La Competencia de La Ciudad Autónoma de Buenos Aires para Regular La Gestión Ambiental Del Agua

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}
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\sa0 \sb0 \li0 \f0 \fs20 {
\b Voces:}
\f0 {
\cf18
COMPETENCIA}
{
\cf18
~}
{
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CIUDAD}
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AUTONOMA}
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DE}
{
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{
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~}
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AMBIENTAL}
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~}
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PUBLICO}
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\cf18
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CUESTION}
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\cf18
DE}
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COMPETENCIA}
{
\cf18
~}
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\cf18
LEY}
{
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CAFIERO}
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~}
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LEY}
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DE}
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LOS}
{
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INTERESES}
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\cf18
DEL}
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ESTADO}
{
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NACIONAL}
{
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EN}
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\cf18
LA}
{
\cf18
CIUDAD}
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DE}
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BUENOS}
{
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AIRES}
{
\cf18
~}
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\cf18
ESTADO}
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~}
{
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FISCALIZACION}
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ESTATAL}
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~}
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ORGANO}
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\cf18
DE}
{
\cf18
FISCALIZACION}
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~}
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RECURSOS}
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HIDRICOS}
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~}
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DOMINIO}
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PUBLICO}
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DEL}
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ESTADO}
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NACIONAL}
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{
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~}
{
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CORTE}
{
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SUPREMA}
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DE}
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{
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DE}
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NACION}
{
\cf18
~}
{
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DOCTRINA}
{
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DE}
{
\cf18
LA}
{
\cf18
CORTE}
{
\cf18
SUPREMA}
{
\cf18
~}
{
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RECURSOS}
{
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NATURALES}
{
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~}
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SUBTERRANEA}
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DE}
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SERVICIO}
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PUBLICO}
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~}
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DE}
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APLICACION}
\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi0 \qj \sa0 \sb0 \li0 \ri0 \sl240\slmult1
\f0 \fs20 {
\b Ttulo:}
\f0 {
\cf18
La}
{
\cf18
competencia}
{
\cf18
de}
{
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la}
{
\cf18
Ciudad}
{
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Autnoma}
{
\cf18
de}
{
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Buenos}
{
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Aires}
{
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para}
{
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regular}
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la}
{
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gestin}
{
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ambiental}
{
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del}
{
\cf18
agua}
\f0 \fs20 {
\b Autor:}
\f0 {
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Sarciat,}
{
\cf18
Alberto}
{
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Diego}
\par\sa0\sb0\ql \f0 \fs20 {
\b Publicado}
{
\b en:}
{
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Sup.}
{
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Adm.2009}
{
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(agosto),}
{
\cf19
1}
{
\cf19
-}
{
\cf19
LA}
{
\cf19
LEY2009-D,}
{
\cf19
1312}
\cbpat0 \par
\fi0 \qj \sa0 \sb144 \li0 \ri0 \sl240\slmult1
\sa0 \li0 \f0 \fs20 {
\b SUMARIO:}
{
\b I.}
{
\b Introduccin.-}
{
\b II.}
{
\b Posibles}
{
\b objeciones}
{
\b al}
{
\b ejercicio}
{
\b de}
{
\b la}
{
\b jurisdiccin}
{
\b de}
{
\b la}
{
\b CABA}
{
\b sobre}
\sa0 \li0 {
\b agua.-}
{
\b III.}
{
\b El}
{
\b status}
{
\b jurdico}
{
\b de}
{
\b la}
{
\b CABA}
{
\b y}
{
\b su}
{
\b jurisdiccin}
{
\b respecto}
{
\b de}
{
\b las}
{
\b aguas.-}
{
\b IV.}
{
\b El}
{
\b problema}
{
\b de}
{
\b la}
\sa0 \li0 {
\b competencia}
{
\b respecto}
{
\b
{
\b
{
\b
{
\b
{
\b
{
\b
{
\b
{
\b
{
\b
del}
servicio}
pblico}
de}
agua}
y}
cloacas.-}
V.}
Conclusiones.}
\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \li0 \par

\cbpat0 \li0 \par
\cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1
\f0 \fs20 I. Introduccin
\f0 \fs20 El da 31 de marzo de 2009, en la Jornada sobre Gestin Ambiental del Agua
realizada en el Saln San \li0 Martn de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buen
os Aires (CABA) se present un proyecto de ley de \li0 Gestin Ambiental del Agua {\
field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN1"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(1)}
}}\f0 \fs20 .
\f0 \fs20 Dicho proyecto presenta la particularidad de que, a la vez que regula
la utilizacin y proteccin del recurso \li0 acutico desde la perspectiva ambiental,
dedica un captulo a la reivindicacin de la jurisdiccin de la CABA \li0 respecto del
servicio de agua corriente y cloacas \uc1\u8212\'6D actualmente de titularidad
nacional en virtud de lo dispuesto \li0 por la ley 26.221 {\field {\*\fldinst HY
PERLINK \\l "FN2"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(2)}
}}\f0 \fs20 \uc1\u8212\'6D e instruye al Jefe de Gobierno para que suscriba los
acuerdos necesarios para hacer \li0 efectivo el pase del servicio.
\f0 \fs20 Es mi intencin en este trabajo, analizar exclusivamente el problema de
la competencia de la CABA para \li0 producir la normativa aludida {\field {\*\fl
dinst HYPERLINK \\l "FN3"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(3)}
}} \f0 \fs20 sin abordar el de la trascendencia institucional que tendra para ell
a \uc1\u8212\'6D y \li0 tambin para la Provincia de Buenos Aires\uc1\u8212\'6D e
l cambio de la situacin actual en la que el Estado Nacional \li0 brinda servicios
pblicos que por sus caractersticas son locales que ya he tratado anteriormente {\
field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN4"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(4)}
}}\f0 \fs20 .
\f0 \fs20 Diversas razones, de naturaleza histrica, poltica e inclusive geogrfica,

hacen que el marco normativo en \li0 materia de aguas en el mbito de la CABA teng
a particularidades que lo distinguen y lo hacen ms confuso que \li0 el de otras j
urisdicciones nacionales.
\f0 \fs20 Posiblemente buena parte de esas especificidades resulten del hecho qu
e, a diferencia de la mayora de las \li0 Provincias de la Repblica Argentina, la a
utonoma de la CABA no preexiste al Estado Nacional pues tiene su \li0 origen en u
na escisin de la Provincia de Buenos Aires al efecto de su funcionamiento como ca
pital de la \li0 Repblica Argentina, momento desde el cual pas a ser territorio fe
deral. Recordemos que fue recin con la \li0 reforma constitucional de 1994 que se
le reconoci la autonoma de gobierno y la posibilidad de dictar su propio \li0 mar
co normativo, razn por la cual la mayor parte de su legislacin sustantiva eman del
Congreso Nacional, \li0 entre ellas, toda la relativa al manejo de los recursos
hdricos.
\f0 \fs20 Otra cuestin de relevante impacto en este trabajo fue la sancin de la Le
y N 24.588 denominada "Ley que \li0 garantiza los intereses del Estado Nacional e
n la Ciudad de Buenos Aires" \uc1\u8212\'6D mejor conocida como Ley \li0 Cafiero
\uc1\u8212\'6D que, a travs de su artculo 9, reserv para el Estado Nacional la comp
etencia y fiscalizacin de los \li0 servicios pblicos cuya prestacin exceda el terri
torio de la CABA, como es el caso de los servicios actualmente \li0 prestados po
r la empresa Agua y Saneamientos Argentinos S.A. (AySA).
\f0 \fs20 A lo anterior debe sumarse que la reducida extensin de la CABA en compa
racin con las provincias y su \li0 configuracin geogrfica determinan que: la mayor
parte de sus cursos de agua tengan origen y desembocadura \li0 fuera de de sus lm
ites; dos de sus cursos de agua principales, el Riachuelo y el Ro de la Plata sir
ven como \li0 lmite interprovincial o internacional; y sus cuencas hdricas son com
partidas con otras jurisdicciones.
\f0 \fs20 Adelanto que la CABA goza de plena competencia para legislar sobre sus
recursos hdricos (anloga a las de \li0 una provincia) con la salvedad de aquellas
materias que sean de competencia federal o que fueron tratadas por la \li0 Ley
Cafiero y la ley 26.221.
\f0 \fs20 Respecto de estas ltimas, debo sealar que no existen razones de hecho qu
e pudieran haber justificado la \li0 decisin del legislador, debiendo encontrarse
su causa en motivos exclusivamente polticos. Por ello resulta \li0 acertado que
el proyecto de ley al que mencion ms arriba fije una poltica de estado dirigida a l
a modificacin \li0 de asignacin de competencias de la ley 24.588. Esto ltimo en lnea
con la Clusula transitoria segunda de la \li0 Constitucin de la CABA que prev que
sus disposiciones que no puedan entrar en vigor en razn de las \li0 limitaciones
de hecho impuestas por la ley 24.588 no tendrn aplicacin hasta que la reforma legi
slativa o los \li0 tribunales habiliten su vigencia.
\f0 \fs20 {
\b II.}
{
\b Posibles}
{
\b objeciones}
{
\b al}
{
\b ejercicio}
{
\b de}
{
\b la}
{
\b
{
\b
{
\b
{
\b
{
\b
{
\b
jurisdiccin}
de}
la}
CABA}
sobre}
aguas}
\cbpat0 \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1

\li0 \f0 \fs20 II.1. La primera cuestin que merece ser considerada es si las agua
s de la CABA integran su dominio \li0 pblico; si este es originario y, en su caso
, cual es la extensin de su competencia. Dicho de otra manera, \li0 determinar si
el dominio pblico en materia de aguas debe ser encuadrado en los trminos del artcu
lo 2.339 o \li0 del artculo 2.344 del Cdigo Civil as como los lmites a dicho dominio
.
\f0 \fs20 Recordemos que el artculo 2.339 del Cdigo Civil dispone que los titulare
s del dominio pblico sean el \li0 Estado general que forma la Nacin o los Estados
particulares de que ella se compone, segn la distribucin de \li0 los poderes hecha
por la Constitucin Nacional y que el artculo 2.344 dispone a su vez que son biene
s \li0 municipales los que el Estado o los Estados han puesto bajo el dominio de
las Municipalidades. De igual modo \li0 debe tenerse presente que el artculo 2.3
40 del mismo Cdigo enumera cuales son los bienes de dominio \li0 pblico. En lo que
nos interesa, gozan de este estatus jurdicos los mares interiores, bahas, ensenad
as, puertos y \li0 ancladeros; los ros, sus cauces, las dems aguas que corren por
cauces naturales y toda otra agua que tenga o \li0 adquiera la aptitud de satisf
acer usos de inters general, comprendindose las aguas subterrneas, sin perjuicio \l
i0 del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de extraer las ag
uas subterrneas en la medida de su \li0 inters y con sujecin a la reglamentacin; las
playas del mar y las riberas internas de los ros, entendindose \li0 por tales la
extensin de tierra que las aguas baan o desocupan durante las altas mareas normale
s o las crecidas \li0 medias ordinarias; los lagos navegables y sus lechos; y la
s islas formadas o que se formen en el mar territorial o \li0 en toda clase de ro
, o en los lagos navegables, cuando ellas no pertenezcan a particulares.
\f0 \fs20 II.2. En segundo trmino, debe contemplarse los lmites que impone a la ju
risdiccin portea en materia de \li0 servicios pblicos \uc1\u8212\'6D y en particula
r del servicio pblico de agua y saneamiento\uc1\u8212\'6D las leyes Cafiero y 26
.221 \li0 frente a las previsiones de la Constitucin de la CABA cuando dispone la
facultad del Poder Legislativo de \li0 regular los servicios pblicos locales sin
efectuar distinciones.
\f0 \fs20 {
\b III.}
{
\b El}
{
\b status}
{
\b jurdico}
{
\b de}
{
\b la}
{
\b
{
\b
{
\b
{
\b
{
\b
{
\b
{
\b
{
\b
CABA}
y}
su}
jurisdiccin}
respecto}
de}
las}
aguas}

\f0 \fs20 El artculo 129 de la Constitucin nacional determin que la CABA tendr un rgi
men de gobierno \li0 autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin. L
a norma no resolvi de manera expresa si la \li0 nueva entidad creada es asimilabl
e o no a una provincia.
\f0 \fs20 Tampoco fue claro el artculo 124 que, refirindose a las provincias, incl
uye una referencia a la CABA y \li0 dispuso que corresponda a las provincias el
dominio originario de los recursos naturales existentes en su \li0 territorio ta
les como los bienes del dominio pblico referidos ms arriba. Ello as porque la lectu
ra aislada de \li0 este artculo permite una interpretacin tanto favorable como con
traria a los derechos de la CABA.
\f0 \fs20 Para resolver esta cuestin recurrir a cinco fuentes: Los debates en la c
onvencin constituyente; la \li0 jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin; la doctrina; la Constitucin de la Ciudad; y la ley \li0 24.588.
\f0 \fs20 III.1. El debate de la Convencin Constituyente de 1994
\f0 \fs20 Por la claridad de sus conceptos y porque prueba hasta que punto la in
terpretacin misma de la norma \li0 estuvo sujeta a debate, transcribir una seleccin
de exposiciones de los constituyentes durante el debate del \li0 ncleo de coinci
dencias bsicas que resume las principales posiciones expuestas.
\f0 \fs20 El convencional Garca Lema, explicando el dictamen de la mayora {\field
{\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN5"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(5)}
}} \f0 \fs20 sostuvo que:
\f0 \fs20 El ltimo de los temas al que me referir es el de la autonoma de la Ciudad
de Buenos Aires. Al proponer el \li0 dictamen de mayora una redaccin para el artcu
lo 110 bis, en el que se prescribe que la Ciudad de Buenos \li0 Aires tendr un rgi
men de gobierno autnomo con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, ha \li0
concretado la previsin de la ley declarativa en el sentido de que la mencionada
ciudad deba ser dotada de un \li0 status constitucional especial. Este status esp
ecial significa que la Ciudad de Buenos Aires no quedar regida \li0 por una const
itucin local, como lo establece para las provincias el artculo 5 de la Constitucin N
acional, sino \li0 por un estatuto organizativo de sus instituciones. La eleccin
de los trminos marca las diferencias.
\f0 \fs20 El otro aspecto destacable de la reforma es la previsin que se hace de
que una ley garantizar los intereses \li0 del Estado nacional mientras la Ciudad
de Buenos Aires sea la Capital Federal.

\f0 \fs20 Cabe sealar que el artculo 67, inciso 27, de la nueva redaccin propuesta
mantiene la legislacin exclusiva \li0 en todo el territorio de la Capital de la N
acin porque prev el supuesto de un posible traslado de la Capital a \li0 una ciuda
d distinta de la de Buenos Aires.
\f0 \fs20 La clusula transitoria agregada al artculo 110 bis establece que hasta t
anto se constituyan los poderes que \li0 surjan del nuevo rgimen de autonoma de la
ciudad, el Congreso ejercer una legislacin exclusiva sobre su \li0 territorio. A
partir de ese momento, pasar a ejercerse una atribucin compartida. El Congreso con
servar los \li0 poderes de legislacin respecto de los intereses que deban garantiz
arse del Estado nacional pasando las restantes \li0 facultades legislativas al mb
ito del rgano que se crear a ese efecto para la Ciudad de Buenos Aires.
\f0 \fs20 Por esta razn se propone, a su vez, otra clusula transitoria en el artcul
o 67, inciso 27, sealndose que el \li0 Congreso ejercer en la Ciudad de Buenos Aire
s, mientras sea Capital de la Nacin, las atribuciones legislativas \li0 que conse
rve con arreglo al artculo 110 bis.
\li0 \f0 \fs20 En contra de la posicin del convencional Garca Lema hubo numerosas
exposiciones. El convencional por \li0 Corrientes Castillo Odena {\field {\*\fld
inst HYPERLINK \\l "FN6"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(6)}
}} \f0 \fs20 expres:
\f0 \fs20 El quinto tema se refiere al status de la ciudad de Buenos Aires. Rech
azamos asimismo la reforma que \li0 propone otorgar a la ciudad de Buenos Aires
un status constitucional especial para la misma, que le reconozca \li0 autonoma y
facultades propias de legislacin y jurisdiccin.
\f0 \fs20 Resulta absurdo, contrario a la naturaleza propia de los comnmente deno
minados distritos federales, \li0 otorgar a la Capital Federal atribuciones prop
ias de una ciudad-estado, equiparable en sus facultades a las de las \li0 provin
cias.
\f0 \fs20 En efecto, la autonoma de la ciudad de Buenos Aires, que se configura y
complementa con la posibilidad de \li0 dictar sus propias leyes, y de crear tri
bunales que aplicarn a los casos concretos los cdigos y leyes de fondo, \li0 equiv
ale a crear una nueva provincia en un territorio cedido por la provincia de Buen
os Aires al solo fin y efecto \li0 de que sirva como asiento de las autoridades
federales, sin intervencin de la misma provincia y del Congreso, \li0 en contrapo
sicin con el artculo 13 de la Constitucin Nacional.
\f0 \fs20 El convencional por Santa Fe Natale tambin formul reservas en contra de
la opinin expresada por Garca \li0 Lema {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN7"}{\
fldrslt\ul\cf2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(7)}
}}\f0 \fs20 :
\f0 \fs20 Tengo que hacer una referencia al status de la Ciudad de Buenos Aires.
Nosotros siempre sostuvimos que el \li0 intendente de la Ciudad de Buenos Aires
deba ser electivo y se lo poda resolver as, sin reformar la \li0 Constitucin. Tambin
hemos defendido la autonoma municipal. Nosotros, los demcratas progresistas, somo
s \li0 un poco, a travs de nuestro fundador Lisandro de la Torre, los inventores
de la idea de la autonoma municipal \li0 en el pas. Fue su tesis doctoral en 1888
y se implant en la Constitucin de 1921 en Santa Fe. Cmo no vamos \li0 a apoyar la au

tonoma municipal para la ciudad de Buenos Aires? Pero una cosa es la autonoma muni
cipal y \li0 otra es transformarla en una suerte de Estado provincial. Se garant
iza el gobierno autnomo; no la autonoma \li0 municipal o la autonoma para los asunt
os urbanos, sino la autonoma poltica.
\f0 \fs20 Primero se habla de gobierno autnomo, que es exactamente lo mismo que t
ienen reconocido las provincias. \li0 Segundo, de un estatuto organizativo de su
s instituciones. Escuch largas disquisiciones semnticas sobre la \li0 diferencia e
ntre lo que es un estatuto y una constitucin. Por supuesto que en la teora de dere
cho pblico se \li0 pueden marcar diferencias entre estatuto y Constitucin, pero en
esencia son la misma cosa.
\f0 \fs20 Se dicta sus propias instituciones. Se le aseguran las facultades legi
slativas. El Congreso de la Nacin deja \li0 de ser legislatura local, y se pierde
algo que fue muy importante en la vida legislativa institucional del pas: el \li
0 carcter tuitivo que el Congreso de la Nacin tuvo en el siglo pasado y en este si
glo sobre la legislacin \li0 provincial a partir del ejercicio de las facultades
legislativas como legislatura local de la Capital Federal.
\f0 \fs20 En el mismo sentido anterior opin el convencional por Salta, Saravia To
ledo:
\f0 \fs20 Adems de lo que ya se ha dicho en el sentido de que se crea una situacin
determinada para una ciudad en \li0 particular, ms all de su condicin actual de ca
pital de la Repblica, no encontramos \uc1\u8212\'6D porque no est \li0 explicitado
\uc1\u8212\'6D cul es el fundamento para darle status institucional diferente a
una ciudad de la Repblica \li0 Argentina. S lo entendemos para el caso de la capit
al de la Repblica Argentina, pero no para una ciudad, \li0 porque cabe preguntars
e si no tendran el mismo derecho el da de maana las ciudades de Rosario o de \li0 Cr
doba, que con el andar del tiempo, por sus respectivos conos urbanos, pueden lle
gar a tener una dimensin \li0 que justifique lo que en este momento se est proponi
endo con la nueva figura institucional para la Ciudad de \li0 Buenos Aires, a es
paldas de la tradicin, de la estructura de nuestra Repblica, de la historia de nue
stra \li0 conformacin como pas y de los propios textos que no van a ser modificado
s.
\f0 \fs20 El convencional por San Juan Del Bono {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\
l "FN8"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(8)}
}} \f0 \fs20 anticip en un breve prrafo los conflictos a que ha dado lugar \li0 en
la prctica el alcance de la autora de la Ciudad.
\f0 \fs20 Mi segunda preocupacin en la materia radica en el hecho de que se le ot
orga un status impreciso a la \li0 Ciudad de Buenos Aires. No ser una provincia,
porque no se la califica como tal, pero aparentemente tendr \li0 todos sus atribu
tos, como muy bien seal el seor convencional Natale. A mi juicio, esta imprecisin qu
e es \li0 motivo de mi preocupacin podra generar conflictos posteriores.
\f0 \fs20 Estoy plenamente de acuerdo con que la Ciudad de Buenos Aires pase a s
er un municipio con total \li0 autonoma y reivindico la capacidad de sus habitant
es para elegir intendente y darse su propia carta municipal. \li0 Pero tengo las
preocupaciones sealadas que no condicionan mi voto porque espero honestamente qu
e cuando \li0 se dicte la ley a que hace referencia el prrafo segundo del propues
to artculo 110 bis puedan solucionarse todas \li0 estas cuestiones.
\f0 \fs20 Hemos dejado para el final la opinin del convencional Cafiero {\field {
\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN9"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(9)}
}}\f0 \fs20 , que anticipando de alguna manera la ley \li0 que llevara su nombre
dijo:
\f0 \fs20 Si traigo a colacin estas circunstancias histricas es porque nos ratific
an en lo que queremos decir esta \li0 noche: Buenos Aires va a ganar su autonoma
pero tendr que seguir siendo de todos los argentinos. (Aplausos)
\f0 \fs20 Dejo expresado ante esta Convencin que cualquier alternativa que contem
ple a la Ciudad de Buenos Aires \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 como des
provista del carcter de Capital de la Repblica deber contar siempre con el acuerdo
de la provincia \li0 del mismo nombre que la cedi bajo la condicin resolutoria de
que fuera la Capital de los argentinos y ninguna \li0 otra cosa. Si eventualment
e se pretendiera convertir a la ciudad en provincia o en cualquier otra entidad
que no \li0 implicara la devolucin de la ciudad a la provincia, sta deber desprende
rse expresamente \uc1\u8212\'6D repito, \li0 expresamente\uc1\u8212\'6D de ella
.
\f0 \fs20 El relevamiento que precede permite arribar a una aparentemente extraa
conclusin cual es que son ms \li0 clarificadoras las opiniones de quienes se opone
n a la nueva jerarqua de la CABA que las de los que la \li0 proponen.
\f0 \fs20 En efecto, el convencional Garca Lema se cuid bien de definir el conteni
do completo de las competencias \li0 mientras que Cafiero hizo una severa admoni
cin respecto a los lmites de sus derechos a partir de la historia de \li0 su creac
in. Va de suyo que ambas posiciones toman partido en el conflicto poltico que suby
aca entre las \li0 fuerzas polticas que disputaran el territorio por lo que mal pod
ran haber contemplado pacficamente una \li0 situacin de plenos derechos.
\f0 \fs20 En cambio, los convencionales que se oponan al artculo 110 bis del Ncleo
de coincidencias bsicas vean \li0 bien clara la trascendencia poltica y jurdica del
nuevo artculo. Se estaba creando algo que "no ser una \li0 provincia pero tendr tod
os sus atributos".
\f0 \fs20 III.2. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
\f0 \fs20 El anlisis de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la N
acin sobre el problema de la \li0 autonoma de la CABA no revela precedentes que re
suelvan de manera especfica el problema de la titularidad \li0 de la Ciudad sobre
los recursos naturales. Empero, su lectura aporta elementos que permiten sosten
er la \li0 posibilidad de regular sus recursos naturales en pie de igualdad con
las provincias si bien es cierto que en se han \li0 emitido opiniones, como las
de los Ministros Vzquez en el caso Partido Justicialista (2003) y Nazareno y \li0
Boggiano en el caso Cincunnegui (1999), que fueron muy cuidadosos a la hora de
resaltar el hecho que la \li0 Ciudad no tiene estatus provincial.
\f0 \fs20 El primer precedente trascendente es el conocido caso Gauna (1997) {\f
ield {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN10"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(10)}
}}\f0 \fs20 , que resolvi que las leyes 24.588 y \li0 24.624 eran reglamentarias
del artculo 129 de la Constitucin Nacional dado que en su opinin, este ltimo \li0 ar
tculo no haba efectuado una delimitacin concreta de competencia entre el Estado nac
ional y la CABA, \li0 delimitacin que se haba delegado a los Poderes Ejecutivo y L
egislativo Federal y a la Convencin \li0 Constituyente de la Ciudad {\field {\*\f
ldinst HYPERLINK \\l "FN11"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(11)}
}}\f0 \fs20 .
\f0 \fs20 En el caso Defensora del Pueblo (1999), defini que los poderes que ejerc
e la Ciudad, al igual que las \li0 provincias, son originarios o concedidos y en
el caso Asociacin de Teledifusoras (2005), aclar que el lmite de \li0 esa competen
cia son las materias de naturaleza federal.
\f0 \fs20 A continuacin se transcriben las partes relevantes de los fallos mencio
nados ms arriba.
\f0 \fs20 Las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se dan sus propias i
nstituciones autnomas, \li0 organizan sus poderes, dictan sus leyes de procedimie
ntos, y designan a sus jueces sin intervencin alguna del \li0 gobierno federal pu
es, al hacerlo, ejercen poderes no delegados sino originarios o concedidos (art.
129 de la \li0 Constitucin Nacional). D. 859. XXXVI; REX Defensora del Pueblo de
la Ciudad de Buenos Aires c/Secretara \li0 de Comunicaciones - resol. 2926/99 s/
amparo ley 16.986.
\f0 \fs20 La autonoma de jurisdiccin que el art. 129 de la Constitucin Nacional oto
rga a la Ciudad de Buenos Aires \li0 se refiere a aquellas cuestiones que no sea
n de competencia de la justicia federal a tenor de la previsin del art. \li0 116
de la Constitucin Nacional y sus leyes reglamentarias (voto de los Dres. Carlos S
. Fayt y Juan Carlos \li0 Maqueda). LA LEY, 09-08-05, nro. 109.257, nota al fall
o. LA LEY, 30-09-05 (supl.), nro. 109.409, con nota. \li0 LA LEY, 25-10-05 (supl
.), nro. 109.553, nota al fallo A. 682. XXXVI.; Asociacin de Teleradiodifusoras \
li0 Argentinas y otro c/Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/amparo 07/06/200
5 T. 328, P. 1825.
\f0 \fs20 El rgimen institucional de la Ciudad de Buenos Aires no es equiparable
al de una provincia. En primer \li0 lugar, porque no se ha cumplido el procedimi
ento previsto en el art. 13 de la Constitucin Nacional y, en \li0 segundo lugar,
porque tal equiparacin no estaba expresamente prevista en la ley 24.309, ya que e
n su ncleo de \li0 coincidencias bsicas se estableci solamente que ser dotada de un
status constitucional especial, que le \li0 reconozca autonoma y facultades propi
as de legislacin y jurisdiccin (Voto del Dr. Adolfo Roberto Vzquez). \li0 LA LEY, (
supl.) 28-08-03, con nota. J.A. 27-08-03 (supl.), con nota. Competencia N 624. XX
XIX.;
\f0 \fs20 Partido Justicialista Distrito Capital Federal s/accin declarativa de c
erteza. 29/04/2003 T. 326, P. 1481.
\f0 \fs20 No cabe equiparar "el status jurdico especial" del que goza la Ciudad A
utnoma de Buenos Aires conforme \li0 con lo establecido en el art. 129 de la Cons
titucin Nacional y en la clusula transitoria sptima, con la \li0 autonoma provincial
, que implica decidir con entera independencia de los Poderes de la Nacin, sobre
todo lo \li0 que se refiere a su rgimen, su progreso y bienestar interno (Voto de
los Dres. Julio S. Nazareno y Antonio \li0 Boggiano). C 159 XXXV; Cincunegui, J
uan Bautista c/Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires \li0 s/inconstitucio
nalidad. 18/11/1999. T. 322, P. 2856.
\f0 \fs20 III.3. El problema en la doctrina
\li0 \f0 \fs20 Su estudio permite apreciar que existe un variado universo de opi
niones que no bastan para obtener \li0 conclusiones definitivas sobre la cuestin.
Veamos algunos ejemplos.
\f0 \fs20 Balbn sostuvo que el poder de la ciudad de Buenos Aires y su extensin, e
n virtud del mandato del propio \li0 texto constitucional, es igual que el de lo
s estados provinciales, es decir el poder originario; menos las \li0 potestades

delegadas en el Estado Federal y, en el caso particular de la Ciudad, menos el c
onjunto de poderes \li0 que garanticen los intereses del Estado nacional {\field
{\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN12"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(12)}
}}\f0 \fs20 .
\f0 \fs20 Bianchi {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN13"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf2
0
\fs16 {
\ul \cf20
(13)}
}}\f0 \fs20 , con una posicin menos concluyente consider que la Ciudad Autnoma de B
uenos Aires es un \li0 municipio federal y autnomo, lo que confiere una situacin j
urdica especial y no repetible. Su autonoma se \li0 encuentra en un estadio interm
edio entre la de las provincias que puede ser calificada como de primer grado y
\li0 las de los municipios ordinarios. Buenos Aires no es tan autnoma como una pr
ovincia. Su condicin de Capital \li0 de la Nacin influye en esto enormemente. Pero
al mismo tiempo es ms autnoma que cualquier otro \li0 municipio. Pero claro, esto
no es demasiado esclarecedor.
\f0 \fs20 Ms restrictiva an fue la interpretacin de Creo Bay quien consider, contrar
iamente a lo opinado por la \li0 Corte en el caso Partido Justicialista menciona
do ms arriba, que la Constitucin de 1994 traspas al Congreso \li0 la facultad de de
limitar el alcance de las autonoma aunque ese alcance debera haberse derivado a la
\li0 convencin local y al estatuto organizativo en la misma forma que lo hace la
Constitucin respecto de las \li0 provincias {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "F
N14"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(14)}
}}\f0 \fs20 . El mismo autor, en otra obra sostuvo que la CABA constituye un ter
tium genus intermedio entre \li0 una provincia y un municipio, aunque ms cercana
a las primeras que a los segundos {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN15"}{\fld
rslt\ul\cf2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(15)}
}}\f0 \fs20 .
\f0 \fs20 Gelli sostiene que la CABA es un sujeto de derecho pblico autnomo situad
o entre las provincias y los \li0 municipios, que es menos que una provincia per
o ms que un municipio {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN16"}{\fldrslt\ul\cf2 \
cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(16)}
}}\f0 \fs20 . En similar sentido, Comadira \li0 afirm que la CABA es un gnero autno
mo intermedio entre la provincia y el municipio {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\
l "FN17"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(17)}
}}\f0 \fs20 .
\f0 \fs20 III.4. La Constitucin de la CABA
\f0 \fs20 Si se siguiera el criterio de la Corte Suprema en el caso Gauna, el es
tatuto que dicte la Convencin \li0 Constituyente de la CABA resulta un documento

esencial al momento de determinar las competencias de la \li0 Ciudad. Y tambin lo
es para determinar cual es en concreto su jurisdiccin.
\f0 \fs20 A los fines de este artculo debe recordarse que el artculo 8 de la Consti
tucin, luego de establecer cuales \li0 son sus lmites, declara que el Ro de la Plat
a y el Riachuelo son, en el rea de su jurisdiccin, bienes de su \li0 dominio pblico
y que a su respecto tiene derecho a la utilizacin equitativa y razonable de sus
aguas, recursos \li0 naturales, lecho y subsuelo. El mismo artculo declara que la
Ciudad tiene plena jurisdiccin sobre todas las \li0 formaciones insulares aledaas
a sus costas, con los alcances permitidos por el Tratado del Ro de la Plata, las
\li0 cuales sern consideradas como reservas naturales para preservar la flora y
la fauna de sus ecosistemas.
\f0 \fs20 Por ltimo, se declara que la Ciudad tiene el dominio inalienable e impr
escriptible de sus recursos naturales \li0 y acuerda con otras jurisdicciones el
aprovechamiento racional de todos los que fueran compartidos.
\f0 \fs20 III.5. La Ley Cafiero
\f0 \fs20 La ley 24.588 {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN18"}{\fldrslt\ul\cf
2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(18)}
}} \f0 \fs20 reglament el artculo 129 de la Constitucin Nacional sin analizar expre
samente la \li0 cuestin de los recursos acuferos fuera de la mencin indirecta a los
servicios de agua y cloaca. Sus trminos y \li0 la omisin antes aludida, requieren
de una hermenutica que, en conjuncin con los antecedentes estudiados en \li0 los
ttulos que preceden, nos permita tener certeza en cuanto al contenido de la auton
oma portea.
\f0 \fs20 III.5.1. El problema de la titularidad de los recursos hdricos y el sub
suelo en la Ley Cafiero.
\f0 \fs20 La norma aludida, al igual que la Constitucin Nacional, no trat en forma
especfica el tema en anlisis \li0 pues se limit a establecer que "la Nacin conserva
todo el poder no atribuido por la Constitucin al gobierno \li0 autnomo de la Ciud
ad de Buenos Aires y es titular de todos los bienes, derechos, poderes y atribuc
iones \li0 necesarias para el ejercicio de sus funcione".
\f0 \fs20 As las cosas cabe preguntarse si los recursos acuferos de la CABA podran
resultar necesarios para el \li0 ejercicio normal de las funciones de la Nacin. E
l anlisis de las cuestiones alcanzadas por la normativa da una \li0 respuesta nec
esariamente negativa a esta pregunta. En nada afecta al manejo de la Nacin el cui
dado de las \li0 costas de la CABA, de los arroyos Cildez o Maldonado o la protecc
in de las inundaciones de los subsuelos \li0 de las casas de la CABA por crecida
de las napas. De igual modo, los problemas interjurisdiccionales que \li0 pudier
an producirse con la Provincia de Buenos Aires o con motivo de las descargas en
el Ro de la Plata \li0 tampoco podran justificar la jurisdiccin federal. Se trata d
e problemas a ser resueltos como lo hace cualquier \li0 otra jurisdiccin por medi
o de acuerdos entre las jurisdicciones involucradas.
\f0 \fs20 No hay elementos que permitan interpretar la cuestin a favor de la comp
etencia federal. Ello por cuando el \li0 hecho de que los recursos acuferos no in
tegren los bienes, derechos, poderes o atribuciones necesarias para el \li0 ejer
cicio de las funciones del estado nacional lleva necesariamente a la conclusin op
uesta.
\f0 \fs20 III.5.2. La autorizacin de uso de las aguas subterrneas otorgada a AySA
en la ley 26.221.
\f0 \fs20 En el artculo 2 3er prrafo del Marco Regulatorio se expresa que quedan ex
cluidas del alcance de la \li0 prestacin del servicio las actividades de control
de la contaminacin y preservacin de los recursos hdricos en \cbpat0 \cbpat0 \li0 \r
i0 \qj \f0 \fs20 todo lo que exceda el control de vertidos a las instalaciones d
e la Concesionaria.
\f0 \fs20 El artculo 22 del Anexo II de la ley 26.221 dispone que AySA: a) Podr ca
ptar aguas superficiales de ros y \li0 cursos de agua nacionales o provinciales,
y aguas subterrneas, para la prestacin de los servicios \li0 concesionarios, sin o
tra limitacin que su uso racional y sin cargo alguno con conocimiento de la Autor
idad de \li0 Aplicacin. b) Tendr derecho al vertido de los efluentes cloacales a l
os cursos de agua sin cargo alguno y de \li0 acuerdo a las normas de calidad ind
icadas en el Marco Regulatorio y las establecidas por la Autoridad de \li0 Aplic
acin. k) Podr utilizar sin cargo alguno los espacios de dominio pblico nacional, pr
ovincial y municipal, \li0 superficial y subterrneo necesarios para la prestacin d
el servicio. l) Podr obtener, libre de todo cargo y \li0 gravamen, los terrenos,
que pertenezcan a los Municipios del Area Regulada de la Pcia. de Buenos Aires o
del \li0 Estado Nacional para afectarlos al servicio pblico (Ley N 14.160).
\f0 \fs20 Prrafo especial merece el inciso l) del artculo 22 en el que se ha omiti
do mencionar a la CABA pues se \li0 refiere exclusivamente al Estado Nacional, l
a Provincia de Buenos Aires y los municipios del rea regulada: \li0 omisin, error d
e derecho al igualar a la CABA a un municipio o acto fallido? Bromas aparte, la
amplitud de \li0 las facultades otorgadas a AySA en la ley 26.221 ignorando el h
echo jurdico y poltico concreto de la \li0 existencia de la CABA permite suponer e
n el futuro la proliferacin de numerosos conflictos entre la \li0 jurisdiccin naci
onal y la local.
\f0 \fs20 Puede observarse que el legislador nacional tuvo la intencin de otorgar
a AySA amplias facultades que le \li0 permitieran prestar el servicio. Lo anter
ior no impide que la CABA pueda reglamentar aquellas cuestiones \li0 relacionada
s con el recurso hdrico que no interfieran con el servicio a cargo de la concesio
naria nacional.
\f0 \fs20 {
\b IV.}
{
\b El}
{
\b problema}
{
\b de}
{
\b la}
{
\b competencia}
{
\b respecto}
{
\b del}
{
\b servicio}
{
\b pblico}
{
\b de}
{
\b agua}
{
\b y}
{
\b cloacas}
\f0 \fs20 IV.1. La jurisdiccin federal sobre el servicio de agua y cloaca prestad
o por AySA. Somera revisin de las \li0 leyes 23.696, 25.588 y 26.221
\f0 \fs20 Por el artculo noveno de la ley 25.588 el Estado Nacional se reserv la c
ompetencia y la fiscalizacin \uc1\u8212\'6D en \li0 concurrencia con la CABA y la
s dems jurisdicciones involucradas\uc1\u8212\'6D de los servicios pblicos cuya pr
estacin \li0 excediera el territorio de la CABA.
\f0 \fs20 Esta norma constituy una involucin respecto de la Ley 23.696 de Reforma
del Estado que en su Anexo I \li0 haba dispuesto la transferencia de Obras Sanita
rias de la Nacin a las jurisdicciones provincial y municipal \li0 mediante conven
io y la creacin de un ente tributario (sic) entre la municipalidad de la Ciudad d
e Buenos Aires, \li0 Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y Obras Sanitarias
de la Nacin. Justo es sealar que dicha \li0 transferencia nunca se hizo efectiva
por cuanto el Decreto 999/93 dispuso que el Estado nacional fuera el \li0 conced
ente en la privatizacin de la empresa.
\f0 \fs20 En cambio la misma norma \uc1\u8212\'6D que es anterior a la vigencia
de la ley 24.588\uc1\u8212\'6D dispuso la creacin del Ente \li0 Tripartito de Ob
ras Sanitarias y Saneamiento (ETOSS) y que su directorio fuera conformado por re
presentantes \li0 de las jurisdicciones nacional, provincial y de la CABA, elegi
dos por las propias jurisdicciones. Esta \li0 circunstancia permita al menos que
la Ciudad tuviera ingerencia y decisin en el control del servicio.
\f0 \fs20 Luego de la estatizacin del servicio prestado por Aguas Argentinas SA,
la CABA tambin perdi el \li0 derecho de designar por si representantes en las agen
cias de control del servicio y de las inversiones de AySA \li0 (ERAS y APLA), lo
que, como se ver ms adelante, termin de configurar la plena jurisdiccin federal en
la \li0 materia.
\f0 \fs20 IV.2. Caractersticas fcticas de la red de agua y saneamiento: la inconve
niencia de su regulacin fuera del \li0 mbito del Area Metropolitana Buenos Aires (
AMBA) y la dificultad tcnica de su divisin
\f0 \fs20 La red de agua y saneamiento de la CABA forma parte de una mayor que n
o slo comprende su territorio \li0 sino tambin el de buena parte del conurbano bon
aerense. Tal como han sido planteadas, las redes maestras de \li0 agua y cloacas
atraviesan ambos territorios sin efectuar distinciones ni haber previsto una po
sible separacin \li0 entre ambos servicios. Si bien no exista ninguna razn que pudi
era haber impuesto esta modalidad, el \li0 desarrollo que hizo Obras Sanitarias
de la Nacin \uc1\u8212\'6D que no tena porqu distinguir entre ambas jurisdicciones\
uc1\u8212\'6D \li0 dio por resultado el sistema tal como hoy lo conocemos. Resu
ltado de lo anterior es que la divisin entre una red \li0 de la Ciudad y otra pro
vincial parecera una solucin irrazonable por su costo, dificultades tcnicas e inclu
sive, \li0 por no aparecer necesaria desde nuestra perspectiva.
\f0 \fs20 A lo anterior debera sumarse que la red de agua y saneamiento se encent
ra en su totalidad comprendida \li0 dentro del AMBA por lo que tampoco parecera,
desde una perspectiva urbana, que pueda ser conveniente la \li0 completa separac
in entre ambos sistemas.
\f0 \fs20 IV.3. El marco jurdico vigente para la prestacin del servicio pblico de a
gua y cloacas en la CABA.
\f0 \fs20 Luego de revocado el contrato de concesin de Aguas Argentinas S.A. \uc1
\u8212\'6D concesionaria ganadora de la \li0 licitacin convocada en el marco del
Decreto 999/93\uc1\u8212\'6D el Estado Nacional otorg la prestacin de los servici
os \li0 a una nueva empresa en carcter de "concesionaria" segn los trminos del Decr
eto 304/06 aprobado por Ley \li0 26.100. Posteriormente dict el Marco Regulatorio
, que fue aprobado por Ley 26.221.
\li0 \f0 \fs20 Esta ltima dispone que los servicios son otorgados en concesin bajo
el rgimen establecido en esa norma, \li0 los decretos de rescisin y creacin de AyS
A (aprobados por ley 26.100) y el Contrato de Concesin. Tambin \li0 declara aplica
ble la ley 13.577, lo que reafirma el carcter nacional que se otorga a los servic
ios en el rea \li0 metropolitana.
\f0 \fs20 Como autoridad concedente se designa al Poder Ejecutivo Nacional en el
mbito del Ministerio de \li0 Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios y co
mo Autoridad de Aplicacin a la Subsecretara de \li0 Recursos Hdricos dependiente de
l Ministerio antes citado. A esta ltima se le otorgan amplias funciones \li0 rela
cionadas con los planes de obras, aspectos econmicos, designacin de mtodos de dispo
sicin final de \li0 residuos provenientes de efluentes cloacales, etc.
\f0 \fs20 En el artculo 22 del marco regulatorio del servicio se determinan los d
eberes de la empresa relacionados \li0 con las condiciones de prestacin de servic
ios, la ejecucin de obras de mantenimiento, renovacin y \li0 ampliacin de la infrae
structura conforme a los planes que se elaboren con participacin de la APLA y \li
0 autoridades nacionales. Tambin se le impone brindar la informacin necesaria a lo
s organismos de \li0 planificacin y control de manera de permitirles el ejercicio
de las funciones asignadas.
\f0 \fs20 Asimismo se hace referencia al deber de prestar atencin a reclamos y br
indar informacin a usuarios y al de \li0 velar por el cumplimiento de normas de v
olcamiento de efluentes a sus redes.
\f0 \fs20 En caso de volcamientos de efluentes no autorizados debe intervenir pa
ra impedirlo o requerir intervencin \li0 del Ente Regulador. Si comprueba deficie
ncias en instalaciones conectadas al sistema que perturben los \li0 servicios pu
ede disponer el corte comunicando a "las autoridades locales y al Ente Regulador
".
\f0 \fs20 Se la autoriza adems a celebrar convenios con terceros y otras empresas
prestadoras para uso del suelo o \li0 del subsuelo, y actuar como sujeto exprop
iante con aprobacin de la Agencia de Planificacin.
\f0 \fs20 Lo expuesto revela el alcance de las atribuciones que la ley nacional
le ha otorgado a la Concesionaria como \li0 prestadora de los servicios, an por e
ncima de las potenciales competencias locales.
\f0 \fs20 Del anlisis de la normativa descripta, contenida en la ley nacional que
aprueba la creacin de AySA y las \li0 condiciones de prestacin de los servicios,
se desprende que los servicios continan bajo la titularidad del \li0 Estado Nacio
nal, que ha reafirmado su potestad de regularlos y disponer las condiciones de p
restacin a travs \li0 de una empresa organizada bajo formas de derecho privado per
o de titularidad pblica ntegramente nacional \li0 (excepto en la participacin minor
itaria del personal).
\f0 \fs20 IV.4. Disposiciones relativas a las reas de regulacin, prestacin y expans
in de los servicios
\f0 \fs20 El artculo 3, determina el "rea territorial" en la que se aplica el Marco
Regulatorio. Esta rea incluye el \li0 territorio de la CABA y all se dispone tamb
in que el "rgimen de reas" establecido en la norma ser aplicable \li0 a los mbitos y
servicios que se incorporen con posterioridad y que dichas incorporaciones debern

reflejarse en \li0 los planes de accin de la Concesionaria (todo lo cual requier
e intervencin de la Autoridad de Aplicacin \li0 Nacional y aprobacin del MINPLAN).
\f0 \fs20 En las definiciones contenidas en el artculo 5 se define al "rea regulada
" como el territorio en el que se \li0 aplica el Marco Regulatorio (definido en
el artculo 3 citado), y como "rea de expansin" el territorio \li0 comprendido, dent
ro de los lmites del rea regulada, en el cual se aprueben planes de mejoras y expa
nsin de \li0 los servicios a cargo de la Concesionaria, establecindose que, cumpli
dos y ejecutados esos planes, el "rea de \li0 expansin" se convierte en "rea servid
a".
\f0 \fs20 El artculo 6 relativo al rgimen de reas, establece que dentro del rea regul
ada (o sea, en la totalidad del \li0 mbito de la CABA mas los Partidos sealados en
el artculo 3o) la Autoridad de Aplicacin, la Agencia de \li0 Planificacin y el Ent
e Regulador ejercern sus atribuciones, de acuerdo con lo previsto en el Marco \li
0 Regulatorio.
\f0 \fs20 Tambin all se establece que dentro de ese mbito la Concesionaria ejercer l
os derechos y atribuciones que \li0 emerjan de las disposiciones de la ley, del
Contrato de Concesin y de la Ley Orgnica de OSN (en lo que \li0 resulte aplicable)
.
\f0 \fs20 Se destaca que en ste y otros artculos de la ley se hace remisin a las di
sposiciones de la Ley Orgnica de \li0 OSN, lo que significa que los servicios sig
uen considerndose de titularidad nacional, como lo dispona \li0 expresamente la ci
tada ley, diferencindolos de los servicios prestados en las Provincias, cuya suje
cin a sus \li0 disposiciones dependa de la libre adhesin que formularan, ya que res
pecto de estas, tena el carcter de "ley \li0 convenio".
\f0 \fs20 Adems, el artculo 5 del MR se define como concedente de los servicios al
Poder Ejecutivo Nacional, \li0 representado por el Ministerio de Planificacin Fed
eral, Inversin Pblica y Servicios, Secretara de Obras \li0 Pblicas y Subsecretara de
Recursos Hdricos, aclarndose que cada uno ejercer las funciones que se les \li0 asi
gna en el Marco Regulatorio.
\f0 \fs20 Cabe recordar que el Decreto PEN No 999/93 no haba cumplido con la tran
sferencia de los servicios a las \li0 jurisdicciones locales dispuesto en el Ane
xo II de la Ley 23.696, otorgndose una concesin "nacional" a AASA \cbpat0 \cbpat0
\li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 (el Estado Nacional continuaba como "titular" de los ser
vicios en el rea metropolitana, sin perjuicio del \li0 carcter "interjurisdicciona
l" que se le otorg al Ente Regulador)
\f0 \fs20 En esta oportunidad en cambio, es una ley del Congreso (no un Decreto)
la que otorg el ttulo de \li0 "concedente" al PEN, por lo que la disposicin de la
ley 23.696 relativa a la "transferencia" de los servicios \li0 habra quedado dero
gada por una ley posterior.
\f0 \fs20 IV.5. Los derechos emergentes de la Constitucin de la CABA y su compati
bilidad con el la exclusividad de \li0 AySA y el Rgimen de Servicios Desvinculado
s
\f0 \fs20 El estatuto de la CABA tiene numerosas prescripciones relacionadas con
lo servicios pblicos tales como \li0 los artculos 17 {\field {\*\fldinst HYPERLIN
K \\l "FN19"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(19)}
}}\f0 \fs20 , 18 {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN20"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(20)}
\fs16 {
\ul \cf20
(21)}
\fs16 {
\ul \cf20
(22)}
\fs16 {
\ul \cf20
(23)}
\fs16 {
\ul \cf20
(24)}
}}\f0 \fs20 , 36 a 39 {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN25"}{\fldrslt\ul\cf2
\cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(25)}
}}\f0 \fs20 , 39 a 41 {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN26"}{\fldrslt\ul\cf2
\cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(26)}
\fs16 {
\ul \cf20
(27)}
}} \f0 \fs20 y 46 {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN28"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf2
0
\fs16 {
\ul \cf20
(28)}
}}\f0 \fs20 . Su claridad \li0 y contundencia imponen a los gobernantes la adopc
in de polticas activas que permitan alcanzarlos.
\f0 \fs20 Los inmuebles de la CABA, que se hallaban en su totalidad comprendidos
dentro del rgimen de OSN, \li0 fueron incorporados primero a la concesin de AASA
y luego a "concesin" otorgada a AySA (a partir del \li0 Decreto 304/06 aprobado p
or ley 26.100 y Ley 26.221) con carcter de exclusividad.
\f0 \fs20 El mero devenir de los hechos ha demostrado que las facultades otorgad
as a AySA por dicha exclusividad \li0 \uc1\u8212\'6D que incluye la posibilidad
de satisfacer las demandas de la poblacin local en la medida de los planes que el
la \li0 misma establece\uc1\u8212\'6D colisionan directamente con el carcter ope
rativo que los jueces de la CABA reconocen a las \li0 previsiones de la Constitu
cin local antes enumeradas.
\f0 \fs20 En autos Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia c/GCBA s/Amparo
{\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN29"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(29)}
}}\f0 \fs20 , la actora inici una accin de \li0 amparo por el corte en el suminist
ro de agua a una villa de emergencia cuya provisin tena a su cargo la \li0 demanda
da. La accin prosper con el fundamento que la conducta cuestionada pone en riesgo
el derecho a la \li0 vida, a la salud, al desarrollo integral y digno de los ser
es humanos.
\f0 \fs20 El mismo fallo seala que esta obligacin permanecer hasta tanto la demanda
da se encuentre en \li0 condiciones de ofrecer otra alternativa que asegure la n
ormal prestacin del servicio de agua.
\f0 \fs20 El problema descripto, ante la eventual inoperancia de la concesionari
a nacional, podra llevar a que las \li0 autoridades de la CABA deban intervenir e
n el otorgamiento de la autorizacin necesaria para que el sistema \li0 que se pre
tende instalar pueda captar agua y verter los efluentes resultantes, establecien
do las condiciones para \li0 ello y controlando su cumplimiento an contra el text
o de la ley 26.221.
\f0 \fs20 Por la trascendencia y actualidad de la cuestin, corresponde analizarla
en el marco de la normativa vigente \li0 y desde la perspectiva de las facultad
es locales sobre estos servicios, as como respecto del alcance de la \li0 "exclus
ividad" otorgada a la actual empresa prestadora en el mbito de la CABA.
\f0 \fs20 IV.5.1. El rgimen de los servicios desvinculados
\f0 \fs20 El artculo 19 del marco regulatorio hace referencia a este tipo de situ
aciones cuando dispone que las \li0 autorizaciones para el funcionamiento de ser
vicios desvinculados con carcter precario sern otorgadas por la \li0 Autoridad de
Aplicacin, previa intervencin de la Agencia de Planificacin y la Concesionaria y qu
e otorgadas \li0 que sean se comunicarn a la Municipalidad correspondiente y al E
nte Regulador.
\f0 \fs20 Esta previsin es coherente con la exclusividad en la prestacin del servi
cio reconocida a AySA y la \li0 previsin del artculo 6 relativo al "Rgimen de reas",
en el que se decide respecto de los servicios \li0 preexistentes, determinando q
ue la inclusin a la "concesin" de "reas ya servidas por terceros" solo podr \li0 rea
lizarse "previo acuerdo" entre la Concesionaria y los prestadores de dichos serv
icios, facultando no obstante \li0 a la Autoridad de Aplicacin, en caso de no arr
ibarse a un acuerdo, "\uc1\u8230\'6Dcuando medie causa fundada en la \li0 preser
vacin de la salud pblica, de los recursos naturales o del medio ambiente\uc1\u8230
\'6D" a disponer la inclusin de \li0 dichas reas y la incorporacin de las obras e i
nstalaciones all existentes.
\f0 \fs20 Tambin se admite la posibilidad de instalacin de "servicios desvinculado
s futuros" estableciendo que, con \li0 intervencin previa de la Concesionaria y d
el Ente Regulador, los Usuarios "\uc1\u8230\'6Dpodrn construir y operar por s \li0
o por terceros sistemas de captacin y distribucin de agua potable y de coleccin y
tratamiento de desages \li0 cloacales\uc1\u8230\'6D".
\f0 \fs20 Los respectivos "pedidos de autorizacin" deben ser resueltos por la Aut
oridad de Aplicacin (SSRH) en el \li0 plazo de 90 das, agregndose que los sistemas
autorizados deben ajustarse al Marco Regulatorio.
\f0 \fs20 Respecto de estos servicios (como de los preexistentes) se dispone que
los derechos de los constructores u \li0 operadores sobre los mismos, tendrn carc
ter precario y cesarn al momento en que la Concesionaria est en \li0 condiciones,
de acuerdo a las disposiciones "\uc1\u8230\'6Ddel presente y del Contrato de Con
cesin\uc1\u8230\'6D" (que transcurridos \li0 casi 2 aos an no se formaliz\uc1\u8230\
'6D), de hacerse cargo de la explotacin de los mismos y la prestacin efectiva \li0

del servicio "en los trminos de la autorizacin conferida\uc1\u8230\'6D".
\f0 \fs20 En este caso, la ley asigna expresamente al Ente Regulador el control
del cumplimiento de todos los \li0 servicios prestados en el rea regulada: los co
rrespondientes a AySA y los desvinculados existentes o futuros. A \li0 todos ell
os se les asigna carcter precario.
\li0 \f0 \fs20 Tambin se dispone que las autorizaciones que la Autoridad de Aplic
acin otorgue para construir y operar \li0 tales servicios, "\uc1\u8230\'6Destable
cern los mecanismos de reconocimiento y eventual compensacin de gastos \li0 efectu
ados por los Usuarios o terceros en relacin a la construccin de instalaciones bsica
s del servicio\uc1\u8230\'6D", sin \li0 perjuicio de considerar que su cesin ser g
ratuita al Concedente si no se ha previsto nada al respecto.
\f0 \fs20 En el mismo sentido, en el ltimo prrafo, al referirse a la necesidad de
contemplar los gastos del Ente \li0 Regulador para controlar o auditar el "Servi
cio Desvinculado", se nomina a estos servicios con el nombre \li0 adoptado en el
presente.
\f0 \fs20 A la luz de lo visto, un servicio desvinculado que pretendiera instala
rse en el mbito de la CABA, sin \li0 perjuicio de la intervencin de las autoridade
s locales, queda sometido a las normas citadas y a las autoridades \li0 regulato
rias nacionales. Por lo tanto, debe cumplir con las condiciones establecidas en
el Marco Regulatorio, \li0 adems de contar con la autorizacin de la Autoridad de A
plicacin (SSRH de la Nacin), previa intervencin \li0 de la Concesionaria y del Ente
Regulador, so pena de ser interrumpido por no contar con la habilitacin \li0 cor
respondiente.
\f0 \fs20 IV.6. Inexistencia de razones tcnicas que justifiquen el desplazamiento
de las jurisdicciones locales de la \li0 titularidad y del control de las redes
de agua y saneamiento
\f0 \fs20 Por lo que vimos en el prrafo anterior, resulta necesario que el tratam
iento del problema de la red de agua y \li0 saneamiento sea enfocada conjuntamen
te por las jurisdicciones directamente involucradas.
\f0 \fs20 En cambio, no existe ninguna razn de tipo tcnico que pudiera haber justi
ficado el dictado de la Ley \li0 Cafiero ni que la Nacin haya retenido e inclusiv
e aumentado sus facultades por medio del dictado de la ley \li0 26.221.
\f0 \fs20 La administracin del servicio debera haber sido reconocida a las jurisdi
cciones locales por medio de un \li0 acuerdo que las vinculara, como acertadamen
te haba previsto la ley 23.696, del tipo de los ya existentes en \li0 otros servi
cios y jurisdicciones.
\f0 \fs20 As como resulta necesario que cualquier anlisis del problema de la red d
e agua y saneamiento contemple \li0 sus caractersticas tcnicas y su emplazamiento
dentro del AMBA, tambin deberan considerarse los efectos \li0 que produce la disoc
iacin actual entre las autoridades concedentes y de control del servicio y los de
la CABA.
\f0 \fs20 Desde una perspectiva urbana este estado de cosas ha tenido hasta el m
omento \uc1\u8212\'6D y es de prever que esta \li0 situacin no se modifique\uc1\u
8212\'6D \uc1\u8212\'6D desafortunadas consecuencias tales como la imposibilida
d de imponer un \li0 rgimen de mantenimiento programado de las redes evitando rot
uras innecesarias o reiteradas en la va pblica, \li0 la fijacin de una poltica de de
sarrollo inmobiliario o urbano propio de la jurisdiccin, la atencin coordinada y \
li0 eficaz del problema del medio ambiente o la regularizacin de zonas carenciada
s.

\f0 \fs20 Los incidentes relacionados con la construccin de torres en Caballito,
la afectacin del patrimonio histrico \li0 de la CABA \uc1\u8212\'6D como en el cas
o de la Iglesia de San Ignacio\uc1\u8212\'6D por la vibracin que produjeron los
colectivos y \li0 las filtraciones de la red de agua y saneamiento, el deterioro
de las calles por causa de las obras para mantener o \li0 expandir redes, los b
aches provocados por la ausencia de mantenimiento de las cloacas y redes de agua
, las \li0 dificultades para urbanizar la zona sur por falta de redes o el auspi
cio del Estado nacional de la regularizacin \li0 de asentamientos precarios sin a
tender a las necesidades o voluntad urbanas, son muestras ms que elocuentes \li0
de lo expuesto. En esa lnea, no resulta aventurado sostener que tambin buena parte
de los problemas de \li0 desarrollo urbano y social del AMBA resultan del confl
icto entre la jurisdiccin nacional \uc1\u8212\'6D interesada en sus \li0 propias
cuestiones\uc1\u8212\'6D y el orden local desplazado en las materias antes seala
das.
\f0 \fs20 A la luz de lo anterior, parecera ms funcional para la solucin de los pro
blemas relacionados con los \li0 servicios pblicos as como de su incidencia en la
cuestin urbana, que fueran las jurisdicciones locales \li0 \uc1\u8212\'6D CABA y
Provincia de Buenos Aires\uc1\u8212\'6D las competentes para su regulacin y cont
rol, recurriendo en los casos \li0 de redes de atraviesen ambas jurisdicciones a
la tcnica de contratos interjurisdiccionales.
\f0 \fs20 {
\b V.}
{
\b Conclusiones}
\f0 \fs20 V.1. Las facultades de la CABA para regular el uso del agua en su terr
itorio.
\f0 \fs20 En los fallos Gauna y Defensora la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
ha sido clara en el sentido que \li0 las facultades de la CABA son originales o
concedidos y que quienes definen su contenido son el Poder \li0 Legislativo Nac
ional \uc1\u8212\'6D que se expres en la ley Cafiero\uc1\u8212\'6D y la Convencin
Constituyente de la CABA, que de \li0 manera expresa defini entre las incumbenci
as de la CABA, la de legislar sus recursos naturales.
\f0 \fs20 A la luz de lo anterior, puede afirmarse que la CABA tiene facultades
anlogas a las de cualquier Provincia \li0 Argentina para dictar su ley de aguas s
in reconocer otros lmites que los referidos a los servicios alcanzados por \li0 l
a ley 24.588 y los propios de ser sede del Gobierno Nacional respecto de las ins
talaciones alcanzadas por el \li0 artculo 75 inciso 30 de la Constitucin Nacional.
\f0 \fs20 V.2. Necesidad de que la CABA tenga una poltica de estado destinada a r
evertir la actual asignacin de \li0 competencias respecto de los servicios pblicos
\f0 \fs20 Los problemas enumerados respecto de la disfuncionalidad de la actual
asignacin de competencias llevan a \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 la con
clusin de que resulta necesaria que la CABA ejerza todas las competencias que le
corresponda as como \li0 que busque la modificacin de la Ley Cafiero en tanto rest
ringe los alcances de su autonoma. Esta bsqueda \li0 debera ser uno de los puntos c
ardinales de su agenda poltica pues el actual estado de cosas no slo tiene el \li0
efecto de impedirle el cumplimiento de previsiones expresas de su Constitucin si
no que adems perjudica de \li0 manera prctica los intereses de sus habitantes.
\f0 \fs20 Seguir este camino es posible que encuentre una firme oposicin de los s
ectores interesados en mantener el \li0 status quo pero, an cuando pudiera ser ci
erto que la obtencin de esta meta supusiera una potenciacin poltica \li0 de la CABA
a costa poderes hoy ejercidos por la Nacin, ninguna de las materias propuestas a
vanza sobre \li0 cuestiones federales por su naturaleza, lo que ha todo evento q
uedara vedado por los artculos 129 y 75 inciso \li0 30 de la Constitucin Nacional.
\f0 \fs20 La bsqueda de cambio debera apuntar fundamentalmente a lograr la modific
acin de las limitaciones a la \li0 competencia de la CABA emergentes de los artcul
os octavo y noveno de la ley 24.588. Contar con las \li0 herramientas hoy vedada
s le permitira a aquella jurisdiccin cumplir con las exigencias constitucionales \
li0 reseadas ms arriba. Empero, la trascendencia de la cuestin excede el mbito metro
politano pues tiene que ver \li0 con el respeto de la forma federal de gobierno
decidida por la Constitucin nacional y el equilibrio real de poder \li0 entre la
Nacin y las provincias.
\f0 \fs20 No existen razones tcnicas o econmicas que justifiquen la situacin que no
s ocupa respecto de los \li0 servicios pblicos pues los problemas de interconexin
de redes de servicios de tipo local entre la CABA y la \li0 Provincia de Buenos
Aires podran ser resueltos en el mbito de convenios interjurisdiccionales ya \li0
experimentados en otras materias como la recoleccin y disposicin de residuos slidos
urbanos que hoy ocupa \li0 a ambos gobiernos con auspiciosos resultados.
\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \li0 \par
\cbpat0 \li0 \par
\cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1
\f0 \fs20 Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
{{\*\bkmkstart FN1}{\*\bkmkend FN1}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb
100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1
{{\*\bkmkstart FN1}{\*\bkmkend FN1}} \f0 \fs20 (1) Sus autores fueron los Diputa
dos Marta Varela y Eduardo Epzsteyn.
{{\*\bkmkstart FN2}{\*\bkmkend FN2}} \f0 \fs20 (2) Esta ley, que aprob el Conveni
o Tripartito suscripto entre el Ministerio de Planificacin Federal, \li0 Inversin
Pblica y Servicios, la Provincia de Buenos Aires y el Gobierno de la Ciudad Autnom
a de Buenos \li0 Aires el 12 de octubre de 2006, resulta de fundamental importan
cia en la materia en tanto caracteriza como \li0 "servicio pblico" a la prestacin
del servicio de provisin de agua potable y coleccin de desages cloacales en \li0 el
rea servida por AySA y establece el marco regulatorio de dicho servicio, el cual
no prev mayor injerencia \li0 de la CABA fuera de proponer al PEN funcionarios p
ara que sean designados en los organismos de regulacin y \li0 control del mismo.
{{\*\bkmkstart FN3}{\*\bkmkend FN3}} \f0 \fs20 (3) Este trabajo recoge parte de
las conclusiones a las que arribamos en el marco del convenio entre la \li0 Facu
ltad de Derecho de la Universidad de Buenos aires y la Agencia de control ambien
tal de la Ciudad de \li0 Buenos Aires.
{{\*\bkmkstart FN4}{\*\bkmkend FN4}} \f0 \fs20 (4) La autonoma de la Ciudad de Bu
enos Aires y la necesidad de modificar la Ley Cafiero. Revista de la \li0 Asocia
cin de Derecho Administrativo de la Ciudad de Buenos Aires n 2. Septiembre de 2008
.
{{\*\bkmkstart FN5}{\*\bkmkend FN5}} \f0 \fs20 (5) Actas de la Convencin Constitu
yente, p. 2210. Consultar en www.infloleg.gov.ar
{{\*\bkmkstart FN6}{\*\bkmkend FN6}} \f0 \fs20 (6) Actas\uc1\u8230\'6D p. 2291.

{{\*\bkmkstart FN7}{\*\bkmkend FN7}} \f0 \fs20 (7) Actas \uc1\u8230\'6D p. 2319.
{{\*\bkmkstart FN10}{\*\bkmkend FN10}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \
sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1
{{\*\bkmkstart FN10}{\*\bkmkend FN10}} \f0 \fs20 (10) Fallos 320:875 (1997).
{{\*\bkmkstart FN11}{\*\bkmkend FN11}} \f0 \fs20 (11) Una interpretacin crtica de
este fallo puede encontrarse en Gelli, Mara A., Constitucin de la Nacin \li0 Argent
ina Comentada, Buenos Aires, p. 768 y siguientes.
{{\*\bkmkstart FN12}{\*\bkmkend FN12}} \f0 \fs20 (12) BALBIN, Carlos F., Curso d
e derecho administrativo, La Ley, Buenos Aires, 2003, p. 662.
{{\*\bkmkstart FN13}{\*\bkmkend FN13}} \f0 \fs20 (13) BIANCHI, Alberto B. El eni
gma jurdico de la Ciudad de Buenos Aires, RAP n 222, marzo de 1997.
{{\*\bkmkstart FN14}{\*\bkmkend FN14}} \f0 \fs20 (14) CREO BAY, Horacio D., La s
ituacin jurdica de la Ciudad de Buenos Aires, RAP n 194, p. 82.
{{\*\bkmkstart FN15}{\*\bkmkend FN15}} \f0 \fs20 (15) CREO BAY, Horacio D., Auto
noma y gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Buenos Aires, 1995, p. \li0 77.
{{\*\bkmkstart FN16}{\*\bkmkend FN16}} \f0 \fs20 (16) GELLI, Mara A., Constitucin
de la Nacin Argentina, comentada y concordada, La Ley, Buenos \li0 Aires, 2001, p
. 767.
{{\*\bkmkstart FN17}{\*\bkmkend FN17}} \f0 \fs20 (17) COMADIRA, Julio R., Derech
o Administrativo, Lexis Nexis, Buenos Aires, 2007, p. 726.
{{\*\bkmkstart FN18}{\*\bkmkend FN18}} \f0 \fs20 (18) Sancionada el 8 de noviemb
re de 1995 y promulgada el da 27 del mismo mes.
{{\*\bkmkstart FN19}{\*\bkmkend FN19}} \f0 \fs20 (19) Promocin del acceso a los s
ervicios pblicos de los sectores de menores recursos.
\cbpat0 {{\*\bkmkstart FN20}{\*\bkmkend FN20}}\cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \l
i0 \ri0 \sl240\slmult1
{{\*\bkmkstart FN20}{\*\bkmkend FN20}}\li0 \f0 \fs20 (20) Promocin del desarroll
o humano y econmico equilibrado.
{{\*\bkmkstart FN21}{\*\bkmkend FN21}} \f0 \fs20 (21) Fijacin de polticas de estad
o peridicas.

{{\*\bkmkstart FN22}{\*\bkmkend FN22}} \f0 \fs20 (22) Desarrollo de una poltica d
e planeamiento y gestin del ambiente urbano integrado a las polticas de \li0 desar
rollo econmico, social y cultural, que contemple la insercin en el rea metropolitan
a e instrumentacin \li0 de un proceso de ordenamiento territorial y ambiental par
ticipativo y permanente.
{{\*\bkmkstart FN23}{\*\bkmkend FN23}} \f0 \fs20 (23) Definicin del Plan Urbano A
mbiental.
{{\*\bkmkstart FN24}{\*\bkmkend FN24}} \f0 \fs20 (24) Derecho ciudadano a la viv
ienda digna y a un hbitat adecuado y obligacin pblica de resolver \li0 progresivame
nte el dficit habitacional, de infraestructura y servicios con prioridad para la
personas con pobreza \li0 crtica y con necesidades especiales de escasos recursos
; de auspiciar la incorporacin de inmuebles ociosos, \li0 promover los planes aut
ogestionados la integracin urbanstica y social de los pobladores marginados, la \l
i0 recuperacin de las viviendas precarias y la regularizacin dominial y catastral
con criterios de radicacin \li0 definitiva.
{{\*\bkmkstart FN25}{\*\bkmkend FN25}} \f0 \fs20 (25) Derecho a la efectiva igua
ldad de gneros y a la proteccin de los menores.
{{\*\bkmkstart FN26}{\*\bkmkend FN26}} \f0 \fs20 (26) Garanta de igualdad de opor
tunidades para la juventud, personas mayores y personas con necesidades \li0 esp
eciales.
{{\*\bkmkstart FN27}{\*\bkmkend FN27}} \f0 \fs20 (27) Proteccin del derecho del t
rabajador.
{{\*\bkmkstart FN28}{\*\bkmkend FN28}} \f0 \fs20 (28) Defensa de los derechos de
consumidores y usuarios de servicios pblicos.
{{\*\bkmkstart FN29}{\*\bkmkend FN29}} \f0 \fs20 (29) Cmara de Apelaciones Conten
cioso, Administrativo y Tributario, Sala I, Causa 20.898/0, con voto de \li0 los
Dres. C. F. Balbn y H. G. Corti (Dr. E. Centanaro en disidencia de fundamentos)
del 18 de julio de 2007.
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La Competencia de La Ciudad Autónoma de Buenos Aires para Regular La Gestión Ambiental Del Agua

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\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \li0 \par

\f0 \fs20 Diversas razones, de naturaleza histrica, poltica e inclusive geogrfica,

\cbpat0 \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1

\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1

de Buenos Aires sea la Capital Federal.

y se implant en la Constitucin de 1921 en Santa Fe. Cmo no vamos \li0 a apoyar la au

s estados provinciales, es decir el poder originario; menos las \li0 potestades

tatuto que dicte la Convencin \li0 Constituyente de la CABA resulta un documento

servicios que se incorporen con posterioridad y que dichas incorporaciones debern

'6D), de hacerse cargo de la explotacin de los mismos y la prestacin efectiva \li0

\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1

100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1

{{\\bkmkstart FN22}{\\bkmkend FN22}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \

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\f0 \fs20 Diversas razones, de naturaleza histrica, poltica e inclusive geogrfica,

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\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1

de Buenos Aires sea la Capital Federal.

y se implant en la Constitucin de 1921 en Santa Fe. Cmo no vamos \li0 a apoyar la au

s estados provinciales, es decir el poder originario; menos las \li0 potestades

tatuto que dicte la Convencin \li0 Constituyente de la CABA resulta un documento

servicios que se incorporen con posterioridad y que dichas incorporaciones debern

'6D), de hacerse cargo de la explotacin de los mismos y la prestacin efectiva \li0

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100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1

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