CAPITULO II

GRAN MINERIA EN EL PERU

1. MINERA YANACOCHA
YANACOCHA, la mina de oro ms grande de Sudamrica, se encuentra ubicada en
la provincia y departamento de Cajamarca a 800 kilmetros al noreste de la ciudad
de Lima, Per.
Su zona de operaciones est a 45 kilmetros al norte del distrito de Cajamarca, entre
los 3500 y 4100 metros sobre el nivel del mar.
Su actividad se desarrolla en cuatro cuencas: Quebrada Honda, Ro Chonta, Ro
Porcn y Ro Rejo.
En 1990 se llevaron a cabo los primeros estudios de factibilidad para iniciar los
trabajos en una planta piloto para lixiviacin en pilas.
Con el inicio de las operaciones en una zona llamada Carachugo, Yanacocha
produjo su primera barra de dor, el 7 de agosto de 1993.
Yanacocha fue constituida legalmente en 1992 y est conformada por los siguientes
accionistas:
1. Newmont Mining Corporation (51.35%) con sede en Denver, EEUU.
2. Ca. de Minas Buenaventura (43.65%), compaa peruana.
3. International Financial Corporation(IFC) (5%).
1.1.DECLARACION DE COMPROMISO
La Declaracin de Compromiso es un importante documento mediante el cual
Yanacocha reafirma su vnculo con Cajamarca y su compromiso social y
ambiental con la regin. Asimismo, este documento compromete a todos los
trabajadores de la empresa a trabajar con seguridad y prevencin en cada una de
sus labores.
Adems, sirve de gua para todo trabajador de Yanacocha en temas de respeto al
medio ambiente, desarrollo sostenible, responsabilidad social, cumplimiento
irrestricto de leyes tanto nacionales como internacionales y continua previsin en
temas de seguridad; es tambin una muestra de cmo Yanacocha trabaja
diariamente por Cajamarca.

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1.2.YANACOCHA Y EL CONTROL DEL MEDIO AMBIENTE

Desde sus inicios, la empresa desarrolla un Plan de Manejo Ambiental que se
actualiza y mejora constantemente y permite prevenir y mitigar los posibles
impactos que pudieran resultar de sus actividades. Este plan incluye prcticas
ambientales como el tratamiento industrial del agua, la restauracin y revegetacin
de reas afectadas, el control de sedimentos y del polvo y el manejo de desechos,
entre otros. El principal objetivo del plan es asegurar que la calidad del ambiente
dentro y fuera de las zonas donde se desarrollan las operaciones mineras se
mantenga de acuerdo a los estndares internacionales, tanto en la etapa de
construccin y operacin como durante el cierre de la mina, reduciendo as los
impactos en el agua, el aire y el suelo. Para garantizar el cumplimiento de las
normas ambientales que rigen la actividad de Yanacocha, el Ministerio de Energa
y Minas, mediante auditores externos, revisa sistemtica y objetivamente los
monitoreos de la calidad del agua, supervisa las zonas perturbadas y restauradas y
verifica el buen funcionamiento de todas las operaciones en cuanto al cuidado del
medio ambiente. Asimismo, la empresa es auditada anualmente por Newmont
Mining Corporation y el Banco Mundial. Adicionalmente, y a pedido de la Mesa
de Negociacin del CTAR (Concejo Transitorio de Administracin Regional), se
auditaron las prcticas y polticas ambientales de Yanacocha por la firma
INGETEC de Colombia Yanacocha presenta trimestralmente los resultados de los
monitoreos ante la autoridad municipal y la poblacin en general, demostrando
que su poltica ambiental se despliega en un marco de transparencia y
responsabilidad.
1.3.USO Y CONSUMO DEL AGUA
Uno de los principales componentes del manejo ambiental en Yanacocha es el
monitoreo peridico de las fuentes de agua naturales que se encuentran en las
reas de influencia de sus yacimientos aurferos. Esto incluye el procesamiento de
los resultados de las muestras tomadas en campo con la finalidad de evaluar
posibles impactos al ambiente, aplicar medidas de mitigacin adecuadas y hacer
un seguimiento continuo de la calidad del agua y de las especies animales y
vegetales existentes en los cursos de agua.
Es importante afirmar que no es lo mismo uso y consumo de agua, conceptos que
muchas veces generan confusin y son utilizados por muchas personas para
alarmar sin razn a la poblacin. El uso es la utilizacin de agua y la posibilidad
que otras personas la utilicen. Consumo, en cambio, es utilizarla una sola vez sin
posibilidad de dejarla disponible para nadie ms.
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1.4.PROGRAMA DE CONTROL DE LA EROSION Y LOS SEDIMENTOS

La lluvia que cae sobre un suelo sin cobertura vegetal, como lo es gran parte del
territorio de operaciones de Yanacocha, produce un arrastre de partculas de tierra.
Estos son los sedimentos.
La erosin, con la consecuente produccin de sedimentos, es un proceso natural.
Los sedimentos son parte inherente de los ros, an ms en temporada de lluvias
donde las aguas de color marrn no son ms que una muestra del aumento de
sedimentos por el acrecentamiento de la velocidad y volumen del caudal. Lo que
ocurre es que Yanacocha, en su proceso de produccin, genera ms sedimentos de
lo normal y lo que se hace es controlar esa cantidad adicional de sedimentos que
genera su actividad.
Yanacocha cuenta con 13 serpentines diseados para captar el agua de las lluvias
que discurren por las quebradas ubicadas dentro de sus operaciones. Los
serpentines son como surcos o pozas paralelas con muy poca pendiente en los que
ingresa el agua cargada con sedimentos. Esto provoca que el agua empiece a
perder velocidad; al ocurrir esto, las partculas de tierra se van asentando.
Al pasar de poza en poza, los sedimentos son retenidos y el agua se va aclarando.
Sin embargo, esto no es del todo suficiente. Los serpentines, como primera fase,
controlan el 50% de los sedimentos, pero el otro 50%, que es mucho ms fino,
debe controlarse de otra manera, para eso existen los diques.
El control final de sedimentos se realiza a travs de los diques que se encuentran
en las quebradas aguas abajo de la zona de operacin minera, al borde de la
propiedad de Yanacocha. Esta es la ltima etapa antes de la descarga de las aguas
al medio ambiente, las cuales cumplen con los niveles establecidos por los
estndares nacionales e internacionales. Los diques de control de sedimentos de
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Ro Grande y Ro Rejo trabajan eficientemente descargando agua con valores de

sedimentos por debajo de 50 miligramos por litro, lo cual protege la vida acutica
aguas abajo de las operaciones y hace que el recurso hdrico sea apto para
cualquier otro uso que lo requiera.
Aqu una cifra que ayudar a graficar ms lo que venimos explicando. En algunas
temporadas de lluvias, el agua que descargaba el dique Grande tena valores por
debajo de 50 miligramos de sedimentos por litro; sin embargo, el agua llegaba a
Cajamarca con ms de 1000 miligramos por litro. A qu se debe este aumento? A
las diversas actividades que llevan a cabo los pobladores y que generan tambin
una gran cantidad de sedimentos; prueba suficiente para caer en cuenta que no slo
la minera produce sedimentos a gran escala.
1.5.PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS ACIDAS
En el tratamiento de aguas cidas (presentes en forma natural en las aguas
subterrneas y superficiales de las zonas de Jalca) se utilizan reactivos tales como
la cal, que permite neutralizarlas y tratarlas adecuadamente. Esto tiene que ver con
el pH, que es una unidad de medida de la acidez de los lquidos. La legislacin
ambiental vigente establece que el pH adecuado para cualquier uso debe estar
entre 6 y 9 unidades; valores menores a este rango son considerados aguas cidas.
Al neutralizar el agua por efecto de los reactivos, el pH llega a fluctuar dentro del
rango indicado y, con la ayuda de sustancias floculantes y coagulantes, se separa
los metales y dems partculas que afectan la calidad del agua; as el lquido es
devuelto al medio ambiente en las condiciones adecuadas.

1.6.PERMISOS AMBIENTALES
Yanacocha lleva a cabo actividades continuas para el cuidado del aire y suelo. Para
ello, ha desarrollado una serie de controles en cada uno de sus procesos operativos,
incluyendo vehculos de transporte y en la etapa de voladura. Adems de un
control constante, en todo momento se realizan monitoreos de las emisiones que
produce nuestra operacin as como de la calidad del aire.
Respecto al tema de Cambio Climtico, Yanacocha cuenta con una poltica
corporativa para afrontar este tema y en el ao 2009 dio el primer paso
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fundamental al haber realizado un clculo de emisiones de gases de efecto

invernadero (con informacin del ao 2008), lo cual servir como referente para
establecer la mejor estrategia ambiental frente a este problema que afecta a todo el
mundo.
Yanacocha tiene el deber de cumplir con las leyes y regulaciones aplicables al
sector minero, que incluyen las disposiciones legales del Ministerio de Energa y
Minas (MEM), Ministerio de Salud (DIGESA), Ministerio de Educacin a travs
del Instituto Nacional de Cultura (INC) y el Ministerio de Agricultura a travs de
la Administracin Tcnica del Distrito de Riego de Cajamarca y Jequetepeque
(ATDRC y ATDRJ).
Asimismo, Yanacocha cumple con las normas internacionales de la Corporacin
Internacional de Finanzas (IFC) del Banco Mundial.
1.7.CIERRE DE MINA
Gran parte de las polticas ambientales de Yanacocha estn orientadas a establecer
y accionar un adecuado plan de cierre de minas. Este proceso busca dejar la zona
de operaciones mineras en iguales o mejores condiciones a las encontradas al
inicio de las operaciones; es decir, se basa en la idea de crear activos ambientales
que faciliten la implantacin de otras actividades productivas en las zonas donde
antes se haca minera, favoreciendo a la poblacin no slo mientras dura la
operacin minera, sino tambin ms all del fin de la produccin. El cierre de
minas es actualmente una norma que toda empresa minera debe cumplir, no existe
una minera responsable si sta no tiene determinado un plan de cierre de minas.
Yanacocha ya est llevando a cabo el cierre de sus complejos a medida que el
tiempo de vida de la operacin va decreciendo y en base a una planificacin hecha
desde los inicios de sus actividades. A continuacin se presentan los principales
lineamientos del cierre de minas que ya est hacindose en Yanacocha: sus bases,
alcances, beneficios y polticas referentes a una de las actividades que ms
importancia tiene para la empresa.
Etapas de un proceso de cierre de minas
Entendida como un proceso, la actividad de cierre de minas obedece a una serie de
etapas que van de la mano con el inicio, y en este sentido Yanacocha plane el
cierre de sus operaciones al mismo momento en que estas estuvieron por iniciarse.
Las etapas de un cierre sostenido son las siguientes:
A) Elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
Este estudio se hace antes de iniciar las operaciones mineras en una zona.
Desde el momento mismo que se est elaborando este estudio, ya se debe estar
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desarrollando un plan de cierre de minas. Los planes operativos van siempre de

la mano con los estudios sobre cierre.
B) Vida de la mina y Cierre progresivo:
Las actividades de produccin van de la mano con un cierre progresivo; es
decir, con la rehabilitacin de reas durante las actividades productivas.
Actividades cierre final:
C) Cuando la actividad extractiva concluye, se llevan a cabo diversas actividades
que continan a lo largo del tiempo en pos de dejar la zona de operaciones en
iguales o mejores condiciones a las encontradas al inicio de las operaciones,
as como priorizar el desarrollo sostenido en la zona.
Las actividades que se desarrollan son:
Demolicin y desmantelamiento de campamentos.
Reconformacin del terreno.
Revegetacin.
Estabilizacin fsica y qumica.
Rehabilitacin de hbitats acuticos- terrestres.
Identificacin de grupos de inters social.
D) Actividades de post cierre:
Existen estructuras que exigirn la presencia de Yanacocha aun cuando esta
haya terminado sus actividades extractivas. Estas son las acciones que, en el
marco de responsabilidad social y ambiental de Yanacocha, se seguirn
llevando a cabo terminadas las operaciones y el cierre de minas:
Mantenimiento de estructuras o infraestructuras instaladas durante el
cierre.
Monitoreos participativos de agua superficial, subterrnea, flora, fauna;
as como programas sociales de desarrollo.
Evaluacin constante del xito del cierre final en trminos de estabilidad
fsica, qumica, biolgica y de los programas sociales.
Tratamiento permanente del agua.

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CAPITULO III
PEQUEA MINERIA Y MINERIAL ARTESANAL EN MADRE DE DIOS

2. MINERIA EN MADRE DE DIOS

2.1.CATEO
Accin conducente a poner en evidencia indicios de mineralizacin por medio de
labores mineras elementales, estas pueden ser pozos superficiales, trincheras,
zanjas perpendiculares entre otras; en Madre de Dios normalmente se realiza la
etapa de cateo de manera emprica sin mayor detalle de ingeniera, este consiste
en la toma de muestras de la zona a explotar.
2.2.PROSPECCION
Este proceso no se realiza en Madre de Dios, ello debido fundamentalmente a que
los estudios de prospeccin son muy costosos.
2.3.EXPLORACION
La exploracin es el reconocimiento de los depsitos minerales vislumbrados ya
sea con el cateo o con la prospeccin, utilizando procedimientos sistemticos
tanto geolgicos como geoqumicos o de perforacin diamantina, lo que permite
conocer el contenido metlico y las reservas correspondientes de las diferentes
zonas del yacimiento, en funcin de ello planear la explotacin correspondiente
En Madre de Dios esta actividad es realizada en forma emprica, generalmente los
productores mineros exploran a ciegas y muchas veces no ubican zonas de
mayor potencial minero, y en consecuencia, pierden dinero y tiempo, los
productores mineros desconocen el real potencial mineralgico del material aluvial
y las caractersticas mineralgicas del oro.
Los mtodos de exploracin que hasta ahora se emplean son muy rsticos y
artesanales, los yacimientos como los corridos, son de poca dimensin y estn
muy dispersos; por lo que los especialistas recomiendan que para explorar y
explotar el oro, se debe contar como mnimo con 500 hectreas y un buen
porcentaje de concesiones en la Regin estn entre 100 a 200 hectreas.
En tal sentido, el Estado debe promover el desarrollo, por lo menos, de la etapa de
exploracin en toda la Regin, dado lo importante que es conocer la cantidad de
reserva que tiene la Regin Madre de Dios.
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2.4.EXPLOTACION
Es el conjunto de tcnicas que permiten extraer los minerales de un yacimiento, la
aplicacin de dichas tcnicas permiten minimizar los costos y mejorar los
estndares de calidad ambiental y de seguridad y salud ocupacional, lo que en
consecuencia permitir dar mejores beneficios a los titulares mineros.
En Madre de Dios se ejecutan dos tipos de explotacin, los cuales son:
Mtodo de explotacin por desbroce
Mtodo de explotacin por succin
Cabe mencionar que, cada uno de estos mtodos tiene sus respectivas variantes.
Los pequeos productores mineros y mineros artesanales trabajan de manera
emprica y sin mayor detalle de ingeniera.
En la Regin Madre de Dios, la etapa explotacin es la que ms problemas
conlleva, dado que, como es de conocimiento de todos, los productores mineros
trabajan sin ningn plan o planeamiento de minado que puede ser a corto,
mediano o tal vez a largo plazo, generando de sta manera un trabajo totalmente
desequilibrado y desordenado; lo cual a su vez conlleva problemas operacionales
y ambientales, hecho por el que se hace necesaria la intervencin estatal a travs
de la Direccin Regional de Energa y Minas como rgano encargado de la
planificacin adecuada y mejoramiento de las tcnicas a emplear.
Cabe precisar que, al no tener un plan de trabajo, los productores mineros realizan
sus operaciones empricamente y, al mismo tiempo, incumpliendo
considerablemente las obligaciones que tienen como titulares mineros, muchas
veces por desconocimiento y otras por la falta de supervisin adecuada a cargo de
los fiscalizadores por ser estos escasos o inexistentes dada la coyuntura actual en
que la realidad ha rebasado la capacidad del personal con que cuenta la DREMH
Madre de Dios.
Los titulares mineros que realizan actividad en la Regin Madre de Dios estn
incumpliendo sus obligaciones de la capacidad de produccin mnima, que en el
pequeo productor minero debera de ser 3000 m3/da y en el productor minero
artesanal es de 200m3/da en ambos casos teniendo un sin fin de nmero de
invitados que a diario exceden en su produccin, hecho que adems evidencia la
posibilidad de promover la mediana minera a cargo del Gobierno Central y la
necesidad subyacente de regular el uso de los equipos utilizados en la minera
aluvial por parte de los pequeos productores mineros y mineros artesanales.
2.5.BENEFICIO
Actualmente, en la Regin Madre de Dios la etapa de beneficio del oro se da por
un proceso fsico-qumico el cual consiste en la concentracin fsica del material
por el aprovechamiento de la diferencia de gravedad especfica de los materiales
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lo que conlleva a la concentracin de la arenilla negra, la forma para obtener el oro

de la arenilla negra es por amalgamacin, que consiste en mezclar la arenilla
negra con mercurio, a proporcin de la mezcla de mercurio oro de 2/1,
constituyendo ste en el proceso Fisicoqumico habitual. Sin embargo, en la
prctica los productores mineros incorporan una cantidad adicional de mercurio a
fin de asegurarse la recuperacin del oro.
Finalmente, se produce la quema de la amalgama, que generalmente se realiza en
el campamento de los mineros mediante la utilizacin de retortas y en otros
recipientes simples como latas. El resultado de este procedimiento se conoce como
oro refogado, es decir, aun presenta impurezas y un contenido de mercurio que
puede estar entre 5% y 15%.
El principal problema de los productores mineros, en su mayora, es que no
utilizan equipos que eviten la emisin de mercurio durante el refogado de la
amalgama dado que, el uso de la retorta no es masivo en toda la Regin Madre de
Dios por cuanto jams ha sido impulsado de manera adecuada e intensiva
conforme a la cantidad de mineros existentes cuya identificacin es apenas
insipiente.
2.6.TRANSPORTE
En la minera de Madre de Dios no se hace el uso de trasporte de minerales, ya que
el tratamiento minerometalrgico se desarrolla en el campamento minero que por
lo general se encuentra dentro de la concesin minera.
2.7.COMERCIALIZACION
Son las referidas a la compra venta de productos minerales, en tal sentido, el oro
se comercializa tasando su valor de acuerdo a la presencia fsica sin realizar
anlisis qumico de ningn tipo, donde los productores mineros recurren a las
tiendas locales que comercializan oro para vender su producto.
Se ha identificado 6 poblados donde se comercializa el oro: Puerto Maldonado,
Huepetuhe, Delta 1, Laberinto, Mazuko y Acepn. Las tiendas comercializadoras
realizan el refinado del material de oro refogado antes de comprarlo, para ello
refunden el oro aplicndole fuego directo con un quemador, en algunos casos, se
utiliza algo de brax.
Durante el proceso de quema final, por parte de la tienda comercializadora de oro,
se puede emitir entre 5% - 15% de mercurio que aun contiene la amalgama,
contaminando as el ambiente.
Nota especial, en esta etapa merece la necesidad de institucionalizar la presencia
del Estado con la instalacin de una Oficina Descentralizada de SUNAT con la
finalidad de poder formalizar las actividades conexas a la minera como son el
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comercio de vveres, combustibles, hospedajes teniendo en cuenta los agentes

migratorios, entre otros; as como a travs de la instalacin de Oficinas
Desconcentradas de la DREMH de Madre de Dios que a su vez puedan fiscalizar
las actividades mineras y de esta manera mitigar el existente impacto ambiental.
2.8.CIERRE DE MINA
Conjunto de actividades a ser implementadas en la minera, que varan desde la
preparacin de un plan inicial hasta la ejecucin de actividades post minado, con el
fin de cumplir objetivos ambientales y sociales especficos. El cierre de mina
normalmente incluye la implementacin de diferentes medidas como el
desmantelamiento de instalaciones, estabilizacin fsica y qumica, recuperacin y
rehabilitacin de suelos, re-vegetacin y rehabilitacin de hbitat acuticos entre
otros.
En la Regin Madre de Dios los titulares mineros por lo general no realizan la
Etapa del Plan de Cierre de Mina, debido al desarrollo de minera ilegal y de
minera informal, por incumplimiento a las normas aun sabiendo que existe
obligacin de ejecutar un plan de cierre de minas por cuanto desconocen la forma
de hacerlo en esta etapa de la actividad minera en la Regin.
La mayora de mineros incumplen con la ltima etapa que es el plan de cierre de
mina, creando el problema de pasivos ambientales siendo imposible realizar su
tratamiento, en tal sentido se tendr que implementar mecanismos adecuados por
parte de las autoridades competentes para controlar y hacer cumplir dentro del
marco legal obligatoriamente la ejecucin del cierre de mina respectivo.
La solucin a este problema es que todos los titulares mineros o concesionarios
deben plasmar dentro de su estudio ambiental el plan de cierre de mina y trabajar
con un plan de manejo ambiental realizando la planificacin a corto y mediano
plazo de su actividad minera, por otro lado La direccin Regional de Energa,
Minas e Hidrocarburos de Madre de Dios debe realizar la fiscalizacin efectiva y
oportuna en dichos centros de trabajo.
2.9.METODO DE EXPLOTACION DE LA MINERA
2.9.1. METODO DE EXPLOTACIN MINERA POR DESBROCE
INGENIO (HERRAMIENTAS SIMPLES)
Comnmente practicado en zona de piedemonte. Se desarrolla durante todo el ao
cerca de los ros y quebradas; y en la poca de lluvias, en las partes altas y
superficiales de las terrazas colgadas.
Se utilizan picos y lampas para alimentar el material aluvial a una acequia
construida manualmente por donde se hace pasar un flujo de agua (de una
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quebrada, ro o poza artificial) que conduce el material a una canaleta de

recuperacin.
CARRETILLA:
Para poner en marcha el mtodo de la carretilla los mineros remueven el terreno
(generalmente de las playas, aunque eventualmente se realiza en el monte en cuyo
caso es denominado carretilla y descarga) con la ayuda de palas, separando las
piedras grandes de forma manual. Una vez removido el material este es cargado a
carretillas, y con apoyo de una rampa, es descargado sobre la zaranda.
Dicho mtodo consiste en el armado de una tolva inclinada sobre un caballete de
madera y un tringulo de palos que lo soporta y mediante el cual el minero
regula la inclinacin de la tolva, sobre la cual se coloca plstico, y encima una
alfombra que tiene por funcin atrapar las partculas finas y pesadas. En la parte
ms alta de la tolva es colocada una zaranda (generalmente es una plancha
metlica confeccionada a partir de un cilindro con perforaciones de 1 a 1,5
pulgadas) para separar el material grueso.
Este mtodo por lo general es aplicado en poca de verano, y eventualmente en el
invierno, sobre todo en las partes altas de la micro-cuenca donde la creciente del
ro y quebradas merma rpidamente, permitiendo el laboreo en las playas ms
altas.
CANALETA:
En el mtodo de la canaleta, a diferencia de la carretilla, el material no es
descargado directamente en la zaranda sino en un canal abierto sobre el terreno
donde se bombea agua a fin de arrastrar el lodo hasta la zaranda y tolva. Este
mtodo es aplicado tanto en playas como en monte.
ARRASTRE:
Aplicado generalmente en zonas de piedemonte. Se efectan preferentemente en
las partes altas de los acantilados de las terrazas colgadas, consiste en la
instalacin de una bomba fija mediante la cual se bombea agua a presin contra el
talud de la rivera del ro o quebrada, el cual se va erosionando poco a poco, el lodo
discurre por gravedad con la ayuda de un canal hacia la zaranda y tolva las que son
similares a las empleadas en el mtodo de carretilla.
SHUTE CARGADOR FRONTAL:
Este mtodo requiere una mayor inversin de capital en comparacin con los
mtodos anteriores ya que comprende la adquisicin o alquiler de maquinaria
pesada (cargador frontal y volquete) y el pago a los operarios de estas mquinas
adems de los otros gastos de operacin.
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Se realiza durante todo el ao en los lechos de ros y quebradas, as como en la

apertura y corte de riberas hacia el monte requiere, como en los dems mtodos
una fuente de aprovisionamiento de agua, pero de mayor volumen, hecho que
limita su operacin en algunas zonas sobretodo en poca de estiaje.
Para realizar el desbroce del rea de trabajo, el cargador frontal efecta trabajos de
arranque, carguo y transporte de material al mdulo o chute; as como limpieza
de las canchas. El volquete fundamentalmente se encarga del transporte del
material al chute, la tolva est provista de una canaleta de madera cubierta de
una alfombra en la que se deposita la arenilla aurfera.
El volumen de material explotado diariamente depende de la capacidad de la
cuchara del cargador frontal, distancia del frente de explotacin al chute, velocidad
del lavado del material, entre otros siendo relevante referir que el uso de este tipo
de equipos mecnicos permiten vislumbrar que la produccin aurfera en algunos
casos exceden el lmite de la pequea minera y minera artesanal lo que a su vez
evidencia la existencia de mediana minera cuyo ordenamiento corresponde
directamente al Gobierno Central.
2.9.2. MTODO DE EXPLOTACIN POR SUCCIN
CARANCHERA:
Se aplica en la llanura amaznica, sobre todo en los cauces de los ros o playas.
Consiste en la succin del material debajo del nivel fretico a travs de mangueras
(4 6) que son movidas de un punto a otro por un buzo. Se utilizan bombas, que
por lo general funcionan con combustible diesel, el material succionado pasa a una
tolva ubicada en tierra, dispuesto de una zaranda y una canaleta provista de una
alfombra en la que se deposita la arenilla aurfera.
CHUPADERA:
Este mtodo de extraccin se emplea en piedemonte y en terrazas de llanura. Se
realiza en tierra firme, y por ende, puede ser ejecutado durante todo el ao.
Para poder operarlo necesariamente tienen que desbrozar el rea a trabajar y
disponer de una fuente de agua cercana (ro, quebrada, aguajal o laguna). Mediante
una bomba fija (18 - 20 HP) ingresa una presin de agua al rea de trabajo para
formar un lodo, otra bomba (90 120 180 HP) es instalada para bombear el lodo
hacia la zaranda y tolva provista de una canaleta con alfombra donde se deposita la
arenilla aurfera, la tolva se encuentra a una mayor altura que en los mtodos
anteriores con la finalidad de acumular mayor cascajo en vista que este mtodo es
menos mvil que los anteriores.
Una caracterstica del rea de trabajo es que se va formando una gran abertura de
forma irregular en el suelo que puede alcanzar hasta 10m de profundidad.

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BALSA GRINGO:
Consiste en un dragado por succin y es utilizado en los cauces de los ros (playas
inundables). Es una unidad mvil que puede operar durante todo el ao, y puede
succionar material directamente del lecho del ro, de las playas inundables e
incluso de los acantilados. El mtodo de balsa gringo es el mtodo que ms se
aplica.
La balsa comprende una plataforma de madera sobre dos canoas tambin de
madera, y en la parte superior, un techo provisto de una zaranda y canaleta para
lavado del material aluvial, aunque generalmente en poca de estiaje, se arma una
tolva en la playa de los ros. En la plataforma se encuentra la bomba de succin
(18, 20 incluso 90 HP), manguera de succin, tubos de PVC, el combustible, otros
accesorios y un lugar de descanso para los operarios.
En el extremo de la manguera de succin hay una armazn de metal que facilita su
anclaje, y junto al palo que permite orientar el punto de anclaje, se le conoce como
gringo.
El material succionado sale a travs del tubo de PVC colocado en una tolva
instalada generalmente en la playa, el material grueso es depositado en la playa y
el material fino luego de discurrir a lo largo de la canaleta se dirige nuevamente al
cauce del ro.
DRAGAS DE SUCCIN:
Este mtodo se aplica en los lechos del ro, La draga es una embarcacin utilizada
para succionar material de grava aurfera mediante mangueras de succin de 8,
10 , 12 y 16 de dimetro para extraer el material del fondo del cauce del ro,
cuya operacin requiere de una bomba de slidos (90,180, 300 HP). La arenilla
aurfera es recuperada del material succionado a una tolva metlica de 5m por 5m
aproximadamente, en la cual estn tendidas las respectivas alfombras que
cumplen la funcin de retener la arenilla negra conteniendo el metal precioso del
oro.
- Este mtodo de explotacin genera los siguientes impactos negativos en su
aplicacin.
A continuacin mencionamos los ms resaltantes:
- Alteracin del cauce de los ros.
- Contaminacin del agua por el mal uso del mercurio.
- Alteracin en el desarrollo de la flora y fauna en el fondo del lecho del ro.
- Contaminacin de los peces por mercurio.

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2.10.
REFINAMIENTO Y COMERCIALIZACIN DEL ORO
2.10.1. REFINAMIENTO DEL ORO
El metal precioso tiene varias formas de refinamiento en un primer momento se le
puede refinar por el mtodo piro - metalrgico, si se busca un refinado mucho ms
fino puede ser refinado con el proceso llamado Electro - Refinacin, este ltimo
proceso no se aplica en nuestra Regin.
En la Regin Madre de Dios se da el proceso de refinamiento por piro metalurgia
(refinado con fuego) ello en la etapa de comercializacin, ya que en ella se somete
a la amalgama de Mercurio Oro a calor alto (temperatura mayor a 357 oC) con
este calor de fuego el mercurio contenido en la amalgama es evaporado, por lo
cual se tiene un producto metlico con mayor contenido de oro y por ende ms
refinado.
2.10.2. COMERCIALIZACION DEL ORO.
La comercializacin del Oro producido por la Minera Artesanal y de Pequea
Escala (MAPE) es muy compleja puesto que no se sabe a ciencia cierta cunto es
la produccin y cul es el destino de dicho metal; todos los mineros son libres de
comercializar el oro producido en sus respectivos yacimientos aurferos, pero por
lo general su metal termina entre los acopiadores locales y regionales de oro.
En la micro-cuenca del Malinowski, el minero vende su oro producido en los
centros poblados cercanos como alternativa puede llevar su produccin
directamente a Puerto Maldonado; en esta micro - cuenca el precio que se paga es
menor en 1 2 soles al precio que se paga en Puerto Maldonado. Aunque muchos
mineros no venden toda su produccin sino slo lo necesario para recuperar sus
gastos de operacin minera, muchos mineros prefieren mantener su dinero en oro
porque es manejable y su comportamiento econmico es estable.
En el Bajo Puquiri, la comercializacin se realiza en tiendas comerciales de
compra y venta de oro, el precio que se paga es mayor que en Puerto Maldonado,
la diferencia es de 2 soles por gramo.
En Huepetuhe, sucede la misma figura que en el Bajo Puquiri, pero con la
salvedad que existen mucho ms tiendas dedicadas a la comercializacin de oro
que en otras partes de la Regin, tanto en Huepetuhe como en el Bajo Puquiri los
precios son constantes y se mantiene una relacin directa entre productor y
comercializador.
En la micro-cuenca del ro Madre de Dios, el precio del oro es mayor que en
Puerto Maldonado en S/. 1 por gramo, existe una buena cantidad de tiendas
dedicadas a la comercializacin de oro.
En Huacamayo existen compradores o acopiadores de oro que pertenecen a alguna
tienda que compra o vende oro de Huepetuhe o bajo Puquiri, sus precios son los
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mismos que los que se dan en Huepetuhe, debido a que se dedican al rescate del
oro.
En Puerto Maldonado existen tiendas compradoras de oro pero curiosamente los
precios son mucho ms bajos que en otras zonas aurferas de Madre de Dios,
debido a que las tiendas acopiadoras eliminan los gastos de transporte y seguridad
que los PPM y PMA no pueden enfrentar por la comercializacin mnima del oro
que extraen; las tiendas que compran oro son las siguientes: JR. Roma Gold SRC;
Real Refinera de metales los poderosos EIRL; Inversiones Amazon Gold EIR
(Insumos); Oro Fino; Maruri, La Casa del Minero (insumos); Multi-Servicios
Europa (Insumos); Inkarri SAC; Negociaciones Sol de Oro; A&M Metal Per
EIRL; Mg La Red Mega Transferencias; Inversiones Aparicio; Gold Acuario
(compra y venta); JR. Inversiones Selva Sur; Casa de Cambio Nuevo Milenio
EIRL; Casa de Cambio David; Universal Oro; Gold en Per; Corporacin Mega
Expres SAC; Multiservicios American SAC; Multiservicios Anifer. Estas tiendas
se encuentran ubicadas en la misma ciudad de Puerto Maldonado, frente al
mercado central de la ciudad y funciona, tambin, en su mayora como sub sedes
en el propio Corredor Minero.
Es importante precisar que, se ha establecido un circuito o red de comercializacin
para la compra de oro; se identifican dos redes principales: la primera que vincula
las micro-cuencas de Malinowski y Madre de Dios, que tiene como principal
punto de referencia la ciudad de Puerto Maldonado y la segunda red vincula las
micro-cuencas de Bajo Puquiri, Huepetuhe y Huacamayo que tiene como principal
punto de referencia la ciudad de Huepetuhe.
En cada una de estas micro-cuencas se establecen compradores de oro, que en
muchos casos funcionan como acopiadores, stos son los que sirven de
intermediarios entre los mineros y las tiendas comercializadoras. Los acopiadores
venden el metal a las tiendas, teniendo una ganancia por la venta. As, las tiendas
comercializadoras se ubican en los dos principales puntos: Huepetuhe y Puerto
Maldonado, stas trasladan el metal a sus sedes centrales ubicadas en la ciudad de
Cusco.
En Cusco, la empresa ms grande y con potencial econmico para comprar el oro
adquiere el metal que luego es vendido directamente a los centros refinadores de
Lima; ntese que en Lima existen 10 centros de refinamiento de mineral aurfero,
sucediendo la misma figura de Cusco en el sentido que uno de los refinadores
compra el oro total, mientras los otros funcionan como intermediarios del proceso;
Lima, el principal acopiador es Sudamrica Gold, adquiere todo el oro de las otras
empresas refinadoras y es el principal exportador del metal al extranjero.
La figura que se viene sucediendo es que se ha establecido una red de
comercializacin de oro, desde los mismos yacimientos aurferos hasta los
principales centros de refinamiento de metal, cada uno de los intermediarios gana
un porcentaje extra por la venta del metal, mientras que el minero es el menos
- 15 -

favorecido de toda la cadena de comercializacin, en la cual no participa, cabe

manifestar que, la etapa final de la cadena de comercializacin del oro a nivel
nacional que se realiza en Lima, permite establecer la mnima tributacin formal
que se evidencia en esta ltima etapa de la comercializacin y que adems permite
vislumbrar la magnitud de la actividad minero extractiva que requiere intervencin
estatal en sus dos estratos pequea minera y mediana minera, lo que significa que
en realidad convive la pequea y mediana minera.
Otros problemas que se presentan en la etapa de comercializacin son:
Problema Tributario.- no hay una declaracin de compra y venta honesta por parte
de los compradores de oro (acopiadores) y en ocasiones simplemente no hay
declaracin de esta etapa; no obstante ello, el movimiento econmico de los
propios mineros genera evasin tributaria, se aclara que no se est hablando de la
operacin del proceso de explotacin ni de los mineros sino de las tiendas
comercializadoras del metal, as como de las actividades conexas a la minera que
se evidencia en la explosin demogrfica de las zonas mineras, que a su vez
necesita atencin estatal para la prestacin de servicios bsicos mnimos.
Problema Ambiental.- Las tiendas comercializadores de oro queman la amalgama
Oro Mercurio sin proteccin alguna y sin cuidado en que el vapor de mercurio
producido en la quema se evacue hacia el medio ambiente.
En la Regin Madre de Dios se cuenta con un clima hmedo lo que ocasiona que
el mercurio evaporado en estado molecular fcilmente entre en reaccin qumica
con los dems integrantes de la atmsfera local, el mercurio por tener una densidad
atmica alta se espera que se mantenga poco tiempo como slidos en suspensin y
pueda llegar fcilmente al: suelo, agua, viviendas, escuelas y otros, por lo que al
quemar la amalgama se est incrementando altamente la contaminacin ambiental.
El proceso de quemado de la amalgama Oro-Mercurio es la contaminacin ms
daina hacia el medio ambiente que se puede realizar, ya que en ella se libera el
mercurio de manera gaseosa y en forma molecular con su mxima reactividad
posible, se recomienda investigar los efectos que tienen la quema de Oro en las
tiendas comercializadoras en Puerto Maldonado la misma que estn ubicadas al
frente del principal mercado de abastos de la ciudad.
Problema de Contaminacin en la Salud Humana.- El Mercurio no es encontrado
de forma natural en los alimentos, pero ste puede aparecer en la comida as como
ser expandido en las cadenas alimenticias por pequeos organismos que son
consumidos por los humanos, por ejemplo a travs de los peces. Las
concentraciones de Mercurio en los peces usualmente exceden en gran medida las
concentraciones en el agua donde viven. Los productos derivados de la crianza de
ganado pueden tambin contener eminentes cantidades de Mercurio, por el
consumo directo de pastizales contaminados (17gr/cm3). El Mercurio no es
comnmente encontrado en plantas, pero este puede entrar en los cuerpos humanos
a travs de vegetales y otros cultivos. Cuando la agricultura convive con la minera
- 16 -

informal lo cual puede ser solucionado con el uso de tecnologas limpias cuya
promocin depende de las autoridades competentes.
El Mercurio tiene un nmero de efectos sobre los humanos, que pueden ser
resumidos en lo siguiente:

Dao al sistema nervioso.

Dao a las funciones del cerebro.

Dao al ADN y cromosomas.

Reacciones alrgicas, irritacin de la piel, cansancio, y dolor de cabeza.

Efectos negativos en la reproduccin, dao en el esperma, defectos de

nacimientos y abortos, dao en el cromosoma conocido como sndrome de Down.
El dao a las funciones del cerebro puede causar la degradacin de la habilidad
para aprender, cambios en la personalidad, temblores, cambios en la visin,
sordera, incoordinacin de msculos y prdida de la memoria.
2.11.

IMPACTO SOCIO ECONMICO AMBIENTAL

2.11.1. TRATA DE PERSONAS EN LA REGIN MADRE DE DIOS

Siendo un tema muy importante desde el punto de vista Sociolgico Jurdico, el
tema de trata de Personas debe ser atendido por todas las Instituciones de la
Regin Madre De Dios con el compromiso de instituciones como: el Ministerio
Pblico, la Polica Nacional, Poder Judicial, la Direccin Regional del Trabajo y
Promocin del Empleo, la Direccin Regional de Salud para realizar operativos
contra la Trata de Personas.
Con la finalidad de poder atacar el problema de trata de personas es necesario
primero enfocar esfuerzos para el registro e identificacin de mujeres y nios
primordialmente en las zonas rurales de nuestra Regin, lo que requiere el
fortalecimiento inmediato de nuestra Oficina de la IDENTIDAD, as como la
implementacin de proyectos de inversin para eliminar este tipo de
discriminacin respeto al derecho al nombre y la identidad.
COMPROMISOS:
El Ministerio Pblico y la Polica Nacional, comprometidos a realizar
operativos contra la trata de personas en la ciudad de Puerto Maldonado, bajo la
vigilancia de la Defensora del Pueblo.
Controles a los medios de transporte terrestre, sobre todo en la ruta Puno,
Pucallpa, Iquitos Amazonas etc. Cusco- Madre de Dios.
La necesidad de difundir la normativa relacionada a la trata de personas.
Crear un sistema unificado para el registro de casos de trata de personas.
Realizar intervenciones especficas en lugares dnde las personas pueden ser
captadas, como las agencias de empleo.
- 17 -

2.11.2. SITUACIN DE LOS INVITADOS

El Trabajador o minero invitado por lo general es un productor minero que no
tiene ttulo de concesin minera y slo cuenta con los conocimientos empricos
para una operacin minera.
Generalmente el titular de la Mina o el concesionario proporciona al invitado los
implementos necesarios para su trabajo y autoriza sus actividades a cambio del
pago de una regala, que normalmente consiste en el producto de una alzada
(lavada) por semana; los trabajadores o mineros invitados por lo general son
inmigrantes que vienen de diversas zonas, principalmente de Cusco, Puno y
Apurmac y llegan a las zonas de trabajo para involucrarse poco a poco en el
trabajo minero, muchos empiezan a trabajar en actividades relativamente simples
dentro de las operaciones mineras como limpiadores, macheteros y con el tiempo
el jefe de grupo los va orientando e involucrando en actividades ms complejas en
un proceso de socializacin tcnica productiva del contratado en el mundo social
de los mineros.
Cabe mencionar que, se cometen abusos de parte de los titulares mineros o
concesionarios hacia los invitados por el simple hecho de que ellos no tienen
ningn derecho a las tierras que estn trabajando, simplemente por no tener
contratos de explotacin, los cuales existen solamente como acuerdos verbales
sobre derechos eminentemente expectaticios.
2.12.

SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

En la actividad minera aluvial de la Regin Madre de Dios, los pequeos
productores mineros y mineros artesanales, trabajan en condiciones sub estndares
sin cumplir en lo absoluto los estndares de trabajo seguro que se indica en el
Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional del Decreto Supremo 055 2010
EM, por cuanto no se implementa el uso de los equipos de proteccin personal
tal como lo establece el Reglamento; en tal sentido, se puede sealar que los
trabajadores mineros en sus diferentes zonas de trabajo tienen una exposicin
considerable al peligro, corriendo un alto riesgo dado que estn propensos a tener
algn accidente en el trabajo.
Cabe mencionar que, los trabajadores mineros no reciben inducciones o
capacitaciones en el correcto uso de los equipos de proteccin personal, las
mismas que deben estar a cargo del titular minero.
En tal sentido La Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos de Madre
de Dios con la ayuda de las instituciones competentes, mediante proyectos de
inversin pblica tiene un rol muy importante de capacitar y concientizar a los
pequeos productores mineros y mineros artesanales en todo el mbito de la
Regin.
- 18 -

2.13.

CONFLICTO SOCIAL POR SUPERPOSICIN DE CONCESIONES

La actividad minera en la Regin Madre de Dios presenta una serie de conflictos
por superposicin de reas con las concesiones otorgadas por los dems sectores
estatales; actualmente, se tiene superposicin en reas de Concesionarios
Forestales, Predios Agrcolas y Concesiones de Ecoturismo, lo cual acarrea que los
diversos sectores tengan que atender quejas de parte de los administrados por
conflictos de inters sobre la misma rea de produccin.
A continuacin se detalla los problemas de superposicin de concesiones que se
vienen presentando en la Regin Madre de Dios:
Actualmente, en la Regin existen, aproximadamente, 2800 Concesiones y
Petitorios y para el ao 2011 a la fecha, se han ingresado 540 Petitorios (en
evaluacin); cabe indicar que, en este ltimo periodo algunos petitorios se
encuentran fuera del Corredor Minero (D.U. 012-2010).
Los Titulares Mineros presentan Petitorios Mineros, los cuales deben
cumplir requisitos tcnicos-legales, una vez cumplidos dichos requisitos los
petitorios mineros son titulados. Al mismo tiempo, las otras Direcciones
Sectoriales otorgan Concesiones Forestales, titulan predios agrcolas y autorizan
Concesiones de Ecoturismo, las cuales tambin cumplen con los requisitos
exigidos por el Estado, esta situacin genera conflictos que el Estado provoca por
no unificar criterios y por la inexistencia de reglamentos que establezcan el
procedimiento para solicitar petitorios, y en caso de simultaneidad con las
referidas concesiones; hecho que es desconocido por parte de los administrados ya
que culpan a los funcionarios de dicha problemtica. Sin embargo debemos indicar
que, el Gobierno Regional Madre de Dios, la Mesa Multisectorial y La Comisin
Especial, encargadas de elaborar el Plan de formalizacin y Reconversin de la
Minera en Madre de Dios, proponen como iniciativa legislativa y como parte
anexa al plan la reglamentacin en el caso de superposicin de concesiones ya que
las normas las evalan y aprueban en el Poder Legislativo, esto con la finalidad de
resolver los problemas con las Concesiones que actualmente se superponen.

2.14.
DIAGNSTICO DE LA FORMALIZACIN MINERA EN MADRE
DE DIOS
PROCESO DE FORMALIZACIN EN EL CORREDOR MINERO, ZONA DE
AMORTIGUAMIENTO Y ZONA DE COMUNIDADES NATIVAS (ANTES
DEL DU 012 -1010)
Situacin Actual del Proceso de Formalizacin antes del D.U. N 012-2010
Ordenanza Regional N012-2008- GRMDD/CR, de fecha 21 de mayo del
2008, declara de inters regional la conservacin de los humedales, lagos y cochas
ubicados dentro de la jurisdiccin de la Regin Madre de Dios. En tal sentido, a
- 19 -

partir de dicha fecha las solicitudes de petitorios son improcedentes en las

referidas zonas.
Ordenanza Regional N 002-2009-GRM-MDD/CR, de fecha 9 de marzo del
2009, crean el Catastro nico Regional de la Regin Madre de Dios.
D. S. N 019-2009-EM, de fecha 19 de marzo del 2009 suspenden la
admisin de petitorios mineros en la Regin Madre de Dios: Propuesta del
levantamiento, es el resultado del trabajo de la Mesa Temtica N 01 de la
Comisin de alto nivel, conformada mediante y R.M. N 110-2010-PCM,
pendiente de implementacin a la fecha.
D. S. N 051-2009-EM, de fecha 13 de junio del 2009, derogan D.S. 0052009-EM: propone reglamentos para un proceso participativo, Gobierno Regional
y Asociaciones de productores mineros, coordinando con el MINEM y
eliminando la concentracin de concesiones mineras en un solo titular.
R.M. N 234-2009-MINAM, Grupo de Trabajo Ordenamiento Minero en
Madre de Dios, publicado el 7.11.2009: Suspensin de admisin de petitorios
mineros (1), zonas de exclusin minera (2), prohibicin del uso de Dragas (3),
fortalecimiento del proceso de Formalizacin (4), pendientes de implementacin y
con observacin de parte del Gobierno Regional Madre de Dios respecto a la
prohibicin de uso de Dragas por la inclusin en dicha restriccin de equipos
similares, por lo que plantea modificatorias al DU 012-2010.
Ordenanza Regional N 039-GOREMAD/CR, de fecha 24.12.2009,
Declaran de necesidad e inters regional la Formalizacin y Reordenamiento de la
Minera en la Regin Madre de Dios implementada con las Resoluciones
Ejecutivas Regionales N 103-2011-GOREMAD/PR y N 111-2011GOREMAD/PR, que crean la Comisin Especial y la Mesa multisectorial para
elaborar el Plan de Formalizacin y Reconversin de la minera en Madre de Dios,
respectivamente. Participan en las Mesas Temticas, el Gobierno Regional,
FEDEMIN, FENAMARPE, FENAMARSINC, FENAMAD, entre otras.
D.U. N 012-2010, de fecha 18 de febrero del 2010, declaran de inters
nacional el Ordenamiento Minero en el departamento de Madre de Dios, los temas
a solucionar son:
Suspensin de admisin de petitorios mineros (1), zonas de exclusin minera
(2), prohibicin del uso de Dragas (3), fortalecimiento del proceso de
Formalizacin (4), recuperacin de las zonas degradadas por la actividad minera
- 20 -

(5), apoyo al Gobierno Regional Madre de Dios respecto a los pequeos

productores mineros y mineros artesanales (6).
Zonas de exclusin minera: conclusin de la Zonificacin Ecolgica
Economa Ordenamiento Territorial: propuesta, sobre el resultado de la Mesa
Temtica N 2, en base al D.U. N 012-2010 modificado, y R.M. N 110-2010PCM.
a)
Proceso de Formalizacin en el Corredor Minero.Mediante Decreto de Urgencia N 012-2010, publicado en el Diario Oficial El
Peruano, con fecha 18 de febrero del 2010, se establece lo siguiente:
En el Artculo 3, se establece las zonas de minera aurfera en las que se podr
realizar actividades mineras de exploracin, explotacin y/o beneficio. Y en la
cual es factible la formulacin de petitorios de acuerdo al Decreto Supremo N
066-2010-EM, publicado el 8 de diciembre del 2010 en el Diario Oficial El
Peruano.
En el Artculo 4, se declara zonas de exclusin minera aurfera, reas no
comprendidas en el artculo 3, en las que no se otorgarn concesiones mineras ni
se ejecutarn actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio. Mediante
Decreto Supremo N 066-2010-EM, publicado el 08/12/2010 en el Diario Oficial
El Peruano, se prorroga hasta el 31 de diciembre del 2014 la suspensin de la
admisin de petitorios en la zona de exclusin minera de Madre de Dios.
En el Artculo 7, se establece, entre otros, que los titulares de petitorios en
trmite, en reas declaradas como zonas de exclusin minera, podrn realizar
actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio, si previamente cuentan con
la certificacin ambiental, as como los otros requisitos que establecen las normas
respectivas.
Cabe precisar que, actualmente deficiente capacitacin en temas legales y tcnicos
para la formalizacin de PPM y PMA, lo que conlleva al incumplimiento de los
requisitos y obligaciones de los derechos establecidos, existe ocupacin de
terceros en concesiones mineras, petitorios y reas libres; realizacin de
actividades mineras por agricultores, reforestadores, entre otros; concentracin de
muchas cuadrculas mineras a favor de un solo concesionario (uso de testaferros);
falta de un sistema de beneficios tributarios a favor de los PPMs y PMAs;
numerosas suspensiones de admisin de petitorios, lo que genera manejo de
informacin irreal respecto a la existencia actual de PPMs, PMAs y productores de
mediana minera.
b)
Proceso de Formalizacin en la Zona de Amortiguamiento.
RESERVA NACIONAL TAMBOPATA, declarado con Decreto Supremo 0482000-AG, publicado el 5 de setiembre del 2000.
- 21 -

Mediante Resolucin Jefatural N 141-2003-INRENA de fecha 30/09/2003,

publicada en el Diario Oficial EL PERUANO el 07/10/2003, se aprobaron los
Planes Maestros de la Reserva Nacional Tambopata y del Parque Nacional
Bahuaja Sonene. Mediante Resolucin Jefatural N 290-2005-INRENA de fecha
06/12/2005, publicada en el Diario Oficial EL PERUANO el 11/12/2005, se
publica la Memoria Descriptiva y mapa que delimita la Zona de Amortiguamiento
de la Reserva Nacional Tambopata y del Parque Nacional Bahuaja Sonene.
RESERVA COMUNAL AMARAKAERI, declarado con DECRETO SUPREMO
031-2002-AG, publicado el 11/05/2002, AMORTIGUAMIENTO.
Mediante Resolucin Jefatural N 275-2005-INRENA de fecha 21/11/2005,
publicada en el Diario Oficial EL PERUANO el 11/12/2005, establecen la Zona de
Amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri, en forma temporal. En
anexo se encuentra la memoria descriptiva y el mapa que delimita la Zona de
Amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri. En uno de los considerando
de la Resolucin Jefatural N 275-2005-INRENA, se precisa que la Zona de
Amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri debe mantener la expansin
de la Zona de Amortiguamiento de la entonces Zona Reservada Amarakaeri,
establecida mediante Resolucin Jefatural N 297-2001-INRENA que fue
publicada en el Diario Oficial EL PERUANO el 26 de setiembre del 2005, y en
ella se encuentra la memoria descriptiva y el mapa que delimita la Zona Reservada
Amarakaeri. El contenido de la memoria descriptiva y el mapa de la Zona de
Amortiguamiento de la Zona Reservada Amarakaeri (Resolucin Jefatural N 2972001-INRENA), es igual a lo descrito en el anexo de la Resolucin Jefatural N
275-2005-INRENA referida a la Zona de Amortiguamiento de la Reserva
Comunal Amarakaeri.
Al respecto, se debe sealar que en la actualidad existe actividad minera sobre
Derechos Otorgados antes de la creacin de las Zonas de Amortiguamiento, lo que
amerita la necesidad de un tratamiento especial y generacin de planes de
desarrollo de los procesos productivos de extraccin minera en coordinacin con
SERNANP, ANA, y en otras entidades, definiendo el tipo de minera a
desarrollarse en estas zonas. Asimismo, existe incumplimiento del Decreto de
Urgencia 012-2010, respecto de las zonas de amortiguamiento, lo que amerita
tambin una regulacin especial en tanto el derecho al trabajo y el derecho a un
ambiente equilibrado no se contraponen, siendo menester resaltar que en sendas
resoluciones del Consejo Nacional de Minera, en aras de promover la actividad
minera en zonas de amortiguamiento se han declarado infundadas las oposiciones
planteadas y nulas en las cancelaciones resueltas en primera instancia.
c)
Proceso de Formalizacin en la zona de Comunidades Nativas
En la actualidad existen 10 comunidades nativas en la Regin Madre de Dios:
Boca Inambari,
El Pilar, San Jacinto, Tres islas, Villa Santiago,
Kotsimba, Barranco Chico, entre otros; de las cuales se levantaron en pie de lucha
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5 comunidades, por cuanto una de sus principales actividades econmico

productiva es precisamente la pequea minera y minera artesanal, dada la escasa
presencia del Estado para la satisfaccin de las necesidades bsicas, debiendo estas
comunidades autosostenerse en su mayora con la actividad minera.
El Gobierno Regional Madre de Dios, en un compromiso histrico suscrito el 5 de
enero del 2011, con las cuatro organizaciones indgenas locales como son:
COINBAMAD, COHARYIMA, AFIMAD y ECARCA (agrupados a la
FENAMAD), acord dar prioridad a la solucin integral respecto a la problemtica
de los pueblos indgenas de la Regin Madre de Dios cuyo resultado ser la
elaboracin e implementacin del Plan Regional de Etnodesarrolllo de los Pueblos
Indgenas de Madre de Dios 2011-2021.
4.2.
MARCO LEGAL VIGENTE Y ESTADO DEL PROCESO DE
TITULACIN MINERA
4.2.1 Marco Legal vigente
El siguiente cuerpo legislativo es el que regula actualmente el desarrollo de la
minera artesanal y de los pequeos mineros:
Constitucin Poltica del Per, artculo 66
Ley No. 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental
Ley No. 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y
la Minera Artesanal
Ley No. 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley No. 28221, Ley que regula el Derecho por Extraccin de Materiales de
los lveos o Cauces de los Ros por las Municipalidades
Ley No. 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Ley No. 28315, Ley que establece un nuevo plazo para el Derecho de
Preferencia para los Productores Mineros Artesanales
Ley No. 28611, Ley General del Ambiente
Ley No. 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental
Decreto de Urgencia No. 012-2010, que declara de inters nacional el
ordenamiento minero en el departamento de Madre de Dios
Decreto Supremo No. 014-92-EM, que aprueba el Texto nico Ordenado
del Decreto Legislativo No. 109, Ley General de Minera
Decreto Supremo No. 018-92-EM, que aprueba el Reglamento de la Ley
General de Minera
Decreto Supremo No. 013-2002-EM, que aprueba el Reglamento de la Ley
de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal
Decreto Supremo No. 038-2004-PCM, que transfiere competencias del
Ministerio de Energa y Minas a los Gobiernos Regionales, respecto al fomento y
supervisn de las actividades de la Pequea Minera y Minera Artesanal
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Decreto Supremo No. 008-2005-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley

Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Decreto Supremo No. 020-2008-EM, que aprueba el Reglamento Ambiental
para las Actividades de Exploracin Minera
Decreto Supremo No. 012-2009-MINAM, que aprueba la Poltica Nacional
del Ambiente
Decreto Supremo No. 019-2009-MINAM, que aprueba el Reglamento de la
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
Decreto Supremo No. 045-2010-PCM, que crea la Comisin Tcnica
Multisectorial para la elaboracin y seguimiento de la implementacin del Plan
Nacional para la Formalizacin de la Minera Artesanal
Decreto Supremo No. 055-2010-EM, que aprueba el Reglamento de
Seguridad y Salud Ocupacional y otras medidas complementarias en minera
Resolucin Ministerial No. 038-2010_MINAM, que dicta medidas
complementarias para la mejor aplicacin del Decreto de Urgencia No. 012-2010.
Decreto Supremo N013-2011-EM, aprueban el Plan Nacional de
Formalizacin para la Minera Artesanal.
Decreto de Urgencia N004-2011, amplan plazo para la implementacin del
Decreto de Urgencia N012-2010, hasta por doce (12) meses adicionales.
Decreto Supremo N016-2011-EM, dictan medidas complementarias para la
aplicacin del Artculo 8 del Decreto de Urgencia N012-2010.

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CONCLUSIONES
La minera sigue siendo la principal actividad productiva dentro de la economa nacional,
adems de ser el rubro que atrae mayor inversin extranjera.
No existe una adecuada conciencia ambiental sobre el impacto de la actividad minera en las
respectivas zonas de explotacin, desde el dao a los ecosistemas existentes hasta el
perjuicio de la salud de los habitantes de estas zonas en lo que concierne la minera
artesanal.
Existen mineras como Yanacocha en Cajamarca que estn tomando medidas contra el
impacto ambiental adems de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de poblados
aledaos a sus zonas de explotacin. Lo que es una muestra de que si se puede desarrollar
minera con conciencia ambiental.
La economa nacional se sostiene en las exportaciones mineras de carcter primario, es
decir venta de materia prima, se debera empezar a darle valor agregado a esta produccin
con el fin de generar nuevas industrias y mayores beneficios para la economa nacional.
La minera artesanal es una actividad econmica que se realiza principalmente en cuatro
zonas geogrficas en el Per: Madre de Dios, Sur Medio (Ica, Ayacucho y Arequipa), Puno
y La Libertad. Se estima que en estas cuatro zonas alrededor de 20,000 a 30,000 personas
se dedican a esta actividad. La diferencia en cifras tiene que ver con la inclusin o no de
trabajadores estacionales y/o a tiempo parciales y con los estimados sumamente
conservadores que dan los organismos oficiales.
En el departamento altiplnico de Puno, la minera artesanal se realiza a grandes altitudes
sobre el nivel del mar, al igual que en la parte baja de los flancos orientales de la cordillera.
Esto incide en que se exploten yacimientos primarios y yacimientos aluviales. Este
departamento tiene la segunda concentracin mayor de mineros artesanales despus de
Madre de Dios. Las operaciones mineras se realizan en las labores abandonadas por Minero
Per, en zonas de glaciares y en zonas de monte cercanas a los ros (morrenas). Por lo tanto,
conviven operaciones con tecnologa muy rudimentaria con aquellas que son un poco ms
mecanizadas, pero sin llegar al nivel que tienen las operaciones de Madre de Dios.

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BIBLIOGRAFIA

http://www.uclm.es/users/higueras/yymm/YM14.html
www.consultajuridica.blogspot.com
www.el-observatorio-politico.blogspot.com
www.lobbyingchile.blogspot.com
www.calentamientoglobalchile.blogspot.com
www.respsoem.blogspot.com

http://www.yanacocha.com.pe/
http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/Estudios_Economicos/PANORAMA_MINE
RIA_PERU .pdf
http://mineriadelperu.com/
http://www.peruecologico.com.pe/mineral_mapa.htm

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