Mircoles 18 de junio de 2008

DIARIO OFICIAL

(Primera Seccin)

PODER EJECUTIVO
SECRETARIA DE GOBERNACION
DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de
la Repblica.
FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus
habitantes sabed:
Que la Comisin Permanente del Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el
siguiente
DECRETO
"LA COMISIN PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIN, EN USO
DE LA FACULTAD QUE LE CONFIERE EL ARTCULO 135 CONSTITUCIONAL Y PREVIA
LA APROBACIN DE LAS CMARAS DE DIPUTADOS Y DE SENADORES DEL
CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AS COMO LA
MAYORA DE LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS,
DECRETA:
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
nico. Se reforman los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; las fracciones XXI y XXIII del
artculo 73; la fraccin VII del artculo 115 y la fraccin XIII del apartado B del artculo 123,
todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones,
sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa
legal del procedimiento.
No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda
denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito, sancionado con pena privativa de
libertad y obren datos que establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad
de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a
disposicin del juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin a
lo anterior ser sancionada por la ley penal.
Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo un delito o
inmediatamente despus de haberlo cometido, ponindolo sin demora a disposicin de la
autoridad ms cercana y sta con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Existir un
registro inmediato de la detencin.
Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo
fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se
pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio
Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios
que motiven su proceder.
En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignacin del detenido deber
inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de ley.
La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y tratndose de delitos de delincuencia
organizada, podr decretar el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que
la ley seale, sin que pueda exceder de cuarenta das, siempre que sea necesario para el xito de la
investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que
el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. Este plazo podr prorrogarse, siempre y cuando
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el Ministerio Pblico acredite que subsisten las causas que le dieron origen. En todo caso, la
duracin total del arraigo no podr exceder los ochenta das.
Por delincuencia organizada se entiende una organizacin de hecho de tres o ms personas,
para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los trminos de la ley de la materia.
Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y ocho
horas, plazo en que deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la autoridad
judicial; este plazo podr duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia
organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto ser sancionado por la ley penal.
En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial podr expedir, a solicitud del Ministerio
Pblico, se expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de
aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia,
levantndose al concluirla, un acta circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por el
ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la
diligencia.
Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente cualquier acto que
atente contra la libertad y privaca de las mismas, excepto cuando sean aportadas de forma
voluntaria por alguno de los particulares que participen en ellas. El juez valorar el alcance de
stas, siempre y cuando contengan informacin relacionada con la comisin de un delito. En
ningn caso se admitirn comunicaciones que violen el deber de confidencialidad que establezca la
ley.
Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que faculte la
ley o del titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar la
intervencin de cualquier comunicacin privada. Para ello, la autoridad competente deber
fundar y motivar las causas legales de la solicitud, expresando adems, el tipo de intervencin, los
sujetos de la misma y su duracin. La autoridad judicial federal no podr otorgar estas
autorizaciones cuando se trate de materias de carcter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o
administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor.
Los Poderes Judiciales contarn con jueces de control que resolvern, en forma inmediata, y
por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de
investigacin de la autoridad, que requieran control judicial, garantizando los derechos de los
indiciados y de las vctimas u ofendidos. Deber existir un registro fehaciente de todas las
comunicaciones entre jueces y Ministerio Pblico y dems autoridades competentes.
Las intervenciones autorizadas se ajustarn a los requisitos y lmites previstos en las leyes. Los
resultados de las intervenciones que no cumplan con stos, carecern de todo valor probatorio.
La autoridad administrativa podr practicar visitas domiciliarias nicamente para cerciorarse
de que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica; y exigir la exhibicin de los libros y
papeles indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales, sujetndose
en estos casos, a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos.
La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estar libre de todo registro, y su
violacin ser penada por la ley.
En tiempo de paz ningn miembro del Ejrcito podr alojarse en casa particular contra la
voluntad del dueo, ni imponer prestacin alguna. En tiempo de guerra los militares podrn exigir
alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los trminos que establezca la ley marcial
correspondiente.
Artculo 17. Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para
reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos
para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera
pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las
costas judiciales.
Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En la materia penal
regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que se
requerir supervisin judicial.
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Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales debern ser explicadas en audiencia
pblica previa citacin de las partes.
Las leyes federales y locales establecern los medios necesarios para que se garantice la
independencia de los tribunales y la plena ejecucin de sus resoluciones.
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal garantizarn la existencia de un servicio de
defensora pblica de calidad para la poblacin y asegurarn las condiciones para un servicio
profesional de carrera para los defensores. Las percepciones de los defensores no podrn ser
inferiores a las que correspondan a los agentes del Ministerio Pblico.
Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter puramente civil.
Artculo 18. Slo por delito que merezca pena privativa de libertad habr lugar a prisin
preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y
estarn completamente separados.
El sistema penitenciario se organizar sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo,
la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la
sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para l prev la ley.
Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal
efecto.
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal podrn celebrar convenios para que los
sentenciados por delitos del mbito de su competencia extingan las penas en establecimientos
penitenciarios dependientes de una jurisdiccin diversa.
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal establecern, en el mbito de sus respectivas
competencias, un sistema integral de justicia que ser aplicable a quienes se atribuya la
realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce aos
cumplidos y menos de dieciocho aos de edad, en el que se garanticen los derechos fundamentales
que reconoce esta Constitucin para todo individuo, as como aquellos derechos especficos que
por su condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos. Las personas menores de doce
aos que hayan realizado una conducta prevista como delito en la ley, solo sern sujetos a
rehabilitacin y asistencia social.
La operacin del sistema en cada orden de gobierno estar a cargo de instituciones, tribunales y
autoridades especializados en la procuracin e imparticin de justicia para adolescentes. Se
podrn aplicar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso,
atendiendo a la proteccin integral y el inters superior del adolescente.
Las formas alternativas de justicia debern observarse en la aplicacin de este sistema, siempre
que resulte procedente. En todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se observar la
garanta del debido proceso legal, as como la independencia entre las autoridades que efecten la
remisin y las que impongan las medidas. stas debern ser proporcionales a la conducta
realizada y tendrn como fin la reintegracin social y familiar del adolescente, as como el pleno
desarrollo de su persona y capacidades. El internamiento se utilizar solo como medida extrema y
por el tiempo ms breve que proceda, y podr aplicarse nicamente a los adolescentes mayores de
catorce aos de edad, por la comisin de conductas antisociales calificadas como graves.
Los sentenciados de nacionalidad mexicana que se encuentren compurgando penas en pases
extranjeros, podrn ser trasladados a la Repblica para que cumplan sus condenas con base en los
sistemas de reinsercin social previstos en este artculo, y los sentenciados de nacionalidad
extranjera por delitos del orden federal o del fuero comn, podrn ser trasladados al pas de su
origen o residencia, sujetndose a los Tratados Internacionales que se hayan celebrado para ese
efecto. El traslado de los reclusos slo podr efectuarse con su consentimiento expreso.
Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus penas
en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegracin a la
comunidad como forma de reinsercin social. Esta disposicin no aplicar en caso de delincuencia
organizada y respecto de otros internos que requieran medidas especiales de seguridad.
Para la reclusin preventiva y la ejecucin de sentencias en materia de delincuencia organizada
se destinarn centros especiales. Las autoridades competentes podrn restringir las
comunicaciones de los inculpados y sentenciados por delincuencia organizada con terceros, salvo
el acceso a su defensor, e imponer medidas de vigilancia especial a quienes se encuentren internos
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en estos establecimientos. Lo anterior podr aplicarse a otros internos que requieran medidas
especiales de seguridad, en trminos de la ley.
Artculo 19. Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de setenta y dos
horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se justifique con un auto de
vinculacin a proceso en el que se expresar: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y
circunstancias de ejecucin, as como los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la
ley seale como delito y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su
comisin.
El Ministerio Pblico slo podr solicitar al juez la prisin preventiva cuando otras medidas
cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el
desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, as
como cuando el imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la
comisin de un delito doloso. El juez ordenar la prisin preventiva, oficiosamente, en los casos de
delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos con medios
violentos como armas y explosivos, as como delitos graves que determine la ley en contra de la
seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud.
La ley determinar los casos en los cuales el juez podr revocar la libertad de los individuos
vinculados a proceso.
El plazo para dictar el auto de vinculacin a proceso podr prorrogarse nicamente a peticin
del indiciado, en la forma que seale la ley. La prolongacin de la detencin en su perjuicio ser
sancionada por la ley penal. La autoridad responsable del establecimiento en el que se encuentre
internado el indiciado, que dentro del plazo antes sealado no reciba copia autorizada del auto de
vinculacin a proceso y del que decrete la prisin preventiva, o de la solicitud de prrroga del
plazo constitucional, deber llamar la atencin del juez sobre dicho particular en el acto mismo de
concluir el plazo y, si no recibe la constancia mencionada dentro de las tres horas siguientes,
pondr al indiciado en libertad.
Todo proceso se seguir forzosamente por el hecho o hechos delictivos sealados en el auto de
vinculacin a proceso. Si en la secuela de un proceso apareciere que se ha cometido un delito
distinto del que se persigue, deber ser objeto de investigacin separada, sin perjuicio de que
despus pueda decretarse la acumulacin, si fuere conducente.
Si con posterioridad a la emisin del auto de vinculacin a proceso por delincuencia organizada
el inculpado evade la accin de la justicia o es puesto a disposicin de otro juez que lo reclame en
el extranjero, se suspender el proceso junto con los plazos para la prescripcin de la accin penal.
Todo mal tratamiento en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin
motivo legal, toda gabela o contribucin, en las crceles, son abusos que sern corregidos por las
leyes y reprimidos por las autoridades.
Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad,
contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin.
A. De los principios generales:
I. El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente,
procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito se reparen;
II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en ninguna
persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse de manera libre y
lgica;
III. Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba aquellas que hayan sido
desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecer las excepciones y los requisitos para
admitir en juicio la prueba anticipada, que por su naturaleza requiera desahogo previo;
IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso previamente. La
presentacin de los argumentos y los elementos probatorios se desarrollar de manera pblica,
contradictoria y oral;

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V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte acusadora,

conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrn igualdad procesal para sostener la
acusacin o la defensa, respectivamente;
VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con cualquiera de las
partes sin que est presente la otra, respetando en todo momento el principio de contradiccin,
salvo las excepciones que establece esta Constitucin;
VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista oposicin del inculpado, se
podr decretar su terminacin anticipada en los supuestos y bajo las modalidades que determine
la ley. Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con conocimiento de
las consecuencias, su participacin en el delito y existen medios de conviccin suficientes para
corroborar la imputacin, el juez citar a audiencia de sentencia. La ley establecer los beneficios
que se podrn otorgar al inculpado cuando acepte su responsabilidad;
VIII. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del procesado;
IX. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula, y
X. Los principios previstos en este artculo, se observarn tambin en las audiencias
preliminares al juicio.
B. De los derechos de toda persona imputada:
I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia
emitida por el juez de la causa;
II. A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detencin se le harn saber los
motivos de la misma y su derecho a guardar silencio, el cual no podr ser utilizado en su perjuicio.
Queda prohibida y ser sancionada por la ley penal, toda incomunicacin, intimidacin o tortura.
La confesin rendida sin la asistencia del defensor carecer de todo valor probatorio;
III. A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su comparecencia ante el
Ministerio Pblico o el juez, los hechos que se le imputan y los derechos que le asisten. Tratndose
de delincuencia organizada, la autoridad judicial podr autorizar que se mantenga en reserva el
nombre y datos del acusador.
La ley establecer beneficios a favor del inculpado, procesado o sentenciado que preste ayuda
eficaz para la investigacin y persecucin de delitos en materia de delincuencia organizada;
IV. Se le recibirn los testigos y dems pruebas pertinentes que ofrezca, concedindosele el
tiempo que la ley estime necesario al efecto y auxilindosele para obtener la comparecencia de las
personas cuyo testimonio solicite, en los trminos que seale la ley;
V. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La publicidad slo podr
restringirse en los casos de excepcin que determine la ley, por razones de seguridad nacional,
seguridad pblica, proteccin de las vctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la
revelacin de datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime que existen razones
fundadas para justificarlo.
En delincuencia organizada, las actuaciones realizadas en la fase de investigacin podrn tener
valor probatorio, cuando no puedan ser reproducidas en juicio o exista riesgo para testigos o
vctimas. Lo anterior sin perjuicio del derecho del inculpado de objetarlas o impugnarlas y
aportar pruebas en contra;
VI. Le sern facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten en el proceso.
El imputado y su defensor tendrn acceso a los registros de la investigacin cuando el primero
se encuentre detenido y cuando pretenda recibrsele declaracin o entrevistarlo. Asimismo, antes
de su primera comparecencia ante juez podrn consultar dichos registros, con la oportunidad
debida para preparar la defensa. A partir de este momento no podrn mantenerse en reserva las
actuaciones de la investigacin, salvo los casos excepcionales expresamente sealados en la ley
cuando ello sea imprescindible para salvaguardar el xito de la investigacin y siempre que sean
oportunamente revelados para no afectar el derecho de defensa;

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VII. Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no exceda de
dos aos de prisin, y antes de un ao si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor
plazo para su defensa;
VIII. Tendr derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegir libremente incluso
desde el momento de su detencin. Si no quiere o no puede nombrar un abogado, despus de haber
sido requerido para hacerlo, el juez le designar un defensor pblico. Tambin tendr derecho a
que su defensor comparezca en todos los actos del proceso y ste tendr obligacin de hacerlo
cuantas veces se le requiera, y
IX. En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin, por falta de pago de honorarios
de defensores o por cualquiera otra prestacin de dinero, por causa de responsabilidad civil o
algn otro motivo anlogo.
La prisin preventiva no podr exceder del tiempo que como mximo de pena fije la ley al
delito que motivare el proceso y en ningn caso ser superior a dos aos, salvo que su
prolongacin se deba al ejercicio del derecho de defensa del imputado. Si cumplido este trmino no
se ha pronunciado sentencia, el imputado ser puesto en libertad de inmediato mientras se sigue el
proceso, sin que ello obste para imponer otras medidas cautelares.
En toda pena de prisin que imponga una sentencia, se computar el tiempo de la detencin.
C. De los derechos de la vctima o del ofendido:
I. Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor establece la
Constitucin y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal;
II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los datos o elementos de
prueba con los que cuente, tanto en la investigacin como en el proceso, a que se desahoguen las
diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos
que prevea la ley.
Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deber
fundar y motivar su negativa;
III. Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia;
IV. Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Pblico estar
obligado a solicitar la reparacin del dao, sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda
solicitar directamente, y el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha
emitido una sentencia condenatoria.
La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de reparacin del
dao;
V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean
menores de edad; cuando se trate de delitos de violacin, secuestro o delincuencia organizada; y
cuando a juicio del juzgador sea necesario para su proteccin, salvaguardando en todo caso los
derechos de la defensa.
El Ministerio Pblico deber garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y en
general todas los sujetos que intervengan en el proceso. Los jueces debern vigilar el buen
cumplimiento de esta obligacin;
VI. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin y restitucin
de sus derechos, y
VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin
de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o
suspensin del procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao.
Artculo 21. La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las
cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin.
El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico. La ley
determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad
judicial.
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La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas de la autoridad

judicial.
Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las infracciones de los
reglamentos gubernativos y de polica, las que nicamente consistirn en multa, arresto hasta por
treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa
que se le hubiese impuesto, se permutar esta por el arresto correspondiente, que no exceder en
ningn caso de treinta y seis horas.
Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de polica fuese jornalero, obrero o trabajador,
no podr ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un da.
Tratndose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por infraccin de los
reglamentos gubernativos y de polica, no exceder del equivalente a un da de su ingreso.
El Ministerio Pblico podr considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin
penal, en los supuestos y condiciones que fije la ley.
El Ejecutivo Federal podr, con la aprobacin del Senado en cada caso, reconocer la
jurisdiccin de la Corte Penal Internacional.
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y
los Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para
hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley,
en las respectivas competencias que esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones de
seguridad pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo,
honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin.
Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y profesional. El
Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno debern
coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la seguridad pblica y conformarn el Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, que estar sujeto a las siguientes bases mnimas:
a) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y
certificacin de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica. La operacin y desarrollo
de estas acciones ser competencia de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
municipios en el mbito de sus respectivas atribuciones.
b) El establecimiento de las bases de datos criminalsticos y de personal para las instituciones
de seguridad pblica. Ninguna persona podr ingresar a las instituciones de seguridad pblica si
no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema.
c) La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos.
d) Se determinar la participacin de la comunidad que coadyuvar, entre otros, en los
procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito as como de las instituciones de
seguridad pblica.
e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica, a nivel nacional sern aportados a las
entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.
Artculo 22. Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los
azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y
cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales. Toda pena deber ser proporcional al delito
que sancione y al bien jurdico afectado.
No se considerar confiscacin la aplicacin de bienes de una persona cuando sea decretada
para el pago de multas o impuestos, ni cuando la decrete una autoridad judicial para el pago de
responsabilidad civil derivada de la comisin de un delito. Tampoco se considerar confiscacin el
decomiso que ordene la autoridad judicial de los bienes en caso de enriquecimiento ilcito en los
trminos del artculo 109, la aplicacin a favor del Estado de bienes asegurados que causen
abandono en los trminos de las disposiciones aplicables, ni la de aquellos bienes cuyo dominio se
declare extinto en sentencia. En el caso de extincin de dominio se establecer un procedimiento
que se regir por las siguientes reglas:
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I. Ser jurisdiccional y autnomo del de materia penal;

II. Proceder en los casos de delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, robo de
vehculos y trata de personas, respecto de los bienes siguientes:
a) Aquellos que sean instrumento, objeto o producto del delito, an cuando no se haya dictado
la sentencia que determine la responsabilidad penal, pero existan elementos suficientes para
determinar que el hecho ilcito sucedi.
b) Aquellos que no sean instrumento, objeto o producto del delito, pero que hayan sido
utilizados o destinados a ocultar o mezclar bienes producto del delito, siempre y cuando se renan
los extremos del inciso anterior.
c) Aquellos que estn siendo utilizados para la comisin de delitos por un tercero, si su dueo
tuvo conocimiento de ello y no lo notific a la autoridad o hizo algo para impedirlo.
d) Aquellos que estn intitulados a nombre de terceros, pero existan suficientes elementos para
determinar que son producto de delitos patrimoniales o de delincuencia organizada, y el acusado
por estos delitos se comporte como dueo.
III. Toda persona que se considere afectada podr interponer los recursos respectivos para
demostrar la procedencia lcita de los bienes y su actuacin de buena fe, as como que estaba
impedida para conocer la utilizacin ilcita de sus bienes.
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
I. a XX. ...
XXI.
Para establecer los delitos y faltas contra la Federacin y fijar los castigos que por
ellos deban imponerse, as como legislar en materia de delincuencia organizada.
...
...
XXII...
XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin entre la Federacin, el
Distrito Federal, los Estados y los Municipios, as como para establecer y organizar a las
instituciones de seguridad pblica en materia federal, de conformidad con lo establecido en el
artculo 21 de esta Constitucin.
XXIV. a XXX. ...
Artculo 115. ...
I. a VI. ...
VII. La polica preventiva estar al mando del presidente municipal en los trminos de la Ley
de Seguridad Pblica del Estado. Aqulla acatar las rdenes que el Gobernador del Estado le
transmita en aquellos casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave del orden
pblico.
...
VIII...
...
IX. y X...
Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se
promovern la creacin de empleos y la organizacin social de trabajo, conforme a la ley.
El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber expedir leyes sobre el
trabajo, las cuales regirn:
Apartado A...
Apartado B...
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I. a XII. ...
XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico,
peritos y los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes.
Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de
la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, podrn ser separados de sus
cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto sealen para
permanecer en dichas instituciones, o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeo
de sus funciones. Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin, baja, cese o
cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo estar obligado a
pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn caso proceda
su reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se
hubiere promovido.
Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, a fin de propiciar el
fortalecimiento del sistema de seguridad social del personal del Ministerio Pblico, de las
corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus familias y dependientes,
instrumentarn sistemas complementarios de seguridad social.
El Estado proporcionar a los miembros en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las
prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fraccin XI de este apartado, en trminos similares y
a travs del organismo encargado de la seguridad social de los componentes de dichas
instituciones.
XIII bis. Y XIV. ...
Transitorios
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin, con excepcin de lo dispuesto en los artculos transitorios siguientes.
Segundo. El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos segundo y
decimotercero; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, prrafo sptimo, de la
Constitucin, entrar en vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin
exceder el plazo de ocho aos, contado a partir del da siguiente de la publicacin de este Decreto.
En consecuencia, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus
respectivas competencias, debern expedir y poner en vigor las modificaciones u ordenamientos
legales que sean necesarios a fin de incorporar el sistema procesal penal acusatorio. La
Federacin, los Estados y el Distrito Federal adoptarn el sistema penal acusatorio en la
modalidad que determinen, sea regional o por tipo de delito.
En el momento en que se publiquen los ordenamientos legales a que se refiere el prrafo
anterior, los poderes u rgano legislativos competentes debern emitir, asimismo, una declaratoria
que se publicar en los rganos de difusin oficiales, en la que seale expresamente que el sistema
procesal penal acusatorio ha sido incorporado en dichos ordenamientos y, en consecuencia, que las
garantas que consagra esta Constitucin empezarn a regular la forma y trminos en que se
substanciarn los procedimientos penales.
Tercero. No obstante lo previsto en el artculo transitorio segundo, el sistema procesal penal
acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos segundo y decimotercero; 17, prrafos tercero,
cuarto y sexto; 19, 20 y 21, prrafo sptimo, de la Constitucin, entrar en vigor al da siguiente de
la publicacin del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federacin, en las entidades
federativas que ya lo hubieren incorporado en sus ordenamientos legales vigentes, siendo
plenamente vlidas las actuaciones procesales que se hubieren practicado con fundamento en tales
ordenamientos, independientemente de la fecha en que stos entraron en vigor. Para tal efecto,
debern hacer la declaratoria prevista en el artculo transitorio Segundo.
Cuarto. Los procedimientos penales iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del nuevo
sistema procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos segundo y decimotercero;
17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, prrafo sptimo, de la Constitucin, sern
concluidos conforme a las disposiciones vigentes con anterioridad a dicho acto.
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(Primera Seccin)

DIARIO OFICIAL

mircoles 18 de junio de 2008

Quinto. El nuevo sistema de reinsercin previsto en el prrafo segundo del artculo 18, as como
el rgimen de modificacin y duracin de penas establecido en el prrafo tercero del artculo 21,
entrarn en vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin que pueda
exceder el plazo de tres aos, contados a partir del da siguiente de la publicacin de este Decreto.
Sexto. Las legislaciones en materia de delincuencia organizada de las entidades federativas,
continuarn en vigor hasta en tanto el Congreso de la Unin ejerza la facultad conferida en el
artculo 73, fraccin XXI, de esta Constitucin. Los procesos penales iniciados con fundamento en
dichas legislaciones, as como las sentencias emitidas con base en las mismas, no sern afectados
por la entrada en vigor de la legislacin federal. Por lo tanto, debern concluirse y ejecutarse,
respectivamente, conforme a las disposiciones vigentes antes de la entrada en vigor de esta ltima.
Sptimo. El Congreso de la Unin, a ms tardar dentro de seis meses a partir de la publicacin de
este Decreto, expedir la ley que establezca el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Las
entidades federativas expedirn a ms tardar en un ao, a partir de la entrada en vigor del
presente Decreto, las leyes en esta materia.
Octavo. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los estados y el rgano legislativo del
Distrito Federal, debern destinar los recursos necesarios para la reforma del sistema de justicia
penal. Las partidas presupuestales debern sealarse en el presupuesto inmediato siguiente a la
entrada en vigor del presente decreto y en los presupuestos sucesivos. Este presupuesto deber
destinarse al diseo de las reformas legales, los cambios organizacionales, la construccin y
operacin de la infraestructura, y la capacitacin necesarias para jueces, agentes del Ministerio
Pblico, policas, defensores, peritos y abogados.
Noveno. Dentro de los dos meses siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto se crear
una instancia de coordinacin integrada por representantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, adems del sector acadmico y la sociedad civil, as como de las Conferencias de
Seguridad Pblica, Procuracin de Justicia y de Presidentes de Tribunales, la cual contar con
una secretara tcnica, que coadyuvar y apoyar a las autoridades locales y federales, cuando as
se lo soliciten.
Dcimo. La Federacin crear un fondo especial para el financiamiento de las actividades de la
secretara tcnica a que se refiere el artculo transitorio octavo. Los fondos se otorgarn en funcin
del cumplimiento de las obligaciones y de los fines que se establezcan en la Ley.
Dcimo Primero. En tanto entra en vigor el sistema procesal acusatorio, los agentes del
Ministerio Pblico que determine la ley podrn solicitar al juez el arraigo domiciliario del
indiciado tratndose de delitos graves y hasta por un mximo de cuarenta das.
Esta medida ser procedente siempre que sea necesaria para el xito de la investigacin, la
proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se
sustraiga a la accin de la justicia.
Mxico, D.F., a 28 de mayo de 2008.- Sen. Santiago Creel Miranda, Presidente.- Dip. Susana
Monreal vila, Secretaria.- Rbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente
Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a
diecisiete de junio de dos mil ocho.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de
Gobernacin, Juan Camilo Mourio Terrazo.- Rbrica.

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