Manual de Dercho Penitenciario Upla MD

E x c e le n c ia A c a d m ic a
INTRODUCCION
En este manual nos proponemos desarrollar algunos conceptos acerca del
Sistema Penitenciario en el Per, sin embargo, antes de llegar al tema de las
prisiones, desarrollaremos un poco la temtica de las penas. Posteriormente se
encamina a profundizar lo que es el Instituto Nacional Penitenciario el cual es ente
supervisor del sistema penitenciario. Tema ste que expondr con mayor
profundidad.
Nosotros los jvenes y adolescentes como parte de la sociedad civil y futuros
ciudadanos de nuestro pas, jugamos un papel muy importante; puesto que
deberamos ser los ms audaces fiscalizadores y crticos de las medidas adoptadas
por el Estado, medidas que repercuten en los ms diversos mbitos de nuestras
vidas.
No slo por el simple hecho que estas decisiones tengan una influencia
decisiva para un determinado individuo; sino porque somos nosotros los que nos
encontramos en una etapa de formacin decisiva y el preocuparnos por los otros
miembros de nuestra sociedad desde ahora, garantizar los cimientos de la
fortaleza de nuestra solidaridad y sensibilidad ante los problemas sociales presentes
y futuros.
Para la aplicacin de normas que regulan el Sistema Penitenciario y para el
cumplimiento de sus objetivos se requiere contar con personal capacitado para
llevarlos adelante. Evidentemente los fines del Sistema Penitenciario exigen un
personal capacitado, a fin de cumplir con la labor que le toca desarrollar en el interior
del centro carcelario. Sin embargo, en la mayora de pases entre ellos el nuestro no
se cuenta con el personal idneo para efectivizar en forma correcta el trabajo
tratamientos con los internos.
El mundo carcelario se define tambin por la relacin entre el agente
penitenciario y los internos. Es de esta relacin de donde puede surgir el peligro que
define el mbito laboral penitenciario. Ese peligro puede ser definido como producto
de un campo de confrontacin entre unos y otros. Cada uno de los integrantes del
escenario carcelario agentes penitenciarios y detenidos se consideran oponentes
entre s. Si bien la tarea de los agentes penitenciarios es la de mantener una
organizacin preestablecida de las unidades penitenciarias, muchas veces se
considera que es la de cuidar a los presos. Esta ltima expresin no es del todo
feliz, en tanto da la impresin de que el agente penitenciario cumple una funcin de
pacificar un lugar en donde el otro protagonista es a la vez su contrincante.
Por otro lado, est la llamada cultura penitenciaria que podra definirse como
estilos de vida que los internos van adoptando a lo largo de su estada carcelaria y
que est directamente relacionada con la generacin de cdigos propios y secretos
para poder comunicarse sin ser entendidos por aquellos a quienes consideran sus
enemigos. Adems esta cultura puede ser considerada como una forma de
construir una identidad en el encierro, que a veces ya viene en ciernes y se
consolida durante el perodo de detencin; y muchas veces subsiste en el perodo
post-penitenciario.
Actualmente viene trabajando la organizacin Reforma Penal Internacional
(RPI), implementar las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento
de los Reclusos. La realidad carcelaria y penitenciaria en los ltimos aos viene
atravesando una serie de dificultades por diversas situaciones y all cabe mencionar
al personal penitenciario que requiere de una alta capacidad para dirigir los centros
penitenciarios. Es hora de que los centros penitenciarios dejen de ser un motivo de
vergenza para los gobiernos y las sociedades que las presentan, para convertirse
en un desafo prioritario y en una urgente exigencia de labor mancomunada e
integral de las instituciones pblicas y de las organizaciones independientes de la
sociedad civil.
Cualquier reforma que se quiera implementar, ser buena y positiva, siempre
y cuando tenga como eje el respeto de la dignidad y los derechos humanos, y la
reinsercin social productiva de la persona privada de libertad.
Segn sectores de la doctrina, las obligaciones de los Estados,

constituyen derechos para sus ciudadanos, desde este punto de vista, cuando la
Constitucin manda a que se creen Centros Penitenciarios adecuados, para
promover la readaptacin del delincuente, est prcticamente otorgndoles un
derecho a las personas privadas de libertad a que puedan ser sujetos de ayuda y
de atenciones para una efectiva reincorporacin a la sociedad, reincorporacin que
debe de traer una formacin integral que permita al delincuente, alcanzar una vida
honrada y digna al momento de dejarlo en libertad.
Tenemos una legislacin enfocada a cumplir con el buen tratamiento al

recluso como persona sin menoscabar su dignidad, pero la cruel realidad de nuestro
Sistema Penitenciario, contrasta totalmente con la teora, los niveles de
6
hacinamiento son desesperantes, es necesario buscar el cumplimiento efectivo de

las disposiciones en materia penitenciaria para nuestro pas de acuerdo al CEP, ya
que escasamente se cumple, la poltica criminal del Estado, se ha separado de su
finalidad ulterior y est cometiendo enormes violaciones a los derechos de las
personas privadas de libertad.
En el trabajo se apreciar que nuestra legislacin en materia penitenciaria es muy
moderna y apegada a criterios internacionales, pero que en el Centro Penal de San
Miguel y otros, no se cumple en lo absoluto, que ya no se puede obviar el problema
y hay que denunciar los atropellos que se cometen.
Es importante resaltar que el rgimen penitenciario en el Per esta tipificado en el
Cdigo de Ejecucin Penal, los cuales estudiaremos a continuacin de forma
detallada y especficamente y de esta manera podemos afirmar que a pesar que la
ley peruana tipifica una serie de deberes, derechos y beneficios; esto no es
cumplido por la administracin penitenciaria del Estado peruano, en su afn
resocializador y educador para con los reclusos. Este compromiso que tiene el
Estado con sus miles de internos en todo el territorio, tendra que ser cumplido a
cabalidad; entonces se tendra que hablar de todo un sistema penitenciario eficiente
y de un centro penitenciario administrativo eficaz, pero todo esto no es mas que solo
letras escritas en la ley.
Por lo tanto es necesario indicar que el rgimen penitenciario en la ley peruana,
se entiende como un sistema de normas legales que regula los deberes, derechos y
beneficios de los internos.
Para mejor comprensin de este trabajo monogrfico, se han disgregado de
forma detallada y explicativa los temas que comprende el Rgimen penitenciario
en el Per.
Esperando que sea de gran aporte a todas las personas que la lean y saquen
sus propias conclusiones y crticas correspondientes.
La Autora.
DEDICATORIA
A todos los estudiantes futuros abogados que

se esfuerzan da a da para adquirir
conocimientos motivados a cada instante por
lograr un pas justo y soberano.
INDICE
Pg.
UNIDAD TEMTICA I
GENERALIDADES Y PANORAMA HISTORICO
1.1. Generalidades
1.1.1. El crimen y la pena
1.1.2. Crimen y delito
1.1.3. Fines de la Pena
1.1.4. Las medidas de seguridad
1.1.5. Visin histrica de la ciencia y el derecho penitenciario
11
12
14
19
28
47
UNIDAD TEMTICA II
DENOMINACION Y CONCEPTO DE LA CIENCIA PENITENCIARIA
2.1. Ciencia Penitenciaria y Penologa
2.1.1. La Penologa
2.1.2. Concepto de Derecho Penitenciario
2.2. Interdisciplinariedad de la Penologa
49
49
48
88
UNIDAD TEMTICA III

LOS SISTEMAS PENITENCIARIOS
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.
Concepto
El sistema penitenciario en el Per
Los derechos humanos en el Sistema Penitenciario
La poltica penitenciaria
Anlisis del Sistema Penitenciario Actual
El Instituto Nacional Penitenciario (INPE)
Estadsticas y Situacin del INPE 2009
Entes Fiscalizadores del INPE
UNIDAD TEMTICA IV
ANTECEDENTES HISTORICOS DEL SISTEMA PENITENCIARIO
4.1. Antecedentes Histricos
4.2. Nociones Conceptuales
102
104
104
106
108
109
116
120
127
130
9
4.3. Poblacin Penitenciaria Nacional
137
UNIDAD TEMTICA V
RGIMEN PENITENCIARIO GENERALES EN LA LEY PERUANA
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
5.7.
5.8.
5.9.
Disposiciones Generales
Regimen Disciplinario
Rgimen de Visitas y Comunicaciones
Beneficios Penitenciarios
Redencin de la Pena por el Trabajo y la Educacin
Semi-Libertad
Libertad Condicional
Visita Intima
Otros Beneficios
148
150
151
152
155
157
158
160
162
UNIDAD TEMTICA VI
OBSERVACIN, DIAGNSTICO Y CRITERIOS DE CLASIFICACIN DEL
INTERNO
6.1. Observacin, Diagnstico y Criterios de Clasificacin del Interno
165
6.2. Importancia de la Clasificacin
165
6.3. Algunos Criterios de Clasificacin
166
6.4. Clasificacin desde el Punto de Vista Penal
167
6.5. Las Clasificaciones Criminolgicas
167
6.6. Clasificacin Multifactorial o Integral
170
6.7. Clasificacin Penitenciaria En El Codigo Ejecucion Penal Peruano
170
6.8. El Trabajo en el Campo Penitenciario
171
UNIDAD TEMTICA VII
LA ASISTENCIA ESTATAL AL LIBERADO MIXTO Y PRIVADO
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
7.5.
7.6.
7.7.
7.8.
7.9.
10
Concepto y Misiones de la Asistencia al Liberado

Misiones, Instituciones y Personal de Asistencia al Liberado
Misiones o Propsitos de la Asistencia Post-Penitenciaria
Instituciones de Asistencia Post-Penitenciaria
Personal Encargado de la Asistencia al Liberado
Asistencia Post-Penitenciaria en el Per
Organizacin y Personal
Funciones de la Junta de Asistencia Post-penitenciaria
La Asistencia Mixta y Privada
179
184
184
187
188
188
192
192
193
Unidad Temtica I
GENERALIDADES Y PANORAMA HISTRICO
1.1. GENERALIDADES
La privacin de libertad como sancin penal fue conocida en el Derecho
Penal antiguo hasta el siglo XVIII, la reaccin penal estaba destinada
fundamentalmente a las penas capitales, corporales e infamantes; con esto no
queremos negar que el encierro de los delincuentes existi desde tiempos
inmemoriales, cuando el hombre comete el delito y se ve la forma de
castigarlo , pero ste no tena carcter de pena, sencillamente su fin era
retener a los culpables de un delito en un determinado lugar, mantenerlos
seguros hasta que fueran juzgados para proceder a la ejecucin de las penas
antes referidas.
En la Edad Antigua, las caractersticas de las prisiones tenan un punto en
comn, que se les entendan como un lugar de custodia y tormento; en la
Edad Media adems de las prisiones de la Edad Antigua, surgen dos clases
de encierro, en las prisiones de Estado, en las cuales se reclua a los enemigos
del poder por haber traicionado a los adversarios detentadores del poder.
Tambin exista la prisin Eclesistica, que estaba destinada a Sacerdotes y
Religiosos, consista en un encierro para stos en el cual deban hacer
penitencias por sus pecados.
En el Siglo XIX surge la poca del humanitarismo con John Howard y Csar
Beccaria, que enfocaban su atencin hacia al hombre mismo y cuya
mxima institucin fue la "Declaracin de los Derechos del Hombre", con esto
se inicia el pensamiento del correccionalismo, cuya premisa es que existe
una relacin Estado-Delincuente, y que se hace necesario reparar el dao
causado por el delito reformando a quien lo produce.
Antes del Siglo XVIII no exista derecho de los penados a la readaptacin, las
penas del pasado eran siempre personales, hacan caso omiso de la entidad
del ser humano y slo proponan su destruccin o mutilacin. De esta manera
no puede existir el derecho del individuo a la readaptacin, porque sta
11
implica la individualidad biolgica, psquica y cultural del sujeto, por lo que esto
carece de validez cuando la nica posibilidad es la eliminacin de la
persona, tal posibilidad no permite la ms mnima readaptacin.
A travs de la historia universal de los Derechos del hombre que comete
un delito, ste se encuentra ante un sistema penitenciario donde no se cumplen
con los derechos de las personas privadas de libertad, a pesar de los
Derechos Humanos y los principios de las escuelas penales. La realidad
sigue excluyendo en la prisin al sujeto que comete un delito, ste en lo ms
profundo de su mazmorra, demanda que se cumplan sus derechos a la
readaptacin.
La privacin de la libertad como pena por la comisin de un hecho tpico,
antijurdico, culpable y punible (delito) es una tcnica penal relativamente
reciente. Hasta siglos despus de la imperaban los castigos corporales, los
trabajos forzados y la pena .
Los presidios se conciben como lugares de trnsito hasta el juicio o la
ejecucin de la pena. Posteriormente, ante el fracaso del catlogo de penas
descrito se configur la pena privativa de libertad al objeto de:
Corregir al culpable y disuadir a la sociedad (prevencin especial y general)
Aislar al delincuente
Garantizar seguridad
Contribuir a la maltrecha economa de la poca
Como dijo (Die Strafe) "eran demasiados y demasiado miserables para
colgarlos a todos", as que haba que encontrar otra forma de castigo
La evidente proximidad del Derecho penitenciario y la Criminologa y la
autonoma frente al Derecho penal son cuestiones no resueltas por la doctrina
que tradicionalmente relega la teora de la pena y su ejecucin a un lugar
secundario frente a la teora del delito.
La autonoma del Derecho penitenciario se basa en tres mbitos: fuentes,
objeto cientfico y autonoma jurisdiccional.
1.1.1. EL CRIMEN Y LA PENA
El delito, en sentido estricto, es definido como una conducta o accin
tpica (tipificada por la ley), antijurdica (contraria a Derecho Infraccin
gravsima de orden moral o legal. Perversidad extrema. Maldad grande.
Tremenda injusticia. En lo penal y genricamente, delito.
Delito grave, comnmente el que conlleva derramamiento de sangre.
Crimen de guerra, Esta palabra la inventaron los romanos y la hemos
conservado tal y cual: crimen. Pero no significaba para ellos lo mismo
12
que para nosotros. Lo que nosotros llamamos crimen, ellos lo llamaban

scelus, scleris, que los diccionarios traducen como mala accin,
maldad, crimen, asesinato, delito, impiedad, hombre malvado,
infelicidad, infortunio, desventura, objeto de horror, vctima, pena,
suplicio.
Al no tener ms campo lxico que sus propios derivados, es difcil saber
en qu consiste la maldad o el crimen (scelus). Sospecho gratuitamente
y tan slo por analoga con otras palabras del campo de los valores, que
el origen debe ser religioso-ritual; que un crimen sera algo as como
matar fuera de los cnones, transgrediendo preceptos sagrados.
Volviendo a Crimen, criminas, hay que decir que tiene toda la apariencia
de ser totalmente subjetivo. Parece bastante claro que es un trmino de
la familia lxica formada por cribro, cribrare (cribar); cerno, cretum
(cribar, distinguir). Crimen sera la accin de cerner, es decir de elegir el
culpable. En el derivado criminare se ve ms claramente el sentido de
cernere. Significa sealar a uno como culpable. Los diccionarios dan
como significados de crimen, indicio, seal, signo distintivo, acusacin,
delacin. Tomando el contenido (aquello de que se acusa) por el
continente (la acusacin), significa tambin culpa o acto criminal; y
tomando al acusado por la acusacin, significa criminal, delincuente,
reo.
Criminare que dicen en latn, significa acusar. Se usa generalmente
para denominar la acusacin calumniosa. Es normal que as sea. Si
unos mismos hechos son objeto de acusacin en unos casos y de elogio
en otros, por supuesto que la incriminacin es una calumnia. Es la
calificacin negativa de unos hechos que en realidad son positivos,
porque con intencin positiva se hicieron. Por ejemplo a un oficial se le
condecor por sus servicios a la patria en un cuartel deL Per. Y los
enemigos del general le incriminaron por lo mismo que le condecoraba el
gobierno. Naturalmente que se habl de calumnias en aquel momento.
Porque incriminar, especialmente al que finalmente resultar ser el
vencedor, siempre es calumniar. Ocurre como con los insultos. La
palabra con la que se insulta no es de por s ni buena ni mala. Lo malo
es utilizarla como un arma arrojadiza (ahora se lleva mucho usar
palabras de grueso calibre en forma afable y jovial, mientras se le abraza
a uno y se le dan golpes en la espalda). El que uno de los dos que se
hacen la guerra, y que por tanto se hacen todo el mal que pueden, acuse
al otro de criminal de guerra, es siempre algo subjetivo y se utiliza igual
13
que el insulto como un arma ms. El vencedor nunca comete crmenes

de guerra. Si Hitler hubiese lanzado las bombas de Hiroshima y
Nagasaki (debieron disparar sobre una columna militar y lo dems
fueron daos colaterales), le hubiesen condenado bajo la acusacin de
que esa accin era criminal por s misma, no porque la hiciese l. Pero si
la hacen ellos y la intencin es buena, no hay crimen.violacin del
derecho de guerra.
1.1.2. CRIMEN Y DELITO
Crimen y delito son trminos equivalentes. Su diferencia radica en que;
"delito" es genrico, y por "crimen" se entiende un delito ms grave o, en
ciertos pases, un delito ofensivo en contra de las personas. Tanto el
delito como el crimen son categoras presentadas habitualmente como
universales; sin embargo los delitos y los crmenes son definidos por los
distintos ordenamientos vigentes vigentes en un territorio o en un
intervalo de tiempo.
Tanto en su faz ideal como en su faz material, el crimen ha sido distinto
en todos los momentos histricos conocidos y en todos los sistemas
polticos actuales.
Se puede alegar que el delito es considerado delito en todas las
legislaciones pero matar a otro es castigado como homicidio slo bajo
estrictas condiciones que no se mate en una guerra que no se mate
ejerciendo una profesin mdicos enfermeros , policas , jueces
,ministros del interior , ministros de defensa o que no se mate en legitima
defensa o seguridad.
Por otro lado, existen delitos y crmenes considerados internacionales
como el genocidio, la piratera Naval, el trafico de personas , Pero un
crimen que no es castigado es solamente un reproche moral injurioso en
contra de una persona, inclusive si ella incurri en esa conducta,
considerada delito. Slo el castigo constituye a alguien en delincuente o
en criminal. El castigo transforma la vaga nocin de delito en un hecho.
Esta idea se puede intentar refutar argumentando que basta la
existencia de una victima para que exista delito o crimen.
Crear delitos, crmenes y castigos son facultades soberanas de quienes
estn a la cabeza de un sistema normativo (vase principio de legalidad
penal). Eso explica que en Singapur sea un delito mascar goma de
mascar en lugares pblicos y un crimen botarlo en el piso y en Chile sea
14
un delito fumar marihuana incluso dentro de un espacio privado, o en

Alemania el negar el Holocausto.
1.1.2.1. CLASIFICACIN DE LOS DELITOS
Doloso. Individualizan acciones por la incorporacin del

resultado al programa causal finalmente dominado por el
agente ein? El autor ha querido la realizacin del hecho tpico.
Hay coincidencia entre lo que el autor hizo y lo que quiso.
Culposo. El autor no ha querido la realizacin del hecho tpico.
El resultado no es producto de su voluntad, sino del
incumplimiento del deber de cuidado.
Por comisin. Surgen de la accin del autor. Cuando la norma
prohbe realizar una determinada conducta y el actor la realiza.
Por omisin. Son abstenciones, se fundamentan en normas
que ordenan hacer algo. El delito se considera realizado en el
momento en que debi realizarse la accin omitida.
Por omisin propia. Estn establecidos en el CP. Los puede
realizar cualquier persona, basta con omitirla.
Por omisin impropia. No estn establecidos en el CP. Es
posible mediante una omisin, consumar un delito de comisin
(delitos de comisin por omisin), como consecuencia el autor
ser reprimido por la realizacin del tipo legal basado en la
prohibicin de realizar una accin positiva. No cualquiera
puede cometer un delito de omisin impropia, es necesario que
quien se abstiene tenga el deber de evitar el resultado (deber
de garante). Por ejemplo: La madre que no alimenta al bebe, y
en consecuencia muere. Es un delito de comisin por omisin.
De resultado. Exigen la produccin de determinado resultado.
Estn integrados por la accin, la imputacin objetiva y el
resultado.
De actividad. Son aquellos en los que la realizacin del tipo
coincide con el ltimo acto de la accin y por tanto no se
produce un resultado separable de ella. El tipo se agota en la
realizacin de una accin, y la cuestin de la imputacin
objetiva es totalmente ajena a estos tipos penales, dado que no
vinculan la accin con un resultado. En estos delitos no se
presenta problema alguno de causalidad.
15
De lesin. Hay un dao apreciable del bien jurdico. Se

relaciona con los delitos de resultado.
De peligro. No se requiere que la accin haya ocasionado un
dao sobre un objeto, sino que es suficiente con que el objeto
jurdicamente protegido haya sido puesto en peligro de sufrir la
lesin que se quiere evitar. El peligro puede ser concreto
cuando debe darse realmente la posibilidad de la lesin, o
abstracto cuando el tipo penal se reduce simplemente a
describir una forma de comportamiento que representa un
peligro, sin necesidad de que ese peligro se haya verificado.
(Cuando la accin crea un riesgo determinado por la ley y
objetivamente desaprobado, indistintamente de que el riesgo o
peligro afecte o no el objeto que el bien jurdico protege de
manera concreta).
Comunes. Pueden ser realizados por cualquiera. No
mencionan una calificacin especial de autor, se refieren a l
en forma genrica (el que).
Especiales. Solamente pueden ser cometidos por un nmero
limitado de personas: aquellos que tengan las caractersticas
especiales requeridas por la ley para ser su autor. Estos delitos
no slo establecen la prohibicin de una accin, sino que
requieren adems una determinada calificacin del autor. Son
delitos especiales propios cuando hacen referencia al
carcter del sujeto. Como por ejemplo el, que slo puede
cometerlo quien es juez. Son delitos especiales impropios
aquellos en los que la calificacin especfica del autor opera
como fundamento de agravacin o atenuacin. Verbigracia la
agravacin del homicidio cometido por el ascendiente,
descendiente o cnyuge (art. 80, inc.1 del Cdigo Penal
argentino).
1.1.2.2. DELITOS EN PARTICULAR

Asesinato.
Auxilio al suicidio.
Duelo.
Homicidio.
Infanticidio.
Lesiones
16
Parricidio.
Uxoricidio.
Aborto.
Aborto
Nullum crimen, nulla poena sine injuria Se refiere al PRINCIPIO DE
LESIVIDAD y significa que no hay crimen ni pena si no hay una
afectacin a determinado bien jurdico protegido por el derecho penal.
Este principio tiende a evitar a que se conciba al delito como mera
desobediencia. Con ello se pretenda que no sea suficiente la mera
voluntad del legislador para constituir como ilcito a cualquier conducta,
sino que solo pueda serlo aquella que daa o pone en peligro a un bien
protegido por la norma. El bien jurdico se convierte de esta manera en
una instancia legitimante del poder punitivo, y convierte en funcin de la
ley penal la proteccin de dichos bienes, impidiendo que el legislador
pueda castigar conductas que no resulten lesivas.
"Nullo crimine, nulla poena, sine previa lege penale": todo crimen es nulo
sin en el momento de cometerlo no hay una ley que lo tipifique, que lo
pene. En trminos ms coloquiales, quiere decir que no existe crimen ni
pena si no cometes una injuria o delito.
La pena de muerte es el mtodo ms injusto de hacer justicia, este cruel
castigo es ineficaz pues no resuelve el problema del crimen.La pena de
muerte, llamada tambin pena capital, se origina casi con la aparicin
del ser humano sobre la tierra.Existieron muchos medios de ejecucin,
algunos de los ms primitivos an se llevan a cabo actualmente tales
como la lapidacin y la horca, otros ya fueron descartados totalmente, la
cruz, la guillotina y el garrote vil, usado en Espaa no hace muchos
aos.
Fue sin duda la guillotina uno de los mtodos ms famosos e
impactantes utilizado en Francia hasta principios del siglo pasado. Las
ejecuciones eran pblicas, actualmente an las hay en algunos pases,
pero lo ms atroz era que a los visitantes que acudan a la Exposicin
Universal de Paris, o posteriormente la torre Eiffel, se les ofreca un
paquete turstico en el cual iba incluida una ejecucin con guillotina y
cientos de "privilegiados turistas" segn la agencia de viajes observaban
tan macabro hecho.Afortunadamente ahora corren otros tiempos y en la
17
mayor parte de los pases se acabaron las ejecuciones tanto pblicas

como privadas.En las ltimas dcadas pareca que la pena de muerte se
aplicaba en pases con un rgimen de facto o con ideologas religiosas
opuestas al cristianismo, nada ms errneo se aplic y se aplica en
pases de toda condicin social, poltica, religiosa, econmica etc. etc.
La pena de muerte es injusta y discriminatoria, s, discriminatoria, pues
en Estados Unidos, por el mismo delito se condena a muerte a ms
negros e hispanos que a los denominados blancos, adems en ese pas
la "pena capital" es para el que no tiene capital. Discriminatoria en los
pases musulmanes donde por ser el mismo delito el hombre es absuelto
y la mujer lapidada, discriminatoria tambin en Guatemala donde solo se
aplica a los varones y as podramos seguir enumerando muchos de los
pases que an siguen cometiendo el error de matar en nombre de su
ley.
En estos das que se conmemoran los 61 aos de la Declaracin de los
Derechos Humanos, conviene recordar que muchos pases que la
aprobaron , firmaron y posteriormente ratificaron, aun mantienen la pena
de muerte violando por lo tanto el derecho a la vida.
Juan Pablo II, lder espiritual de los catlicos de todo el mundo en una de
sus homilas dijo: "La pena de muerte es cruel e innecesaria". Cruel muy
cruel a pesar de que en Estados Unidos cada vez se inventan mtodos
mas sofisticados, sigue siendo cruel. A un condenado a muerte le dan la
oportunidad de morir sentado en la silla elctrica o en la cmara de gas,
acostado en la camilla donde se le aplica las inyecciones letales, de pie
para ser fusilado o ahorcado, de que forma no es cruel una ejecucin?
En sntesis que la ejecucin de una pena de muerte es quitarle la vida a
un semejante y si quitar la vida es matar, los Gobiernos y Estados que la
aplican tambin matan, amparados por unas leyes absurdas y caducas
para nuestro tiempo pesar de que en Espaa, no existe la pena de
muerte, en la actualidad hay dos ciudadanos espaoles esperando ser
ejecutados, uno en Yemen y el otro en Estados Unidos. Para ambos an
es posible la conmutacin de la pena y quien sabe si su regreso a
casa.Lo que es irnico es que nosotros no podemos sentenciar a muerte
a nadie y s ser condenados y ejecutados en cualquiera de los pases
que aun aplican este mtodo tan injusto de hacer justicia.
18
1.1.3. FINES DE LA PENA

Concepto De Pena
El concepto de pena se plantea, en principio, como un concepto
formal. Pena es el mal que impone el legislador por la comisin de un
delito al culpable o culpables del mismo. Con esta definicin no se
dice nada, sin embargo, sobre cul es la naturaleza de ese mal o
por qu o para qu se impone. La respuesta a estas cuestiones es uno
de los problemas ms discutidos de la Ciencia del Derecho
penal y la polmica desborda incluso los lmites jurdicos, para
convertirse en un tema de inters general para otras ciencias,
Sociologa y Filosofa principalmente.
Si se quiere conseguir claridad en este asunto, debera distinguirse
desde el principio tres aspectos de la pena: La justificacin, su sentido
y su fin. Mientras que con respecto al primer aspecto puede decirse
que existe unanimidad, no ocurre lo mismo con respecto a los otros
dos,
La pena se justifica por su necesidad como medio de represin
indispensable para mantener las condiciones de vida fundamentales
para la convivencia de personas en una comunidad. Sin la pena la
convivencia humana en la sociedad actual sera imposible. Su
justificacin no es, por consiguiente, una cuestin religiosa ni filosfica,
sino una amarga necesidad.
Ms discutidos son los problemas sobre el sentido y fin de la pena.
Estos han constituido el objeto de la llamada "lucha de Escuelas", que
durante muchos aos ha ocupado el centro de gravedad de las
discusiones y polmicas en la Ciencia del Derecho penal. Aunque
aqu no voy a ocuparme de esta polmica con detalle, expondr
19
sucintamente los tres puntos de vista principalmente mantenidos y el,

estado, actual del problema.
Tradicionalmente, se distingue entre teoras absolutas, teoras
relativas y teoras eclcticas o de la unin.
Teoras Sobre El Fin De La Pena

Atienden slo al sentido de la pena, prescindiendo totalmente de la
idea de fin. Para ellas, el sentido de la pena radica en la retribucin, en
la imposicin de un mal por el mal cometido. En esto se agota y
termina la funcin de la pena.
La pena es, la consecuencia justa y necesaria del delito cometido,
entendida bien como una necesidad tica, como un imperativo
categrico al modo que la entendi KANT en su conocido "ejemplo de
la isla" en la que sus habitantes, antes de abandonarla, deberan
ejecutar al ltimo asesino que hubiera en la crcel para que todo el
mundo supiera el valor que merece este hecho; bien como una
necesidad lgica, negacin del delito y afirmacin del Derecho; como
la concibi HEGEL.
De algn modo, esta idea est fuertemente enraizada en la sociedad,
que reacciona frente a los ms graves delitos exigiendo el castigo de
sus culpables "el que la hace, la paga" y en las concepciones
religiosas, que ven la pena como la expiacin necesaria del mal (delito)
cometido. Tambin las ideas de venganza y de "castigo" se basan en
una concepcin retribucionista de la pena.
Las teoras relativas
Atienden al fin que se persigue con la pena. Se dividen en teoras de la
prevencin especial y teoras de la prevencin general.
Las teoras de la prevencin general ven el fin de la pena en la
intimidacin de la generalidad de los ciudadanos, para que se aparten
de la comisin de delitos. Su principal representante fue el penalista
alemn de principios de siglo XIX, FEUERBACH, que consideraba la
pena como una coaccin psicolgica que se ejerca en todos los
ciudadanos para que omitieran la comisin de delitos.
20
Las teoras de la prevencin especial ven el fin de la pena en apartar al

que ya ha delinquido de la comisin de futuros delitos, bien a travs de
su correccin o intimidacin, bien a travs de su aseguramiento,
apartndolo de la vida social en libertad. Su principal representante
fue otro gran penalista alemn, FRANZ VON LISZT, quien consider al
delincuente como el objeto central del Derecho penal ya la pena como
una institucin que se dirige a su correccin, intimidacin o
aseguramiento. Tambin la llamada "Escuela correccionalista"
espaola de finales del siglo XIX y principios del XX preconiz una
teora preventiva especial de la pena. Famosa es la frase de la
penitenciarista espaola Concepcin ARENAL "odia el delito,
compadece al delincuente", y el ttulo del libro del penalista
salmantino Pedro DORADO MONTERO: El Derecho protector de los
criminales (1915), que sintetizan perfectamente las aspiraciones
resocializadoras de la teora preventiva especial. Por lo dems, las
tesis preventivas estn ya claramente formuladas en la famosa frase
atribuida a PLATN: "nadie que sea prudente castiga porque se ha
pecado, sino para que no se peque"
Teora de la unin
Estas teoras unificadoras aparecen en la historia del Derecho
penal como una solucin de compromiso en la lucha de Escuelas que
dividi a los penalistas en dos bandos irreconciliables: los partidarios
de la retribucin y los partidarios de la prevencin, general o especial.
Pero como toda solucin de compromiso desemboca en un
eclecticismo que, queriendo contentar a todos, no satisface totalmente
a nadie. Retribucin y prevencin son dos polos opuestos de una
misma realidad que no pueden subordinarse el uno al otro, sino
coordinarse mutuamente. La retribucin mira al pasado, al delito
cometido; la prevencin, al futuro, a evitar que se vuelva delinquir.
Reconducir ambas visiones de la pena a una unidad es una especie de
"cuadratura del crculo" de difcil solucin. Las teoras de la unin, en
sus distintas variantes tienen, sin embargo el mrito de haber superado
el excesivo parcialismo que late tanto en las teoras absolutas como en
las relativas. Ninguna de estas dos teoras puede comprender el
fenmeno de la pena en su totalidad, porque slo fijan su atencin
en partes de ese fenmeno. Cualquier teora que pretenda comprender
21
el fenmeno penal deber enfrentarse con l, por consiguiente, desde

un punto de vista totalizador, sin perjuicio de descomponerlo despus,
diferenciando sus distintos aspectos.
Precisamente en esto fracasan tambin las teoras de la unin. Para
estas teoras lo fundamental sigue siendo la pura retribucin del delito
culpablemente cometido y slo dentro de este marco retributivo y, por
va de excepcin, admiten que con el castigo se busquen fines
preventivos. Pero, como ha demostrado ROXIN, la retribucin no es el
nico efecto de la pena, sino uno ms de sus diversos caracteres que
incluso no se agota en s mismo, sino que, al demostrar la superioridad
de la norma jurdica sobre la voluntad del delincuente que la infringi,
tiene un saludable efecto preventivo general en la comunidad. Se habla
en este sentido de prevencin general positiva que ms que la
intimidacin general, persigue el reforzamiento de la confianza social
en el Derecho.
No se puede hablar, por tanto, de una funcin nica, ni mucho menos
asignar a la pena un fin exclusivo. La pena es, ms bien, un fenmeno
pluridimensional que cumple diferentes funciones en cada uno de los
momentos en que, aparece en el momento de la amenaza penal, es
decir, cuando el legislador prohbe una conducta amenazndola con
una pena, es decisiva la idea de prevencin general negativa, pues se
intimida a los miembros de la comunidad, para que se abstengan de
realizar la conducta prohibida. Pero si, a pesar de esa amenaza e
intimidacin general, se llega a cometer el hecho prohibido, entonces a
su autor debe aplicrsele la pena prevista para ese hecho,
predominando en la aplicacin de la pena la idea de retribucin o de
prevencin general positiva, aunque no se excluyan aspectos
preventivos especiales.
Finalmente, durante la ejecucin de la pena impuesta, prevalece, sobre
todo si se trata de una pena privativa de libertad, la idea de prevencin
especial, porque lo que en ese estadio debe perseguirse es la
reeducaci6n y socializacin del delincuente o, por lo menos, su
aseguramiento los que vayan contra su voluntad o contra su dignidad
como persona, como por ejemplo los trabajos forzados o la
esterilizacin o castracin, o que pretenden ms su "cinocuizacin",
cuando no lisa y llanamente su eliminacin o exterminio (pena de
muerte), o mediatizando la concesin de determinados beneficios,
22
como permisos de salida, libertad condicional, etc., con criterios muy

especiales, ms propios de la "subcultura penitenciaria" que de una
autntica resocializacin (prevencin especial negativa). Slo la
integracin armnica, progresiva y racional de las distintas fases del
fenmeno penal puede eliminar estos peligros.
Fines De La Pena En El Cdigo Penal
(ART. IX del titulo preeliminar)
Preventiva
Protectora
Resocializadora
La Pena Y Sus Fines En La Legislacin Peruana
Los ltimos procesos de reforma tienden, precisamente, a hacer de
la pena un instrumento de resocializacin, sin abandonar su aspecto
retributivo y preventivo general. En el Cdigo de Ejecucin Penal,
promulgado por D. Leg. 330 del 6 de marzo de 1985, se dispone que la
"ejecucin de las penas y medidas privativas de libertad tienen por
objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del internado ala
sociedad" arts. I del ttulo preliminar. Mientras que en el nuevo Cdigo
penal de 1991, en el artculo IX del Titulo Preeliminar seala que la
pena tiene fines de prevencin, proteccin y resocializacin.
En el plano prctico, conduce a un "derecho penal" en que las
personas devienen en objeto de manipulacin en las manos de un
Estado todopoderoso. Para evitar este grave peligro, no basta, como lo
crea Martua, contar con un sistema penitenciario organizado con la
perfeccin necesaria. La experiencia de los ltimos aos en el mundo
demuestra lo contrario. De all que en pases como Suecia, donde se
han realizado serios esfuerzos para aplicar los mtodos de
tratamiento ms avanzados, exista una fuerte corriente dirigida a
reforzar un sistema penal basado en el reconocimiento de la capacidad
de culpabilidad y de responsabilidad de las personas.
En el cdigo penal peruano, se determinan los fines de la pena, que
deben ser cumplirse en diferentes esferas. La prevencin ser a cargo
de Sistemas de Prevencin del delito, desde los jvenes, medidas
legislativas y una buena y determinante participacin de la Polica
Nacional. En cuanto a la proteccin est a cargo del Poder Judicial
y los Sistemas jurisdiccionales al imponer pena a los infractores y
23
delincuentes que pueden causar algn dao a la sociedad, a parte de

la funcin de "castigo" la pena servir para proteger a la sociedad de
individuos con tendencias delictuosas. En cuanto a la resocializacin,
estar a cargo del Instituto Nacional Penitenciario (INPE), quienes
mediante medidas que ejecute en sus centros penitenciarios intentar
conseguir la resocializacin de los internos.
Medios de resocializacin tomadas por el INPE
Trabajo penitenciario
El trabajo es un derecho y deber del interno, segn el cdigo de
Ejecucin penal, sus condiciones son en lo posible similares al trabajo
en libertad. No tiene carcter aflictivo ni es aplicado como medida
disciplinaria,
ni
atenta
contra
la
dignidad
del
interno.
El trabajo Penitenciario esta considerado como uno de los
elementos fundamentales de Tratamiento del interno, constituye
decisivamente en su proceso de resocializacin.
El trabajo que realizan los internos procesados tienen carcter
voluntario.
Las normas y directivas emitidas por el INPE regulan la
planificacin,
organizacin,
mtodos,
horarios,
medidas
preventivas de ingreso y seguridad del trabajo penitenciario.

Las modalidades de trabajo penitenciario se desarrollan a travs de
actividades profesionales, tcnicas, artesanales, productivas, artsticas
y de servicios auxiliares.
Las actividades que se desarrollan
penitenciarios a nivel nacional son:
en
los
establecimientos
El trabajo penitenciario es proporcionado por la Administracin

Penitenciaria, a travs de la Implementacin de los talleres laborales de
los establecimientos penitenciarios en donde se vienen ejecutando
pequeos proyectos de inversin. v Los propios medios del
interno o de sus familiares. v Entidades pblicas y/o privadas a travs
de la administracin penitenciaria.
Talleres
24
Carpintera, zapatera, tejido a maquina, electrnica, mecnica

automotriz, soldadura y forja, sastrera, hidropona, confecciones,
cermica y telares.
Principales actividades
Agricultura, confeccin de carteras, taller de cosmetologa,
cornoplasta, filigrama, artesana, juguetera, serigrafa, talabartera,
tejido en yute, cestera, manualidades, lavandera, ad - honorem y
otros.
Educacin penitenciaria
En los Establecimientos Penitenciarios a nivel nacional se promueve la
Educacin del interno en cumplimiento al cdigo de Ejecucin Penal
para la formacin profesional o capacitacin ocupacional. El interno
analfabeto
participa
obligatoriamente
en
los
programas
de
alfabetizacin y educacin primaria de adultos. Se mantiene el

derecho del interno de disponer de libros, peridicos y revistas
permitiendo vinculacin con el exterior.
El servicio educativo se presta a travs de Centros de Educacin
Ocupacional, Primaria y Secundaria de adultos, programas de
alfabetizacin y educacin a distancia en concordancia con los
dispositivos vigentes en la materia de Educacin.
- El interno que no tenga profesin u oficio conocido esta obligado al
aprendizaje tcnico, de acuerdo a la aptitud, inters y vocacin.
- La Administracin Penitenciaria promueve la educacin artstica, la
formacin moral cvica y las practicas deportivas.
- La Administracin Penitenciaria da facilidades al interno para que
estudie por correspondencia, radio y/o televisin.
La Redencin de la pena por la educacin, es un beneficio
Penitenciario que permite reducir el tiempo de pena al interno que
desempea una actividad educativa, bajo el control de la
Administracin Penitenciaria. Este beneficio fomenta el inters del
interno por la educacin, en consecuencia la educacin cumple un rol
despenalizador dentro de la ejecucin Penal.
Objetivos de la educacin y capacitacin penitenciaria:
1. Reeducar y capacitar a los internos a travs de Cursos y
Programas Educativos.
25
2. Reinsertar a la sociedad a los internos que hayan cumplido y

aprobado las acciones educativas para que puedan desempearse
laboralmente en el Medio Libre.
3. Mejorar la metodologa y tcnicas de aprendizaje de los
profesores
de
los
Establecimientos
Penitenciarios
con
asesoramiento y apoyo del Ministerio de Educacin.
4. Sistemizar y uniformizar todas las acciones educativas que se
desarrollan en todos los centros de Educacin Ocupacional (CEOS)
del pas.
5. Gestionar la ampliacin de servicios Educativos para los internos de
los Establecimientos Penitenciarios dndoles formacin Primaria y
Secundaria de Adultos.
6. Gestionar y ampliar la creacin oficial de CEOS.
Salud Penitenciaria En El Tratamiento De La Poblacin Penal

De acuerdo al Cdigo de Ejecucin Penal, el interno tiene derecho a
alcanzar, mantener o recuperar el bienestar fsico y mental. La
administracin penitenciaria, en este caso el INPE, proveer lo
necesario para el desarrollo de las acciones de prevencin,
promocin y recuperacin de la salud de la poblacin penal.
Asistencia Social
El rea de asistencia social desarrolla acciones necesarias que
permiten mantener las relaciones del interno con su familia. Por esa
razn su trabajo consiste en:
- Detectar, diagnosticar, investigar y analizar los problemas
sociales del binomio interno-familia.
- Intervenir brindando orientacin y tratamiento a los problemas
sociales del binomio interno-familia, a travs de la consejera
familiar, planificacin, programacin y promocin de acciones
sociales.
- Promover la restitucin, mantenimiento y refuerzo del binomio
interno - familia a travs de procesos individuales, grupales o
familiares.
- Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida del binomio
interno-familia mediante el desempeo de roles, niveles de
autoridad, escala de valores y comunicacin.
26
- Brindar educacin social, con la finalidad de prevenir y disminuir los

ndices de reincidencia en el delito, a travs de programas sociales,
educativos, recreativos, culturales y otros acorde a las
caractersticas de cada poblacin penitenciaria.
- Brindar atencin asistencial a los hijos menores de 03 aos de las
internas, a fin de garantizar el normal desarrollo de su
personalidad.
- Promover redes de soporte interinstitucional que coadyuven en el
tratamiento del binomio interno-familia, as como para canalizar
acciones de apoyo al interno de escasos recursos econmicos.
- Participar en los equipos multidisciplinarios de los programas de
PCT y PROCETSS, de acuerdo a las normas y procedimientos
de la poltica de salud.
- Realizar gestiones, coordinaciones y visitas hospitalarias para la
atencin de los casos de salud, si la situacin as lo amerita.
- Participar conjuntamente con los miembros de los equipos
multidisciplinarios en los programas preventivos promocinales.
- Adecuar el quehacer profesional a los diferentes regmenes de vida
penitenciaria, mediante estrategias y metodologas de

intervencin.
Promover la participacin en las terapias grupales con temas
especficos.
Derivar a las diferentes reas de tratamiento los casos de internos
que requieran atencin especializada.
Participar como integrante de las comisiones de trabajo convocadas
por la superioridad.
Integrar la junta de clasificacin en los Establecimientos Transitorios
de Procesados y en los Establecimientos Penitenciarios.
Administrar los recursos humanos y materiales e
institucionales.
Desarrollar acciones de tratamiento en las reas de penas limitativas
de derecho, post penitenciaria y sentenciados en el medio libre; a fin
de propiciar su reinsercin familiar y social.
Promocionar la labor post penitenciaria para despertar en los
distintos sectores sociales su compromiso frente a los liberados.
Potenciar el sistema de apoyo a los liberados para evitar la
reincidencia.
27
- Coordinar con ONGs, congregaciones religiosas, agentes pastorales

e instituciones pblicas y privadas la canalizacin de apoyo para
los internos de escasos recursos econmicos.
- Gerenciar las decisiones tcnico-social y polticas, mediante la
planificacin y ejecucin de normas, directivas, proyectos y
convenios.
Asistencia post penitenciaria.
El Cdigo de Ejecucin Penal (D.L. N 654, artculo 125) seala que la
Asistencia Post Penitenciaria tiene como finalidad apoyar al liberado
para su reincorporacin a la sociedad. Sus actividades complementan
las acciones de tratamiento penitenciario.
La Asistencia Post-Penitenciaria a los liberados de los Establecimientos
Penitenciarios es asumida por el personal penitenciario en ambientes
organizados fuera de los Establecimientos Penitenciarios en las
regiones donde se cuenta con la infraestructura adecuada.
En Lima, la Oficina de Asistencia Post penitenciaria se encuentra
ubicada en el Distrito de Surquillo y de la Provincia Constitucional del
Callao en Ciudad Satlite Santa Rosa.
En las Direcciones Regionales de Arequipa, Cusco, Puno, Chiclayo,
Huancayo existen oficinas encargadas de atender a los liberados en
cada provincia donde existe un Establecimiento Penitenciario.
El ms grave inconveniente que tradicionalmente ha tenido la pena
privativa de libertad es la marginacin social del delincuente, no solo
durante el cumplimiento de la condena sino aun despus de haber
egresado del Establecimiento Penitenciario. Los efectos nocivos de la
ejecucin de la pena privativa de libertad se extienden a los familiares
del interno que frecuentemente quedan en una situacin grave de
desamparo material y moral. El problema del delito tambin involucra a
la vctima y sus familiares.
Con el objeto de atenuar en lo posible estos factores negativos que
inciden sobre la vida del liberado y de sus familiares, la ciencia
penitenciaria aconseja reforzar los lazos que lo unen a su familia y
amistades creando una serie de relaciones para que no se produzca
ese aislamiento y apoyarlo para que este en condiciones de
reincorporarse plenamente a la sociedad para el cumplimiento de esta
labor se tiene el apoyo de las Juntas Post Penitenciarias que funcionan
28
en las regiones penitenciarias y estarn integradas por un equipo

interdisciplinario con participacin de diversos representantes de las
instituciones sociales.
1.1.4. LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD
1.1.4.1. Medidas de seguridad
En el campo del derecho penal, culminado un proceso, hay
dos alternativas: La primera y ms comn es imponer una pena
y, la segunda, es la aplicacin de una medida de seguridad.
El tema de las medidas de Seguridad se relaciona de manera
directa con la Imputabilidad. Nuestro Cdigo Penal parte de la
presuncin de que todas las personas son imputables, pero ha
establecido ciertos casos de inimputabilidad, los cuales se
encuentran en el Art. 20 num. 1: la anomala psquica, grave
alteracin de la conciencia y alteraciones en la percepcin;
y Art. 20 num. 2: el sujeto menor de 18 aos es ininputable.
Cuando el sujeto est incurso en alguna de estas situaciones en
forma parcial, es considerado como un inimputable relativo o
disminuido. Las medidas de seguridad son tratamientos que se
brindan a los sujetos cuando estn dentro de alguno de los
supuestos del Art.20 num.1 -in imputabilidad total o relativa, y
tiene como fundamento evitar que estas personas consideradas
como peligrosas, cometan nuevos delitos.
La preeminencia que alcanz la tesis de la prevencin especial
y la ineficacia de la pena retributiva, en la manera como haba
sido concebida en los viejos cdigos, hicieron que irrumpieran en
la legislacin y en la doctrina una serie de recursos tendientes
a facilitar el tratamiento de delincuentes de acuerdo a su
personalidad. Estos recursos son designados con la
denominacin de medidas de seguridad, y que complementando
o suplantando a la pena deben cumplir con la prevencin
especial, es decir, disminuir o hacer desaparecer las causas que
hacen del agente un ser peligroso.
Los diversos movimientos propugnadores de un derecho penal
de prevencin especial, exigen el abandono de la pena y su
29
substitucin por medidas de seguridad (Escuela positivista

italiana, Defensa social extrema.
Nuestro codificador, siguiendo a los
proyectos suizos
incorpor al sistema de sanciones del Cdigo diversas

medidas de seguridad: el internamiento en un hospital u hospicio
de inimputables y/o imputables relativos. La aplicacin de una de
estas medidas requiere, que la personalidad del agente se
adecue a una de tales categoras, y que se haya cometido una
accin prevista en la ley como delito. En todos los casos, es
indispensable que el agente haya actuado culpablemente y se
haga merecedor a una pena. Con esto se restringe ya de
manera sensible el poder del Estado a recurrir a este tipo de
medios de prevencin de la delincuencia, los cuales
representan en la prctica, como en el caso de la pena, la
privacin o restriccin de derechos inalienables de la
persona humana.
En la dogmtica penal, se han realizado tentativas para
encontrar una justificacin a estas medidas. Welzel considera
como base de las medidas de seguridad el principio tico-social
general, de que slo puede participar, en forma ntegra en la vida
en comunidad, el que se deja dirigir por sus normas y como,
segn l, la libertad exterior o social slo se justifica en base a
la posesin de una libertad interior vinculada ticamente, se
podr limitar la libertad, mediante una medida de seguridad, a
los agentes que no sean capaces para tener esta libertad
(enfermos mentales) o a los que no tienen suficiente dominio
sobre ella (viciosos, alcohlicos, etc. Stratenwerth, criticando la
tesis de Welzel, estima, por el contrario, que la justificacin de
las medidas de seguridad debe buscarse en el inters
preponderante de impedir la comisin de acciones delictuosas.
1.1.4.2. CONCEPTO
Es casi unnime entre los escritores el estimar que la primera
aparicin de las medidas de seguridad estructuradas
sistemticamente en un cuerpo legal es en el Anteproyecto
de Cdigo penal suizo de 1893, elaborado por STOOS, aunque
30
tambin es cierto que antes existieron notorios precedentes

histricos.
Buscar una definicin de medida de seguridad es tanto como
indagar en las diversas concepciones que sobre esta
consecuencia del delito existen.
ANTN ONICA las define como privaciones de bienes
jurdicos, que tienen por finalidad evitar la comisin de delitos
que se aplican en funcin del sujeto peligroso y se ordenan
a la prevencin especial. El concepto no es suficiente para
delimitar el mbito de las medidas, pues parecido contenido
podra admitir una configuracin actual de la pena.
ANTOLISEI intenta dar una explicacin ms incidente en las
propias medidas al considerar que stas son ciertos medios
orientados a readaptar al delincuente a la vida social libre, es
decir, a promover su educacin o curacin, segn que
tenga necesidad de una o de otra, ponindolo en todo caso en
la imposibilidad de perjudicarlo. Dada su generalidad,
tampoco parece ajustada a las exigencias de estos medios.
Clarifica su ambigua postura de la definicin y estima que las
medidas de seguridad suponen una disminucin de los bienes
del individuo y generalmente una discriminacin de la
libertad personal. Olvidar esto, dice, no es sino cavar un
foso entre la Ciencia del Derecho penal y el sentido comn.
BERISTAIN IPIA da una comprensin aglutinadora de todos
los caracteres que, a su juicio, adornan a las medidas de
seguridad, y as las refiere como los medios asistenciales
consecuentes a un hecho tpicamente antijurdico, aplicados
por los rganos jurisdiccionales a tenor de la Ley, a las
personas peligrosas para lograr la prevencin especial.
BARBERO SANTOS En parecida lnea, las entiende como la
privacin de bienes jurdicos, impuesta jurisdiccionalmente por
el Estado con un fin reeducador inocuizador o curativo a
una persona socialmente peligrosa con ocasin de la
comisin de un delito, y mientras aquel fin no se cumpla.
WELZEL tanto la pena como la medida de seguridad implican
una privacin de libertad, que slo puede acusar
diferenciaciones insignificantes.
31
La argumentacin de BERISTAIN es generosa y positiva. Sin

embargo, la realidad es muy otra: la medida de seguridad
conlleva de alguna manera una privacin de bienes jurdicos al
ser impuesta por el Estado al individuo.
Esta afirmacin no contradice que, desde la ptica de la
aplicacin estatal, no sea prudente ni necesario interpretarla
como un medio asistencial que el Estado tiene el derecho pero al
mismo tiempo la obligacin de ofrecer al ciudadano y nunca
como una pretensin sancionadora sustitutiva de la pena en
sentido tradicional con el carcter ms amenazante de su
indeterminacin.
De cualquier forma, el aceptar la medida de seguridad como
privacin de bienes jurdicos no conlleva en absoluto algn
menosprecio a las finalidades preventivas de tratamiento y de
readaptacin que persigue esta institucin jurdica.
1.1.4.3. NATURALEZA DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD
Un grupo de autores opina que las medidas de seguridad no
han de incluirse en el Derecho penal, en cuanto que son medios
de tutela preventiva de carcter administrativo contra las causas
del delito. Esta corriente, defendida por eminentes
administrativistas, tiene acogida asimismo entre ciertos
penalistas. As, el ya citado GRISPIGNI las entiende como
medidas de Derecho administrativo comprendidas dentro
de la funcin de polica de seguridad. MANZINI titula el captulo
de su Tratado dedicado a las medidas con la denominacin de
"Las medidas administrativas de seguridad", estimndolas, pues,
como medidas de polica de naturaleza administrativa.
SOLER no las considera sanciones y Rocco las cita como
medios de defensa social de naturaleza administrativa.
Nuestra
posicin
difiere
de
cualquier
planteamiento
administrativista, al menos sobre las medidas de seguridad,
coincidimos con la mayora de penalistas que estas aparecen en
el Derecho punitivo como medio de lucha contra el delito y, por
32
tanto, incluso integradas dentro de la definicin de Derecho

penal desde el momento en que son aceptadas como una
consecuencia jurdica del delito ms a aplicar al individuo que ha
realizado una conducta observada por la ley penal como
infraccin y que revela una determinada peligrosidad criminal.
Esta aseveracin propicia una ntida separacin entre medidas
de seguridad predelictuales (tanto criminales como sociales) que
pueden pensarse en el mbito administrativo como hacen
algunos de los autores mencionados y coherentemente fuera del
Derecho penal y las medidas de seguridad postdelictuales de las
que no se ha de dudar su pertenencia al sector punitivo.
1.1.4.4. FUNDAMENTO DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD
Pocas dudas existen en afirmar que el fundamento inmediato de
las medidas de seguridad es la peligrosidad personal del
individuo. No obstante esta afirmacin necesita ser matizada.
PETROCELLI defini la peligrosidad como "un complejo de
condiciones subjetivas y objetivas bajo cuya accin es probable
que un individuo cometa un hecho socialmente daos" , MUOZ
CONDE la entiende como "la posibilidad de que se produzca un
resultado".
En ambos autores se manifiesta como un pronstico o juicio de
probabilidades referido al comportamiento futuro del
individuo. Por otro lado, se exige conceptualmente la necesidad
para fundamentar la medida.
En esta definicin genrica de peligrosidad existen dos
principios prcticamente confundidos: la peligrosidad criminal
y la peligrosidad social. La primera es la posibilidad de que un
sujeto cometa un delito o siga una vida delincuencial; refleja, por
tanto, un individuo antisocial. La segunda es la probabilidad o
realidad de que el sujeto realice actos levemente perturbadores
de la vida comunitaria (actos asociales, sin llegara cometer
delitos propiamente dichos, pues no son actos antisociales; se
trata, pues, de un individuo asocial.
33
La peligrosidad social resulta insuficiente para imponer medidas

penales, debiendo quedar su prevencin a la poltica social
del Estado y, en caso de fracaso, al Derecho administrativo.
La peligrosidad criminal, concebida en definitiva como un juicio
de probabilidad de delinquir en el futuro, se manifiesta a su vez
de dos maneras: peligrosidad criminal predelictual y peligrosidad
criminal postdelictual. En la primera la peligrosidad no se
manifiesta por medio de la realizacin de una conducta delictiva,
sino por indicios personales distintos de la concreta comisin del
delito. En la segunda se expresa con un hecho tipificado como
delito sin necesidad de que el sujeto sea imputable y culpable
que es indicio de su inclinacin antisocial. Semejante distincin
nos introduce en la problemtica de cul de estas clases de
peligrosidad constituye el presupuesto de las medidas de
seguridad jurdico-penales o, dicho de otra forma, es necesario
responder a la pregunta de si pertenecen al Derecho penal las
medidas predelictuales. En el Derecho penal italiano se suele
distinguir, en atencin a que la prevencin se dirija a impedir
que el sujeto peligroso cometa o vuelva a cometer un delito entre
medidas de prevencin post delictum o medida de seguridad y
medidas de prevencin ante delictutn (o praeter delictulnl o, ms
simplemente, medida de prevencin.
En Espaa la polmica se mantiene en pie. Numerosas
razones son esgrimidas a favor de la integracin de las
medidas predelictuales dentro del Derecho penal.
BERISTAIN las ha resumido de la siguiente forma:

a. El Derecho penal-moderno debe prevenir ms que castigar;
por ello la reeducacin del individuo ser ms fcil si se ataja
al de antes de cometido el delito;
b. La mayor y mejor defensa de los derechos del individuo
requiere la actuacin de un rgano jurisdiccional que
generalmente acta con mayor independencia, con mayor
formacin jurdica y con menor arbitrariedad que los rganos
del poder ejecutivo;
34
c. Muchas legislaciones penales del pasado y del presente

incluyen entre sus sanciones verdaderas medidas
predelictuales; entre aqullas se muestran las espaolas Ley
de Vagos y Maleantes y Ley de Peligrosidad y Rehabilitacin
Social. En esta misma lnea se decantan JIMINEZ DE ASA
y MIR PUIGIO.
En contra, esto es, opuesto a la admisin de las medidas de
seguridad predelictuales en el Derecho penal, se manifiesta MIR,
al que no le valen las razones adversas de estar reguladas en la
Ley citada y antes en la de Vagos y Maleantes y de ser
aplicadas por los rganos de la jurisdiccin criminal, para evitar
su naturaleza administrativa, en razn de que la inclusin en una
misma ley es un argumento formal que no prejuzga la naturaleza
jurdica de un precepto, e igualmente los rganos de la
jurisdiccin criminal aplican asimismo normas que no son por su
naturaleza penales.
El mismo BERISTAJN alude en lnea parecida a las siguientes
razones:
a. Falta proporcin entre el mal que se trata de evitar y la
intromisin en el campo de la intimidad, de la libertad y de los
derechos del ciudadano, la aceptacin de estas medidas en la
esfera punitiva abre la puerta a funestos abusos de poder;
b. Falta justificacin, pues no son necesarias para la misin
que el Derecho penal tiene en un Estado social y democrtico
de Derecho, como demuestran todos aquellos pases, que
son mayora, cuyos Cdigos penales no las contienen y no
por ello se ven quebrantadas ms que en los que s las
utilizan, la paz, la justicia y la prosperidad pblica;
c. Una gran parte de los tericos del Derecho niega, en igual
intensidad, que sean imprescindibles tales medidas su
posicin de excluir de la esfera penal las medidas de
seguridad predelictuales y, coherentemente, limitar el
presupuesto de las medidas de seguridad de forma especial a
las generadas por la peligrosidad postdelictual.
1.
Justificacin De Las Medidas De Seguridad<

BERISTAIN diferencia en dos bloques las opiniones de los
penalistas que buscan la justificacin de las medidas de
seguridad a travs de diversas argumentaciones:
35
a. Los vinculados a orientaciones neoclsicas exigen una

justificacin tico-moral, y por tal motivo aceptan slo
aquellas medidas que privan de sus derechos a quienes no
pueden o no saben ejercerlos con libertad interior, o a quienes
esa privacin de derechos resulte en conjunto provechosa
para superar la rmora en su desarrollo personal;
b. Los ms cercanos a las orientaciones positivistas que las
justifican en su necesidad y utilidad social, desde el
momento en que la pena por si sola no es suficiente para
alcanzar las metas del Derecho penal actual.
De ambos planteamientos se pueden sacar provechosas
enseanzas. La justificacin ltima de las medidas de
seguridad es su necesidad para la sociedad.
Sin embargo, un importante sector de autores estima que esto
no es suficiente, con ser bastante, para deducir de ah su
nica justificacin.
Para WELZEL, junto a la fundamentacin utilitarista de la
medida de seguridad se precisa una fundamentacin ticosocial. Toda libertad exterior o social -escribe- slo se justifica
en base a la posesin de una libertad interior vinculada
ticamente. El que no es apto para tener esta liberta interior,
dirigida por una autodeterminacin tica (como los enfermos
mentales) lo que a raz de predisposiciones, vicios y hbitos
perniciosos y l no tiene el suficiente dominio sobre ella, ya no
puede exigir la plena libertad social. En virtud de esto se
justifica la institucin de las medidas de seguridad frente a los
delincuentes por estado. A estos aspectos tico-sociales
generales se agregan numerosos momentos ticos ms
especficos, as como el derecho y deber del Estado de
cuidado, de rehabilitacin y de asistencia respecto al enfermo
mental, a las personas de imputabilidad disminuida, a los
toxicmanos, el derecho de educacin frente a los jvenes y
refractarios al trabajo, etc.
Semejante argumentacin de WELZEL ha sido contestada por
numerosos autores. STRATENWERTH, por ejemplo, indica
que el fundamento tico welzeliano es vlido exclusivamente
para las medidas de seguridad destinadas a inimputables y
36
semi imputables. Para este ltimo autor, la justificacin tica

de la medida de seguridad se encuentra exclusivamente en el
inters social preponderante de la prevencin del delito, de
intima conexin con el principio de proporcionalidad.
La combinacin racional entre necesidad, utilidad y libertades
individuales proyecta el autntico fundamento de la medida de
seguridad.
Convenimos, no obstante, en la dificultad que en la prctica
encuentra la aplicacin de estos principios tericos,
insuficiente, a todas luces, para negar idoneidad a la
necesidad y al utilitarismo en sentido cientfico. De todas
formas es imprescindible asumir que junto a esta necesidad
de las medidas se sitan los derechos y libertades ciudadanos
en una reclamada simbiosis, al igual que sucede con la pena
y, en definitiva, con el Derecho penal.
1.1.4.5. FINES DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD
Si la funcin y el fin de la pena se muestran como un problema
frecuentemente discutido, no sucede lo mismo con respecto a la
medida de seguridad, sobre la que existe cierta unanimidad en
admitir que su finalidad esencial es la de la prevencin especial.
De este fin preventivo-especial derivan dos problemas. de gran
trascendencia. Por un lado, el sealamiento del necesario
equilibrio entre las medidas poltico-criminales de prevencin
de los delitos y las libertades individuales; por otro lado, la exacta
comprensin del trmino resocializar.
La mala utilizacin de las medidas de seguridad que puede
transformarlas en un medio de ataque contra las garantas
individuales provoca cierta tensin con las reglas esenciales
del Estado democrtico de Derecho. Una poltica criminal de
medidas de seguridad que aspire a ser compatible con los
postulados de este modelo de Estado deber, en opinin de
RODRGUEZ MOURULLO, rodear al sistema penal preventivo de
una serie de garantas dirigidas a evitar los peligros que las
medidas de seguridad pueden comportar para la certeza del
Derecho. Estas son:
37
a. Vigencia del principio de legalidad ninguna declaracin de

peligrosidad sin estar descrita en la ley; ninguna medida de
seguridad sin regulacin legal;
b. Exigencia de una previa comisin delictiva;
c. Medidas de seguridad al servicio del individuo;
d. Eliminacin de todo carcter aflictivo;
No se trata con todo esto, puntualizamos en parte con el propio
RODRIGUEZ MOURULLO, de defender una concepcin
individualista y radicalmente liberal del Derecho y de la sociedad,
sino de poner las prevenciones necesarias para frenar a aquellos
que aniquilan al individuo bajo el pretexto de una supuesta
defensa social que en definitiva, no es ms que la defensa de los
que mandan.
La segunda cuestin a la que se ha aludido es la relativa al
contenido resocializador de la medida de seguridad, que coincide
en el Art. IX del Ttulo Preeliminar del Cdigo Penal actual.
Segn el Cdigo Civil vigente los fines de las medidas de
seguridad son:
La Curacin.- Mediante la internacin o tratamiento ambulatorio
del individuo, con fines teraputicos o de rehabilitacin.
Tutela.- La representacin del individuo que ha sido
considerado inimputable o inimputable relativo.
Rehabilitacin.- En caso de ser inimputable relativo se buscar
su rehabilitacin para reinsertarlo en la sociedad o que cumpla
una pena privativa de libertad en una crcel o centro
penitenciario habitual.
1. Requisitos para aplicar una medida de seguridad (art. 72):
1. Que, el agente haya realizado un hecho previsto como
delito, es decir, la conducta realizada debe estar recogida
dentro de un tipo penal.
2. Que del hecho y de la personalidad del agente pueda
deducirse un pronstico de comportamiento futuro que
revele una elevada probabilidad de comisin de nuevos
delitos.
38
Esto es lo que se conoce como un pronstico de peligrosidad

post-delictual, es decir, esta medida se aplica para que el
sujeto cometa delitos posteriores -futuros-.
Luego de cumplirse estos requisitos, debe examinarse la
duracin, la cual debe ser proporcional a la peligrosidad
delictual del agente (Art.73l, la gravedad del hecho cometido
y los que probablemente cometera si no fuera tratado. La
graduacin de la peligrosidad del sujeto depende de la opinin
de peritos en la materia. Pero, tal como seala el Dr. Prado
Saldarriaga: "En todo caso, la ley no precisa los
indicadores concretos de peligrosidad, configurndose, por
tanto, una nocin ambigua y de corte estrictamente normativo,
afectando as el Principio de Legalidad".
Las medidas de seguridad no son penas y, por tanto, no se
basan en el principio de culpabilidad -reproche de la
conducta-, sino en el principio de proporcionalidad -grado de
peligro.
1.1.4.6. TIPOS DE MEDIDAS DE SEGURIDAD
1. Internacin.- Se aplica a los inimputables dentro de
instituciones especializadas en el tratamiento de estos
sujetos, con fines teraputicos o de custodia. La duracin de
esta medida no puede exceder el mximo de legal de la pena
privativa de libertad que hubiera correspondido aplicarle por el
delito cometido. La autoridad del centro de internacin
debe rendir un informe cada 6 meses al Juez. Por ejemplo:
en
los
manicomios.
Los establecimientos especiales de internacin, segn el
Cdigo de Ejecucin Penal de 1991 D.Leg. 654, son:
a. Centros Hospitalarios
b. Centros Psiquitricos
c. Centros Geritricos
d. Centro para madres con hijos, los que cuentan con local
con guardera infantil.
39
e. Centros para la ejecucin de medidas de seguridad

determinadas por el Cdigo Penal.
2. Tratamiento ambulatorio.- Esta medida se aplica a los
inimputables relativos conjuntamente con su pena. En este
caso, a diferencia del anterior, el sujeto no est recluido en
una institucin-sino que es examinado peridicamente.
- La Imputabilidad
Para poder analizar si una persona puede ser o no juzgado
penalmente se deber tener en cuenta lo siguiente:
a. Ser mayor de 18 aos (art. 20 inc. 2)
b. Tener capacidad psicolgica (art. 20 inc.1)
- Anomala Psquica
- Grave alteracin de la conciencia
- Sufrir alteraciones en la percepcin que afecte su concepto
de la realidad
- No tener la capacidad de comprender el carcter delictuoso
de su acto.
Si se tiene aqullos requisitos se puede hablar de
imputabilidad, si no se cumple alguno de los requisitos
necesarios para hacer desaparecer totalmente la
responsabilidad, pero tampoco se concurre totalmente
en el artculo anterior, se procede a disminuir
prudencialmente la pena hasta lmites inferiores a su
mnimo
legal
(art.
21)
Ejemplo. En el art. 20, si la anomala psquica no es total,
si posee cierto grado de conciencia, el juez pondr en
prctica el artculo precedente.
En cuanto a la edad hay imputabilidad restringida en los
siguientes casos:
a. Ms de 18 aos y menos de 21 aos, basndose en la
inmadurez del agente.
b. Ms de 65 aos, se basa e que por lo general las
personas tienen una menor peligrosidad.
40
1.1.4.7. DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS ENTRE MEDIDAS DE

SEGURIDAD Y PENAS
Los medios con que el Derecho penal moderno se enfrenta a la
delincuencia son fundamentalmente la pena y la medida de
seguridad, que a la vez se presentan como las consecuencias
jurdicas ms relevante de la infraccin criminal.
Es posicin tradicional separar radicalmente pena de medida de
seguridad.
La pena, segn se ha visto antes con sumo detenimiento,
arranca inicialmente como un castigo; la medida de seguridad,
como una privacin de bienes jurdicos. La esencia de la pena
atenda a la justa retribucin del mal del delito proporcionada a la
culpabilidad del reo; la de la medida de seguridad, ala defensa
de la sociedad. Finalidad de la pena era la expiacin y,
secundariamente, la prevencin general; la de la medida de
seguridad, la utilitaria de prevencin especial. Fundamento de la
pena inequvocamente se centraba en la culpabilidad; el de la
medida de seguridad, en la peligrosidad del individuo.
Sin embargo, pronto empezaron los intentos de acortar
distancias y de comprensin diferente de ambas instituciones,
sobre todo de la pena. As, por ejemplo, la Escuela Positiva se
opuso radicalmente a estos criterios, en su idea, ya estudiada,
de transformar la pena retributiva y ejemplar en medida de
prevencin, individual; es decir, atraer la pena ala medida de
seguridad. No obstante, tras el comn reproche a los positivistas
de que la novedad era ms nominal que otra cosa ellos mismos
se encargaron de atenuar el primitivo radicalismo de su tesis.
SEMEJANZAS
En este afn de acercar una y otra, GRISPIGNI estim como
caracteres compartidos de las penas y de las medidas de
seguridad los siguientes:
a. Ambas consisten en la disminucin de bienes jurdicos.
b. Ambas se aplican a las personas que son autoras de un
hecho que presenta los elementos objetivos y
subjetivos de un delito.
c. Ambas tienen por finalidad la defensa social, es decir,
son medios jurdicos de tutela de la sociedad y, con ms
41
exactitud, son medios dirigidos a impedir la comisin de

delitos.
d. Ambas tienen por objeto hacer cesar la peligrosidad de
las personas que son autoras de un hecho previsto
como delito.
e. Ambas son inflingidas por rganos de la jurisdiccin
penal.
DIFERENCIAS
Por contra, el mismo autor acepta como criterios que las
diferencian los que se detallan:
a. Mientras que las penas tienen por presupuesto un delito
punible, las medidas de seguridad un hecho que
presenta los elementos objetivos y subjetivos de un
delito, si bien no es imprescindible que constituyan un
delito punible.
b. En tanto que las penas se aplican solamente a personas
imputables, las medidas de seguridad se orientan
tambin a personas no imputables.
c. Las penas se aplican no slo despus del hecho daoso
o peligroso sino asimismo a causa de ste, en tanto que
medidas de seguridad se aplican igualmente con
posterioridad al hecho, pero no a causa de ste porque
el delito es solamente la ocasin una de las condiciones
para la aplicacin de esas medidas.
d. Y por tanto, mientras que las penas son siempre la
consecuencia jurdicas de ese hecho ilcito que es el
delito y constituyen la reaccin contra ste y la sancin
jurdica por l; en cambio las medidas de seguridad
son adoptadas exclusivamente como medios de defensa
contra el peligro esto es no son una reaccin ni
constituyen una sancin jurdica;
e. A las penas tanto en el momento de la amenaza como
en el de su aplicacin concreta se les asigna una funcin
intimidatorio de la generalidad de los ciudadanos y se
adoptan en consecuencia, como medios para fines de la
prevencin especial, a la medida de seguridad se le
atribuye finalidades de prevencin especial.
42
f. Las penas son proporcionadas tanto a la gravedad del

delito como a la peligrosidad del agente, las medidas
exclusivamente a su peligrosidad;
g. La imposicin de penas, tanto desde el punto de vista
formal como desde el sustancial, es funcin exclusiva y
especfica de la jurisdiccin penal, la de las medidas, si
bien se confa a esos mismos rganos, lo es solamente
por razones de oportunidad, en virtud del principio de
economa procesal y por razones de garanta del
ciudadano.
1.1.4.8. RELACIONES ENTRE LA PENA Y LA MEDIDA DE
SEGURIDAD. LOS DIVERSOS SISTEMAS DE REGULACIN
Una vez que han sido planteadas, en el terreno de los principios
tericos, las peculiaridades ms importantes de la medida de
seguridad, y de que con anterioridad se hiciera lo mismo con las
de la pena, se est en situacin de mostrar las relaciones
existentes entre ambas consecuencias jurdicas y de delimitar
los diferentes sistemas que han ofrecido la doctrina y la
legislacin para combinar su presencia en el Derecho
positivo.
La doble va de penas y de medidas de seguridad tampoco
escapa ni a la critica ni a los calificativos de crisis, sobre todo
cuando las medidas son privativas de libertad y, como tales,
similares a la pena. Es cierto, como ya se ha dicho, y ahora es
conveniente ratificarse en ello, que ambas son diferenciables, al
menos tericamente, pero tambin lo es que en la prctica
presentan muchos puntos de coincidencia.
En efecto, tanto una como otra suponen una privacin de bienes
jurdicos. Las dos encuentran la justificacin en la necesidad de
su existencia para el mantenimiento de la convivencia
social. Sin embargo mientras que el fundamento y lmite de la
pena es la culpabilidad y la necesidad, el de la medida es la
peligrosidad, cuya prognosis incluye la necesidad, y, en principio,
prescinde de lmite. Difieren, asimismo y de manera parcial, en
los fines que conseguir los de la pena, la prevencin general y
43
especial; los de la medida la prevencin especial. Lgicamente,

y aqu el mayor conf1icto, las dos coinciden frente a los sujetos
posibles de resocializar.
Por todo lo expuesto, no ha de extraar que sean muchos los
autores que vislumbran unitario el fin poltico-criminal de penas y
medidas, ni tampoco que parecida precisin se halle en textos
legales y en proyectos de reforma.
Con dichas argumentaciones, incluso de carcter legal, es
urgente preguntarse por el sentido de la distincin entre pena y
medida de seguridad, tanto ms cuanto que lo que aparece claro
es que los viejos criterios de separacin son poco a poco
abandonados.
Como resumen de todo lo anterior y de los contenidos de las
legislaciones actualmente en vigor, se pueden, de la pluma de
BARBERO SANTOS seala tres grupos:
1. En el primero se incluyen las legislaciones que diferencian de
forma neta la pena y la medida de seguridad, lo que
imposibilita su sustitucin recproca y propicia la aplicacin de
ambas consecuencias en el curso de perodos sucesivos;
2. El segundo est integrado por aquellos ordenamientos en los
que las penas se consideran absolutamente distintas de las
medidas, pudiendo, no obstante, sustituir stas a las penas en
virtud de las facultades atribuidas a los jueces;
3. El tercero lo forman aquellas legislaciones en las que no
existen diferencias entre penas y medidas, tendiendo a fines
comunes.
No ofrece excesivas dudas lo apropiado de no enfrentar
peligrosidad criminal y medida de seguridad, por un lado, y
delito y pena, por otro; ello no es as de fcil ni tampoco es
conveniente. Existe entre estos conceptos una evidente
interrelacin, cuando no unin, que, eso si, ha sido
interpretada desde perspectivas diversas, dando lugar a
varios sistemas, que manifiestan discrepancias de
importancia.
La pena, entonces, es el medio tradicional y ms importante,
dada su gravedad, de los que utiliza el derecho. La pena existe
para mantener el orden jurdico que ha establecido la sociedad
como indispensable para desarrollarse armnicamente en un
44
ambiente de paz social. Aplicar una pena implica disminuir la

capacidad de actuacin dentro de la sociedad e incluso pueden
darse casos que se anula totalmente. La pena es la
disminucin o anulacin del bien jurdico libertad perteneciente
a una persona; en otras palabras, la pena ataca el bien jurdico
ms preciado por el hombre -su libertad- pero, esto slo se
puede dar cuando la sociedad se siente amenazada o
lesionada por el comportamiento del individuo.
El sistema penal en el Per, determina que los fines de la pena,
deben de cumplirse en diferentes esferas (Polica Nacional,
Ministerio Pblico, Poder Judicial, INPE) sin embargo por
cuestiones de presupuesto, ineficacia, burocracias y dems
defectos del sistema esto no se cumple a cabalidad. Es por ello
que la prevencin no debe quedar en un aspecto romntico,
sino que debe existir una buena poltica criminal que incluya
medidas legislativas acertadas con el objetivo de realizar un
buen programa preventivo sostenido en el tiempo.
En conclusin la finalidad de la pena en el sistema penal
peruano, especficamente lo plasmado en el Cdigo sustantivo
de 1991, resulta la prevencin, ya sea de manera general o
especial conforme se ha mencionado.
TEORAS ABSOLUTAS.
Estas teoras suponen que la pena se impone exclusivamente
porque el delincuente ha cometido un delito, la esencia de la
pena es pura compensacin, concebida como reparacin o
retribucin. Recogen la idea de que los posibles efectos
alcanzados por la imposicin de la pena no tiene trascendencia
alguna, lo importante es la afirmacin del Derecho mediante la
retribucin de la pena por el mal causado.
Las teoras absolutistas parte de que la pena es un mal, un mal

que se impone al delincuente por el culpable incumplimiento de
derecho. El mal de la pena compensa en virtud de una merma
del derecho (del autor), la usurpacin del derecho (ajeno)
45
propia del delito. Como dice Mapelli Caffarena "Toda pena es

pues, por esencia retribucin".
La idea de retribucin, nos lleva a pensar en la famosa Ley del
Talin cual tiene fundamento religioso, obliga a que el dao sea
reparado segn su intensidad sanciona con relacin con el tipo
de delito cometido debido al significado que tiene para la
comunidad, promoviendo simbolizar la sancin que se
identifiquen con el dao producido, de esta manera la similitud
de la venganza es para que el trasgresor padezca cual y como
lo hizo, aplicndosele, como dice la sentencia bblica "ojo por
ojo diente por diente".
La idea de retribucin exige que al mal del delito siga la
afliccin de la pena, para el restablecimiento del orden jurdico
violado y que se realice una abstracta idea de justicia. De ah
que para las teoras absolutas la pena se un fin en si misma un
puro acto de justicia y no el medio para alcanzar otro fin. [3]
TEORAS RELATIVAS
Las teoras relativas aceptan que la pena esencialmente es un
mal, resaltan la necesidad de perseguir otras finalidades por
medio de la imposicin de una pena fundamente la pena en su
utilidad, en incluso necesidad para la subsistencia de la
sociedad; estas teoras estn constituidas sobre el fin que debe
de alcanzar la pena: la prevencin de futuras infracciones, la
cual se logra actuando sobre el propio delincuente y sobre la
colectividad.
PREVENCION GENERAL
No es ms que la actuacin de la pena sobre la colectividad.
La pena establecida en la ley cumple una funcin intimidante
que de cierta manera frena impulsos delictivos, tambin la
ejecucin de la misma cumple la funcin de ejemplificada que
aparta a la sociedad de la comisin de ilcitos penales, citado
por Landrove Daz, Antn Oneca seala. "una leccin para
todos los ciudadanos revestida con la particular elocuencia que
tiene la fuerza puesta al servicio de la justicia" [4]
46
La pena sirve como amenaza dirigida a los ciudadanos por la

ley para evitar que delincan. Esto opera, como seala Landrove
Daz, como "coaccin psicolgica" en el momento abstracto de
la tipificacin legal". En sntesis la pena reafirma y fortalece la
moral social.
-PREVENCION ESPECIAL
La prevencin especial atiende a la intimidacin individual que
se ejerce sobre el delincuente para que este no vuelva a
delinquir, se realiza en el momento de ejecutar la pena
impuesta en su contra, se pretende que al ejecutarse la misma
se le aparte de la comisin de nuevos delitos.
Otro fin, que se espera a travs de la prevencin especial es la
recuperacin social del delincuente, es decir que mediante la
ejecucin de la pena debe de lograrse la correccin del mismo,
para readaptarlo a la sociedad.
1.1.4.9. TEORIA DE LA UNION, MIXTAS O UNIFICADORAS
Estas teoras recogen las aportaciones de las teoras expuestas
anteriormente, se trata de una fusin entre la ideas de
retribucin y de prevencin, ya sea esta ultima general o
especial.
Las funciones atribuidas a la pena se pueden esquematizar de la
manera siguiente: la prevencin general se lleva a cabo en el
momento en que el legislador hace la descripcin de la conducta
humana considerada como hecho delictivo, para la proteccin de
bienes jurdicos, adicionando a la misma una sancin, de esta
forma se pretende apartar a la sociedad de la comisin de la
conducta proscrita; cometido el ilcito pena, el encontrado
culpable debe de sufrir la respuesta punitiva prevista (la
retribucin), sin que la misma sobrepase los limites previstos en
la ley atendiendo a la gravedad del mal causado.
La prevencin persona, se va dar durante la ejecucin de la
pena impuesta al responsable por la comisin de un hecho
delictivo (principalmente si se trata de una pena privativa de
libertad), se pretende la reeducacin para alcanzarla la
47
resocializacin del delincuente, con la concreta finalidad de

devolver al responsable del delito a una vida social libre y con la
conviccin de no volver a delinquir, evitando de esta manera
ulteriores consecuencias que podran en peligro a la sociedad.
1.1.5. VISION HISTORICA DE LA CIENCIA Y EL DERECHO PENITENCIARIO
1.1.5.1. Antecedentes Histricos del Sistema Penitenciario.
La privacin de libertad como sancin penal fue conocida en el
Derecho Penal antiguo hasta el siglo XVIII, la reaccin penal
estaba destinada fundamentalmente a las penas capitales,
corporales e infamantes; con esto no queremos negar que el
encierro de los delincuentes existi desde tiempos inmemoriales,
pero ste no tena carcter de pena, sencillamente su fin era
retener a los culpables de un delito en un determinado lugar,
mantenerlos seguros hasta que fueran juzgados para proceder
a la ejecucin de las penas antes referidas.
En la Edad Antigua, las caractersticas de las prisiones tenan un
punto en comn, que se les entendan como un lugar de
custodia y tormento; en la Edad Media adems de las
prisiones de la Edad Antigua, surgen dos clases de encierro, en
las prisiones de Estado, en las cuales se reclua a los enemigos
del poder por haber traicionado a los adversarios detentadores
del poder. Tambin exista la prisin Eclesistica, que estaba
destinada a Sacerdotes y Religiosos, consista en un encierro
para stos en el cual deban hacer penitencias por sus pecados.
En el Siglo XIX surge la poca del humanitarismo con John
Howard y Csar Beccaria, que enfocaban su atencin hacia
al hombre mismo y cuya mxima institucin fue la "Declaracin
de los Derechos del Hombre", con esto se inicia el
pensamiento del correccionalismo, cuya premisa es que
existe una relacin Estado-Delincuente, y que se hace necesario
reparar el dao causado por el delito reformando a quien lo
produce.
Antes del Siglo XVIII no exista derecho de los penados a la
readaptacin, las penas del pasado eran siempre personales,
48
hacan caso omiso de la entidad del ser humano y slo

proponan su destruccin o mutilacin. De esta manera no
puede existir el derecho del individuo a la readaptacin,
porque sta implica la individualidad biolgica, psquica y cultural
del sujeto, por lo que esto carece de validez cuando la nica
posibilidad es la eliminacin de la persona, tal posibilidad no
permite la ms mnima readaptacin.
A travs de la historia universal de los Derechos del
hombre que comete un delito, ste se encuentra ante un sistema
penitenciario donde no se cumplen con los derechos de las
personas privadas de libertad, a pesar de los Derechos
Humanos y los principios de las escuelas penales. La
realidad sigue excluyendo en la prisin al sujeto que comete un
delito, ste en lo ms profundo de su mazmorra, demanda que
se cumplan sus derechos a la readaptacin.
49
Unidad Temtica II
DENOMINACION Y CONCEPTO DE LA CIENCIA PENITENCIARIA
2.1. CIENCIA PENITENCIARIOA Y PENOLOGIA
2.1.1. LA PENOLOGA
Es una discutida ciencia penal que se ocupa de la aplicacin y ejecucin
de las penas y de forma general del castigo y tratamiento del delincuente.
La discusin sobre su propia existencia diferenciada de la ciencia
penitenciaria vinculada al derecho penitenciario estriba en que trata en
muchas ocasiones aspectos que son objeto central de estudio de la
anterior. Sin embargo, otros sectores doctrinales le atribuyen un carcter
propio y especfico, al entender que no solo acta en el terreno de la
aplicacin de las penas en el mbito exclusivo de la prisin, sino tambin
de esa misma aplicacin en los casos en que el condenado cumple la
sancin penal fuera de un recinto penitenciario.
Su denominacin procede del trmino ingls Penology, aparecido en 1834
de la mano de quien la concibi en el sentido amplio que mantienen sus
defensores como disciplina autnoma. Posteriormente, y a travs de todo
el siglo XIX se limita su contenido, por influencia de la doctrina francesa, a
las penas privativas de libertad, confundindose as con la ciencia
penitenciaria.
Al desarrollarse en la prctica contempornea los tratamientos de libertad
y semilibertad de los condenados, ha vuelto a adquirir inters. Desde este
punto de vista puede definirse como la disciplina que tiene por objeto el
estudio de los diversos medios de represin y prevencin directa del
delito, de sus mtodos de aplicacin y de la actuacin pospenitenciaria.
Forman parte de su contenido toda clase de penas y medidas de
seguridad, as como los medios de ejecucin y aplicacin de las mismas.
Dentro de ella ocupa un sector muy importante la ciencia penitenciaria,
concebida como rama de la penologa que se ocupa de la pena de
prisin, de sus mtodos de ejecucin y aplicacin, y de toda la
problemtica que la vida en prisin plantea. Los modernos medios de
tratamiento en libertad trascienden de lo puramente penitenciario, pero
50
quedan dentro de los lmites de la penologa. Aparece sta, concebida del

modo expuesto, como ciencia del tratamiento de los delincuentes.
Con este contenido y lmite se configura como una disciplina de
naturaleza mixta, que no encuentra acomodo ni entre las ciencias
normativas ni entre las causal-explicativas. Concebida as, le son
aplicables las tres notas que, segn Garca Bsalo caracterizan su
naturaleza: jurdica en su base, pedaggica en sus medios, y social en su
fin. Esto explica que la Penologa utilice en la investigacin de su objeto
mtodos propios de otras disciplinas, en particular los de las Ciencias del
hombre y los propios de las ciencias sociales. En cuanto a las normas
jurdicas que regulan la ejecucin de las penas y medidas de seguridad,
forman parte de su contenido y la Penologa habr de utilizar para su
estudio tambin el mtodo jurdico.
2.1.2. CONCEPTO DE DERECHO PENITENCIARIO
Conjunto de normas que regulan la readaptacin de los individuos
sujetos a una sentencia privativa de la libertad.
La penologa, se dice que el penitenciario nace paralelamente al
derecho penal surgiendo la penologa cuando se convierte en la
prisin en una pena formalmente, y se sigue utilizando hasta nuestros
das como un medio para obtener un cambio de conducta personal
y mental de los delincuentes teniendo como base la sancin correctiva de
su privacin de libertad.
2.1.2.1. LA CIENCIA PENITENCIARIA
Para el autor Lus Garrido Guzmn considera que la ciencia
penitenciaria es una parte de la penologa que se ocupa del
estudio de las penas privativas de la libertad de su
organizacin y aplicacin, con la finalidad de reintegrar
profesional y socialmente a los condenados, y le atribute a la
penologa la responsabilidad de estudiar las restantes penas
como son las restrictivas de libertad o de derecho, pecuniarias,
capital o as como las de asistencia pos carcelaria, en la
actualidad se habla de la ciencia penitenciaria como un conjunto
de normas que auxilian la readaptacin del delincuente
allegndose de otras ciencias como: es la medicina, la
psicologa la educacin fsica etc.
51
El autor Snchez Galindo define al penitenciarista como un

profesional que rene conocimientos tericos y experiencia para
alcanzar en forma congruente los fines de la ejecucin penal,
dentro de los establecimientos penales en cualquiera de sus
niveles sea mxima o mnima de seguridad .
2.1.2.2. DERECHO PENITENCIARIO O EJECUTIVO PENAL
As como el derecho penal sustantivo esta dividido en parte
especial y en parte general, la teora del derecho penitenciario o
derecho ejecutivo penal a su vez debe estar dividido en dos
aspectos el estudio de la pena como tal y la sancin que deber
sufrir el delincuente durante el cumplimiento de dicha pena
asimismo el derecho penitenciario debe determinarse a la
normatividad y doctrinas relativas a la ejecucin de prisin as
como a su interpretacin dejando el aspecto de las dems
sanciones que no sean privativas de la libertad, aspectos
filosficos y anlisis que no sean cientficos.
2.1.2.3. PROYECCIN DEL DERECHO PENITENCIARIO
Segn el Dr. Eugenio Ral Zafaron quien considera que toda
ciencia es el conjunto de conocimientos parciales delimita los
entes de que se ocupa definindolos como el objeto de la ciencia,
es decir ya no se encuentra una ciencia que se ocupe el estudio
de todo. La delimitacin de los entes de que se ocupa tal ciencia
constituye el horizonte de proyeccin de dicha ciencia.
Es as que deben establecerse estos horizontes antes del
derecho penitenciario dice Zaffaroni que las sanciones penales
tienen un carcter reeducador y que dicho carcter debe
desarrollarse en el tiempo establecido en las penas privativas
de la libertad por que la ciencia penitenciaria debe ser
considerada como tal y no como una rama accesoria de la ciencia
penal ya que su ente es la re educacin y readaptacin y
ejecucin de la pena impuesta a un criminal.
Para el Dr. Gustavo Malo, el objeto de estudio del derecho
penitenciario lo debemos entender como el conjunto de normas
relativas a la aplicacin de las penas y de las medidas de
52
seguridad que sern los entes legales en esta materia y

adems agregan que el fin de la ciencia penitenciaria en nuestro
pas es expresamente limitada a lo establecido en el art. 18 de la
constitucin poltica mexicana y que su ente primordial es la
readaptacin social del individuo, que deber alcanzarse por
medio de la
educacin y el
trabajo as como la
capacitacin para el mismo.

As mismo el Dr. Gustavo Malo Camacho considera al derecho
penitenciario se le deben incorporar las propuestas y estudios
realizados por la organizacin de la ONU respecto al tratado
de los presos, as como su readaptacin e instruccin y formacin
sin prescindir de su carcter correctivo.
2.1.2.4. FINES DEL DERECHO PENITENCIARIO
El fin del derecho penal es la preservacin y proteccin de los
bienes jurdicos que implican los ms altos valores del
hombre, para permitir una convivencia social- armnica y
pacifica lo cual puede traducirse, en un aspecto pragmtico de
prevencin del delito, asimismo el fin del derecho penitenciario
es la ejecucin de la pena y todo lo que tiene sealada en la ley,
visto desde un enfoque formal, aun cuando la doctrina nos refiera
que la pena contempla fines ms amplios.
MEZGER.- Afirma que toda accin humana tiene un fin y que la
pena como accin humana y estatal en el mbito del derecho
tiene como fin la prevencin del delito, asimismo dicha prevencin
del delito se puede realizar en el mundo jurdico por dos caminos
actuando sobre la colectividad, estos es, la comunidad jurdica
o actuando sobre el individuo que tiende a delinquir o ha
cometido un delito.
En el primer caso se habla se prevencin general que intenta
actuar sobre la colectividad y en el segundo caso se dice que es
prevencin especial que intenta actuar sobre el individuo que a
cometido un delito y es sujeto de una pena respecto a la cual
seala que abarca tres momentos; la conminacin. La imposicin,
y la ejecucin de la pena.
53
2.1.2.5. EN EL MBITO DE APLICACIN DEL DERECHO

PENITENCIARIO.
Cabe mencionar que toda rama del derecho tiene un espacio
temporal, personal y territorial, en donde se va aplicarse al caso
del derecho penitenciario tiene tambin estas caractersticas por
lo que empezaremos a decir que su temporalidad se refiere a la
vigencia del derecho penitenciario y para que esta entre en vigor
segn los artculos; 71,72, y 89 de La Constitucin Poltica
Mexicana y este es a partir de su promulgacin en el Diario Oficial
De La Federacin, en cuanto a los reglamentos de la ley
penitenciara debido a que nuestro pas tiene un sistema de
ejecucin a las autoridades administrativas, este tendr vigencia
durante el tiempo que disponga el poder ejecutivo.
Hablando de este principio de irretroactividad resulta inaplicable
en caso de que la nueva normatividad sea beneficiosa al
acusado, procesado o sentenciado el autor Malo Camacho,
comenta aun cuando las leyes parezcan obsoletas o dejen de
ser aplicadas sern de derecho vigente en tanto no sean
abrogadas ni derogadas.
En cuanto a la territorialidad en lo cual debe ser aplicada la
legislacin penitenciara existe una jurisdiccin federal y una local
como se prev en el art. 18 de la Constitucin Poltica Mexicana.
Corresponde a la federacin ejercer dicha jurisdiccin
penitenciara federal a travs del ejecutivo federal y de la
secretara de gobernacin quien emitir los lineamientos para la
ejecucin de las penas en cuanto a la jurisdiccin local; y esta se
lleva en las entidades federativas, a travs de la misma
secretara, autorizando a dicha autoridad que mediante la firma
de los convenios, que legalmente procedan, los sentenciados bajo
la jurisdiccin estatal compungen su pena en instituciones
federales, y en la prctica se ha presentado la situacin inversa
que los sentenciados federales se encuentren compurgando en
instituciones estatales.
Tambin se prev la firma de tratados internacionales
bilaterales con el fin de trasladar nacionales sentenciados en el
extranjero a compurgar sus penas en el pas y viceversa lo cual
amplia la aplicacin del espacio territorial.
54
2.1.2.6.MBITOS DE APLICACIN PERSONAL

Una excepcin personal se refiere a las causas personales que
impiden la aplicacin de la sancin ya sea por el carcter del
individuo que tenga la persona que impida su aplicacin, o por
incapacidad de este, dentro de este mbito personal tenemos tres
que son la inmunidad diplomtica, el fuero constitucional, y la
inimputabilidad.
A.- Inmunidad diplomtica.- slo podr ser juzgado en su pas
al extranjero que cuente con dicha cualidad aun cuando haya
cometido delitos en nuestro pas y esto resulta, una
excepcin al principio "locus regit actum" que significa la
aplicacin de la ley y ser la del lugar donde se realicen los
hechos delictivos.
B.- Fuero constitucional.- es la excepcin personal del fuero
constitucional que seala en nuestra carta magna para la
proteccin de la funcin de algunos servidores pblicos o
individuos como son: los legisladores, el presidente de la
repblica, etc. Quienes no podrn ser juzgados sino
cuando se haya llevado a cabo el procedimiento especial
para despojarlos del citado fuero constitucional.
C.- La excepcin personal.- que tiene los inimputables en
cuanto a la aplicacin o ejecucin de una pena privativa de
libertad se da el caso en el cual se presentan estados de
inimputabilidad, como la declaracin de existencia o
supervivencia de una enfermedad mental en cuyo caso,
proceder, la aplicacin de una medida de seguridad
acorde con las caractersticas del enfermo.
2.1.2.7. LA PREVENCIN DEL DELITO
Se ha contemplado desde los diferentes puntos de vista as los
dos aspectos formales; son la prevencin general y la prevencin
especial, dichas prevenciones no slo le corresponde al estado
sino tambin a la sociedad. Por su parte la prevencin general;
es una actuacin pedaggico social sobre la colectividad,
mediante una incierta intimidacin que prevenga el delito y
eduque la conciencia de dicha colectividad hacia sentimientos
55
humanos, contrarios a la comisin o realizacin de un delito

mediante la amenaza contenida en la norma y a travs y
conjuntamente con la prevencin especial; que es la actuacin
pedaggica individual que puede ser corporal fsica, anmica o
psquica y que acta sobre la colectividad cuando el delito es
castigado.
A.-LA PREVENCIN ESPECIAL
Acta individualmente de manera corporal mediante el encierro
la prdida de derechos e inclusive, el sufrimiento material
aplicado al individuo o para el sufrimiento anmico o psquico
de la prdida de ciertos derechos que le ocasionan al individuo
concreto a una pena y aqu se debe de tener en cuenta la
prevencin especial, atencin de que estas actuaciones
deben obrar en el marco de respeto a la personalidad
humana y no mediante el terror, ya que en el derecho moderno,
se respetan los derechos humanos, tanto de la vctima
como del victimario.
2.1.2.8. LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD EN LA PREVENCIN
DEL DELITO.
Es importante hacer referencia que la prevencin del delito no es
una funcin del derecho penal, sino una prctica del derecho
penitenciario a travs de la cual se desarrolla una poltica
mediante estrategias especificas que pueden observarse
desde los contextos sociales, culturales o econmicos y que se
planean, estimulando el inters de la comunidad as como la
movilizacin y participacin de la sociedad y de sus instituciones
expresas para ello, hay tres tipos de prevenciones
estratgicamente planeados, en modelos de afectacin social
las cuales son:
1. La prevencin primaria.- Que se identifica con las
condiciones del ambiente fsico y social que proporciona
oportunidades para el delito o precipitan los actos criminales,
esta constituida en estrategias polticas pblicas, sociales y
econmicas de otras areas e intentan influir en situaciones
crimingenas y en la raz del mismo delito, un ejemplo de esto
son la educacin, el empleo, el hogar, el descanso y la
recreacin.
56
2. La prevencin secundaria.- El punto focal de la prevencin

secundaria se encuentra en la poltica de justicia penal y su
organizacin y prctica en adicin a la prevencin general y
especial esta se encuentra a la identificacin temprana de las
condiciones crimingenas y de las influencias, en estas
condiciones el papel preventivo de esta poltica controla, los
medios de comunicacin, la planeacin urbana, el diseo y la
construccin de edificios, as como los medios preventivos;
como los seguros privados.
3. La prevencin terciara.- Se ocupa de la prevencin de la
reincidencia, por la polica y otros agentes del sistema de
justicia penal evitando la condicin de actos delictivos, e
imponiendo medidas de sanciones informales como son las
multas, los arrestos y como rgano auxiliar de la justicia debido
a las limitaciones de estas sanciones, la prevencin terciara se
reduce frecuentemente a medidas represivas.
Las prisiones surgen a partir del siglo XVI con la finalidad de
apartar de la sociedad a los entes delincuentes y se clasifican
en cuatro perodos de su historia:
1. Es el periodo a la sancin privativa de la libertad.
2. Perodo de explotacin.
3. Perodo correccionalista y moralizador.
4. Perodo de readaptacin social o de resocializacin
(moderno).
2.1.2.9. LA PRISIN PREVENTIVA
Es una medida precautoria de ndole personal que crea al
individuo en el cual recae un estado permanente de su privacin
de libertad, soportada en un establecimiento pblico que para tal
efecto su destino, y dicha medida sea decretada por un juez
competente, y esta se dictar si existe sospecha de que la
persona en prisin preventiva haya cometido un delito o
participado en este, y se le asegure con el nico objeto de que no
se sustraiga a la accin de la justicia y garantizar la ejecucin
de la pena.
2.1.2.10. LAS FUNCIONES DE LA PRISIN PREVENTIVA.
57
De acuerdo a los autores Bernaldo de Quiroz dice que la funcin

de la prisin preventiva entre otra es:
1. Impedir la fuga.
2. Asegurar la presencia a juicio.
3. Asegurar las pruebas.
4. Proteger a los testigos.
5. Evitar el ocultamiento ofuso del comportamiento del delito.
6. Garantizar la ejecucin de la pena.
7. Proteger al acusado de sus cmplices.
8. Proteger al criminal de las victimas.
9. Evitar se concluya el delito.
10. Prevenir la reincidencia.
11. Garantizar la reparacin del dao.
12. Proteger a la victima del criminal y de sus cmplices.
Por lo anteriormente expresado la prisin preventiva se
convierte en una medida de seguridad, as como lo contempla
en nuestra legislacin en su ttulo segundo de sanciones y
medidas de seguridad en su art 24 del cdigo penal del
estado de Tlaxcala, dicha prisin preventiva slo se impondr
cuando los presuntos responsables son encontrados, en
flagrancia y debe ser la excepcin y no la regla para cuartar la
libertad de los presuntos delincuentes.
2.1.3.0. LA PRISIN COMO PENA
El surgimiento de la pena de prisin tiene que ver tambin entre lo
teolgico y lo secular recordando que la iglesia catlica hasta el
siglo XIX tenia gran influencia sobre asuntos normativos en los
gobiernos,
desde
la
edad
media
no
exista
una
independencia ni un distingo entre los delitos y los pecados

puestos se llegaban a confundir al ser perseguidos unos, por la
iglesia y otros por el estado sus sancin y ejecucin se dejaba a
este ltimo.
A travs del derecho penal cannico se abre un gran espacio al
derecho penal normativo sobre la reflexin e imposicin de penas
para el arrepentimiento y el acercamiento a la divinidad del
infractor, y para la expiacin de su castigo la imposicin de penas
para el alcance del perdn.
58
Durante la edad media se desarrollaron dos ramas en el derecho

penal, la rama religiosa y la rama seglar siendo la primera menos
grave que la segunda es decir en cuanto al tipo de infraccin
como el tipo de penalidad, quedando a cargo de la imposicin de
penas, de pecados veniales a la iglesia y a la imposicin de penas
de pecados mortales al estado.
Dentro de los siglos XII y XIII el sistema seglar contemplaba en
caso de que no hubiera compensacin econmica para el
ofendido o su familia, la venganza de sangre la cual era
solicitada y regulada al seor feudal y si era entre feudos al rey
para el siglo XVII la iglesia deroga este tipo de pena al
considerarla contraria al espritu divino dejando con esto
demostrada su injerencia en el derecho penal medieval.
2.1.3.1. LAS PRIMERAS INSTITUCIONES PENALES
Se entiende como antecedente de las primeras instituciones
penales, son las casas de correccin que eran establecimientos
destinados a depositar a las personas que haban cometido algn
delito, con el propsito de evitar su reincidencia y asilarlos de la
sociedad ya que se consideraban perturbados sociales, y
pudieran cumplir sus penas y sus castigos corporales.
De las primeras instituciones de este tipo es The House of
correction de Bridewell en 1552 y a ella le siguieron la de Oxford y
posteriormente se extendieron en toda Inglaterra, teniendo
gran influencia para desarrollar las prisiones que hoy conocemos
iniciando primeramente en msterdam la casa de correccin que
posteriormente sera la prisin ms antigua que se tiene
conocimiento, y esta fue inicialmente para varones y dicha
prisin ya hacia una distincin entre hombres y mujeres, jvenes y
ancianos, en dicha casa de correccin se establecieron trabajos
que deberan desarrollar organizadamente los internos bajo la
disciplina de azotes, y una que se consideraba en su momento
terrible, que era la celda de agua en la que el interno debera
estar baseando contantemente el agua sino quera morir
ahogado.
59
En 1704 en lo que era el obispicio de San Miguel en Roma por el

Papa Clemente la primera prisin en las que se quitan las penas
disciplinarias, como la celda de agua y los cepos y ms orientados
hacia un arrepentimiento eclesistico, para que una vez otorgado
su perdn fueran nuevamente devueltos a la comunidad
eclesistica.
En la segunda mitad del siglo XVIII el pensamiento penal
empieza a revolucionarse, encontrando ya legislacin sobre las
penas y valores humanitarios un pensador llamado John Howard
a travs de sus tratados impulsa a nivel mundial la relacin
entre pena y delincuente y el delito por tal razn se le considera
como el padre del penitenciarismo moderno.
El autor Barrata propone en su tratado programas concretos de
polticas orientadas a la supresin de la crcel, y a la precisin
de derechos y servicios que se pueden desarrollar en el
contexto de la institucin carcelaria en tanto subsista se enuncian
los siguientes puntos:
1. La simetra funcional, de los programas dirigidos a los ex
detenidos.
2. La presuncin de normalidad del detenido.
3. Exclusividad del criterio objetivo de la conducta en la
determinacin del nivel disciplinario.
4. Criterios de re agrupacin de los programas independientes.
2.1.3.2. LAS INSTITUCIONES EN LA ACTUALIDAD
Son las instituciones dedicadas a compurgar la pena de prisin
generalmente se ubican en edificios viejos, en conventos, o
cuarteles adaptados con una mezcla ptica siniestra, a travs de
la historia estos lugares han quedado como lugares lumbres y
alejados de todo derecho humano, y la utilizacin de estos
edificios ha sido una prctica frecuente en Mxico y en otros
muchos pases ya que se tiene la idea que los edificios que se
utilizan como prisin han de ser tan sombros como las penas que
ah se compurgan, ya que se consideran diferentes las personas
recluidas, a las personas libres.
Actualmente las Naciones Unidas (ONU) han dado reglas
mnimas para el tratamiento de los reclusos, y emite la ley de
60
normas mnimas sobre la readaptacin de sentenciados en el

que deben existir diversos tipos de establecimientos de reclusin:
a. Penitenciarias.
b. Hospitales psiquitricos para delincuentes.
c. Hospitales de reclusos.
d. Centros de observacin.
e. Instituciones abiertas.
f. Colonias y campamentos penales.
g. Instituciones de alta seguridad.
h. Establecimiento especial para jvenes.
i. Establecimientos preventivos.
j. Establecimientos para sanciones administrativas, y arrestos.
k. Establecimiento para menores infractores
CONCLUSIN
Cabe sealar que el poder ejecutivo es sus modalidades tanto
local, como federal es el encargado de los ceresos y ceferesos en
nuestro pas, adems que se busca con la pena privativa de
libertad, la readaptacin del delincuente para que regresa a la
sociedad y con ello no vuelva a delinquir.
2.1.3. 3.METODOS Y TECNICAS DE LA CIENCIA PENITENCIARIA
MTODO Y TCNICAS DE INVESTIGACIN CRIMINOLGICA
A.-EXAMEN PARTICULARIZADO DE ALGUNAS TCNICAS DE
INVESTIGACIN
LA EXPLORACIN
Por la influencia que pueden tener las alteraciones funcionales
en la conducta criminal se hace necesario efectuar en el
hombre una exploracin de su organismo para descubrir
dolencias o disfunciones.
Aunque las afecciones o disfunciones de los aparatos
circulatorio, digestivo y genito-urinario son capaces de afectar
al tono de salud o aportar algunos datos de utilidad en el
conocimiento de la personalidad del delincuente, los sistemas
que ms interesa profundizar por su importancia criminolgica
61
son el nervioso-central, el neurovegetativo y el endocrino, en

atencin a que los reflejos vegetativos reinantes entre el gran
simptico y las glndulas endocrinas, y entre stas y el sistema
nervioso central, revisten gran importancia para un ms
fidedigno conocimiento de las interrelaciones entre funciones
humorales y fenmenos psquicos cuyos desequilibrios
alcanzan en el comportamiento humano destacado inters,
asimismo las disfunciones del sistema nervioso pueden influir
en el desarrollo de tendencias antisociales y criminales al
modificar el temperamento, bien directamente, o, como sucede
ms a menudo, mediante procesos en los que las tendencias
latentes y potenciales, se transforman en dominantes y activas.
B.-LA ENTREVISTA Y SUS CLASES

La Entrevista es una tcnica de investigacin. Es siempre una
relacin interpersonal, una conversacin a travs de la cual el
entrevistador fundamentalmente intenta comprender a la
persona que se encuentra investigando psicolgicamente. Se
utiliza la Entrevista como un procedimiento de Exploracin,
como una conversacin mediante la cual el investigador
obtiene informacin del entrevistado sobre algn aspecto de su
personalidad.
Existen varias clases de Entrevistas: clnica, de seleccin u
orientacin profesional, jurdica, de asistencia social, etc.
Otras formas de Entrevista son:
- La "libre" conversacin ms o menos desorganizada.
- La "tipificada", que es ms objetiva, consistente en un
repertorio de preguntas sin contar con las caractersticas
personales del entrevistado.
La "planificada" que es una combinacin de las dos
anteriores, en la que se establece un plan de exploracin.
En el examen de la personalidad, los investigadores no se
muestran de acuerdo respecto a la importancia que
corresponde a la Entrevista con el sujeto motivo de estudio.
Unos psiclogos niegan su utilidad, porque consideran debe
62
concederse importancia preferente a la direccin psicomtrica

o "medidas objetivas de la personalidad"; otros estiman que, a
excepcin de cuando se trata de valorar aptitudes o
capacidades psicofsicas (inteligencia, capacidad de atencin,
etc.), los mtodos psicomtricos fallan en la exploracin de la
personalidad, debiendo concederse preferencia al mtodo
clnico (observacin-planteamiento de hiptesis-comprobacin
experimental).
En el terreno de la investigacin criminolgica abunda el ltimo
criterio. Cientficos como Gemelli, Di Tulio, etc., hacen incapi
en que en el examen del delincuente, al Interrogatorio
corresponde el primer puesto teniendo los Test el valor de
"simples medios subsidiarios".
C.-EL CUESTIONARIO
Un Cuestionario es un conjunto de preguntas a las que el
sujeto tiene que contestar afirmativa o negativamente, o con
otra palabra. Un ejemplo de Cuestionario es el C.E.P.
El Cuestionario de Personalidad elaborado por el profesor
Pinillos fundamentado en algunos cuestionarios extranjeros.
D.-LA OBSERVACIN
La Observacin es un mtodo pasivo que tiene por objeto
examinar cuidadosa y atentamente los fenmenos que se
producen, sin alterarlos por la experimentacin, para lograr un
conocimiento ms claro de los mismos con fines tericos o
prcticos, descubriendo as cierto nmero de hechos a partir de
los cuales podr formularse una hiptesis de trabajo que
despus se someter a verificacin experimental.
El punto de partida de la psicologa humana radica,
precisamente, en la cuidadosa Observacin de la conducta del
hombre, y bajo el aspecto sociolgico, la Observacin estriba
en el cuidado proporcionado por las Instituciones a las
personas incapaces que necesitan de un estrecha vigilancia o
requieren asistencia personal para poder realizar las funciones
elementales humanas, o en el campo criminolgico, a las
personas antisociales o criminales que se consideran necesitan
63
vigilancia o requieren asistencia personal para su oportuna

readaptacin social.
En el campo de la Criminologa, el mtodo de la Observacin
de la conducta del delincuente o predelincuente se utiliza a
efectos de diagnstico, pronstico y programa de tratamiento,
aspirndose mediante su empleo conocer o descubrir las
deficiencias, aptitudes y actitudes del sometido al mismo, con
la finalidad de intentar encontrar los medios ms eficaces
encaminados al logro del desarrollo de su personalidad caso de
estimarse necesario.
Al Criminlogo le interesa la conducta del individuo objeto de
estudio, tal y como se presenta de forma espontnea o en
situaciones artificiales. Pretende generalmente, la prediccin, el
control y la modificacin de tal conducta que culturalmente es
estimada como antisocial; persigue pues, el conocimiento de
los problemas biopsicosociales que pueden haber acuciado o
acucian al delincuente o predelincuente concreto para intentar
buscarles solucin y, es esta forma, contribuir a su
readaptacin a las exigencias de la vida social.
Para lograr sto, el Criminlogo utiliza el mtodo positivo de la
Observacin del delincuente o predelincuente.
E.-LA DISCUSIN EN GRUPO
EL EXPERIMENTO
LOS TEST PSICOLGICOS
En Criminologa, el empleo de los Test Psicolgicos slo sirve
para comprobar o corroborar la hiptesis de trabajo que se
formula despus de haber tomado conocimiento de las
informaciones contenidas en los protocolos de trabajo mdico y
social, y de haber interrogado al sujeto sobre su pasado. Los
test son mtodos activos. Un test es un reactivo mental, una
prueba standarizada y objetivizada en al que a travs de
situaciones estmulo apropiadas se provoca en el examinado
una respuesta o comportamiento, que puede ser interpretado
como expresin de alguna caracterstica de su personalidad.
Estas pruebas pueden ser verbales, de ejecucin, analticas
64
(de uno o varios aspectos de su personalidad), horsticas (de

examen de la personalidad total), etc.
Siempre que se utilicen adecuadamente, el empleo de estos
reactivos se encuentra recomendado en el estudio del
delincuente. Para que un Test sea til es necesario que resulte,
vlido, fiable, standarizado y valorizado.
F.-MTODOS DE MEDICIN
MTODOS SOCIOMTRICOS
Los Cuestionarios, Inventarios y Escalas de la Personalidad e
Intereses inciden en la categora de Tcnicas Psico-Mtricas o
Socio-Mtricas. Aunque se vienen considerando como
sinnimos, entre Cuestionario e Inventario existen diferencias:
- Un Cuestionario es un conjunto de preguntas a las que el
sujeto tiene que contestar afirmativa o negativamente, o con
otra palabra. Un ejemplo de Cuestionario es el C.E.P.
- Un Inventario consiste en el enunciado de ciertas frases o
palabras en las que el sujeto tiene que marcar su posicin
ante ellas. Por ejemplo, los que se realizan para el examen
de conducir.
Estos Test hablan al sujeto de forma casi tan personal como
lo hara el mdico o el investigador social, pero poseen un
carcter metdico que parece oculto al examinado. Las
contestaciones del sujeto pueden no corresponder a su
personalidad real, sino a la imagen que el individuo tenga de
s mismo. Por ltimo, cabe sealar que muchos
Cuestionarios e Inventarios no resultan aptos para ser
aplicados a individuos de escasa cultura. Hasta cierto punto,
estos Test son relativamente poco tiles en la investigacin
criminolgica, porque se fundamentan en el supuesto de una
absoluta sinceridad por parte del examinado, cosa que muy
rara vez se verifica en el campo de la delincuencia, por otra
parte, la profundidad a que llegan estos mtodos no es muy
considerable.
G.-MTODOS LONGITUDINALES
Estudios de "seguimiento": los follow-up
estudios "paralelos" e investigaciones con "grupo de control"
65
TIPOLOGA DE VCTIMAS
- CLASIFICACIN.- Mayor o menor grado de participacin:
- VICTIMA INOCENTE.- Por la fatalidad est en el lugar de los
hechos.
- VICTIMA CULPABLE.- Participacin inconsciente de la
vctima.
Frente a este tipo de victimizacin se encuentra:
- CONSECUENCIA DE LA VCTIMA: Econmicos, fsicos o
psquicos.
Suele padecer la "Victimizacin Secundaria". Suele ser
negativa la visin de la vctima del funcionamiento del
sistema legal.
Consecuencias especficas:
- Accidentes de Trfico.- El crimen, por la mediacin de las
compaas de seguros, rompe el enfrentamiento entre
delincuente y vctima. Existe una sensacin general de
impotencia.
- Negligencias Mdicas.- Elevadsima "cifra negra" que explica
un comportamiento poco sensato de la vctima. Se inician
acciones penales en contra de la accin civil que sera ms
recomendable. El infractor no responde al estereotipo de
delincuente, recibe un trato de privilegio. Demostrar la
culpabilidad del infractor es bastante difcil, por la complejidad
de los tratamientos realizados a la vctima de la medicina
moderna. La prueba de la culpabilidad depende de los
informes de otros mdicos. Todo esto explica que al final la
mayora de los casos se archivan por falta de pruebas.
- Libertad Sexual.- Efecto muy concreto es la "Victimizacin
Secundaria". Requiere medidas inmediatas no facilitadas por
el sistema legal. Resulta fundamental en estos casos las
asociaciones privadas. El espectculo de la mujer violada
representa un calvario judicial y policial.
2.1.3.4. MODELOS TERICOS EXPLICATIVOS DEL DELITO

La Sociologa Criminal.- El crimen no es un hecho individual, sino
hecho social. Conflictos de estructuras sociales. Ese hecho social
66
es un hecho social es un hecho normal (Concepto Estadstico).

El mtodo utilizado son los propios de las Ciencias Sociales,
mtodos cuantitativos: Encuesta y Estadstica.
Modelos Biolgicos.- Subrayan la importancia de factores
corporales, y Modelos Psicolgicos.
- Fisonomistas.- Primera hiptesis. Relacin entre expresin
corporal del sujeto con el comportamiento interno del
delincuente. "Vista tu cara y tu mirada, condeno al ms feo"
- Antropomtricos.- Parte del valor interpretativo de las medidas
corporales del individuo. Sobre las medidas de algunas partes
del cuerpo se puede localizar al individuo. Hoy slo tiene una
aplicacin prctica y es en el mbito policial.
- Frenlogos.- mantienen la tesis de que las claves ltimas del
comportamiento humano reside en el celebro. Teora de la
localizacin. La neuropsiquiatra y neurociruga pueden
considerarse los Frenlogos actuales.
- Biotipologa.- Propugna la existencia de una relacin directa
entre la personalidad, comportamiento, etc., con determinados
tipos corporales. (Atltico, Leptosomtico, Pcnico).
- Endocrinologa.- Mantiene que determinadas patologas en la
secrecin
de
determinadas
glndulas
alteran
el
comportamiento de la persona. La Testosterona aparece
asociado a comportamientos violentos.
- Gentica.- Aventura la tesis de que existe una herencia
peyorativa. La predisposicin al delito sera hereditaria.
Normalmente dos gemelos se comportan de la misma manera.
Las malformaciones cromosmicas (Cromosoma diferencial
XY47) presentan criminales especialmente peligrosos.
- Neurofisiologa.(Sistema
nervioso
Autnomo
o
Neurovegetativo).- respuestas autnomas, espontneas sin
control de la voluntariedad, salvo aplicacin de determinados
estmulos.
Todo el proceso de socializacin depende de como se
reacciona de como se reacciona al estmulo del castigo. El
psicpata, ante la amenaza del castigo, no reacciona. Todo
parece indicar que estas personas presentan indiferencia al
castigo, resorte importe de la educacin.
67
- Bioqumica o Ciencias Ambientales.- Cuando se altera la

qumica del ser humano se altera su comportamiento. El ser
humano es un ser qumico. Al faltar ciertas vitaminas, si no
existe equilibrio en la balanza bioqumica se alteran
comportamientos. Tambin se est influenciado por factores
ambientales.
.2.1.3.5.CRISIS EN EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO
No hace falta seguir leyendo: existe una crisis en la pena
Privativa de libertad. Siempre la ha habido. Desde su origen, esta
pena ha estado en una permanente crisis porque es una pena
antinatural, antihumana y todos los "anti" que se le quiera aadir.
Recordemos... "el hombre es libre por naturaleza".Pero tambin
pensemos que esta pena es el resultado de la evolucin de las
sanciones penales durante siglos y siglos. Es una pena
relativamente moderna: tiene unos trescientos aos y vino a
Sustituir otras sanciones mucho ms crueles: la de muerte,
Corporales, trabajos forzosos, etc.
As pues, si la privacin de libertad fue resultado de una evolucin
positiva, es conveniente que sigan los avances en este campo de
la ejecucin de las penas, y se supere la prisin llegando a formas
ms perfectas y naturales de sanciones penales.
Ahora bien, y por desgracia, la cruda realidad nos indica que la
crcel se ha convertido, de momento, en el castigo tpico; en una
sancin universal de los estados socialmente ms avanzados.
Conclusin: si no podemos suprimir la pena privativa de libertad,
Mejormosla.
2.1.3.6. EL POR QU DEL TRATAMIENTO PENITENCIARIO
Antes de entrar a fondo en el estudio del tratamiento
penitenciario y su necesidad, hemos de responder que ste debe
existir por imperativo legal.
Su origen legal lo encontramos en el art. 25.2 de la Constitucin
Espaola:"Las penas privativas de libertad y las medidas de
seguridad, estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin
68
social..." Tiene su continuacin en el art. 1 de la Ley Orgnica

General
Penitenciaria (L.O.G.P.)
"Las Instituciones Penitenciarias reguladas en la presente Ley,
tienen como fin primordial la reeducacin y reinsercin social de
los sentenciados..."Y su culminacin en el art. 59 de esta misma
Ley:
"El tratamiento penitenciario consiste en el conjunto de
actividades directamente dirigidas a la consecucin de la
reeducacin y reinsercin social de los penados. El tratamiento
pretende hacer del interno una persona con la intencin y la
capacidad de vivir respetando la Ley Penal..."
Por lo tanto, tratamiento penitenciario debe haber. Pero,
Antes de seguir adelante, volvamos a la Ley Penitenciaria, sta
reconoce en su Prembulo:
"Las prisiones son un mal necesario y, no obstante la indiscutible
crisis de las penas de privacin de libertad, previsiblemente
habrn de seguirlo siendo por mucho tiempo..."
Partiendo de ello, tratemos que este mal, por ahora necesario,
cause el menor dao posible a las personas que pasan por
nuestras crceles.
Lo ms fcil sera aplicar la doctrina clsica de entender la pena
privativa de libertad como un castigo-retribucin y por lo tanto,
encerrar al condenado en la crcel equis aos y dejarle salir en
libertad cuando estos pasen. Pero nuestra legislacin
penitenciaria, puesto que es de las ms avanzadas del mundo,
no poda caer en este facilismo y apost fuerte por creer en la
posibilidad de recuperacin social de los condenados.
Quiz la base de toda la problemtica que vamos a tratar a
continuacin es que este tratamiento debe aplicarse en su mayor
parte en la crcel, un medio artificial y antinatural, pero as lo
establece la Ley, y por lo tanto, hemos de ser realistas y trabajar
69
con lo que hay. Todo lo dems son especulaciones, buenas

intenciones, crticas, etc. Cimonos a la realidad.
Por otro lado, cuando una persona llega a la crcel, es porque ya
ha habido ms fracasos de las instituciones que participan en el
proceso de adaptacin social: la familia, la escuela,la sociedad, la
insercin laboral, etc. As pues, tambin tiene derecho la
institucin penitenciaria a fracasar, aunque est claro que el
objetivo social que se le encomienda es conseguir la
rehabilitacin del delincuente para que no vuelva a delinquir
cuando sea puesto en libertad.
2.1.3.7. CRITICAS AL TRATAMIENTO PENITENCIARIO
El tratamiento penitenciario ha sido objeto de crticas por parte de
todas las doctrinas. Resumamos estas posiciones:
1.- La postura ms clsica reprocha el tratamiento porque ste
Desvirta la esencia de la pena, ya que esta debe ser
entendida como castigo y con aquel no se consigue la
intimidacin y por lo Tanto, la prevencin general.
2.- Desde la postura ms liberal, se ataca la legitimidad del
tratamiento por pretender en una manipulacin de la
personalidad, y a veces, por imponerse de forma coactiva con
lo cual viola determinados derechos humanos. Tambin esta
postura manifiesta que no se pueden imponer a los internos
unos determinados valores, los de la mayora, claro est. Y
para finalizar, considera que el tratamiento es indeterminado y
as se opone a la pena, que debe ser totalmente determinada.
3.- La crtica anarquista, rechaza totalmente el tratamiento, ya
que rechaza la prisin y todo lo que ella conlleva.
4.- Desde la posicin crtico-marxista, se entiende que la pena de
prisin es un invento burgus. Se atribuye al tratamiento el ser
una manipulacin ilegal antidemocrtica de la personalidad.
Sin embargo, el sistema marxista acaba utilizando la prisin
para este fin.Otras crticas procedentes de diferentes teoras
penales y penitenciarias han indicado:
a) El tratamiento es usado para controlar de modo ms
refinado la conducta de los presos (Modelo de Justicia)
70
b) Las prisiones no constituyen el medio adecuado para

modificar la conducta delictiva (defensores del tratamiento
en Comunidad)
c) El tratamiento es ineficaz para la reinsercin social.
Pero todas estas crticas pueden ser contraatacadas con los
argumentos que tenemos en nuestra legislacin penitenciaria:
1) Si la resocializacin se entiende en sentido mnimo y no como
imposicin de los valores de la mayora dominante. Es decir,
se pretende ofrecer al interno soluciones a las deficiencias
personales y ambientales que hayan motivado su capacidad
criminal o inadaptabilidad social, para que cuando sea puesto
en libertad no vuelva a delinquir sin importar los valores
personales o sociales del sujeto.
2) Se da opcin al penado para elegir libremente si quiere o no
Someterse al tratamiento penitenciario. Existen garantas
jurdicas que permiten al interno reclamar contra la imposicin
del tratamiento.
3) La pena privativa de libertad en nuestro pas tiene como
finalidad principal la rehabilitacin del delincuente para que no
vuelva a delinquir (prevencin especial) pero no cabe duda
que tambin cumple otro objetivo: la intimidacin (prevencin
general),entendindola en cierta forma como castigo o
retribucin cuando se delinque.
4) Es cierto que la prisin no debera existir, pero tambin lo es el
que legalmente existe, al igual que el tratamiento, como
decamos anteriormente.
5) Quiz la prisin no es sitio adecuado para conseguir la
rehabilitacin del delincuente, pero es uno de los marcos
donde se debe desarrollar el mismo, con sus ventajas e
inconvenientes. Ya sabemos que estos ltimos son
numerosos, pero tambin por desgracia, a veces, hasta que la
persona no ingresa en prisin, no puede recibir "ayuda" para
superar las carencias que le llevaron a delinquir. Es salvando
71
las diferencias, como el enfermo que hasta no ingresa en un

hospital no se detectan sus patologas y la forma de curarlas.
2.1.3.8. EXISTE EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO

Antes de afirmar si existe crisis en el tratamiento penitenciario,
debemos saber en qu consiste tal tratamiento, y para ello,
hemos de volver al art. 59 de la L.O.G.P. en el que, recordemos,
"...consiste en el conjunto de actividades directamente dirigidas a
la consecucin de la reeducacin y reinsercin social..."
Quiz la clave de tal afirmada crisis est en que en los Centros
Penitenciarios no se realiza ningn tipo de tratamiento
penitenciario, pero tal afirmacin no es cierta, ya que en muchas
prisiones hay escuelas, trabajo, actividades socio-culturales, etc.
Pero claro, segn parte de la doctrina, esto no es tratamiento.
Esto son slo actividades de entretenimiento y ocupacin del
tiempo libre.
As pues, planteada la cuestin, debemos primero revisar lo que
actualmente debe ser el tratamiento penitenciario. El problema
surge de la propia L.O.G.P. y sobre todo del Reglamento
Penitenciario de 1981, ya que en ste se optaba por un
"tratamiento mdico".
Es decir, el delincuente era considerado como un "enfermo" ya
que se supona que el problema de la delincuencia estaba "dentro
de l", y por lo tanto, los tcnicos especialistas (psiclogos,
criminlogos, socilogos, etc.) se enfrentaban a aqul de forma
individual. El terapeuta busca erradicar conflictos internos, una
vez solucionados estos, abandonar el interno el camino de la
delincuencia. Este modelo tambin fue conocido por el de "sala de
espera" dado que el tcnico-experto est en su despacho de
modo pasivo la espera del paciente.
Por todo ello, el tratamiento se basaba prcticamente en la
intervencin en el rea de lo personal, con lo cual el resto de
actividades no eran suficientemente valoradas. Hay que tener en
cuenta que la L.O.G.P. y el Reglamento Penitenciario de 1981 se
elaboran bajo la influencia de la Criminologa Clnica con lo cual
72
no es nada raro que se considere el tratamiento como algo muy

personal y sobre todo clnico.
Pero tras ms de quince aos en vigor, se han ido produciendo
cambios de actitudes frente al tratamiento penitenciario.
El nuevo Reglamento de 1.996 parte de la necesidad de extraer
las potencialidades ms innovadoras de la L.O.G.P. Y es en el
campo del tratamiento, teniendo en cuenta el principio de
individualizacin cientfica de tal Ley, donde se encuentra el
potencial ms innovador para que en los centros penitenciarios se
pueda mejorar los programas y actividades de tratamiento para
paliar las carencias y problemas que presentan los internos con el
fin de que cuando salgan en libertad no vuelvan a delinquir.
Este nuevo reglamento incorpora avances que se ha ido
produciendo en el campo de la intervencin y tratamiento,
estableciendo una concepcin ms amplia del tratamiento
penitenciario en la que se da cabida a los actuales planteamientos
de la dogmtica jurdica y de las ciencias de la conducta.
Da ms importancia al componente resocializador del tratamiento
que al aspecto clnico del mismo.
La palabra clave de este nuevo tratamiento es la intervencin,
dividindola principalmente en cinco reas de intervencin:
laboral, educativa, sociocultural, personal y social.
Por lo tanto, el Reglamento Penitenciario de 1996 apuesta por un
concepto ms amplio del tratamiento que el anterior, y no poda
ser de otra forma porque la Ley Penitenciaria establece que podr
utilizarse cualquier mtodo y medio de tratamiento que no afecte
a los derechos y dignidad de la persona y que sirva para
conseguir la rehabilitacin e insercin social del delincuente.
As pues, ya tenemos claro que el tratamiento penitenciario, en
sentido amplio, puede ser todo tipo de intervencin o actividad
que favorezca una nueva vida sin delitos.
Volviendo al principio de este epgrafe, podemos afirmar que en
muchos centros penitenciarios se llevan a cabo programas o
73
actividades de tratamiento: se imparten clases de E.G.B., se

pueden estudiar carreras universitarias, realizar cursos de
formacin profesional u ocupacional, actividades socioculturales,
etc..; y cmo no, tambin hay profesionales (psiclogos,
pedagogos, socilogos, criminlogos, trabajadores sociales,
educadores) que pueden realizar tareas especficas de
asesoramiento y tratamiento, cada uno dentro de su competencia
profesional.
Otra cosa ser si el tratamiento penitenciario es eficaz o no, pero
lo que est claro es que existe y que se les oferta a los internos
para que participen en los mismos y as ayudarles a superar sus
carencias educativas, culturales, laborales, sociales, personales,
etc.
Pero tengamos en cuenta que el tratamiento est basado en el
principio indiscutible de la voluntariedad del interno, por lo cual,
slo existe la posibilidad de poner a disposicin del mismo esos
mtodos o actividades que pueden favorecer su rehabilitacin
social. Se les puede motivar para que participen y colaboren en
sus programas, pero que si lo rechazan no se les puede forzar a
llevarlos a cabo. Es decir, se les oferta unos "servicios pblicos"
similares a otros que estn a disposicin de los dems
ciudadanos que estn en libertad.
La cruda realidad nos indica que muchos de los internos no
quieren realizar ningn tipo de actividad y prefieren
desgraciadamente estar "tirados en el patio buscndose la vida".
Insisto: se les puede motivar pero no obligar.
2.1.3.9. TRATAMIENTO A SEGUIR
Volviendo al quid de la cuestin est claro que estamos
perfectamente legitimados y no slo por ley para la tarea de tratar
a los delincuentes. Pero tambin es cierto, cmo decamos antes,
que debemos buscar un modelo de tratamiento diferente al
"mdico" o "sala de espera", pues est totalmente desacreditado.
Por lo tanto, entendemos que debera sustituirse la concepcin
Clnica por una educativa y de competencia social.
74
Para conseguir su finalidad, el tratamiento debe cumplir al menos

los siguientes requisitos:
1) El tratamiento tiene que ser individualizado. Nuestra
legislacin as lo establece (art. 62 L.O.G.P.). Por lo tanto hay
que identificar las carencias que han llevado al interno a
delinquir. El Equipo Tcnico del Centro Penitenciario debe
proponer el programa de cada interno, el cual, una vez
aprobado por la Junta de Tratamiento, tiene que ejecutarse
por el citado Equipo (art. 273 y 275 del R.P.).
2) Todos los trabajadores del Centro deben intervenir en la
ejecucin de los programas de tratamiento. Ya no debe ser
como antes, que se entenda que el nico personal que haca
tratamiento penitenciario era el Tcnico (psiclogos,
pedagogos, socilogos, criminlogos). En la actualidad, el
nuevo Reglamento indica que todo el personal debe colaborar
directa o indirectamente con el tratamiento. Prueba de ello, es
que a los Equipos Tcnicos se ha dado entrada a
trabajadores que representan todas las reas de la prisin:
mdicos, ATS, profesor de E.G.B., funcionario de vigilancia,
monitor deportivo y ocupacional, etc. As pues, el tratamiento
es cosa de todos y no slo de unos cuantos. Quiz con ello el
personal est ms motivado, y sea ms participativo en el
mismo.
3) La prisin debe tener un clima social adecuado que permita
llevar a cabo el tratamiento. En este medio no debe haber
tensin ni stress, o sus niveles deben ser bajos puesto que el
ambiente estresante reduce la autoestima y la capacidad
futura de enfrentarnos con xito a situaciones problemticas.
La tensin en el Centro, afecta tanto a los internos como a los
funcionarios y dificulta la ejecucin del tratamiento. Para ello
es conveniente que tanto unos como otros sean "elegidos"
dependiendo del tipo de tratamiento que se deba impartir.
Como hemos dicho, el tratamiento es individualizado y no
debe ser el mismo para un recluso multirreincidente y
peligroso, que para uno primario y de baja peligrosidad. Los
75
trabajadores deben estar formados y entrenados para

colaborar en la ejecucin del tratamiento correspondiente.
4) La prisin debe estar abierta a la comunidad, es decir, la
comunidad puede entrar al Centro Penitenciario y colaborar
en la realizacin de los programas de tratamiento. Nuestra
Ley penitenciaria recoge esta postura e indica en su
prembulo que sin su colaboracin activa y convencida "el
problema de las prisiones no se resolver nunca". Esta
apertura es mucho mayor con el nuevo Reglamento
penitenciario, donde se potencia esta colaboracin, pues
parte de la base de la necesidad de romper la marginalidad a
la que estaban sometidas las prisiones, aunque, a veces, no
de una forma voluntaria. Cada da estan entrando en la crcel
ms O.N.G.'s y voluntariado con ganas de colaborar en los
programas de tratamiento y muchas de las veces, estas
colaboraciones son altamente positivas, quiz porque llegan
ms all de los muros de la prisin y son un importante apoyo
cuando se produce la excarcelacin.
La competencia psicosocial consta de tres componentes bsicas:
a) Tener una concepcin positiva de s mismo, es decir, una
buena autoestima. Uno de los caracteres del perfil medio de
los internos de nuestras prisiones es que tienen una
concepcin negativa de s mismos y, por lo tanto, muy baja
autoestima. Esto es una carencia que debe ser superada.
b) Confianza en la sociedad. Otra caracterstica de nuestros
internos es que desconfan totalmente de la comunidad, pues
se sienten maltratados por ella y muchas veces es verdad
pues han llevado "palos" desde que nacieron: familias pobres
y marginales, falta de proceso educativo, no insercin laboral,
etc.
c) Crear en ellos una vida caracterizada por la iniciativa, el
esfuerzo y la resolucin de problemas. Muchos sujetos
terminan delinquiendo por la falta de formacin en habilidades
sociales y en la resolucin de problemas. No se les ha
capacitado suficientemente para vivir en sociedad y crean
76
"situaciones conflictivas" porque no saben resolver sus

"problemas sociales".
No se trata de conseguir una elevada competencia psicosocial del
sujeto, basta que ste no vuelva a delinquir. La base de este
tratamiento consiste en dar opciones al interno para que pueda
elegir aquellos medios que puedan eliminar las carencias que le
han llevado a delinquir. Es decir, se trata de hacer del interno una
persona con un funcionamiento integral, y as, cuanto mayor sea
la competencia psicosocial, menor ser la probabilidad de que
vuelva a delinquir.
Volviendo al principio, en los Centros Penitenciarios estamos
obligados a realizar tratamiento penitenciario, pero el problema no
est en ejecutar estos programas de tratamiento, el problema
comienza cuando stos acaban, es decir, cuando el interno es
puesto en libertad. Hay muchsimos reclusos que finalizan
programas de tratamiento con buenos resultados: han realizado
estudios (incluso universitarios), han aprendido una profesin, han
dejado las drogas, etc.; pero cuando salen en libertad se
encuentran con la cruda realidad: sus estudios no le sirven de
nada, no encuentran trabajo, vuelta al consumo de drogas, etc.
Por todo ello el tratamiento no debe finalizar en la prisin, sino
que debe continuar en la comunidad despus de la excarcelacin.
Hay tres factores importantes que pueden evitar la reincidencia en
el delito:
1) La existencia de la familia u otro grupo social que apoye al exrecluso. Si el sujeto tiene familia y una buena insercin social,
se dificulta el volver a delinquir.
2) Si tiene trabajo, el sujeto se inserta laboralmente y quiz no se
vea en la necesidad de delinquir. Tambin hemos de tener en
cuenta que muchas veces, aunque se tiene empleo se vuelve a
delinquir, pero no cabe duda que el riesgo disminuye si se
tienen cubiertas las necesidades econmicas bsicas.
3) Cuando el sujeto va madurando, envejeciendo, tambin
disminuyen las probabilidades de delinquir; es normal, cuanto
mayor se es, se asumen menos riesgos.
77
El tratamiento penitenciario puede influir en gran medida en los

dos primeros factores, el tercero es, lgicamente, ley de vida.
Como ya hemos indicado en otros apartados, el nuevo
Reglamento Penitenciario ha producido un cambio de actitud
frente al tratamiento penitenciario, ampliando el campo de
actuacin de ste, as como de sus mtodos.
El tratamiento se ha enfocado ms como psicoeducativo que
Clnico; esperemos que este cambio favorezca un nuevo auge del
tratamiento y una mayor eficacia del mismo.
Mientras que haya tratamiento hay esperanza de reeducacin y
reinsercin social, objetivos que nos encomienda nuestra
Constitucin y sin los cuales, s que no tiene sentido la pena
privativa de libertad y mucho menos, la prisin en el mundo
actual.
2.1.4.0. LA OTRA CARA DEL TRATAMIENTO PENITENCIARIO
El delito contra la salud pblica en Quatre Camins
La crcel es una de las Instituciones que deben existir para
preservar el orden, garantizar la seguridad y disuadir del delito.
Amn.
Y el tratamiento penitenciario qu? Ese concepto desconocido,
mutilado en el pensamiento de quienes no se asoman a ver lo que
se cuece en las crceles de hoy. Tratamientos penitenciarios
desordenados,
que
de
vez
en
cuando
salpican,
tendenciosamente, en los medios de comunicacin. Pues ah va
mi opinin para quien la quiera coger:
El tratamiento penitenciario no es ms que una pantalla de humo
en donde muchos funcionarios, facultativos que laboran en
determinados Centros Penitenciarios ejercen una represin
encubierta. Esta afirmacin categrica nada entre la duda de si se
trata de perversin o bien, ineficacia a cargo de estos facultativos.
Y no caigamos en el tpico de la represin con porra en mano del
carcelero de turno.
La represin es mucho ms fina y socialmente desconocida. Las
crceles espaolas y catalanas son las Casas (afable vocablo
78
que usan determinados Subdirectores de Tratamiento) en donde

se anula la dignidad del acusado que tiene la desgracia de caer
en ellas despus de rifar su libertad en juicios llenos de
irregularidades y falta de medios, como pudiera ser el caso.
Sobre los juicios, es de sobra conocido que son las actuaciones
reservadas para abogados -los que acusan y los que defienden-,
Fiscala General del Estado y los desasistidos y hasta
descontrolados jueces. En algunos casos, el acusado es la figura
del annimo, del que ocupa un asiento vaco y a quien se le
presupone a priori que es un delincuente en toda regla, algo
similar a lo que vulgarmente podramos suponer: Si esta ah, por
algo ser (piensa mal y acertars). Lo de la garanta a una
defensa justa hay que cogerla con pinzas resbaladizas.
Paradjicamente, en algunos casos, el aliado del acusado contra
la salud pblica puede llegar a ser el propio cuerpo de polica que
inicialmente desarrolla, en el proceso de instruccin, la
investigacin y la detencin. Me explico. La polica investiga una
supuesta red de narcotrfico y se la presenta a la Fiscala General
del Estado (que es quien formula la acusacin en las rifas de
juicios), consultando permisos a jueces (tanto los que se
encuentren mientras se inicia la investigacin, como los que
pasan para cubrir bajas o sustituciones durante y hasta la
finalizacin de la investigacin del caso. Total: Muchos jueces
diferentes en un mismo y rentable caso ms de drogas en el
caso que nos ocupa, por hachs-, el cual se puede llegar a
prolongar muchos aos).
Supuestamente la polica es quien tiene datos supongamos que
fiables- de cmo funciona y que papeles desempean los
miembros de una supuesta red de narcotrfico. Estos datos no
importarn cuando una vez ratificada la acusacin por el juez de
turno el penado tenga que cumplir condena, ya que en muchos
casos las Juntas de Tratamiento (en este caso, el jurista) no
contemplar la identidad o la relevancia del acusado en el delito,
tampoco su situacin actual, si trabaja o no lo hace, si goza o no
de ambiente familiar normalizado, en definitiva si est o no
reinsertado en la sociedad. Al jurista, como al resto de
facultativos de este equipo de tratamiento no le importar nada
ms que cubrir una cuota en su prisin, garantizar que la
79
Direccin de la crcel est satisfecha y que al Centro

Penitenciario se le dote con dinero del erario pblico para
fomentar los programas de la supuesta rehabilitacin o
reinsercin, al margen de la realidad de su poblacin reclusa. El
o la psicloga se cita con el penado en la clasificacin inicial, con
la carpeta del prejuicio y la ineptitud bajo el brazo, como es el
caso. Ante la duda de cmo interpretar la psique de este penado,
simplemente mirar por la ventana y poco ms, no ir ms all de
lo que diga su superior u homlogo en la Junta. En algunos
casos, las Juntas de Tratamiento no verifican las sentencias
judiciales, no comprueban la implicacin en el delito del penado y
como he dicho, no contemplan la situacin actual del mismo,
adems de pasar por alto el concepto Justicia Lenta, es decir, la
ejecucin de la condena por un delito de hace un tiempo
considerable, en este caso, 6 aos.
Cmo se demuestra en este caso, el equipo que dirige un Centro
Penitenciario vive ms de puertas afuera que adentro, los
penados son nmeros y los familiares de stos, molestos
decimales que reciben con desgana, desprecio, si es que logran
entrevistarse con ellos.
El delito contra la salud pblica es una de una las rentas
asequibles que le va bien al mbito de la Justicia, a todo ese
grupo de funcionarios que trabajan en ella y de los que una
minora cada vez ms considerable cree en ella. Digamos que,
aunque pueda parecer lo contrario, son humildes y respetuosas
aseveraciones despus de un recorrido, como observador, como
tributario y como ciudadano.
Estimado lector, si usted decide concertar una visita con un
Subdirector de Tratamiento penitenciario, en calidad de familiar de
preso primario (que es el que entra en una prisin por primera
vez), le recibir una figura magnnima, una persona que atomiza
un poder considerable sobre la vida de la persona que debe
cumplir la condena. Dejemos al margen la implicacin en el delito
del penado, ya que eso no importa cuando se cruza la puerta de
una prisin. Aunque el citado Subdirector de Tratamiento y su
Junta de Tratamiento, compuesta por los llamados facultativos:
psiclogo, asistente social, jurista-criminlogo y dems costes
pblicos, deberan trabajar el caso en profundidad, leer el
80
sumario, la sentencia judicial y el proceso de instruccin de la

polica, antes de recibirle. Cudese de que as sea. Normalmente
la realidad puede ser ms amarga que el tpico de que la Justicia,
y en concreto el mbito penitenciario, en este pas es una
sustanciosa mierda, obviando por supuesto, el modelo
prohibicionista en materia de drogas que se lleva arrastrando
tanto tiempo y que ubica a nuestra sociedad como de las mayores
consumidoras de sustancias prohibidas en el mundo. Pero este
tema se debiera abordar en otro plano y en otras lneas.
Cuando usted empiece a conversar con el Subdirector de
Tratamiento o con algn miembro de esa Junta -normalmente le
remitirn al asistente social-, comprobar que esta usted ante un
muro de inoperancia y falta de dilogo. Al menos as lo ha
constatado quien escribe por experiencia propia.
Por pena y desgracia son personas que desarrollan su trabajo con
manifiesta desidia y automatismos. Carecen de capacidad de
dilogo y se niegan a dilucidar pormenorizadamente la relacin
causa-efecto de quien comete el supuesto delito. Ellos no tratan,
son ejecutores de lo que se dice en la primera pgina de la
sentencia judicial, no hay ms. Tratarn al penado y a sus familias
como meros y molestos nmeros. Ante la citada apreciacin ellos
dirn que no, que la culpa es del Estado y el negocio que tienen
montado con la poltica de drogas o incluso, asumirn que la
injusticia es algo inalienable a una Administracin Pblica como la
que ellos dirigen (-No somos una Institucin amable y nuestras
posturas pueden gustar ms o menos- dijo un Director de prisin
un da a quien escribe). Incluso colocarn la pelota en el tejado de
otra institucin pblica que est por encima del Centro
Penitenciario que ellos manejan y controlan como si se tratara de
un patio de colegio problemtico, como un aparcamiento de almas
desgraciadas.
Como familiar que es usted del primado, lo animarn con
escatolgica fe de quien dice algo por decir. Automtica y
framente le dirn que est tranquilo, que el caso de su familiar es
complejo y ha sido objeto de numerosas reuniones (mostrndose
as una voluntad inexistente de hacerle ver que la direccin y su
Junta de Tratamiento han trabajado arduamente, en profundidad).
Le dirn que han llegado a un punto de convergencia en el que el
81
penado rene las condiciones para optar al tercer grado, como es

el caso. Es decir, lo marearn como se marean los expedientes y
las ejecutorias en un Juzgado.
Qu es el tercer grado?
El tercer grado es el cumplimiento de la condena que consiste en
hacer vida fuera del centro, aunque obligado a permanecer en la
crcel la noche. No es motivo para hacer una fiesta, pero por lo
menos es el tratamiento que deben recibir todos aquellos
penados que no constituyen peligro de reincidencia y que adems
estn reinsertados, trabajando y adecuados a un entorno familiar
normalizado. El caso que nos ocupa es el de un penado que a
pesar de haber cometido el delito contra la salud pblica de ser
chivo expiatorio (vlgase del argot policial y judicial) hace 6 aos
en un hecho puntual del que no tena ms relacin que la
afectiva-amorosa con una de las implicadas, y haber cumplido 6
meses en rgimen preventivo hasta conseguir la libertad
condicional, en el cual este penado se implic de forma
escabrosamente circunstancial y del que es manifiestamente
inocente del delito que se le imputa, dicho sea de paso, porque la
defensa en el juicio brill por su desgraciada ausencia, sumada al
hecho de que sta fue planteada por el abogado como una
estrategia absurda basada en la negacin de los hechos.
Pues bien, ante esta escabrosa situacin para quien la sufra, la
Junta de Tratamiento, ante la duda, en lugar de profundizar y
comprender la situacin del acusado ejecutarn una condena an
ms dura e implacable, actuando deliberadamente con prejuicio y
acogindose a vacos legales en los que el condenado y sus
familiares permanecern en la ms absoluta indefensin.
Cuando se hicieron las clasificaciones iniciales del primado, la
Junta de Tratamiento debi haber comprobado si el penado haba
estado en prisin preventiva en el momento de la detencin. En el
caso que nos ocupa, el penado cumpli 6 meses en preventiva,
pero la Junta de Tratamiento ni siquiera lo tuvo en cuenta. As que
cuando redactaron la clasificacin inicial optaron por un segundo
grado, es decir, quedarse en rgimen cerrado durante muchos
meses, pese a tratarse de una condena menor, pese a no tener
82
antecedentes el primado, pese a tener un trabajo fijo, pese a

gozar de un ambiente familiar normalizado, pese a no constituir
ningn peligro de reincidencia, pese a que la sentencia judicial lo
propone como hombre de paja y persona que no forma parte de
la red de traficantes. Como colofn a este trabajo tan bien hecho,
hicieron constar que el penado entr forzadamente, acompaado
de la polica, pese a que en realidad entr por voluntad propia y
acompaado nicamente por quien escribe. Pesada es la
digestin de comprobar que suceden estas cosas, que no se hace
nada y lo que es peor, que alguien inocente se encuentre en una
situacin as, en nuestros tericos tiempos democrticos y de
garantas de derechos.
Resumiendo el caso del penado en la actualidad:

Esta Junta de Tratamiento present finalmente 2 grado,
Instituciones Penitenciarias lo abri a 3r grado, la Junta de
Tratamiento presion a esta Institucin hasta reducirlo
nuevamente a 2 grado, la familia, acompaada de abogado hizo
recurso judicial al Juez de Vigilancia Penitenciaria, ste concedi
el 3r grado al penado en un informe redactado que corrobora lo
que aqu se esta diciendo, la Fiscala General del Estado recurri
la sentencia del Juez de Vigilancia, simplemente por puro trmite
y alegando lo que deca la Junta de Tratamiento, es decir: El
penado ni goza de entorno familiar normalizado ni tiene trabajo
(penosas mentiras que se redactan en informes tipo, con los que
estas Juntas suelen trabajar, puesto que desgraciadamente parte
de la poblacin reclusa en materia de drogas puedan reunir estas
caractersticas).
Seguidamente se hace un recurso judicial a la Audiencia
Provincial y al juzgado sentenciador del que se est esperando
respuesta.
Han pasado 8 meses y esta persona sigue encerrada en el centro
de la ineficacia penitenciaria y de la eficacia represiva, centro que
tiene cuatro caminos y ninguno de estos caminos parece poseer
sentido.
Quieren otra contradiccin, un ejemplo perverso que corrobore
83
que las leyes no son ni iguales para todos, ni ejecutadas e

interpretadas por igual segn las Juntas de Tratamientos de las
prisiones? Un condenado con mayor implicacin en el mismo
delito y con mayor tiempo de condena, segn sentencia, adems
de haber cumplido menos prisin preventiva, se benefici del 3r
grado habiendo pasado 2 meses de condena. Era otra prisin .
Otro dato ms de trabajo mal hecho, desidia y voluntad de
mantener cuotas de gente en determinadas crceles, y si se trata
de penados no problemticos, como es el caso, mejor que mejor.
Puesto que si se siguen las pautas de la supuesta rehabilitacin
y se tiene un buen comportamiento, trabajando explotado para
empresas privadas afines al centro penitenciario y adems
apuntndose a actividades absurdas de las que ofrece la crcel,
uno se quedar ms tiempo. Una ruina absoluta y una tomadura
de pelo a la sociedad y sobre todo a la poblacin reclusa, quien
padece la tortura constante de un sistema que permite este muro
de inoperancia y falta de estimulo en su ambiente laboral, que no
es otro que el de la esfera pblica, poca broma, ya que la
pagamos entre todos y debera ponerse a trabajar para intentar
ser ms justa, equilibrada y adecuada a un rgimen de derechos
para las personas. Cranme, asmense, la realidad penitenciaria
es otra.
Se concluye, muy a pesar de quien escribe, que no existe la
reinsercin social, que lo que se fragua en las crceles es un
negocio manifiesto y el mantenimiento de un modelo de prisin
ineficaz y profundamente injusta. Una red legalista que todos
mantenemos con nuestros impuestos y en la que las cifras
generales, desalentadoramente, nos ofrecen un elevado ndice de
reincidencia en el delito, y curiosamente, durante los ltimos aos,
un descenso de actividades delictivas pero un hacinamiento
sostenido de poblacin reclusa, en las crceles de Catalunya y de
Espaa.
Esta visin crtica al sector penitenciario de Quatre Camins se
fundamenta en una agnica e incomprensible situacin vivida por
el penado y su entorno de amigos y familiares. Visin que
configura esta opinin despus de entrevistarse con Jordi Torras
(Sub. de Tratamiento en Quatre Camins), Domingo Castella
84
(Director Gerente de Quatre Camins) una seora llamada Montse

(Asistenta Social de Quatre Camins), Jess Vicente y Paula
Montero (Responsables de clasificaciones de la Direccin General
de Instituciones Penitenciarias), un seor Fiscal que ni siquiera se
identific en la entrevista (Juzgados de Via Laietana) y Albert
Batlle (Conselleria de Justicia de la Generalitat). ste ltimo, pese
a demostrar cierto grado de empata sobre el caso demostr con
el tiempo a quien redacta estas lneas que hace honor a la
categora de poltico: mucha palabra y poca consecuencia.
Entre todos se pasan la pelota del problema, dinamitan,
alarmados, la posibilidad de irregularidades en las clasificaciones
iniciales, se tapan unos a otros, se lavan las manos, te dan el
golpecito de nimo en la espalda y no hacen su trabajo,
simplemente se mantienen sentados, tranquilos y sosegados en
el trono seguro del funcionario medio de Justicia que reina en
nuestra sociedad, mediocre y anacrnico. Mientras tanto, la
quimera de la justicia se diluye, se asienta con pasmosa solidez y
lo que es peor, la sociedad lo acata porque quien lo padece es
una porcin pequea de esta sociedad.
Por ltimo, manifestar que la Administracin penitenciaria solo se
puede entender en clave de Indefensin
La crisis del sistema penitenciario no es una situacin nueva ni en
el Per ni en la mayora de pases de Amrica Latina. En nuestro
caso, debemos sealar que los tres informes defensoriales que
han evaluado el sistema penitenciario reflejan un creciente
deterioro del mismo durante los ltimos once aos. Y si bien con
anterioridad no existieron documentos que sistematizaran la
situacin de los penales, algunos an podemos recordar que en la
dcada de 1980 y anteriores se registraron noticias de motines y
abusos, as como reportes sobre el drama carcelario.
En el Informe Defensorial 113, sobre la situacin del sistema
penitenciario, se ha reconocido un estado de cosas
inconstitucional y se ha llamado la atencin de las diferentes
autoridades para que adopten un conjunto de medidas que
permitan superar la situacin indignante que exhibe este
85
importante componente de la justicia penal y de la seguridad

ciudadana.
No hablamos, entonces, de una crisis de coyuntura, sino de una
crisis estructural, que se refleja claramente en algunos
indicadores bsicos: el hacinamiento, por ejemplo, bordea el 92%
(ms de 43.115 internos habitan penales que tienen una
capacidad solo para 22.484), lo que, sumado a una infraestructura
deficiente o deteriorada, origina condiciones de detencin inhumanas. A ello se aade la carencia de profesionales de
tratamiento penitenciario o mdico, que impide una atencin
adecuada de las necesidades bsicas y hace irrealizable el
mandato resocializador de la prisin que la Constitucin
establece.
En las dos ltimas dcadas, el Instituto Nacional Penitenciario
(INPE) ha sido declarado en reorganizacin cinco veces y su
emergencia ha sido decretada en mayor nmero de
oportunidades, con la finalidad de revertir las continuas crisis que
ha acusado el sistema penitenciario. Sin embargo, los avances en
cada una de ellas no han sido medulares; solo se han aplicado
medidas paliativas para salir de las cclicas crisis.
Frente a ello, la respuesta del Estado ha sido, regularmente, la
construccin de nuevas crceles (que rpidamente fueron
copadas en su capacidad y deterioradas en sus ambientes), pero
estas medidas no han sido acompaadas del necesario
incremento de recursos econmicos para brindar un tratamiento
resocializador a los internos ni la optimizacin de los servicios de
atencin o seguridad.
La poltica penitenciaria del gobierno
A dos aos del inicio del actual gobierno, puede decirse que, ms
all de las buenas intenciones de las diversas presidencias del
INPE y de algunos xitos puntuales, la situacin para el
ciudadano privado de libertad no ha mostrado significativas
mejoras. Y ello se debe, entre otros motivos, a que hasta el
momento las iniciativas para realizar mejoras se han centrado en
esfuerzos del INPE o del Ministerio de Justicia, sin considerar que
86
la crisis penitenciaria incluye factores que no pueden ser

controlados por dichas instituciones.
En primer lugar, el INPE recibe al conjunto de personas que el
Poder Judicial ordena sean recluidas cada da; por lo tanto,
diariamente tiene que hacer frente a nuevos usuarios y estirar
sus escasos recursos para atender a ms internos. Este
incremento de internos no tiene como nico origen la labor del
Ministerio Pblico y del Poder Judicial, sino tambin la poltica
criminal, que est marcada por la constante dacin de normas
que incrementan penas, reducen beneficios y buscan, en
general, la neutralizacin de los internos, lo que origina ms
privacin de libertad pero sin el necesario aumento de los
recursos para la atencin de dichos internos.
De otro lado, una gran cantidad de las quejas o reclamos
planteados por los internos se refieren a deficiencias en la
administracin de justicia, pues la mayora de ellos son
procesados (aproximadamente 66%), y no pueden ser
atendidos por la administracin penitenciaria.
La institucin penitenciaria arrastra una crisis interna marcada
por recurrentes denuncias de corrupcin y abusos, a lo que se
suma un personal desmotivado y carente de condiciones
mnimas para el desarrollo de su labor.
Finalmente, debe indicarse que, si bien desde hace algunos
aos se ha considerado la necesidad de una poltica de
seguridad ciudadana, esta no ha tomado en cuenta hasta el
momento la necesidad de incorporar plenamente en dicha
poltica al sistema penitenciario, olvidando la importancia que
para la prevencin del crimen tienen el tratamiento y la
recuperacin de los internos. En efecto, no se trata solo de
considerar mejoras en las condiciones de detencin de los
internos para el respeto de sus derechos fundamentales, sino
tambin que mediante ello y una labor profesional adecuada se
intente rescatar de la actividad criminal a aquellos que tengan
la voluntad y compromiso para hacerlo.
Lo avanzado y lo pendiente
87
Sobre los citados factores poco se ha podido avanzar, pero la

actual presidencia del INPE tiene algunos logros que merecen ser
citados:
La administracin penitenciaria viene encauzando sus objetivos
de acuerdo a las polticas penitenciarias contenidas en un
documento rector que fue aprobado mediante Resolucin
Ministerial N 0419-2007-JUS. Es un modelo de gestin
importante, que responde a una medicin de metas y objetivos
verificables.
En materia de infraestructura, existen logros muy importantes.
Se ha anunciado el Plan de Ampliacin de Infraestructura
2008-2017 y, como parte de dicha medida, se viene
concluyendo la ampliacin de tres establecimientos
penitenciarios (Piura, Puerto Maldonado y Huacho); se han
efectuado labores de mantenimiento en los penales de
Lurigancho y Miguel Castro Castro y se ha proyectado la
construccin de tres nuevos recintos penitenciarios (Ancn II,
Nuevo Chincha y la habilitacin del cuartel de Tarapac como
centro penitenciario para mujeres). Asimismo, se ha proyectado
ampliar la capacidad de cinco penales (Ica, Huaral, Tacna,
Moyabamba y Trujillo).
Est prximo a publicarse un Manual de Derechos Humanos
aplicados a la funcin penitenciaria, elaborado por
profesionales del INPE y la Comisin de Derechos Humanos,
con el asesoramiento de comisionados de la Defensora del
Pueblo y del Comit Internacional de la Cruz Roja.
Un nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF),
norma que podra permitir una adecuada estructura
organizacional y funcional de la administracin penitenciaria.
Se han implementado polticas de meritocracia, a travs de
concursos pblicos, para nombrar a los ocho directores
regionales.
Se viene revisando un nuevo Reglamento General de
Seguridad Penitenciaria, con el fin de adaptarlo a las normas
nacionales e internacionales.
Viene funcionando una oficina de Asuntos Internos, como
rgano de lucha contra la corrupcin y de pesquisa de actos
irregulares en que pudieran incurrir los servidores.
88
Continuidad del Proyecto Piloto del Pabelln 16 del

Establecimiento Penitenciario, en donde, en un ambiente
apartado del resto de la poblacin penitenciaria, se brinda un
tratamiento penitenciario adecuado a ms de 120 internos
primarios jvenes.
La revisin de la malla curricular del Centro Nacional de
Estudios Criminolgicos y Penitenciarios (Cenecp), para
brindar una mejor preparacin a los nuevos servidores
penitenciarios.
Todo esto se suma con la anunciada y esperada poltica de
despenalizacin mediante indultos humanitarios.
Sin duda, estas son medidas importantes y necesarias y se
vienen aplicando con sentido de responsabilidad y transparencia,
pero ello no basta. Estas lneas de trabajo son el punto de partida
de lo que debe constituir una reforma penitenciaria para la que se
requiere apoyo, respaldo y voluntad poltica, as como los
recursos necesarios para concebir un sistema penitenciario til y
eficaz que se enmarque en una poltica integral de seguridad
ciudadana y de justicia penal.
El Estado tiene la obligacin constitucional de ofrecerle a la
sociedad una crcel segura, ordenada, eficaz y respetuosa de la
dignidad humana. El gasto en crceles debe tener un carcter
prioritario dentro del gasto pblico social.
El gasto pblico en el mejoramiento de la situacin carcelaria
acarrear necesariamente algunas reducciones de inversin en
otros sectores. Sin embargo, estimamos que el sacrificio que ello
impone sobre los dems ciudadanos no es secundario en razn
de su carcter temporal.
El gobierno tiene que ser consciente que esta situacin puede
devenir contraria al principio constitucional de resocializacin de la
persona privada de la libertad, con consecuencias negativas para
la seguridad ciudadana y los ndices de riesgo-pas. La
democracia no solo tiene que atender las demandas de las
mayoras; las minoras tambin forman parte de ella.
Un Estado de Derecho es un Estado con gobernantes prudentes y
que asumen lmites constitucionales. Los responsables de la
89
poltica general del gobierno no pueden ignorar la existencia de

penales inseguros y riesgosos.
Con esa superioridad moral y sentido de responsabilidad que
viene demostrando el gobierno en otros asuntos pblicos, tambin
debe garantizar a los nios, ciudadanos y empresarios un
sistema penitenciario seguro, ordenado, con institucionalidad
penitenciaria y trato humano.
El gasto en crceles debe tener un carcter prioritario dentro del
gasto pblico social.
2.2. INTERDISCIPLINARIEDAD DE LA PENOLOGIA
A.-CON EL DERECHO PENAL
No se puede negar, que ambas disciplinas se encuentran
interrelacionadas, cada una en su campo, sin interposicin, para lograr el
objetivo comn, que es la defensa social.
La tendencia mas aceptada hoy considera que la criminologa esta
integrada por la Antropologa Criminal y la Sociologa Criminal, con las
que se constituyen dos grandes captulos de esta ciencia, aunque a una
y a otra se les de distinto tratamiento. Es as que la antropologa criminal
se refiere al estudio del delincuente en su individualidad, apoyndose
tanto en los factores internos como en los externos, en especial el medio
circundante, a diferencia de la sociologa criminal, la cual se refiere al
estudio de la delincuencia como fenmeno social.Al hacer esta
diferenciacin, no quiere decir que ambas disciplinas no se
complementen, ya que una y otra tienen por objeto de estudio al
delincuente y a la delincuencia, pero cada una desde su propio enfoque.
Pero la brecha mas amplia en la diferencia entre la criminologa y el
derecho penal, se encuentra en el objeto, ya que para algunos
penalistas la criminologa no seria una ciencia autnoma por carecer de
objeto y mtodo propio, estos opinan,"que el derecho penal tiende al
restablecimiento del orden publico alterado por el delito, mediante la
imposicin de la pena, la cual debe ser proporcionada con el delito" y la
criminologa nada tiene que ver con la imposicin de la pena, sino
determinar las causas del delito, para llegar a soluciones sociales en
beneficio de la sociedad, ya que pone mayor nfasis en el delincuente
que en el delito .
90
Hecha esta diferenciacin y aceptando que la criminologa es una

ciencia autnoma la que se podra decir que mediante sus
investigaciones han sido corolario de las reformas legislativas en materia
del derecho penal material y formal, as es que la criminologa mediante
la teologa criminal, estudia los factores determinantes del delito,
tambin la clnica criminal, que estudia la forma del delito y los
caracteres del delincuente, determinando su grado de inadaptacin
social o la temeridad individual ayudndose de la teraputica del delito
para profundizar en las medidas de prevencin y la organizacin de las
instituciones necesarias para la defensa social contra los delincuentes .
Al entrelazarse todo ello se pone en marcha el aparato judicial a travs
del cual se analizan diversos factores en lo relativo al derecho penal, en
cuanto a la aplicacin de las penas, teniendo en cuenta para ello la
posible peligrosidad del individuo o la ininputabilidad del mismo. Dicho
esto es indudable la autonoma de la criminologa y su gran aporte al
derecho penal, como por ejemplo, tratamiento hacia los menores,
causas de justificacin, reincidencia.
B.-CON LA PSICOLOGA
Psicologa: Es una ciencia de la conducta de los seres vivientes que
trata de todo lo que versa sobre la conducta y la experiencia, sin abarcar,
necesariamente una situacin patolgica en cada ser viviente, o sus
grupos y, especialmente del hombre, segn H. Duker.
Podemos decir que es el estudio cientfico de la conducta y la
experiencia, de como los seres humanos y los animales, piensan,
sienten, aprenden y conocen para adaptarse al medio que los rodea.
La psicologa forense es una rama de la psicologa aplicada que se
ocupa de determinadas cuestiones legales, que implican conocimientos
sobre la conducta humana. Los psiclogos forenses ejercen tambien
como peritos en los juicios que versan sobre derechos de familia,
especialmente en relacin con la decisin sobre la tutela de los hijos de
matrimonios separados, as como en derecho laboral y social .
Es especialmente en el mbito forense donde se observa la colaboracin
de los psiclogos en las causas criminales
La psicologa forense es una rama de la psicologa aplicada que se
ocupa de determinadas cuestiones legales, que implican conocimientos
91
sobre la conducta humana. Los psiclogos forenses ejercen tambien

como peritos en los juicios que versan sobre derechos de familia,
especialmente en relacin con la decisin sobre la tutela de los hijos de
matrimonios separados, as como en derecho laboral y social.
Hoy ningn estado moderno prescinde de los servicios del psiclogo en
la administracin de justicia criminal o civil, los jueces necesitan de un
psiclogo para que los asesore cuando tienen que tomar medidas con
respecto a una tutela o una cratela, igualmente, las victimas reciben
asistencia psicolgica cuando han de reinstaurar su vida, alterada por el
impacto del delito sufrido .Tambin la sociedad confa en psiclogos
cuando elaboran programas para delincuentes, en la prisin y en la
comunidad, que ayude a impedir nuevas reincidencias, o al menos que
sus diagnsticos y clasificaciones faciliten ese proceso y contribuya al
logro de una convivencia mas segura y justa, que incluya a los propios
delincuentes de esa sociedad. Los psiclogos que se orientan a la
justicia, colaboran con un procedimiento mas eficaz y justo.
Actualmente nuestra legislacin procesal prev asistencia inmediata e
integral a la victima para evaluar el dao psicolgico que ha sufrido. No
obstante ello tambin al delincuente se le practica en algunos casos un
anlisis, para determinar, cual es su estado y actitudes que presenta con
respecto a su pasado, su ncleo familiar, su entorno social, laboral, y del
delito que se le atribuye, en base a ello se elabora un dictamen en el que
hace un diagnostico y en algunos casos se establecen recomendaciones
para el futuro.
C.-CON LA PSIQUIATRA
La psiquiatra es una rama de la medicina especializada en los
trastornos mentales, los psiquiatras no solo diagnostican y tratan esos
trastornos, sino que tambin realizan investigaciones para
comprenderlos y prevenirlos. Entonces la tarea del psiquiatra consiste en
identificar las distintas fuentes y manifestaciones de la enfermedad
mental. Al ser la psiquiatra una ciencia amplia se la puede analizar
desde diversos aspectos , pero a nosotros lo que mas nos interesa es
una parte de ella denominada Psiquiatra Forense, la cual se encarga del
estudio de todas las cuestiones legales vinculadas con los alienados en
el orden penal o civil..En el rea penal se estudian las relaciones
antisociales, delictivas causadas por una alteracin patolgica psquica.
En el rea civil se estudia la incapacidad general de los alienados y la
92
validez y nulidad de los diversos actos por anormalidad mental en la

persona, apta o no para adquirir derechos y contraer obligaciones.
Por ser la alineacin mental, con frecuencia una causa generadora de
delitos, la legislacin penal se ocupa de estos enfermos a efectos de la
imputabilidad. Para que exista imputabilidad debe haber discernimiento,
que nos dar la nocin del bien y del mal, al igual que la libertad que
permite escoger entre el bien y el mal, es as, que toda causa que prive
de una u otra condicin suprime la imputabilidad y la enfermedad mental
es una de estas causas.
En el alienado falta la voluntad para delinquir, por consiguiente es
ininputable. Por lo que no podemos olvidar, ni dejar de mencionar que
nuestra legislacin se ha adaptado a esta situacin dndole un
tratamiento especial a estas alteraciones mentales encuadrndolas 34
Inc. 1 del Cdigo Penal, al cual hacemos referencia.
No son punibles:
1 El que no haya podido en el momento del hecho, ya sea por
insuficiencia de sus facultades, por alteraciones morbosas de las
mismas o por su estado de inconciencia, error o ignorancia de hecho no
imputable, comprender la criminalidad del acto o dirigir sus acciones.
En caso de enajenacin, el tribunal podr ordenar la reclusin del agente
en un malcomi, del que no saldr sino por resolucin judicial, con
audiencia del ministerio publico y previo dictamen de peritos que
declaren desaparecido el peligro de que el enfermo se dae a si mismo
o a los dems .
En los dems casos en que se absolviere a un procesado por las causas
del presente inciso, el tribunal ordenara la reclusin del mismo en un
establecimiento adecuado hasta que se comprobase la desaparicin de
la condicin que le hiciere peligroso.
Cuando el articulo 34 se refiere a insuficiencia de las facultades, lo hace
respecto de la detencin del desarrollo intelectual desde antes del parto
(causas genticas y congnitas), de causas peri natales (durante el
parto), o de situaciones patolgicas en edad temprana (post parto y
primera infancia).
93
Por alteraciones morbosas de las facultades mentales se debe entender

que quedan incluidas todas las patologas que desde el punto de vista
medico representan a la enfermedad mental, es decir, personas que en
un momento de su vida sufren un proceso o ruptura a nivel de su
psiquismo que fundamentalmente altera el juicio.
Los estados de inconciencia que admite la jurisprudencia son los
siguientes: ebriedad, ebriedad del sueo, epilepsia, emocin
inconsciente, hipnotismo, sonambulismo y mana transitoria.
La mayor relacin que tiene la criminologa con esta ciencia esta dada
justamente en el tema que hemos abordado, que son las causas de
ininputabilidad, que a travs de exmenes criminolgicos se puede
elaborar un concepto sobre el perfil psquico del hombre.
D.-CON LA MEDICINA LEGAL

Medicina Legal es una disciplina que utiliza la totalidad de las ciencias
mdicas para dar respuesta a las cuestiones jurdicas.
El simple certificado mdico o el tratamiento instituido por el profesional
de la medicina tienen tanta relevancia social, laboral y jurdica que
implican una gran responsabilidad del profesional ante la sociedad y los
magistrados. Estos deben recurrir frecuentemente a la pericia mdica
para esclarecer hechos relacionados con las cuestiones penales, civiles
y laborales.
E.-CLASIFICACIN O CAPTULOS DE LA MEDICINA LEGAL
Deontologa mdica: tica mdica, responsabilidad mdica, secreto
mdico, Tanatologa: tnato-diagnstico, tnato-semiologa, agonologa,
cremacin, exhumacin, Lesion logia: homicidio, suicidio, lesiones en
general Asfixio logia: asfixias txicas, mecnicas, por sumersin
Sexologa: estados intersexuales, homosexualidad, desviaciones
sexuales, delitos contra la libertad sexual Toco ginecologa: aborto,
infanticidio, embarazo mdico legal, puerperio mdico legal
Criminalstica mdico legal: rastros, manchas, huellas, identificacin
policial, bioqumica mdico-legal Criminalstica mdico legal: rastros,
manchas, huellas, identificacin policial, bioqumica mdico-legal
94
Criminologa: etiologa criminolgica, diagnstico criminolgico,

victinologa,
Psiquiatra
forense:
personalidades
psicopticas,
enfermedades mentales, ininputabilidad .Los peritos debern tener
ttulos habilitantes en la materia a la cual pertenezca el punto sobre el
cual han de expedirse. Si no estuviera reglamentada la profesin, no
hubiere peritos diplomados o inscriptos, deber designarse a una
persona de conocimiento o de prctica reconocidas.
F.-PUNTOS DE PERICIA
Son el tem o interrogantes formulados al perito por el juez, que debern
ser respondidos ntegramente por aquel en su dictamen pericial, el perito
esta obligado a dar respuesta a los puntos de pericia bajo pena de
nulidad de su dictamen.
Jos Antonio V Fraraccio, seala que existen dos puntos de pericia Los
habituales: son los que el perito sabr buscar aunque no los solicite la
instruccin, por ejemplo, en heridas de bala, la trayectoria del proyectil.
Los especiales: son los que para un caso determinado la instruccin
solicita al perito, por ejemplo, si la dimensin del cuchillo encontrado,
corresponde a las heridas halladas En ciertas ocasiones el mdico debe
denunciar enfermedades o situaciones por imposiciones legales, as, a
travs de certificados, el nacimiento o defuncin de personas, las
enfermedades infectocontagiosas, etc. Estas son situaciones que no
configuran justa causa para no guardar secreto profesional
Los mdicos tienen la obligacin de denunciar los delitos contra la vida y
la integridad fsica que conozcan al prestar auxilio, nuestra legislacin
trata de proteger al individuo que por el hecho de la comisin de un
delito estuviera herido y debiera ser asistido mdicamente, sin que
pueda ser denunciado mdicamente .
G.-AGONOLOGA
Agona es el estado pre mortem. Algunos autores lo establecieron en un
lapso que va de 6 a 18 hs antes de la muerte. Es importante establecer
en algunos casos, si la victima ha fallecido inmediatamente si por lo
contrario pudo haber padecido sufrimiento, torturas o lesiones antes de
la muerte. Ello se puede determinar mediante pruebas hepticas
mediante la presencia de glicgeno y glucosa en el hgado. Mediante el
estrs la adrenalina circulante remueve los depsitos de glucgeno
heptico produciendo su deplecin.
95
H.-TANATOLOGA
Es el estudio de los cambios producidos en el cuerpo despus de la
muerte. Sus partes son:
1 Tnato diagnostico, es establecer el diagnostico de la muerte.
2 Tnato semiolgica, es el estudio de la transformacin cadavrica.
3 Tnato crono-diagnostico, es el diagnostico del tiempo transcurrido
desde que ocurri la muerte. As, la temperatura corporal (tomada en
el recto), oscila en los 37,5, con la muerte esta temperatura CEA a
razn de un grado por hora hasta las primeras 12 horas y a partir de
all se reduce a 0,5 por hora hasta las 24 horas de la muerte.
I.-LESIONO LOGIA
Es la rama de la medicina a legal que se aboca al estudio de las lesiones
desde el punto de vista medico y jurdico, tambin esta integrada por la
traumatologa, la etiologa de los traumatismos.
J.-ASFIXIOLOGA MEDICO LEGAL
Se ocupa de la muerte por alteraciones en la funcin respiratoria ya que
la falta de oxigeno produce la muerte de las clulas orgnicas en
tiempos variables, como por ejemplo, el cerebro es mas sensible a la
falta de oxigeno y mueren entre cinco y diez minutos.
K.-SEXOLOGA MEDICO LEGA
Es la rama de la medicina legal que se aboca al estudio de los aspectos
referentes al sexo, para dar respuesta a cuestiones jurdicas.
L.-TOCOGINECOLOGA MDICO LEGAL
Estudia el estado de gravidez de la mujer, el aborto, y parto prematuro.
El medico legista que debe periciar en un caso de aborto, debe
establecer la preexistencia de embarazo y determinar la expulsin
violenta y, o muerte violenta del producto de la concepcin.
LL.-CRIMINALSTICA
Es el arte o ciencia de la investigacin criminal, uno de los principales
objetivos es establecer la identidad de las personas.
96
La Criminalstica policial se encarga de las tcnicas, como examen de

huellas, manchas, rastros, etc. A parte esta la Criminalstica medico legal
que se encarga de establecer la talla, sexo, edad, peso.
M.-MEDICINA LEGAL DEL TRABAJO
Se encarga de aplicar los conocimientos mdicos para asesorar a la
justicia sobre cuestiones inherentes al trabajo, como accidentes de
trabajo, con diagnostico, tratamientos y profilaxis.
N.-CON LA PENOLOGIA
Algunos autores la definen, como el estudio de las ciencias penales
encargadas de estudiar los medios idneos de represin y prevencin
del delito, dndole mayor nfasis en sus mtodos de ejecucin. Es
entonces el tratamiento del castigo del delincuente y el estudio de los
mtodos de lucha contra el delito, tanto en las propias penas, como el
las medidas de seguridad. Lo hace a travs del estudio en la reaccin
social, o sea, cuando la persona no tiene una conducta adecuada.
La diferencia entre la patologa y la criminologa, esta en que la
penologa es una rama de la criminologa que trata el castigo del
delincuente en lo referente a la pena, y por su parte la criminologa es
mas amplia y compleja, porque cuando la penologia se orienta a
profundizar en las reacciones sociales frente a hechos que la producen,
la criminologa se dedica a las conductas desviadas que llevan a
delinquir, o sea a una reaccin, a cometer el hecho castigado.
En el trabajo cientfico, se esta utilizando cada vez con mas frecuencia la
forma de organizacin interdisciplinaria, y en nuestra opinin la
penologia es parte fundamental de la ciencia autnoma por excelencia,
que es la criminologa.
En el trabajo La penologia interviene en forma concluyente, el la sntesis
criminologa, pero adems, la penologia en si debe procurar ser
interdisciplinaria, integrndose con otras ciencias, y al utilizar sus
peculiares mtodos, aprovechando los descubrimientos que cada una de
ella haya realizado en materia de reaccin social, y a la vez aportar
nuevos conocimientos que las otras ciencias pueden emplear,
logrndose as un enriquecimiento comn o cientfico, se esta utilizando
cada vez con mas frecuencia la forma de organizacin interdisciplinaria,
97
y en nuestra opinin la penologia es parte fundamental de la ciencia

autnoma por excelencia, que es la criminologa .
La penologia interviene en forma concluyente, el la sntesis criminologa,
pero adems, la penologia en si debe procurar ser interdisciplinaria,
integrndose con otras ciencias, y al utilizar sus peculiares mtodos,
aprovechando los descubrimientos que cada una de ella haya realizado
en materia de reaccin social, y a la vez aportar nuevos conocimientos
que las otras ciencias pueden emplear, logrndose as un
enriquecimiento comn.
criminologa, pero adems, la penologia en si debe.
La penologia "pura", sin contacto con la criminologa, es la que tiene que
prevenir y como debe hacerlo. Ya que la criminologa ayuda a una mejor
comprensin de como, por que, y para que, se reacciona y ello a su vez
se complementa con la penologia, dando mayor aporte acerca del dao
que lo antisocial produce al provocar una respuesta social, estudiado por
la penologia.
criminologa, pero adems, la penologia en si debe.
La penologia "pura", sin contacto con la criminologa, es la que tiene que
prevenir y como debe hacerlo. Ya que la criminologa ayuda a una mejor
comprensin de como, por que, y para que, se reacciona y ello a su vez
se complementa con la penologia, dando mayor aporte acerca del dao
que lo antisocial produce al provocar una respuesta social, estudiado por
la penologia.
O.-CON LA POLTICA CRIMINAL
El Estado a travs de sus rganos establecidos por la Constitucin
Nacional es responsable del desarrollo, bienestar y armona de la
sociedad por lo que tiene la misin ineludible de velar por la tutela de los
derechos fundamentales que garantizan el equilibrio social. Centro de la
poltica criminal general que desarrolla el Estado, entendida sta en el
sentido aristotlico como " el arte de gobernar ", la poltica criminal es
una rama de la misma.
Podra decirse entonces que la poltica criminal, "tambin llamada
criminologa aplicada" es la aplicacin de todos aquellos conocimientos
proporcionados por la investigacin cientfica sobre el crimen, el criminal
98
y la criminalidad, la reaccin legal y social hacia ellos, la prevencin y la

represin de las conductas antisociales.
La poltica criminal abarca como grandes temas:
1 La poltica social, que debe desarrollar un programa que comprenda
todos los factores de cambio dentro del marco econmico y social que
asegure una autentica justicia social.
2 Poltica legislativa, la cual debe poseer tres requisitos fundamentales
para ser eficaz. Claridad y ordenacin conceptual
Referencia a la realidad. Orientacin en finalidades poltico-criminales.
3 Poltica judicial, debe buscar la correcta aplicacin de la ley penal por
parte de los jueces, lo que plantea la necesidad de su cuidadosa y
especial preparacin criminolgica.
4 Poltica administrativa, que comprende principalmente la poltica
penitenciaria dirigida a la atencin de quienes han sido condenados
por la justicia a penas restrictivas de la libertad individual, para
aplicarles el tratamiento de reeducacion y resocializacion que es el fin
de la pena. Asimismo comprende la atencin y seguimiento postpenitenciaria de los liberados que ya han cumplido condena.
Prevencin, etimolgicamente "prevenir" significa prever, conocer de
antemano un resultado, preparar los medios para lograr un fin.
Criminolgicamente prevencin es el conocimiento o detencin
anticipada de las probabilidades de conductas criminales, para evitar o al
menos disminuir los factores de criminalidad y de inadaptabilidad social.
-Existen tres formas de prevencin
Primaria, de carcter general que tiene un fin de saneamiento social.
Secundaria, se ejerce sobre personas en riesgo de cometer conductas
desviadas.
Terciaria, propone evitar la reincidencia de personas que ya han
delinquido o incurrido en conductas antisociales.
Entre otras medidas de prevencin, estaran las investigaciones
criminolgicas en reas socio-econmicas, la evaluacin seria de las
mismas, la aplicacin de medidas de profilaxis social, la realizacin de
campaas y programas destinados a obtener la colaboracin de la
comunidad en la prevencin del crimen, la centralizacin y publicacin
de estadsticas criminales, la elaboracin de proyectos de ley,
reglamentos sobre normas sustantivas y procedimientos dirigidos a la
prevencin criminal, la participacin en eventos nacionales e
internacionales sobre la problemtica de las conductas desviadas, y la
99
formacin de personal idneo para la aplicacin de las medidas

relacionadas con la poltica anticriminal.
P.-EL ROL DE LA CRIMINOLOGA EN LA EJECUCIN DE LAS PENAS
Y EL TRATAMIENTO DE LOS CRIMINALES
En el Derecho Penal actual, el fin de la pena es la reeducacion y la
resocializacion del criminal, en ese sentido el Art. 5 prrafo 6 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos establece;
"el fin esencial de las penas privativas de libertad sera la reforma y la
readaptacin social de los condenados". Conviene tener presente que
no todas las condenas imponen penas privativas de la libertad de
cumplimiento efectivo, dada la existencia en el C. Penal argentino, de
otros tipos de penas tales como la multa y la inhabilitacin que afectan el
patrimonio y ciertos derechos del condenado respectivamente y que no
afectan la libertad del mismo. Es del caso sealar que "la pena obra
como prevencin especial, tendiente a disminuir la vulnerabilidad del
criminalizado al sistema penal, lo que significar en tal caso el logro del
objetivo de la pena y el fin ltimo de la prevencin especial.
En trminos criminolgicos se entiende por el "tratamiento", al conjunto
de elementos, normas y tcnicas que se requieren para reestructurar la
personalidad daada del criminal y hacerlo apto y productivo en la vida
social. Incluye actividades que pretenden explcitamente inducir un
cambio en los factores que condicionan la conducta criminal, o bien
desalojar del sujeto dichos factores, la instruccin, la creacin de hbitos
de trabajo, el ordenamiento de su vida familiar.
Toda forma de readaptacin del condenado debe ser absolutamente
respetuosa de los Derechos Humanos. En ultima instancia, la finalidad
de la prevencin especial en su aspecto subjetivo es un medio para
proveer a la seguridad jurdica de la sociedad.
La criminologa aspira a un tratamiento integral, individualizado en su
aspecto bio-psico-social, dirigido por un equipo interdisciplinario de
profesionales. Un adecuado tratamiento abarca tambin una etapa postpenal para continuar atendiendo al ex criminal. Es sumamente
importante la evaluacin de todo el tratamiento, para no desperdiciar
tcnicas readaptativas .
El tratamiento criminolgico tiene limites muy marcados, tanto legales
como ticos. No puede aplicarse a personas detenidas con prisin
100
preventiva, ya que son considerados inocentes hasta que haya una

sentencia condenatoria firme.
Los criminlogos de hoy y las Naciones Unidas exigen el pleno respeto a
los derechos humanos de personas sometidas a tratamiento
criminolgico.
Q.-CON LA SOCIOLOGA
El vocablo "sociologa" fue gestado por el filsofo A. Comte en su Curso
de Filosofa Positiva, para significar la ciencia de observacin de los
fenmenos sociales.
Los socilogos analizan las formas en que las estructuras sociales, las
instituciones (clase, familia, comunidad, poder) y los problemas de ndole
social (delito), influyen en la sociedad.
Esta ciencia, estudia al Hombre en su medio social, es decir, en el seno
de una sociedad, cultura, pas, ciudad, clase social, etc. No estudia a la
sociedad como suma de individuos sino que estudia las mltiples
interacciones de esos individuos que le confieren vida y existencia a la
sociedad.
"Fue Ferri quien utiliz la denominacin de Sociologa Criminal en 1892
y por vez primera, para definir de este modo la totalidad de la ciencia
criminolgica estudia particularmente el ambiente social o, si se quiere,
el mundo circundante social.
La Criminologa participa en una pequea porcin de los estudios
sociolgicos, participa en los estudios del fenmeno social del crimen.
Es a partir de la Segunda Guerra Mundial, y en especial en Estados
Unidos, cuando se intensifican las investigaciones sociolgicas,
estudiando sobre la influencia de la guerra en el proceder de los
protagonistas y las incidencias criminales producidas por el fenmeno de
la inmigracin.
En Estados. Unidos a comienzos de los 60 aparece la presin del xito,
no existe la palabra fracaso. Si uno no puede tener xito como
estudiante, debe tenerlo en algo. La sociedad norteamericana crea las
condiciones por las cuales el nio que fracasa se siente obligado a
compensar con xito y en forma opuesta los valores demandados por la
sociedad, creando un sistema de control determinado, que llama
101
contracultura. As, si la sociedad exige paz, la contracultura tendr por

centro la violencia
EVALUACION AUTOINSTRUCTIVA
CAPITULO I-II
INSTRUCCIONES:
Responde las siguientes preguntas realizando una sntesis de los captulos
anteriores segn las indicaciones de cada pregunta y deber presentarlo de
acuerdo al cronograma establecido.
1.-Elabora un mapa semantico de panorama histrico
Penitenciario, crimen, delito y clasificacin de los delitos.
del
Derecho
2.-Realiza una sntesis de ciencia penitenciaria y penologia y concepto de

derecho penitenciario.
3.-Elabora un mapa conceptual de las primeras instituciones penales y las
instituciones penales en la actualidad.
4.-Cuales son los mtodos y tcnicas de la ciencia penitenciaria.
102
5.-Elabora un esquema de llaves acerca del tratamiento penitenciario, criticas

y crisis que se conoce actualmente.
DOCENTE.
Unidad Temtica III

LOS SISTEMAS PENITENCIARIOS
3.1. CONCEPTO:
Los sistemas penitenciarios estn basados en un conjunto de principios
orgnicos sobre los problemas que dieron origen a las reformas carcelarias y
surgen como una reaccin natural y lgica contra el estado de hacinamiento,
promiscuidad, falta de higiene, alimentacin, educacin, trabajo y rehabilitacin
de los internos. De all la importancia de las ideas de Howard, Beccaria,
Montesinos, Maconichie, Crofton, etc. y de una necesaria planificacin para
terminar con el caos descrito en algunas obras de los autores mencionados. As
mismo, muchas de sus ideas se comenzaron a plasmar en las nuevas colonias
de Amrica del Norte. Luego son trasladadas al viejo continente donde se
perfeccionaron an ms, para despus tratar de implantarse en todos los pases
del mundo.
103
DISTINTOS SISTEMAS
Los sistemas conocidos son:
a) Celular, pensilvnico o filadelfico
Este sistema surge en las colonias que se transformaron ms tarde en los
Estados Unidos de Norte Amrica; y se debe fundamentalmente a William
Penn, fundador de la colonia Pennsylvania, por lo que, al sistema se le
denomina pensilvnico y filadlfico, al haber surgido de la Philadelphia
Society for Relieving Distraessed Presioners.
Dicho sistema tuvo gran difusin en Europa, lo cual propicio que estas
ideas pasaran a pases como Alemania, Inglaterra, Blgica y pases
escandinavos que "creyeron haber hallado un sistema que llegara a curar
todos los problemas".
b) Sistema Auburniano
Se impuso en la crcel de Auburn en 1820, Estado de Nueva York, y
despus en la de Sing-Sing. Se introdujo el trabajo diurno, teniendo como
comn denominador el no hablar, as como, un aislamiento nocturno. Es
llamado tambin, el rgimen del silencio, aunque durante el da hay
relativa comunicacin con el jefe, lecturas sin comentarios durante la
comida y en el resto mutismo y aislamiento. Se construy con la mano de
obra de los penados, y en 28 celdas, cada una poda recibir dos reclusos.
Esto no dio resultados. El director William Brittain resolvi la separacin
absoluta, haciendo construir ochenta celdas ms, pero se tuvieron
resultados tremendos, ya que cinco penados murieron en el plazo de un
ao y otros se volvieron locos furiosos".
El sistema auburniano tuvo influencia en algunos pases de Amrica
Latina, como en la Ley de 1937 de Venezuela (creacin del Dr. Tulio
Chiossone) que tuvo 24 aos de vigencia.
c) Sistema Progresivo
Consiste en obtener la rehabilitacin social mediante etapas o grados, es
estrictamente cientfico, porque est basado en el estudio del sujeto y en
su progresivo tratamiento, con una base tcnica. Tambin incluye una
elemental clasificacin y diversificacin de establecimientos, es el
adoptado por las Naciones Unidas en sus recomendaciones y por casi
todos los pases del mundo en vas de transformacin penitenciaria,
comienzan en Europa a fines del siglo pasado y se extiende a Amrica a
mediados del siglo XX.
104
El sistema progresivo se implant en Espaa a principios de siglo (decreto

del 3 de junio de 1901), en Austria en la Ley del 10 de abril de 1872, en
Hungra en 1880, en Italia en el Cdigo Penal de 1889, en Finlandia en el
Cdigo de 1899, en Suiza en 1871, en el Cdigo de Brasil en 1890, en
Japn en la Ley sobre prisiones de 1872, aunque recin se implement
aos ms tarde. Otros pases que lo establecieron en forma prctica
fueron Blgica (15 de Mayo de 1932) en un establecimiento de seguridad
para reincidentes, Dinamarca, por un decreto del mismo ao anterior,
Noruega (ley del 6 de junio de 1933), Portugal (decreto del 28 de mayo de
1936), Suecia, Suiza, Brasil (C. de 1940), Chile reglamento penitenciario),
Cuba (Cdigo de Defensa Social), etc.
Entre los pases de Amrica Latina, que lo han aplicado con reconocido
xito, se encuentran Mxico, por medio de la Ley de Normas Mnimas del
ao 1971, art. 7, donde se establece que el rgimen penitenciario tendr
carcter progresivo y tcnico y constar por lo menos, de perodos de
estudio y diagnstico y de tratamiento, Argentina, por Juan Jos O'Connor
y actualmente previsto en el decreto ley 412/58, Per (decreto 063/96),
Venezuela y Costa Rica muy recientemente.
3.2. EL SISTEMA PENITENCIARIO EN EL PER
Sobre el sistema penitenciario Alejandro Sols Espinoza, en su libro Ciencia
penitenciaria y Derecho de Ejecucin Penal nos dice que segn los criterios de
J.C. Garca y E. Neuman, el sistema penitenciario es la organizacin creada por
el Estado para la ejecucin de las sanciones penales (penas y medias de
seguridad) que importen privacin o restriccin de la libertad individual como
condicin sine qua non para su efectividad. Por tanto el sistema supone una
organizacin y estructura coherentes, con fines y metas claros, bajo cuya
orientacin subyacen o pueden primar teoras o principios penitenciarios.
El sistema penitenciario viene a ser la organizacin un pas determinado,
organizacin general que sigue diversos criterios y dentro del cual quepan dos o
ms regmenes penitenciarios. Esto sucede porque en una realidad nacional es
difcil que un solo rgimen de ejecucin penal sea suficiente para la multiplicidad
de personalidades delictivas condenadas.
Un rgimen penitenciario es el conjunto de condiciones y medidas que se
ejercen sobre un grupo de condenados que presentan caractersticas similares.
105
Asimismo, cada rgimen cuenta tambin con una reglamentacin o norma

particular que lo diferencia de los otros.
El tratamiento penitenciario es la accin o la influencia dirigida a modificar la
conducta delictiva del condenado, que tiene sus peculiares caractersticas
personales.
En suma, dentro de un sistema penitenciario nacional se incluyen varios
regmenes generales y particulares, y dentro de cada rgimen es posible que se
apliquen diversas formas de tratamiento penitenciario. La entidad en cargada de
dirigir el sistema penitenciario es el Instituto Nacional Penitenciario.
3.3. LOS DERECHOS HUMANOS EN EL SISTEMA PENITENCIARIO
La formacin y capacitacin en derechos humanos puede ser ineficaz o
contraproducente si no se la imparte correctamente. Un curso que instruye al
personal sobre la necesidad de respetar los derechos humanos de los reclusos
fuera de un contexto que incluya los derechos del personal penitenciario puede
crear resentimientos.
Esto resulta particularmente comprensible si el personal penitenciario tiene
sueldos bajos, depende de una mala administracin y sufre una falta de respeto
y de una proteccin adecuada contra la violencia y las enfermedades.
Describir los derechos humanos que les corresponden a los reclusos en forma
aislada sin hacer referencia a la necesidad de que las personas convivan en una
institucin o sin entender las realidades de la vida en la prisin puede conducir al
cinismo y un rechazo de todo el mensaje sobre los derechos humanos. El
personal penitenciario que vive en dos habitaciones pequeas con una gran
familia no recibir con agrado clases sobre las Reglas mnimas para el
tratamiento de los reclusos y el objetivo de que cada recluso ocupe una celda
individual.
Describir en forma abstracta los derechos humanos que deben gozar los
reclusos sin relacionarlos con la labor cotidiana del personal penitenciario puede
tener muy poco efecto. Lo que tiene que demostrarse es la aplicacin prctica,
por ejemplo, retener el respeto por la dignidad de una persona al efectuar las
revisiones y la actitud al comunicarse con los reclusos.
Con este propsito, se ha diseado un programa de formacin, en el que la
mayor parte de los aspectos de formacin prctica hacen referencia a la forma
en que las normas sobre derechos humanos se aplican en cada situacin y
106
cmo el personal puede desempearse eficientemente al tiempo que mantiene

el respeto por la dignidad de los reclusos y los dems.
Es importante brindar lo mejor al personal penitenciario y si vienen profesionales
del exterior a impartir formacin al personal gocen de credibilidad. Lo ms
probable es que el personal penitenciario se muestre escptico hacia las clases
dictadas por instructores ajenos al sistema, quienes tal vez sepan mucho sobre
derechos humanos pero quiz nunca hayan tenido que pasar diez horas a cargo
de un gran grupo de reclusos inestables o bajar a un interno que se suicid
colgndose de una ventana o una cama dada vuelta.
Tambin se pueden obtener beneficios si se involucra en la formacin del
personal penitenciario a personas con otras experiencias desde sus centros
carcelarios donde laboran. La participacin de la facultad de Derecho de una
universidad local, por ejemplo, puede traer ventajas si se le demuestra al
personal que el trabajo penitenciario es un asunto de nivel universitario, si se
logra que el docente universitario aprenda cmo funciona el servicio
penitenciario y desarrolle un inters en las prisiones, y si tal vez la universidad
establece un compromiso a largo plazo con el personal penitenciario.
La participacin de grupos de la sociedad civil y organizaciones de derechos
humanos puede resultar beneficiosa si entienden los objetivos ms amplios del
curso de formacin y la necesidad de aumentar la autoestima y la seguridad del
personal penitenciario, ms que de erradicarlas.
3.4. LA POLITICA PENITENCIARIA
En cuanto a la poltica penitenciaria de un Estado debemos tomar como los
elementos ms determinantes los siguientes:
3.4.1. La Doctrina de los Derechos Humanos:
En 1955, el Primer Congreso de las Naciones Unidas para la Prevencin
del Delito, celebrado en Ginebra, aprueba las "Reglas Mnimas para el
Tratamiento de los Reclusos", cuerpo normativo que regula la interaccin
entre los agentes del Estado encargados de operar la ejecucin de penas
y quienes deben estar recluidos por orden de un tribunal. No es del caso
analizar en detalle esas normas, pero cabe indicar que se refieren a
cuestiones aparentemente tan dismiles e inconexas como la formacin,
remuneraciones y condiciones de vida del personal penitenciario, la
presuncin de inocencia de las personas con detencin preventiva o las
caractersticas que debe reunir el diseo arquitectnico de una prisin,
integrando esos aspectos y muchos otros en cerca de cien artculos en
que es posible detectar la lgica y el espritu de la Declaracin Universal
107
de los Derechos del Hombre. Es necesario plantearse metas que

signifiquen un mayor respeto de los derechos de las personas que en
todo el mundo estn recluidos, y los pases as lo han entendido; por ello
en los ltimos tiempos se han introducido polticas de Estado con el apoyo
de un vasto movimiento de reforma penitenciaria, inspirada precisamente
en lo que deben ser los principios y valores bsicos de nuestra
convivencia armnica en la sociedad y el respeto a los derechos
humanos.
3.4.2. La Prisin como ltima Alternativa:
Las mltiples experiencias sociales y polticas sobre la existencia de la
prisin como mecanismo de defensa social, han demostrado su ineficacia;
este medio de proteccin de la sociedad naci como institucin que
entiende que la finalidad de la pena era sobre todo el castigo de los
delincuentes, sin embargo, no pudo en su esencia adaptarse a una
concepcin moderna de la pena, basada en la proteccin de la sociedad y
la rehabilitacin del delincuente.
Para eso la prisin no sirve, no rehabilita sino degrada al ser humano, y
ello en todos los pases e independientemente de los recursos de los que
dispongan. No es solamente un problema de insuficiencia de recursos o
de subdesarrollo cultural o de administracin ineficiente; an cuando
estos elementos puedan ser mejorados, subsistir el error sistemtico, la
falla esencial: no se puede educar para la libertad en un marco donde la
libertad no existe; as mismo, no se puede educar en el respeto de las
leyes en un lugar en que stas no son respetadas ni valoradas.
3.4.3. Personal Especializado y Calificado:
Si se desea realizar un esfuerzo para que el Sistema Penitenciario
proponga la rehabilitacin del reo, el personal penitenciario debe estar
capacitado para ello. La ONU en las recomendaciones sobre seleccin y
formacin del personal penitenciario, anexas a las Reglas Mnimas de
Tratamiento del Recluso (Ttulo VII art. 3), expresa que: "Se deber
seleccionar especialmente al personal, el cual no se deber formar con
miembros procedentes de las Fuerzas Armadas, de la Polica o de otros
servicios pblicos". Es evidente que las razones de esta disposicin
radican en lo que se percibe como esencial en la formacin que reciben
los militares y policas, es decir, la preparacin para la guerra y para la
represin en circunstancias que la labor del personal penitenciario es una
labor de vigilancia y tratamiento penitenciario, es decir no slo es de
108
custodia sino tambin educativa, persuasiva, facilitadora, frente a la labor

de los cuerpos uniformados que suelen ser, por su esencia, beligerantes.
3.4.4. Locales Penitenciarios Adecuados:
La prisin no es ya un recinto inexpugnable y aterrador al cual se relega la
mayor parte de su vida a quien ha delinquido, como castigo ejemplarizado
para quienes eventualmente se sientan comprometidos en imitar ese
comportamiento criminal. La administracin penitenciaria no debe ser
como en pocas medievales y de la inquisicin, un lugar de encierro y de
cadenas, de necesario sufrimiento fsico y de absoluto aislamiento de la
sociedad de los hombres libres. Quienes en ella se encuentran no son
seres extraos, con caractersticas fsicas que les diferencian de los
dems, sino que esencialmente son seres humanos, iguales a todos los
de la especie.
La prisin es un lugar transitorio para quien est recluido, ello quiere decir
que los muros no pueden ser ya la nica preocupacin de quienes las
disean y construyen, pues una serie de recintos se hacen necesarios al
incorporarse este nuevo concepto, as talleres, lugares recreacionales,
espacios de visitas, etc. Debe tambin redefinirse los espacios de
reclusin como patios, pabellones y celdas, de acuerdo a un concepto de
reclusin con dignidad que tiene como referente la reinsercin social del
delincuente. La incorporacin de personal especializado y la
consideracin a ellos debido a la revalorizacin de su rol, hacen
necesarios espacios y recintos para cohabitar transitoriamente.
3.5. ANALISIS DEL SISTEMA PENITENCIARIO ACTUAL
El sistema penitenciario se encuentra sumergido en una grave crisis debido a la
sobrepoblacin de internos en las diversas crceles del pas y por las decisiones
equivocadas que toman los funcionarios pblicos encargados de administrarlas.
As lo dijo el ex titular del Instituto Nacional Penitenciario (INPE), Wilfredo
Pedraza, quien agreg, que las balaceras, motines que ocurre todos los aos en
diferentes penales del pas en especial nfasis en el penal Miguel Castro Castro
ocurrieron luego del traslado de internos de gran peligrosidad provenientes del
penal de Lurigancho.
"Estos traslados se realizaron en mayo del ao pasado y las balaceras fueron
originadas por los nuevos reclusos que estn en el penal Castro Castro", dijo
Pedraza.
El especialista en temas penitenciarios Jos Luis Prez Guadalupe coincidi con
Pedraza en que el hacinamiento existente en el penal de Lurigancho y en otros
109
centros de reclusin de Lima afecta y corroe el sistema penitenciario. "Mientras

exista sobrepoblacin no ser nada raro ver balaceras y motines dentro de los
penales de Lima y ms an en Lurigancho y en Castro Castro", afirm.
Un documento sobre la situacin carcelaria en nuestro pas, elaborado en el
2006 por el Centro de Accin Social de la Conferencia Episcopal Peruana,
seala que la sobrepoblacin promedio de todo el pas sobrepasa el 60% y que
el dficit de unidades de albergue supera los 12 mil. Por si fuera poco la
infraestructura penitenciaria todava tiene algunos vacos por llenar. Segn el
mismo informe, los servicios de agua, desage y luz se encuentran en regular o
mal estado.
El hacinamiento --y la corrupcin-- es una de las principales causas del
desgobierno en los penales. Solo en este mes hubo cuatro enfrentamientos. Sin
afanes alarmistas, podemos estar ante varias bombas de tiempo.
Desde nuestro punto de vista, consideramos importante la reorganizacin total
de esta importante institucin (INPE). Pero, cabe sealar que no es la primera
vez que se habla de una reforma del INPE ya que anteriormente, por
Resolucin Ministerial No 343-2002-JUS (Fe de erratas) del 24 de
setiembre de 2002, se cre la Comisin Especial encargada de elaborar el
Proyecto del Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario, cuyo objetivo era
solucionar definitivamente el problema penitenciario en el Per, y que contempl
entre sus conclusiones la construccin de nuevas instalaciones penitenciarias,
cambios en el programa de rehabilitacin de internos y formas alternativas para
el cumplimiento de condenas. Nos preguntamos, qu sucedi con dicha
propuesta?
Al respecto, consideramos que, dentro de la problemtica penitenciaria del Per,
se debe definir prioridades, como por ejemplo, la determinacin de los penales
de alta seguridad, la clasificacin de los internos y, fundamentalmente, sumarse
en la lucha contra la corrupcin. Otra prioridad urgente es la clasificacin del
personal que trabaje en la institucin, por ello, nos parece importante que se
seleccione a gente idnea, competente, honesta y con una trayectoria
impecable.
Creemos adems, que la problemtica del INPE no es solamente de su Consejo
Nacional Penitenciario. Por el contrario, debe ser considerada como una
preocupacin estatal a la que debera sumarse la actual Ministra de Justicia
como representante del Ejecutivo, la sociedad civil, medios de comunicacin,
entre otros. Debemos tomar conciencia que no ser posible solucionar el
problema penitenciario sin el compromiso firme y consecuente del Estado y de la
sociedad. Asimismo, es necesario la bsqueda de alianzas con instituciones
vinculadas al tema, como por ejemplo la Defensora del Pueblo, la cual a travs
110
del Programa para Asuntos Penales y Penitenciarios, ha elaborado en estos

ltimos aos cuatro informes defensoriales que diagnostican y desarrollan la
problemtica penitenciaria.
Finalmente, no olvidemos la responsabilidad de la sociedad y del Estado frente a
las personas recluidas en los establecimientos penitenciarios, la misma que no
termina con la expedicin del mandato de detencin o de la sentencia
condenatoria firme. Es importante asumir que el problema penitenciario es parte
de todo un sistema jurdico en el que se encuentra inmersa la poltica penal y
judicial del Estado, seguridad ciudadana y, en general, la seguridad interna del
pas. Un Estado democrtico debe asumir y admitir su responsabilidad sobre el
tema carcelario, tomar conciencia que las crceles no son un depsito de
desechos humanos y que la crisis del sistema penitenciario es la crisis de los
otros sistemas, es el fracaso de las otras instituciones pblicas y de la sociedad,
por lo que urge asumir una solucin para este problema como parte de todo el
sistema social.
3.6. EL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO (INPE)
La entidad encargada de dirigir el sistema penitenciario peruano, hasta antes de
la dacin del Cdigo de Ejecucin Penal de 1985 se denomin Direccin
General de Establecimientos Penales y Readaptacin Social, y constituy una
direccin importante del Ministerio de Justicia de esos aos.
En el ao de 1985, en virtud de los artculos 153 a 161 del primer Cdigo de
Ejecucin Penal, se cre el Instituto Nacional Penitenciario (INPE) en sustitucin
de la Direccin General de Establecimientos Penales y Readaptacin Social, con
autonoma normativa, econmica y financiera y administrativa, integrante del
sector justicia y que adems formaba un presupuesto propio.
Al entrar en vigencia el nuevo Cdigo de Ejecucin Penal de 1991, la estructura
orgnica de la entidad rectora del sistema penitenciario peruano sufri algunos
cambios que fueron estipulados en el Reglamento de Organizacin y Funciones
del INPE, del 11 de febrero de 1993; sin embargo mediante la Resolucin
Ministerial N 199-98-JUS, del 10 de setiembre de 1998, se aprob un nuevo
Reglamento de Organizacin y funciones del Instituto Nacional Penitenciario.
3.6.1. ANTECEDENTES HISTRICOS DEL INPE
El artculo 26 del Cdigo Penal de 1924, recoge la opinin de los
entendidos en la materia al establecer la creacin de la Inspeccin
General de Prisiones. Esta institucin se encargara a partir de esa fecha
de la direccin de todos los establecimientos carcelarios del pas, siendo
111
su primer director (Inspector General) el doctor Augusto Llontop. Tres

aos despus, el 12 de febrero de 1927, el Decreto Supremo N 70 crea
la Escuela de Vigilancia, dando paso al funcionamiento del Servicio de
Identificacin Dactiloscpica como rgano de la Inspeccin General de
Prisiones, y la publicacin del Boletn de Criminologa, revista que dej de
circular el ao 1992.
El 26 de marzo de 1928, el Dr. Bernardino Len y Len asume la
direccin de la Inspeccin General de Prisioneros. Se pone en marcha
grandes reformas al sistema penitenciario, como por ejemplo, el cambio
de nombre por el de Direccin General de Prisiones. El 14 de enero de
1929 se dicta el Reglamento de Clasificacin de Conducta de los
Penados; y en febrero se da a conocer el Reglamento del Instituto de
Criminologa.
Los aos subsiguientes evidenciaron un abandono del tema penitenciario,
hasta que el 16 de agosto de 1937, mediante D.S. N 97 se dicta un
nuevo reglamento de penitenciara de Lima. Siete aos despus, el 2 de
junio de 1944, se abre la Escuela de Vigilantes que funcion hasta
mediados de diciembre de 1945.
Los vaivenes del sistema penitenciario son de conocimiento del entonces
presidente de la Repblica Luis Bustamante y Rivero, quien el 12 de
marzo de 1946 ordena el funcionamiento de la Escuela de Personal
Auxiliar de los Establecimientos Penales y de Tutela, institucin que tuvo
vigencia hasta diciembre de 1948. La administracin Bustamante
reorganiza los servicios mdicos en los establecimientos penales y de
tutela, elabora la ficha psico-fsica de reclusos y tutelados, crea el servicio
social para esos centros, e inicia las investigaciones de las condiciones
antropolgicas y sociales de la penitenciara, entre otras medidas. Pero,
muchas de esas disposiciones quedaron truncas, como consecuencia del
golpe de estado.
En 1951 se crea la colonia penal agrcola El Sepa. Aos despus, el
primer gobierno del presidente Fernando Belaunde Terry construye el
Centro Penitenciario de Lurigancho, en Lima, e inicia la construccin del
Centro Penitenciario de Ica (Cachiche) y la crcel de Quenqoro, en el
Cusco. Por Resolucin Suprema N 211 del 13 de mayo de 1965, se
establecen los estatutos para la creacin del Centro de Capacitacin
Penitenciaria, que funcion hasta setiembre de 1968.
112
Luego, el gobierno del General Juan Velasco Alvarado, dicta dispositivos

legales referentes al derecho penitenciario peruano, y por Decreto Ley
17519 establece que la Direccin General de Establecimientos Penales
forme parte de la estructura del Ministerio del Interior.
Durante ese mismo gobierno se crea el Centro de Formacin y
Capacitacin Penitenciaria (CEFOCAP), con la finalidad de formar
agentes penitenciarios. Sera despus el siguiente gobierno militar, esta
vez el de Francisco Morales Bermdez que, de conformidad con lo
establecido en la Constitucin de 1979, reapertura el Ministerio de
Justicia, incluyendo en su estructura a la Direccin General de
Establecimientos Penales.
En el segundo gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry, a travs
de la Ley Orgnica del Ministerio de Justicia, se incluye a la Direccin
General de Establecimientos Penales y Readaptacin Social como uno de
los rganos del sector Justicia.
El 06 de marzo de 1985, por Decreto Legislativo N 330 se promulga el
Cdigo de Ejecucin Penal, y por Decreto Supremo N 012 del 12 de junio
del mismo ao se aprueba su reglamentacin, dando origen as al
INSTITUTO
NACIONAL
PENITENCIARIO,
organismo
pblico
descentralizado, rector del Sistema Penitenciario Nacional integrante del
Sector Justicia.
3.6.2. ATRIBUCIONES:
El artculo 134 del Cdigo de Ejecucin Penal dice que El Instituto
Nacional Penitenciario dirige y controla tcnica y administrativamente el
Sistema Penitenciario Nacional, asegurando una adecuada poltica
penitenciaria
3.6.3. FUNCIONES:
El artculo 135 del Cdigo de Ejecucin Penal nos dice que Son
funciones del Instituto Nacional Penitenciario:
1. Realizar investigaciones sobre la criminalidad y elaborar la poltica de
prevencin del delito y tratamiento del delincuente.
2. Realizar coordinaciones con los organismos y entidades del Sector
Pblico Nacional, dentro del mbito de su competencia.
3. Desarrollar las acciones de asistencia post penitenciaria en
coordinacin con los gobiernos regionales y municipales.
4. Ejercer representacin del Estado ante los organismos y entidades
nacionales e internacionales o en los eventos y congresos
113
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
correspondientes sobre la prevencin del delito y tratamiento del

delincuente.
Celebrar convenios de cooperacin tcnica a nivel nacional e
internacional
Aprobar su presupuesto y plan de inversiones.
Aceptar donaciones o legados de personas o instituciones nacionales
o extranjeras.
otorgar certificados para efectos de exoneracin o deducciones
tributarias, cuando sean procedentes.
Seleccionar, formar y capacitar al personal del Sistema Penitenciario
en coordinacin con las Universidades.
Dictar normas tcnicas y administrativas sobre planeamiento y
construccin de la infraestructura penitenciaria.
Proponer al Ministerio de Justicia proyectos relacionados con la
legislacin penal y penitenciaria.
Constituir las personas jurdicas que sean necesarias al cumplimiento
de sus fines, se acuerdo a lo establecido en la Ley de Actividad
Empresarial del Estado.
Adquirir por cualquier ttulo, bienes muebles e inmuebles para el
mejoramiento de la infraestructura penitenciaria.
Llevar el registro de las instituciones, asociaciones y entidades
pblicas y privadas de ayuda social y asistencia a los interno
Aprobar sus reglamentos internos.
Celebrar contratos o convenios con entidades pblicas o privadas,
nacionales o extranjeras.
Las dems que establece este Cdigo y su reglamento.
De todo ello se debe cuestionar algunos numerales como el 2, 3, 10;

puesto que segn el numeral dos (2) realizar coordinaciones con
organismos ye entidades ()- esa es una de las funciones que debera
cumplir el INPE, en el terreno de la praxis no de ejecuta completamente,
ya que si lo hiciese de una manera adecuada no se presentaran tantas
dificultades como las que existen ahora, como lo son por ejemplo, el
traslado de un interno a un establecimiento de salud.
En cuanto al numeral tres (3), vemos el interno luego de haber cumplido
el tratamiento penitenciario, segn su sentencia, no es asistido. Una
manifestacin de ello es pues el alto ndice de residencia en los delitos
por los cuales fue acusado anteriormente.
114
Cmo se encuentran actualmente los establecimientos penitenciarios en

cuanto a su infraestructura?, segn el numeral diez (10) Dictar normas
tcnicas y administrativas sobre planeamiento y construccin de la
infraestructura penitenciaria- el INPE tiende como funcin la propuestas
de normas que garanticen las buenas condiciones de la infraestructura
penitenciaria. Si bien es cierto, existen proyectos como El Pan de
Desarrollo de Infraestructura Penitenciaria 2008-2017, no es la nica
manera de cumplir esta funcin; ya que implica ms gasto para el Estado.
Se debera analizar mejor las estrategias, e invertir en la prevencin de
actos delictivos; de esta manera la poblacin penitenciaria sera menor,
podra organizarse mejor y no se deteriorara la infraestructura.
CUADRO COMPARATIVO N 1
Cambios en la estructura administrativa del rgano rector del sistema
penitenciario
rganos de la Direccin General de
Establecimientos Penales y
Estructura orgnica del INPE 2009
Readaptacin Social - 19984
1. rganos de Direccin
Direccin General
Direccin Ejecutiva
1.- De la alta Direccin

Presidencia
Vicepresidencia
2. rgano Consultivo
comit consultivo
2.- Del rgano Consultivo

Consejo Nacional Penitenciario
3.-rgano de Control
Oficina de Inspecciones Penitenciarias
3.- Del rgano de Control

Oficina General de Auditora.
115
4.- rganos de Asesoramiento

Oficina de Presupuesto y Planificacin
Oficina de Asesora Legal
4.- De los rganos de Asesoramiento

y Normatividad Tcnica.
Oficina General de Planificacin
Oficina General de Asesora Jurdica.
Oficina General de Tratamiento
Oficina General de Seguridad
Oficina
de
Administracin
de
y Establecimientos Penitenciarios
5.- rganos de Apoyo

Secretara General
Ofician de Administracin
Oficina
de
Transportes
Comunicaciones
Oficina
de
Ingeniera
Mecnica,
Industrial y Servicios.
Oficina de Personal.
Oficina de Infraestructura Penitenciaria.
Instituto
Superior
de
Estudios
Penitenciarios.
6.- rganos Tcnicos Normativos
Direccin de Asuntos Judiciales.
Direccin de Seguridad
Direccin de Readaptacin Social.
Direccin de Salud Penitenciaria.
5.- De los rganos

Administrativos
Secretara General.
de
Apoyo
6.- De los rganos de Apoyo Tcnico

Oficina General de Informtica.
Oficina
Ejecutiva
de
Registro
Penitenciario
Oficina Ejecutiva de Inteligencia.
7.- De los rganos de Ejecucin y

Desconcentrados.
7.- rganos de Ejecucin
Direccin General de Infraestructura.
Direcciones Ejecutivas de Proyectos Centro
Nacional
de
Estudios
Especiales.
Criminolgicos
y
Penitenciarios
Regiones Penitenciarias. ( I a VI)
(CENECP)
Direcciones Regionales.
Datos tomados de Alejandro Sols Espinoza. Ciencia Penitenciaria y Derecho de
Ejecucin Penal.
3.6.4. SEDE Y RGANOS DESCONCENTRADOS
El Instituto Nacional Penitenciario tiene su sede en la ciudad de Lima.
Adems, tiene rganos desconcentrados en las jurisdicciones que
establece el reglamento. (Artculo 136 del Cdigo de Ejecucin Penal).
Grafico N1: Jurisdicciones del INPE
116
3.7. ESTADISTICAS Y SITUACION DEL INPE 2009

El INPE slo cuenta con 4.852 agentes penitenciario que tienen un ingreso
mensual que va de S/. 700.00 a S/. 1.000 nuevos soles. Casi el 50% presta
servicios en seguridad por turnos de 24 por 48 horas, lo que reduce a un tercio
la disponibilidad real del personal. El 22% desarrolla actividades de tratamiento y
el 28% realizan trabajos para la administracin. Existe un dficit de 2.500
agentes penitenciarios, por lo que esta diferencia est siendo cubierta por
personal de la Polica Nacional.
Grafico N2
117
En relacin al personal de tratamiento, el cuadro que presentamos muestra el

nmero insuficiente de profesionales para esta rea tan importante y primordial
en la rehabilitacin:
CUADRO N2
Establecimiento Penitenciarios
Callao
Lurigancho
Mujeres de Chorrillos
Sentenciados de Huamancaca
118
N de Interno
o Internas
1.492
8.564
913
622
N de
N de
profesionales
internos
dedicados al
por
tratamiento
profesional
penitenciario
71
20.1
166
51.5
63
14.4
21
29.6
Mujeres de Concepcin
Sentenciados de Pucallpa
Sentenciados de Castillo (Piura)
Mujeres de Sullana
21
904
1.297
76
4
11
10
1
50.25
82.1
129.7
76
Una persona Ingresa a prisin para ser rehabilitada conforme lo indica nuestra
Constitucin y dems normas internas. Preguntamos; con este nmero de
profesionales en el rea de tratamiento se podr cumplir el fin rehabilitador?
Cul es el tiempo que un profesional tendra que dedicar a una persona para
lograr cambios de conducta y de valores? Bastara slo tres minutos?.
3.7.1. PRESUPUESTO
El presupuesto del INPE para el 2004 fue de S/. 143622,000.00 nuevos
soles. Para atender los grandes problemas del sistema penitenciario, se
requiere un monto adicional de aproximadamente de S/. 60000.000.00
nuevos soles, que ha sido solicitado pero slo se le ha concedido S/.
10000.000.00, monto que slo cubre temas pensionarios y aspectos de
seguridad para el penal solo de Piedras Gordas.
3.7.2. CIFRAS AL 2009
El analizar las cifras referidas a la situacin de las mujeres en los
establecimientos penitenciarios, la administracin de los establecimientos
penitenciarios; y en general datos sobre el sistema penitenciario, nos hace
reflexionar.
A.- Cifras que persisten: slo el 30% de las mujeres en los

establecimientos penitenciarios se encuentran sentenciadas.
En enero del 2005 en la poblacin penal en calidad de sentenciados,
entre varones y mujeres que alcanzan el 29,53%, mientras que la gran
mayora se encuentra en calidad de procesados: el 70,47%.
Para el ao 2006 en los penales del pas, existan 2, 379 mujeres
privadas de libertad, esto representaba un 6.9% respecto de toda la
poblacin penal. De dichas cifras slo el 29.5% de la poblacin penal
ha sido sentenciada, y el 70.5% an se encuentra en espera de definir
su situacin jurdica (Humanizando. Boletn informativo. Ao I N 3,
julio 2006.)
119
B.- El INPE de los 84 establecimientos penitenciarios, slo tiene a

cargo la administracin del 67%.
El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) tiene la mayor parte de la
administracin de los establecimientos penitenciarios a nivel nacional
con 53 establecimientos que representa el 63%, a diferencia de la
Polica Nacional del Per (PNP) que tiene la administracin de 31
establecimientos penitenciarios que equivale al 37%.
Grfico N 3
Fuente propia.
Con esta divisin en la administracin por dos entidades, esta
administracin debe ser mejor, pero eso no sucede por la falta de
presupuesto asignado a esas instituciones o por la mala distribucin de
este presupuesto.
C.- EN EL AO 2005, SLO EL 30% DE LA POBLACIN EN LOS

ESTABLECIMIENTOS
PENITENCIARIOS
SE
ENCONTRABA
SENTENCIADA.
La poblacin penal a nivel nacional es de 33,049 internos en el ao
2005, pero en el transcurso de los aos se ha ido incrementando casi
en un 10%.
Esta poblacin se encuentra estructurada por su situacin jurdica de la
siguiente manera: se tiene a 9,758 sentenciados que representa el
29.5% y a 23,291 procesados que equivale al 70.5%.
De ah se deduce que los procesados son ms, porque hay
deficiencias en el Poder Judicial como la lentitud de la justicia, y es por
esa razn que el estado debe asignar los recursos suficientes para
implementar y ampliar juzgados y salas penales para resolver este
problema con rapidez y eficacia.
Grfico N 4
Poblacin penal por situacin jurdica
120
Julio-2005
Fuente: adaptado por el Dr. Small Arana con informacin del INPE
3.7.3. NORMATIVIDAD PENITENCIARIA NACIONAL
Dentro de la normatividad penitenciaria nacional encontramos:
A.- Cdigo de Ejecucin Penal
Este Cdigo, de acuerdo con el artculo 234 de la Constitucin
Poltica del Per, regula la ejecucin de las siguientes penas dictadas
por los rganos jurisdiccionales competentes:
Pena privativa de libertad

Penas restrictivas de libertad
Penas limitativas de derechos.
Comprende, tambin las medidas de seguridad. (Artculo I del ttulo

Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal)
Segn el artculo III del ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal
La ejecucin penal y las medidas privativas de libertad de los
procesados estn exentas de tortura o trato inhumano o humillante y de
cualquier otro acto o procedimiento que atente contra la dignidad del
interno. Lamentablemente lo que se encuentra estipulado en dicho
artculo no se cumple.
3.7.4. Tratamiento penitenciario
El tratamiento penitenciario tiene como objetivo la reeducacin,
rehabilitacin y reincorporacin del interno a la sociedad (Artculo 60 del
Cdigo de Ejecucin Penal).
3.8. ENTES FISCALIZADORES DEL INPE
El papel de las instituciones que apoyan a las personas privadas de
libertad.
El apoyo que realizan las instituciones privadas a las personas privadas de
libertad juega un papel importante en el proceso de rehabilitacin de las mismas.
121
Estas instituciones a la vez de realizar su misin para con los internos (as),
tambin cumplen el rol fiscalizador del INPE; puesto que, no bajan la mirada a
las acciones de dicho organismo.
3.8.1. DEFENSORA DEL PUEBLO.
Este rgano constitucional autnomo protege los derechos de la persona y de la
comunidad y exige al Estado el correcto ejercicio de su poder en beneficio de la
poblacin y dentro del marco de la ley. Lo logra supervisando la actuacin
gubernamental as como la prestacin de los servicios pblicos.
La Defensora del Pueblo no es juez ni fiscal, tampoco dicta sentencias o
impone alguna multa. El poder que maneja esta entidad es el de la persuasin,
con el cual crea conciencia en los organismos estatales respecto a su actuacin
para con el ciudadano.
A.- Algunas actividades realizadas por la Defensora del Pueblo para con
las personas privadas de libertad.
Investigan con la finalidad de esclarecer hechos generados por la
administracin estatal o personas jurdicas que presten servicios pblicos
y pudieran estar afectando sus derechos. Un caso prctico es la queja
que las internas del penal de Mxima Seguridad de Chorrillos hicieron
llegar directamente a la Defensora del pueblo, en el cual denunciaban
marginacin pues no les permiten la visita ntima como si sucede en los
penales de hombres. Se ha dado casos en los cuales si lo han permitido
pero el hecho fue tan pblico que lo conocieron todas las internas y causo
molestias e incomodidades en las internas que esperaban aquella visita.
Elaborar informes sobre temas de especial trascendencia, como:
Informe Defensorial N 29: Derechos humanos y sistema
penitenciario. Supervisin de Derechos Humanos de Personas
Privadas de Libertad 1998 - 1999
Informe Defensorial N 113: Supervisin del Sistema
Penitenciario 2006
Dictar reglamentos y normas que considere ms adecuados para su
organizacin, determinando as sus propias polticas institucionales. Para
lograrlo cre Adjuntas y Programas como el Programa para Asuntos
Penales y Penitenciarios que es el encargado de promocionar, proteger y
respetar los derechos de las personas privadas de libertad as como
tambin de supervisar la labor y el correcto funcionamiento del sistema
penitenciario en el Per.
122
Promover procedimientos administrativos guiados por el criterio de la

discrecin, ejemplo de esto es el apurar el dictamen de sentencia de
algn interno o interna.
B.- COMISIN EPISCOPAL DE AYUDA SOCIAL (CEAS)

La Comisin Episcopal de Accin Social CEAS promueve una pastoral de
los Derechos Humanos con el fin de consolidar la justicia, la democracia, el
desarrollo y la paz en el Per.
Mantienen un constante dilogo con organismos de la sociedad civil y el
Estado para facilitar la elaboracin de propuestas que inciden en el proceso
de recuperacin de la memoria histrica y la reconciliacin, la correcta
Administracin de Justicia, la humanizacin del Sistema Penitenciario, la
Concertacin Social, la Vigilancia y Participacin Ciudadana y la promocin
de una Economa Solidaria, en el marco de una cultura democrtica y un
sostenible desarrollo humano, con un enfoque de ejercicio de derechos y de
equidad entre varones y mujeres.
C.- Algunas actividades realizadas por el CEAS para con las personas
privadas de libertad.
Con la ayuda de agentes pastorales, CEAS promueve los derechos de las
personas encarceladas que deseen realmente conseguir su verdadera
rehabilitacin y su correcta reinsercin a la sociedad, con la visin de
respetar una de las caractersticas ms resaltantes de los derechos: su
inalienabilidad.
CEAS acompaa a grupos de poblacin penal y tambin de liberados para
promover acciones de promocin humana, y a pedido de los agentes de
pastoral, brinda atencin jurdica a un sector de la poblacin penal por
delito comn.
Buscan lograr la correcta administracin de justicia penal y del sistema
penitenciario, con campaas como "La Crcel, una realidad que nos
cuestiona" del ao 2000 o la Campaa Nacional de Solidaridad por la
Persona Encarcelada del 2006 que posea el siguiente slogan: "Las
personas encarceladas son seres humanos con derechos y deberes".
Guiados por el concepto de que la democracia es la mejor forma de
gobierno; CEAS asegura la participacin de la ciudadana en general para
lograr el ansiado bien comn.
Desarrolla acciones de difusin y sensibilizacin para influir en el mismo
Estado y lograr la incorporacin de las propuestas planteadas sobre
123
reformas penitenciarias. Esto lo logra con la ayuda de algunos sectores

de la sociedad civil.
CEAS lucha para que todas las personas puedan tener acceso a lo
necesario para vivir una vida humana digna, y esto no excluye a las
personas encarceladas. Esto lograr aumentar su autoestima y tener fe
en si mismas para lograr la readaptacin.
Con la interrogante: De qu le sirve al ser humano tener la libertad
poltica si se ve forzado a vivir en la pobreza y la exclusin? CEAS busca
la complementacin de los derechos polticos con los econmicos,
sociales, culturales y ambientales; buscando as el respeto de los dems
derechos de las personas encarceladas que solo no gozan de un derecho
bsico: la libertad.
Publicar Informes Penitenciarios realizados por el INPE. Esto solo se dio
en el 2005 y 2006 pues la gestin de esta entidad estatal solo los entreg
esos aos.
D.- CRUZ ROJA
Este movimiento de ayuda humanitaria es una asociacin civil sin fines de
lucro dedicada a aliviar, prevenir y mitigar el sufrimiento humano en todas las
circunstancias, promoviendo mejoras en la calidad de vida y el desarrollo de
capacidades de las personas ms vulnerables.
- El papel que desempea la Cruz Roja
Organizar, coordinar y dirigir las acciones internacionales de socorro, de
prevencin de catstrofes y proteccin de la salud. Como en el
enfrentamiento entre internas del penal Miguel Castro Castro y las
fuerzas del orden; desatado por el motivo de trasladarlas a las 131
internas al Penal de Chorrillos, actual Anexo II, donde fallecieron 15
personas por la destruccin de los pabellones 1A Y 4B y 26 ejecutados
despus de salir del penal mostrndose rendidos.
La Cruz Roja fue el nico organismo que los atendi, prestndoles
auxilio sin discriminacin, a todos los heridos, pese a que das antes ni la
fiscal de turno Mirtha Campos ni el Estado aceptaron la intervencin de
organismos. Era deber de la Cruz Roja auxiliarnos y terminando este
hecho lo hicieron.
Abstener de tomar parte en las controversias de orden poltico, racial,
religioso o ideolgico, como la atencin que les brindaron a
internas en mayo de 1992.
124
las
Ser imparciales en todo momento, dedicndose a socorrer a los

individuos en proporcin con los sufrimientos dando prioridad a los
ms urgentes.
Se puede apreciar que la tendencia de la poblacin penal es creciente,

notndose un comportamiento lineal entre los aos 1,994 a 1,999,
seguido de una disminucin en el crecimiento y posterior decrecimiento
durante los aos 2000 y 2001 respectivamente. A partir del ao 2,002 el
comportamiento es claramente de tipo exponencial, lo cual significa un
crecimiento a ritmo geomtrico en la poblacin penitenciaria. Ello
constituye un grave problema, ya que no se ha previsto las necesidades
bsicas como infraestructura, recursos humanos, recursos logsticos,
presupuesto y servicios penitenciarios, lo cual constituye un obstculo
para realizar un eficiente tratamiento del interno.
125
A travs de la pirmide de Poblacin Penal, clasificada por sexo y grupos de edad,

observamos que la mayor concentracin de la poblacin penal se encuentra en tres
grupos comprendidos entre 30 y 49 aos, representando el 47.50% de una
poblacin penal de 43,698 internos entre hombres y mujeres.
Cabe sealar que el 42.75% de la POPE es joven y econmicamente productiva,
considerando los rangos de edad entre 18 y 29 aos.
126
CONCLUSIONES
La lectura de nuestra realidad carcelaria demuestra que la administracin
penitenciaria no cuenta con el personal necesario y debidamente calificado, que
debe ser seleccionado, formado y capacitado permanentemente por especialista
en temas de derechos humanos, derechos carcelarios, trabajo interno de
sensibilizacin, criminologa, psicologa, medicina forense, derecho penal,
127
derecho constitucional y dems cursos que tengan que ver con el trabajo
carcelario.
Los principales problemas en el sistema penitenciario son: el hacinamiento
carcelario, antigedad de los establecimientos penitenciarios, el dficit del
presupuesto asignado al INPE, etc.
La sobrepoblacin penal no permite una correcta divisin entre los internos
sentenciados y procesados tal como lo estipula el artculo 11 del Cdigo de
Ejecucin Pena.
La ineficiencia del sistema penitenciario para la investigacin de los delitos que
se le imputan a los acusados es una causa del hacinamiento penitenciario;
puesto que los procesos se demoran y de esta manera incrementa la
sobrepoblacin penitenciaria. Luego que las estadsticas nos indique que para el
2005 slo el 30% de la poblacin en los establecimientos penitenciarios se
encontraba sentenciada.
El deficiente presupuesto que asigna el Ministerio de Justicia PARA INPE no
permite establecer un adecuado tratamiento penitenciario. Ello origina que cada
ao disminuya ms el gasto del costo diario por interno y esta dificultad no slo
se presenta por el deficiente presupuesto; sino tambin por el aumento de
poblacin penitenciaria
El sistema penitenciario est colapsado totalmente puesto que el correlativo
incremento de partidas presupuestales que permitieran adecuar la oferta a la
demanda no se lleva a cabo dentro del sistema penitenciario nacional.
Unidad Temtica IV
ANTECEDENTES HISTORICOS DEL SISTEMA PENITENCIARIO
128
4. I. ANTECEDENTES HISTORICOS:
A. PERIODO INCAICO:
En esta etapa prehispnica existieron una serie de normas de carcter
consuetudinario que sirvieron para regular la convivencia social entre sus
miembros, siendo las disposiciones normativas mas conocidas no robar,
no mentir, no ser ocioso. Estas reglas se caracterizaban por ser
generales y el tener vigencia en todo el imperio.
Como en dichos periodo histrico no exista escritura como la conocida
actualmente, las normas o costumbres se transmitan de generacin en
generacin en forma oral, adems por intermedio de los quipucamayocs y
amautas.
Dadas las caractersticas autocrticas del imperio incaico, la principal fuente
creadora de tales normas fue el inca, y para mantener el orden social
existan, segn datos de los cronistas, diversas sanciones, siendo la ms
drstica la pena de muerte que se ejecutaba mediante el despeamiento, el
descuartizamiento, la lapidacin, entre otras formas.
Se dice tambin que existieron crceles o prisiones conocidas con el
nombre de zancay, en las que eran recluidos los que cometan grandes
delitos, los traidores y enemigos del inca; y segn las noticias recogidas por
los cronistas , las crceles de los nobles eran mas benignas que para los del
pueblo.
El zancay era una bo0veda muy oscura que se hallaba bajo tierra, en ella
haba serpientes, tigres, zorros y otros animales feroces, siendo muy
conocida la crcel del cusco.
B. PERIODO COLONIAL:
En dicha poca se impona sanciones severas orientadas hacia el castigo
del infractor y nada re adaptativa, tales como la pena de muerte, destierro,
confiscacin de bienes, mutilaciones, azotes, entre otras.
Durante el dominio colonial espaol se implanto tambin nuevo sistema
carcelario, que se caracterizo por ser inhumano y cruel, es as que de
acuerdo a la ley colonial se conocieron, dentro del aspecto carcelario, hasta
cuatro tipos de prisiones una de nobles, otra eclesistica o de corona, la
crcel de la inquisicin y la crcel comn, de conformidad a las costumbres
sociales de la poca y al predominio de la religin catlica que llego atener
participacin en la cuestin penal y carcelaria.
129
A). la crceles especiales de nobles: que estaba destinado a la reclusin de

nobles y caballeros, quienes deban estar en local especial y aparte del
comn de las gentes.
B). la crcel eclesistica o de corona: los curas misioneros que tenan como
objetivo el adoctrinamiento de los nativos del Per, establecieron tambin
especies de crceles para recluir a los indios que no pagaban los tributos o
los reacios a la evangelizacin.
C). la crcel de la inquisicin: en Amrica tambin tubo participacin el
tribunal de la inquisicin, que fue establecida en lima por Felipe II en el ao
de 1570, para perseguir herejes apostatas, blasfemos, hechiceros, entre
otros.
Sin embargo, Ulloa Cisneros afirma que la inquisicin en el Per solo
instruyo 400 procesos y condeno a la hoguera a 30 personas.
D). la crcel comn: este tipo de reclusin ordinario o comn se estableci
en el Per y Amrica colonial por disposicin del rey Felipe II.
Teniendo en cuenta las caractersticas particulares de las crceles
anteriores, podemos asegurar que la comn u ordinaria fue la que mayor
importancia tubo durante la colonia, en donde eran encarcelados el comn
de las gentes o la plebe, y como era de suponer de esta clase sojuzgada
proceda el mayor volumen de la delincuencia de la poca, fenmeno que
aun se observa en nuestra era democrtica, por las razones que ya hemos
sealado en el anlisis del Ius puniendi.
C. EVOLUCIN PENITENCIARIA EN LA REPBLICA:
En este periodo ha ocurrido una evolucin lenta de la organizacin
penitenciaria nacional, y muchas veces los avances han sido mas a nivel de
normas o leyes que no han estado correlacionados con una plasmacin
real o fctica.
Dentro de esta fase republicana consideramos que el desarrollo
penitenciario ha pasado por diversos periodos que podemos diferenciarlos
segn el grado de organizacin del sistema penitenciario.
a) PERIODO ASISTEMTICO: etapa que abarca desde la independencia
(1821) hasta el gobierno de Jos Rufino Echenique (1854). Este periodo
predomino la carencia de organizacin integral de la cuestin
penitenciaria nacional. Solo se dieron algunas normas aisladas todava
incipientes, relativas a esta problemtica.
El primer reglamento carcelario lo dio Torre Tagle, fue expedido el 23 de
marzo de 1822 en el se dispona que el reo fuera sacado de su celda,
una hora en la maana y otra en la tarde, para que pudiera respirar al
130
aire libre y hacer sus necesidades fisiolgicas. Dispuso tambin la

separacin de hombres y mujeres, de menores y de adultos.
En el mismo gobierno, mediante decreto supremo del 10 de abril de 1822
se estatuyo que no se debera impedir la libertad de los presos que
adeudaban derecho carcelaje.
b) ETAPA PRE SISTEMATICA.- abarca el periodo que podra sealarse
iniciado en 1855, con el segundo gobierno de Castilla hasta el ao de
1923.
Mediante decreto supremo del 20 de octubre de 1855, dado por el
mariscal Castilla, se dispuso la construccin de la penitenciaria de Lima ,
en base al informe de paz Soldn esta prisin fue inaugurada el 23 de
julio de 1862 , habindose dictado su primer reglamento el 12 de enero de
dicho ao , pero entro en vigencia en septiembre de 1863 .
c) ETAPA CUASI SISTEMATICA.Que se inicia en 1924, con la dacin del cdigo penal de dicho ao, y que
introdujo notables reformas, no solo en el aspecto penal sino
penitenciario.
Este periodo que se prolongo hasta 1968, se inicio una tendencia hacia la
organizacin carcelaria de manera mas integral y a nivel nacional,
aunque no se logro un desarrollo efectivo como pudo avizorarse al inicio
ya que el esfuerzo y entusiasmo que en su momento pusieron algunas
figuras importantes de nuestra realidad penitenciaria, fueron truncados
por condiciones diversas.
En el ao de 1927, durante el gobierno de Augusto B. Leguia se creo la
inspeccin general de prisiones.
Posteriormente el 26 de marzo de 1928 el doctor Bernardino Len y Len
se encargo de la inspeccin general de prisiones, quien dio mayor
impulso a las innovaciones penitenciarias en el pas.
d) ETAPA SISTEMTICA NORMATIVA.Periodo que se inicio en 1969, durante el gobierno militar del General
Juan Velasco, y que se caracteriza por un grado de desarrollo avanzado
del sistema penitenciario nacional por la dacin de normas importantes
que dieron origen a la autonoma legislativa del derecho penitenciario
peruano, y que significo un avance sustancialmente de tiempo legal, esto
es de carcter formal en cuanto a al organizacin encargada de orientar la
problemtica penitenciaria del pas.
131
En los ltimos aos el avance normativo legal penitenciario a seguido

creciendo, aunque en los hechos no se observan cambios sustanciales en
la realidad penitenciaria nacional.
Esto significa que no obstante la existencia de las normas penitenciarias
que permitiran un adecuado manejo del problema carcelario, en los
hechos concretos no se ha logrado una materializacin significativa de
los que en nivel normativo se ha avanzado.
4.2. NOCIONES CONCEPTUALES
4.2.1 CONCEPTO DE SISTEMA
Supone organizacin y estructura coherente, con fines y metas claras;
bajo cuyas orientaciones subyacen o pueden primar determinadas teoras
o principios penitenciarios.
4.2.2. CONCEPTOS DE SISTEMA PENITENCIARIO
Es la organizacin creada por el estado para la ejecucin de las
sanciones penales que imparten privacin o restriccin de la libertad
individual como condicin SINE QUA NON para su efectividad.
Siendo que en el terreno penitenciario sistema es la reunin ordenada de
los modernos principios de la ciencia penitenciaria aplicadas a
determinada realidad; debindose considerar factores como el lugar,
poca, los medios materiales, y culturales del pas donde se har
funcionar.
Por las caractersticas de cada estado existe diversidad de sistemas
penitenciarios; imprima a su organizacin penitenciaria nacional.
Significando tambin
que el nivel de desarrollo
en la practica
penitenciaria, en determinados pases puede contribuir a una mejor
estructura y eficacia de su sistema penitenciario. Asimismo es importante
contar con personal idneo para poner en marcha este sistema.
4.2.3. OBJETIVO DEL SISTEMA PENITENCIARIO
El sistema encargado para de la cuestin penitenciaria nacional debe
delinear acciones a determinado plazo : corto, mediano o largo , pero
para ello no es suficiente la buena intencin y el deseo de implantar un
conjunto de medidas supuestamente necesarias, si antes no se efectuado
un DIAGNOSTICO completo del a realidad penitenciaria en sus diversos
aspectos , ya que del conocimiento previo en que se encuentra ella,
recin se deben sealar los objetivos y metas , as como las medidas
convenientes para efectivizar una poltica penitenciaria que modifique las
132
estructuras y costumbre s carcelarias existentes de carcter negativo .

en caso contrario , el desconocimiento , en sus particularidades , de los
problemas existentes , puede ser un obstculo que impida el
cumplimiento de un adecuado plan penitenciario nacional que hay
obviado el diagnostico.
Entre otros objetivos podemos considerar los siguientes:
Medidas de seleccin y capacitacin del personal penitenciario; hablar
del personal supone referirse no solo al personal sino al que todos
los niveles, tanto en seleccin, capacitacin como moralidad .
Mejora la organizacin y funcionamiento de los regimenes cerrados;
mejora la infraestructura carcelaria.
Clasificar a los internos de acuerdo a sus avances
Penolgicos
actuales.
Implantar el trabajo penitenciario a los reclusos.
Mejorara las condiciones de salud de los internos implantar las
medidas para enfrentar el problema sexual penitenciario.
Desinstitucionalizacin que supone la sustitucin de la prisin cerrada
;aunque no a sus total supresin sino mas bien a desarrollar
ejecutar experiencias de regimenes penolgicos .
4.2.4. BASE LEGAL DEL ACTUAL SISTEMA PENITENCIARIO

Existe un conjunto de normas legales que dan sustento y posibilidad en
los momentos actuales , para disear un sistema penitenciario coherente
y avanzado en nuestro medio , sin embargo debemos a notar que todava
el divorcio entre lo que seala la ley y la realidad concreta es muy
notorio y abismal .
Hasta el momento tenemos un sistema normativo
pero no factico. No siempre pues la ley es efectiva y obligatoria en lo que
se refiere sa su aplicacin, salvo las normas que son de carcter
especialmente represivas y que permiten mantener el sistema poltico
social.
Dentro de la normatividad penitenciaria nacional encontramos:
La Constitucin
El Cdigo de Ejecucin Penal
"Este Cdigo, de acuerdo con el artculo 234 de la Constitucin
Poltica del Per, regula la ejecucin de las siguientes penas dictadas
por los rganos jurisdiccionales competentes:
Pena privativa de libertad
Penas restrictivas de libertad
133
Penas limitativas de derechos.

Comprende, tambin las medidas de seguridad." (Artculo I del ttulo
Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal)
Segn el artculo III del ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal
"La ejecucin penal y las medidas privativas de libertad de los
procesados estn exentas de tortura o trato inhumano o humillante y de
cualquier otro acto o procedimiento que atente contra la dignidad
del interno." Lamentablemente lo que se encuentra estipulado en dicho
artculo no se cumple.
4.2.5. ORGANOS AUXILIARES AL SISTEMA PENITENCIARIO
A. EL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO
Es la encargada de dirigir y organizar el sistema penitenciario peruano;
hasta antes de la dacin del Cdigo de Ejecucin Penal se denomino
DIRECCION GENERAL DE ESTABLECIMIENTOS PENALES Y
READAPTACION SOCIAL, constituyendo una direccin importante
del actual Ministerio de Justicia.
B. CENTROS DE ATENCIN MDICA
"Todo Establecimiento tiene un servicio mdico bsico a cargo de un
facultativo, encargado de atender el bienestar de los internos y de
vigilar las condiciones del medio ambiente del Establecimiento, con
la colaboracin del personal profesional necesario." (Artculo 77 del
La asistencia mdica comprende dos aspectos:
1. De prevencin.- Medidas profilcticas. Examen mdico a ser
efectuado en todo aquel que ingresa al Establecimiento, la
inspeccin de higiene de los locales, la inspeccin de la dieta
alimenticia y el control de los presos sometidos a medidas
disciplinarias.
2. De curacin.- Asistencia mdica diaria. Diagnstico y tratamiento
de los enfermos de la prisin o hospital psiquitrico. Disponen las
Reglas Mnimas que el mdico debe examinar a cada preso. Tal
examen ha de estar dirigido a descubrir una posible dolencia fsica
o mental y tomar las medidas que sean necesaria; asegurar las
separaciones de los presos que sean sospechosos de ser
portadores de dolencias infecciosas o contagiosas, revelar las
134
deficiencias fsicas o mentales, determinar la capacidad fsica de

cada preso para el trabajo (N 24).
El ltimo punto es de suma relevancia puesto que no solo considera
al interno como sujeto de derecho que debe tener un estado de
salud digno y ptimo, sino que lo proyecta al trabajo, despus de
todo deberamos tratar de buscar el cmo emplear a esa gente y
orientarlos debidamente porque es el papel del Estado.
4.2.6. ESTABLECIMIENTOS MDICOS
"Los Establecimientos Penitenciarios estn dotados de ambientes
destinados a hospital, enfermera o tpico, segn sus necesidades,
con el equipo e instrumental mdico correspondiente.
Igualmente, cuentan con zonas especficas de aislamiento para casos de
enfermedades infecto-contagiosas, para el tratamiento psiquitrico y para
la atencin de los toxicmanos y alcohlicos." (Artculo 79 del Cdigo
de Ejecucin Penal).
En los establecimientos femeninos es imprescindible una dependencia
dotada de material obsttrico, pero qu vemos en la prctica? Como ya
hemos venido sealando el Penal en cuestin, no cuenta con tal
dependencia.
La asistencia mdica externa, slo cabe cuando el Establecimiento Penal
no este implementado para prestarlo (caso actual), puede ser autorizada
por la direccin del Establecimiento.
4.2.7. SERVICIO MDICO EXTERNO
"El interno puede solicitar asumiendo su costo, los servicios mdicos de
profesionales ajenos al Establecimiento Penitenciario." (Artculo 80 del
Si bien es cierto, se le da la opcin al interno de solicitar atencin mdica
externa, no se le facilita en todo caso esta accin, ya que se necesita de
muchos "papeleos"; y se les debera informar a las internas cmo es el
proceso.
4.2.8. SERVICIO MDICO EN ESTABLECIMIENTOS PARA MUJERES
"En los Establecimientos Penitenciarios para mujeres o en los sectores
destinados a ellas, existe un ambiente dotado de material de obstetricia y
ginecologa. En los Establecimientos Penitenciarios Especiales para
madres con hijos, existe un ambiente y materiales necesarios para la
atencin infantil." (Artculo 81 del Cdigo de Ejecucin Penal).
135
En el caso analizado, no existe tal ambiente, como se ha visto ni siquiera

el tpico se encuentra adecuadamente implementado. Lo que las internas
piden es, al menos un mdico especialista en Ginecologa, que pueda
hacer revisiones continuas y permanentes capaces de tratar y detectar las
diferentes enfermedades que stas puedan presentar.
Realizado el anlisis respectivo de cada uno de los artculos del Cdigo
de Ejecucin Penal en el mbito de salud, nos podemos dar cuenta una
vez ms que muchas veces no se cumple lo que est escrito en el papel.
La norma est pero no se acata a cabalidad, existe deficiencia en cuanto
a su ejecucin. Se supone que todo esto debera cumplirse, pero no,
estamos hablando tan solo de un penal y ni siquiera existe hacinamiento
pero a pesar de ello se presentan problemas muy graves que deben
ser solucionados de inmediato. Debe cumplirse lo que la norma estipula, y
debe existir mayor fiscalizacin para el Ministerio de Justicia que no le
hace honor a su ttulo. El papel de las instituciones que apoyan a las
personas privadas de libertad.
El apoyo que realizan las instituciones privadas a las personas privadas
de libertad juega un papel importante en el proceso de rehabilitacin de
las mismas.
Estas instituciones a la vez de realizar su misin para con los internos
(as), tambin cumplen el rol fiscalizador del INPE; puesto que, no bajan la
mirada a las acciones de dicho organismo.
4.2.9. DEFENSORA DEL PUEBLO.
Este rgano constitucional autnomo protege los derechos de la
persona y de la comunidad y exige al Estado el correcto ejercicio de su
poder en beneficio de la poblacin y dentro del marco de la ley. Lo logra
supervisando la actuacin gubernamental as como la prestacin de los
servicios pblicos.
La Defensora del Pueblo no es juez ni fiscal, tampoco dicta sentencias
o impone alguna multa. El poder que maneja esta entidad es el de la
persuasin, con el cual crea conciencia en los organismos estatales
respecto a su actuacin para con el ciudadano.
Investigan con la finalidad de esclarecer hechos generados por la
administracin estatal o personas jurdicas que presten servicios pblicos
y pudieran estar afectando sus derechos. Un caso prctico es la queja
que las internas del penal de Mxima Seguridad de Chorrillos hicieron
llegar directamente a la Defensora del pueblo, en el cual denunciaban
136
marginacin pues no les permiten la visita ntima como si sucede en los

penales de hombres. Se ha dado casos en los cuales si lo han permitido
pero el hecho fue tan pblico que lo conocieron todas las internas y causo
molestias e incomodidades en las internas que esperaban aquella visita.
Elaborar informes sobre temas de especial trascendencia, como:
Informe defensorial N119
Derechos humanos y sistema penitenciario.
Supervisin de
Derechos Humanos de Personas Privadas de Libertad 1998 - 1999

Informe Defensorial N 113
Supervisin del Sistema Penitenciario 2006
Dictar reglamentos y normas que considere ms adecuados para su
organizacin, determinando as sus propias polticas institucionales.
Para lograrlo cre Adjuntas y Programas como el Programa para
Asuntos Penales y Penitenciarios que es el encargado de promocionar,
proteger y respetar los derechos de las personas privadas de libertad
as como tambin de supervisar la labor y el correcto funcionamiento
del sistema penitenciario en el Per.
Promover procedimientos administrativos guiados por el
criterio de la discrecin, ejemplo de esto es el apurar el dictamen de
sentencia de algn interno o interna
4.3.0. COMISIN EPISCOPAL DE AYUDA SOCIAL (CEAS)
La Comisin Episcopal de Accin Social - CEAS promueve una pastoral
de los Derechos Humanos con el fin de consolidar la justicia, la
democracia, el desarrollo y la paz en el Per.
Mantienen un constante dilogo con organismos de la sociedad civil y el
Estado para facilitar la elaboracin de propuestas que inciden en el
proceso de recuperacin de la memoria histrica y la reconciliacin, la
correcta Administracin de Justicia, la humanizacin del Sistema
Penitenciario, la Concertacin Social, la Vigilancia y Participacin
Ciudadana y la promocin de una Economa Solidaria, en el marco de
una cultura democrtica y un sostenible desarrollo humano, con un
enfoque de ejercicio de derechos y de equidad entre varones y mujeres.
Algunas actividades realizadas por el CEAS para con las personas
privadas de libertad.
137
Con la ayuda de agentes pastorales, CEAS promueve los derechos de

las personas encarceladas que deseen realmente conseguir su
verdadera rehabilitacin y su correcta reinsercin a la sociedad, con la
visin de respetar una de las caractersticas ms resaltantes de los
derechos: su inalienabilidad.
CEAS acompaa a grupos de poblacin penal y tambin de liberados
para promover acciones de promocin humana, y a pedido de los
agentes de pastoral, brinda atencin jurdica a un sector de la
poblacin penal por delito comn.
Buscan lograr la correcta administracin de justicia penal y del sistema
penitenciario, con campaas como "La Crcel, una realidad que nos
cuestiona" del ao 2000 o la "Campaa Nacional de Solidaridad por
la Persona Encarcelada" del 2006 que posea el siguiente slogan: "Las
personas encarceladas son seres humanos con derechos y deberes".
Guiados por el concepto de que la democracia es la mejor forma de
gobierno; CEAS asegura la participacin de la ciudadana en
general para lograr el ansiado bien comn.
Desarrolla acciones de difusin y sensibilizacin para influir en el
mismo Estado y lograr la incorporacin de las propuestas planteadas
sobre reformas penitenciarias. Esto lo logra con la ayuda de algunos
sectores de la sociedad civil.
CEAS lucha para que todas las personas puedan tener acceso a lo
necesario para vivir una vida humana digna, y esto no excluye a las
personas encarceladas. Esto lograr aumentar su autoestima y
tener fe en si mismas para lograr la readaptacin.
Con la interrogante: De qu le sirve al ser humano tener la libertad
poltica si se ve forzado a vivir en la pobreza y la exclusin? CEAS
busca la complementacin de los derechos polticos con los
econmicos, sociales, culturales y ambientales; buscando as el
respeto de los dems derechos de las personas encarceladas que
solo no gozan de un derecho bsico: la libertad.
4.3. POBLACIN PENITENCIARIA NACIONAL
138
4.3.1. ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

Segn el artculo 102 de la RESOLUCION MINISTERIAL N 199-98-JUS.
Reglamento de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional
Penitenciario, "Los Establecimientos Penitenciarios son los rganos
desconcentrados de las Direcciones Regionales, encargados de ejecutar
los procesos tcnicos y administrativos relativos al Rgimen de
Tratamiento Penitenciario y Seguridad adecuados para lograr la
reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del interno a la sociedad.
Cada Establecimiento Penitenciario est a cargo de un Director."
4.3.2. INSTALACIONES
Los establecimientos Penitenciarios se clasifican en: establecimientos de
Procesados, establecimiento de sentenciados, establecimiento de
Mujeres, establecimientos Especiales.
Segn el artculo 102 del Cdigo de Ejecucin Penal, los
establecimientos de Mujeres estn a cargo, exclusivamente, de personal
femenino. La asistencia legal, mdica, y religiosa podr estar a cargo de
varones.
A dems tambin se encuentra estipulado en el mismo que Los hijos
menores llevados al Establecimiento Penitenciario por la interna, podrn
permanecer hasta los tres aos de edad, previa investigacin de la
asistenta social, y deben ser atendidos en una guardera infantil.
Provisionalmente, pueden permanecer en
el Establecimiento
Penitenciario, en ambiente separados. Cuando el menor sobrepasa la
edad referida, su permanencia futura en el exterior es determinada por
quien ejerce la patria potestad o a tutela. En caso de peligro
moral, la asistencia social coordina con el Juez de Menores. (Artculo
103)
4.3.3.RGANOS ENCARGADOS DE LA ADMINISTRACIN PENITENCIARIA
El Establecimiento Penitenciario tiene un Director, un subdirector, rganos
tcnico y administrativos y el personal que determine la Administracin
Penitenciaria. (Artculo 106 del Cdigo de Ejecucin Penal).
4.3.4. SEGURIDAD DE LA POBLACIN PENITENCIARIA
"El rgano de seguridad del Establecimiento Penitenciario es el
encargado de proporcionar las condiciones ptimas para desarrollar las
139
acciones de tratamiento. Aplica las medidas que garantizan la seguridad

de las personas, instalaciones y comunicaciones." Artculo 112 del
Cdigo de Ejecucin Penal.
Asimismo el Cdigo de Ejecucin Penal en el artculo 113 se refiere al
personal de seguridad de los establecimientos penitenciarios
mencionando que "La seguridad de los Establecimientos Penitenciarios y
dependencias conexas, est a cargo del personal penitenciario de
seguridad.
Excepcionalmente,
la
seguridad
exterior
de
los
Establecimientos Penitenciarios, a solicitud de Instituto Nacional
Penitenciario est a cargo del Ministerio del Interior. Comprende la
vigilancia y control de las zonas externas contiguas al permetro del
Establecimiento. La seguridad exterior de los Establecimientos
Penitenciarios de mujeres est a cargo del personal femenino."
4.3.5. ESTADISTICAS POBLACIONARIAS DE MUJERES INTERNAS
El analizar las cifras referidas a la situacin de las mujeres en los
establecimientos penitenciarios, la administracin de los establecimientos
penitenciarios; y en general datos sobre el sistema penitenciario, nos
hace reflexionar. Cifras que persisten: slo el 30% de las mujeres en los
establecimientos penitenciarios se encuentran sentenciadas.
4.3.6. ESTADISTICAS POBLACIONARIAS ENTRE VARONES Y MUJERES
En enero del 2005 en la poblacin penal en calidad de sentenciados,
entre varones y mujeres que alcanzan el 29,53%, mientras que la gran
mayora se encuentra en calidad de procesados: el 70,47%.
Para el ao 2006 en los penales del pas, "existan 2, 379 mujeres
privadas de libertad, esto representaba un 6.9% respecto de toda la
poblacin penal. De dichas cifras slo el 29.5% de la poblacin penal ha
sido sentenciada, y el 70.5% an se encuentra en espera de definir su
situacin jurdica" (Humanizando. Boletn informativo. Ao I N 3, julio
2006.)
4.3.7. ENTES ENCARGADOS DE LA POBLACIN PENITENCIARIA
El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) tiene la mayor parte de la
administracin de los establecimientos penitenciarios a nivel nacional con
53 establecimientos que representa el 63%, a diferencia de la Polica
140
Nacional del Per (PNP) que tiene la administracin de 31

establecimientos penitenciarios que equivale al 37%.
Con esta divisin en la administracin por dos entidades, esta
administracin debe ser mejor, pero eso no sucede por la falta de
presupuesto asignado a esas instituciones o por la mala distribucin
de este presupuesto. En el ao 2005, slo el 30% de la poblacin en los
establecimientos penitenciarios se encontraba sentenciada.
La poblacin penal a nivel nacional es de 33,049 internos en el ao 2005,
pero en el transcurso de los aos se ha ido incrementando casi en un
10%.
4.3.8. SITUACION JURIDICA DE LOS INTERNOS
Esta poblacin se encuentra estructurada por su situacin jurdica de la
siguiente manera: se tiene a 9,758 sentenciados que representa el 29.5%
y a 23,291 procesados que equivale al 70.5%.
De ah se deduce que los procesados son ms, porque hay deficiencias
en el Poder Judicial como la lentitud de la justicia, y es por esa razn
que el estado debe asignar los recursos suficientes para implementar y
ampliar juzgados y salas penales para resolver este problema con rapidez
y eficacia. El 72.1% de los sentenciados por delitos de terrorismo, para
el 2005, se encontraba en la Direccin Regional de Lima.
La mayor parte de los internos procesados por esta delito se encuentra en
la Direccin Regional de Lima, que tiene a 537 procesados,
representando el 72.1% , y la menor parte, la tiene la Direccin Regional
Sur Oriente con 4 internos que equivale al 0.5%.
En consecuencia, esto refleja lo insuficiente que es la administracin de
justicia, en cuanto a la demora de los procesos judiciales en lo
concerniente a los delitos de terrorismo y porque no decir tambin a otros
delitos.
4.3.9. ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS MS POBLADOS
Las direcciones regionales de Lima (52.65%) y el Norte (23.1%) son las
que poseen mayor cantidad de poblacin penitenciaria por delitos de
terrorismo.
141
En la Direccin Regional de Lima tiene a 189 internos sentenciados por

delito de terrorismo, que representa el 52.6% y es la que tiene el mayor
nmero de internos sentenciados por este delito.
En cambio, la que le sigue es la Direccin Regional del Norte con 83
internos, que equivale al 23.1%, pero hay una gran diferencia entre el
primero (Lima) y el segundo (Norte) de 106 internos; lo que refleja que
Lima tiene la mayor parte de procesados y sentenciados por el delito de
terrorismo.
La Direccin Regional del Nor Oriente presenta la menor parte de la
poblacin penal por este delito, que son 3 internos equivalente al 0.8%.
.
4.4.0. TRATAMIENTO PENITENCIARIO
El tratamiento penitenciario tiene como objetivo la reeducacin,
rehabilitacin y reincorporacin del interno a la sociedad" (Artculo 60 del
4.4.1. EL INTERNO
"El interno tiene derecho a alcanzar, mantener o recuperar el bienestar
fsico o mental. La Administracin Penitenciaria proveer lo necesario
para el desarrollo de las acciones de prevencin, promocin de la
salud." (Artculo 76 del Cdigo de Ejecucin Penal)
Las causas que originan la prdida del bienestar fsico y mental pueden
ser vistas desde dos ngulos. Por un lado, puede presentarse mediante
una "natural" evolucin, es decir una natural deficiencia degenerativa a
nivel sistmico (por la edad, por la mala alimentacin, o por algn tipo
de maltrato fsico). Y por otro lado, el posible trauma provocado por el
primer contacto con el ambiente de la prisin, tambin son considerados
como causa los maltratos psicolgicos por parte de los efectivos a los
internos. Puede darse el caso (como hemos observado) que los internos
estn en perfectas condiciones mentales, pero producto de un maltrato
psicolgico desencadenan enfermedades latentes, por ello es que la
Administracin Penitenciaria se debe hacer cargo de, por lo menos,
promover y prevenir la salud en los establecimientos penitenciarios. A
nuestro ver, la Administracin Penitenciaria, que en nuestro caso
especfico (Penal de Mxima Seguridad de Chorrillos) es el INPE, debera
tambin correr con los gastos que esta misma origina al no implementar
en los penales lo que estipula la ley.
142
No hay duda de que es fundamental para la vida de una institucin

penitenciaria la existencia de un servicio mdico eficiente y
adecuadamente equipada para hacer frente a las necesidades cotidianas
de la poblacin.
Las Reglas Mnimas de la ONU preconizaban que cada establecimiento
penitenciario debe disponer de los servicios, por lo menos, de un mdico,
con conocimiento de psiquiatra y que los mdicos deben tener en su
organizacin estrechamente relacionada con la administracin general de
los servicios de la comunidad o de la nacin (N 22,1).
4.4.2. SITUACIN CARCELARIA EN EL PER
Cada establecimiento penitenciario tiene problemas particulares ya sea en
la administracin penitenciaria, la poblacin de internos (as), etc.
Sin embargo existen problemas generales, los cuales tienen que ser
afrontados por la gran mayora de internos de todo el pas; problemas
generales como los son: el hacinamiento carcelario, la antigedad de los
establecimientos penitenciarios, el deficiente presupuesto destinado a la
administracin del INPE, entre otros.
4.4.3. HACINAMIENTO CARCELARIO
El trmino hacinamiento refleja en realidad un contraste entre un denso
nmero de personas con una unidad de superficie o rea fsica. El
hacinamiento es el estado de sobrepoblacin en el que se encuentran la
mayor parte de penales del pas, vale decir, sobra gente y falta espacio.
La sobrepoblacin de internos en un establecimiento penitenciario genera
condiciones desfavorables para su tratamiento puesto que los servicios
requeridos para los mismos se vuelven insuficientes.
Siendo as que, el hacinamiento carcelario es el germen de una serie de
problemas que se presentan en el interior del centro penitenciario que
afectan la seguridad del propio preso.
" teniendo en cuenta el numero total de internos que registra el sistema
(33,049 a julio del ao 2005), se advierte una tasa promedio de
crecimiento anual de 3.2%(periodo 1997-2005) y una capacidad instalada
de albergue disponible para 19,201 internos, de lo que es fcil deducir
que uno de los aspectos mas relevantes es el creciente dficit de la
capacidad de albergue que muestra el sistema penitenciario nacional.
A causa de esta difcil situacin el Estado con la finalidad de mantener
el orden en el sistema penitenciario:
143
Ha declarado en emergencia al INPE y el sistema carcelario nacional.

Ha ordenado la construccin de dos nuevas crceles : al sur y al norte
de lima
Se ha dispuesto el incremento de los agentes penitenciarios y la toma
progresiva de los penales por el personal del INPE.
En realidad el problema del hacinamiento penitenciario no se va a
solucionar dejando en libertad a un gran nmero de presos, sino que
este problema va a encontrar solucin si se trata de mejorar la poltica
penitenciaria que hasta ahora se ha estado llevando a cabo, ya sea
:construyendo ms crceles y tambin reconsiderando la verdadera
funcin que estas tienen que es la de albergar personas que por su
comportamiento
delictual
necesitan
ser
separadas
momentneamente de la sociedad para ser sometidos a un tratamiento
que modifiquen su conducta.
"segn informacin del diagnostico del plan estratgico multianual
2004-2006 del INPE el sistema penitenciario registra un incremento en la
poblacin penitenciaria anual en un promedio de 3.2% en los ltimos 6
aos" -Small Arana, Germn "El problema penitenciario" p.16
Contrario a estos resultados estn los del ao 2001 donde la poblacin
penal se reduce porque hay 900 presos que recobran su libertad por
mecanismos procesales y concesin de indultos y otras gracias para
conmutacin de penas.
Los departamentos con mayor nmero de internos estn en el
departamento de Lima, la Provincia Constitucional del Callao y el
departamento de Piura donde la mayor parte de internos esta en calidad
de procesados y solo una minora en calidad de sentenciados.
Estadsticamente, a manera ms general, se deduce que el nmero de
establecimientos penitenciario es inversamente proporcional al nmero de
poblacin penal; ya que, a menor nmero de establecimientos
penitenciarios, mayor es el nmero de la poblacin penal.
En total el nmero de sobrepoblacin penal a nivel nacional segn lo
sealado por el informe del plan estratgico multinacional es de 9,819
internos (51% de hacinamiento); actualmente estos valores han
aumentado llegando de tal manera a una sobrepoblacin de 13,848
internos (72.1% de hacinamiento)
A nivel nacional existen cinco establecimientos penitenciarios (Lurigancho,
Trujillo, Hunuco, Callao, Piura) que albergan el mayor nmero de
144
internos (42%) por lo que presentan un alto ndice de sobrepoblacin

penal representando de esta manera el 97% del problema de
hacinamiento global del sistema a nivel nacional.
En suma, el hacinamiento extremo en las crceles peruanas debe se
encontrar una solucin urgentemente ya que la misma esta llevando al
mayor deterioro de la infraestructura de los penales adems de ser causa
de la violencia, la propagacin de enfermedades, la disminucin del
alcance en el uso de servicios, atenta contra la seguridad de las personas
en caso de que pueda suceder algn fenmeno natural llmese
terremotos o incendios.
Por todo ello el problema a solucionar necesita de esfuerzos
multilaterales, del Estado y la sociedad civil. El Estado como parte
esencial en la bsqueda de soluciones a la problemtica del
hacinamiento carcelario debe poner fin a la ineficacia del sistema judicial.
La reforma del sistema judicial es un paso muy importante que debe dar
el Estado en pro de la solucin al problema del hacinamiento carcelario.
Por otro lado, la contribucin de la sociedad civil a una solucin integralmultilateral del hacinamiento carcelario parte de la ejecucin de proyectos
de insercin laboral en la sociedad de las personas con antecedentes
penales garantizando de esta manera la readaptacin a la sociedad de
personas con antecedentes penales.
4.4.4. ANTIGEDAD DE LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS.
En el Per, es primordial hablar sobre la antigedad de los
establecimientos penitenciarios ya que afecta la vida, la seguridad y la
integridad fsica de los internos por el deterioro y mal estado de algunos
establecimientos penitenciarios.
La realidad nos indica que la infraestructura penitenciaria en la actualidad
es obsoleta, porque de los 84 establecimientos penitenciarios que vienen
operando, 30 de ellos tienen una antigedad mayor a 40 aos, lo que
representa el 37% de los penales a nivel nacional y 13 penales tienen una
antigedad entre 20 y 40 aos. Los 43 penales que tienen una antigedad
en su infraestructura mayor a 20 aos, albergan una poblacin de 11,860
internos. Esto nos presenta un panorama bastante sombro, pues mucha
de esta infraestructura se est cayendo a pedazos, sobre todo aquellos
centros penitenciarios que se encuentran en provincias, por el material
con que se ha construido, pues son de barro y adobe, y otros por el
145
mismo transcurso del tiempo y por la falta de un adecuado

mantenimiento.
Conforme ha reconocido el INPE, la situacin de la infraestructura es
catica y en trminos generales, del total de los establecimientos penales
el 49% presenta regular estado de conservacin y funcionamiento, los
penales que presentan mal estado son aproximadamente el 30%, son los
ms pequeos y pertenecen a las Direcciones Regionales del Sur Oriente
(Cusco), Altiplano (Puno), Centro (Huancayo), Oriente (Pucallpa), Nor
Oriente (San Martn) y Norte (Chiclayo).
La caracterstica principal de estos establecimientos penitenciarios es que
son construcciones antiguas, con paredes de adobe y techos de
calamina, las ventanas son metlicas y las puertas de madera ,
presentando en la mayora de los casos instalaciones deterioradas , en
las que slo pueden desarrollarse acciones custodiales mas no de
tratamiento, debido funcionalmente a espacios reducidos que imposibilitan
muchas veces la implementacin de talleres o reas destinadas a la
educacin y recreacin, que son importantes para una estancia
mnimamente adecuada del interno.
Se aprecia que los establecimientos penitenciarios han sido construidos
hace muchos aos, y ah se destaca que a nivel nacional a ms de 40
aos de antigedad se contabilizan a 30 establecimientos penitenciarios;
de 20 a 40 aos, 13 centros penitenciarios, y menos de 20 aos, a 41
Es por eso que algunos centros penitenciarios estn en mal estado que
perjudica la seguridad, la integridad y la vida de los reclusos; porque
tienen muchos aos de haberse construidos, y adems, el estado no
brinda el apoyo suficiente para refaccionar y construir nuevos
Vemos que la realidad penitenciaria en nuestro pas es muy desoladora,
ya que no se cumple con las disposiciones establecidas tanto por la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), como por nuestra
Constitucin Poltica y el Cdigo de Ejecucin Penal.
Las crceles peruanas tienen una poblacin mayor a la destinada, los
internos superan los 43,000 y su capacidad es de 19,000 plazas, por lo
que es evidente que el primer problema que aparece es el de
masificacin; de hecho que Lima es uno de los departamentos que
presenta este problema. Segn las estadsticas a marzo 2008, la
Direccin Regional de Lima concentrara el 102% de hacinamiento.
146
Esto, resulta difcilmente compatible con el contenido de nuestro texto

constitucional, que en el artculo 139, inciso 21, consagra "el derecho de
reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados".
Igualmente, tambin resultan deficientes e insuficientes la alimentacin,
higiene y asistencia sanitaria.
Es por eso, que el estado se debe comprometer a refaccionar y construir
nuevos establecimientos penitenciarios para descongestionar la gran
poblacin recluida en los centros penitenciarios y, adems, no peligrar la
vida de los internos, ya que el nico derecho que han perdido en lneas
generales es el derecho a la libertad.
4.4.5. DEFICIENTE PRESUPUESTO ASIGNADO AL INPE Y LOS GASTOS
POR INTERNO.
Es un problema el presupuesto asignado al INPE ya que es exiguo y
deficiente para administrar y controlar los establecimientos penitenciarios
a nivel nacional.
La poca asignacin de recursos en el presupuesto del sector pblico lo
podemos apreciar, si bien para el 2005 fue de s/158 754,613.00 nuevos
soles (toda fuente, es decir, recursos ordinarios ms los recursos
directamente recaudados), mayor al presupuesto ejecutado en el ao
2004, monto que alcanzaba los s/143 622,000.00 nuevos soles, pero no
fue suficiente.
El INPE tiene poca capacidad para generar recursos propios que
contribuyan a la financiacin de su presupuesto. Estos recursos se
estiman, escasamente, en el 1.6% del presupuesto total; sin embargo,
debe considerarse que el gasto por interno, a travs del presupuesto
ejecutado, ascendi el ao 2001 a s/13.57 diarios, el ao 2002 a s/12.72
diarios y en el ao 2003 a s/13.19, como se observa , el gasto por interno
ha disminuido en los aos 2000, 2001 y 2002, a pesar del incremento del
presupuesto, pues hay un mayor crecimiento de la poblacin
penitenciaria, lo que evidencia el escaso recurso econmico asignado por
las acciones de tratamiento y rehabilitacin del interno, as como para
refaccin y construccin de nuevos establecimientos penitenciarios.
La asignacin de recursos del sector pblico para el INPE ha ido
decreciendo a travs del tiempo, as en el ao 1995 era de s/188
222,000.00, cantidad que es definitivamente mayor a la asignada para el
147
2005, si se compara la sobrepoblacin carcelaria y el mayor requerimiento

de servicios que exige cada da el interno, situacin que dificulta y hace
an ms problemtica la realidad carcelaria.
Una revisin de las cifras nos demuestra una realidad , que impide la
contratacin de personal de seguridad que permita que el personal civil
est a cargo de la totalidad de centros penitenciarios, conforme a normas
internacionales , as como contratar a mayor nmero de profesionales
indispensables para desarrollar programas de tratamiento posibilitando,
una remuneracin acorde a la funcin de los servidores penitenciarios;
que reconozca su delicada labor por los riesgos que conlleva la misma,
independientemente de otros beneficios como el seguro de vida,
indispensables y necesarios para un buen desempeo de sus labores,
que redundar en la mejora del sistema penitenciario, considerando que
el personal, considerando que el personal, en su mayora son para la
seguridad y el tratamiento del interno.
CONCLUSIONES
Hemos encontrado el sistema penitenciario totalmente colapsado. La poblacin
aumento para el 2007 hasta un 50% y no aumentaron recursos ni las instalaciones
penitenciarias. Hoy en da hay mas de la mitad de reclusos cumplen penas 15 aos
a ms.
Uno de los primeros pasos que dio el nuevo Gobierno en noviembre pasado fue
flexibilizar el rgimen penitenciario, que segn el ministro "era medieval". Antes, los
presos slo podan recibir visitas de familiares directos. Ahora, un simple amigo
puede entrar en la crcel, las celdas permanecen abiertas la mayor parte del da y
los internos tienen libertad de movimiento por los pabellones. Son mejoras mnimas
que saben a gloria, despus de vivir en condiciones infrahumanas durante largos
aos.
148
CAPITULO III-IV
INSTRUCCIONES:
1.-Elabora un mapa conceptual del sistema penitenciario en el Per y los
derechos Humanos en el sistema penitenciario.
2.-Realiza una sntesis de la poltica penitenciaria y del sistema penitenciario
actual.
3.-Elabora un mapa conceptual de los objetivos del sistema penitenciario y los
rganos auxiliares del sistema penitenciario.
4.-En la actualidad cual es la realidad de la poblacin penitenciaria en el Per
cuales son las estadsticas menciona ejemplos concretos de las crceles en el
Per.
5.-Elabora un esquema de llaves acerca de la tarea que realiza el personal
penitenciario y cual es la situacin carcelaria.
DOCENTE.
149
Unidad Temtica V
RGIMEN PENITENCIARIO GENERALES EN LA LEY PERUANA
5.1-DISPOSICIONES GENERALES
Segn las disposiciones generales que prev el rgimen peruano en el sistema
penitenciario son los siguientes:
1:- INFORMACIN AL INTERNO:- Todo interno de cualquier ndole, estado
social, econmico cultural ideolgico, etc. Al ingresar a un establecimiento
penitenciario, el interno bebe ser informado de sus derechos y obligaciones
y se le entrega una cartilla con las normas de vida que rigen en el penal
donde se encuentra recluido; si en caso fuera analfabeto, dicha informacin
se le debe alcanzar verbalmente. Tambin cada interno que ingrese al
establecimiento de reclusin tiene una ficha de identificacin penolgica y
un expediente personal respecto a su situacin jurdica y tratamiento
penitenciario; el recluso tiene derecho a conocer y ser informado de dicho
expediente.
2:- CRITERIOS DE SEPARACIN DE LOS INTERNOS:- Todo los internos
dentro del establecimiento son separados teniendo en cuenta diversos
criterios los cuales son:
1. Los varones de las mujeres.
2. Los procesados de los sentenciados.
3. Los primarios de los que no son.
4. Los menores de veintin aos de los mayores de edad y,
Otros que determine el reglamento.
As mismo todo los objetos de valor, salvo los de uso personal que lleve
consigo el interno, previo inventario, podr quedarse bajo custodia de la
150
administracin penitenciaria, o ser entregado a la persona que el interno

elija o determine.
Luego el interno es alojado dentro de un ambiente, individual o colectivo, de
acuerdo al tratamiento que le corresponda.
3:- DERECHO DE QUEJA Y PETICIN DE LOS INTERNOS:- Durante el
tiempo de reclusin de un interno tiene derecho a formular quejas y
peticiones ante el director del establecimiento penitenciario.
En caso de no ser atendido, el interno puede recurrir, por cualquier medio, al
representante del ministerio publico. Los reclamos del los internos en su
gran mayora estn referidos al mejor trato que se les puede dar dentro del
establecimiento esto cosiste en: Alimentacin, salud, vestimenta, educacin,
asesoria legal, Psicolgica, etc. As mismo como tienen derecho los internos,
estos estn sujetos a las inspecciones que se realizan dentro del
establecimiento, se revisan y registran sus pertenencias o el ambiente que
ocupa, estas inspecciones se realiza con la presencia del Director o Sub
Director y del Jefe de seguridad del establecimiento, si son de rutina. En el
caso de ser sbitas o extraordinarias, debe contarse con la presencia del
representante del ministerio pblico.
4:- VESTIMENTA Y ALIMENTACIN DE LOS INTERNOS:- El interno tiene
derecho a vestir sus propias prendas, siempre que sean adecuadas, o
preferir las que facilita la administracin del establecimiento. Estas prendas
debern estar de todo tipo de distintivo que pueda afectarse dignidad.
En cuanto a la alimentacin de los internos, la administracin del penal
proporciona al interno la alimentacin preparada que cumpla con las normas
dietticas y de higiene establecidas por la autoridad de salud.
5:- PARTICIPACIN DEL INTERNO:- Dentro del establecimiento penitenciario
se promueve y estimula la participacin del interno en actividades de orden
educativo, laboral, recreativo, religioso y cultural.
6:- LIBERTAD DEL INTERNO Y CERTIFICADO DE LIBERTAD:- La libertad del
interno slo puede ser otorgada por la autoridad competente y en la forma
prevista por la ley.
151
La orden de libertad es cumplida de inmediato, bajo la responsabilidad del

Director del establecimiento penal. Y al momento de su liberacin del
interno, se le entrega un cerifica n la cual acredite su libertad.
5.2. RGIMEN DISCIPLINARIO

El rgimen disciplinario tiene por objeto regular la convivencia pacifica de los
internos y mantener el orden en los establecimientos penitenciarios, este
rgimen es riguroso sobre todo en los establecimientos cerrados y se atena en
los establecimientos semi abiertos y abiertos, tendiendo hacia la autodisciplina
del interno. Todo interno incurre en falta disciplinaria aquel interno que infringe
las disposiciones establecidas en este capitulo, las faltas disciplinarias se
clasifican en graves y leves y estas se sancionan sin perjuicio de la
responsabilidad penal a que haya lugar.
1:- FALTAS DISCIPLINARIAS GRAVES SON:
a) Impedir o entorpecer el tratamiento de otro interno.
b) Realizar actos contrarios a la ley.
c) Negarse a ingresar alimentos como acto de protesta o rebelda.
d) Cometer cualquier otro acto similar previsto en el reglamento.
e) Agredir a cualquier persona que se encuentre en el centro penitenciario.
f) etc.
2:- FALTAS DISCIPLINARIAS LEVES SON:
a) Negarse a trabajar o asistir a las actividades educativas, sin justificacin.
b) Emplear palabras soeces o injuriosas en el trato con las dems
personas.
c) Incumplir las dems disposiciones sobre el rgimen penitenciario que
establece el reglamento.
d) No presentante cuando sea requerido por las autoridades del
establecimiento penitenciario.
e) etc.
Todos los internos que infrinjan cualquiera de estas reglas son sancionados
con:
1. Amonestacin.
2. privacin de paseos o actos recreativos comunes, cuando corresponda
hasta un mximo de 30 das.
152
3. Limitacin de las comunicaciones con el exterior hasta un mximo de 30

das.
4. Privacin de permisos de salida hasta un mximo de sesenta das.
5. Aislamiento hasta un mximo de treinta das. Esta sancin solo es
aplicable solo en los casos en que el interno manifiesta agresividad o
violencia y cuando reiterada y gravemente altera la moral convivencia en
el penal.
Estn exentas de estas sanciones las mujeres gestantes, a la madre que
tuviera hijos consigo y al interno mayor de sesenta aos.
El lugar del aislamiento puede ser en el ambiente que habitualmente ocupa
el interno o en el que determine la administracin del penal, sin embargo
esta sancin no exonera el trabajo siempre que este le sea posible efecta
dentro de recinto donde se encuentra.
La finalidad que persigue con estas sanciones son para impedir actos de
evasin, violencia de los internos o alteracin del orden, que afecten la
seguridad del establecimiento penal.
5.3. RGIMEN DE VISITAS Y COMUNICACIONES
Este rgimen penitenciario afirma que todos los internos tienen derecho a la
comunicacin y visitas, el interno puede comunicarse peridicamente, en forma
oral y escrita en su propio idioma, con sus familiares, amigos representantes
diplomticos y organismos instituciones de asistencia penitenciaria, salvo la
incomunicacin declarada por la autoridad judicial en los casos que la ley
determine.
A:- PROMOCIN DE COMUNICACIONES Y VISITAS:- La administracin
penitenciaria estimula e intensifica las comunicaciones y visitas en cuanto
sean beneficiosa para el interno y evita que aquellos contactos con el
exterior que le resulte perjudiciales, las visitas se realizan en ambientes
especiales, horarios periodicidad y condiciones que establece el reglamento.
B:- COMUNICACIN CON SU ABOGADO DEFENSOR:- El interno tiene
derecho de entrevistarse con su abogado defensor en privado con su
abogado, en un ambiente adecuado. Este derecho no puede ser suspendido
ni intervenido, bajo responsabilidad del director del establecimiento, en caso
de negrselo se estara violando el PRINCIPIO DE DEFENSA.
C:- COMUNICACIN DEL FALLECIMIENTO O ENFERMEDAD GRAVE DE
FAMILIARES.- El director del Establecimiento penitenciario debe informar al
153
interno del fallecimiento o enfermedad grave de los familiares de este o de

personas muy vinculadas a l o, en su caso, comunicar a stos sobre la
muerte o accidente del interno.
5.4. BENEFICIOS PENITENCIARIOS

5.4.1. PERMISO DE SALIDA
Es una institucin del Derecho de Ejecucin Penal, por el cual se autoriza
al interno a salir del centro de reclusin por un breve perodo de horas o
das.
Para ELAS NEUMANN el permiso de salida es "un avance penolgico
considerable y sus resultados son provechosos, siempre que se otorguen
con tino mediante una adecuada fiscalizacin. Consiste en permitir por
distintos motivos a uno o ms reclusos, el abandono temporal del
establecimiento donde se alojan, para trabajar durante el da en oficinas,
talleres e incluso organismos ministeriales o municipales sin que nada
denote su procedencia; en segundo lugar por razones de humanidad a fin
de calmar la ansiedad del condenado derivada de circunstancias
familiares (enfermedades graves o muertes); en tercer lugar, para
armonizar las necesidades sexuales; etc."
A:- IMPORTANCIA:- El proceso de reinsercin del interno a la sociedad
encuentra un apoyo importante en este beneficio. El tratamiento
penitenciario, se encuentra complementado con la interaccin
efectuada por el interno con su familia o con la sociedad a travs de
las salidas transitorias del establecimiento penitenciario motivadas por
el deseo de trabajar como una persona en libertad, o por nacimiento
de un hijo, enfermedad, entre otros.
Esta interaccin ayuda al interno a no sentirse prisionero y lejano de
la sociedad, de tal forma que al momento de egresar del
establecimiento penitenciario los lazos con la sociedad no se vean
afectados y que su comportamiento en su nueva vida de libertad no
se vean perturbados por el hecho de verse privado de su libertad o el
recuerdo de su reclusin penitenciaria.
154
La concesin del permiso de salida no es una decisin tomada a la

deriva por la autoridad penitenciaria, es necesario que concurran en
ella ciertos requisitos y causales de procedencia; debido a que, lo que
se busca no es poner en riesgo a la sociedad con la presencia de un
recluso peligroso y lejano de ser rehabilitado, sino, que esta medida
contribuya a su tratamiento y le d cierto avance en su rehabilitacin.
B:-MODALIDADES.- En la doctrina penitenciaria se distinguen dos modalidades:

B.1:- SALIDAS TRANSITORIAS O PERMISOS DE SALIDA ORDINARIOS:Por los que se autoriza a los internos a salir del centro de reclusin,
cada cierto tiempo y por un nmero de horas determinado, para visitar
a sus familiares, generalmente en determinada fase del rgimen
progresivo, siempre que no constituya un riesgo para la sociedad y sea
provechoso para su rehabilitacin. Puede ser salidas cada fin de
semana que se conceden en la ltima etapa o el tercer grado del
rgimen abierto.
B.2:- PERMISOS DE SALIDAS EXTRAORDINARIOS:- Permiten la salida del
interno por causas humanitarias y en forma excepcional, en cualquier
etapa de la ejecucin de la pena, de acuerdo al criterio del Director del
establecimiento.
En nuestra legislacin, en la mayora de los casos se trata de permisos
de salida extraordinarios para salir del centro penitenciario hasta por
un lapso de 72 horas.
C:- CASOS EN QUE SE CONCEDE PERMISOS DE SALIDA EN EL CEP.
PERUANO.- Estos permisos se conceden al interno procesado o sentenciado,
por el Director del establecimiento penitenciario, en los siguientes casos:
Enfermedad grave, debidamente comprobado con certificado mdico
oficial, o muerte del cnyuge o concubino, padres, hijos o hermanos
internos.
Nacimiento de hijos del interno; la razn para concederse este permiso es
tambin comprensible, sin embargo existe algunas situaciones de
conflicto. En una interpretacin extensiva se entiende que se trata de
hijos producto de un matrimonio o de un "unin de hecho", o de alguna
otra forma de relacin no estable que da lugar al nacimiento de un
vstago, y que por tanto el interno padre se acoge a este permiso.
Nosotros consideramos que las dos primeras situaciones de paternidad
155
avalan claramente la posibilidad de este permiso, y que en el tercer se

tendra que acreditar fehacientemente en cada situacin, para evitar
simulaciones.
Para realizar gestiones personales de carcter extraordinario que
demanden la presencia del interno en el lugar de la gestin. Esta es una
condicin probablemente sujeta a interpretaciones ms diversas y factible
de ser aplicada irregularmente, como ha ocurrido en diversos casos, dada
la no precisin de que es gestin personalsima de carcter
extraordinario.
Para realizar gestiones con el propsito de la obtencin de trabajo y
alojamiento ante la proximidad de su liberacin. Debemos precisar en ese
caso el tiempo que supone "la proximidad de su liberacin" que podra ser
entre uno o dos meses antes y no periodos ms lejanos por razones
compresibles.
Este es el nico caso en que prcticamente casi todos los reclusos podran
solicitar estos permisos de salida, excepto los condenados a cadena
perpetua. Sin embargo en la prctica es relativamente poco requerido,
probablemente debido a que un nmero importante de internos sale del
establecimiento carcelario, meses o aos antes de cumplir su condena,
mediante los beneficios penitenciarios de semilibertad o liberacin
condicional, lo que da lugar a que muchos internos no recurran a este
permiso.
D:- AUTORIDAD QUE LA OTORGA:- La autoridad encargada de otorgar estos
permisos de salida es el Directo del establecimiento penitenciario, pero dando
cuanta al Ministerio Pblico y en su caso al Juez que conoce del proceso. El
CEP. De 1985 estableci dicha potestad al Juez de Ejecucin Penal, pero la
vigente ley al eliminar dicho magistrado y probablemente con la esperanza de
alcanzar mayor celeridad en el trmite de este beneficio, que por razones
obvias requera una resolucin rpida, encarg al Director del establecimiento
carcelario, que se halla en contacto ms cercano y permanente con el interno,
la decisin de resolver este pedido.
El Director puede conceder el permiso solicitado o bien denegarlo. En el
primer caso debe sealar ciertas reglas o recomendaciones, y sobre todo
adoptar las medidas necesarias de custodia durante la salida del interno, bajo
responsabilidad.
156
Generalmente el interno sale bajo vigilancia de dos miembros del INPE o

policas. Adems es importante que se le otorgue una constancia que
justifique, ante cualquier autoridad que los requiera, su permanencia fuera del
establecimiento.
En caso que se le deniegue el permiso de salida, el interno puede plantear un
Recurso de reconsideracin ante el mismo Director quien debe resolver en un
trmino perentorio.
5.5. REDENCIN DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIN
Este beneficio que permite redimir o perdonar la pena por los das de trabajo o
estudios realizados. En nuestro medio fue instituido en 1969 por el Decreto Ley
N 17581, en su versin de "redencin de penas por el trabajo" habindose
incluido posteriormente "la redencin de penas por el estudio" mediante el
Decreto Ley N 23164 en julio de 1980, luego reglamentados por el Decreto
Supremo 025-81-JUS de setiembre de 1981. Ms tarde fueron recogidos en el
CEP. De 1985 dentro el rubro de beneficios penitenciarios y mantenidos en el
Cdigo vigente con algunas variantes.
Los beneficios de redencin de la pena por el trabajo y la educacin, son
acumulables si se realizan simultneamente.
"Es la libertad definitiva del interno por haber cumplido la pena impuesta en la
sentencia, a la que se ha computado los das redimidos por el trabajo o
educacin realizada en el establecimiento penitenciario."
El otorgamiento del beneficio de la redencin de la pena por el trabajo y la
educacin, permite obtener la libertad bajo vigilancia en audiencia extraordinaria,
cuando el tiempo de detencin sumada a la redencin de la pena por el trabajo o
la educacin es igual a la pena solicitada en la acusacin fiscal; evitando de
esta forma la permanencia indebida de los internos en el penal. Asimismo
permite obtener la semi-libertad con anticipacin del cumplimiento de la tercera
parte o dos terceras partes de la condena segn el tipo penal sealado por ley,
sumado al tiempo de reclusin el computo laboral o educativo; de igual forma
permite alcanzar la libertad condicional ante el cumplimiento de la mitad o las
tres cuartas partes de la pena impuesta, con la correspondiente disminucin del
computo laboral o educativo; finalmente permite alcanzar la liberacin definitiva
con anticipacin a la fecha fijada en la sentencia siempre que no haya sido
beneficiado con anterioridad con un beneficio penitenciario.
A:-IMPORTANCIA.- El beneficio de la redencin de la pena por el trabajo y la
educacin le ofrece al interno una mejor estancia en el establecimiento
penitenciario y le resulte importante para su tratamiento porque le permite
mantenerse ocupado y sentirse til, e incrementar sus conocimientos.
157
El trabajo en el campo penitenciario se convierte en un elemento capaz de

transformar la conducta del interno hacia una relacin que motive y valore la
actividad, tendente a lograr no slo el sostenimiento del recluso sino que
este pueda mantener a la familia, haciendo del encierro una permanencia
til para l mismo y para los suyos. El trabajo contribuye a la mejora
espiritual y fsica del interno, evitndola la serie de actos contrarios al
tratamiento que se da en la prisin como consecuencia de la prisionizacin.
A travs de este beneficio se contribuye a la rehabilitacin del delincuente,
de tal forma que permita asegurar que no volver a delinquir y que actuar
en adelante por el buen camino.
Para los internos representa un avance en su readaptacin; le incentiva a
mantener una buena conducta, a trabajar y estudiar; requisitos necesarios
para el otorgamiento de este beneficio conforme lo establece el vigente
Cdigo de Ejecucin Penal.
El aprendizaje y el estudio reprimen en el interno la ociosidad y otros hbitos
que conviven en el comportamiento delincuencial.
De lo mencionado se desprende la importancia que tiene este beneficio no
slo esta en el tratamiento penitenciario, sino en la obtencin de la libertad a
travs de otros beneficios, mantenindolo sujeto al cumplimiento de las
normas internas del penal y al buen comportamiento.
B:- MODALIDADES.- La redencin de la pena permite que mediante el trabajo
realizado o la educacin recibida, el interno puede redimir o reducir su pena.
Nuestro Cdigo de Ejecucin Penal vigente ha estipulado dos modalidades
de redencin, que podemos llamarlos ordinarios en un caso y extraordinarios
en el otro.
a. Redencin de penas ordinaria o 2x1; Mediante dos das de trabajo
realizado o la educacin recibida, el interno puede redime o reduce un da
de pena. Asimismo, si recibe educacin en sus diversas modalidades,
bajo la direccin del rgano Tcnico del establecimiento penitenciario,
redime un da de pena por dos das de estudio, si aprueba la evaluacin
peridica de tales estudios.
b. Redencin de penas extraordinaria o 5 x 1; En los casos de los artculos
129, 200 segunda parte, 325 a 332 y 346 del Cdigo Penal, el interno
puede redimir su pena mediante el trabajo o la educacin a razn de un
da de pena por cinco das de labor o de estudio respectivamente.
C:- APLICACIN Y PROHIBICIONES.- La redencin de la pena se aplicar
para los siguientes casos:
158
a. Para el cumplimiento de la pena

b. Para la libertad bajo vigilancia de acuerdo al cdigo de procedimientos
penales
c. Para el cmputo de pena cumplida Semilibertad.
d. Para el cmputo de pena cumplida en la liberacin condicional
Tambin hay que considerar que de acuerdo a la segunda parte del numeral
47 del CEP., estos beneficios estn prohibidos para los agentes de los
delitos tipificados en los artculos 296, 297, 301, 302 y 319 a 323 del Cdigo
Penal. Asimismo en los casos de algunos otros delitos estipulados por ley
posterior.
5.6. SEMI LIBERTAD
Mediante este beneficio se permite al interno egresar (durante el da) del centro
penitenciario, para efecto de trabajar o educacin, obligndose luego al trmino
de la jornada respectiva a pernoctar en su domicilio, sujeto a control e
inspeccin de la autoridad penitenciaria, del representante del Ministerio Pblico
y del Juez Penal respectivo. Para ello debe haber cumplido previamente un
tercio de su condena o tres cuartas partes de la misma, adems de otras
condiciones.
La Semi-libertad es un mecanismo de pre libertad concedido por el rgano
jurisdiccional competente, observando la buena conducta del interno, el tiempo
de permanencia de interno en el establecimiento penitenciario, y teniendo en
cuenta la evolucin del tratamiento penitenciario, su avance positivo en su
rehabilitacin.
Este beneficio consiste en que se otorgue anticipadamente la libertad al interno,
cuando se considera que est prximo a su rehabilitacin, ponindolo a prueba
a efectos de saber si el tratamiento permitir su rehabilitacin total.
A:- IMPORTANCIA:- Mediante este beneficio se busca poner a prueba al interno
luego de aplicrsele el tratamiento penitenciario; por lo que durante el tiempo
que goza de su libertad se encontrar sujeto a control, y a reglas de
conducta por lo que es denominada comnmente como "libertad vigilada".
Tambin constituye un incentivo al interno a seguir su tratamiento con
disciplina, y cooperando de este modo a la convivencia pacfica con los
dems internos.
159
B:- MODALIDADES:- En nuestra legislacin vigente podemos diferenciar dos

modalidades o tipos de este beneficio:
a. Una semi-libertad ordinaria que exige un tercio de la pena cumplida, a la
que pueden acogerse todos aquellos condenados que no tienen
restricciones para solicitarlo.
De este modo, si alguien es condenando a 18 aos de pena privativa de
libertad, a los 6 aos de pena cumplida un tercio (1/3) puede tramitar este
beneficio. Pero si este interno labor los primeros 4 aos de su
encarcelamiento habr logrado redimir 2 aos de pena que adicionado a
sus 4 aos de pena efectiva, se le computar como 6 aos de carcelera,
pudiendo entonces a los 4 aos efectivos de pena privativa de libertad
acogerse a este beneficio.
b. Una semi-libertad extraordinaria o especial que exige dos tercios (2/3) de
pena cumplida, as como el pago previo de la reparacin civil y de la multa
respectiva en su caso, o sealar fianza si es insolvente. En este caso, un
condenado a 18 aos de privacin de libertad, podr solicitar este
beneficio a los 12 aos de pena cumplida (2/3). En el supuesto que
tambin se acoja a la redencin de penas tendr que ser en la modalidad
del 5x1, y si ha trabajado desde el primer da de carcelera, a los 10 aos
de pena efectiva habr logrado redimir 2 aos, que adicionados a los
aos efectivos se le contar como 12 para acogerse a la semi-libertad, de
tal modo que con slo 10 aos de pena privativa de libertad efectiva se le
puede otorgar este beneficio.
C:- REQUISITOS PARA SU CONCESIN.- El Cdigo de Ejecucin Penal
seala los siguientes requisitos documentales para solicitar este beneficio:
a. Copia certificada de la sentencia (para acreditar un tercio o dos tercios de
pena cumplida en cada caso)
b. Certificado de conducta
c. Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de detencin
d. Certificado de cmputo labor o estudio, si lo hubiere
e. Informe sobre el grado de readaptacin del interno, de acuerdo a la
evaluacin del Consejo Tcnico Penitenciario.
f. Certificado policial que acredite el domicilio o lugar de alojamiento.
5.7. LIBERTAD CONDICIONAL
Es un beneficio penitenciario concedido a un recluso que ha cumplido una parte
de su condena en prisin. El penado que se encuentre ya en el ltimo periodo de
160
la condena y que habiendo observado buena conducta ofrezca adems

garantas de llevar una vida honrada es el que con ms frecuencia se beneficia
de este precepto. El tiempo de libertad condicional dura lo que a dicho preso le
reste por cumplir de condena. Est reglamentado que si durante ese plazo
vuelve a delinquir, regresar a prisin hasta finalizar dicha condena. Consiste en
la liberacin anticipada del condenado que ha cumplido la mitad de la pena
privativa de libertad o tres cuartas partes (3/4) de la misma en casos especiales,
de tal modo que el saldo de la pena la cumpla en libertad bajo ciertas reglas de
conducta. Es una experiencia con diversas particularidades en el derecho
comparado. Mediante este beneficio penitenciario el interno sentenciado puede
obtener su excarcelacin cuando ha cumplido la mitad o las tres cuartas partes
de la pena impuesta segn corresponda.
La libertad condicional "no es una libertad definitiva, sino una pre-libertad
otorgada al penado durante el cumplimiento de la condena, pues, el liberado
condicional sigue siendo un condenado hasta el cumplimiento total de la pena".
A:-IMPORTANCIA:- Por medio de este beneficio penitenciario se busca la
rehabilitacin y
resocializacin eficiente del condenado, mediante un
mecanismo que permite anticipar la liberacin del interno del establecimiento
penitenciario como parte readaptacin social al haber cumplido los requisitos
legales que establece la norma para su otorgamiento.
Con lo cual se busca reinsertar al recluso que reporta buena conducta y
sntomas de rehabilitacin y ha cumplido una parte de la pena efectiva
establecida por la ley, de tal manera que constituye una oportunidad para el
condenado de demostrar a la judicatura que es un sujeto socialmente til, es
por ello que dicha oportunidad esta sujeta a su revocacin inmediata por su
naturaleza condicionante, si el sentenciado incumple las normas de conducta
a las que esta obligado.
B:-MODALIDADES:- Segn la legislacin vigente podemos diferenciar dos
modalidades de liberacin condicional:
B.1:-LIBERACIN CONDICIONAL ORDINARIA:- Se otorga en los casos
admitidos legalmente, cuando se ha cumplido la mitad de la pena
privativa de libertad.
En el supuesto de un condenado a 16 aos de pena privativa de libertad
sin impedimento para acogerse a esta modalidad, requerir haber
cumplido la mitad de la pena, esto es 8 aos para obtener este beneficio.
Tiempo que puede ser menor si redime la pena por el trabajo en su
161
modalidad del 2x1, de tal modo que a los 64 meses de pena efectiva (5
aos y 4 meses) puede redimir 32 meses (2 aos y 8 meses), sumando
8 aos, de tal modo que a los 5 aos y cuatro meses de pena efectiva
podr tramitar su liberacin condicional.
B.2:-LIBERACIN CONDICIONAL EXTRAORDINARIA:-En casos de los
artculos 129, 200 segunda parte, 325 a 332 y 346 del Cdigo Penal, en
los que se exige tres cuartas partes de la pena cumplida.
Ejemplo, un condenado a 16 aos de pena privativa de libertad, que
puede acogerse a la modalidad extraordinaria, solicitar este beneficio al
cumplir tres cuartas (3/4) parte de su pena o sea a los 12 aos. En caso
que tambin redima sus penas ser en la modalidad del 5x1, y si trabaja
desde el prime da de carcelera a los 10 aos de pena efectiva podra
solicitar su liberacin condicional.
C:- REQUISITO PARA SU CONCESIN:- El Cdigo de Ejecucin Penal vigente
considera que se deben contar con los siguientes documentos:
Testimonio de condena
Certificado de conducta
Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de detencin.
Certificado de Cmputo laboral o estudio, si lo hubiera.
Informe sobre el grado de readaptacin del interno, de acuerdo a la

evaluacin del Consejo Tcnico Penitenciario.
5.8. VISITA INTIMA

Este beneficio constituye una de las medidas de solucin ms importante frente
al problema sexual carcelario, la cual implica castidad forzada de los internos
casados o en convivencia. Nuestro CEP. Seala que esta visita intima tiene
como objeto principal el mantenimiento de las relaciones del interno con su
cnyuge o concubino, bajo recomendaciones de higiene y planificacin
familiar as como de profilaxis mdica.
En nuestra legislacin las visitas ntimas se encuentran permitidas para los
internos casados o convivientes; pero su implementacin en nuestras crceles
encuentra un problema ante la necesidad de contar con personal especializado
que realice las evaluaciones respectivas antes de conceder este beneficio. No
siendo posible en algunos casos, que su acceso alcance para la poblacin
penal femenina.
162
La legislacin prev que la vista intima sea controlada por parte del interno como
de la visita relacionada a profilaxis, higiene y control de natalidad, hecho que
traer la seguridad social, en los diferentes Establecimiento penitenciarios las
visitas conyugales ingresan hasta los ambientes de los internos, los cuales tiene
un respeto aceptable en los horarios y en la privacidad.
A:-IMPORTANCIA Y JUSTIFICACIN:- Lo que estima la ciencia penitenciaria,
es evitar que exista el problema sexual en el interno del establecimiento, por
ello se debe buscar medidas alternativas a la prisin, a fin de que las penas
no sean muy largas y evitar las abstinencias sexuales prolongadas. La
actividad sexual debe ser controlada al interior de Establecimiento, el
problema genera un problema social, porque la poblacin penal en su
mayora son de estratos bajo y en descontrol. Es por ello que surge la
necesidad de implementar mecanismos para afrontar el problema sexual
carcelario, en este sentido, las vistas intimas constituye una medida destina
a minimizar los efectos de la abstinencia sexual del presidio en los internos,
y as tambin controlar las practicas sexuales investidas como la
homosexualidad o prestacin de prostitutas a travs de cupos al personal
encargado de vigilar el ingreso al Establecimiento penitenciario.
B.- REQUISITOS PARA SU AUTORIZACIN.- El cdigo vigente no es muy
explicito al respecto, solo indica algunas generalidades, dejando al
reglamento la precisin respectiva. Sin embargo consideramos que su
concesin requiere el cumplimiento de ciertas condiciones como las
siguientes:
a. El procedimiento se inicia con la solicitud dirigida al director del
establecimiento penitenciario indicando los datos de identidad de su
pareja.
b. Copia simple de partida del matrimonio civil o religioso o cualquier otro
documento que acredite la relacin de convivencia.
c. Observar buena conducta por parte del interno.
d. Informe mdico favorable, que certifique que el interno no adolece de
enfermedades de transmisin sexual, para prevenir riesgos de
contagio de alguna enfermedad.
e. Certificado medico de fecha reciente expedido por el rea de salud en el
que se indique que l o la cnyuge o conviviente no adolezca de
enfermedades de transmisin sexual.
f. Recomendaciones de higiene y planificacin familiar a la pareja.
163
C:- AUTORIDAD QUE CONCEDE ESTE BENEFICIO:- Segn nuestro CEP., es

el Director del centro penitenciario, quien debe disponer lo concerniente para
que previamente se efecten los exmenes mdicos y la orientacin en
planificacin familiar.
5.9. OTROS BENEFICIOS

Nuestra legislacin penitenciaria estatuye, que cuando la conducta del interno
demuestre solidaridad y responsabilidad, bien es su desenvolvimiento personal
o en la actividad organizada del centro carcelario, se le estimular mediante
recompensas.
El cdigo de Ejecucin Penal del 1991, mantiene el mismo lineamiento del
anterior cdigo en cuanto a recompensas, las cuales son:
Autorizacin para trabajar en horas extraordinarias.
Desempear labores auxiliares de la administracin penitenciaria, que no
impliquen funciones de autoridad. La que debe realizar sin afectar las reglas
de seguridad.
Concesin extraordinaria de comunicaciones y visitas.
Otros que determine el reglamento
A su vez el Reglamento menciona a parte de estas recompensas a las
siguientes:
o Mencin honorfica, que ser entregada en ceremonia pblica por el director
del establecimiento penitenciario;
o Obsequios de bienes al interno;
o Prioridad en la participacin de actividades de carcter cultural, social y
deportivo en el establecimiento penitenciario, etc.
AUTORIDAD QUE LAS OTORGA.- En este caso se estipula que las
recompensas son otorgadas por el Consejo Tcnico Penitenciario, y adems se
debe anotar en el expediente o legajo personal del interno.
164
CONCLUSIONES
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
El rgimen penitenciario en la ley peruana se entiende como un sistema de

normas legales que regula los deberes, derechos y beneficios de los internos.
Todo interno de cualquier ndole, estado social, econmico cultural ideolgico,
etc. Al ingresar a un establecimiento penitenciario, el interno bebe ser
informado de sus derechos y obligaciones.
El rgimen penitenciario dentro del establecimiento promueve y estimula la
participacin del interno en actividades de orden educativo, laboral, recreativo,
religioso y cultural.
El rgimen disciplinario tiene por objeto regular la convivencia pacifica de los
internos y mantener el orden en los establecimientos penitenciarios.
Finalidad que persigue con las sanciones disciplinarias son para impedir actos
de evasin, violencia de los internos o alteracin del orden, que afecten la
seguridad del establecimiento penal.
Todos los internos tienen derecho a la comunicacin y visitas peridicamente,
en forma oral y escrita en su propio idioma, con sus familiares, amigos
representantes diplomticos y organismos instituciones de asistencia
penitenciaria.
El permiso de salida es "un avance penolgico considerable y sus resultados
son provechosos, siempre que se otorguen con tino mediante una adecuada
fiscalizacin. Consiste en permitir por distintos motivos a uno o ms reclusos, el
abandono temporal del establecimiento donde se alojan, para trabajar durante
el da en oficinas, talleres e incluso organismos ministeriales o municipales.
Los beneficios de redencin de la pena por el trabajo y la educacin, son
acumulables si se realizan simultneamente y significa, la libertad definitiva del
interno por haber cumplido la pena impuesta en la sentencia, a la que se ha
computado los das redimidos por el trabajo o educacin realizada en el
establecimiento penitenciario."
La libertad condicional "no es una libertad definitiva, sino una pre-libertad
otorgada al penado durante el cumplimiento de la condena, pues, el liberado
condicional sigue siendo un condenado hasta el cumplimiento total de la pena".
165
10)
La visita ntima constituye una de las medidas de solucin ms importante

frente al problema sexual carcelario, la cual implica castidad forzada de los
internos casados o en convivencia. Nuestro CEP. Seala que esta visita intima
tiene como objeto principal el mantenimiento de las relaciones del interno con
su cnyuge o concubino, bajo recomendaciones de higiene y planificacin
familiar as como de profilaxis mdica.
11) A lo largo del estudio de legislacin nacional sobre beneficios penitenciarios,
podemos observar que se ha establecido cinco beneficios penitenciarios,
correctamente identificados, el objetivo de buscar reinsertar al penado a la
sociedad, y lograr as la ansiada rehabilitacin, por medio de actividades socio
educativas y productivas que genere el habito al trabajo licito y propicie labores
de ndole acadmico y/o cultural. Sin embargo quienes hemos podido observar
la realidad carcelaria, sabemos que ello no es as, por una razn
primordialmente de idiosincrasia, la ley es claro, los mecanismos y el
procedimiento tambin lo son, ms por el contrario no existe la infraestructura
ni los recursos que posibiliten el cumplimiento eficiente de los beneficios y en
consecuencia los fines de readaptacin social, que se espera, no se pueden
concretar en la poblacin penitenciaria.
Por ello debemos sealar a modo de conclusin, que se requiere mayor
inversin del Estado, proveyendo los medios necesarios para la rehabilitacin
del delincuente, dado que de lo contrario, los establecimientos penitenciarios
seguirn local de seres humanos deteriorados", al no lograr el fin de la pena y
propiciando un efecto inverso (antisocial) en la conducta de los reclusos.
166
Unidad Temtica VI
OBSERVACIN, DIAGNSTICO Y CRITERIOS DE CLASIFICACIN
DEL INTERNO
6.1. OBSERVACIN, DIAGNSTICO Y CRITERIOS DE CLASIFICACIN DEL
INTERNO
Se ha visto en el rubro precedente que para el propsito de resocializar al
condenado, debemos precisar sus caractersticas singulares mediante el
diagnstico integral, y de ello se deriva tambin que los internos deben ser
clasificados de tal modo que se facilite el manejo de las influencias sobre ellos
para alcanzar el objetivo de resocializarlos.
6.2. IMPORTANCIA DE LA CLASIFICACIN
La clasificacin de los internos mltiple, y dentro de los aspectos ms saltantes
podemos hallar hasta tres consideraciones, adems de otras que puedan
apreciarse.
En primer lugar, una clasificacin fundada sobre bases criminolgicas, orienta y
ayuda en el proceso de tratamiento, en funcin de los criterios diagnsticos
que se hayan considerado, y tambin porque la separacin de grupos
homogneos hace ms fcil la instauracin de las medidas resocializadoras, las
mismas que deben ser similares para cada grupo.
En segundo lugar, la clasificacin es necesaria tambin para evitar la influencia
negativa de los internos ms desadaptados o violentos, sobre los menos
peligrosos o primarios. En otros trminos esto permite superar el criticado
carcter de la prisin tradicional que hacina a los reclusos y que propicia la
promiscuidad, sin tener en cuenta las caractersticas diferenciales, lo que ha
167
dado como consecuencia que tales centros de reclusin se conviertan en antros

crimingenos y no de readaptacin adecuado. Dichos aspectos crticos de las
prisiones cerradas se pueden mejorar con una clasificacin que evite la
promiscuidad, la mezcla de delincuentes primarios con otros altamente
peligrosos, y evitar que crceles como "Lurigancho", sigan convertidas en
"caldos de cultivo del crimen" Frank LOVELAND opinaba al respecto que la
teora como la prctica exige la separacin delincuentes en grupos ms o
menos homogneos, debido a que en "las prisiones se recibe toda clase de
individuos, criminales empedernidos y aquellos que han cometido su primera
falta; aquel de quien se sospecha que tratar de escapar y aquel otro que saldr
de la institucin con orden de autoridad competente; el adolescente y el
anciano; el enfermo y el saludable; el inteligente y el tonto; homosexuales, locos
y psicopticos".
En tercer lugar, la clasificacin penitenciaria que permite una separacin
adecuada de los internos, facilita el control ms efectivo de la disciplina y
consecuentemente una mejor administracin del centro penitenciario. Al
respecto, Loveland, consider que la clasificacin ofreca diversas ventajas,
como las siguientes:
1.- Segregacin adecuada de los diferentes tipos de delincuentes.
2.- Mayor supervisin y control de la custodia.
3.- Mayor disciplina
4.- Mayor productividad de los reclusos
5.-
Organizacin
efectiva
de
las
facilidades
de
tratamiento
entrenamiento.
6.- Mayor continuidad de los programas de tratamiento y entrenamiento
7.- Mejores actitudes de los reclusos
8.- Reduce los fracasos entre los internos puestos en libertad, etc.
6.3. ALGUNOS CRITERIOS DE CLASIFICACIN
La clasificacin supone la ubicacin de los condenados en grupos
diversificados, cada uno de los cules tienen ciertos rasgos afines, con la
finalidad de lograr una adecuada separacin entre ellos, as como contribuir al
logro del propsito bsico que persigue la Ciencia Penitenciaria y el Derecho
de Ejecucin Penal, cual es el resocializar al delincuente. Sin embargo los
criterios al respecto no son uniformes ni totalmente eficientes. Y no siempre
siguen los mismos principios. Por ello la clasificacin puede realizarse
168
tomando como base diversos criterios, ya sea desde el punto de vista penal,
desde perspectivas criminolgicas o desde una apreciacin penitenciaria. Sin
embargo la separacin de reclusos, por ejemplo de acuerdo a la penalidad, no
constituye una clasificacin ptima. Incluso el criterio de agruparlos en funcin
de la edad no es suficiente. No obstante la separacin siguiendo algunos de
estos patrones y otros, son por ahora las formas de clasificacin penitenciaria
del interno.
6.4. CLASIFICACIN DESDE EL PUNTO DE VISTA PENAL

Si se revisan ciertos estudios penales podemos apreciar algunas clasificaciones
de los delincuentes, y probablemente lo ms frecuente desde esta perspectiva
sea la de ubicarlos en funcin del delito cometido. Se habla as de
delincuentes sexuales, etc. Si bien tal clasificacin guarda alguna importancia,
no tiene mucha utilidad penitenciaria, porque dentro de un establecimiento
penal, la separacin de reclusos slo sobre la base de un establecimiento penal,
la separacin de reclusos slo sobre la base de criterios penales descuida otros
aspectos importantes para una buena clasificacin. Por ejemplo si analizamos el
grupo de homicidas podremos encontrar en ellos dos grandes categoras:
dolosos y culposos. Dentro de los dolosos se distinguen el homicidio
agravado (parricidio, asesinato, etc.) y el atenuado (por emocin violenta,
infanticidio, etc.) Entonces ubicar a los homicidas como un grupo homogneo
no es real, por cuanto en la prctica constituye un grupo heterogneo. Igual
fenmeno sucede con los otros tipos de delincuentes en funcin al delito
cometido.
Asimismo, segn los antecedentes penales o el grado de frecuencia delictiva, se
distinguen a delincuentes primarios, reincidentes y multireincidentes. En este
caso, si bien puede haber algn grado de correlacin de la peligrosidad con la
mayor frecuencia delictiva, no siempre ocurre as. En realidad puede haber un
delincuente primario desde el punto de vista legal, pero multireinciendente en los
hechos; asimismote pueden hallar multireincidentes que slo han cometido tres
delitos por ejemplo, y que han sido descubiertos y procesados en las tres
oportunidades. Tambin un multireincidente en delitos leves y que no acarrea
peligrosidad para la sociedad, puede ser catalogado como peligroso, frente a
un primario que sin embargo dada las particularidades del crimen cometido y su
patrn de personalidad, no ofrecer un mejor pronstico. En todo caso, este
criterio de la reincidencia debe ser empleado conjuntamente con otros
indicadores adicionales.
169
Igualmente se puede considerar el criterio de la intencionalidad delictiva,

separando a los internos por hechos dolosos de los culposos.
6.5. LAS CLASIFICACIONES CRIMINOLGICAS
Generalmente se fundamentan en la concepcin etiolgica del crimen, y dado
que estas teoras explicativas del delito son diversas, la agrupacin de los
delincuentes segn esta orientacin se diferencia de las que siguen criterios
puramente penales. Existen as clasificaciones con nfasis en los aspectos
biolgicos, ya sea de tipo constitucional o con predominio psiquitrico; asimismo
el nfasis puede ser en el aspecto psicolgico o bien en el lado sociolgico.
Tambin se puede dar una agrupacin criminolgica.
6.5.1. Clasificacin penitenciaria multifactorial
Con fines de eficiente ejecucin de las penas y medidas de seguridad,
deben de ubicarse los internos en cada rgimen penitenciario siguiendo
criterios que ayuden a los propsitos de la buena marcha administrativa
del establecimiento y a los objetivos de la resocializacin. En tal
sentido consideramos que la clasificacin penitenciaria supone dos
vertientes:
Una clasificacin penitenciaria administrativa, que trata de evitar el
llamado "contagio moral" entre reclusos y que la crcel no sea centro
crimingeno, entre otros propsitos.
Clasificacin centrada en el diagnstico individual con fines de
tratamiento.
6.5.2. Propuestas de Clasificacin: Dentro de la experiencia penitenciaria se
han planteado diversas clasificaciones, algunas de las cuales son las
siguientes:
El Ministerio de Justicia de Espaa de 1963, deca que la clasificacin
consiste en la distribucin de los internos dentro de las prisiones en
grupos de anlogas caractersticas, con el objeto de facilitar el examen
personal y la adopcin de un tratamiento reeducador individual. Esta
separacin configuraba desde una doble vertiente. La clasificacin de los
establecimientos carcelarios y la separacin de los reclusos dentro de
prisin. En un mismo establecimiento los reos han de estar ubicados en
grupos homogneos conforme a las siguientes indicaciones.
Deben estar separados entre s hombres y mujeres, los detenidos y los
sometidos a medidas de seguridad.
170
Los reclusos preventivos (presos y detenidos) han de clasificarse en

grupos, atendiendo a los criterios de edad, grado de reincidencia,
peligrosidad, forma de culpabilidad y el tipo de delito atribuido.
Los penados se clasifican, atendiendo principalmente al grado o periodo
de cumplimiento de su condena en que se encuentren.
El profesor Mariano RUIZ FUNES consider que hay que clasificar a
los reclusos tomando como base los siguientes criterios:
a) La edad
b) El sexo
c) Salud mental y fsica
d) Carcter de primarios y reincidentes
e) La peligrosidad
f). Las reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos
Aprobada el 30 de agosto de 1995 por el Primer Congreso de las
Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente, recomend la agrupacin de los reclusos en categoras,
sealando los siguientes principios:
a) Los hombres y las mujeres debern ser recluidos, hasta donde fuere
posible, en establecimientos diferentes. En un penal donde se reciban
hombres y mujeres, los locales destinados a las mujeres debern
estar completamente separados.
b) Los detenidos en prisin preventiva debern ser separados de los que
estn cumpliendo condena
c) Las personas presas por deudas y los dems condenados a alguna
forma de prisin por razones civiles, debern ser separados de los
detenidos por infraccin penal.
d) Los detenidos jvenes debern ser separados de los adultos.
Sergio Garca Ramrez, refirindose a Mxico, dice que una de las
bases del rgimen y tratamiento de los reclusos viene a ser la
clasificacin penitenciaria, cuyos lineamientos
centrales estn
consignados en el artculo 18 de la Constitucin Federal.
Abigail Bernard y Anders HALLSTROM presentan un 2 sistema
funcional" de clasificacin, tomando en consideracin una gran cantidad
de variables o indicadores de ndole legal, psicosocial, entre otros y que
son los siguientes:
1.- edad
171
2.- sexo
3.- delito: segn nivel de profesionalismo
4.- delito: segn la gravedad
5.- delito: segn la reincidencia
6.- desviacin sexual, homosexualidad
7.- alcoholismo
8.- consumo de drogas psicotrpicas
9.- intoxicacin aguda. Alcohol, drogas, etc.
10.- traumas recientes
11.- neurosis
12.- psicosis en general
13.- capacidad de rendimiento por entrenamiento
14.- dao mnimo cerebral.
15.- extroversion introversin
16.- formas punitivas
17.- nivel de madurez
18.- rasgos bsicos de personalidad
19.- tipologa constitucional
20.- cromosomas y metabolismo
21.- factores ambientales probables para el futuro.
6.6. CLASIFICACIN MULTIFACTORIAL O INTEGRAL:
Sobre la base de las diversas opiniones vertidas consideramos que la
clasificacin penitenciaria puede adoptar por lo menos seis importantes:
* Sexo, se deben organizar establecimientos para hombres y para mujeres
independientes.
* Situacin jurdica, los procesados deben estar en centros aparte de los
sentenciados. Esto es importante, por cuanto cierta proporcin de inculpados
resultarn inocentes del hecho criminal imputado, y si no se prev la
separacin en penales diversos o en pabellones independientes dentro de un
mismo establecimiento, el mismo rgimen carcelario impuesto a
procesados y sentenciados atentar contra los primeros que no deberan ser
sometidos a rgimen igual que para un condenado.
* Edad: los internos pueden separarse tambin por la edad, en grupos jvenes
delincuentes, adultos y ancianos. No es adecuado que los criminales jvenes
convivan con reclusos ancianos o adultos, porque debido a la diferencias de
experiencia criminal, intereses, hbitos y aspectos fisiolgicos, no existira
clima psicosocial conveniente entre grupos heterogneos de edad.
172
* Intencionalidad, segn este criterio se deben separar secciones para

delincuentes culposos y secciones para reclusos dolosos, teniendo en cuenta
que un delito intencional supone mayor peligrosidad que un acto culposo.
* Frecuencia delictiva, el grado de reincidencia es un aspecto importante, con
las limitaciones indicadas, para separar a los reclusos primarios de los que
estn por segunda vez y de los multireincidentes.
* Normalidad y anormalidad mental: los internos tambin deben agregarse
segn criterios psico-sociales en anormales y normales.
6.7. CLASIFICACIN PENITENCIARIA EN EL CODIGO EJECUCION PENAL
PERUANO:
El antecedente legislativo ms reciente es el primer cdigo de ejecucin penal
de 1985 y su reglamento respectivo, que siguiendo criterios pronsticos, en
funcin del grado de readaptacin social, consider tres categoras:
1. fcilmente readaptaba:: los que no presentan ninguna dificultad para su
readaptacin a la vida social extra carcelaria, y posiblemente sin riesgo de
volver a delinquir.
2. Readaptable: que inclua a internos que no presentan problemas serios
que dificulten su proceso de readaptacin.
3. De difcil readaptacin: internos con un pronstico criminolgico que
presenta dificultades notorias para alcanzar resocializacin.
El C. E. P. DE 1991 considera que el interno debe ser clasificado en grupos
homogneos diferenciados, asimismo plantea que la clasificacin es continua,
de acuerdo al cdigo anterior, al asumir una clasificacin bipartita:
a. fcilmente readaptable.
b. Difcilmente readaptable.
Este criterio de clasificacin esta orientado en la perspectiva pronostica de la
conducta del interno, que puede hacernos prever un proceso de fcil
resocializacin, frente al grupo que se caracteriza por un pronstico reservado
para su resocializacin.
Una segunda perspectiva: de separacin de los internos, del C.E.P. vigente
sigue criterios mltiples, que se orientan a favorecer la administracin
penitenciaria, basada en juicios dicotmicos, y pautas fijadas por la experiencia
penitenciaria, como las siguientes:
a. Sexo
173
b. Situacin jurdica
c. Reincidencia
d. Edad.
6.8. EL TRABAJO EN EL CAMPO PENITENCIARIO
6.8.1. CONCEPTO Y CARCTER DEL TRABAJO PENITENCIARIO
Las nociones sobre el trabajo y su importancia, carcter y condiciones,
requieren algunas precisiones.
A.-CONCEPTO E IMPORTANCIA:
El trabajo penitenciario denominado tambin "ergoterapia" o
"laborterapia", es una de las medidas que mayor aplicacin tiene y la
que ms estudiosos la propugnan, como el procedimiento ms
eficaz para alcanzar la resocializacin del condenado. Sin embargo, no
todos estn conformes en considerarlo una forma de tratamiento, tal es
el parecer de Lpez Rey y Arrojo, para quien el trabajo constituye algo
inherente al ser humano y no puede ser por tanto un medio de
tratamiento. Patricia KURCZYN considera que el trabajo penitenciario
"es la actividad o conjunto de ellas que los sujetos privados de su
libertad ejecutan dentro de los recintos de las crceles conforme a
los ordenamientos legales que correspondan".
Nosotros opinamos que es una actividad de produccin de bienes
o prestacin de servicios, por parte de los internos y de los
condenados a una medida de privacin o restriccin de la libertad,
organizada de tal modo que contribuya a su resocializacin.
a) En el mbito de la ejecucin penal, su importancia radica en que la
influencia del trabajo tiene un alto valor como medida reeducadora
o reformadora de la conducta del condenado. Este aspecto del
trabajo penitenciario es precisamente el que ms se ha destacado
por lo penlogos, y ya desde el siglo XIX, por ejemplo, doa
Concepcin ARENAL consideraba que el trabajo era como un tnico
que eleva y vivifica la vida carcelaria y que educa al recluso.
b) en el campo social, porque el trabajo permite una formacin en un
actividad til, y a su vez facilita la adecuacin y disciplina laboral
del recluso para cuando salga de la prisin. La importancia del
174
trabajo repercute de este modo en la capacitacin ocupacional

del condenado y contribuye a su reinsercin social en forma
menos traumtica y con mayores perspectivas que si no hubiera
tenido ninguna prctica laboral durante la ejecucin de la pena.
c) En el campo econmico, es obvio que la actividad productiva de los
penados tiene repercusin econmica mltiple. No slo permite que
en alguna medida la produccin de los condenados tenga incidencia
al producto nacional, sino que tambin contribuye a evitar o hacer
menos angustiosos el problema econmico de sus familiares que
dependan de l cuando estaba libre. Asimismo, segn el tipo de
reglas que regulan esta forma de trabajo, cuando se estipula que
parte del producto debe ser para contribuir a su propio sostenimiento
dentro de la crcel, viene a ser una forma de aliviar la pesada carga
econmica que constituye mantener un centro penitenciario.
6.9. CDIGO DE EJECUCIN PENAL PERUANO
6.9.1. INGRESO Y CLASIFICACIN DEL INTERNO
La reclusin en un Establecimiento Penitenciario slo se har por
mandato de la autoridad judicial competente.
En los Establecimientos de Procesados y en los dems que hagan sus
veces en otros Establecimientos Penitenciarios, funcionar una Junta
Tcnica de Clasificacin, cuya funcin ser determinar el
establecimiento penitenciario que corresponda al interno en base a los
criterios establecidos en el del Reglamento. La Junta Tcnica de
Clasificacin estar conformada por un abogado, un psiclogo y un
asistente social. La permanencia del interno en este establecimiento no
exceder de veinticuatro horas, salvo disposicin judicial expresa o por
razones de seguridad debidamente motivadas.
A su ingreso al Establecimiento Penitenciario, los internos recibirn
informacin mediante cartilla o informe oral en su idioma, sobre el
rgimen de vida, sus derechos y obligaciones.
Adems se le practicar un examen mdico general para los fines de
tratamiento en caso corresponda.
175
El Administrador del Establecimiento Penitenciario o el funcionario a

quien ste delegue, llevar un libro de inventario en el que se registrar
todos los objetos de valor y documentos del interno que no pueda
portar dentro del establecimiento penitenciario.
Dichos objetos permanecern en custodia bajo responsabilidad del
Director del Establecimiento Penitenciario hasta la liberacin del
interno o sern entregados en cualquier momento a la persona que el
interno designe mediante acta de recepcin suscrita por el interesado,
el funcionario encargado y cuando corresponda por la persona
designada por el interno.
Todo establecimiento penitenciario deber contar con un Centro de
Observacin y Clasificacin a cargo del rgano Tcnico de
Tratamiento, lugar donde se determinar la ubicacin del interno dentro
del establecimiento y se formular el diagnstico y pronstico para su
tratamiento. Este Centro ser acondicionado atendiendo la
infraestructura del establecimiento.
El rgano Tcnico de Tratamiento establecer si al interno le
corresponde el Rgimen Cerrado Ordinario o una de las etapas del
Rgimen Cerrado Especial. Estar conformado por un abogado, un
psiclogo y un asistente social.
En todo Establecimiento Penitenciario se elaborar una Ficha de
Identificacin y una Hoja Penolgica que estarn a cargo del Registro
Penitenciario.
La Ficha de Identificacin de los internos contendr una fotografa, los
datos de filiacin, impresin dactilar, odontograma, estigmas y
cualquier otra sea o caracterstica que permitan individualizarlo,
debiendo precisarse cualquier impedimento o discapacidad fsica.
La Hoja Penolgica contendr informacin referente a los mandatos de
detencin, sentencias, traslados, beneficios y libertades. Se clasificar
como activa para los internos que estuvieran en el Establecimiento
Penitenciario y pasiva para los que hubieran egresado, activndose si
el titular reingresara al establecimiento penitenciario.
176
La clasificacin de los internos se efectuar en lo posible en grupos

homogneos diferenciados de acuerdo a los siguientes criterios:
Los varones de las mujeres.
Los sentenciados de los procesados.
Los primarios de los que no lo son.
Los menores de veintin aos y los mayores de sesenta, del resto de
los internos.
Los que requieren ser separados por razones mdicas.
Las madres con hijos menores de tres aos y las gestantes.
Los fcilmente readaptables de los de difcil readaptacin.
Los alcohlicos y toxicmanos de los que no lo son.
Los extranjeros de los nacionales.
En todos los casos, en la clasificacin de los internos se deber
garantizar su integridad y seguridad, as como sus derechos humanos.
Progresivamente en la medida que se implante la infraestructura
necesaria los internos tanto como procesados y sentenciados, debern
sern reclasificados de acuerdo a los criterios antes establecidos.
Si la persona privada de libertad es integrante de una comunidad
campesina o nativa, la administracin penitenciaria deber incorporar
dicha informacin en su Ficha de Identificacin y adoptar las medidas
necesarias a efectos de asignarle una ubicacin en el establecimiento
penitenciario que garantice su integridad fsica y mental e impida
alguna agresin a su derecho a preservar su identidad tnica y cultural.
La ubicacin asignada no debe significar su aislamiento respecto al
resto de los internos.
En los casos de personas privadas de libertad con discapacidad, la
administracin penitenciaria deber incorporar dicha informacin en su
Ficha de Identificacin y adoptar las medidas necesarias que les facilite
el acceso, movilidad y desplazamiento en las instalaciones del
establecimiento penitenciario.
Las personas con discapacidad motora en las extremidades inferiores
sern ubicadas obligatoriamente en un ambiente del primer piso.
177
Asimismo, la administracin penitenciaria prever que los ambientes en

donde se recluyan a las personas con discapacidad, los tpicos de
salud y los servicios bsicos, se encuentren acondicionados y ubicados
en los primeros pisos de los establecimientos penitenciarios.
En la determinacin de las caractersticas, especificaciones y
dimensiones de los ingresos a pabellones, zonas de recreo y servicios
de los establecimientos penitenciarios, se observarn los criterios de
accesibilidad previstos en la Ley N 27050 Ley General de la
Persona con Discapacidad, y en el Decreto Supremo N 003-2000PROMUDEH Reglamento de la Ley General de la Persona con
Discapacidad y dems normas pertinentes.
El director del establecimiento penitenciario deber informar a la
Oficina General de Informtica del Instituto Nacional Penitenciario
sobre la presencia de los internos sealados en el y en el , a fin de que
mantenga una informacin actualizada sobre la materia.
La Oficina General de Planificacin deber informar mensualmente a la
Secretara Tcnica de Asuntos Indgenas y al Consejo Nacional de
Integracin de la Persona con Discapacidad del Ministerio de
Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano respecto de la
cantidad, nombre y ubicacin de los internos integrantes de una
comunidad campesina o nativa, o con discapacidad. Asimismo deber
remitir dicha informacin a la Defensora del Pueblo.
En todo establecimiento penitenciario deber implementarse un
Registro de Control de Ingresos y Egresos que estar a cargo de la
Oficina de Historial Penitenciario. Donde no existiera dicha oficina, el
director designar al funcionario que se encargue de dicho registro.
En todo establecimiento penitenciario se formar un expediente
personal de cada interno, que deber contener:
Copia del mandato judicial en el que se dispone el internamiento.
Copia de la sentencia en los casos de internos condenados.
La Ficha de Identificacin.
La Hoja Penolgica.
Informe mdico del examen efectuado al ingreso al establecimiento
penitenciario y el resumen de su historia clnica.
178
Informe del rgano Tcnico de Tratamiento del establecimiento

penitenciario respecto a la clasificacin asignada.
Hoja de seguimiento de diligencias judiciales.
Rcord sobre la conducta y sanciones disciplinarias.
Resultados de las evaluaciones efectuadas por los profesionales del
rgano Tcnico de Tratamiento.
Resultados de las actividades educativas, laborales, recreativas,
religiosas y otras.
Resoluciones de traslado, si las hubiera.
Copia de los oficios de libertad.
Otros documentos que la administracin juzgue necesarios.
El rgano Tcnico de Tratamiento y el responsable del rea de historial
penitenciario, sern los encargados de mantener actualizada la
documentacin que corresponda al expediente.
CONCLUSIN
La idea central de la observacin, diagnostico o clasificacin del interno, debe
ejecutarse mediante el examen de su personalidad, grado de peligrosidad, tipo de
delito que el infractor aya ejecutado
La clasificacin de los internos mltiple, y dentro de los aspectos ms resaltantes
podemos hallar mltiples consideraciones.
Una de ellas, una clasificacin fundada sobre bases criminolgicas, orienta y ayuda
en el proceso de tratamiento del interno, en funcin de los criterios diagnsticos
que se hayan considerado, tambin hace que separacin de grupos homogneos
hace ms fcil la instauracin de las medidas resocializadoras, las mismas que
deben ser similares para cada grupo.
Otra clasificacin, es necesaria tambin para evitar la influencia negativa de los
internos ms desadaptados o violentos, sobre los menos peligrosos o primarios, sin
tener en cuenta las caractersticas diferenciales, lo que ha dado como consecuencia
que tales centros de reclusin se conviertan en antros crimingenos y no de
readaptacin adecuada o de resocializacion.
179
CAPITULO V-VI
INSTRUCCIONES:
1.-Elabora un mapa conceptual
comunicaciones del interno.
del
rgimen
disciplinario
de
visitas
2.-Realiza una sntesis de los beneficios penitenciarios el permiso de salida que

tienen los internos.
3.-Elabora un mapa semntica sobre la redencin de la pena por el trabajo y la
educacin.
4.-comenta acerca de observacin, diagnstico y criterios de clasificacin del
interno y porque es importante.
180
5.-comenta el concepto y carcter del trabajo penitenciario segn el cdigo de

ejecucin penal Peruano.
DOCENTE.
Unidad Temtica VII

LA ASISTENCIA ESTATAL AL LIBERADO MIXTO Y PRIVADO
7.1. CONCEPTO Y MISIONES DE LA ASISTENCIA AL LIBERADO
7.1.1. ANTECEDENTES, CONCEPTO E IMPORTANCIA DE LA ORIENTACIN
POSTPENITENCIARIA
La experiencia de esta prctica postcarcelaria ha sido muy diversificada,
asimismo su mbito conceptual, corno su valor en cada realidad
penitenciaria.
7.1.2. ANTECEDENTES HISTRICOS
Los orgenes de la asistencia al liberado tiene antecedentes muy lejanos,
que se remontan a varios siglos atrs '8' (13) '16' (22), sin embargo hay
que tener en cuenta que las primeras experiencias vinculadas con esta
ayuda se limitaron a ofrecer asistencia al encarcelado, surgiendo de dicho
modo los "patronatos de presos", a iniciativa privada, y sobre todo parece
181
ser que la iglesia se interes primero por brindar tal ayuda y luego por las
diversas formas de iniciativa laica. Una de las instituciones ms antiguas
son los "Procuratores Pauperum", creadas por el Concilio de Nicca en el
ao 325. En Italia desde el siglo XIII las "Cofradas de Misericordia". En
Francia desde el siglo XVI, cuando en o Concilio de Orleans (1549) se
prescribi a los arcedianos visitar a los presos todos los domingos, luego
diversas cofradas que surgieron bajo influencia de las italianas. En
Espaa a partir de 1537 en que se fund la "Cofrada de los Nobles
Caballeros Veinticuatro" en la ciudad de Salamanca; por esta poca son
notables tambin las publicaciones espaolas sobre dicha materia, como
el de Bernardino de Sandoval en 1564: "Tractado del cuidado que se
debe tener de los presos pobres", y de Cerdan de rallada con su "Visita de
la Crcel y de los Presos" publicado en el ao 1574.
Posteriormente existieron tambin en otros pases lo que se denomin
"visitadores de presos", destacando Elizabeth FRY y J. Howard.
Las primeras experiencias sobre ayuda al excarcelado, segn algunos
autores, se encuentran en el Japn, en 1669, cuando el Seor de Kaga,
Tsumanou Maeda estableci en dicho ao el "Albergue de los Pobres", en
la ciudad de Kanazawa, en el que se reciban liberados, reos y
vagabundos que no tenan trabajo y familia, habiendo funcionado tal
institucin hasta el ao de 1871. Posteriormente surgieron otras entidades
similares, como los "Hogares de medio camino" actualmente vigentes.
En 1792 el Parlamento Ingls, reconoce el deber de asistir al encarcelado
que regresa a la parroquia donde habit, habindose instalado la primera
sociedad en 1802.
Posteriormente se desarrollaron en otros pases "Patronatos de Ayuda al
Liberado", tales como la de Francia fundada en 1819; la de Alemania en
1827, entre otros.
7.1.3. CONCEPTO DE ASISTENCIA POSTPENITENCIARIA
La denominacin de esta institucin o accin centrada en la ayuda al
liberado, ha sido muy variada, siendo quiz una de las ms antiguas la de
Patronato para Reos Liberados, usndose el nombre de la entidad que se
encargaba de brindar esa ayuda. Tambin Orientacin postpenitenciaria,
Asistencia posliberacional, y Ayuda postpenitenciaria que es la
denominacin utilizada por las Naciones Unidas en 1955 en la'Regla
nmero 64, sin embargo en el Segundo Congreso de N.U. que se ocup
182
de este tema emple la nomenclatura de Asistencia postinstitucional.

Nuestro Cdigo de Ejecucin Penal de 1985 habla de Asistencia
Postpenitenciaria.
Realmente algunas de las denominaciones son ya poco usadas como la
referida a la de patronato, siendo quiz las ms utilizadas las de
Asistencia Postpenitenciaria o bien la de Asistencia Postinstitucional
empleada por el 2do. Congreso de N.U. sobre Prevencin del Delito y
Tratamiento del Delincuente del ao 1960.
La amplitud de esta asistencia u orientacin postpehitenciaria es
realmente variada en la prctica de los diversos pases y tambin en su
desenvolvimiento histrico, por ello el concepto que se adopte no siempre
podr ser aceptado por todos. Al respecto, segn Eugenio CUELLO el
"patronato postcarcelario es la lgica continuacin del tratamiento
penitenciario y su fin es ayudar al liberado para que en el crtico momento
en que vuelve a la libertad persevere en la reforma iniciada en el
establecimiento penal..."
Sergio GARCA dice que puede ser definida "como el conjunto de
medidas de supervisin y de ayuda material o moral, dirigidas
fundamentalmente al reo liberado de una institucin penal, a fin de
permitir y facilitar a ste su efectiva reincorporacin a la sociedad libre.
Como ya lo sealbamos, el concepto que emplea Sergio Garca es
amplio en cuanto al mbito de vigilancia que subsidiariamente se aprecia
en tal concepto cuando se refiere a "medidas de supervisin" del reo
liberado, que es considerada por algunas prcticas postpenitenciarias,
pero es limitado en cuanto concentra esta accin en las funciones de
ayuda material y moral, sin considerar las posibles medidas de
tratamiento que puedan requerir algunos liberados, idea que muchos la
aceptan o tcitamente la incluyen en esta etapa cuando se refieren al
"tratamiento en libertad", considerando en parte la situacin de los
liberados definitivos o condicionales.
Por otra parte Bent PALUDAN MULLER, seala que "se da el nombre de
asistencia postinstitucional a la atencin y ayuda que se presta a un
individuo que ha obtenido su liberacin, con el fin de ayudarlo a
readaptarse a la comunidad libre". Es un concepto ms escueto, que
omite las acciones de supervisin, y que se centra en la "atencin y
ayuda", que en parte puede incluir medidas de tratamiento, adems de la
ayuda, que como dice Garca puede ser de orden material y moral.
183
Borja MAPELLI, siguiendo en parte a la Ley Penitenciaria Espaola dice

que la "asistencia postpenitenciaria es una institucin dirigida
principalmente a compensar los efectos desocializadores de una privacin
de libertad continuada. Se trata ante todo de poner en prctica la meta de
la reinsercin social, considerando la asistencia material como la de tipo
laboral y de ubicacin, as como de tipo social, tratando de que sea
menos gravoso su adaptacin social.
Quiz la idea de asistencia y tratamiento postinstitucional al liberado, para
favorecer su reinsercin social, sea un concepto genrico que incluya
todas las posibilidades que podra cumplir esta Orientacin o Asistencia
postpenitenciaria.
Como deca Eugenio CUELLO, el trabajo de tratamiento es un propsito
que no puede descuidarse en la vida del recin liberado, obviamente se
entiende para los que lo requieran, lo que a su vez nos lleva a otro
aspecto importante de que esta asistencia debe ser voluntaria, esto es
requerida por el liberado y no ofrecerse compulsivamente sobre todo al
excarcelado definitivo.
7.1.4. IMPORTANCIA DE LA AYUDA AL LIBERADO Uno de los aspectos
importantes dentro de la temtica de resocializacin o tratamiento del
delincuente es, pues, ef referente a la ayuda postpenitenciaria que debe
recibir el interno liberado.
Realmente el hecho de salir de una prisin, al trmino de la condena,
constituye para muchos liberados un momento crucial en su nueva
experiencia vital. Las condiciones existentes en su familia, medio social,
situacin laboral, alojamiento, entre otras van a tener honda repercusin
en su reajuste social adecuado, que si presentan algunas dificultades o
bien problemas muy crticos, lo pueden empujar hacia la reincidencia u
otras formas de comportamiento desviado.
El papel de la readaptacin cumplida dentro de la prisin, en los casos
qu ello haya sido as, no puede terminar al pasar los muros de la prisin
el ex-penado, por cuanto se hace necesario brindar diverso grado de
asistencia, orientacin o tratamiento postinstitucional, de tal modo que no
ocurran los problemas o crisis de reinsercin social.
La REINSERCION SOCIAL es para algunos autores, reformar a los
reclusos para hacerlos aptos para convivir normalmente en sociedad. Otra
acepcin surge de la interpretacin literal del trmino "reirjsercin",
entendindose como la reincorporacin del recluso a la vida social.
184
Considerando la importancia de la liberacin definitiva, se recomienda que

se prevea la futura vida libre del recluso. De nada valdra que se
encarcele al delincuente si al ser excarcelado luego de un tiempo, se le
origina traumas penosos al devolverlo a la sociedad.
La carcelera, sobre todo de largos aos de prisin, ocasiona un
fenmeno de DESOCIALIZACION, que se manifiesta en el momento de
salir nuevamente a la vida libre, en una incapacidad para enfrentar las
situaciones y problemas propios de la interaccin social.
La necesidad de ofrecer una asistencia sistemtica y cientfica al exrecluso se considera desde mucho tiempo atrs como algo
imprescindible, aunque en la prctica de muchos pases, entre ellos el
nuestro, no se haya hecho por las entidades oficiales algo sustancial al
respecto, salvo reconocerlo o hasta plasmarlo en algunas disposiciones
legales que en la mayora de veces quedan distantes de constituir una
realidad efectiva.
Nikoli STRUCHKOV dice que la legislacin de la URRSS

"establece un sistema de medidas de vigilancia de fas personas que
recuperan la libertad despus de cumplir la pena de prisin, con la
posterior ayuda para instalarle en el lugar de residencia elegidos por ellos
mismos...".
Debemos sealar tambin que hablar de orientacin o asistencia al
liberado, no significa que esta accin constituya o deba constituir un
conjunto de medidas desligadas o desconexas d las acciones de
tratamiento intracarcelario. Es importante remarcar que esta ayuda al
liberado debe ser ya prevista y vislumbrada desde el momento que este
interno se halla en las proximidades de salir libre. Incluso Borja MAPELLI
considera que si no hay tratamiento, sino ms bien una tendencia
represiva en la ejecucin penal, "la asistencia postpenitenciaria tendra
poco o nada que hacer".
De la variedad de situaciones por las que se produce la excarcelacin,
algunas requieren mayor ayuda en cuanto a orientacin postcarcelaria. En
este rubro slo consideramos a los reclusos que han cumplido su
condena y salen liberados definitivamente, por cuanto las otras
situaciones de liberacin ya lo hemos visto dentro de la Orientacin
Social.
185
En el caso de quienes han cumplido condena privativa de libertad, el

nmero de aos de reclusin tendr diversa incidencia en las facilidades o
dificultades de reintegracin social. Adems se tendr que tener en
cuenta las particularidades concretas en que se ha desenvuelto cada
interno. Desde un punto de vista general un liberado despus de larga
carcelera necesitar mas ayuda para su reinsercin social, por cuanto
habrn ocurrido muchos cambios dentro del ambiente social al estar
mucho tiempo aislado de la vida libre, lo que originar un mayor esfuerzo
de adaptacin. Adems, en estos casos, no slo habrn ocurrido
transformaciones en la sociedad global, sino incluso se habrn producido
cambios internos sustanciales en su grupo familiar.
Esta orientacin y ayuda que se le debe ofrecer cuando sale de prisin es
la que va a facilitar su reinsercin social con menores dificultades y a su
vez permitir que logre conseguir una actividad laboral que le ayude a
supervivir sin tener que recurrir al crimen.
Se considera por ello que en los regmenes cerrados, en etapas previas al
cumplimiento de la condena, se incluyan fases de prelibertad que
permitan salidas progresivas del recluso, con la debida orientacin social
y teraputica general.
Se recomienda preparar al interno para que afronte una nueva
experiencia, tanto desde el punto de vista emocional, social y material.
7.2. MISIONES, INSTITUCIONES Y PERSONAL DE ASS-TENCIA AL LIBERADO
Los propsitos de esta asistencia han pasado desde tendencias materiales
hasta perspectivas mucho ms integrales; asimismo en lo referente a las
instituciones que han surgido para este propsito, tanto pblicas, privadas corno
mixtas; del mismo modo el personal altruista inicial ha tendido hacia una mayor
especializacin profesional de ndole polivalente.
7.3. MISIONES O PROPSITOS DE LA ASISTENCIA POST-PENITENCIARIA
La ayuda al liberado pretende evitar una variedad de problemas que enfrentan
muchos internos que salen con liberacin definitiva e incluso condicional. Sin
embargo las dificultades que confrontan no son de la misma naturaleza, por ello
al lado del tratamiento est la asistencia o ayuda de orden muy variado, como el
de facilitarle trabajo, proporcionarle una vivienda temporal, vestimenta mnima
adecuada al clima, medios para llegar a su lugar de residencia anterior, y otros
aspectos de orden econmico y material; as como brindarle ayuda o asistencia
186
moral, para comprender y superar las dificultades que encuentre durante su

libertad.
Todos estos propsitos se pueden diferenciar por lo menos en tres grandes
grupost lo que da lugar a que los objetivos de la asistencia puedan catalogarse
como los de ayuda material o econmica, asistencia moral o psicolgica, y
orientacin social y vigilancia. Las Naciones Unidas, en las Reglas Mnimas de
1955, al tocar el tema de la ayuda post-penitenciaria pone el acento en lo que
podemos llamar la ayuda material.
A) Asistencia o ayuda material: Desde el punto de vista material se deben
prever las situaciones de carencia de medios econmicos para su
supervivencia. Esto a su vez comprende una serie de necesidades que un
buen nmero de liberados confronta al salir de la prisin, y abarca realmente
un complejo de situaciones como las siguientes:
a. Alojamiento: Si el ex-interno recin liberado carece de un hogar constituido
a donde ir o bien carece de familiares, o su residencia se halla en una
poblacin distante, se le debe brindar alojamiento temporal en albergues
establecidos para tal propsito, o tambin procurar la posibilidad de
recepcin por hogares privados.
El tema del albergue para liberados que carecen de hogar ha sido tema de
algunos congresos internacionales, como el de 1885 en Roma, as como
en el de Berln de 1935. Figura tambin en las Reglas Mnimas de
Naciones Unidas de 1955.
b. Alimentacin: si el liberado carece de recursos econmicos para poder
afrontar en los primeros momentos de su liberacin las necesidades de su
alimentacin, las entidades encargadas de la asistencia postpenitenciaria
deben tratar de brindarle esta ayuda.
c. Vestimenta: en casos que el liberado no tenga ropa mnima adecuada al
salir de la prisin se debe tratar de proporcionrsele una vestimenta acorde
a su talla, clima y estacin, segn las Reglas Mnimas de Naciones Unidas
de 1955.
d. Trabajo o empleo: es quiz la necesidad principal y ms urgente para la
mayora de liberados, ya que si contaran con un puesto de trabajo
adecuadamente remunerado tienen la posibilidad de hacer frente a sus
diversas necesidades en mayor o menor medida. Este problema lo
enfrentan un nmero importante de liberados, y que justamente las
entidades encargadas de brindar asistencia postpenitenciaria tratan de
187
superar buscando colocaciones para los ex-internos. Sobre todo los

servicios sociales de las crceles se deben preocupar ante la inminente
salida de algn interno, conjuntamente con las entidades de asistencia
postcarcelaria. En algunos casos las instituciones de ayuda al ex-recluso
han creado Talleres para enfrentar temporalmente los primeros momentos
de carencia de trabajo estable por el liberado. Tambin las Reglas Mnimas
de las Naciones Unidas de 1955 destaca esta ayuda.
e. Herramientas: si el liberado tiene una profesin tcnica o determinada
habilidad laboral, que requiera de ciertas herramientas o instrumentos para
efectuar dicha labor, se debe procurrsele tales implementos en el caso
que carezcan de ellos o de los recursos para adquirirlos.
f. Transporte a su lugar de origen: en el caso de liberados que proceden de
lugares distantes, cuando carezcan de los medios econmicos para costear
su transporte, la entidad de asistencia postpenitenciaria puede costearle el
pasaje, o bien conducirlo hasta su destino para evitar que el liberado pueda
hacer mal uso del monto de su pasaje, de acuerdo a la experiencia de otros
pases.
g. Suministro de documentos de identidad: a veces los liberados no cuentan
con documentos de identidad, y a lo ms tienen los certificados en que
consta su liberacin condicional o definitiva, que en la prctica no son
documentos adecuados para que puedan solicitar trabajo o presentarlo en
las circunstancias en que son requeridos. Por ello,- incluso la regla 81.1 de
las Reglas Mnimas de Naciones Unidas, recomienda que los servicios o
entidades que ayudan a los reclusos puestos en libertad, les proporcionen
en la medida de lo posible, los documentos y papeles de identidad
necesarios.
B) Asistencia moral o psicolgica: La institucin encargada de la asistencia
postinstitucional no puede descuidar el aspecto psicolgico del liberado.
Desde el punto de vista psquica o emocional se tratar de evitar que se creen
complejos, ansiedades, temores de rechazo por parte de los familiares y
amigos, sentimientos de inferioridad, entre otras diversas reacciones
emocionales que puede manifestar el liberado.
Mediante la asistencia psicolgica o la orientacin personal para la solucin
de sus dificultades psquicas se tratar de ayudarlos positivamente.
A veces algunos liberados salen con sentimientos de odio, hostilidad y rencor,
generados durante la reclusin, lo que evidentemente tambin requiere de
una asistencia moral o psicolgica.
188
C) Orientacin social y vigilancia: En el mbito social, tambin es necesario

proporcionarle orientacin adecuada para enfrentar las nuevas circunstancias
sociales que tienen que vivir, tanto en el ambiente familiar donde a veces han
ocurrido diversos cambios, por lo que a veces les es difcil reasumir el rol que
cumplan, sobre todo de padre o madre de familia. Asimismo en el contexto
social extrafamiliar se considera vlido la ayuda social del liberado.
En todo caso el personal encargado de esta orientacin debe tambin trabajar
con el entorno o los miembros del medio social donde va a integrarse el
liberado, para contribuir a un mejor ajuste social.
La vigilancia del liberado, sobre todo del que ha salido bajo libertad
condicional, resulta importante para ayudar al xito de dicha medida. Se trata
no de una vigilancia de tipo policiaco, sino ms bien de una supervisin y
orientacin social bajo ciertas pautas de comprensin del ex-carcelado, para
contribuir a enfrentar las dudas o problemas que encuentre. En estos casos,
la vigilancia es una condicin estipulada en la medida o resolucin que orden
tal liberacin condicional.
En estos casos de orientacin social y tambin de vigilancia es fundamental el
papel del trabajador social.
Otro aspecto importante es el referente a que esta asistencia o ayuda
postpenitenciaria, en principio no debe ser obligatoria, sino ms bien
voluntaria, a requerimiento del excarcelado. Adems debe tomarse en cuenta
que no todos los liberados necesitan ayuda. Los que al ser puestos en libertad
tienen un hogar adecuado, trabajo en que desempearse, estabilidad psicosocial, generalmente no requerirn de orientacin postasilar.
7.4. INSTITUCIONES DE ASISTENCIA POSTPENITENCIRIA
Teniendo en cuenta que esta labor es asumida por el Estado y tambin por la
accin privada o en forma mixta, se consideran los siguientes institutos.
a. Institutos Estatales o Gubernamentales: cuando est constituido por un
personal estatal, y como consecuencia bajo dependencia de la autoridad
penitenciaria o entidad afn.
b. Institutos Privados: cuando la organizacin y conformacin del mismo
corresponde a la iniciativa privada, bajo la subvencin de entidades
filantrpicas o personas que prestan ayuda econmica y personal voluntaria.
c. Institutos Mixtos: se trata de una organizacin en laque participan en parte el
Estado como personas o entidades privadas, con el propsito de prestar
asistencia postpenitenciaria.
De las tres alternativas algunos consideran que quiz las mejores instituciones
sean las integradas por iniciativa privada con participacin pblica. Al respecto
189
Eugenio CUELLO cree que "esta organizacin semioficial del patronato parece
la ms recomendable, considerando que el Estado debe limitarse a estimular la
actividad de las asociaciones privadas", de parecer similar es Sergio GARCA. Al
respecto existe una gran experiencia a nivel mundial.
Generalmente las entidades encargadas de ocuparse de la asistencia de los exreclusos han sido conocidas con el nombre de PATRONATOS de liberados, y
muchas de ellas son de carcter privado, algunas de ndole estatal y otras tantas
de naturaleza mixta, como ya hemos visto.
Tambin se ha denominado a esta entidad encargada de estos menesteres
como SERVICIO SOCIAL criminolgico o penitenciario, al que se han
encomendado sin embargo funciones muy diversificadas.
La asistencia de ciertos liberados ha dado lugar tambin a la necesidad de crear
por las entidades mencionadas, lugares para recibirlos y/o darles alimentacin
temporal, que son denominados Albergues, Asilos u Hogares para Liberados,
Establecimientos de Refugio u Hogares de Medio Camino, donde puedan residir
provisionalmente en caso de no tener donde vivir al salir de la prisin.
Dada la problemtica diversa que presentan los liberados, desde dificultades de
reinsercin social, hasta falta de vivienda, alimentacin, trabajo, entre las ms
importantes necesidades, se ha tratado de enfrentar esta dificultad temporal del
ex recluso mediante los ALBERGUESTALLER, d tal modo que adems de
vivienda y/o alimentacin, se les proporcione trabajo en los talleres y/o
capacitacin para algn oficio.
7.5. PERSONAL ENCARGADO DE LA ASISTENCIA AL LIBERADO
Un punto importante es el relativo al personal encargado de la orientacin
postpenitenciaria. Al respecto en el Segundo Congreso de Naciones Unidas
sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, efectuado en 1960
24', se estableci que "para la organizacin de los servicios de asistencia
postinstitucional debe buscarse la colaboracin de organizaciones privadas que
cuenten, con los servicios de personal voluntario o de trabajadores sociales
especializados y experimentados, empleados a tiempo completo".
Sin embargo a los 25 aos de tal recomendacin, consideramos que dada las
diversas funciones o propsitos que cumple la Asistencia Postpenitenciaria, sta
debe ser asumida tambin por entidades estatales y a su vez creemos que el
personal encargado de brindar tales acciones debe estar integrado por un
conjunto de tcnicos y profesionales que permitan asegurar el logro de tales
objetivos. Por ello consideramos que si bien los trabajadores sociales
constituyen el personal fundamental de estas entidades y en nmero suficiente
190
sobre todo, no dejan de ser necesarios el psiclogo, un mdico y un abogado,

que trabajando interdisciplinariamente puedan realmente proporcionar una
asistencia ms efectiva. Evidentemente que no podemos desconocer tampoco la
labor del personal voluntario, que con un espritu altruista y filantrpico participa
tambin en estas acciones de ayuda al liberado, sobre todo en las entidades de
carcter privado y mixto, las que en la prctica tienden tambin a contar con un
personal polivalente.
7.6. ASISTENCIA POSTPENITENCIARIA EN EL PER
7.6.1. LA ASISTENCIA ESTATAL AL LIBERADO
Si nos atenemos al presente siglo se pueden apreciar tres experiencias
ligadas con esta institucin, el Consejo Local de Patronato, el Servicio
Social Penitenciario y la Junta de Asistencia Postpenitenciaria.
A.- EL PATRONATO: Podemos ver que es a partir del Cdigo Penal de
1924 que se toma en consideracin la problemtica de la asistencia al
interno, al liberado, as como la indemnizacin de individuos
declarados inocentes e incluso a las vctimas del delito.
El Ttulo III del LIBRO CUARTO del Cdigo Penal de 1924 est
dedicado al PATRONATO, en sus artculos 402 a 407.
Segn el numeral 402: "En toda sede de Tribunal Correccional se
instituir un Consejo Local de Patronato compuesto de un vocal del
Tribunal, un representante del Ministerio Pblico, el Director de la
Beneficencia del lugar, el director del establecimiento penal ms
importante, un profesor de Derecho Penal donde hubiera universidad,
un abogado designado por la municipalidad, un mdico sanitario y un
representante de las instituciones obreras existentes en el asiento del
Tribunal".
Para solventar los propsitos encomendados al Consejo Local de
Patronato se dispuso la constitucin de una CAJA DE
INDEMNIZACIONES, y segn el artculo 404 del C.P. los fondos de la
Caja provenientes de multas, cauciones y confiscaciones se aplicarn
hasta donde alcancen en la siguiente forma:
a. Una cuarta parte a indemnizar a los individuos declarados
nocentes por un juicio de revisin y a los imputados absueltos o no
procesados, que hubieran sufrido detencin, a quienes el Tribunal,
por razn del notable perjuicio que se les ha causado, les
reconozca el derecho a ser reparados.
191
b. Una cuarta parte para adelantar a las vctimas de delito y a sus

familiares, puestas en necesidad imperiosa.
c. Una cuarta parte a las funciones del patronato de liberados
provisionales o definitivos.
d. Una cuarta parte a las funciones del patronato de menores.
Asimismo se dispona en el artculo 405 del C.P. que el consejo
Local de Patronato promueva la creacin de sociedades privadas
de patronato o reconocer a las que se establezcan, atribuyendo a
unas y otras las subvenciones y los socorros necesarios para el
cumplimiento de sus fines.
Las funciones asignadas al Consejo Local de Patronato fueron las
siguientes (Art. 406 C.P.).
a. Vigilar por medio de los empleados de la Inspeccin General de
Prisiones, de los inspectores que designare con ese fin y de los
delegados de las sociedades particulares de patronato, a los
presos y detenidos, a quienes asistir con sus consejos y su
proteccin.
b. Vigilar por medio de los empleados de la Inspeccin General de
Prisiones, de los inspectores que designare con ese fin y de los
delegados de las sociedades particulares de patronato, a los
liberados provisionales y definitivos, a quienes proteger
procurndoles trabajo y velando de todos modos por su
readaptacin a la vida social.
c. Reclamar las concesiones de libertad en favor de los condenados o
de los colocados en casas de tratamiento, de trabajo o en colonias
de relegacin en los casos en que proceda conforme a ley.
d. Ejercer l patronato de los menores a que se refiere el Ttulo XVIII
del Libro Primero.
No obstante el loable propsito de los legisladores, el Patro* nato de
Liberados no ha cumplido cabalmente con los fines asignados.
Incluso slo parece que en Lima y Arequipa se instalaron los
Consejos Locales de Patronato, pero con resultados exiguos. Es
desde la dcada del setenta (1972) que el Consejo Local de
Patronato de Lima cuenta con una Oficina de Servicio Social, para
brindar ayuda a los liberados que acudan a dicha dependencia, pero
con una cobertura restringida.
192
B.- EL SERVICIO SOCIAL PENITENCIARIO: Fue implantado en 1947

bajo el impulso de Julio ALTMANN O, quien no era partidario del
Patronato configurado por el Cdigo Penal de 1924 en razn de que
estaba guiado por criterios empricos, y que la ayuda al liberado deba
ser realmente tcnica y cientfica, y sobre todo por medio de un
Servicio Social Criminolgico que tuviera esas condiciones.
Como lo dice el mismo Altmann el Servicio Social se instituy sobre
todo en los establecimientos carcelarios de la capital, dentro de cuyos
objetivos, adems de otros, estaba el de la asistencia posliberacional,
que se ha ido efectuando con diverso grado de eficacia.
Posteriormente el Decreto Ley 17581, recogi tambin la necesidad
de contar con el Servicio Social Criminolgico en los establecimientos
carcelarios, pero con funciones muy variadas, ya que adems de
participar en el diagnstico y tratamiento, se le asignaba la labor de
procurar la readaptacin de los reclusos y su reincorporacin a la vida
de sociedad en cuanto obtengan su libertad provisional y definitiva
(Inc. b del art. 77).
Luego el Art. 79 deca: "para cumplir con la finalidad b) del artculo 77,
el servicio deber vigilar la conducta que observen los reclusos en
libertad, visitando a las familias para que stas les ofrezcan
ambientes agradables de hogar y les procuren trabajo remunerado
para lograr que desaparezcan las condiciones anteriores que
condujeron al delito..."
No obstante lo fundamental de la funcin encomendada al Servicio
Social, resultaba idlica e irreal que dicho Servicio alcanzara lo que la
letra de dicho articulado deca, ya que no se consideraron los
elementos materiales y nmero suficiente de trabajadores sociales
para intentar cumplir con la funcin de la asistencia post-carcelaria,
que por tanto no ha sido realizada en la dimensin esperada,
cindose su labor ms en asistir a los internos. Adems como dice
COOPER 7' "para el ex recluso en libertad no existe la obligacin de
aceptar la vigilancia y el liberado y su familia bien podan rechazar
esta interferencia benvola en sus asuntos".
C.- LA JUNTA DE ASISTENCIA POSTPENITENCIARIA EN EL C.E.P.:
Nuestro primer Cdigo de Ejecucin Penal de 1985 estatuye por
primera vez en forma sistemtica, en el Ttulo VI, la Asistencia
193
Postpenitenciaria a cargo de la administracin penitenciaria, como

una ayuda o asistencia especializada y separada del Servicio Social
Penitenciario, en el que tangencialmente se le haba incluido en 1947,
como por el Decreto Ley 17581.
Esta tercera experiencia estatal, todava incipiente puede constituirse
en una entidad importante si se le provee de los medios necesarios.
El Cdigo y su Reglamento entienden que la "asistencia
postpenitenciaria tiene como finalidad apoyar al liberado para su
reincorporacin plena a la sociedad, previniendo la reincidencia en el
delito".
7.7. ORGANIZACIN Y PERSONAL

Dentro de la estructura orgnica del Instituto Nacional Penitenciario (INPE) se ha
creado como un rgano Tcnico Normativo la DIRECCIN GENERAL DE
ASISTENCIA POSTPENITENCIARIA, encargada de la poltica general de
asistencia postcarcelaria, as como de supervisar y controlar a las JUNTAS DE
ASISTENCIA POSTPENITENCIARIA que se establecern en cada una de las
Regiones Penitenciarias.
En principio nos parece adecuada la creacin de esta entidad estatal,
dependiente del INPE, para que cumpla funciones especficas de ayuda
postcarcelaria, que haba sido descuidada no obstante lo estatuido en el Cdigo
Penal de 1924, o las buenas intenciones que dieron lugar al surgimiento de un
Servicio Social Criminolgico en 1947, pero con funciones muy heterogneas, y
descuidando la perspectiva interdisciplinaria en el trabajo con los internos como
con los liberados.
La JUNTA DE ASISTENCIA POSTPENITENCIARIA deber estar integrada por
un equipo multidisplinario de profesionales, conformado por asistentes sociales,
psiclogos, socilogos, relacionador industrial y dos representantes de las
Instituciones de Asistencia al interno o al liberado, de la respectiva Regin
Penitenciaria.
Nos parece un criterio tcnico el estipular que el personal que integra las Juntas
de Asistencia sea un equipo interdisciplinario, en el que sin embargo no
podemos dejar de sealar que bsicamente debe existir un nmero suficiente de
trabajadores sociales, adems de psiclogos, y creemos que tambin debera
complementarse con un mdico y un abogado por lo menos, para que esta Junta
pueda brindar la ayuda social, psicolgica, mdica y legal, as como alguna
forma de tratamiento post-carcelario que sea conveniente para los liberados que
194
lo requieran, sobretodo los que se hallan en liberacin condicional, as como los

sentenciados a condena condicional que cumplen su pena en libertad.
7.8. FUNCIONES DE LA JUNTA DE ASISTENCIA POSTPENITENCIARIA
Al respecto hay que tener en cuenta las funciones atribuidas por el artculo 146
del C.E.P. que estipula que las "actividades de las Juntas de Asistencia
Postpenitenciaria complementarn las acciones del tratamiento penitenciario".
En forma ms especfica, las funciones atribuidas a la Junta, segn el C.E.P. y
su Reglamento son:
a. Gestionar la anulacin de los antecedentes judiciales, penales y policiales del
liberado.
b. Brindar asistencia social al liberado, a sus familiares, a ; la vctima del delito
y a los familiares de sta.
c. Asistir a la vctima del delito y a sus familiares.d. Vigilar al liberado condicionalmente y solicitar la revocacin del beneficio en el
caso de incumplimiento de las obligaciones impuestas.
e. Apoyar a los condenados condicionalmente H
f. Apoyar al liberado en la obtencin de trabajo e
g. Visitar permanentemente los establecimientos penitenciarios.
,
h. Remitir a los rganos encargados de la Ejecucin Penal la informacin que
estimare conveniente.
i. Administrar la caja de desarrollo de actividades en favor de los liberados y las
cajas de indemnizacin de las vctimas del delito, procurando que el liberado
cumpla con el pago de la reparacin civil.
j. Promover la creacin de Asociaciones Privadas de asistencia al interno, al
liberado y a sus familiares.
k. Divulgar peridicamente el desarrollo de sus actividades.
I. Atender y sufragar los gastos que ocasione el fallecimiento de los familiares
del interno indigente.
m. Facilitar al liberado que carece de medios econmicos, lo necesario para
llegar'a su domicilio y sufragar sus primeros gastos (Art. 26 C.E.P.).
n. Coordinar con el Servicio Social Penitenciario las acciones para obtener
trabajo y alojamiento de los internos prximos a su, liberacin (Art. 101
C.E.P.).
o. Las dems que establezca la ley y el Consejo Nacional Penitenciario.
Realmente las atribuciones encomendadas por el C.E.P. y su Reglamento,
rebasan el hecho de asistir al liberado para proyectarse tambin a las vctimas
del delito y sus familiares, as como a los condenados condicionalmente,
pudiendo resumirse en los siguientes propsitos generales:
195
Brindar asistencia y apoyo al liberado definitivo y sus familiares.

Brindar asistencia y vigilancia al liberado y condenado condicionalmente.
Brindar asistencia a la vctima del delito y su familia.
Las posibilidades de desarrollo exitoso de esta entidad, novedosa en nuestro
sistema penitenciario, radica en que efectivamente cuente con 01 equipo
interdisciplinario en nmero suficiente, en segundo lugar que sean provedos
de un local o ambiente donde puedan coordinar y cumplir esas atribuciones
sealadas, y finalmente que tengan un presupuesto que les permita solventar
las acciones quo van a requerir de sustento econmico.
7.9. LA ASISTENCIA MIXTA Y PRIVADA
Dentro de este grupo de instituciones se han dado algunas experiencias
importantes.
a) LOS COMITS DE AYUDA MIXTOS: Dentro de la prctica vinculada con la
ayuda o asistencia al interno como al liberado, se han desarrollado, como ya
lo hemos visto, los patronatos con escasa eficiencia; luego el Servicio Social
en los Establecimientos Penitenciarios, con limitaciones diversas en sus
resultados de asistencia al liberado; y, ltimamente tenemos la incipiente
prctica de la Junta de Asistencia Postpentenciaria.
Otra experiencia paralela a las dos primeras, han sido las entidades mixtas
creadas por el Estado, para ayudar al interno y tambin al liberado. Es as que
el 25 de marzo de 1965, por Decreto Supremo No. 137-EP se cre el COMIT
DE AYUDA Y REHABILITACIN AL RECLUSO, que estuvo dirigida a
proporcionar no slo ayuda al interno, sino tambin al liberado. Sin embargo a
inicios de 1970 qued en receso, siendo finalmente reemplazada el 23 de
abril de 1970 por el COMIT DE AYUDA AL INTERNO DE LOS
ESTABLECIMIENTOS PENALES, mediante Decreto Supremo No. 008-70-IN,
que tambin estuvo centrado en prestar ayuda sobre todo al interno, y muy
tangencialmente al liberado a travs de lo sealado en el inciso "f" del artculo
2do que asignaba al Comit la funcin de "Ayudar a los liberados
condicionales y definitivos en la solucin de sus problemas y procurarles
fuentes de trabajo". Sin embargo en la prctica, el liberado casi no ha recibido
asistencia sistemtica de dicha entidad, ni de la anterior ya mencionada.
b) LA ASOCIACIN PRIVADA DE PATRONATO: A iniciativa de la seora
Graciela Napur de Tello se form la "Asociacin Privada de Patronato", con el
propsito de prestar asistencia al liberado en el Per. Entidad que fue
reconocida el 15 de setiembre de 1972 por el Consejo Local de Patronato de
196
Lima (Corte Superior de Lima), y que luego adquiri personera jurdica el 17

de abril de 1973.
Esta entidad es "una persona jurdica de derecho privado, que se constituye
con el fin de promover el inters y la labor de la sociedad no slo en cuanto a
los problemas penitenciarios y postpenitenciarios, sino tambin en la atencin
moral y material de los reclusos y liberados para su reubicacin en la
comunidad. Es una Institucin de ayuda social que no persigue fines de
lucro".
Entre sus proyectos en ejecucin est la "EscuelaTaller Albergue para
Liberados", inaugurada en su primera etapa el 18 de octubre de 1977,
construida en parte en un terreno de 12,500 metros cuadrados ubicado en el
Callao, que recibe a los liberados de los centros de reclusin que carecen de
trabajo.
CONCLUSIONES
De todo el anlisis se puede valorar las necesidades que aquejan al salir un recluso
de la crcel como ay que muchas veces son marginados y excluidos por la sociedad.
Debemos tomar conciencia y apoyar a liberado no discriminndole, brindndole tal
vez un puesto laboral como para eso las instituciones les abran brindado
internamente el apoyo necesario.
En la realidad estas premisas son algo terico ms al contrario no hay
abastecimiento de asistencia tanto profesional y tcnico
RECOMENDACIONES
Implementar medidas a todo nivel con el fin de lograr que se ejecute
plenamente el objeto de reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del

penado a la sociedad de la pena privativa de libertad.
Ejercer sus funciones establecidas en el artculo 135 inciso 16 del Cdigo

de Ejecucin Pena, para que se fortalezca las coordinaciones con instituciones
privadas o pblicas destinadas a asegurar complemento alimenticio para la
poblacin penal ms vulnerable.
Mayor difusin en cuanto a la ejecucin de convenios entre el INPE y

universidades tanto privadas como pblicas, especficamente para informar a los
internos acerca de sus derechos, de su status y de cmo pueden obtener lo
beneficios penitenciarios; puesto que corroboramos que en la mayora de los
establecimientos penitenciarios no se tiene conocimiento pleno de ellos.
197
Establecer las coordinaciones con otras instituciones del Estado a fin de
garantizar la presencia de un profesional en nutricin que vele por mantener los

estndares mnimos de una alimentacin adecuada para los internos y en
particular, para la poblacin penal vulnerable constituida por madres lactantes y
gestantes, nios, enfermos psiquitricos y otros.
Aumentar la remuneracin para todos los trabajadores de los

establecimientos penitenciarios, puesto que constituye un gran peligro por las
diferentes enfermedades que pueden adquirir y el papel que desempean en los
mismos.
Emitir informes sobre la realidad penitenciaria para el conocimiento pblico

ya que es un tema de suma importancia para la sociedad, esta medida permitira
el seguimiento a las decisiones y cumplimiento de las funciones del INPE.
Inspeccionar los establecimientos penitenciarios para que constaten las

condiciones de los edificios y construcciones; de esta manera se garantizar la
vida de los(as) internos (as).
CAPITULO VII
INSTRUCCIONES:
1.-elabora un mapa conceptual de la asistencia estatal al
concepto y misiones de la asistencia.
2.-Realiza una sntesis de los
orientacin postpenitenciaria.
liberado mixto y privado
antecedentes, concepto e importancia de la
3.-Elabora un mapa semntica sobre las misiones o propsitos de la asistencia

post-penitenciaria.
4.-comenta acerca de las instituciones de asistencia postpenitenciria, personal
encargado de la asistencia al liberado y porque es importante.
198
5.-comenta sobre las funciones de la junta de asistencia postpenitenciaria y la

asistencia mixta y privada
DOCENTE.
ANEXO
Rgimen Implantado a:
Alberto Fujimori
El extraditado ex mandatario solo podr ser visitado por sus familiares dos veces
a la semana y si se porta bien lo podrn ir a ver sus amigos para Navidad o en su
cumpleaos. Adems, las visitas ntimas estn autorizadas cada 15 das.
El extraditado ex mandatario solo podr ser visitado por sus familiares dos veces
a la semana y si se porta bien lo podrn ir a ver sus amigos para Navidad o en su
cumpleaos. Adems, las visitas ntimas estn autorizadas cada 15 das.
Ante las recientes y acaloradas crticas al trato que recibe Alberto Fujimori en el
Establecimiento Penitenciario Transitorio Provisional (EPTP) Barbadillo, ubicado al
interior de la Diroes PNP, el INPE decidi establecer el reglamento que deber
cumplir el ex mandatario en dichas instalaciones.
A travs de un comunicado, el INPE hizo pblica las precisiones de la Junta
Especial de Clasificacin de Internos, donde se clasifica "al procesado Alberto
Fujimori Fujimori en el rgimen cerrado especial Tipo B Para empezar, solo podr
disponer de cuatro horas de patio al da "Atendiendo al nmero de internos, as
como al espacio fsico disponible del pabelln, el Consejo Tcnico Penitenciario
199
podr autorizar las salidas al patio por grupos". El ex presidente tendr solo dos
visitas semanales, "con un mximo cuatro familiares por consanguinidad hasta el
cuarto grado o afinidad hasta el segundo grado, varones o mujeres, incluido el
cnyuge o concubino (a). La visita ser directa y tendr una duracin mxima de
cuatro horas".
Si algn menor de edad quiere visitarlo podr ser cada 15 das. Estos "debern
estar acompaados del padre, madre u tutor. En defecto de ellos, por una persona
adulta debidamente identificada".
Fujimori no podr permanecer sin realizar alguna actividad porque, segn el
INPE, " los internos tienen la obligacin de trabajar o estudiar cuatro horas diarias
como mnimo".
Para que el ex mandatario pueda disfrutar de una visita ntima, "el Consejo
Tcnico Penitenciario del penal podr conceder el beneficio de la que cumpla con
los requisitos establecidos en la normatividad vigente y en los ambientes
implementados para tal fin, cada 15 das".
Con un buen comportamiento de forma permanente, se "le permitir acceder a
visita especial directa de tres familiares o amigos, por una hora, el da de su
onomstico, Navidad, da de la madre o el padre".
La celda de Fujimori se "abrir a las 08:30 horas y se cerrarn, indefectiblemente,
a las 21 horas".De esta manera, el INPE se pronunci ante las exigencias de los
familiares y los parlamentarios que apoyan a Fujimori, quienes pedan mayores
comodidades para l debido a su presunto mal estado de salud, as como su
condicin de ex presidente.
200
BIBLIOGRAFA
1.-
TTULO
: DERECHO PENAL PERUANO (Parte General, 2da parte)
AUTOR
: PEA CABRERA, Alonso Ral.
EDITORIAL: Rodhas
EDICIN : Lima 2004.
2.-
TTULO : CIENCIA PENITENCIARIA Y DERECHO DE EJECUCIN PENAL

AUTOR
: SOLS ESPINOZA, Alejandro
EDITORIAL: Fecat
EDICIN : 5ta - Lima 1999
3.-
TTULO
: COMENTARIOS AL NUEVO CDIGO PENAL.
AUTOR
: QUINTERO OLIVARES, Gonzalo
EDITORIAL: Aranzadi
EDICIN : Lima 1996
4:-
TTULO
: DECRETO LEGISLATIVO N 654.
EDITORIAL: JURISTAS EDITORES
EDICIN : 4ta Lima 2004
201
5.-
TTULO
: DECRETO SUPREMO N 015-2003-JUS; ..<
Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal
EDITORIAL: JURISTAS EDITORES
EDICIN : 4ta Lima 2004
6.-
ALTMANN, Julio. Bases para un Plan de Futuro Poltica Penitenciara

Nacional; Lima, Ed. Meja Baca, 1962
7.-
ASOCIACIN PRIVADA DE PATRONATO. Estatuto; Callao, 1983
8.-
BAMBAREN, Carlos. "El Servicio Social en las Ciencias Penales", Criminalia;

Mxico, 1942, No. 10
9.-
BEECHE, Hctor. "Servicio Social Criminolgico. El informe biogrfico o

sntesis biolipolgica", Criminalia; Mxico, 1949, No. 4
10.- BUENTELI. O, E. "Constitucin actual del Patronato para reo* libertados",

Criminalia; Mxico, 1966, No. 4
11.- COLN, Guillermo. "Funcin Social del Patronato de reos libertados en los
Albergues Talleres", Criminalia; Mxico, 1966, No. 4
12.- COOPER, H.H.A. Comentarios sobre la Nueva Legislacin Penitenciara en el
Per; Lima, U.N.M.S.M., 1972.
13.- CUELLO, Eugenio. LA MODERNA FENOLOGA; Barcelona, Ed. Bosch, 1958
14.-. DE BARBA, Georgelina. Delincuencia y Servicio Social; Buenos Aires, Ed.
Humanistas, 1972
15.- DE BRAY, Leo. "Social work with delinquents in Belgium", Internatio-nal Journal
ofOffender Therapy; London, 1968, No. 2
16.- DE BRAY, Leo. Servicio Social y Delincuencia; Madrid, Ed. Aguilar, 1978
17.- GARCA, Sergio. La Prisin, Mxico, F.C. Econmica, 1975
18.- GARCA, Sergio. "Asistencia a reos liberados", Criminalia; Mxico, 1965 No. 9
202
19.- GONZALES DEL YERRO, J. "La reinsercin social de los delincuentes en el

sistema penitenciario espaol", Revista de Estudios Penitenciarios; Madrid,
1968, No. 183
20.- INTERNATIONAL PRISIONERS AID ASSOCIATION. "Panorama actual de la
asistencia a liberados", Criminalia; Mxico, 1970, No. 1
21.- Sistema Carcelario en el Per.- GERMAN SMOLL ARANA
Cdigo de Ejecucin Penal.- Asociacin No hay Derecho.- EDICIONES
LEGALES, SAN MARCOS.
22.- La Crisis del Modelo Penitenciario en Latinoamrica, Guillermo Arismendi
Daz.
Evolucin y desarrollo del Sistema Penitenciario, Iracema Glvez Puebla.
23.- ATOCHE GUTIRREZ, ELVA. Conociendo el penal de mujeres de Chorrillos.
24.- COMISIN EPISCOPAL DE ACCIN SOCIAL, Departamento de Dignidad

Humana. Diagnstico sobre condiciones de vida en los establecimientos
penitenciarios. Lurigancho y Santa Mnica (Lima), Huamancaca (Junn) y
Pucallpa (Ucayali).
25.- Humanizando: Boletn informativo.
Lima. Ao I, N 3. Pg. 4. Julio, 2006.
26.- Supervisin del Sistema Penitenciario. 2006
Lima. Defensora del Pueblo, febrero, 2007. 187 pp.
27.- Serie Informes Defensoriales Informe N 113.
28.- SMALL ARANA, Germn. El problema penitenciario.
29.- RAMREZ DELGADO, Juan Manuel. Penologa, Estudio de las
Diversas Penas y Medidas de Seguridad. Ed. Porra, 2 edicin, Mxico, 1997.
203

Manual de Dercho Penitenciario Upla MD

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Manual de Dercho Penitenciario Upla MD

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

E x c e le n c ia A c a d m ic a

Segn sectores de la doctrina, las obligaciones de los Estados,

Tenemos una legislacin enfocada a cumplir con el buen tratamiento al

hacinamiento son desesperantes, es necesario buscar el cumplimiento efectivo de

A todos los estudiantes futuros abogados que

UNIDAD TEMTICA III

4.3. Poblacin Penitenciaria Nacional

Concepto y Misiones de la Asistencia al Liberado

que para nosotros. Lo que nosotros llamamos crimen, ellos lo llamaban

que el insulto como un arma ms. El vencedor nunca comete crmenes

un delito fumar marihuana incluso dentro de un espacio privado, o en

Doloso. Individualizan acciones por la incorporacin del

De lesin. Hay un dao apreciable del bien jurdico. Se

1.1.2.2. DELITOS EN PARTICULAR

mayor parte de los pases se acabaron las ejecuciones tanto pblicas

1.1.3. FINES DE LA PENA

sucintamente los tres puntos de vista principalmente mantenidos y el,

Teoras Sobre El Fin De La Pena

Las teoras de la prevencin especial ven el fin de la pena en apartar al

el fenmeno penal deber enfrentarse con l, por consiguiente, desde

como permisos de salida, libertad condicional, etc., con criterios muy

delincuentes que pueden causar algn dao a la sociedad, a parte de

preventivas de ingreso y seguridad del trabajo penitenciario.

El trabajo penitenciario es proporcionado por la Administracin

Carpintera, zapatera, tejido a maquina, electrnica, mecnica

alfabetizacin y educacin primaria de adultos. Se mantiene el

2. Reinsertar a la sociedad a los internos que hayan cumplido y

Salud Penitenciaria En El Tratamiento De La Poblacin Penal

- Brindar educacin social, con la finalidad de prevenir y disminuir los

penitenciaria, mediante estrategias y metodologas de

- Coordinar con ONGs, congregaciones religiosas, agentes pastorales

en las regiones penitenciarias y estarn integradas por un equipo

substitucin por medidas de seguridad (Escuela positivista

incorpor al sistema de sanciones del Cdigo diversas

tambin es cierto que antes existieron notorios precedentes

La argumentacin de BERISTAIN es generosa y positiva. Sin

tanto, incluso integradas dentro de la definicin de Derecho

La peligrosidad social resulta insuficiente para imponer medidas

BERISTAIN las ha resumido de la siguiente forma:

c. Muchas legislaciones penales del pasado y del presente

Justificacin De Las Medidas De Seguridad<

a. Los vinculados a orientaciones neoclsicas exigen una

semi imputables. Para este ltimo autor, la justificacin tica

a. Vigencia del principio de legalidad ninguna declaracin de

Esto es lo que se conoce como un pronstico de peligrosidad

e. Centros para la ejecucin de medidas de seguridad

1.1.4.7. DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS ENTRE MEDIDAS DE

exactitud, son medios dirigidos a impedir la comisin de

f. Las penas son proporcionadas tanto a la gravedad del

especial; los de la medida la prevencin especial. Lgicamente,

ambiente de paz social. Aplicar una pena implica disminuir la

Las teoras absolutistas parte de que la pena es un mal, un mal

propia del delito. Como dice Mapelli Caffarena "Toda pena es

La pena sirve como amenaza dirigida a los ciudadanos por la

resocializacin del delincuente, con la concreta finalidad de

hacan caso omiso de la entidad del ser humano y slo

quedan dentro de los lmites de la penologa. Aparece sta, concebida del

El autor Snchez Galindo define al penitenciarista como un

seguridad que sern los entes legales en esta materia y

capacitacin para el mismo.

2.1.2.5. EN EL MBITO DE APLICACIN DEL DERECHO

2.1.2.6.MBITOS DE APLICACIN PERSONAL

humanos, contrarios a la comisin o realizacin de un delito