You are on page 1of 62

Plano Estratgico 2015/2019

Diretoria
Diretor-Presidente: Marcelo Pacheco dos Guaranys
Diretor de Aeronavegabilidade: Cludio Passos Simo
Diretor de Regulao Econmica: Ricardo Srgio Maia Bezerra
Elaborao
Procuradoria (PGFPF)
Ouvidoria (OUV)
Corregedoria (CRG)
Gabinete (GAB)
Assessoria de Comunicao Social (ASCOM)
Assessoria Tcnica (ASTEC)
Assessoria Parlamentar (ASPAR)
Auditoria Interna (AUD)
Gerncia Geral de Anlise e Pesquisa da Segurana Operacional (GGAP)
Gerncia Geral de Ao Fiscal (GGAF)
Junta Recursal
Superintendncia de Administrao e Finanas (SAF)
Superintendncia de Aeronavegabilidade (SAR)
Superintendncia de Gesto de Pessoas (SGP)
Superintendncia de Infraestrutura Aeroporturia (SIA)
Superintendncia de Regulao Econmica e Acompanhamento de Mercado (SRE)
Superintendncia de Relaes Internacionais (SRI)
Superintendncia de Padres Operacionais (SPO)
Superintendncia de Planejamento Institucional (SPI)
Superintendncia de Tecnologia da Informao (STI)
Edio, projeto grfico-visual e diagramao
Assessoria de Comunicao Social (ASCOM)

Sumrio
Introduo

A ANAC

Processo de planejamento

11

Identidade estratgica

21

Misso
Viso
Valores
Mapa estratgico

Objetivos, estratgias e iniciativas


1. Perspectiva da sociedade
2. Perspectiva dos processos internos
3. Perspectiva de aprendizado e crescimento
4. Perspectiva de recursos financeiros

Consideraes finais

22
23
24
25

27
29
32
53
56

59

Mensagem
A Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) foi instituda em maro de 2006, logo aps a promulgao
da Lei n 11.182/2005, que criou a Agncia e trouxe a desafiadora tarefa de regular o setor de aviao civil.
Atuamos, desde ento, na produo de regulamentos e na certificao e fiscalizao da produo e manuteno de aeronaves e suas peas, aerdromos, pessoal da aviao civil e empresas areas e suas operaes,
dentre outras atividades. Assumimos as competncias de diversas instituies militares Departamento de
Aviao Civil (DAC), Centro Tecnolgico de Aeronutica (CTA), Instituto de Aviao Civil (IAC), entre outras ,
situadas em cidades diferentes e que, naturalmente, possuam culturas e processos diferentes, e gradativamente fomos incorporando novas atribuies, como a regulao econmica da infraestrutura aeroporturia e
a fiscalizao mais intensiva da prestao do servio areo aos passageiros.
Desde ento, com a poltica da liberdade de tarifas e de rotas para o mercado de servios areos,
o setor de aviao civil brasileiro vem crescendo a uma taxa superior a 10% ao ano. Alm dessa expanso,
algumas outras mudanas estruturais vm ocorrendo, entre as quais destaca-se a concesso da explorao
dos aeroportos para a iniciativa privada, com o novo perfil de passageiros oriundo da incluso das classes B e
C, e a exigncia crescente da sociedade por servios areos e aeroporturios de melhor qualidade.
Internamente, a fora de trabalho da ANAC no acompanhou a evoluo do setor durante esse
perodo. Ao compararmos a fora de trabalho atual com a de 2006, com servidores provenientes do DAC,
observamos cerca de 25% de reduo no quadro. Nesse cenrio de aumento de competncias e atribuies, expanso do setor e reduo da fora de trabalho, temos um grande desafio interno: fortalecer
institucionalmente a ANAC.
Para isso, adotamos, a partir de 2012, o Programa de Fortalecimento Institucional (PFI), com o objetivo
principal de modernizar os processos organizacionais da ANAC. Estamos certos de que, somente com uma
instituio forte, com pessoas capacitadas, motivadas e alinhadas, com mtodos de gesto robustos e uma
cultura de foco nos resultados e em nossos clientes, conseguiremos atender s demandas crescentes da
sociedade, que exige do servio pblico cada vez mais profissionalismo e resultados de qualidade.
nesse contexto que identificamos a importncia de um processo de gesto estratgica, fundado em
uma metodologia integrada e, principalmente, com ampla participao dos servidores da ANAC, da sociedade
e dos regulados. Para isso, realizamos, ainda no incio deste ciclo de planejamento, uma extensa consulta a
nosso quadro de servidores, identificando os pontos crticos de processos internos, bem como as sugestes
de melhoria apontadas. Promovemos, tambm, eventos para os diversos agentes interessados no setor de
aviao civil, nos quais cada um pde apresentar sua viso de futuro para o setor, bem como os principais
desafios e os pontos crticos a serem enfrentados. Alm disso, realizamos uma pesquisa com especialistas
externos Agncia, sociedade em geral e servidores, para captar as percepes sobre as probabilidades de
ocorrncia dos cenrios futuros. Tais contribuies, internas e externas, foram os elementos principais para
a elaborao do presente Plano.
Sabemos que este Plano Estratgico um passo fundamental para o fortalecimento da gesto da
ANAC, mas temos a certeza de que se trata apenas do primeiro passo. O mais importante transform-lo em
realidade, tornando-o um guia de fato para as prioridades e projetos institucionais, e executando cada uma
de suas iniciativas, que agora se iniciam.

Marcelo Pacheco dos Guaranys


Diretor-presidente

Agradecimento
Desde o incio soubemos que a escolha pela construo coletiva do novo Planejamento
Estratgico da ANAC seria um imenso desafio para toda a Agncia, mas essencial para a
qualidade e robustez de todo o processo. Afinal, ningum conhece a instituio melhor do
que os servidores, nem pode ser capaz de, com base nas percepes da sociedade, apontar o
melhor caminho para que a Agncia possa desempenhar sua misso. Desse modo, decidimos
confiar na instituio e em todo o grupo de servidores para realizar este projeto.
Neste contexto, reconhecemos o extenso trabalho para a elaborao do Plano Estratgico da ANAC 2015-2019 e agradecemos a todos os servidores que dedicaram uma
boa parcela de seu tempo em workshops, palestras, debates, curso a distncia, pesquisas e
contribuies. Sabemos que, em muitos casos, as tarefas inerentes ao Planejamento Estratgico ultrapassaram o previsto para a rotina de atividades das unidades organizacionais e
exigiram um esforo que extrapolou o horrio normal de expediente.
justo reconhecer o empenho das equipes dos Grupos Coordenador, Executivo e
Colaborador, que participaram diretamente desse projeto. Agradecemos tambm queles
que se deslocaram de suas sedes para contribuir com suas experincias e conhecimentos,
aos Diretores, Superintendentes, Gerentes e Assessores que muito colaboraram opinando,
esclarecendo dvidas e validando os trabalhos desenvolvidos nas diferentes fases.
Por fim, fica o registro a todos os servidores da ANAC que, com sua valiosa participao, opinies e sugestes, contriburam para fortalecer a Instituio ANAC e, consequentemente, para a promoo da segurana e o desenvolvimento da aviao civil.

Tiago Sousa Pereira


Superintendente de Planejamento Institucional

Apresentao
O Plano Estratgico o instrumento no qual a instituio explicita seus objetivos de
longo prazo e as aes a serem empreendidas para a consecuo desses objetivos. Mais
do que um documento bem redigido, o Plano serve como um compromisso de longo prazo
firmado pela instituio junto a seus acionistas e colaboradores. E, para que esse compromisso seja crvel ou seja, compreendido e executvel , importante que ambos os grupos
tenham participado do seu processo de construo.
No nosso caso, o Plano Estratgico explicita os compromissos firmados pela ANAC,
enquanto instituio de Estado, junto sociedade e seus servidores. Naturalmente, o processo de elaborao desse compromisso tem de envolver todas essas partes.
E foi assim que aconteceu. A seo que explica os aspectos metodolgicos que nortearam a construo deste Plano detalhar o envolvimento dos servidores e da sociedade
durante todo o processo. Em linhas gerais, pudemos contabilizar mais de dois teros dos
colaboradores da Agncia envolvidos de alguma maneira no processo, mais de 3.100 medidas
lanadas pelos servidores, 240 horas de workshops com todas as unidades organizacionais,
84 participantes nos seminrios presenciais para ouvir a sociedade e mais de 400 contribuies via sistema na pesquisa Delphi.
Enfim, como em todo compromisso, fica demonstrado que a construo deste Plano
contou com a participao de ambos os lados: sociedade e servidores.
Mas o que vale um compromisso se ele no for seguido? Agora nos deparamos, ento,
com o nosso maior desafio: fazer acontecer as iniciativas, alcanar os objetivos estratgicos
e, assim, maximizar o valor entregue para a sociedade brasileira. Para tanto, papel fundamental tm os servidores da Agncia, os quais sero os responsveis na prtica pela implementao de todas essas medidas.
Esperamos, portanto, que todo esse processo de construo coletiva tenha servido
como mecanismo de legitimao do novo Plano Estratgico da ANAC, tornando-o executvel
e capaz de levar a ANAC ao pleno cumprimento de sua misso institucional.

Tiago Sousa Pereira


Superintendente de Planejamento Institucional

INTRODUO

A ANAC
A Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) uma autarquia federal vinculada Secretaria de Aviao Civil da Presidncia da Repblica (SAC-PR) e segue as orientaes, diretrizes e polticas estabelecidas pelo Governo Federal.
Criada por meio da Lei n 11.182 de 2005, a ANAC iniciou suas atividades em 2006,
com a promulgao do Decreto n 5.731/2006, em substituio ao extinto Departamento de
Aviao Civil (DAC), ento subordinado ao Comando da Aeronutica.
A ANAC tem como atribuies a regulao e a fiscalizao das atividades de aviao
civil e de infraestrutura aeronutica e aeroporturia no Brasil. Entre as principais funes,
destacam-se manter a continuidade na prestao dos servios de transporte areo, zelar
pelo interesse dos usurios da aviao civil no Brasil e cumprir a legislao do setor.
Nesses quase nove anos de existncia, a ANAC passou por alguns momentos importantes e entregou produtos relevantes para a sociedade e a aviao civil brasileira.
Ao longo dos seus primeiros anos de existncia, foi a instituio responsvel por implementar e acompanhar a liberdade tarifria e de rotas com relao ao mercado de prestao de
servios areos. Recebeu, por lei, a misso de atualizar todo o marco regulatrio do setor que
provinha do DAC, tarefa iniciada em 2008, com a publicao do primeiro Regulamento Brasileiro
de Aviao Civil - RBAC, e que vem sendo desenvolvida at os dias atuais.
No ano de 2009, foi submetida primeira auditoria da Organizao da Aviao Civil Internacional - OACI, instituio tcnica da Organizao das Naes Unidas - ONU especializada na aviao civil. Obteve o ndice de 86,27% de efetiva implementao dos diversos itens
desta auditoria, o que posicionou a aviao civil brasileira em 17 no mundo, e em primeiro
lugar dentre os pases da Amrica do Sul.
Ao longo dos anos, a ANAC tem tambm reforado sua atuao na normatizao
e na fiscalizao da prestao dos servios areos e aeroporturios, tendo como marco a
publicao da Resoluo n 141, de 9 de Maro de 2010. Essa norma sinaliza a percepo da
Agncia de que os usurios de transporte areo esto se tornando cada vez mais exigentes,
e demandam servios pblicos de qualidade.
Na prestao dos servios aeroporturios, o setor sofreu nos ltimos anos uma mudana estrutural, com a concesso da explorao dos grandes aeroportos iniciativa privada. A primeira concesso ocorreu em 2011, com o Aeroporto de So Gonalo de Amarante,
na regio metropolitana de Natal (RN). Em 2012, a Agncia promoveu o leilo dos aeroportos
de Guarulhos (SP), Viracopos (SP) e Braslia (DF) e, finalmente, em 2013, foram concedidos

Plano Estratgico (2015-2019)

os aeroportos de Confins (MG) e do Galeo (RJ). Essas concesses trouxeram desafios diferentes para a ANAC, tanto na fase preparatria para os certames e elaborao dos editais
e contratos como na fiscalizao das operaes aeroporturias por empresas privadas e no
acompanhamento das obrigaes contratuais.
Ressalte-se, tambm, que a aviao civil brasileira tem crescido a taxas bem superiores em relao maior parte dos outros setores da economia. Em 2003, pouco mais de 33
milhes de passageiros movimentaram-se pelo modal areo regular, domstico e internacional. Em 2013, foram mais de 109 milhes de passageiros. No mesmo perodo, outros nmeros
acompanharam essa tendncia de crescimento, como a quantidade de aeronaves registradas
na frota brasileira e o nmero de licenas de pilotos emitidas.
Nota-se, portanto, a ampliao do escopo de atuao da ANAC, bem como a complexidade
e o tamanho do setor, exigindo-se do Poder Pblico uma prestao de servios cada vez melhor.

A gesto na ANAC
No aspecto da gesto, a ANAC tem, ao longo dos anos, reforado e aprimorado suas
estruturas. A criao da ANAC aconteceu em um momento extremamente sensvel no setor
de aviao civil. A transio de uma estrutura de governana militar para uma civil, associada
descontinuidade dos servios de algumas empresas areas de grande porte, dois acidentes
de grandes propores com fatalidades, problemas na malha area e outros fatores, fizeram
com que a ANAC centrasse seus esforos, logo em seus primeiros anos de existncia, nos
problemas mais imediatos e que exigiam solues de curto prazo.
Superadas a turbulncia e a instabilidade daquela poca, a ANAC comeou a estruturar sua viso de longo prazo e o fortalecimento de sua gesto interna.
Em 2009, com o intuito de modificar a cultura ento vigente, foi criada a Superintendncia Executiva e de Planejamento Institucional (SEI), que, no ano seguinte, foi cindida para criar
as Superintendncias de Planejamento Institucional (SPI) e de Tecnologia da Informao (STI).
Naquele mesmo ano, um trabalho de remodelagem organizacional da Agncia resultou
em relatrio com um diagnstico de ambincia interna da ANAC. Foram identificadas, por
exemplo, a falta de padronizao de processos internos, a deficincia de integrao e de
comunicao efetiva entre reas tcnicas e a ausncia de viso de longo prazo.
Desde ento, vrias melhorias na gesto da ANAC foram empreendidas. Em 2009, os
objetivos estratgicos e os macrorreferenciais do Planejamento Estratgico: misso, viso e
valores foram definidos pela primeira vez. Alm disso, foram criados, nas diversas instncias
da Agncia, comits focados na integrao e na gesto estratgica, tais como o Comit das

Superintendncias (Portaria ANAC n 470/2009), formado por todos os titulares de reas, e


o Grupo de Apoio Gesto Estratgica (GAGE Portaria ANAC n 1.057/2009), formado por
representantes tcnicos de todas as unidades organizacionais.
A elaborao e o acompanhamento de metas tornaram-se prtica desde o exerccio
de 2010, quando ocorreu o primeiro ciclo anual de avaliao de desempenho. Assim, uma
parcela da remunerao de todos os servidores de carreira da ANAC passou a depender do
cumprimento individual e institucional das metas negociadas.
Desde 2010, o ciclo de elaborao e acompanhamento das metas tem sido submetido
a sensveis melhorias, com crescente alinhamento aos macroprocessos e s diretrizes institucionais discutidas pela Diretoria da ANAC, bem como a consolidao e a estabilizao dos
indicadores a que se referem as metas.
No entanto, o grande avano no aspecto do processo de gesto da ANAC foi a elaborao do Programa de Fortalecimento Institucional (PFI), institudo em novembro de 2012. O
programa foi construdo como uma alternativa na busca pela modernizao da organizao
em bases estruturantes, isto , permanentes e sustentveis.
Para atingir esse objetivo, a elaborao da estratgia deve levar em considerao as
especificidades do espao organizacional do Estado e seu impacto sobre os componentes da
organizao: planejamento, processos, estrutura, recursos humanos e tecnologia.
Com esse programa, busca-se uma ampliao gradativa e consistente da capacidade organizacional da ANAC, o que implica considerar essas aes de modernizao
o fator maturidade de sua gesto, entendida como o estgio em que se encontram as
prticas organizacionais das funes de planejamento, gesto de pessoas, oramento,
projetos, processos, estrutura, tecnologia, logstica, prestao de servios e gesto da
informao.
No centro do PFI, esto a reviso e o aprimoramento do modelo de gesto da ANAC.
De acordo com o preconizado pelo programa, deve-se fortalecer a atividade de planejamento da Agncia por meio de ciclos peridicos, e pelo aprimoramento metodolgico da
gesto de projetos e processos.
Ainda em 2012, foi institudo, no mbito do PFI, o Escritrio de Projetos (ESPRO), que
tem como principais atribuies estabelecer uma metodologia de gerenciamento de projetos
corporativa, promover a capacitao em gerenciamento de projetos e gerenciar a carteira
dos projetos prioritrios da Agncia.
No ano de 2014, foi institucionalizado o Escritrio de Processos (ESPROC), responsvel
pela metodologia de gesto de processos corporativa e pela manuteno de repositrio de
informaes sobre os processos da ANAC.
Com a evoluo e o amadurecimento dessas metodologias, a Agncia pode hoje, por
meio de um novo planejamento, traar suas novas prioridades estratgicas, que sero mais
bem desenvolvidas, aprimoradas e acompanhadas.

10

pROCESSO DE PLANEJAMENTO

Processo de planejamento
O ciclo de planejamento estratgico a que se refere este documento composto de
trs fases principais: sensibilizao dos servidores quanto importncia do planejamento
estratgico, formulao estratgica, que se encerra com este documento, e implementao
e acompanhamento da estratgia.
A fase de sensibilizao, iniciada em maro de 2014, contou com a preparao de cursos
disponibilizados a todos os servidores da ANAC, com reunies temticas e com um ciclo de palestras que introduziu conceitos e a importncia do planejamento, bem como as etapas previstas
para as fases de formulao, implementao e acompanhamento, que viriam em seguida.
Na concluso da fase de sensibilizao, com o incio da fase de formulao, foi institucionalizado o Ciclo de Planejamento Estratgico pela Diretoria da ANAC (Portaria n 1.384, de
13 de junho de 2014). Pode-se destacar, na redao desse normativo, a instituio dos grupos
de trabalho que conduziriam e elaborariam o plano estratgico, e a diretriz explcita de que
esse ciclo se desse de forma participativa, possibilitando a todos os servidores interessados
que contribussem na fase de diagnstico e na proposio de iniciativas estratgicas.
Art. 2 O processo de elaboraao do Planejamento Estrategico da ANAC sera
de responsabilidade de Grupos de Trabalho instituidos para este fim, conforme
especificado a seguir:
I - Grupo Decisor: composto pela Diretoria da ANAC, e o responsavel pelas decisoes
estrategicas e pela aprovaao do trabalho desenvolvido pelos demais grupos de trabalho;
II - Grupo Coordenador: composto por, no minimo 5 (cinco) e no maximo 10 (dez) pessoas,
e o responsavel pela coordenaao do Ciclo de Planejamento Estrategico e pela conduao da
metodologia, servindo, ainda, de apoio aos demais envolvidos no processo de construao e
execuao do planejamento;
III - Grupo Executivo: composto por representantes de todas as unidades organizacionais,
e responsavel pelo fornecimento de informaoes tecnicas; e
IV - Grupo Colaborador: composto por todos os servidores da Agncia, devera colaborar
com respostas as pesquisas de diagnostico e apresentaao de sugestoes de melhoria para
os principais problemas diagnosticados.
(Portaria ANAC n 1.384, de 13 de junho de 2014)

12

Plano Estratgico (2015-2019)

Para a fase de formulao estratgica, foi selecionada a metodologia Grumbach, desenvolvida na dcada de 1990 por Raul Grumbach, brasileiro que estudou o desenvolvimento de Cenrios
Prospectivos na Espanha e, posteriormente, conseguiu aliar algumas ideias de autores consagrados, como Igor Ansoff, Michael Porter e Michel Godet.
A caracterstica principal do mtodo est em sua abordagem sistmica, na qual a organizao, objeto de um Estudo de Planejamento Estratgico e Cenrios Prospectivos, tratada como
um sistema aberto, que influencia e influenciada pelo seu ambiente. Emprega intensivamente
modelagem matemtica e ferramentas de pesquisa operacional, simulaes estocsticas pelos
mtodos de Monte Carlo e Delphi e por princpios da Teoria dos Jogos do Balanced Scorecard
(BSC). Esses elementos sero resumidamente apresentados adiante.

13

14

Gesto
estratgica

Consolidao

Viso
estratgica

Diagnstico
estratgico

Identificao do
sistema

Medidas
pr ativas

Cenrio mais
provvel
Medidas
pr ativas

Cenrio alvo

Questes
estratgicas

Simulao de cenrios

Monitoramento das
Variveis externas

Monitoramento da
eficcia
Monitoramento da
efetividade
Monitoramento dos
atores
Medidas
reativas

Planos Setoriais

Priorizao e Oramento

Plano estratgico

Mapa estratgico e alinhamento das iniciativas

Definio de indicadores

Objetivos, anlise de medidas e iniciativas estratgicas

Monitoramento da
eficincia

Medidas
reativas

Anlises de causas
e consequncias

Diagnstico
estratgico

Identificao
do sistema

Anlise de
atores

Cenrio de
risco

Indentificao
de risco

CenriosWeb

PumaWeb
CenriosWeb
LinceWeb
JaguarWeb
RiscoWeb

Monitoramento de riscos

Medidas de tratamento de risco

Anlise e avalizao de risco

Anlise de
atores

Critrios

Contexto

Mtodo Grumbach

Plano Estratgico (2015-2019)

O planejamento estratgico, muito embora seja de mdio e de longo prazos, deve


comear, sempre, com um diagnstico do presente. Nele, procede-se a uma avaliao dos
pontos fortes e fracos da organizao, de seus processos e de sua matriz de recursos. Identificam-se, ento, as possveis causas e consequncias desses pontos fortes e fracos, que
sero a origem de medidas.
Nessa etapa, foi aberta a todas as pessoas da ANAC a possibilidade de lanar em um
sistema computacional essas percepes sobre pontos fortes e fracos, bem como suas causas
e consequncias. Aps cerca de dois meses recebendo contribuies, encerrou-se essa etapa,
agregando um total de mais de 7.000 lanamentos de informaes.
Paralelamente, foi feita uma anlise de maturidade da gesto da Agncia, utilizando-se a
metodologia do Prmio Nacional da Qualidade, da Fundao Nacional da Qualidade (FNQ), pela
qual foram analisadas as prticas e os processos gerenciais segundo os critrios de sua existncia, institucionalizao, comparao com referncias externas, incorporao de melhorias recentes, acompanhamento de indicadores, integrao das diversas reas e com agentes externos.
Os processos gerenciais analisados foram: Liderana; Estratgias e Planos; Clientes; Sociedade;
Informaes e Conhecimento; Pessoas; Processos; e Resultados.
Da avaliao de maturidade, concluiu-se que a ANAC encontra-se, atualmente, no grau de
maturidade 3 de uma escala com grau mximo de 9. Nesse nvel atual, observam-se, de modo
geral, os processos organizacionais em fase inicial de evoluo, com o aprendizado em comeo de
incorporao e boas prticas espalhadas de maneira esparsa na instituio. Ressalta-se que, antes da instituio do PFI, a partir de uma avaliao similar, estimou-se que a Agncia encontravase no grau de maturidade 2.
Buscando uma perspectiva externa, a ANAC organizou, entre os dias 6 e 11 de agosto de
2014, em sua sede, em Braslia, um evento denominado Desafios do Setor de Aviao Civil.
Foram convidados regulados e representantes de todos os segmentos relacionados aviao
civil para que apresentassem sua viso sobre os desafios do setor para os prximos dez anos.
Participaram desse evento empresas areas, operadores aeroporturios, indstria fabricante de
aeronaves e peas, representantes de escolas de aviao civil, pilotos, empresas de txi-areo e
membros da academia, alm de rgos governamentais com interao com a ANAC e entidades
de defesa do consumidor.
Principais desafios levantados:
ff qualificao de mo de obra do setor e da agncia;
ff financiamento e execuo das obras em aeroportos;
ff otimizao de slots e do espao areo;
ff desenvolvimento da aviao regional;

15

ff demanda por maior qualidade de servios nos aeroportos;


ff acompanhamento do desenvolvimento de novas tecnologias;
ff integrao dos diversos rgos do setor;
ff sustentabilidade ambiental (biocombustveis, otimizao de rotas);
ff nvel de acidentes (principalmente TPP, PRI, TPX, S05);
ff txi-areo pirata presena do txi-areo nos grandes aeroportos;
ff atratividade da profisso de aeronauta no Brasil;
ff competitividade das empresas brasileiras;
ff conscientizao dos novos passageiros;
ff credenciamento e delegao de atividades de certificao;
ff regulao condizente com a vocao de cada aeroporto;
ff incentivos corretos para concorrncia entre aeroportos (concesso v. autorizao).

Com base nos insumos colhidos no evento Desafios do Setor de Aviao Civil, trs
frentes de trabalho foram iniciadas.
A primeira frente, relativa anlise dos principais agentes que interagem com a ANAC
e suas estratgias. Os agentes foram classificados nos seguintes grupos: academia, administradores aeroporturios, autoridades estrangeiras de aviao civil, rgos governamentais,
indstria aeronutica, organismos internacionais, pessoal da aviao civil, prestadores de
servios areos e sociedade. Foram, ento, avaliados possveis impactos da atuao desses agentes no ambiente da atuao da Agncia, e, com base nesses impactos, avaliadas
possveis medidas para o melhor aproveitamento das oportunidades surgidas, bem como a
mitigao de eventuais riscos.
A segunda frente de trabalho, de forma similar primeira, era relativa s variveis externas que configuram o ambiente da aviao civil, agrupadas da seguinte forma: variveis
ambientais, econmicas, legais e jurdicas, mercadolgicas, polticas, sociais e tecnolgicas.
Com base nas melhores informaes coletadas junto aos servidores da ANAC, foram traadas
tambm medidas para lidar com as tendncias apresentadas em cada uma dessas variveis.
Finalmente, a terceira frente refere-se prospeco de cenrios futuros, etapa central
na metodologia Grumbach de planejamento. Com as informaes sobre o setor, os especialistas da ANAC elaboraram 14 perguntas-chave para sua atuao futura, abrangendo temas
como economia, tecnologia, meio ambiente, arranjo institucional etc.

16

Plano Estratgico (2015-2019)

Eventos da Pesquisa Delphi:


Qual a probabilidade de que, at 2025, ... :
ff 01. ... as agncias reguladoras assumam, alm de suas atribuies atuais, o papel de
rgo primrio de defesa do consumidor?
ff 02. ... ocorra ato de interferncia ilcita contra a aviao civil brasileira de, ao menos,
mdia proporo?
ff 03. ... a quantidade de pilotos de aviao civil formados no Brasil seja superior a
45.000?
ff 04. ... o preo mdio do barril tipo Brent mantenha-se em patamar acima de 130
dlares por, ao menos, dois anos seguidos?
ff 05. ... o crescimento mdio da aviao civil mantenha-se estvel em nveis superiores a 10% ao ano?
ff 06. ... o crescimento do PIB mantenha-se estvel em nveis superiores a um valor de
referncia de 1,5% ao ano?
ff 07. ... os VANT sejam utilizados em operaes areas sobre reas densamente povoadas, compartilhando o espao areo com aeronaves tripuladas e transporte de cargas?
ff 08. ... a regulao das atividades relacionadas aviao civil seja concentrada em
um nico rgo?
ff 09. ... pelo menos 40 aerdromos adicionais passem a receber aviao regular?
ff 10. ... a poltica de outorga, para a iniciativa privada, da explorao de infraestrutura
aeroporturia voltada aviao regular seja ampliada para, ao menos, mais 6 aeroportos?
ff 11. ... pelo menos um dos 20 aeroportos mais movimentados do pas seja fechado em
decorrncia de passivos ambientais relacionados a rudo, emisses e risco da fauna?
ff 12. ... existam mais de sete novos produtos aeronuticos em desenvolvimento simultneo no Brasil?
ff 13. ... o atual valor do indicador de desempenho de segurana operacional do Brasil
seja mantido ou melhorado?
ff 14. ... ao menos uma tecnologia capaz de provocar a reestruturao na capacitao de
pessoal tcnico, indstria e empresas de manuteno seja incorporada na aviao geral?

17

As perguntas elaboradas foram ento submetidas a peritos externos ANAC, bem


como a seus servidores. Seguindo a metodologia Delphi, tcnica estruturada de entrevistas
a especialistas, a pesquisa foi feita em duas rodadas. Nelas, o perito avaliava, em sua viso,
qual era a probabilidade de ocorrncia de cada um dos elementos de cenrio representados
pelas 14 perguntas, bem como a relevncia atribuda quele evento e seu grau de conhecimento e familiaridade com o assunto.
Aps a convergncia com as probabilidades para cada evento, foi realizada internamente uma avaliao de impactos cruzados que consistiu em avaliao inicialmente qualitativa, na qual se respondia seguinte questo: supondo a ocorrncia do evento A, a
probabilidade de ocorrncia do evento B aumenta, diminui ou permanece a mesma?. Isso foi
feito para cada possvel par de eventos.
Traduzindo-se essa anlise qualitativa para novas probabilidades, utilizando-se a teoria de probabilidade bayesiana, foi possvel realizar uma simulao de Monte Carlo, na
qual se chegou ao cenrio mais provvel. Cumpre ressaltar que, de acordo com a teoria
prospectiva de cenrios, elemento central da metodologia Grumbach, no devemos apenas
considerar que o cenrio mais provvel o que realmente ocorrer. Por isso, foram avaliados
para a elaborao de medidas quatro cenrios distintos: primeiro, o mais provvel, advindo
da fase da simulao; segundo, um cenrio de tendncia, no qual a ocorrncia de cada evento
considerada a partir da simples extrapolao do passado; terceiro, um cenrio ideal para a
ANAC, no qual se avalia se a Agncia deseja ou no que cada evento ocorra; e, finalmente,
o quarto, em que se avalia qual o cenrio alvo, que aquele situado entre o cenrio mais
provvel e o cenrio ideal.
O cenrio-alvo se aproxima do ideal, uma vez que a ANAC poder tomar aes no presente e no futuro prximo para influenciar e determinar eventos futuros. A ANAC isoladamente,
porm, no capaz de determinar todo o cenrio futuro, uma vez que o contexto envolve uma
srie de outros agentes que, por vezes, tentaro tambm influenciar o cenrio da forma mais
favorvel para si. Por isso, apenas raramente o cenrio ideal idntico ao cenrio-alvo.
Concluindo esta etapa, e de forma semelhante anlise de impactos cruzados na
parte relativa aos eventos de cenrio, foi feita uma relao entre os agentes e os eventos
de cenrio. Dessa forma, para cada evento, analisou-se como cada agente pode influenciar
a ocorrncia daquele evento, e qual o nvel de interesse que cada agente tem na ocorrncia
de determinado evento.
Naturalmente, a consequncia disso que a ANAC deve estabelecer parcerias estratgicas com os agentes que se apresentarem com maior nvel de influncia e de interesse
para aqueles eventos considerados crticos.

18

Plano Estratgico (2015-2019)

Evento

Mdia calculada Avaliao mdia

01 - Ampliao do papel das agncias na defesa dos


consumidores
02 - Ato de interferncia ilcita contra a aviao civil
brasileira
03 - Crescimento da demanda por pilotos de aviao civil

45,55 %

5,76

40,24 %

6,52

57,38 %

6,42

04 - Manuteno do preo do barril de petrleo

68,06 %

5,69

05 - Crescimento do mercado de aviao civil regular

48,72 %

6,67

06 - Crescimento do produto interno bruto brasileiro

57,57 %

6,22

07 - Evoluo na aplicao de veculo areo no


tripulado
08 - Concentrao da regulao das atividades
relacionadas aviao civil
09 - Ampliao de localidades atendidas por voos
regulares
10 - Ampliao da poltica de outorga iniciativa
privada
11 - Fechamento de aerdromo devido a aspectos
ambientais
12 - Crescimento da capacidade de desenvolvimento
de novos produtos aeronuticos
13 - Manuteno do indicador de segurana
operacional do brasil
14 - Incorporao de novas tecnologias na aviao geral

62,41 %

5,99

48,95 %

7,32

66,40 %

7,20

79,26 %

7,01

26,09 %

6,67

58,79 %

6,00

67,56 %

7,10

75,26 %

6,28

Dessa srie de anlises, resultou mais um conjunto de medidas a ser empreendido


pela ANAC.
Com todas essas informaes, advindas da anlise dos processos internos, recursos,
agentes, variveis externas e cenrios prospectivos, chegou-se a um conjunto de 3.163 medidas, que foram ento analisadas e consolidadas. Para balizar a consolidao, foram identificados junto Diretoria da ANAC os direcionadores e objetivos estratgicos, utilizando-se os
princpios tericos do Balanced Scorecard (BSC).
O resultado da consolidao, com os 20 objetivos estratgicos, as 49 estratgias e as
102 iniciativas estratgicas, bem como os componentes da identidade estratgica da ANAC
(Misso, Viso, Valores), sero apresentados nas prximas sees.

19

Plano Estratgico (2015-2019)

IDENTIDADE ESTRATGICA

21

Misso
A Misso representa a razo de existncia de uma organizao. Responde
questo: por que existimos?. Intrinsecamente relacionada aos objetivos institucionais, estabelece o propsito da Agncia, em termos do papel social por
ela desempenhado.

Garantir a todos os
brasileiros a segurana e a
excelncia da aviao civil.

22

Plano Estratgico (2015-2019)

Viso
A Viso traduz a situao de futuro desejada para a organizao.
o que se sonha para o negcio, e precisamente esse sonho que mantm
a organizao viva. A Viso impulsiona a organizao, enquanto a Misso
indica o rumo a ser seguido.

Ser uma autoridade de


referncia internacional na
promoo da segurana e
do desenvolvimento da
aviao civil.

23

Valores
Os Valores so os princpios da instituio que so incorporados sua
maneira de agir. Mais do que uma simples declarao de princpios, os valores
se revelam pelas atitudes e comportamentos que a instituio adota diante dos
desafios que enfrenta. Alguns dos Valores estabelecidos j esto presentes, em
maior ou menor grau, na cultura organizacional. Outros, porm, precisam ainda
ser desenvolvidos e fortalecidos.

Buscamos retornar o investimento do


nosso principal acionista: a sociedade.
Rejeitamos a interveno de qualquer
interesse que no o fim pblico.
Atuamos com tica e
transparncia.
Valorizamos as pessoas e a
meritocracia.
Incentivamos a inovao.
Temos orgulho de trabalhar na ANAC.
Somos apaixonados pela aviao.

24

Recursos
Financeiros

Aprendizado e
crescimento

Processos
internos

Sociedade

Criar mecanismos efetivos de correo


da conduta dos entes que colocarem em
risco a segurana da aviao civil e a
qualidade do transporte areo

Fiscalizao

Aprimorar os processos de outorga de


explorao de servios areos
e aeroporturios

Certificao e Outorga

Garantir servios de
qualidade a partir de
uma cultura orientada
ao cliente e
transparncia

Normatizao

Aprimorar o processo
decisrio e desenvolver
a inteligncia
organizacional

Adequar o provimento de pessoas


estratgia organizacional

Aperfeioar a
comunicao
institucional

Garantir a contratao e a execuo eficiente


dos recursos oramentrios

Fortalecer o desenvolvimento,
o reconhecimento e o
bem-estar do servidor

Processos de Suporte

Garantir a efetividade
da prestao de
servios de TI

Assegurar a disponibilidade de recursos financeiros


adequados para a execuo da estratgia

Implantar a gesto do
conhecimento

Aprimorar a
Gesto Estratgica

Acompanhamento do Setor

Acompanhar e estimular o
desenvolvimento de um setor
de transporte areo acessvel,
eficiente e competitivo

Ampliar a integrao do sistema de


aviao civil brasileiro no
cenrio internacional

Promover a melhoria da qualidade regulatria e dos mecanismos de participao social

Promover um ambiente favorvel


ao cumprimento consciente dos
requisitos regulamentares

Ampliar a eficincia e a eficcia nos


processos de certificao

Manter atualizado o
arcabouo regulatrio

Promover um ambiente de negcios do


setor areo que permita o desenvolvimento do mercado e da indstria

Ampliar o acesso a um transporte areo


seguro e de qualidade para a sociedade

Plano Estratgico (2015-2019)

Mapa estratgico

25

O Mapa Estratgico representa, por meio do arranjo visual dos Objetivos Estratgicos, o encadeamento em relaes de causa e efeito das principais etapas de construo de valor de uma organizao. No caso das instituies pblicas brasileiras, parte-se
dos recursos financeiros, que possibilitaro a alocao, a capacitao e a reteno das
pessoas, e que executaro processos internos, de suporte e finalsticos, voltados para
a entrega de resultados concretos sociedade. O Mapa Estratgico da ANAC est disposto conforme tais perspectivas.
Na sesso seguinte, sero apresentados de forma mais detalhada, dentro de suas
respectivas perspectivas, cada Objetivo Estratgico e seus desdobramentos em Estratgias
e Iniciativas Estratgicas. Objetivos so os fins ou situaes concretas que se pretende alcanar, enquanto as estratgias devem ser vistas como os caminhos que devem ser trilhados para atingir cada objetivo. As estratgias so compostas de iniciativas, que em ltima
anlise existem para criar ou melhorar os processos organizacionais e so agregadores de
medidas, podendo se transformar em uma ao, um programa ou um projeto.

26

Plano Estratgico (2015-2019)

OBJETIVOS,
ESTRATGIAS E INICIATIVAS

27

Sociedade

Processos internos
Aprendizado e
crescimento

Recursos
Financeiros

28

Plano Estratgico (2015-2019)

1. PERSPECTIVA DA SOCIEDADE
1.1 Ampliar o acesso a um transporte areo seguro e
de qualidade para a sociedade
Desde sua criao, em 2005, a Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) se destina
a regular o setor areo a fim de defender o interesse pblico. Nesse sentido, as atividades
da Agncia buscam promover o acesso amplo a um transporte areo de qualidade e com
segurana para toda a comunidade area. Cabe esclarecer que, no quesito qualidade, devem
ser considerados os aspetos de eficincia operacional, de disponibilizao tempestiva de
informao pelos prestadores de servios aos usurios e de qualidade dos servios aeroporturios. E, no quesito da segurana, as atividades se concentram entre os aspectos operacionais e as precaues contra atos de interferncia ilcita. Ambos contribuem para o aumento
da confiana dos usurios do sistema de aviao civil.

29

1.2 Promover um ambiente de negcios do setor


areo que permita o desenvolvimento do mercado e da
indstria
Enquanto ente regulador, a ANAC tem a responsabilidade de contribuir, por meio de
sua atuao, para a ampliao da oferta de servios areos e aumentar a atratividade de
investimentos no setor, de forma permanente. O objetivo promover um bom ambiente de
negcios na aviao civil, maior estabilidade jurdica, reduo de barreiras entrada e com
regras bem definidas que minimizem o efeito das dificuldades estruturais, burocrticas e
econmicas que, por sua vez, oneram o custo do investimento e podem comprometer a eficincia do setor areo. Cumpre destacar que, na atuao para o constante incremento e
desenvolvimento do setor, preocupao da Agncia a necessidade de convergncia entre
os propsitos econmicos, ambientais e sociais, a fim de privilegiar a conservao e a perenidade desses fatores.

30

Plano Estratgico (2015-2019)

1.3 Ampliar a integrao do sistema de aviao civil


brasileiro no cenrio internacional
Desde os primeiros desenvolvimentos na histria da aviao, percebeu-se que essa
atividade s tem condies de se desenvolver se estiver integrada internacionalmente e
pautada em requisitos similares a serem cumpridos pelos operadores, de forma a gerar
confiana recproca entre os pases. Esta integrao tem como objetivos: ampliar a insero da Agncia nos organismos internacionais; alinhar os padres e procedimentos nacionais aos internacionais; e promover uma maior mobilidade de passageiros e cargas entre
o Brasil e o resto do mundo. O conjunto dos efeitos dessa maior integrao internacional
dever ser uma aviao civil mais completa e alinhada s melhores prticas internacionais,
gerando a todos os entes integrantes do sistema de aviao civil brasileiro credibilidade e
aceitao em todo o mundo.

31

2. PERSPECTIVA DOS PROCESSOS INTERNOS


2.1 Aprimorar a gesto estratgica
Em um cenrio de complexas e intensas transformaes globais, impe-se a necessidade de promover uma contnua melhoria na gesto para que a atuao da Agncia cumpra
seus propsitos, de forma a atingir crescentes nveis de excelncia. Isso significa a preocupao constante em fortalecer os mecanismos que asseguram a aderncia e a coerncia
das aes da ANAC frente aos objetivos traados neste plano, adaptando-os conforme as
variaes no cenrio interno ou externo o exigirem.
Estratgias
ff 2.1.1 Alinhar a estrutura organizacional estratgia da Agncia
importante que a estrutura organizacional da ANAC seja desenhada e operacionalizada de acordo com a estratgia. Assim, devem ser reforadas as reas que exijam maior
grau de responsabilidade pelo atingimento dos objetivos estratgicos, bem como adequar a
estrutura organizacional ao modelo de distribuio geogrfica da ANAC, de acordo com os
processos executados em cada rea e local.
Iniciativas
2.1.1.1 Otimizar a estrutura de cargos em funo da estratgia organizacional
2.1.1.2 Otimizar o modelo de descentralizao regional
ff 2.1.2 Aprimorar o modelo de gesto
O modelo de gesto compreende os ciclos de planejamento estratgico, bem como a
gesto de processos e projetos. Todos esses processos organizacionais tm desenvolvimento
recente na ANAC, devendo ser fortalecidos e consolidados. Alm disso, tais processos devem
estar cada vez mais integrados entre si, bem como integrados tambm aos processos de auditoria interna, reduzindo assim os riscos de os objetivos estratgicos no serem atingidos.
Iniciativas
2.1.2.1 Criar e implementar plano de integrao da gesto de desempenho estratgia da organizao
2.1.2.2 Otimizar os processos de gesto do portflio e de gesto de projeto
2.1.2.3 Otimizar o modelo de gesto de processos
2.1.2.4 Otimizar o modelo de anlise e de monitoramento dos processos de gerenciamento de riscos, controle e governana
2.1.2.5 Criar e implementar programa de cultura de planejamento, de gerenciamento
de projetos e de gesto por processos

32

Plano Estratgico (2015-2019)

2.2 Garantir servios de qualidade a partir de uma


cultura orientada ao cliente e transparncia
A qualidade dos servios internos e externos constitui importante objetivo a ser alcanado pela ANAC. Para que a Agncia entregue sociedade servios de alto padro, importante que os produtos, processos e servios internos desenvolvidos pelas reas de suporte
satisfaam seus clientes internos. Nesse sentido, visa-se alcanar a eficincia e a eficcia
nessas reas, de forma a produzir mais e melhores resultados para os clientes internos e
externos Agncia. Assim, a realizao deste objetivo implica o desenvolvimento de uma
cultura interna de atendimento focada no cliente, que privilegie seu quadro de pessoal e seu
sistema de controle e transparncia.
Estratgias
ff 2.2.1 Aprimorar os servios de gesto de pessoas
No setor pblico, a administrao de pessoal regida por um conjunto muito numeroso
de normas leis, decretos, instrues normativas, acrdos e portarias de diversos rgos,
como o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e o Tribunal de Contas da Unio. Em
diversas situaes, a execuo de todos esses requisitos torna-se um processo moroso, que
dificulta a vida do servidor na resoluo de problemas simples e na garantia de seus direitos.
Assim, deve-se buscar o aprimoramento contnuo das prticas e processos organizacionais
relativos aos servios de gesto de pessoas, como forma de valorizar e facilitar a atuao do
ativo mais importante da organizao: suas pessoas.
Iniciativas
2.2.1.1 Criar banco de informaes de gesto de pessoas unificado e de fcil acesso
2.2.1.2 Atualizar e otimizar as normas internas de gesto de pessoas
ff 2.2.2 Desenvolver cultura e meios para prestao de servios e qualidade de
atendimento da Agncia
imprescindvel, no servio pblico moderno, que as reas que prestam servios de
atendimento, interno ou externo, entendam que elas existem para servir aos seus clientes. A
agilidade e a qualidade dos servios devem ser parametrizadas de acordo com as expectativas dos usurios e destinatrios de cada servio. Dessa forma, as reas e as pessoas que
lidam com a prestao de servios devem se orientar por uma poltica clara de atendimento
e pautar-se por indicadores e metas de qualidade de servios.

33

Iniciativas
2.2.2.1 Otimizar os processos de gesto das manifestaes dos usurios da Aviao
Civil
2.2.2.2 Instituir a Poltica de Atendimento da Agncia
2.2.2.3 Criar e implementar mecanismos de utilizao da participao social como
instrumento para melhoria da qualidade dos servios
2.2.2.4 Desenvolver um programa de qualidade dos servios na ANAC
ff 2.2.3 Aperfeioar o apoio logstico e prestar servios internos de qualidade
Na mesma linha da prestao de servios em geral, o atendimento das necessidades
internas por infraestrutura e logstica deve ser priorizado, pois so entendidos como elo
fundamental para o funcionamento de todos os outros processos da ANAC. Para tanto, os
mecanismos de comunicao entre as reas provedoras desses servios e as reas demandantes devem ser fortalecidos.
Iniciativas
2.2.3.1 Criar um modelo participativo para identificao e priorizao das necessidades de infraestrutura
2.2.3.2 Otimizar a alocao de recursos voltados para a prestao de servios
2.2.3.3 Garantir a efetividade da prestao de servios de TI

34

Plano Estratgico (2015-2019)

2.3 Garantir a efetividade da prestao de servios de TI


Com o aumento das demandas da rea de TI, e considerando a velocidade de surgimento de novas tecnologias, necessrio que a ANAC esteja preparada, tanto para enfrentar os novos desafios quanto para atender de forma efetiva as demandas de seus usurios. O
j mencionado crescimento das atividades a cargo da Agncia, acompanhado da estagnao
do seu quadro de pessoal, exige a automatizao permanente de seus processos, adoo de
novas tecnologias e uso cada vez mais intensivo de tecnologia de informao e comunicaes, a fim de garantir a maior efetividade (eficcia e eficincia) da atuao dos servidores,
bem como para promover uma melhor interao com a sociedade e com os destinatrios
diretos de seus servios.
Estratgias
ff 2.3.1 Aprimorar o atendimento de demandas dos usurios da TI
Dados os desafios apresentados pelo ambiente de rpida evoluo tecnolgica atual,
importante que os servidores da Agncia tenham acesso a ferramentas compatveis com a
tarefa de regular e acompanhar o setor. Para tanto, preciso dotar os processos de gesto
das demandas de TI de agilidade, disponibilizao de infraestrutura de TI adequada para
suportar os sistemas corporativos, boa comunicao com os usurios e processos eficientes
de deciso de compra ou desenvolvimento de sistemas, alm da correta identificao das
necessidades de equipamentos.
Iniciativas
2.3.1.1 Criar e implementar plano de adequao de infraestrutura de TI
2.3.1.2 Otimizar o processo de desenvolvimento de software
2.3.1.3 Otimizar o processo de atendimento a usurios de TI
2.3.1.4 Otimizar o modelo de governana de TI
ff 2.3.2 Estruturar sistemas voltados s reas de negcio da ANAC
Atualmente, a quase totalidade dos trabalhos realizados por uma agncia reguladora
se desenvolve com apoio de ferramentas de TI. Dessa forma, so necessrios diversos sistemas de coleta, tratamento, anlise e divulgao de informaes, que permitam o aumento da
produtividade e da eficincia nos fluxos de trabalho e na interao com os entes externos.
Iniciativas
2.3.2.1 Estabelecer um processo para integrao dos sistemas da ANAC com
entes externos
2.3.2.2 Garantir as entregas de softwares demandados pelas unidades da ANAC
2.3.2.3 Otimizar o sistema de Business Intelligence

35

ff 2.3.3 Promover a integrao dos sistemas de TI


Mostra-se cada vez mais necessria a integrao entre os sistemas das diversas reas e dos diversos processos da ANAC. Bases de dados desconexas representam o risco de
informaes incorretas, contraditrias e incoerentes. Isso dificulta a anlise dos dados e
prejudica a capacidade da Agncia de possuir uma viso sistmica sobre as operaes da
aviao civil como um todo.
Iniciativas
2.3.3.1 Remodelar as bases de dados
2.3.3.2 Estabelecer um programa de integrao dos sistemas existentes

36

Plano Estratgico (2015-2019)

2.4 Aperfeioar a comunicao institucional


A comunicao, interna e externa, um processo fundamental em qualquer organizao moderna. crescente a percepo da importncia da transparncia para legitimar a
atuao do Estado. Ainda, h na aviao civil uma variedade de agentes e rgos pblicos
desempenhando diversos papis conjuntamente. Do ponto de vista externo ANAC, a falta
de comunicao eficiente gera uma compreenso incompleta e confusa sobre o setor, prejudicando o exerccio dos direitos, tanto por parte das empresas quanto por parte da sociedade. J a precariedade da comunicao interna dificulta, verticalmente, o alinhamento da
organizao em suas diversas instncias hierrquicas e, horizontalmente, a maior sinergia e
integrao das unidades organizacionais.
Estratgias
ff 2.4.1 Aprimorar a comunicao interna
necessrio o contnuo aprimoramento dos canais de comunicao internos da ANAC.
As informaes mais relevantes geradas em uma determinada superintendncia devem ser
acessveis s outras unidades organizacionais. Ainda, as informaes geradas pelo corpo
tcnico devem ser conhecidas pelas instncias decisrias, assim como as decises superiores devem ser compreendidas e disseminadas para todos os nveis da organizao.
Iniciativas
2.4.1.1 Implantar um novo modelo de comunicao interna
2.4.1.2 Implantar um programa de comunicao intraorganizacional
ff 2.4.2 Aprimorar a comunicao externa
A sociedade brasileira est cada vez mais atuante e consciente de seus direitos, o
que, consequentemente, exige maior transparncia acerca da atuao das instituies pblicas. Nesse sentido, manter a sociedade atualizada e bem informada uma prioridade
para a ANAC, o que torna fundamental o aprimoramento da comunicao da Agncia com
os regulados, passageiros, imprensa, rgos pblicos, organismos nacionais e internacionais
impactados por suas atividades.
Iniciativas
2.4.2.1 Implantar um novo modelo de comunicao externa
2.4.2.2 Implantar um programa para ampliar o nvel de transparncia da ANAC
2.4.2.3 Implantar um programa para divulgar e esclarecer o papel da ANAC perante
a sociedade e os regulados
2.4.2.4 Implantar um modelo de defesa da imagem institucional

37

2.5 Aprimorar o processo decisrio e desenvolver a


inteligncia organizacional
Desenvolver a inteligncia organizacional e aprimorar o processo decisrio so duas
iniciativas relevantes e intrinsecamente ligadas, que buscam ampliar a eficincia organizacional a partir do amplo uso de um sistema de informaes. A inteno criar um ambiente
de tomada de decises que maximize os resultados da organizao, permita (quando necessrio, em funo de alteraes no ambiente externo) a alterao tempestiva das estratgias
adotadas pela organizao e o monitoramento e gesto dos riscos corporativos. Para tanto,
deve-se agir segundo o maior nmero de informaes possveis, que considerem as perspectivas dos principais atores estratgicos, o contexto poltico-econmico, as perspectivas de
futuro, as novas tecnologias etc.
Estratgias
ff 2.5.1 Aprimorar a gesto da informao para a tomada de deciso
A Agncia deve cada vez mais dispor de sistemas e mecanismos de coleta de informaes internas e externas que possam impactar o atingimento de seus objetivos estratgicos.
Tais informaes devem ser conseguidas tempestivamente, em um momento em que ainda
possvel a tomada de aes. Alm disso, necessrio o desenvolvimento de mecanismos de
anlise especfica das informaes, com o foco na tomada de deciso.
Iniciativas
2.5.1.1 Implantar um sistema de Inteligncia organizacional
2.5.1.2 Implantar um sistema de segurana da informao e comunicaes
ff 2.5.2 Aprimorar o processo decisrio
A tomada de decises corporativas deve pautar-se em um processo robusto de identificao de objetivos a serem atingidos com o processo decisrio, ponderao desses objetivos, levantamento de alternativas, levantamento de informaes sobre cada alternativa e
deciso final baseada no grau de atingimento dos objetivos.
Iniciativas
2.5.2.1 Implantar um novo processo de tomada de deciso organizacional
2.5.2.2 Instituir o modelo de governana corporativa da ANAC

38

Plano Estratgico (2015-2019)

ff 2.5.3 Aprimorar a gesto corporativa de riscos voltada execuo da estratgia


O conceito de risco est relacionado aos eventos que possam impactar os objetivos da
organizao. Assim, fazem-se necessrios mecanismos adequados para a identificao dos
riscos, avaliao e tratamento, por meio de medidas de eliminao, mitigao, aceitao ou
transferncia dos riscos identificados.
Iniciativas
2.5.3.1 Estruturar o processo de gesto corporativa de riscos
2.5.3.2 Instituir sistema de gesto corporativa de riscos
2.5.3.3 Otimizar o Programa de Segurana Operacional Especfico da ANAC (PSOEANAC)

39

2.6 Manter atualizado o arcabouo regulatrio


A ANAC deve prover a compatibilidade, a atualidade, a estabilidade e a segurana
jurdica do ambiente regulatrio do setor. Tal ambiente visa promover um ambiente de mitigao de riscos e mais garantias aos investidores e demais interessados. Enquanto a funo
legislativa faz uma leitura estrutural do setor, menos sujeita a variaes, a funo regulatria
necessita acompanhar a conjuntura do setor, adaptando com prontido a regulamentao do
setor conforme mudam as circunstncias. O desafio das agncias reguladoras est em promover essa permanente atualizao, de forma tempestiva, mas sem surpreender e quebrar
expectativas de regulados e sociedade.
Estratgias
ff 2.6.1 Atualizar continuamente a regulamentao vigente
necessrio um profundo entendimento e acompanhamento do funcionamento do
setor como um todo, adequando as polticas governamentais e as recomendaes dos organismos internacionais especializados s peculiaridades da aviao civil brasileira.
Iniciativas
2.6.1.1 Avaliar e atualizar continuamente a regulamentao da ANAC s polticas pblicas e diretrizes institudas pelo governo
2.6.1.2 Avaliar e atualizar continuamente o estoque regulatrio, levando em considerao os requisitos de estabilidade e segurana jurdica
2.6.1.3 Harmonizar as normas da ANAC com os padres da OACI, respeitadas as
peculiaridades dos diversos setores da aviao civil brasileira
ff 2.6.2 Fortalecer a Agenda Regulatria como instrumento de planejamento
regulatrio e participativo
A Agenda Regulatria foi concebida como instrumento de planejamento das reas
tcnicas da ANAC, bem como dos segmentos da aviao civil. Ainda, um instrumento que
permite aos regulados maior previsibilidade, dando mais transparncia atuao da Agncia.
Fortalec-la significa ampliar a previsibilidade e segurana jurdica do arcabouo regulatrio
da aviao civil, bem como aprimorar a capacidade de planejamento e priorizao de esforos normativos da Agncia.
Iniciativas
2.6.2.1 Criar e implementar um programa de conscientizao de servidores e dirigentes a respeito das funes da Agenda Regulatria
2.6.2.2 Otimizar os processos de elaborao e gesto da Agenda Regulatria

40

Plano Estratgico (2015-2019)

2.7 Promover a melhoria da qualidade regulatria e


dos mecanismos de participao social
Uma regulao considerada de boa qualidade quando atinge efetividade e transparncia. Deve-se atentar tambm para o fato de que, em regra, uma regulao tem grande
potencial de onerar os agentes do setor e a sociedade, muitas vezes por mecanismos no
percebidos em uma primeira e superficial anlise. Assim, fortalecer a avaliao de impactos
das novas regulaes se faz cada vez mais importante na regulao. Finalmente, a efetiva
participao social no processo de elaborao normativa, alm de ser uma exigncia social
cada vez maior, possibilita Agncia mais conhecimento dos impactos de suas opes regulatrias, facilitando o processo de tomada de deciso e mitigando o risco de adoo de
opes que no atendam aos objetivos propostos.
Estratgias
ff 2.7.1 Aprimorar a qualidade das anlises de impacto regulatrio que subsidiam a edio dos atos normativos da Agncia
Significa fortalecer a capacidade de anlise de impactos (custos e benefcios) que uma
nova norma pode gerar no setor, considerando o equilbrio entre os objetivos da norma e os
interesses dos regulados e da sociedade. Deve-se buscar a utilizao crescente de ferramentas
qualitativas e quantitativas para a avaliao desses impactos, tanto antes de a norma ser publicada como tambm depois, verificando se os fins perseguidos foram ou no atingidos.
Iniciativas
2.7.1.1 Criar e implementar um programa de disseminao da cultura de anlise de
impacto regulatrio
2.7.1.2 Formar grupos de estudo com o objetivo de avaliar questes regulatrias de
mdio/longo prazo
2.7.1.3 Padronizar procedimentos e intensificar o uso de Anlise de Impacto Regulatrio
ff 2.7.2 Otimizar a participao em painis internacionais
Servidores da ANAC participam continuamente de diversos painis na OACI e de discusses tcnicas com diversas autoridades de aviao civil. Alm de promover o intercmbio
de experincias, tais fruns servem principalmente para definir as alteraes nos padres e
prticas recomendados nos Anexos Conveno de Chicago. Desse modo, muito importante que a ANAC seja capaz de priorizar e concentrar seus esforos nas discusses dos
temas de maior relevncia para a aviao civil brasileira, de forma a ganhar capacidade de
influenciar nas decises internacionais nesses assuntos.

41

Iniciativas
2.7.2.1 Otimizar o processo de planejamento e coordenao da atuao da ANAC
junto a organismos internacionais
2.7.2.2 Estabelecer cooperao tcnica internacional com autoridades de aviao civil de outros pases em assuntos de interesse mtuo
ff 2.7.3 Aprimorar a qualidade do processo de audincia pblica, como forma
de garantir a edio de regulamentos claros e efetivos
A realizao de audincias pblicas est prevista na Lei de Criao da ANAC e um
mecanismo pelo qual a Agncia ouve a sociedade no caso de emisso de regulamentos que
impactem agentes econmicos. Elas so realizadas desde o incio da atuao da ANAC e,
inclusive, esto disciplinadas em normativo interno. No entanto, ainda h muito espao para
melhorar os processos de audincias pblicas, a fim de dar mais celeridade ao processo, bem
como ampliar e tornar cada vez mais qualificadas as participaes.
Iniciativas
2.7.3.1 Definir um modelo para as justificativas e as respostas fornecidas nas audincias pblicas
2.7.3.2 Criar mecanismos de celeridade em respostas s contribuies em Audincia
Pblica.
ff 2.7.4 Estimular a participao da sociedade em todas as fases do processo
regulatrio da ANAC
Criar e institucionalizar novos mecanismos e incentivos participao da sociedade
em outras etapas da elaborao normativa, que no s a audincia pblica. Pretende-se
com isso fomentar a colaborao de entes externos ANAC nos estudos prvios, por meio
de intercmbio de informaes operacionais, anlise das alternativas regulatrias e seus
impactos e discusses tcnicas.
Iniciativas
2.7.4.1 Elaborar e implementar um programa de conscientizao a sociedade a respeito da importncia e dos meios de participao no processo regulatrio
2.7.4.2 Estabelecer novos canais para interao com sociedade e regulados
2.7.4.3 Criar sistema de troca de informaes com entidades de representao
dos consumidores

42

Plano Estratgico (2015-2019)

ff 2.7.5 Otimizar a padronizao e a comunicao plena entre todos os envolvidos


Buscar a padronizao do processo de elaborao de normas, independentemente de
qual rea temtica se esteja estudando. O processo corporativo de elaborao de normas
deve se pautar pela participao social e pela transparncia. Alm disso, o processo deve ser
tal que favorea a comunicao interna, promovendo uma discusso entre os aspectos tcnicos, jurdicos e estratgicos envolvendo todos os atores internos envolvidos no processo
normativo: reas tcnicas, Procuradoria e Diretoria.
Iniciativas
2.7.5.1 Desenvolver processo para garantir a comunicao e a integrao efetiva entre reas tcnicas, Procuradoria e Diretoria no processo de normatizao
2.7.5.2 Padronizar processo de elaborao de atos normativos

43

2.8 Ampliar a eficincia e a eficcia nos processos de


certificao
A certificao uma das atividades centrais da ANAC, contribuindo fortemente para
a garantia da segurana operacional no setor areo. o processo sistematizado que verifica
se um produto, profissional ou empresa, atende aos diversos requisitos tcnicos necessrios
para iniciar suas operaes no setor de aviao civil brasileiro. Alm de se buscar eliminar
quaisquer erros formais no processamento dos pedidos de certificao e reduzir os prazos de
processamento, necessrio assegurar um processo que garanta que todos os requisitos de
certificao estejam sendo devidamente observados.
Estratgias
ff 2.8.1 Aprimorar o modelo de certificao da ANAC
Desenvolver modelo institucional de certificao para ampliar a segurana operacional
do setor, com a gerao de maior confiana nos produtos, empresas, profissionais, processos
e servios certificados pela ANAC, alm de compatibilidade de padres de qualidade com as
melhores prticas internacionais. Por outro lado, nos processos de certificao a Agncia tambm deve prezar pela razoabilidade das exigncias e pela tempestividade dos prazos de anlise
e processamento internos, de forma a no atrasar indevidamente o incio das operaes. Portanto, importante otimizar os processos e procedimentos internos, bem como lanar mo de
princpios de certificao j consagrados no campo da gesto de qualidade.
Iniciativas
2.8.1.1 Otimizar os processos de certificao
2.8.1.2 Implantar um modelo institucional de certificao robusto, baseado em desempenho e em princpios de acreditao
2.8.1.3 Criar e implementar o processo de priorizao de esforos em anlises de
requisitos de certificao mais relevantes

44

Plano Estratgico (2015-2019)

2.9 Aprimorar os processos de outorga da


explorao de servios areos e aeroporturios
necessria a implementao de processos mais cleres e menos burocratizados
nos procedimentos de outorga, autorizao e concesses de explorao de servios areos. Entende-se que a qualidade desses processos possibilita maior concorrncia e reduz as
barreiras de entrada, atraindo mais empresas para operar no setor areo e investimentos
para ampliar e aperfeioar a infraestrutura aeroporturia brasileira, bem como promover
melhorias no atendimento aos usurios do transporte areo no Brasil. No caso da outorga de
servios aeroporturios, por se tratar de um assunto ainda novo para a Agncia, preciso
institucionalizar e estabilizar os processos, de forma a garantir procedimentos padronizados
que confiram segurana jurdica tanto para os regulados quanto para a Agncia.
Estratgias
ff 2.9.1 Simplificar os processos de outorga de explorao de servios areos
Grande parte dos entraves existentes para a desburocratizao dos processos de outorga de servios areos relaciona-se com dispositivos obsoletos do marco legal que disciplina o assunto. Estando enrijecida por esses dispositivos, de suma importncia que a Agncia se posicione e apresente aos atores dos poderes executivo e legislativo propostas de
modernizao do marco legal em vigor que eliminem a exigncia de requisitos incuos para
a garantia da qualidade e sade das empresas outorgadas, bem como reduzam as barreiras
entrada de novas empresas entrantes no mercado.
Iniciativas
2.9.1.1 Elaborar projeto de alterao legislativa relacionada ao processo e requisitos
de outorga de servios areos
ff 2.9.2 Otimizar a gesto da explorao aeroporturia
Na ltima dcada, a infraestrutura aeroporturia no cresceu o suficiente para suportar, com qualidade, o crescimento e a popularizao do transporte areo no pas. Essa
disparidade gerou na sociedade insatisfao com os servios prestados nos aeroportos e
acabou fazendo com que o Governo adotasse novos modelos de outorga e gesto da infraestrutura aeroporturia (concesses e, mais recentemente, autorizaes de aerdromos
privados para a operao de aviao geral). A ANAC, nesse contexto, foi muito impactada,
na medida em que passou a assumir funes at ento inditas, cujos processos de trabalho
ainda esto em fase de consolidao principalmente no caso das concesses. Alm da ins-

45

titucionalizao e padronizao dos processos que j existem, essencial que a Agncia crie
mecanismos para regular a gesto da explorao da infraestrutura aeroporturia, de forma
a garantir que o mesmo princpio que norteou as concesses aeroporturias seja estendido,
quando aplicvel, aos demais aeroportos qual seja: o comprometimento, pelo ente detentor
da outorga, com determinadas metas de nvel de servio que impulsionem o investimento
continuado na ampliao da infraestrutura.
Iniciativas
2.9.2.1 Definir parmetros de qualidade para servios aeroporturios
2.9.2.2 Institucionalizar o processo de acompanhamento dos contratos de concesso

46

Plano Estratgico (2015-2019)

2.10 Promover um ambiente favorvel ao


cumprimento consciente dos requisitos regulamentares
No sistema de aviao civil, agir preventivamente tem inmeras vantagens por vrias razes. No que diz respeito segurana operacional, por exemplo, o trabalho preventivo mais barato e pode ser mais vantajoso para o regulado, na medida em que garante
um nvel aceitvel de segurana e evita que ele seja penalizado por descumprimento de
normas, procedimentos e requisitos legais. Para a sociedade, demonstra uma preocupao
efetiva com a gesto dos riscos inerentes s atividades da aviao civil, esclarece direitos
e obrigaes, bem como revela um grau maior de comprometimento com os requisitos
inerentes segurana da aviao civil. O sistema focado na punio e apenas em regras
prescritivas gera maiores custos totais para o sistema, menos aprendizado para os regulados, alm de no ser capaz de alcanar todas as operaes do setor podendo ser muito
mais agressivo aos operadores mais corretos, em detrimento daqueles que buscam burlar
recorrentemente as regras.
Estratgias
ff 2.10.1 Desenvolver redes colaborativas para troca de informaes pertinentes
A troca de informaes entre ANAC e regulados, bem como os regulados entre si,
um mecanismo efetivo de se construir uma cultura de entendimento e cumprimento de
requisitos. Ressalte-se que tais diretrizes so compatveis com a cultura justa, bastante
incentivada no contexto de aviao.
Iniciativas
2.10.1.1 Criar um modelo interorganizacional para a constituio de uma rede
colaborativa
2.10.1.2 Criar e implementar um programa de acordos de cooperao para ter acesso
a sistemas de informao de outros rgos e entidades
ff 2.10.2 Promover atividades de fomento voltadas capacitao e conscientizao dos regulados e da sociedade
Deve-se destacar que a compreenso da necessidade e da importncia dos requisitos
, na maioria das vezes, mais efetiva do que a simples obrigatoriedade de cumprimento e
consequente ameaa de punio. Ademais, por causa da diversidade dos regulados espalhados em todo o pas, em diversas situaes os requisitos regulamentares no so cumpridos
em funo do mero desconhecimento. Dessa forma, as aes de fomento e de capacitao
da ANAC devem estar orientadas para o fim de divulgar e conscientizar as pessoas que
operam no ambiente da aviao civil quanto ao teor e forma de cumprimento dos regulamentos, bem como em relao a boas prticas operacionais.

47

Iniciativas
2.10.2.1 Criar modelo de divulgao da relao dos entes certificados pela ANAC
2.10.2.2 Criar Programa de divulgao de publicaes orientativas para a sociedade
2.10.2.3 Desenvolver e implementar aes de conscientizao e capacitao de regulados com vistas ao aumento da performance e cumprimento de requisitos
2.10.2.4 Redefinir o escopo das atividades de fomento da ANAC, voltando-as para o
auxlio nas atividades de regular e fiscalizar a aviao civil

48

Plano Estratgico (2015-2019)

2.11 Criar mecanismos efetivos de correo da


conduta dos entes que colocarem em risco a qualidade e
a segurana da aviao civil
No cumprimento de sua misso institucional, a ANAC regula, certifica e fiscaliza as
operaes da aviao civil brasileira, observando, principalmente, os padres internacionais
de segurana, auditados inclusive pela Organizao de Aviao Civil Internacional (OACI).
Assim, a atuao da Agncia, que visa garantir a manuteno perene (aps o processo de
certificao) da segurana e qualidade das operaes areas, se d basicamente por meio
das atividades de fiscalizao e de vigilncia continuada. Esses mecanismos, para gerarem
um sistema adequado de incentivos e incentivarem uma mudana de comportamento dos
entes regulados, devem ser aplicados com rapidez e efetividade logo que se detectem descumprimentos de requisitos.
Estratgias
ff 2.11.1 Otimizar o modelo de fiscalizao
A Agncia fiscaliza uma grande variedade de regulados, nos diversos ramos da aviao civil segurana operacional, segurana contra atos de interferncia ilcita, prestao de
servio aos passageiros, entre outros. Cada um desses regulados e ramos possuem especificidades que no podem ser desprezadas. Por isso, a Agncia deve dispor de mecanismos de
fiscalizao com gradaes variveis e necessrias tanto para corrigir os entes certificados
que se desviarem temporariamente dos requisitos, quanto para inibir a operao de entes
no certificados. A ANAC deve, ento, estabelecer um modelo de fiscalizao que possua os
instrumentos necessrios para o tratamento dessas especificidades, de forma padronizada e
com segurana jurdica, com o fim de assegurar a finalidade principal da fiscalizao: garantir
o cumprimento dos regulamentos por todos os operadores.
Iniciativas
2.11.1.1 Regulamentar as aes decorrentes do poder de polcia da ANAC
2.11.1.2 Aprimorar o modelo de designao de inspetores
2.11.1.3 Aprimorar o modelo de controle de qualidade AVSEC

49

ff 2.11.2 Otimizar os processos de fiscalizao


Coordenar aes e padronizar processos com o objetivo de promover aumento da produtividade, da integrao e da eficcia dos processos de fiscalizao e vigilncia continuada.
Tais aes tendem a gerar sinergias na fiscalizao da Agncia e permitir maior eficcia da
fiscalizao, ao conferir um tratamento padronizado e unificado das no conformidades, reduzindo os vcios formais e aumentando a segurana jurdica.
Iniciativas
2.11.2.1 Criar e implementar um programa de coordenao de aes de fiscalizao
com outros rgos de Estado
2.11.2.2 Estruturar e padronizar o processo de ao fiscal
2.11.2.3 Estruturar e padronizar os processos de vigilncia continuada
2.11.2.4 Instituir mecanismos de planejamento integrado da fiscalizao baseado
em risco
2.11.2.5 Padronizar o processo de julgamento de autos de infrao

50

Plano Estratgico (2015-2019)

2.12 Acompanhar e estimular o desenvolvimento


de um setor de transporte areo acessvel, eficiente e
competitivo
A funo de regulao do setor de aviao civil no pode prescindir das atividades de
acompanhamento do mercado de transporte areo, com foco principalmente nas condies de
desenvolvimento do setor. A ANAC, em sua atuao, desenvolve estudos de naturezas diversas,
e subsidia as polticas e o planejamento do setor a partir de dados como: oferta, demanda, aproveitamento de aeronaves, participao de mercado, tarifas areas, atrasos e cancelamentos,
evoluo das cidades atendidas, disponibilidade de rotas internacionais, nmero de passageiros
transportados, composio de custos e receitas das empresas areas.
Estratgias
ff 2.12.1 Participar da construo das polticas regulatrias para a aviao civil
Muitas das principais leis e polticas regulatrias que regem a aviao civil so elaboradas com pouca ou nenhuma participao da ANAC. Como detentora de grande conhecimento sobre o funcionamento do setor, importante que a Agncia assuma um papel cada
vez mais proativo no processo de construo dessas polticas, tornando claro aos rgos
responsveis seu posicionamento tcnico, quando cabvel.
Iniciativas
2.12.1.1 Elaborar modelo de participao ativa nas atividades legislativas e de criao
de polticas pblicas relacionadas ao setor de aviao civil
2.12.1.2 Aprimorar a negociao de acordos de servios areos com objetivo de desenvolvimento da conectividade e do turismo no pas
ff 2.12.2 Aprimorar o conhecimento da sociedade sobre o setor areo, dando
transparncia sobre as informaes mais relevantes
Sendo um rgo detentor de amplo conhecimento sobre a aviao civil, importante
que a ANAC elabore estudos e divulgue as informaes setoriais relevantes para a sociedade, conscientizando-a sobre as peculiaridades e os desafios do setor.
Iniciativas
2.12.2.1 Criar e implementar um programa de divulgao de informaes do mercado
de transporte areo relevantes para a sociedade
2.12.2.2 Estabelecer um programa de divulgao de informaes setoriais que representem os resultados do setor para a sociedade

51

ff 2.12.3 Facilitar a aprovao de operaes regulares


Promover a desburocratizao dos processos de operaes regulares a fim de gerar
mais celeridade e mais elevado nvel de qualidade e menores custos para os servios areos.
Tais medidas contribuem para a reduo de barreiras entrada no mercado de transporte
areo, bem como desoneram a Agncia de processos que no agregam valor s operaes
areas, focando os esforos na criao de padres aceitveis e no monitoramento da regularidade e pontualidade.
Iniciativas
2.12.3.1 Estabelecer monitoramento de regularidade e pontualidade de voos
2.12.3.2 Otimizar o processo de aprovao de voos
ff 2.12.4 Aprimorar processo de acompanhamento das condies ambientais
das operaes areas
Internacionalmente, tm sido cada vez mais demandados padres de emisses (de
rudos e gases) no transporte areo. A Agncia deve se posicionar na vanguarda em termos
de acompanhamento e aes mitigatrias de emisses, como forma de garantir aviao
brasileira conformidade continuada com as metas negociadas internacionalmente, de forma
que exigncias futuras no se tornem impedimento ao desenvolvimento do mercado domstico. Para tanto, devem ser aprimorados os processos da ANAC de acompanhamento das
condies ambientais das operaes areas.
Iniciativas
2.12.4.1 Aprimorar inventrio de emisses no setor areo brasileiro
2.12.4.2 Aprimorar mecanismos de identificao de impactos de rudo aeronutico e
qualidade do ar local

52

Plano Estratgico (2015-2019)

3. PERSPECTIVA DE APRENDIZADO E
CRESCIMENTO
3.1 Implantar a gesto do conhecimento
Trata-se da necessidade de assumir o conhecimento como um fator de produo diferenciado para gerao de valor dentro das instituies. A implantao de uma gesto estratgica do conhecimento uma forma de organizar o conhecimento difuso nas pessoas e
transform-lo em vantagem competitiva, a fim de promover o aumento da produtividade,
do valor agregado e da competitividade. de absoluta importncia a implantao de uma
gesto do conhecimento alinhada ao planejamento estratgico, pois, dessa forma, criam-se
condies para o desenvolvimento de uma cultura de gesto do conhecimento e de um pensamento sistmico por toda a instituio.
Estratgias
ff 3.1.1 Desenvolver a gesto do conhecimento
Elaborar e implementar plano de gesto do conhecimento, para que se possam desenvolver estratgias para um melhor aproveitamento dos conhecimentos da Agncia. Com isso,
pretende-se fortalecer os processos de identificao, criao, apropriao, armazenamento,
compartilhamento e aplicao do conhecimento em todas as reas da ANAC.
Iniciativas
3.1.1.1 Criar e implementar o processo de Gesto do Conhecimento
3.1.1.2 Criar plano de interao da ANAC com a academia, com vistas a desenvolver
e capturar conhecimentos externos teis s atividades da Agncia
3.1.1.3 Criar plano de intercmbio de informaes com outras organizaes, pblicas
ou privadas, nacionais ou estrangeiras
ff 3.1.2 Promover a cultura de gesto do conhecimento
Criar e implementar mecanismos para promover uma mudana de cultura no sentido
de identificar, desenvolver, captar e disseminar o conhecimento dentro da Agncia. Trata-se
de estratgia complementar anterior, capaz de tornar efetivos os processos de gesto
institudos na Agncia por meio das iniciativas ali descritas.
Iniciativas
3.1.2.1 Criar e implementar plano de sensibilizao de pessoas na organizao quanto
a Gesto do Conhecimento

53

3.2 Fortalecer o desenvolvimento, o reconhecimento


e o bem-estar do servidor
O comprometimento de toda a equipe de trabalho com as estratgias definidas no
Plano Estratgico de suma importncia para o xito da atuao da ANAC. Para que esse
comprometimento ocorra, todos os servidores devem entender com clareza qual o seu papel
no alcance dos resultados almejados pela Agncia. Alm disso, os servidores devem estar
capacitados e motivados para executar adequadamente suas atribuies. Nesse contexto,
importante garantir o desenvolvimento das competncias, a motivao e o comprometimento do servidor, sempre com foco no cumprimento da misso da ANAC, na qualidade das
atividades realizadas e no desempenho institucional.
Estratgias
ff 3.2.1 Aprimorar a capacitao
Fortalecer a poltica de capacitao continuada do corpo tcnico e gerencial da Agncia, com vistas a ampliar a produtividade e a eficincia dos processos.
Iniciativas
3.2.1.1 Aperfeioar programa de capacitao gerencial
3.2.1.2 Aperfeioar programa continuado de capacitao tcnica
ff 3.2.2 Promover a gesto por competncias
Garantir a implementao do modelo de gesto por competncias, identificando quais
competncias so necessrias para o cumprimento de cada processo organizacional, buscando desenvolver nos servidores que desempenham atividades nesse processo aquelas que
ainda no foram desenvolvidas.
Iniciativas
3.2.2.1 Implantar um modelo de Gesto por Competncias
ff 3.2.3 Promover a qualidade de vida no trabalho dos colaboradores
Desenvolver uma poltica continuada de qualidade de vida no trabalho a fim de promover maiores nveis de satisfao no trabalho entre os colaboradores, sempre levando em
considerao o que os servidores da ANAC entendem por qualidade de vida no trabalho.
Iniciativas
3.2.3.1 Implementar o Programa de Qualidade de Vida no Trabalho
3.2.3.2 Estruturar ambientes e condies de trabalho que motivem os servidores
3.2.3.3 Criar uma poltica de ocupao de cargos comissionados

54

Plano Estratgico (2015-2019)

3.3 Adequar o provimento de pessoas estratgia


organizacional
O correto provimento de pessoas um grande desafio, pois h de se compatibilizar
o quantitativo de pessoas, seus conhecimentos e habilidades, suas aspiraes pessoais e
profissionais, bem como as necessidades e objetivos institucionais. Na ANAC, este desafio
se torna ainda maior pelo fato de seu quadro de pessoal no estar completo, conforme quantitativo previsto na Lei n 10.871, de 20 de maio de 2004, que dispe sobre a criao de carreiras e organizao de cargos efetivos das Agncias Reguladoras. A alocao estratgica de
pessoas que possibilite aproveitar eficazmente o potencial de conhecimento dos servidores e
suas caractersticas pessoais mostra-se essencial para aumentar a satisfao e a motivao
dos servidores, para o desenvolvimento da Agncia e para a concretizao das estratgias
definidas no Plano Estratgico.
Estratgias
ff 3.3.1 Otimizar a seleo e alocao da fora de trabalho
Deve-se compatibilizar os vrios mecanismos de seleo e alocao de pessoas, tais
como os requisitos a serem estabelecidos nos concursos pblicos, a distribuio das pessoas
nas diversas reas e localidades, as polticas de mobilidade interna e as decises sobre os
servios a serem terceirizados.
Iniciativas
3.3.1.1 Aprimorar o processo de identificao de demandas para o quadro de
pessoal
3.3.1.2 Aprimorar o processo de alocao da fora de trabalho
3.3.1.3 Aperfeioar a poltica de mobilidade interna
3.3.1.4 Aperfeioar a poltica de terceirizao de servios

55

4. PERSPECTIVA DE RECURSOS FINANCEIROS


4.1 Assegurar a disponibilidade de recursos
financeiros adequados para a execuo da estratgia
Os recursos financeiros so a base para suportar os objetivos propostos no mbito
das perspectivas de processos internos e aprendizado e crescimento, cuja finalidade ltima
entregar valor para a sociedade. Assim, este objetivo visa garantir, por meio da arrecadao
das taxas de fiscalizao e de verbas autorizadas pela Administrao Direta, o oramento
necessrio para a consecuo das suas atividades.

Estratgias

ff 4.1.1 Aperfeioar o processo de planejamento e elaborao da proposta oramentria


Para que seja negociada a quantidade correta de recursos junto aos rgos responsveis, a Agncia deve estruturar e aperfeioar continuamente seus processos de identificao de necessidade de recursos e planejamento dos mesmos.
Iniciativas
4.1.1.1 Estabelecer um novo modelo de elaborao e acompanhamento do PPA
4.1.1.2 Garantir, com o plano oramentrio, os recursos necessrios para execuo
das atividades
4.1.1.3 Elaborar Plano de Comunicao s reas acerca dos temas oramentrios
ff 4.1.2 Buscar autonomia financeira
Alm dos recursos autorizados pelos rgos competentes, a ANAC deve estudar e
estruturar mecanismos de captao de recursos de outras fontes, com vistas a gerar maior
autonomia financeira.
Iniciativas
4.1.2.1 Elaborar um novo modelo para obteno de recursos financeiros
4.1.2.2 Aprovar e implementar o novo modelo para obteno de recursos financeiros

56

Plano Estratgico (2015-2019)

4.2 Garantir a contratao e a execuo eficiente dos


recursos oramentrios
Um oramento alinhado estratgia, com instrumentos que permitam o acompanhamento e controle da aplicao dos recursos oramentrios durante a execuo dos projetos
estratgicos, fundamental para a efetividade da atuao da ANAC e atendimento das
demandas da sociedade. Agilizar e racionalizar os procedimentos referentes contratao
de bens e servios, em especial os processos de licitaes, contratos, acordos e convnios,
que impactam fortemente nos resultados operacionais e atividades finalsticas, so tarefas
fundamentais para garantir a eficcia e a qualidade dos resultados e produtos que Agncia
entrega para a sociedade.
Estratgia
ff 4.2.1 Aperfeioar a interao entre o planejamento oramentrio e a execuo dos contratos
Uma vez definido o plano estratgico e suas prioridades, caber ANAC dispor de um
mecanismo de planejamento oramentrio que considere essas diretrizes, buscando a alocao dos recursos financeiros da maneira que traga mais resultados e que melhor cumpra os
seus objetivos institucionais.
Iniciativas
4.2.1.1 Criar e implementar um processo para inter-relao entre a gesto de contratos e o planejamento oramentrio
4.2.1.2 Otimizar os processos de compras, contrataes e celebrao de acordos e
convnios

57

Plano Estratgico (2015-2019)

CONSIDERAES FINAIS

59

Consideraes finais
Com o Plano Estratgico estabelecido, vem a fase de implementao e execuo da
estratgia. Nela, faz-se periodicamente o exerccio de identificar quais iniciativas sero priorizadas a cada ano. Essa priorizao exige uma anlise de exequibilidade, considerando principalmente a correta adequao dos recursos financeiros, das pessoas e do foco gerencial.
Ainda, deve-se ressaltar que o Mapa Estratgico, assim como as estratgias e iniciativas
elencadas, formam um conjunto de hipteses para se atingir a Misso e a Viso da organizao e seus objetivos estratgicos. importante, ento, o estabelecimento de indicadores para
acompanhamento e verificao se os objetivos esto sendo atingidos.
Com um trabalho de planejamento participativo e sistemtico, fundado em uma metodologia robusta, envolvendo os servidores da ANAC e o pblico externo, provvel que as
premissas adotadas neste plano estejam, em sua maior parte, corretas. No entanto, algumas
delas podem se mostrar equivocadas e no resistir s evidncias que se apresentaro durante a
execuo do plano. Caber organizao, nesta situao, corrigir e atualizar o Mapa, ou definir
novos objetivos, estratgias e iniciativas.
Alm disso, os vrios elementos externos Agncia, alguns deles considerados como
premissas de planejamento, podem se alterar ao longo da fase de execuo do plano. Cabe
tambm ANAC monitorar constantemente tais variveis externas, para que seu impacto e
suas variaes estejam refletidas em suas estratgias e iniciativas.
Dessa forma, no se pretende fazer deste Plano um objeto imutvel e definitivo, mas
sim o primeiro passo de um processo de gesto estratgica, fundamental para o aprendizado
organizacional, o amadurecimento e o fortalecimento da ANAC. Um passo consistente para que
a Agncia cumpra sua misso institucional.

60