La Plata, mayo de 2001

DESARROLLO DEL SISTEMA DE INNOVACIN LOCAL

Y LOS ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS
Heriberto Ameri y Patricio Narodowski

...Coincidimos que esa nueva sociedad, ser una sociedad basada en el conocimiento, siempre y cuando tal
conocimiento sea democratizado, es decir difundido al conjunto de la sociedad
Conrado Gonzlez

Los problemas de la economa real y sus posibles soluciones

Una hiptesis ms o menos aceptada en la actualidad es que Amrica Latina produce bienes de
escasa complejidad, fundamentalmente - aunque no slo- en aquellos en los que tenemos ventajas
comparativas basadas en los recursos naturales (Kosacoff, 2000). Este proceso no es nuevo: la
definicin de una estrategia de desarrollo de este tipo tiene sus antecedentes en el modelo impuesto en
las primeras dcadas del siglo pasado y en la organizacin social que lo sustentaba (Lach, 1999).
Aquella experiencia ha generado una herencia cultural plena de preconceptos negativos que limita
hasta hoy los cambios de agenda poltica hacia estrategias innovativas. La impronta de una economa
basada en los recursos naturales parece una traba para entender la importancia de la creacin de valor
a travs de la investigacin aplicada cuando en realidad debera permitir una estrategia
complementaria.
Adems, por motivos no siempre vlidos, se tiende a identificar este tipo de propuestas con la poltica
industrial tradicional. 1 Sin embargo, experiencias aplicadas en otros pases que vinculan instrumentos
horizontales de apoyo a la industria con cierta perspectiva sectorial, a la poltica regional y de ciencia y
tecnologa, demuestran que es posible conseguir verdaderos efectos positivos para lograr una tasa de
crecimiento acorde con las necesidades de generar nuevos puestos y por consiguiente, un mayor
equilibrio social y regional. Adicionalmente se puede tender a una balanza comercial y de pagos
positiva debido a la disminucin de componentes importados en la produccin y de los pagos de
servicios de diversa ndole. El objetivo es incrementar la incorporacin de innovacin en nuestra
produccin para producir y exportar conocimiento, complejidad, es decir: mayor valor agregado y
asegurar una mejor distribucin del ingreso (Remes Lenicov, 1999)
No se trata de una poltica de fomento, sino una de interaccin entre los sujetos. Hoy los aspectos
sustanciales son las polticas regionales y las polticas locales (llevadas a cabo por los gobiernos
locales y otras instituciones). No estamos hablando de polticas horizontales, consideramos que stas
solas no alcanzan: hace falta agregarles el enfoque sectorial.2
En el caso de nuestra provincia debemos considerar que buena parte de su territorio es el ms
influenciado por el modelo tradicional de desarrollo, el problema hoy es que la base productiva del
interior bonaerense, sustentada en producciones extensivas y en productos indiferenciados no es
1 Polticas basadas en la sustitucin de importaciones, el proteccionismo y los subsidios verticales, donde la ciencia y la
tecnologa no tenan un rol activo.

Planteaba Latiguer en el Seminario del Centro de Estudios Bonaerenses organizado durante 1999 que se deben analizar
los procesos de integracin regional a nivel de producto, pues siempre existe un espacio competitivo, en cambio si se
analizan los procesos en forma general pareciera que poco puede hacerse.
2

capaz de sustentar el progreso armnico de las localidades debido a la inestable y en promedio

ms baja rentabilidad de la actividad predominante. As se inicia el ciclo de encadenamientos de
efectos negativos que explican los altos indicadores de pobreza rural (Gutman, 1999).
Por otra parte, la regin agrcola expulsa poblacin hacia la regin del conurbano fuertemente afectada
por la apertura econmica de los 90, con graves problemas de competitividad (sobre todo en las
MiPyME de los sectores tradicionales), y profundos bolsones de pobreza urbana. Este deterioro
coexiste en muchas ciudades del conurbano y tambin en el interior, con grandes empresas
transnacionalizadas que operan dentro de una red mundial con tecnologas de alto nivel consecuencia
del proceso de inversiones vivido en los mejores aos del ciclo iniciado con la Convertibilidad (Kosacoff
y Porta 1999). Este tipo de empresas no slo realizan escasos esfuerzos innovativos, adems generan
pocos eslabonamientos productivos internos. Ambos fenmenos atentan contra el aprendizaje
tecnolgico.
La combinacin de gobiernos centralistas preocupados fundamentalmente por la macro y grandes
empresas no alcanza para generar los cambios estructurales que necesita enfrentar el desempleo en la
Argentina. La ausencia de una poltica cientfica y tecnolgica, con trabajo en red y desarrollo local,
est consolidando cada vez ms la concentracin (econmica, social y regional) y la
desnacionalizacin econmica.

Los aumentos de competitividad vendrn seguramente si:

1- se aprovechan, adems de las ventajas comparativas, las habilidades competitivas. Esto significa
valorar la experiencia de las empresas, conocer sus capacidades y proyectarlas. Se requiere de una
suerte de consenso mediante el cual el mundo productivo se proponga poner todo el esfuerzo para
dejar de producir bienes de bajo valor unitario y pasemos a los bienes con alto contenido de
innovacin tecnolgica. Sin este acuerdo, al menos a nivel local, es muy difcil generar compromisos de
inversin y de cambio en una situacin difcil como la actual (Nonaka, 1994).
2- se hace uso de los recursos humanos formados en nuestras universidades, muy tiles y reconocidos
en el exterior y de difcil insercin aqu debido a la falta de conexin entre el mundo del conocimiento y
el de los sectores productivos. Hay que tender a una gradual y contenida renovacin de los cuadros
dirigenciales de las empresas hacia mayores niveles de profesionalizacin, sin desmantelar la
experiencia existente (proceso difcil pero posible en las empresas de tipo familiar), adems hay que
reestructurar los entes cientfico- tecnolgicos.
3- se maximizan las externalidades que pueden surgir del mejoramiento de los acuerdos entre PyMEs o
entre las grandes firmas y sus proveedores PyMEs (Ceglie y Dini, 1999). Lo que cuenta es la
acumulacin de las ventajas que un bien determinado va ganando en los distintos eslabonamientos
productivos. Al margen de algunos costos tangibles a reducir mediante este esquema, existe una
externalidad intangible: las empresas aprenden y cambian en esta relacin. Adems hay rendimientos
crecientes cuando se mejora el vnculo entre la industria y el comercio y los servicios. Por eso, al
pensar en estrategias sectoriales/regionales, la bsqueda del consenso debe darse entre los
empresarios de los tres sectores econmicos.
4- la innovacin de productos y procesos se hace con firmas abiertas a las exigencias de los mercados
posibles, analizados en trminos dinmicos. Por ejemplo, en el caso de una innovacin en bienes
basados en recursos naturales, la alta productividad de la tierra en la Argentina determina una rpida

ampliacin de la oferta y una cada del precio si no hay mercados externos donde ubicar el excedente
que vuelve intil y costosa la innovacin realizada.3 Es lo sucedido con el kiwi (un sendero administrado
exclusivamente por el mercado) o con la miel (se aconseja fraccionar la produccin y luego hay una
baja de los precios de la miel fraccionada por el aumento inesperado de la oferta).

Estrategia de clusters y rol del estado:

El verdadero efecto Y2K: El ao 2000 nos encontr desunidos y dominados?
H.D.A.

La literatura ofrece el enfoque de los encadenamientos productivos y la formacin de distritos

industriales y agroindustriales (cluster) como una estrategia destinada a aprovechar los recursos
existentes mediante el trabajo en red. Debido a la actual forma de producir, las empresas difcilmente
realizan todos los procesos internamente: las firmas que integran cada sector forman redes con mayor
o menor nivel de acuerdos, tcitos o escritos, transitorios o permanentes. Por eso es posible hablar de
una estrategia de este tipo, porque las formas organizativas lo consienten (Cimoli M. y Dosi G.1994).
Adems, hay que considerar el rol de las tecnologas en informacin y comunicaciones que estn
concebidas como redes y por eso mismo las impulsan y facilitan (Universidad de Monterrey,1999). Esta
descripcin puede resultar a muchos empresarios todava utpica, pero as se produce hoy en el
mundo y en muchos sectores de nuestro pas, en esta direccin va la organizacin industrial.
El problema es que muchas veces estos vnculos permanecen en una instancia muy precaria: no hay
un aprovechamiento de la ventaja que puede tener mejorar el relacionamiento. Los motivos pueden ser
de diversa ndole: en un taller realizado dentro del seminario organizado en Mar del Plata por el IDEB y
el CFI los das 11, 12 y 13 de octubre del 2000 en el que participaron ms de 100 especialistas en
economas locales, no se pudo llegar a una conclusin clara. Slo se dijo que haba motivaciones
objetivas y subjetivas: se mencion la situacin econmica, los problemas de competitividad y la macro
como cuestiones objetivas y el estado de animo, el individualismo, la falta de factores aglutinantes del
tipo de la identidad local o la falta de presiones externas, como los factores subjetivos. Para algunos
autores como los citados Ceglie y Dini, los impedimentos deben buscarse en los altos costos de
transaccin medidos en tiempo y dinero para llegar a acuerdos. Tambin se menciona la
heterogeneidad de las firmas y la existencia de informacin imperfecta.
La experiencia nos ofrece en su mayora casos en que las instancias de cooperacin se dan
espontneamente, y dentro de esta espontaneidad encontramos al gobierno. Este es el escenario ms
comn: la sociedad coopera en sus diversas instituciones y dentro de ese marco actan las oficinas
pblicas (Nadvi, 1995). Las diferencias entre las experiencias aparecen respecto a:
-los motivos de esa cooperacin espontnea: en el conocido modelo italiano se suele hacer referencia
a la tradicin poltica del centro norte (Saba, 2000). El mencionado paper de la Universidad de
Monterrey plantea que es indispensable que haya una cultura de la cooperacin; Nadvi de UNIDO dice
que la cultura generada por los modelos de sustitucin, con alto grado de proteccin, atent contra los
intentos cooperativos y alent el individualismo y que lo contrario sucede en la apertura comercial.

En condiciones de mercado de oferta muy elstica y demanda acotada como en los de productos alimenticios es ms
probable esta situacin, en cambio en producciones como la de las plantas aromticas que en las primeras etapas del
proyecto la produccin est dirigida al mercado de alimentacin (secado), en las etapas posteriores puede dirigirse a otros
mercados industriales (cosmticos, farmacutica, limpieza)
3

Rullani (1994) realiza una impecable explicacin sobre la importancia del espacio local y su cultura, los
managers del cambio (Schein,1996) dicen que se requiere un lder.

-la importancia de la accin pblica una vez que el cluster existe. Si tomamos el ejemplo de complejos
cuero y calzado, vemos que en Brasil fue muy importante y en Mxico tuvo escaso impacto. Por alguno
de los motivos mencionados arriba, la cooperacin se da. En general, cuando se da, coopera tambin
el Estado. Hay situaciones donde no hace falta que lo haga intensamente, ya que alguna otra
institucin lo hace. El problema es que donde es necesario, no siempre lo hace en una direccin justa o
con la intensidad necesaria.
En este contexto en el cual el impulso al cambio puede darse de diversas maneras, lo que es
indispensable es que el Estado acte con claridad. Antes que nada hacer un fuerte esfuerzo de
coordinacin de la poltica: esto significa evitar la asignacin de recursos pblicos en acciones
contradictorias4, hay que compatibilizar la lgica de la macro y la micro (Frenkel, 1995).Para hacer
sustentable las estrategias innovativas basadas en la asociacin de los distintos actores en el largo
plazo, deben realizarse acciones de corto plazo dirigidas a disminuir presiones econmicas sobre las
empresas.
Debe adems ajustarse la organizacin micro de las oficinas pblicas para que la eficiencia en la
gestin de los instrumentos de asistencia sean compatibles con los esfuerzos de ajuste exigidos en la
micro privada. Este punto es fundamental a nuestro criterio, ya que en muchos casos es la variable que
explica la falta de participacin o, lo que es peor, explica muchas situaciones en las que la participacin
genera graves contradicciones entre comunidad y gobierno. La falta de coherencia de las polticas
pblicas funciona como limitante del compromiso de la comunidad en ciertos objetivos locales.
Entre las tareas concretas prioritarias, el Estado debe contribuir al proceso de deteccin de
potencialidades objetivas o subjetivas de acuerdos de asociacin entre empresas del mismo sector y /o
del mismo territorio para luego colaborar en su desarrollo.
Entonces surge la cuestin de en qu sector hacer los esfuerzos: algunos de los factores que pueden
dar inicio a un proceso basado en los distritos industriales pueden ser la potencialidad productiva local
determinada en un recurso natural, la radicacin o existencia de una gran empresa, la calidad del
recurso humano local (habilidad o cultura empresarial y laboral o espritu emprendedor local) o algn
otro de los factores que discuten los tericos expuestos ms arriba. La falta de algunos de estos
atributos no siempre representa un problema si algn otro tiene la suficiente potencia, pero esto
requiere de un anlisis ms exhaustivo.
Hay un problema de competitividad sectorial sistmica: sectores que slo pueden ser competitivos con
determinada dotacin de factores y cierto vector de precios, parmetros imposibles de modificar en el
corto o mediano plazo y difcilmente modificables en el largo. La falta o el alto costo de produccin de
un insumo es el atributo ms rgido, el costo laboral tambin lo es al menos dentro de este modelo
macro econmico considerando las "ventajas" de Asia en este sentido. La falta de una gran empresa
slo es importante en algunos sectores y puede ser solucionado en el mediano plazo; lo mismo sucede
con las calificaciones y el conocimiento en general de los recursos humanos. De todos modos, el tema
4 Por ejemplo las ovejas dollys o los feet lot, seran malas asignaciones de los fondos pblicos destinados a la
promocin puesto que desmejoraran la posibilidad de aumentar la imagen de carne natural o de las pampas que en cierta
medida ya tienen nuestras carnes. del mismo modo debe prestarse mucha atencin a los controles a fin de evitar nuevos
brotes de aftosa.

es complejo: si bien hay que tener siempre en cuenta los parmetros a la competitividad desde el punto
de vista macro, no hay que desestimar a priori ningn negocio. La experiencia demuestra que una
pequea variacin en el diseo permite descubrir un nicho.
En lo referido a los atributos subjetivos, encontramos que algunas cuestiones institucionales de ndole
cultural y de falta de liderazgo pueden ser resueltas al menos en parte en el mediano plazo si se
detectan las potencialidades. Para eso hay que conocer muy profundamente las especificidades y no
imponer modelos participativos y de gestin de los acuerdos (Boisier, 1997) . Este tipo de polticas
determinan que en las fases iniciales las acciones que se imponen son las relativas a la consolidacin
del capital social local, revertir estructuras culturales que arrastramos como la relativa a la centralidad
de las polticas pblicas o escasez local del recurso humano calificado para conducir el proceso y una
oferta de consultora concentrada en la metrpoli.
Esto es generar las bases para el armado de redes institucionales y redes sociales o personales, que
sobre la base de la informacin productiva local compartan un diagnstico y se asignen
responsabilidades a cada institucin, tanto en cada programa, como en el control in itinere del proceso.
El compromiso social entre el sector privado y el de I+D debe contener estas premisas y desarrollarse
en un tercer mbito independiente a las entidades constituyentes.

La institucin interfase y la sensibilizacin

Lo planteado hasta aqu nos permite afirmar que no hay procesos mgicos construidos exgenamente
a cada realidad, por ms buena voluntad que tenga algn ente que se lo proponga. Cada territorio
desarrollar sus propios recursos, sus propias especificidades. Pero el Estado debe representar a
todos, a los ms y a los menos exitosos, por eso es su responsabilidad generar condiciones para que
surjan proyectos en todas las regiones, incluso aquellas con ms dificultades. Si bien los clusters
difcilmente puedan ser completamente planificables, tampoco hay experiencias positivas sin el Estado,
o con el Estado en contra: se trata de un complejo equilibrio. Esto implica:
1)Realizar tareas amplias de sensibilizacin, de impulso, de estmulo para que empiecen a salir a la luz
potencialidades aun all donde stas parecen no existir o estar ocultas. Al mismo tiempo, las tareas
deben tender a la creacin de mbitos de confianza local, trabajar desde las necesidades empresarias
y desde las exigencias de la demanda, lograr transformar los conocimientos acumulados en un
desarrollo tecnolgico y su difusin, de modo de posicionar competitivamente la produccin local.5 Se
trata de equipos de animacin local muy dinmicos, encargados de la vinculacin tecnolgica, como
una interfase entre la produccin y el conocimiento, de constitucin mixta (I+D local y empresarios).
Nuestro punto de vista pone nfasis en la etapa inicial, en la bsqueda del consenso interinstitucional,
la participacin ciudadana, la difusin del trabajo en red, la fijacin de objetivos comunes; en el
transcurso del proceso se va transformando el recurso humano en capital social, el nuevo factor del
desarrollo. Para las pyme es muy importante este tipo de Instituciones puente6: capaces de trabajar y
5 Alburquerque (1999) destaca dos aspectos: 1) que la produccin local no es marginal, no todo est globalizado, los
ncleos dinmicos globalizados integran solo al 20% de la produccin, el resto son flujos locales y regionales.
2) la conformacin de un Pacto Territorial tiene utilidad para acceder al conocimiento estratgico y no a las grandes
dimensiones. Las exigencias de calidad, variedad y diferenciacin de productos, obligan a horizontalizar la poltica
educacional, tecnolgica, ambiental y regional. Es clave la identificacin de encadenamientos productivos ineficientes o
incompletos (anlisis ex ante) para iniciar polticas de eslabonamientos productivos.
6 La noticia es que son posible de construir con decisin poltica, ver el Documento de Trabajo de la CEPAL N 85: La
experiencia del IDEB, Buenos Aires mayo de 2000.

asesorar en capacitacin y consultora, adems hay un efecto en la regulacin de la calidad y los

precios de esos mercados.

2)Hacerlo en todos los territorios, (como una tarea de preparacin extensiva del suelo y de sembrado).
Ni slo en los lugares con ms potencialidades porque hay ms probabilidad de xito, ni slo en las
que tienen ms problemas porque son las que requieren ayuda. La idea de "empresario proactivo" nos
parece limitada, es un concepto que slo considera la psicologa del empresario. En realidad, dejando
de lado a empresarios fuera de lo comn, agresivos en todas las pocas y circunstancias, la actitud de
los emprendedores depende de sus aptitudes y de otros elementos que hacen al ambiente general: a la
macro y a las instituciones pblicas o empresariales de asistencia y consultora. Esto tiene varios
corolarios, el primero es que la cantidad de proactivos baja cuando la situacin de la economa es difcil
y no hay buenas condiciones para invertir y cambiar. En un contexto as, los proyectos sustentables
pueden ser pocos, en cambio habr mucho campo de trabajo para ayudar a supuestos "no proactivos",
en realidad empresarios abrumados que de todos modos luchan por sobrevivir y mantener el negocio.
Por otro lado, la actitud de los empresarios tambin es producto de la asistencia de los organismos
especializados y su capacidad de mejorar el ambiente y las expectativas Por eso es fundamental toda
la etapa de sensibilizacin y el apoyo de todas las instituciones. Los proyectos siempre son difciles, la
experiencia demuestra que esto no depende de unas cuantas visitas de un operador del gobierno. Es
un trabajo arduo, de largo plazo y extendido geogrficamente.

3)Llevar adelante esta etapa respetando la lgica de los actores potencialmente capaces de participar,
realizando un gran esfuerzo para no imprimir al proceso la lgica de las instituciones de gobierno. La
clave del xito de este tipo de proyectos est en que los participantes encuentren su propio esquema
de trabajo con una identidad propia.
4)El trabajo ms intensivo. De esta manera irn surgiendo diversas instancias de colaboracin, desde
las ms simples y de corto plazo hasta las ms complejas y estratgicas: reuniones de intercambio,
cursos sobre temas especficos, compras comunitarias circunstanciales, la asistencia por una sola vez
de un consultor extranjero trado por alguna institucin local, en algn sector particular, un consorcio
ms permanente con un fin especfico (por ejemplo un Contador para varias empresas, para bajar
costos a travs de los pooles de compra o para ganar mercados estratgicos mediante consorcios de
exportacin). Hay que estar atentos, ser creativos, ya que, como vimos, no sabemos qu factores
ayudan a crear estas instancias. Estas alternativas dan cuenta de que en el suelo preparado y
sembrado empiezan a nacer experiencias. All el Estado debe actuar ms intensivamente, all hay que
maximizar la inversin de tiempo y dinero. Todas las actividades descriptas son gestin intensiva, de
maduracin lenta, realizada por personal calificado y muy entusiasta. La normativa es importante en
tanto genera el marco, pero queda inutilizada si no se hace todo este otro trabajo.

5)El objetivo de mxima es la aparicin de redes dinmicas capaces de liderar cambios: si bien todos
los acuerdos sociales contribuyen, es importante construir lazos explcitos, duraderos aunque flexibles,
con objetivos y actividades; con responsables, una coordinacin y un control basado en indicadores de
cumplimiento y el control de los objetivos parciales para la readecuacin de las actividades previamente
establecidas. Con este marco terico nos parece importante la estrategia de creacin del mbito de
confianza en los aglomerados industriales: parques industriales o incubadoras de empresas, dado que
se supone que una empresa que decide radicarse en un parque tiene una conducta ms propensa a
incorporar innovaciones, en donde ms puede trabajarse el concepto de competencia y cooperacin.

Se compite en el mercado y se coopera en proyectos comunes del parque. Naturalmente no estamos

pensando en el concepto tradicional de parque ligado a estrategias inmobiliarias, sino a modernos
centros donde las empresas se instalan para interactuar intensamente.

Espontaneidad planificada
Estamos hablando de la posibilidad de hacer negocios, cooperar para aprovechar costos decrecientes
y mejorar la competitividad; por otro lado, necesitamos planificar acciones sin limitar las
individualidades y la originalidad. Cmo hacer para detectar las potencialidades que analizamos en los
prrafos anteriores y realizar acciones para ayudar a que esas potencialidades se transformen en
negocios reales.
La posibilidad de contar desde el inicio de las acciones con un esquema (o mapa) de distrito industrial
(cluster) y conocer los eslabones integrantes de cada cadena, con la forma de una matriz de
relaciones intersectoriales permite:
formular con claridad el rol de todos los actores y la gradual acumulacin de pequeas
realizaciones hacia el modelo seleccionado;
detectar potencialidades y cuellos de botella en trminos de competitividad de los negocios
asociados al complejo;
completar la trama productiva del distrito industrial con los eslabones faltantes;
completar la infraestructura bsica o la de I+D;
encarar una poltica de atraccin de inversiones;
guiar una poltica de generacin de nuevas empresas; y
proponer esquemas asociativos con otros clusters.
El diagrama siguiente es una modificacin del modelo de Michel Porter7 adaptado a la agroindustria
alimenticia. Permite visualizar rpidamente las posibles relaciones del eslabn productivo articulador o
dinmico con el resto de la cadena productiva, contemplando a los tres sectores de la economa. En
este contexto, una decisin adoptada por una institucin municipal sobre algn sector econmico local,
deja de verse como una medida aislada y es tomada como una accin planificada estratgicamente.
Este sistema de trabajo permite tener una forma de anlisis y a su vez, es un apoyo para la
planificacin del trabajo de la oficina de interfase. Se trata de tener claro los puntos del complejo, las
conexiones necesarias y en esa direccin dirigir las primeras actividades. Si no se acta de esta
manera todo puede hacerse catico e ineficiente, dentro de un tipo de tarea donde es difcil analizar la
relacin trabajo/resultados.

Segn Porter (1999) la iniciativa de crecimiento tiene que incluir la bsqueda de la ventaja competitiva y la
especializacin, en vez de tratar de imitar clusters exitosos.
7

DIAGRAMA 1: EL CLUSTER AGROALIMENTICIO 1

cluster de comidas y
restaurantes

oficinas gubernamentales
mquinas y equipos,
industria alimenticia

depsitos de productos

envases

insumos: agroqumicos y
fertilizantes

produccin
agropecuaria

industria
alimenticia

etiquetas

maquinaria agrcola e
implementos
diseo industrial

tecnologa de riego
relaciones pblicas y
publicidad

organizaciones de comercio,
investigaciones, capacitacin y
consultora
publicaciones
especializadas
, observatorio sectorial

otros cluster agropecuarios

cluster de turismo

M. Porter: Entramado Institucional, en Redes Asociativas, IPAC 99

Tareas concretas para el sistema cientfico y tecnolgico local

El territorio representa el lugar de encuentro de las relaciones mercantiles y de las formas de
regulacin social, que determinan diferentes maneras de organizar la produccin y diferentes
capacidades de innovacin, que conducen a una diversificacin de los productos presentados al
mercado, que no se basa en el coste relativo de los factores. J. Garolfi.
El sistema cientfico y tecnolgico local no es ms que el conjunto de personas ligadas a los proyectos.
Hay tareas que estos grupos de trabajo deben realizar a fin de avanzar en la consecucin de los
objetivos. Lo importante es que haya un piso de acuerdo, un mnimo consenso en torno al potencial
productivo; de esta concordancia surgirn acciones a implementar para promover encadenamientos
productivos a partir de los recursos naturales o en torno a la principal actividad econmica local. Nos
parecen centrales las siguientes tareas:
1)Parecera que una condicin previa para iniciar un proceso de desarrollo local sera la conformacin
de un cluster del conocimiento o, como dice el ya citado Llach, un pool de capital humano: En tanto
una regin determinada logre acumular una cierta masa crtica de capital humano, su tasa de
crecimiento puede aumentar sustancialmente y ser mayor a la de las regiones ms ricas, iniciando un
proceso de convergencia. No profundizaremos en relacin a la importancia del conocimiento, s
debemos acentuar la idea de que ste hoy se logra a partir de procesos no exgenamente dados, sino
desde la creatividad y motivados por la necesidad de resolver problemas y en el marco de las
organizaciones y los territorios.
2)De diagramas como el presentado en la seccin anterior surgen las bases que determinarn
prioridades respecto a la inversin necesaria para eliminar otros obstculos a la competitividad como la
infraestructura bsica de comunicaciones y la logstica internacional y la creacin del ambiente
confortable para nuevas empresas.
3) Una accin educativa permanente sobre la calificacin de la mano de obra con competencias
especficas al cluster8 y de difusin de la innovacin al tejido productivo local. Se trata de crear un clima
en el que la sociedad local est dedicada a mejorar sus capacidades humanas y tecnolgicas para
resolver los problemas de la produccin.
4) Del mismo modo, generar actividades constantes que relacionen a la comunidad con el mundo a fin
de estimular una constante bsqueda de oportunidades de negocios. Que todos sientan que pueden
ayudar a identificar demandas en los mercados consumidores. Y que esta informacin sirva adems
para idear nuevos productos. El eje son las empresas, pero todos pueden ser empresarios. En este
sentido, da excelentes resultados la sensibilizacin para el estmulo del espritu emprendedor en el
universo de estudiantes, fundamentalmente -pero no solo- los universitarios. De estas actividades
suelen surgir buenos nuevos negocios para las empresas existentes y adems nacen las empresas
innovadoras.
La experiencia demuestra que cada vez que los empresarios mejoran sus interrelaciones mediante
proyectos comunes, aparece la necesidad de un Centro que se especialice en resolver los problemas
8 Segn se planteaba en el citado seminario organizado por el CEB: Cualquier proceso de innovacin se produce por medio
de las instituciones, por el tipo de cultura acumulada, el tipo de relaciones entre las instituciones. El rol de las instituciones
en un Sistema de Innovacin es aquel conjunto o red de actores que sirven como RED para difundir el conocimiento, pero
es fundamental considerar que este conocimiento, tanto por su contenido como por su forma es diferenciado entre cada tipo
de institucin.

puntuales de esos emprendimientos. Los servicios ms simples, los de acceso a la informacin ms

general, estn en la web, los problemas de la competitividad exigen innovacin, esto es mucha
relacin entre todas las empresas y los profesionales de diversos campos, con variadas
experiencias. Y a partir de las exigencias que aparecen: investigacin y transferencia de
tecnologa. Se aprende para satisfacer la demanda, para abrir mercados. No sirve pensar una red
cerrada, que funciona excelentemente pero para adentro. La empresa que aprende, el instituto que
aprende, lo hace como un organismo poroso que recibe demandas y las resuelve.

5)En esta dinmica es ms posible identificar fuentes de financiamiento de proyectos de innovacin

para pequeas empresas y tambin se puede propender a la propia financiacin. De todos modos, en
este punto, es central el rol de la institucin interface.

Clusters en la PBA. El rol del Ideb

La situacin econmica e institucional actual:

En la ltima dcada se pueden observar tres etapas diferenciadas en la vida econmica, de las
empresas y las instituciones: hasta 1995 se observa un incremento del consumo y al mismo tiempo de
la apertura importadora, por lo que sta ltima no muestra sus peores efectos. No hay un fuerte ajuste
en las empresas, las cuales continuaron con prcticas similares a las anteriores. Este es un perodo de
reequipamiento. Al mismo tiempo, el proceso de reduccin del gasto pblico sin un cambio en la
gestin, genera cierto deterioro de las instituciones pblicas en los diversos niveles. En este contexto,
aparecen algunos instrumentos pblicos de apoyo a las empresas con un perfil innovador. Las cmaras
empresariales combinan su tradicional discurso defensivo con intentos de incorporar servicios de
asistencia a sus asociados.
Los aos 1995 y 1996, los del efecto tequila, representan el inicio del verdadero ajuste en las firmas.
Del lado de las grandes se producen las inversiones en los servicios privatizados, fusiones en varios
sectores y aparecen agresivas polticas comerciales (en las firmas y de la mano de la instalacin de los
hipermercados). Del lado de las PyMEs se verifican algunas conductas pasivas que terminan en cierres
y
ventas
y conductas agresivas (katz, Bianchi) que producen reestructuraciones y
redimensionamientos (en muchos caso con despidos). Todo en un clima inestable y estresante que no
da lugar a estrategias cooperativas, sino a una suerte de slvese quien pueda. En las instituciones
pblicas sigue la reduccin con una tctica de techos al gasto (citar alguno de finanzas). Se observan
alianzas entre las cmaras y el Estado para encarar proyectos de apoyo a las empresas.
Desde 1997 hasta la fecha se da una situacin promedio de amesetamiento de la actividad productiva
(excepto algunos sectores que han seguido creciendo y otros con graves problemas) . No hay ni un
gran ajuste ni una ola de fusiones e inversiones (que ya se haban producido). La macroeconoma
genera un vector de precios relativos que hace difcil competir a las empresas en ciertos productos;
adems genera una tasa de inters que hace ineficiente a muchos proyectos que deben ser
financiados internamente.

Los actores que an permanecen en el mercado parecen capaces de sobrellevar el actual perodo de
semiestancamiento (con su consecuente problema de mercado). En el caso de las PyMEs se trata de
empresas que han sabido responder al estrs de la dcada, han demostrado capacidad de gerencia y
flexibilidad. En general tienen problemas para elaborar una estrategia innovativa de sus productos y
procesos a fin de seguir equipndose racionalmente, pero saben que deben hacerlo y muestran una
buena predisposicin.
Si bien el Estado sigue con sus problemas financieros, se observa la reorganizacin de muchas de las
oficinas y cierta renovacin de las conducciones. En lo que se refiere a los programas de apoyo a las
PyME y a la innovacin hay resultados diversos: experiencias negativas y positivas. Lo mismo sucede a
nivel local: hoy en numerosas localidades de la Provincia de Buenos Aires se observa el fuerte inters
de las autoridades municipales por implementar polticas productivas. Hay experiencias incipientes en
las que se promueven los procesos locales de innovacin9, a partir de proyectos ms generales de
desarrollo local y planeamiento estratgico. No son pocos los lugares donde se nota un buen nivel de
dilogo y cooperacin entre instituciones municipales, universidades, centros tecnolgicos y
empresarios. Estos fenmenos se potencian por la existencia de sedes descentralizadas de ms de
una veintena de universidades y la red de las 40 agencias de desarrollo empresarial de los Centros
IDEB10. Algunos procesos de desarrollo local en marcha estn provocando esa transformacin
mencionada, del capital humano en capital social.

La gestin de nuestra red:

El Sistema Ideb se constituy a partir de los lineamientos comentados ms arriba. El mismo integra la
relacin entre:
los Centros Ideb y el Ideb;
los distintos miembros de la Comisin Directiva de cada Centro;
el Centro con distintos grupos de inters;
los Centros Ideb entre s; y
el equipo tcnico del Centro Ideb, el equipo del Ideb, con los consultores externos contratados con
diversos fines (en el sistema los llamamos prestadores).
1)El instrumento clave es nuestra red, es el gran valor agregado que se ha logrado estructurar en estos
aos. Desde el Ideb y en conjunto con los Centros Ideb se ha desarrollado una poltica tendiente a
crear mbitos locales integrados por las empresas y el sistema de I+D local, para que funcionen, tanto
como equipo de animacin en un parque, en una incubadora o ya sea en forma virtual en el mbito del
distrito, o son los propulsores de proyectos de parques cientficos y tecnolgicos. Uno de los buenos
ejemplos es el del parque Industrial La Cantbrica en Morn, denominado Centro Tecnolgico del
Oeste Bonaerense (CETOB), especializado en primera instancia en tecnologa de moldes y matrices,
con un Laboratorio de Metrologa y de Ensayos electromagnticos, integrado por la Unin Industrial de
Desde el IDEB se ha promocionado por ejemplo a la Federacin Bonaerense de Parques Cientficos y Tecnolgicos, que
cuenta entre sus miembros a una veintena de polgonos industriales cuyas autoridades estn comprometidas en su
modernizacin, mediante el acercamiento de la tecnologa y la innovacin y seis incubadoras de innovacin (universitarias)
Desde sus servicios promueve la constitucin de Consorcios de Vinculacin Tecnolgica, integrados por empresarios,
investigadores de universidades o centros tecnolgicos, con especializacin sectorial, como por ejemplo: el de moldes y
matrices CETOB, Morn.
10 La presencia de los Centros Ideb en estos procesos es valorada por los distintos agentes locales como verdaderos
catalizadores de las sinergias locales y destacada por analistas externos como el estudio citado de la CEPAL. Similar
opinin han tenido integrantes de las misiones de tecnlogos y expertos sectoriales, de los Programas de Cooperacin
Tcnica de la Provincia de Buenos Aires con la Repblica de Italia y con la Provincia de Quebec.
9

Oeste Bonaerense, la Universidad de Morn y la Universidad Tecnolgica Nacional, Facultad Regional

de Haedo.11
El paso siguiente es lograr un mayor nivel de acuerdo y de actividades conjuntas con el resto de la
sociedad: en primer lugar tener un fluido vnculo con las empresas, adems hay que mejorar los
grados de confianza con el sistema I+D y entidades pblicas y privadas que ofrezcan conocimientos y
servicios, etc. Parece haber un consenso social en la Provincia de Buenos Aires de
jerarquizar a los mbitos locales12, la mejor forma de contribuir en este proceso es que se plasme
en cada localidad una red de vinculacin de los sistemas universitarios y los empresariales, que
contribuya a la reflexin local sobre el pensamiento estratgico y las potencialidades competitivas que
se cuenta y dotarlas de una ingeniera financiera que maximice el logro de los esfuerzos locales en el
sistema financiero. La propuesta de crear tecnoceldas locales, especializadas sectorialmente,
contribuye a la consecucin simultnea del objetivo poltico de descentralizacin, como del desarrollo
local. No debe pensarse que con slo este proyecto se puede transformar al distrito, las acciones sobre
los parques e incubadoras deben considerarse como instrumentos complementarios no ya de una
poltica industrial, sino de una poltica de desarrollo productivo de orden local (Camacho Pico J, 1998).
Sin un fuerte grado de vinculacin con el sistema de innovacin y desarrollo es imposible profundizar la
asistencia, Esto exige el apoyo poltico desde el directorio y en cada centro para la articulacin
institucional de los organismos tecnolgicos locales con las redes o grupos empresarios de un sector
(o un producto) en funcin de trabajar sobre la innovacin de productos. Adems hay que realizar
tareas permanentes de relacionamiento. La confianza no se genera con pedidos de corto plazo y
acotados, sino sosteniendo una relacin permanente con pequeas acciones.

2)Por eso hay una redefinicin necesaria de los objetivos especficos. Es fundamental para lograr la
mejora de las performances empresariales concentrar la asistencia y alcanzar mayor profundidad,
aunque sin dejar de lado la sensibilizacin y deteccin de oportunidades. Por eso debemos iniciar
actividades con un universo amplio de empresas que se va limitando en la medida en que se
profundizan los trabajos. Y esto debe realizarse en empresas de mayor envergadura, para pasar de un
grupo objetivo formado en buena parte por microempresarios a uno formado por pequeos o
medianos. En estos sectores es ms posible profundizar la asistencia. Esta etapa debe servir para
generar un clima proactivo a la innovacin en las tecnologas y los negocios aun en sectores con
problemas. Es fundamental si se quieren tener algunos proyectos de ms largo plazo.
3)Debemos tender a trabajar con toda la amplia gama de modalidades empresarias colectivas desde
asociaciones eventuales, no formales hasta grupos asociativos formales, estables. Los proyectos
deben contemplar especialmente las especificidades sectoriales, con demandas verticales de
consultora, asistiendo en el armado de los proyectos y tratando de introducir tecnologas de
informacin y comunicaciones en los procesos productivos.
4)Habida cuenta del contexto tecnolgico de nuestro pas, tiene mucha importancia el trabajo en
programas de desarrollo de proveedores, ya que es una manera de lograr cierto derrame de
conocimientos que hasta ahora no se ha producido. Mediante buenos acuerdos entre empresas
11 Felipe Romera , Presidente de la Asociacin de Parques Cientficos y Tecnolgicos Espaoles en el XII Congreso
Latinoamericano sobre Espritu Empresarial Tecnologa y Oportunidades de negocios de Costa Rica 1998 analizaba a estos
equipos de gestin llamndolos con el trmino de Tecnoceldas.
12 La descentralizacin en los municipios bonaerenses ha comenzado en la poca del Gobernador Cafiero y se ha ido
acentuando, el nacimiento de consorcios municipales o corredores productivos aun con las dificultades que tienen por no
ser regiones introdujo paradjicamente esta idea en los intendentes, la normativa provincial se ha ido adecuando
confiriendo funciones municipales sobre instrumentos productivos y las prximas modificaciones tendern a dar una mayor
autonoma.

grandes y medianas grandes y las PyMEs proveedoras, se puede producir una mejora importante en la
performance de las empresas de menor tamao.

5)Es fundamental contar con una poltica de comunicacin que destaque los logros en funcin a la
asociatividad institucional. Debemos poner nfasis en la difusin de los casos exitosos que han sido
asistidos. Hay un sinnmero de experiencias que los empresarios no conocen y que podran funcionar
como ejemplos estimuladores.
6)En lo que se refiere a la gestin de nuestra propia red, debemos prestar especial atencin al
concepto de mejora continua: en primer lugar, en los procesos de direccin y planeamiento. Como en
toda organizacin, la gerencia tiene la mayor responsabilidad sobre el logro de los resultados.
En segundo lugar en la mejora de los procesos organizacionales, generando mayor confianza,
valorizando la creatividad, haciendo ms giles los canales internos de informacin. En este marco se
debe seguir firmemente, profundizndolos, algunos principios fundacionales del Ideb:
una estructura pequea, flexible, que contempla la terciarizacin de servicios, pero slo en la
medida de que externamente se puedan realizar con responsabilidad, calidad y a precios de
mercado;
un organigrama compuesto por reas especializadas con perfiles profesionales adecuados para
cada funcin y con salarios de mercado;
capacitacin continua y personalizada; y
medicin de resultados como herramienta de gestin para transparentar el sistema de premios y
castigos, modificar procesos internos y, si es necesario, modificar rumbos.
La Plata, mayo de 2001

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