A TERCEIRIZAO COMO REGRA?

Ricardo Antunes*
Graa Druck**

INTRODUO

capitalismo, em suas dcadas mais recentes, vem apresentando um

movimento tendencial em que terceirizao, informalidade, precarizao, materialidade e imaterialidade so mecanismos vitais, tanto para
a preservao quanto para a ampliao da sua lgica.
Em plena ecloso da mais recente crise global, a partir de 2007/2008,
esse quadro se intensificou ainda mais e nos faz presenciar uma corroso ainda
maior do trabalho contratado e regulamentado, que foi dominante ao longo do
sculo XX, de matriz tayloriano/fordista, e que vem sendo substitudo pelos
mais distintos e diversificados modos de terceirizao, informalidade e precarizao, ampliando os mecanismos de extrao do sobretrabalho em tempo
cada vez menor.
Como o tempo e o espao esto em frequente mutao, nessa fase de
mundializao do capital, estamos presenciando uma exploso de novas modalidades de trabalho, tanto na indstria quanto na agricultura e nos servios.
Assim, a informalidade deixa de ser a exceo para tendencialmente
tornar-se a regra e a precarizao passa a ser o centro da dinmica do capitalismo flexvel, se no houver contraposio forte a este movimento tendencial
de escala global.

Professor titular de Sociologia do Trabalho no IFCH/UNICAMP; autor, dentre outros livros, de Os

Sentidos do Trabalho (12 edio, revista e ampliada, Boitempo, publicado tambm nos EUA, Inglaterra/Holanda, Itlia e Argentina), Adeus ao Trabalho? (15 edio, revista e ampliada, Ed. Cortez,
publicado tambm na Itlia, Espanha, Argentina, Venezuela e Colmbia); e Riqueza e Misria do
Trabalho no Brasil, Vol. I e II, (organizao, Boitempo); coordena as colees Mundo do Trabalho
(Boitempo) e Trabalho e Emancipao (Ed. Expresso Popular); colabora em revistas acadmicas
no pas e exterior.

** Professora do Departamento de Sociologia da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal da Bahia; pesquisadora do CRH/UFBA e do CNPq; estudiosa na rea de sociologia
do trabalho, autora do livro Terceirizao: Desfordizando a Fbrica (Ed. Boitempo e Edufba) e
coorganizadora do livro A Perda da Razo Social do Trabalho: Terceirizao e Precarizao (Ed.
Boitempo).

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O texto que segue , portanto, uma contribuio da sociologia crtica

do trabalho visando uma compreenso mais profunda dos significados deste
movimento, em especial procurando uma melhor compreenso da chamada
terceirizao.
Comecemos por sua expanso recente. Qual foi a contextualidade histrica que permitiu sua expanso?
A REESTRUTURAO PRODUTIVA GLOBAL E A ACUMULAO
FLEXVEL
A crise do padro de acumulao taylorista/fordista, que aflorou no fim
dos anos 1960 e incio dos anos 1970, fez com que o capital desencadeasse
um amplo processo de reestruturao produtiva, visando recuperao do seu
ciclo reprodutivo e, ao mesmo tempo, repor seu projeto de hegemonia, que fora
ento confrontado pelas foras sociais do trabalho que, especialmente em 1968,
questionaram alguns dos pilares da sociedade do capital e de seus mecanismos
de controle social (ANTUNES, 2010).
O capital deflagrou, ento, vrias transformaes no prprio processo
produtivo, atravs da constituio das formas de acumulao flexvel, do
downsizing, das formas de gesto organizacional, do avano tecnolgico, dos
modelos alternativos ao binmio taylorismo/fordismo, nos quais se destaca
especialmente o toyotismo ou o modelo japons.
Opondo-se contra-hegemonia que florescia nas lutas sociais oriundas
do trabalho, buscando recuperar seu projeto de dominao societal, o capital
deslanchou os processos de acumulao flexvel (HARVEY, 1992), com base
nos exemplos da Califrnia, Norte da Itlia, Sucia, Alemanha, dentre tantos
outros, com destaque para o chamado toyotismo ou o modelo japons, que se
expandiu e se ocidentalizou, a partir dos anos 1980, em escala global, tendo
enormes consequncias no mundo do trabalho, atravs da chamada liofilizao
organizativa da empresa enxuta.
Em seus traos mais gerais, possvel dizer que o padro de acumulao
flexvel articula um conjunto de elementos de continuidade e de descontinuidade, que acabam por conformar algo relativamente novo e bastante distinto
do padro taylorista/fordista de acumulao.
Ele se fundamenta num padro produtivo organizacional inspirado na
experincia japonesa no ps-guerra e associado ao avano tecnolgico, resultado da introduo de tcnicas de gesto da fora de trabalho prprias da
fase informacional, bem como da introduo ampliada dos computadores no
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processo produtivo e de servios. Desenvolve-se em uma estrutura produtiva

mais flexvel, atravs da desconcentrao produtiva, das redes de subcontratao (empresas terceirizadas), do trabalho em equipe, do salrio flexvel, das
clulas de produo, dos times de trabalho, dos grupos semiautnomos,
alm de exercitar, ao menos no plano discursivo, o envolvimento participativo dos trabalhadores. O trabalho polivalente, multifuncional, qualificado, combinado com uma estrutura mais horizontalizada e integrada entre
diversas empresas, inclusive nas empresas terceirizadas, tem como finalidade
a reduo do tempo de trabalho. Mais recentemente, as prticas das metas,
das competncias, realizadas pelos colaboradores, tornou-se a regra no
iderio empresarial.
Reengenharia, lean production, team work, eliminao de postos de trabalho, aumento da produtividade, qualidade total, envolvimento, terceirizao
ampliada, tudo isso passa a integrar a pragmtica da empresa flexvel. Como
paralelo, vale a referncia: se no apogeu do taylorismo/fordismo a pujana de
uma empresa mensurava-se pelo nmero de operrios que nela exerciam sua
atividade laborativa a era do operrio-massa , pode-se dizer que na era da
acumulao flexvel e da empresa enxuta so merecedoras de destaque as
empresas que mantm menor contingente de trabalhadores e, apesar disso,
aumentam seus ndices de produtividade.
Os resultados so alarmantes em relao ao mundo do trabalho: desregulamentao dos direitos do trabalho em escala global; terceirizao da fora
de trabalho nos mais diversos setores e ramos produtivos e de servios; derrota
do sindicalismo autnomo e sua converso num sindicalismo de parceria, mais
negocial e menos conflitivo.
De modo sinttico, podemos dizer que o toyotismo e a empresa flexvel
se diferenciam do fordismo basicamente nos seguintes traos1:
1) uma produo diretamente vinculada demanda, diferenciando-se
da produo em srie e de massa do taylorismo/fordismo;
2) depende do trabalho em equipe, com multivariedade de funes,
rompendo com o carter parcelar tpico do fordismo;
3) ela se estrutura num processo produtivo flexvel, que possibilita ao
operrio operar simultaneamente vrias mquinas, diferentemente da relao
homem/mquina em que se baseava o taylorismo/fordismo;
1

Ver, sobre o toyotismo: ANTUNES, 2010 e 2013; DRUCK, 1999; GOUNET, 1999; SHIMIZU, 1994;
ICHIYO, 1995; CORIAT, 1991; SAYER, 1986; KAMATA, 1985.

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4) tem como princpio o just in time, isto , a produo deve ser efetivada
no menor tempo possvel;
5) desenvolve-se o sistema de kanban, senhas de comando para reposio
de peas e de estoque, uma vez que no toyotismo os estoques so os menores
possveis, em comparao ao fordismo;
6) as empresas do complexo produtivo toyotista tm uma estrutura
horizontalizada, ao contrrio da verticalidade fordista. Enquanto na fbrica
fordista aproximadamente 75% da produo era realizada no seu interior, a fbrica toyotista responsvel por somente 25% e a terceirizao/subcontratao
passa a ser central na estratgia patronal. Essa horizontalizao estende-se s
subcontratadas, s firmas terceirizadas, acarretando a expanso dos mtodos
e procedimentos para toda a rede de subcontratao. E essa tendncia vem
se intensificando ainda mais e nos dias atuais, nos quais a empresa flexvel
defende e implementa a terceirizao no s das atividades-meio, mas tambm
das atividades-fim;
7) desenvolve a criao de crculos de controle de qualidade (CCQs),
visando a melhoraria da produtividade das empresas e permitindo s empresas
apropriar-se do savoir faire intelectual e cognitivo do trabalho, que o fordismo
desprezava.
Desse modo, flexibilizao, terceirizao, subcontratao, crculo de
controle de qualidade total, kanban, just in time, kaizen, team work, eliminao
do desperdcio, gerncia participativa, sindicalismo de empresa, entre tantos
outros pontos, tornaram-se dominante no universo empresarial.
Inspirando-se inicialmente na experincia do ramo txtil, no qual o trabalhador operava simultaneamente vrias mquinas e tambm na experincia
dos supermercados dos EUA, que originaram o kanban, o toyotismo e mais
amplamente a empresa flexvel aumentaram significativamente a produtividade do trabalho, uma vez que os trabalhadores operam simultaneamente com
vrias mquinas diversificadas, com maior ritmo e velocidade da cadeia produtiva, alm da decisiva apropriao das atividades intelectuais do trabalho,
interagindo com um maquinrio automatizado, informatizado e digitalizado,
que possibilitou a retomada do ciclo de valorizao do capital em detrimento
dos direitos do trabalho, que passaram a sofrer um significativo processo de
eroso e corroso. E esse processo foi responsvel pela acentuao das formas
de precarizao do trabalho (ICHIYO, 1995, p. 45-46; GOUNET, 1991, p. 41;
CORIAT, 1992, p. 60; ANTUNES, 2013, p. 27-28). O entendimento cuidadoso
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dessa tendncia informalidade nos leva a buscar uma melhor compreenso

da chamada terceirizao.
Uma fenomenologia preliminar dos modos de ser da precarizao demonstra a ampliao acentuada de trabalhos submetidos a sucessivos contratos
temporrios, sem estabilidade, sem registro em carteira, trabalhando dentro
ou fora do espao produtivo das empresas, quer em atividades mais instveis
ou temporrias, quando no na condio de desempregado2. Crescentemente,
a busca da racionalidade instrumental do capital vem impulsionando as
empresas flexibilizao das relaes de trabalho, da jornada, da remunerao, reintroduzindo novas relaes e formas de trabalho que frequentemente
assumem feio informal.
A substituio do trabalho contratado e regulamentado, dominante no
sculo XX e sua substituio pelas modalidades atpicas de trabalho, como o
empreendedorismo, cooperativismo, trabalho voluntrio, etc., cada vez
mais parecem se configurar como formas ocultas de trabalho que permitem
aumentar ainda mais as distintas formas de flexibilizao salarial, de horrio,
funcional ou organizativa (ANTUNES, 2013a).
nesse quadro, marcado por um processo tendencial de precarizao
estrutural do trabalho, em amplitude global, que a Europa e os EUA so exemplares que os capitais transnacionais esto exigindo tambm o desmonte da
legislao social protetora do trabalho nos mais distintos pases. Flexibilizar
a legislao social do trabalho significa, imperioso dizer, quando se toma a
sociologia do trabalho realizada com rigor, que esto se ampliando as formas
de precarizao e destruio dos direitos sociais que foram arduamente conquistados pela classe trabalhadora, desde o incio da Revoluo Industrial, na
Inglaterra, e especialmente ps-1930, quando se toma o exemplo brasileiro
(idem).
Estamos, portanto, frente a uma nova fase de desconstruo do trabalho
sem precedentes em toda a era moderna, ampliando os diversos modos de ser
da informalidade e da precarizao do trabalho, que revelam um processo de
metamorfose da velha e histrica precariedade. A informalidade no sinnimo
de precariedade, mas a sua vigncia expressa formas de trabalho desprovido de
direitos e, por isso, encontra clara sintonia com a precarizao. Apontar suas
conexes, suas inter-relaes e suas vinculaes torna-se, entretanto, imprescindvel. Se no sculo XX presenciamos a vigncia da era da degradao do
2

Em Riqueza e Misria do Trabalho no Brasil (v. I e II) h um desenho amplo das caractersticas principais da informalidade, bem como das diferentes dimenses do processo de precarizao no Brasil
(ANTUNES, 2006 e 2013).

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trabalho, nas ltimas dcadas do sculo XX e incio do XXI estamos defronte

a novas modalidades e modos de ser da precarizao, da qual a terceirizao
tem sido um de seus elementos mais decisivos.
A PRECARIZAO DO TRABALHO E A TERCEIRIZAO NO BRASIL
No quadro mais geral da dinmica da acumulao flexvel, a precarizao
social contempornea do trabalho se torna o centro das transformaes produtivas do capitalismo em suas vrias dimenses. Nesta ltima dcada no Brasil,
o crescimento e a difuso da terceirizao a reafirma como uma modalidade
de gesto, organizao e controle do trabalho num ambiente comandado pela
lgica da acumulao financeira, que, no mbito do processo de trabalho, das
condies de trabalho e do mercado de trabalho, exige total flexibilidade em
todos os nveis, instituindo um novo tipo de precarizao que passa a dirigir a
relao capital-trabalho em todas as suas dimenses. E, num quadro em que
a economia est comandada pela lgica financeira sustentada no curtssimo
prazo, as empresas do setor industrial buscam garantir seus altos lucros, exigindo e transferindo aos trabalhadores a presso pela maximizao do tempo,
pelas altas taxas de produtividade, pela reduo dos custos com o trabalho e
pela volatilidade nas formas de insero e de contratos. o que sintetiza a
terceirizao, que, como nenhuma outra modalidade de gesto, garante e efetiva
essa urgncia produtiva determinada pelo processo de financeirizao ao qual
esto subordinados todos os setores de atividade, j que so tambm agentes e
scios acionistas do capital financeiro (DRUCK, 2011).
No plano do mercado de trabalho, no qual se estabelecem as relaes
de compra e venda da fora de trabalho, as formas de insero, os tipos de
contrato, os nveis salariais, as jornadas de trabalho, definidos por legislao
ou por negociao, expressam um recrudescimento da mercantilizao, no
qual o capital reafirma a fora de trabalho como mercadoria, subordinando os
trabalhadores a uma lgica em que a flexibilidade, o descarte e a superfluidade so fatores determinantes para um grau de instabilidade e insegurana no
trabalho, como nunca antes alcanado. Assim, a terceirizao assume centralidade na estratgia patronal, j que as suas diversas modalidades (tais como
cooperativas, pejotizao, organizaes no governamentais, alm das redes
de subcontratao) concretizam contratos ou formas de compra e venda da
fora de trabalho, nos quais as relaes sociais a estabelecidas entre capital e
trabalho so disfaradas ou travestidas em relaes interempresas/instituies,
alm do estabelecimento de contratos por tempo determinado, flexveis, de
acordo com os ritmos produtivos das empresas contratantes e as quase sempre
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imprevisveis oscilaes de mercado que desestruturam o trabalho, seu tempo

e at mesmo a sua sobrevivncia.
No mbito do processo e organizao do trabalho, as mudanas nas polticas de gesto, inspiradas no toyotismo e na acumulao flexvel, conforme
j referido, tem como uma das principais prticas o uso da terceirizao.
No caso brasileiro, constata-se uma verdadeira epidemia nas ltimas
duas dcadas, que contaminou a indstria, os servios, a agricultura, o servio
pblico, generalizando-se tambm no s para as chamadas atividades-meio,
mas tambm para as atividades-fim. Nesse campo da organizao do trabalho , se evidencia, atravs da terceirizao, condies de trabalho e salariais
que definem trabalhadores de primeira e segunda categorias, como porta para
o trabalho anlogo ao de escravo, e em que a discriminao se d no apenas
por parte da empresa contratante, mas tambm entre os prprios trabalhadores contratados diretamente e os chamados terceiros, cuja denominao j
revela a distino ou a condio aparte, de fora, externa. As diferenas entre
uns e outros se explicitam no tipo de treinamento, que, em geral, menor para
os terceirizados, no acesso limitado s instalaes da empresa (a exemplo de
refeitrios e vestirios), nas revistas na entrada e sada da empresa, nas jornadas
mais extensas, na intensificao do trabalho, na maior rotatividade, nos salrios
menores, nas mais arriscadas condies de (in)segurana, dentre outras.
Essas condies mais precrias de trabalho determinam uma outra dimenso, que tambm expressa a discriminao e a inferioridade dos trabalhadores subcontratados, que o campo da sade e segurana no trabalho, pois
todas as diferenas referidas anteriormente tm graves implicaes sobre as
situaes de riscos a que so submetidos esses trabalhadores. O adoecimento
ocupacional padece de um acompanhamento regular, dada a instabilidade e rotatividade dos terceirizados que saltam de uma para outra empresa ou mesmo
setor de atividade, impedindo de se identificar o tipo de ambiente de trabalho
que gerou o adoecimento e dificultando, desta forma, o nexo causal entre a
doenas e o trabalho. Ao lado do adoecimento, os acidentes de trabalho so,
invariavelmente, em maior nmero entre os trabalhadores terceirizados, assim
como as estatsticas sobre vtimas fatais indicam um ndice maior entre eles
(SELIGMANN-SILVA, 1994; FRANCO, 2003; DRUCK, 2011; SAMPAIO,
2000; DIEESE-CUT, 2011).
No que se refere ao coletivo de trabalhadores, a terceirizao fragmenta,
divide, aparta, desmembra as identidades coletivas, individualiza e cria concorrncia entre os que trabalham muitas vezes no mesmo local, nas mesmas
funes, mas esto separados de fato e simbolicamente pelo crach diferente
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e pelos diferentes uniformes, que identificam os de primeira e de segunda

categoria3.
Um apartheid que tem implicao direta sobre a potencialidade da ao
coletiva e sindical, como um outro campo do trabalho, medida que a terceirizao impe uma pulverizao dos sindicatos, ocorrendo muitas vezes que
numa mesma empresa os diferentes setores terceirizados, a exemplo da limpeza,
vigilncia, alimentao, manuteno, etc., congregam trabalhadores que esto
enquadrados e representados por diferentes sindicatos.
Por fim, uma sexta dimenso da precarizao do trabalho revelada pela
terceirizao: trata-se de como ela encobre e oculta as relaes de trabalho
entre a empresa contratante e os trabalhadores subcontratados, intermediadas
por uma terceira, seja na forma de empresa, cooperativa, PJ (empresa do eu
sozinho), ONG, se eximindo da responsabilidade formal pelos trabalhadores
e, desta forma, burlando a legislao trabalhista, seja no claro descumprimento
ao Enunciado n 331 ou na transferncia dos custos do trabalho (dos direitos
sociais e trabalhistas regidos pela CLT) para a terceira que frequentemente est
ali intermediando a contratao dos trabalhadores, pois a empresa contratante
que de fato gere, organiza e controla o processo de trabalho dos terceirizados.
Nesse ltimo campo ou dimenso, trata-se da regulao dos direitos
trabalhistas, na qual o Estado e as instituies que operam o direito do trabalho
no Brasil (Auditores fiscais do trabalho, Promotores do Ministrio Pblico do
Trabalho e Juzes da Justia do Trabalho) cumprem um papel essencial para
assegurar o respeito CLT e outros instrumentos de regulao, ou seja, tem a
funo de manter vivo o direito do trabalho, que tem por objetivo colocar limites
ao processo de explorao capitalista do trabalho diante da relao assimtrica
e desigual entre empresrios e empregados. E isso que est sendo colocado
em xeque hoje em nosso pas, atravs do Projeto de Lei n 4.330, que prope
a total liberalizao da terceirizao, proposto e defendido pelo empresariado,
bem como as 101 propostas para modernizao trabalhista da Confederao
Nacional da Indstria, que, em sntese, defende o fim da CLT.
3

Em pesquisa nas empresas petroqumicas e qumicas na Bahia, onde foram entrevistados 358 trabalhadores diretamente contratados por 52 empresas do setor, em 2000, revela-se como a terceirizao
vista pelos trabalhadores desse segmento industrial. Perguntados se gostariam de ser terceirizados,
93% responderam que no. Dentre esses, as principais justificativas para no ser terceirizado foram:
para 47%, a perda de direitos, de benefcios, de recompensa e de salrios. Para 11%, instabilidade
e insegurana; e, para 7%, faltam condies de trabalho. Os demais entrevistados indicaram motivos
diversos, que podem ser sintetizados em: discriminao, desvalorizao e humilhao. Relatrio da
Pesquisa Campanha Salarial 2000, Sindicato dos Qumicos e Petroleiros e Centro de Recursos Humanos/
UFBA.

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UMA BREVE RADIOGRAFIA DA TERCEIRIZAO NO BRASIL

As pesquisas mais recentes sobre terceirizao, em vrias regies do
Brasil, tm chegado, invariavelmente, aos mesmos resultados, confirmando
uma epidemia sem controle4.
Conforme observado por Druck e Franco (2007), nos anos 2000, a
terceirizao cresceu em todas as direes, destacadamente no setor pblico
e nas empresas estatais. No caso do setor privado, atingiu as reas nucleares
das empresas e passou a usar novas modalidades, a exemplo das cooperativas,
das empresas pejotizadas e do trabalho em domiclio, tambm chamado de
teletrabalho. Os diversos setores pesquisados nestes anos, como bancrios,
telemarketing, petroqumico, petroleiro, alm das empresas estatais e privatizadas de energia eltrica, comunicaes, assim como nos servios pblicos
de sade, revelam, alm do crescimento da terceirizao, as mltiplas formas
de precarizao dos trabalhadores terceirizados em todas estas atividades: nos
tipos de contrato, na remunerao, nas condies de trabalho e de sade e na
representao sindical.
sabido que no h estatsticas precisas sobre a terceirizao no Brasil,
dada a dificuldade de capt-las junto s empresas, mas o Dieese, atravs da
PED Pesquisa de Emprego e Desemprego, estimou, para as principais regies
metropolitanas, que, em 2009, 11,6% dos empregados urbanos eram subcontratados em servios terceirizados e autnomos que trabalhavam para empresas. Em estudo mais recente (DIEESE-CUT, 2011), registrava que em 2010
os setores tipicamente terceirizados correspondiam a 25,5% dos empregos
formais no Brasil. Nesse mesmo estudo, um conjunto de indicadores revela as
desigualdades entre trabalhadores terceirizados e os demais, pois a remunerao
dos empregados em setores tipicamente terceirizados 27,1% menor do que
a dos demais empregados; a jornada de trabalho de trs horas a mais para
os terceirizados; o tempo de permanncia no emprego 55,5% menor do que
o dos demais empregados; e a taxa de rotatividade nas empresas tipicamente
terceirizadas de 44,9%, enquanto nas demais empresas de 22,0%.
Para o Estado de So Paulo, Pochmann (2012) mostra a evoluo do
nmero de trabalhadores formais em atividades tipicamente terceirizveis, que
salta de 110 mil em 1995 para mais de 700 mil em 2010. No perodo 1996-2010
o crescimento mdio anual do emprego formal terceirizado foi de 13,1% ao
ano e de 12,4% o aumento mdio anual do nmero de empresas.
4

Ver o amplo leque de pesquisas sobre diversos ramos de atividade em: ANTUNES, 2006 e 2013. Ver
tambm: POCHMANN, 2012; DIEESE-CUT, 2011; FILGUEIRAS, 2012; SOUZA, 2012.

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Em pesquisa realizada no Polo Petroqumico de Camaari, na Bahia5,

em 2004, essas tendncias tambm se confirmaram, pois houve a difuso e
generalizao da terceirizao para todas as reas de atividade das empresas;
cresceu a proporo de trabalhador terceirizado/subcontratado por trabalhador
contratado diretamente: para 10 empresas que forneceram essas informaes,
se constatou a relao de 63,7% de trabalhadores terceirizados contra apenas
36,3% de trabalhadores contratados diretamente; houve a diversificao e implementao de novas modalidades, encontrando-se: empresas prestadoras de
servios especializados no industrial, locadoras de mo de obra, cooperativas,
prestador de servios/firma individual (empresa filhote) e ONG/Entidades
sem Fins Lucrativos; e para um subconjunto de seis empresas que forneceram
informaes sobre remunerao de trabalhadores contratados e terceirizados,
o custo do trabalhador subcontratado varia de 1,4 a 5 vezes menor do que o do
trabalhador contratado.
No que concerne s condies de sade e segurana no trabalho, as
informaes de estudos de casos revelam o quanto os terceirizados esto mais
vulnerveis, dadas as condies mais precrias de trabalho, nas quais o grau
de riscos e de acidentes tm sido maiores. o caso de setores estratgicos e
tambm considerados como perigosos, como o de energia eltrica, extrao e
refino de petrleo e siderurgia. Um estudo da subseo do Dieese do Sindieletro Minas Gerais realizado em 2010, com base em dados da Fundao Coge,
revelou que entre 2006 e 2008 morreram 239 trabalhadores por acidente de
trabalho, dentre os quais 193, ou 80,7%, eram trabalhadores terceirizados. A
taxa de mortalidade mdia entre os trabalhadores diretos no mesmo perodo
foi de 15,06%, enquanto que entre trabalhadores terceirizados foi de 55,53%
(DIEESE, 2011).
Para o caso da Petrobras, dados da FUP Federao nica dos Petroleiros da CUT mostram que de 1995 at 2010 foram registradas 283 mortes por
acidentes de trabalho, das quais 228 ocorreram com trabalhadores terceirizados.
Nmeros que, se por um lado, expressam a proporo entre trabalhadores contratados diretamente pela empresa e o nmero de terceirizados, em 2012 era de
quatro terceirizados para cada funcionrio efetivo6, por outro, revelam tambm
que h diferenas nos tipos de treinamento, nas polticas de segurana e sade
e nas jornadas de trabalho, que variam de acordo com o crach da empresa7.
5
6
7

Ver anlise apresentada em: DRUCK, Graa; FRANCO, Tnia (2007).

De acordo com o Relatrio de Sustentabilidade (PETROBRAS, 2012, p. 160), a estatal contava com
85.065 empregados e 360.372 terceirizados.
Conforme depoimentos de dirigentes sindicais: bem conhecida pelo conjunto dos trabalhadores a
desigualdade das condies de segurana nas empresas da categoria (...). Frequentemente os tercei-

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O crescimento da terceirizao na Eletrobras tambm alarmante, em

2011 haviam 8.248 terceirizados e em 2012 subiram para 12.815, 55% em um
ano, enquanto o nmero de empregados cresceu apenas 13%8.
Em contraposio ao discurso empresarial que justifica a terceirizao
como parte da modernizao das empresas na era da globalizao, como
expresso da especializao e focalizao dos negcios, as investigaes de
instituies acadmicas e sindicais, assim como os registros de experincias e
estudos de operadores do direito do trabalho no Brasil, atestam que as empresas
terceirizam porque realizam a transferncia de riscos para os trabalhadores,
se desobrigando em relao aos direitos trabalhistas, em nome da reduo de
custos. Assim, transfere para uma terceira a responsabilidade pelo comprimento
da legislao do trabalho, enquanto a gesto do processo do trabalho feita,
em geral, pela prpria tomadora; ou seja, esta repassa a responsabilidade legal,
mas no a gesto. Isso explica o nmero de processos na Justia do Trabalho
e no Tribunal Superior do Trabalho contra as empresas tomadoras, conforme
justificativa do edital de convocao da Audincia Pblica sobre Terceirizao
convocada pelo TST, em 2011.
Em sntese, a terceirizao o fio condutor da precarizao do trabalho
no Brasil, e se constitui num fenmeno omnipresente em todos os campos e
dimenses do trabalho, pois uma prtica de gesto/organizao/controle que
discrimina, ao mesmo tempo em que uma forma de contrato flexvel e sem
proteo trabalhista, tambm sinnimo de risco de sade e de vida, responsvel pela fragmentao das identidades coletivas dos trabalhadores, com a
intensificao da alienao e da desvalorizao humana do trabalhador, assim
como um instrumento de pulverizao da organizao sindical, que incentiva
a concorrncia entre os trabalhadores e seus sindicatos, e ainda a terceirizao
pe um manto de invisibilidade dos trabalhadores na sua condio social,
como facilitadora do descumprimento da legislao trabalhista, como forma
ideal para o empresariado no ter limites (regulados pelo Estado) no uso da
fora de trabalho e da sua explorao como mercadoria.

rizados, embora em uma mesma planta industrial, por vezes desenvolvendo as atividades com maior
exposio ao risco, esto completamente desprotegidos coletiva e individualmente. Quando da ocorrncia de acidentes, tem sido habitual a omisso das empresas principais contratantes, alegando que
no tm nada a ver com o trabalhador e que o contrato de servio e no de pessoal. (...) O nmero de
vtimas crescente entre os trabalhadores terceirizados (SINDIQUMICA, 2001, p. 7 apud DRUCK;
FRANCO, 2007).
Segundo Relatrio Anual e de Sustentabilidade (Eletrobras, 2012, p. 184).

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O PROJETO DE LEI N 4.330: A TERCEIRIZAO COMO REGRA?

Mais recentemente, a inexistncia de uma legislao especfica que
limite ou proba a terceirizao tem sido debatida numa perspectiva de sua
total liberalizao. Est para ser votado no Congresso Nacional o Projeto de
Lei n 4.330, de 2004, que dispe sobre o contrato de prestao de servios
a terceiros e as relaes de trabalho dele decorrentes, de autoria do deputado
Sandro Mabel, empresrio do setor de alimentao.
O Enunciado n 331, de 1993, do Tribunal Superior do Trabalho, apesar
de colocar alguns limites, ainda impotente para balizar os julgamentos das
diversas modalidades de terceirizao e no tem impedido o seu brutal crescimento nestes ltimos 17 anos, mesmo que, em algumas situaes pontuais,
tenha propiciado a condenao de empresas pblicas, privadas e a administrao
direta do Estado.
No que se refere atuao do poder pblico, especialmente o Ministrio
Pblico do Trabalho (MPT) e o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), atravs da fiscalizao dos auditores do trabalho, inmeras so as notcias sobre os
processos, as condenaes e sanes em curso nessas instituies que envolvem
a terceirizao, quando considerada ilcita (de acordo com o Enunciado n 331).
No caso do MPT, h uma definio de setores/empresas prioritrias a
serem investigadas, que toma por base as denncias de trabalhadores e de suas
entidades de representao. Nos ltimos anos so os centros industriais mais
importantes em cada regio do pas que tm sido objeto de denncia e investigao, como o caso das siderrgicas e da terceirizao do processo produtivo
de carvo e reflorestamento em Minas Gerais. Nos ltimos oito anos, o rgo
ajuizou 23 aes civis pblicas contra cerca de 40 empresas da rea. No interior
de So Paulo, que abrange 599 municpios, o MPT da 15 Regio props 24
aes civis pblicas e firmou 104 Termos de Ajustamento de Conduta (TACs)
nos ltimos dois anos. Os municpios de Campinas, So Jos dos Campos e So
Carlos, que abrigam diversas multinacionais, foram alvo das principais aes.
Na Bahia, o Polo Petroqumico de Camaari tem sido objeto de investigao e, desde 2008 at o incio de 2010, o MPT firmou 23 TACs com empresas
e ajuizou seis aes (RAMIRES, 2010). Em 2008, o rgo ajuizou ao civil
pblica contra a Empresa Baiana de guas e Saneamento S/A (Embasa) por
terceirizar mo de obra para a prestao de servios ligados sua atividade-fim.
A Justia do Trabalho julgou procedente a ao e determinou a realizao de
concurso pblico para a contratao de mo de obra no prazo mximo de 15
dias, indenizao por dano moral coletivo no valor de R$ 400 mil e, em caso
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DOUTRINA

de descumprimento das obrigaes, multa diria de R$ 5 mil, por trabalhador

encontrado em situao irregular (TRT5.jus.br).
No mbito das fiscalizaes do Ministrio do Trabalho, so encontradas
as mesmas tendncias, isto , a terceirizao ilcita: via intermediao de mo de
obra, contratao de empresas fantasmas e atividades nucleares desenvolvidas
por trabalhadores terceirizados sob a gerncia da contratante.
Quando se analisam as decises do Tribunal Superior do Trabalho (TST)
e do Tribunal Regional do Trabalho (TRT-BA), encontram-se, para a regio da
Bahia, 61 processos com sentenas definidas somente em 2010, contra 53 em
2009, 48 em 2008 e 44 em 20079.
Mais recentemente, em agosto de 2010, o Tribunal de Contas da Unio
(TCU) recomendou o fim da contratao de terceirizados nas empresas estatais, sugerindo um prazo de cinco anos para substituio desses empregados
por concursados. Isso porque foram identificadas vrias irregularidades, com
um grande nmero de terceirizados exercendo funes previstas em planos de
carreiras, conforme afirmou o ministro-relator.
Assim, possvel afirmar que, apesar da limitada legislao em vigor em
relao terceirizao, algumas iniciativas do poder pblico em suas diversas
instituies manifestam tentativas de contornar ou limitar a epidemia da terceirizao no pas. As notificaes, recomendaes, ajustamentos de conduta
e as condenaes, mesmo que expressando tipos de penalidade diversos, mais
ou menos graves, indicam o reconhecimento de que a terceirizao no s
cresce, mas cria um ambiente favorvel precarizao do trabalho e burla
dos direitos dos trabalhadores.
Entretanto, essas iniciativas esto sendo fortemente questionadas e
devero perder sua fora se o Projeto de Lei n 4.330 for aprovado. As justificativas para as principais proposies do Projeto de Lei esto em perfeita
sintonia com as 101 propostas para modernizao trabalhista, apresentadas
pela Confederao Nacional da Indstria (CNI) em 2012, pois o esprito que
as ilumina retirar qualquer limite e regulao do Estado no que se refere s
formas de uso da fora de trabalho, isto , a liberalizao para o capital para a
terceirizao sem limites. No plano mais geral, a CNI formula 101 proposies
de modificao na legislao trabalhista, cuja sntese estabelecer o negociado
sobre o legislado, isto , a negao e anulao da Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT).
9

Conforme informaes disponveis no site do Tribunal Regional do Trabalho 5 Regio.

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O PL n 4.330 libera a terceirizao para qualquer tipo de atividade, ou

seja, nenhuma diferenciao entre atividade-meio e atividade-fim, como hoje
estabelecido pelo Enunciado n 331. o que diz o relatrio: j) estabelece que
o contrato de prestao de servios pode versar sobre o desenvolvimento de
atividades inerentes, acessrias ou complementares atividade econmica da
contratante (CCDJ, PL n 4.330, 2013, p. 2). Isto , qualquer atividade, inclusive aquela que prpria ou especialidade da contratante, caindo por terra o
(falso) argumento do patronato de que uma das principais justificativas para a
terceirizao a especializao ou focalizao.
Tambm libera e legaliza a cascata de subcontratao, o que tem sido
objeto de denncia e de fiscalizao do Grupo Mvel de Erradicao do Trabalho Escravo, criado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), formado
por auditores fiscais, procuradores do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT)
e da Polcia Federal (PF), pois exatamente atravs da ilimitada cadeia de
subcontratao que se encontra o uso do trabalho anlogo ao de escravo, conforme divulgado na imprensa e pelo MTE, para o setor txtil, construo civil,
agronegcios, dentre outros. Conforme consta no relatrio: O Substitutivo
prev, ademais, que a empresa prestadora de servios a responsvel pelo
planejamento e pela execuo dos servios, nos termos previstos no contrato
entre as partes, e que ela contrata, remunera e dirige o trabalho realizado por
seus trabalhadores, ou subcontrata outra empresa ou profissionais para realizao desses servios (CCDJ, PL n 4.330, 2013, p. 21). Isso implica a total
liberalizao da terceirizao, to desejada pelo empresariado brasileiro, e agora
com a segurana jurdica to reivindicada pelo patronato e seus legisladores.
Uma das principais propostas que visa limitar terceirizao, defendida
pela maioria dos sindicatos e agentes do direito do trabalho a responsabilidade
solidria , negada pelo PL, para as empresas contratantes, mas defende para
o caso das terceiras que subcontratarem outras empresas; ou seja, vlida para
as empresas menores e subordinadas s contratantes que, teoricamente, estabelecem uma relao contratual entre empresas, mas no aceita que a mesma
relao contratual realizada entre a contratante e a contratada, isto , tambm
entre empresas, estabelea a responsabilidade solidria. o que diz a letra q
do relatrio: q) dispe que, no caso de subcontratao de outra empresa para
a execuo do servio, a empresa prestadora de servios a terceiros solidariamente responsvel pelas obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa
subcontratada (CCDJ, PL n 4.330, 2013, p. 3). Para as contratantes, define
a responsabilidade subsidiria (hoje j existente), acrescentando o direito de
ao regressiva contra a devedora.
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DOUTRINA

Em resposta a essa iniciativa, desencadeou-se uma ampla mobilizao

nacional contrria ao Projeto. Atravs de cartas, manifestos e abaixo-assinados,
as principais instituies que congregam os operadores do direito do trabalho
no Brasil condenaram a proposta, considerando-a uma das principais formas de
precarizao e de desrespeito aos direitos dos trabalhadores. Manifestaram-se
pela rejeio do PL n 4.330, a Anamatra (Associao Nacional dos Magistrados
do Trabalho), ANPT (Associao Nacional dos Procuradores do Trabalho), o
Conselho Superior do Ministrio Pblico do Trabalho, o Conselho Federal da
OAB, o Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho Sinait, o Frum
Permanente em Defesa dos Trabalhadores Ameaados pela Terceirizao, que
congrega pesquisadores, estudiosos do tema, entidades representativas que atuam no mundo do trabalho, a ALAL (Asociacin Latinoamericana de Abogados
Laboralistas), dentre outros e uma carta assinada por 19 ministros do total de 26
que compem o Tribunal Superior do Trabalho TST, instituio mxima do
poder da Justia do Trabalho, que tem uma viso nacional do que ocorre com
a terceirizao no pas, julgando processos nas mais diferentes reas.
Diversas centrais sindicais, ainda que contemplando significativas diferenas, se posicionaram contra o PL n 4.330 em que afirmam que o Projeto de
Lei rene proposies que incrementam o processo de terceirizao ao instituir
a rotatividade da fora de trabalho, acentuando ainda mais a precarizao das
condies de trabalho; sublinham a discriminao sofrida pelos trabalhadores
subcontratados, institucionalizados como profissionais de segunda categoria;
desmistificam que a terceirizao, ao contrrio do que veiculado, no gera
emprego e, muito menos, implica alocao de fora de trabalho especializada;
ressaltam que libera a terceirizao em todos os setores de uma empresa, sem
limites para sua adoo e defendem que um projeto de lei que garanta segurana jurdica s empresas deve tambm garantir segurana social aos trabalhadores e estar assentado na isonomia de direitos, de salrio e de tratamento
dos terceirizados (ver, por exemplo, a Carta Aberta das Centrais, s/d, p. 2). A
Conlutas e o movimento Intersindical, que esto mais esquerda do movimento
sindical, tm se definido claramente contra o processo de terceirizao.
Entretanto, s vsperas da votao do Projeto de Lei no Congresso
Nacional, foi criada uma Comisso Tripartite, constituda por representantes
do governo, dos empresrios, dos trabalhadores e do parlamento, para tentar
chegar a um consenso em torno do PL n 4.330; ou seja, a estratgia das principais centrais sindicais passou a tomar este Projeto de Lei como passvel de
negociao. Resta saber o que era possvel negociar nos termos das proposies
ali contidas, conforme j comentado anteriormente, j que as suas principais
proposies confluem para a liberalizao total da terceirizao, aumentando
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ainda mais a precarizao do trabalho. E como se poderia prever, no houve

consenso na comisso, levando-a sua dissoluo.
Diante desse quadro, houve mobilizaes (dia nacional de paralisao)
chamadas pela maioria das centrais sindicais brasileiras, de um acampamento
em frente ao Congresso Nacional e a tentativa de participar da reunio da
Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara de Deputados,
organizados pela Central nica dos Trabalhadores, cujos dirigentes foram violentamente reprimidos pela polcia.
A campanha desenvolvida pelas principais instituies representantes dos
operadores do direito do trabalho, coordenados atravs do Frum Permanente
em Defesa dos Trabalhadores Ameaados pela Terceirizao, associada s iniciativas de mobilizao das centrais sindicais e inmeros sindicatos, teve uma
importante repercusso social e poltica, conseguindo adiar sistematicamente
a votao do PL n 4.330, apesar da enorme presso dos empresrios junto ao
congresso nacional.
UMA NOTA DE CONCLUSO
No momento em que finalizamos este artigo, a questo ainda est em
aberto, em disputa intensa e em fase decisiva. Resta saber se prevalecer a
terceirizao como regra, que ser legalizada com a aprovao do PL n 4.330,
como deseja o patronato, ou se a classe trabalhadora e seus aliados conseguiro
impedir o alastramento da epidemia da terceirizao, atravs de uma luta mais
profunda contra a liberalizao do capital no uso predatrio e sem limites da
fora de trabalho.
Suas conhecidas falcias, tais como a terceirizao cria empregos, os
terceirizados percebem salrios e so providos de direitos, a terceirizao
positiva, pois permite a especializao e qualificao das empresas, esconde o
fundamental, ou seja, que a terceirizao tem como objetivos centrais a reduo
dos salrios, a retrao crescente dos direitos do trabalho e, o que tambm de
enorme relevncia, aumentar a fragmentao, procurando desorganizar ainda
mais a classe trabalhadora, tanto na esfera sindical como nas distintas formas
de solidariedade coletiva que florescem no espao produtivo.
Percebendo salrios menores, enfrentando jornadas de trabalho bem
maiores do que o conjunto dos assalariados contratados sem tempo determinado,
sofrendo cotidianamente as vicissitudes que decorrem da burla da legislao
social protetora do trabalho e das altas taxas de rotatividade, a terceirizao
vem se assumindo como a modalidade dominante no processo de corroso do
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trabalho que se expande em escala universal, mas que, exatamente por isso,
est no centro dos levantes e rebelies que tambm j so parte presente em
todos os quadrantes do mundo.
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