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individuales
Parte general
CONTENIDO
Presentacin ....................................................
I. Antecedentes histricos ............................
1. Tiempos remotos ...............................
2. Oriente .................................................
3. Grecia ...................................................
4. Roma ....................................................
5. Edad Media.........................................
6. Inglaterra .............................................
7. Francia .................................................
8. Colonias inglesas en Amrica .........
9. Estados Unidos de Amrica ............
10. Mxico................................................
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PRESENTACIN
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sistemtico del tratamiento doctrinal y jurisprudencial recibido por dichas garantas, proponindose una clasificacin de las garantas de
seguridad jurdica adems de un apartado dedicado a describir los mecanismos de proteccin
con que cuentan los particulares.
Las adecuaciones introducidas en esta
nueva edicin pretenden que toda la coleccin
ofrezca una congruencia consistente, que facilite y haga comprensible su lectura, la cual se
ha complementado con las fuentes bibliogrficas necesarias para profundizar en cada tema.
Es incuestionable que la acogida que los lectores
dispensen a estos materiales orientarn la poltica de la Suprema Corte en su empeo por difundir la cultura jurdica.
I. ANTECEDENTES HISTRICOS
1. Tiempos remotos
En los albores de la humanidad no exista concepcin alguna sobre los derechos del hombre. 1
Antes de la "civilizacin", el hombre debi
superar un periodo de salvajismo y otro de
barbarie; en el primero, la subsistencia se basaba en el consumo de pescado y en el precario
uso del fuego, mientras que, en el segundo,
surgi algo que estuvo ausente de la etapa
anterior: la organizacin tribal, antecedente de
las sociedades polticas, inicio de la civilizacin propiamente dicha. 2
BURGOA, Ignacio, Las garantas individuales, 34a. ed., Mxico, Porra, 2002,
p. 58.
2
MORGAN, Lewis H., La sociedad antigua, trad. Luis Mara Torres, Roberto
Raufet, Ramn E. Vzquez y Anglica lvarez de Satn, Mxico, Consejo Nacional
para la Cultura y las Artes, 1993, pp. 37-47.
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2. Oriente
En varios Estados del oriente asitico tampoco
se reconocan los derechos del hombre, quien
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viva acuciado por prohibiciones fcticas y jurdicas, y slo deba obedecer y callar.10 Sin embargo, se sabe que en la antigua India se respet la personalidad humana, particularmente en
lo relativo al derecho de libertad. Como el
pensamiento hind era liberal y democrtico,
se consideraba que el orden social slo poda
responder a una autoridad superior a la voluntad individual. El poder deba ejercerlo un
monarca, quien no deba actuar arbitrariamente, sino sobre la base de la justicia y la
equidad.11
Los primeros habitantes del Valle del Ganges fueron los arios indos, entre quienes destacaban los sacerdotes, miembros de una casta
poderosa que dio a sus antepasados el rango
de dioses por considerarlos hijos de Man
Suayamb, presunto recreador de la humanidad despus del diluvio. Man dio a los antepasados de los sacerdotes una ley sagrada que
l haba recibido de Brahma, creador del uni-
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verso. Las Leyes o Cdigo de Man comienzan con una introduccin explicativa del
origen del mundo, y posteriormente, a travs
de diversos libros, indican prescripciones a
seguir para que haya orden en las relaciones
humanas. Entre esas prescripciones figuran
algunas que constituyen verdaderas garantas,
en el sentido moderno del trmino, como la
asercin de que "El rey nunca debe separarse
de las reglas que le sirven para determinar
lo lcito y lo ilcito" (Libro VII), de la cual
se desprende que la actividad del monarca est
limitada por la ley; o la afirmacin de que
"El castigo, aplicado con circunspeccin y
oportunidad, asegura la felicidad de los pueblos; empleado sin consideracin destruye los
reinos hasta en sus fundamentos" (Libro VII),
de la que deriva que las penas o castigos no
podrn imponerse arbitrariamente.12
12
Cdigo de Man, en redescolar.ilce.edu.mx/redescolar/biblioteca/
fondo2000/codigo-de-manu/19.html.
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3. Grecia
Los gobiernos de Atenas y Esparta ejercan un
poder absoluto sobre el gobernado, quien
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perteneca por entero a la ciudad donde viva.16 Los reyes no necesitaban la fuerza material
porque su autoridad resida en las creencias
religiosas del pueblo; es decir, la autoridad
del rey tena un origen divino.17 No obstante,
en la antigua Grecia se desarrollaron instituciones que aportaron elementos de organizacin estatal destinados a disminuir el poder
absoluto. 18 Los pensadores griegos notaron
que los detentadores del poder tendan naturalmente a abusar de l, de ah que idearan
mecanismos para contrarrestar esa situacin;
por ejemplo, haba dos reyes espartanos a fin
de que se vigilaran mutuamente; adems, los
foros 19 fueron creados para vigilar lo que
ahora se denomina "orden constitucional". 20
El poder pblico espartano se depositaba en
cinco foros uno de ellos se constitua como
16
DE COULANGES, Fustel, La ciudad antigua. Estudio sobre el culto, el
derecho y las instituciones de Grecia y Roma, trad. Daniel Moreno, 9a. ed., Mxico,
Porra, 1994, pp. 169-170.
17Idem, p. 133.
18ARELLANO GARCA, Carlos, op. cit., p. 18.
19Magistrados espartanos elegidos popularmente, cuya funcin era equilibrar el poder del Senado y de los reyes.
20FIX-ZAMUDIO, Hctor, Introduccin al estudio de la defensa de la Constitucin en el ordenamiento mexicano, Cuadernos Constitucionales Mxico-Centroamrica, nm. 12, 2a. ed., Mxico, UNAM/Corte de Constitucionalidad de
Guatemala, 1998, p. 16.
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4. Roma
En sus orgenes, Roma era una comunidad rural donde un pequeo grupo de familias nobles, conocidas como patricios, dominaba los
aspectos poltico y econmico. Entre los patricios y los plebeyos mediaba una enorme diferencia de clase, a tal grado que el matrimonio
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KUNKEL, Wolfgang, Historia del derecho romano, trad. Juan Miquel,
Barcelona, Ariel, s/a, p. 13.
27Idem, p. 15.
28Idem, p. 71.
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mnima, en ocasiones consistente en lo elemental para subsistir; todo esclavo estaba a merced de sus amos, quienes podan castigarlo o
matarlo impunemente.29 Hasta antes del advenimiento de la democracia, las formas de gobierno romanas se cifraron en la acumulacin
del poder en una minora de ciudadanos nobles; como al pueblo no se le reconoca ninguna prerrogativa, fue incipiente el desarrollo
de lo que hoy se entiende por "derechos
humanos".30
29
COWELL, F. R., "Costumbres de la antigedad", en GRANT, Michael
(coord.), Historia de las civilizaciones 3. Grecia y Roma, Mxico, Alianza Editorial/Labor, 1989, pp. 298-299.
30MORGAN, Lewis H., op. cit., p. 364.
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sonalmente a los perseguidos por las autoridades.39 Por lo dems, en el ocaso del podero
romano, con el Edicto de Miln (313) se reconoci la libertad de culto.40
5. Edad Media
A lo largo del medioevo, los comentarios a
las Sagradas Escrituras, el auge de la patrstica41 y el pensamiento de San Agustn determinaron que la sociedad se concibiera con
rasgos cristianos.42 El pensamiento medieval
culminaba en la idea de la sociedad como una
comunidad instituida por Dios y comprensiva
de toda la humanidad.43 Se crea que el nico
Estado verdadero era la Iglesia, pues slo ella
contaba con autoridad temporal y espiritual;44
tocaba al Papa sancionar a emperadores y reyes y proteger al pueblo contra la tirana.45
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La sociedad medieval espaola estuvo integrada por tres estamentos:
nobleza, clero y estado llano. A cada uno de ellos le correspondan funciones
especficas dentro de la sociedad. CRUZ BARNEY, scar, Historia del derecho
en Mxico, Mxico, Oxford University Press, 1999, p. 68.
47RODRGUEZ Y RODRGUEZ, Jess, loc. cit.
48Curso Sistemtico de Derechos Humanos, captulo C.3.4.5. Explicacin
del derecho, apartado A. Origen y evolucin histrica, en www.iepala.es.
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6. Inglaterra
Diversos acontecimientos histricos produjeron que, en Inglaterra, la libertad humana
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SOBERANES FERNNDEZ, Jos Luis, voz "fueros y privilegios", en
VV.AA., Nuevo diccionario jurdico mexicano, t. II, op. cit., pp. 1761-1762. Vase
tambin CRUZ BARNEY, scar, op. cit., pp. 60-68.
50FERRER MAC-GREGOR, Eduardo, La accin constitucional de amparo en
Mxico y Espaa. Estudio de derecho comparado, 3a. ed., Mxico, Porra, 2002, pp.
7-13.
51FERRER MAC-GREGOR, Eduardo, Los tribunales constitucionales en Iberoamrica, Mxico, Fundap, 2002, pp. 32-33.
52Vase infra.
53ARELLANO GARCA, Carlos, op. cit., p. 31.
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adquiriera rango normativo y proteccin jurdica. Como los contenidos del common law54
eran la seguridad personal y la propiedad, exista una supremaca consuetudinaria respecto
del poder monrquico y de cualquier autoridad inferior. En 1215, los barones obligaron
a Juan sin Tierra55 a firmar la Magna Charta o
Carta Magna,56 que estableca los derechos y
las libertades en Inglaterra, prefigurando la
previsin de garantas constitucionales en
varios pases, sobre todo de Amrica. De la Carta Magna se desprendieron importantes conquistas oponibles al poder pblico:57
54
El common law es el sistema jurdico que se origin en Inglaterra y que
actualmente se aplica en todos los pases de herencia anglosajona, tales como el
Reino Unido, los Estados Unidos de Amrica, Canad, Australia y Nueva
Zelanda.
55BURGOA, Ignacio, op. cit., pp. 84-86.
56LARA PONTE, Rodolfo, Los derechos humanos en el constitucionalismo
mexicano, Mxico, Porra/UNAM, 1997, p. 27.
57ARELLANO GARCA, Carlos, op. cit., p. 44.
58Tambin llamado "Witan", este Consejo asista al rey antes de la conquista normanda en el siglo XI. Despus se convirti en el Gran Consejo, compuesto
de seores feudales. RABASA, Emilio, El artculo 14 y El juicio constitucional,
7a. ed., Mxico, Porra, 2000, pp. 152-153.
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poda llevar a cabo mediante una causa jurdica suficiente y permitida por el derecho
consuetudinario.59
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7. Francia
El reconocimiento de las garantas individuales en Francia se prepar por numerosas
corrientes doctrinarias y tericas. El absolutismo monrquico se desmoron en 1789, ao en
que la Revolucin implant un gobierno democrtico, individualista y republicano. El movimiento revolucionario fue la consecuencia
64
Idem, p. 32.
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La Declaracin estableci dos tipos de disposiciones: por una parte, enunci los derechos
imprescriptibles e improrrogables del hombre
y, por otra, seal los derechos de la nacin a
travs de principios de organizacin poltica.
Los artculos 1o., 2o., 4o., 7o., 8o., 9o., 10, 11
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La definicin legal y escrita de los derechos del hombre fue adoptada por muchos
pases de Occidente, entre ellos Mxico; la posicin individualista y liberal que adopt este
pas en varias de sus Constituciones, sobre todo
en la de 1857, se origin en aquella Declaracin.68
67
LIONS, Monique, voz "Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789", en VV.AA., Nuevo diccionario jurdico mexicano, t. II, op.
cit., p. 984.
68BURGOA, Ignacio, op. cit., p. 97.
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Idem, p. 100.
LARA PONTE, Rodolfo, op. cit., p. 34.
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Idem, p. 32.
Idem, p. 33.
Idem.
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IZQUIERDO MUCIO, Martha Elba, Garantas individuales, Mxico,
Oxford University Press, 2001, pp. 10-11.
76SOBERANES FERNNDEZ, Jos Luis, voz "habeas corpus", en VV.AA.,
Nuevo diccionario jurdico mexicano, t. II, op. cit., pp. 1849-1850.
77MEADOR, Daniel John, Los tribunales de los Estados Unidos, Mxico,
Pereznieto Editores, 1995, pp. 30-31.
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las facultades de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para conocer: a) de la revisin de las sentencias que pronuncien en
amparo indirecto los Jueces de Distrito y los
Tribunales Unitarios de Circuito, de acuerdo con lo dispuesto en la fraccin VIII del
artculo 107 constitucional; y b) de la revisin de las sentencias que en amparo directo pronuncien los Tribunales Colegiados de
Circuito, cuando a juicio del Mximo Tribunal y conforme a acuerdos generales, entrae
la fijacin de un criterio de importancia y
trascendencia, segn lo dispuesto en la fraccin IX del citado artculo.
4. Apelacin. Recurso empleado para revisar los asuntos en segunda instancia.
5. Quo Warrante. Lo promueve el procurador
o el Ministerio Pblico ante un tribunal competente, para que se instruya una averiguacin respecto de la legalidad del nombramiento de un funcionario.
6. Writ of Injunction. Suspende la ejecucin
de cualquier acto ilcito realizado por un
particular o por la autoridad. Similar a esta
figura es la suspensin del acto reclamado
en el juicio de amparo, que puede proceder de oficio o a peticin de parte.78
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10. Mxico
En tiempos precortesianos, en el Imperio Azteca se protegieron derechos que actualmente
podran equivaler a las garantas individuales. Por ejemplo, la mujer azteca tena derecho
a la propiedad y poda reclamar justicia ante el
Consejo conjunto de calpullis79 o solicitar
el divorcio.80 Por otra parte, exista una suerte
de contratacin de servicios, donde puede
reconocerse la libertad de trabajo y el derecho
a una justa retribucin.81 Sin embargo, la divisin de clases era marcada y se cultivaba la
esclavitud.
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De 1812, denominado "Elementos constitucionales". Nunca tuvo vigencia. FERRER MAC-GREGOR, Eduardo, op. cit., p. 35. Asimismo, LARA PONTE,
Rodolfo, op. cit., p. 64.
85CARPIZO, Jorge, Estudios constitucionales, 7a. ed., Mxico, Porra/UNAM,
1999, p. 482.
86Idem.
87RODRGUEZ Y RODRGUEZ, Jess, loc. cit., p. 1268.
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88
CASTRO, Juventino V., Garantas y amparo, 11a. ed., Mxico, Porra,
2000, p. 34.
89Idem, p. 36.
90FIX-ZAMUDIO, Hctor y Salvador Valencia Carmona, Derecho constitucional mexicano y comparado, 2a. ed., Mxico, Porra/UNAM, 2001, p. 415.
91CASTRO, Juventino V., op. cit., pp. 34-35.
43
92
Cfr. ARTEAGA NAVA, Elisur, Tratado de derecho constitucional, t. I, 2a.
ed., Mxico, Oxford University Press, 1999, p. 3; FIX-ZAMUDIO, Hctor y
Salvador Valencia Carmona, op. cit., pp. 61-62.
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1. Parte dogmtica
Por "dogma" (del latn dogma) se entiende, entre
otras cosas, una "proposicin que se asienta
por firme y cierta y como principio innegable
de una ciencia",93 es decir, que no admite discusin. Lo dogmtico es lo relativo a los dogmas, a las verdades que no requieren comprobacin alguna.94 En el caso de la Constitucin
Federal, su primera parte es la "dogmtica"
por contener una serie de verdades que se
reputan vlidas de suyo:95 las garantas individuales, visibles en los artculos 1o. a 29.
2. Parte orgnica
La segunda subdivisin de la norma fundamental se denomina orgnica.96 Algo es orgnico
del latn organicus cuando se refiere, entre
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El Ttulo III constitucional, que comprende los artculos 49 a 107, aborda la organizacin y el funcionamiento de los poderes
federales, en tanto que el diverso IV artculos 108 a 114 seala las responsabilidades
en que pueden incurrir los funcionarios pblicos cuyos actos violen la Constitucin.
97
REAL ACADEMIA ESPAOLA, voz "orgnico, ca", op. cit., t. II, p. 1631.
ARTEAGA NAVA, Elisur, op. cit., p. 3; FIX-ZAMUDIO, Hctor y Salvador Valencia Carmona, op. cit., p. 61; GONZLEZ OROPEZA, Manuel, voz
"parte orgnica de la Constitucin", en VV.AA., Nuevo diccionario jurdico
mexicano, t. IV, op. cit., p. 2766; TENA RAMREZ, Felipe, op. cit., p. 24.
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El hecho de que el artculo 1o. constitucional seale que "en los Estados Unidos
Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin", significa
que los derechos que todo ser humano tiene
son perfectamente reconocidos, pero su
efectividad depende de que sean garantizados
es decir, afianzados o asegurados mediante normas de rango supremo, de modo que las
autoridades del Estado deban someterse a lo
estipulado por ellas.
101
Las relaciones de supra a subordinacin "surgen entre dos entidades
colocadas en distinto plano, es decir, entre el Estado como persona jurdica
poltica y sus rganos de autoridad, por una parte, y el gobernado por el otro
(sic)". ROJAS CABALLERO, Ariel Alberto, Las garantas individuales en Mxico.
Su interpretacin por el Poder Judicial de la Federacin, Mxico, Porra, 2002, p. 53.
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CABANELLAS DE TORRES, Guillermo, Diccionario jurdico elemental,
Buenos Aires, Heliasta, 1998, citado por RODRGUEZ GAONA, Roberto,
Derechos fundamentales y juicio de amparo, Mxico, Laguna. 1998, p. 47.
107PADILLA, Jos R., Garantas individuales: artculos 1 a 31, fraccin IV de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: comentarios, legislacin
y jurisprudencia, Mxico, Crdenas, Editor y Distribuidor, 2000, p. IX.
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guridad jurdica y la propiedad de las personas",108 mientras que Martha Elba Izquierdo
Mucio afirma que "las garantas individuales
son derechos inherentes a la persona humana
en virtud de su propia naturaleza y de las
cosas que el Estado reconoce, respeta y protege mediante un orden jurdico y social que
permite el libre desenvolvimiento de las personas de acuerdo con su vocacin".109
108
SNCHEZ BRINGAS, Enrique, Los derechos humanos en la Constitucin
y en los tratados internacionales, Mxico, Porra, 2001, p. 55.
109IZQUIERDO MUCIO, Martha Elba, op. cit., p.15.
110TENA RAMREZ, Felipe, op. cit., p. 512.
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Cuando el gobernado demanda del Estado y sus autoridades respeto a los derechos del
hombre garantizados por la Constitucin,
ejerce un derecho subjetivo pblico; subjetivo
porque se trata de una facultad derivada de
una norma, y pblico porque se intenta contra
sujetos pasivos pblicos: el Estado y sus autoridades. Como las garantas individuales son
limitaciones al poder pblico, su violacin no
puede al menos en Mxico reclamarse
en contra de particulares, como lo expres la
Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia:
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BURGOA, Ignacio, op. cit., pp. 168, 170, 174-175, 178 y 179-180.
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Semanario Judicial de la Federacin, Sexta poca, Primera Sala, Segunda
Parte, t. LVII, p. 32.
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Ahora bien, cuando en la definicin propuesta se dice que los derechos del hombre
han de ser intocables, siempre que ello no ponga en riesgo la libertad colectiva, se alude a
que los derechos de que gozan los individuos
no se restringirn ni suspendern sino cuando
tales medidas sean necesarias para mantener
el orden y la paz en las relaciones sociales. Esto
se encuentra previsto en la parte final del primer prrafo del artculo 1o. constitucional,
donde se dice que las garantas "no podrn
restringirse ni suspenderse, sino en los casos
113
DE VEGA GARCA, Pedro, "La eficacia frente a particulares de los derechos fundamentales (La problemtica de la drittwirkung der grundrechte)", en
FERRER MAC-GREGOR, Eduardo (coord.), Derecho procesal constitucional
(4 tomos), t. II, 4a. ed., Mxico, Porra/Colegio de Secretarios de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, A.C., 2003, p. 2317.
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y con las condiciones que ella misma (la Constitucin) establece". En efecto, las garantas
individuales no son derechos pblicos subjetivos absolutos, pues "su uso, restriccin y
suspensin, se arreglan a los casos y a las
condiciones que establece dicha Constitucin,
dentro de los lmites que la misma seala".114
Aun cuando los supuestos de restriccin o suspensin de las garantas individuales se hallen
previstos en la propia Constitucin, como lo
demuestra su artculo 29,115 no debe olvidarse
que el medio protector por excelencia de las propias garantas tambin figura en el texto constitucional, concretamente en los artculos 103 y
107, relativos al juicio de amparo.
114
Semanario Judicial de la Federacin, Quinta poca, Tercera Sala, t. LXXIV,
p. 2536.
115Infra, captulo X.
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V. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
QUE RIGEN A LAS GARANTAS
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tido de que slo puede ser reformada o adicionada cuando "el Congreso de la Unin, por el
voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la
mayora de las legislaturas de los Estados".
La rigidez de las garantas individuales supone que slo se les podr alterar cuando se cubran
los requisitos que especifica el artculo citado.
117
de
las
garantas individuales son la costumbre y la
legislacin escrita. En el sistema jurdico mexicano, donde el derecho es primordialmente
escrito, la fuente primaria de las garantas es
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Sin embargo, en Mxico, las Constituciones de las entidades federativas pueden
complementar la regulacin de las garantas
individuales mencionadas en la parte dogmtica de la Constitucin Federal, que de hecho
autoriza a los Estados a colaborar en el desarrollo de los derechos garantizados por los artculos 3o., 4o. y 5o. constitucionales, entre
117
BURGOA, Ignacio, op. cit., p. 186; GMIZ PARRAL, Mximo N.,
Derecho constitucional y administrativo de las entidades federativas, Serie Doctrina
Jurdica nm. 22, Mxico, UNAM, 2000, pp. 263-268; FIX-ZAMUDIO, Hctor
y Salvador Valencia Carmona, op. cit., pp. 413, 416, 490 y 493-494.
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otros. Esta colaboracin no restringe las garantas sealadas por la Constitucin Federal,
a cuyo tenor la defensa del catlogo de derechos
corresponde exclusivamente a la Federacin.
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Puede aadirse que las garantas individuales son tambin supremas, inalienables e
imprescriptibles. Supremas por hallarse establecidas en la Constitucin Federal, cuyo artculo
133 establece el principio de la supremaca
constitucional; inalienables porque no pueden
ser objeto de enajenacin, e imprescriptibles
porque su vigencia no est sujeta al paso del
tiempo.
CONSTITUCIN FEDERAL
Las garantas individuales no slo estn contenidas en los primeros 29 artculos de la Constitucin Federal. El concepto mismo de garanta
individual no es restrictivo, sino extensivo,
de modo que dichas prerrogativas pueden
hacerse extensivas a otros numerales constitucionales, en los que se expliquen, amplen o
reglamenten las normas que los prevn.118
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1. De generalidad. Se contrae a la indeterminacin de la ley en relacin con las personas a quienes se aplica o, mejor dicho, se
caracteriza materialmente por ser un acto
que crea, modifica o extingue una situacin
jurdica general, que no puede referirse
nunca a un caso individual, toda vez que
debe regir a un nmero indeterminado de
hechos o actos.
2. De obligatoriedad. Contribuir a los gastos
pblicos es una obligacin ciudadana de
carcter pblico.
3. De vinculacin con el gasto pblico. Los
ingresos tributarios tienen como finalidad
costear los servicios pblicos prestados por
el Estado.
4. De proporcionalidad y equidad. Respectivamente, la correcta disposicin entre las
cuotas, tasas o tarifas previstas en las leyes
tributarias y la capacidad econmica de los
contribuyentes; las leyes tributarias deben
dar el mismo tratamiento a todos los contribuyentes colocados en idntica situacin.
120
ARRIOJA VIZCANO, Adolfo, Derecho fiscal, 16a. ed., Mxico, Themis,
2002, pp. 247-268.
L AS GARANTAS INDIVIDUALES .
P ARTE GENERAL
5. De legalidad. Consiste en que toda relacin tributaria debe darse dentro de un marco
legal que la establezca y la regule. Este principio constitucional implica que los elementos esenciales del tributo (sujeto, objeto,
base, tasa y poca de pago) estn consignados
de manera expresa en la ley, para que as no
haya margen para la arbitrariedad de las
autoridades exactoras y se genere certeza a
los gobernados respecto del hecho que se encuentra gravado, a la forma en que se calcula la base del tributo y respecto a qu cuota,
tasa o tarifa debe aplicarse y cmo, cundo
y dnde se realizar el entero respectivo.
71
121
BURGOA, Ignacio, op. cit., pp. 194-195; CARPIZO, Jorge, La Constitucin
Mexicana de 1917, 9a. ed., Mxico, Porra/UNAM, 1995, pp. 143-144, y voz
"garantas individuales", en VV.AA., Nuevo diccionario jurdico mexicano, t. I,
op. cit., p. 1796; CASTRO, Juventino V., op. cit., p. 47 y ss.; LARA PONTE,
Rodolfo, op. cit., pp. 166-173; PADILLA, Jos R., op. cit., pp. XII-XIII.
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El artculo 8o. establece el derecho de peticin, o prerrogativa que tienen los individuos
de hacer peticiones escritas a la autoridad, y en
la correlativa obligacin de stas de responder
en breve trmino, sin que ello implique que deban hacerlo en el sentido esperado por los peticionarios. Es decir, la obligacin de las autoridades se reduce a responder "en breve
trmino".
122
BURGOA, Ignacio, op. cit., p. 504; CARPIZO, Jorge, La Constitucin mexicana de 1917, op. cit., p. 147; CASTRO, Juventino V., op. cit., p. 250; LARA
PONTE, Rodolfo, op. cit., p. 169; NORIEGA, Alfonso, Lecciones de amparo (2 vols.),
t. II, 6a. ed., Mxico, Porra, 2000, p. 18.
L AS GARANTAS INDIVIDUALES .
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L AS GARANTAS INDIVIDUALES .
P ARTE GENERAL
Por ltimo, el artculo 23 establece el principio non bis in idem, es decir, que a nadie se le
puede juzgar dos veces por el mismo delito;
adems proscribe la absolucin de la instancia, a fin de impedir que indefinidamente
quede pendiente de resolucin la situacin
jurdica de alguna persona.
2. Garantas de igualdad
Este tipo de garantas123 pretende proteger la
condicin de igualdad que todas las personas
123
CARPIZO, Jorge, La Constitucin mexicana de 1917, op. cit., p. 143, y
Estudios constitucionales, op. cit., p. 485; CASTRO, Juventino V., op. cit., p. 228;
FIX-ZAMUDIO, Hctor y Salvador Valencia Carmona, op. cit., p. 418; VV.AA.,
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada y concordada,
t. I, 14a. ed., Mxico, Porra/UNAM, 1999, pp. 1-10, 19-53 y 112-131.
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Por ltimo, el artculo 31, fraccin IV, prev el principio de equidad tributaria, consistente en que el pago de impuestos se realice
con base en las desigualdades surgidas de
situaciones de hecho protagonizadas por los
gobernados.
Otra previsin establecida por este artculo es que la jurisdiccin de los tribunales militares no podr hacerse extensiva a personas
que no pertenezcan al ejrcito; cuando un civil
L AS GARANTAS INDIVIDUALES .
P ARTE GENERAL
124
BURGOA, Ignacio, op. cit., p. 307; CARPIZO, Jorge, Estudios constitucionales, op. cit., p. 485; FIX-ZAMUDIO, Hctor y Salvador Valencia Carmona,
op. cit., p. 418; LARA PONTE, Rodolfo, op. cit., pp. 167-169. MONTIEL Y
DUARTE, Isidro, Estudio sobre garantas individuales, 5a. ed., Mxico, Porra,
1991, p. 110.
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125
Segn reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de
agosto de 2001.
126
BURGOA, Ignacio, op. cit., p. 205; CARPIZO, Jorge, Estudios constitucionales, op. cit., pp. 486-487, y voz "suspensin de garantas individuales",
en VV.AA., Nuevo diccionario jurdico mexicano, op. cit., t. IV, p. 3607; CASTRO,
Juventino V., op. cit., pp. 245-246; VV.AA., Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. Comentada y concordada, t. I, op. cit., p. 384; PADILLA, Jos R.,
op. cit., pp. XII-XIII; PREZ CARRILLO, Agustn, Racionalidad y suspensin de
garantas individuales, Textos de Investigacin, nm. 1, Mxico, Universidad
de Hermosillo, 1988, pp. 15-16 y 22; TENA RAMREZ, Felipe, op. cit., p. 226.
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determinado las garantas que fuesen obstculos para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por
un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensin
se contraiga a determinado individuo. Si la
suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el
Ejecutivo haga frente a la situacin, pero si
se verificase en tiempo de receso, se convocar sin demora al Congreso para que las
acuerde.
L AS GARANTAS INDIVIDUALES .
P ARTE GENERAL
otros que pongan a la sociedad en grave peligro o conflicto; as, entre tanto no se acuerde
la suspensin de garantas correspondientes, en la forma indicada, ni el Poder Legislativo de la Federacin, ni los Poderes legislativos de los Estados, pueden expedir leyes
que tengan como consecuencia la transgresin de las garantas individuales.127
127
Semanario Judicial de la Federacin, Quinta poca, Tercera Sala, t. XLV,
p. 4740.
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Debe enfatizarse que la suspensin siempre debe ser temporal. Durar mientras peligre
la seguridad social a causa de eventos graves.
Pasada la turbulencia, la suspensin se levantar y las garantas suspendidas volvern a la
situacin en que se encontraban antes de
aquellos eventos.
87
1. El juicio de amparo
a) Concepto
El juicio de amparo es el medio protector por
excelencia de las garantas individuales. 128
Tiene por objeto resolver conflictos que se
presenten:
1. Por leyes o actos de las autoridades que
violen garantas individuales;
2. Por leyes o actos de la autoridad federal
que vulneren o restrinjan la soberana de los
Estados o del Distrito Federal; y
3. Por leyes o actos de estos ltimos que
afecten la competencia federal.
128
Los medios de control de la constitucionalidad, Mxico, Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, 2002, p. 4.
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El amparo se configur como un instrumento procesal para ser conocido por los tribunales federales y, en ltima instancia, la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, contra
leyes o actos de cualquier autoridad que
violaran los derechos individuales de carcter
fundamental, o contra leyes o actos de la autoridad federal que invadieran la autonoma de
los Estados o viceversa, pero siempre que una
garanta individual fuera conculcada.129
129
130
p. 139.
131FIX-ZAMUDIO, Hctor y Salvador Valencia Carmona, op. cit., p. 821.
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b) Especies
132
GUDIO PELAYO, Jos de Jess, Introduccin al amparo mexicano,
Noriega Editores/Iteso, Mxico, 1999, pp. 99-103.
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133
Hctor Fix-Zamudio (Nuevo diccionario jurdico mexicano, t. I, p. 504)
define a la casacin como "el medio de impugnacin que se traduce en el
recurso de carcter extraordinario a travs del cual se examina la legalidad
de la actividad del juez en el procedimiento y en la sentencia que de ser
acogido, puede producir el efecto de anular el fallo respectivo, ya sea para
reponer el citado procedimiento o con el propsito de que se pronuncie una
nueva sentencia de fondo". Casacin significa "anular". El amparo-casacin
anulara una sentencia por violacin a la ley, e impedira revisar de nuevo el
proceso.
134CASTRO, Juventino V., op. cit., p. 358.
135GNGORA PIMENTEL, Genaro, Introduccin al estudio del juicio de amparo,
7a. ed., Mxico, Porra, 1999, p. 30.
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P ARTE GENERAL
136
ORTIZ MAYAGOITIA, Guillermo, "La justicia constitucional en Mxico"
(Ponencia presentada en la III Conferencia de Justicia Constitucional de
Iberoamrica, Portugal y Espaa, realizada en Guatemala, Guatemala, los das
22 a 26 de noviembre de 1999), Mxico, 1999, p. 5.
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P ARTE GENERAL
140
GNGORA PIMENTEL, Genaro, op. cit., pp. 70, 79, 224 y 227.
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141
Tesis P./J. 101/99, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
poca, t. X, septiembre de 1999, p. 708.
142Los medios de control de la constitucionalidad, op. cit., pp. 12, 15, 18, 22,
24 y 26.
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P ARTE GENERAL
143
Tesis P./J. 22/99, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
poca, t. IX, abril de 1999, p. 257.
144Tesis P./J. 25/2002, idem, t. XV, junio de 2002, p. 81.
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145
Artculo 79, primer prrafo, de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnacin en Materia Electoral; FIX-ZAMUDIO, Hctor y Salvador
Valencia Carmona, op. cit., p. 870; ORTIZ MARTNEZ, Carlos, "Medios de
impugnacin en materia electoral I", en VV.AA., Apuntes de derecho electoral,
vol. 2, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2000,
p. 1123; REYES ZAPATA, Mauro Miguel, "Juicio para la proteccin de los
derechos poltico-electorales del ciudadano", en FERRER MAC-GREGOR,
Eduardo (coord.), op. cit., t. II, p. 1204.
L AS GARANTAS INDIVIDUALES .
P ARTE GENERAL
146
Tesis 219, Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1995,
Quinta poca, t. VI, parte SCJN, p. 149.
147Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2002, Sala
Superior, tesis S3ELJ 02/2002, pp. 19-21.
148Revista Justicia Electoral 2002, suplemento 5, Sala Superior, tesis S3ELJ
15/2001, pp. 19-20.
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P ARTE GENERAL
Juicio de amparo
Facultad
de investigacin
149
Tesis P. LXXXVIII/96, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, t. III, junio de 1996, p. 514.
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P ARTE GENERAL
150
CARPIZO, Jorge, "La reforma constitucional de 1999 a los organismos
protectores de los derechos humanos", en VV. AA., Estudios en homenaje a don
Manuel Gutirrez de Velasco, op. cit., pp. 127-128; FIX-ZAMUDIO, Hctor, Justicia
constitucional, ombudsman y derechos humanos, Mxico, CNDH, 1993, pp. 417-418;
FIX-ZAMUDIO, Hctor y Salvador Valencia Carmona, op. cit., pp. 479-480; MARTNEZ BULL GOYRI, Vctor M., "El procedimiento ante los organismos
autnomos protectores de los derechos humanos", en FERRER MAC-GREGOR,
Eduardo (coord.), op. cit., t. I, pp. 1453-1454.
151FIX-ZAMUDIO, Hctor, voz "ombudsman", en VV.AA., Nuevo diccionario jurdico mexicano, t. III, op. cit., p. 2686.
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BIBLIOHEMEROGRAFA
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Esta obra se termin de imprimir y encuadernar en julio de 2005 en los talleres de xxxxxxxx, S.A. de C.V. Se utilizaron tipos Book Antiqua de 8, 12, y
14 puntos y CG Omega de 14 y 22 puntos. La edicin consta de 7,000 ejemplares impresos en papel bond de 75 grs.