Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del

Compromiso Climtico

FACULTAD DE CIENCIAS
EMPRESARIALES
Escuela Acadmico Profesional de Ciencias Contables y
Financieras

ACCION DE CUMPLIMIENTO
DOCENTE:

Abg. Esmeralda Caqui Cohaila

GRUPO:

07

CICLO:

II

CURSO:
Administrativo

Derecho Constitucional y

INTEGRANTES:

Joel Maquera Guevara

Jenifer Condori Copari
Mariluz Montoro Mamani
Luz Pari Chachaque
Lucila Carita Quisocala

TACNA PERU

2014

DEDICATORIA

Primeramente a dios por habernos

permitido llegar hasta este punto y haberme dado salud,
ser el manantial de vida y darnos lo necesario para seguir
adelante da a da para lograr mis objetivos, adems de
su
infinita
bondad
y
amor.
A nuestras madres por habernos apoyado en todo
momento, por sus consejos, sus valores, por la motivacin
constante que nos ha permitido ser una persona de bien,
pero ms que nada, por su amor. A nuestros padres por
los ejemplos de perseverancia y constancia que lo
caracterizan y que nos ha infundado siempre, por el valor
mostrado para salir adelante y por su amor. a nuestros
hermanos por lo cual aprendemos
aciertos y de
momentos difciles y a todos aquellos que ayudaron
directa o indirectamente a realizar este trabajo de
investigacin.
A nuestra maestra por su gran apoyo y motivacin, por su
apoyo ofrecido en este trabajo, por haberme transmitidos
los conocimientos obtenidos y haberme llevado pas a
paso en el aprendizaje.

INDICE

DEDICATORIA
INDICE
INTRODUCCION....................................................................1
ANTECEDENTES HISTORICOS...............................................2
GARANTIAS
CONSTITUCIONALES

3
CONCEPTOS DE ACCION DE CUMPLIMIENTO...........................4
OBJETO DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO.............................6
REQUISITOS DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO......................7
DERECHOS QUE DEFIENDEN LA ACCION DE CUMPLIMIENTO....8
LEGITIMACION Y REPRESENTACION.......................................9
CAUSALES DE IMPROCEDENCIA...........................................11
MOMENTOS PROCESALES DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO. 12
CONCLUSIONES..................................................................18
BIBLIOGRAFIA Y PAGINAS WEB...........................................19

INTRODUCCION

L a inaccin e inercia de la autoridad pblica para cumplir

con los deberes y obligaciones que se derivan de los actos administrativos
que la misma Administracin profiere, "defraudan con muy graves
consecuencias las expectativas de los asociados que, esperanzadamente,
guardan el obrar de sus autoridades", segn expresin del extinto
Constituyente Alvaro Gmez Hurtado. Semejante situacin sucede con el
incumplimiento de las obligaciones y deberes que consagran las leyes por
parte de las autoridades encargadas de su cumplimiento.
El paulatino, progresivo y cada da mayor incumplimiento de los deberes y
obligaciones que la ley y los actos administrativos imponen a las
autoridades, gener que el Constituyente colombiano estableciera en la
Constitucin de 1991 un mecanismo que facultara democrticamente a toda
persona para pedir ante el juez competente que ordene a la autoridad
renuente el cumplimiento del deber omitido. "Slo de esta manera, expres
el Constituyente ALVARO GMEZ HURTADO, podr erradicarse de nuestras
autoridades pblicas, aquella perniciosa costumbre en virtud de la cual, las
normas jurdicas se obedecen pero no se cumplen". (Las negrillas no son del
texto).

La accin de cumplimiento es una garanta constitucional, es decir, uno de

los ms importantes mecanismos procesales de proteccin de los derechos
humanos, porque garantiza la eficacia de un derecho implcito que todos los
gobernados tenemos: El derecho a que las leyes y los actos administrativos
se cumplan y a que ese cumplimiento no sea exclusivamente exigido de los
particulares, sino tambin de las autoridades y entidades pblicas.

Se trata de una accin popular de contenido eminentemente democrtico,

porque la Constitucin habilita al pueblo para que por medio de cualquier
persona cuestione ante los jueces competentes la omisin de las
autoridades en el cumplimiento de los deberes que las leyes y los actos
administrativos les imponen. El pueblo, como elector, tiene el derecho de
exigir de las autoridades elegidas que cumplan con los actos que expiden.
Esto resalta su carcter democrtico y, por ello, esta accin se puede
considerar como uno de los instrumentos ms importantes de la democracia
participativa; y, por consiguiente, su ejercicio tiene carcter jurdico-poltico.

ANTECEDENTES HISTORICOS

La institucin que mas se asemeja a la Accin de Cumplimiento

es el "writh of mandamus", remedio jurdico contra el abuso del poder
estatal que se niega a ejecutar o hacer algo de su competencia, en este
caso, la Corte Suprema de los Estados Unidos se encuentra facultado para
dictar mandatos contra cualquier autoridad o funcionario estatal (un
ejemplo se puede ver en el clebre caso Marbury vs. Madisond).
En la constitucin de Brasil de 1998 en su artculo quinto inciso LXXI, se
consagr el mandato de Injuncao, que se concede en defensa de derechos y
libertades fundamentales afectados por la falta de norma reguladora, que
convierte en inviable el ejercicio de los derechos fundamentales y las
prerrogativas inherentes a la nacionalidad, soberana y ciudadana.
La Accin de Cumplimiento es una accin de garanta totalmente nueva
para el Per; el antecedente latinoamericano ms cercano de sta
institucin se encuentra en la Constitucin Colombiana de 1991, que en su
artculo 87 seala, que la Accin de Cumplimiento procede para ser
efectivos una ley o un acto administrativo.
El grupo hace mencin, de que todo abogado no se debe de olvidar, mas lo
contrario siempre debe de recordar que en los ltimos 20 aos, en Amrica
Latina, hemos asistido a un proceso cada vez mas creciente, y al parecer
irreversible, de fortalecimiento de los mecanismos e instituciones de
defensa
de
la
Constitucin.
Al
establecimiento
de
Tribunales
Constitucionales, o de Salas Supremas Especializadas al interior del Poder
Judicial, se ha observado una paulatina constitucionalizacin de diversos
institutos procesales, tales como la Accin de Inconstitucionalidad, el
Habeas Data, el conflicto entre rganos constitucionales, etc.
Uno de los ms novedosos y que el grueso de la doctrina ha entendido en
esta expansin de la justicia constitucional, es aquel que las constituciones
de Colombia y Per se ha venido en denominar "Accin de Cumplimiento".
En trminos generales este es un proceso muy innovador que repara
agravios de derecho e intereses subjetivos derivados de la renuencia de las
autoridades o funcionarios pblicos.

Sin embargo, su introduccin no ha sido pacfica y exenta de problemas, en

especial en aquellos pases en donde tambin se ha incorporado el Proceso
de Amparo; en el mbito terico, por ejemplo, se ha destacado que su
introduccin habra sido innecesaria, pues su objeto estara en cierta forma
cubierto por el Proceso de Amparo, al que como se sabe, tiene como
finalidad proteger derechos constitucionales en los casos que se violen o
amenacen de violarse ya sea por acciones u omisiones de funcionarios,
autoridades o particulares.
Por cierto, no slo se ha emparentado con el Proceso de Amparo por
omisin; otro se ha hecho con la Accin de Inconstitucionalidad por omisin,
proceso constitucional existente en el ordenamiento de Portugal y Brasil,
que en determinado momento se ha pretendido subsumir en el mbito de la
Accin de Cumplimiento.
La incertidumbre terica sobre los contornos de la Accin de Cumplimiento,
como era esperarse, se ha extrapolado al mbito jurisprudencial, donde se
ha podido observar la reproduccin de tales problemas a los que se han
sumado otros tpicos de no menor inters.
Ciertamente con el transcurrir del tiempo el estado de confusin sobre el
significado, el mbito de proteccin y un sin nmero de cuestiones conexas
con la Accin de Cumplimiento, no slo tiene su origen en el tratamiento
dispar que se le ha brindado a nivel jurisprudencial o doctrinal. Ha
contribuido en mucho la Constitucin de 1993, que ha introducido en el
Ttulo relativo a las garantas constitucionales, que la Accin de
Cumplimiento no tiene por objeto resolver controversias derivadas de
aplicacin y vigencia de la Constitucin.

GARANTIAS CONSTITUCIONALES

Para tener una mejor visin, o un mejor entendimiento sobre el proceso de

cumplimiento, primeramente, el grupo ha optado por definir la concepcin
de garantas constitucionales; como regla general, sabemos que la accin
de Cumplimiento es una garanta de orden constitucional. Siguiendo esta
lnea de pensamiento, sealamos que el trmino de Garantas
Constitucionales tiene en Per y en gran parte de Amrica Latina un doble
significado:
3

El primero significado es el referente clsico y hoy anticuado que lo

hace equivalente a normas generales, principios o derechos de las
personas, provenientes de la tradicin francesa, filtrados por el
constitucionalismo espaol.
El segundo significado es el moderno, el cual entiende como garanta
algo accesorio, de carcter de instrumental y en consecuencia
relacionado con la parte procesal del derecho, en ese caso, del
derecho constitucional.

ACCION DE CUMPLIMIENTO

Accin de cumplimiento es un proceso de orden ejecutivo ante

cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un
acto administrativo teniendo las facultades y el poder para hacerlo, estando
orientado a que dicha autoridad o funcionario cumpla con la normatividad
convirtindose as en un derecho fundamental de los ciudadanos ante la
vigencia del orden jurdico. As cabe mencionar, que dicha garanta
constitucional, actualmente es objeto de controversia, puesto que para unos
no es una garanta y para otros si lo es. Ante ello para tener un mejor
enfoque sobre el proceso de Cumplimiento, el grupo da a conocer las
siguientes concepciones sobre dicha institucin constitucional.
Sin embargo, algunos autores peruanos consideran que era innecesaria su
implementacin, pues bastaba con el Amparo o con el proceso de
inconstitucionalidad por omisin, en tanto que otros consideran que entra
en el mbito del proceso contencioso administrativo.
La garanta constitucional sirve para privilegiar la defensa de los derechos
constitucionales subjetivos que son amenazados o transgredidos. Por el
contrario, la Accin de Cumplimiento tal como esta planteada surge
solamente para garantizar la vigencia del sistema jurdico en general. En
efecto, no slo se trata de derechos que tienen su origen en el texto
constitucional de 1993, sino tambin en normas jurdicas de menor
jerarqua; el texto constitucional se refiere a normas legales, habla incluso
de actos administrativos.
Carlos Torres y Torres Lara en su obra La Nueva Constitucin del Per explica
lo que han entendido por Accin de Cumplimiento, "su importancia puede
ser resumida segn el Doctor Constitucionalista Colombiano Luis Carlos
Sachica, quien seala que toda la Constitucin se cambiara por el
mecanismo de cumplimiento; dicho Doctor seala tales palabras en base a
que en el Per tenemos muchas leyes, pero el problema es que no se
cumple. En efecto, en el Per aproximadamente existen unas 25 mil leyes
pero falta una que diga que las 25 mil se cumplan, porque el problema es
que hay una infinidad de normas pero incumplimiento permanente.
4

La creacin de este nuevo instituto constitucional es ms importante que

cualquier otra norma de la constitucin, porque permitir que cuando
obtengamos una resolucin o exista una disposicin que debe cumplirse y
que generalmente nuestro pas no se cumple, tengamos un procedimiento
gil, de exigencia, de cumplimiento de la norma, bajo responsabilidad.
Queda claro entonces, de la exgesis del documento constitucional del
1993, que no slo est referida al incumplimiento de la constitucin, sino a
cualquier otra norma u acto administrativo.
El doctrinario Csar Landa se inclina por pensar que inclusive las
ordenanzas municipales o las normas de carcter regional caen dentro de la
accin de cumplimiento.
En realidad, podra decirse que la idea de la Accin de Cumplimiento tal
como est formulada, es la de tratar de emparejar el desequilibrio que
existe entre la persona natural y la autoridad en cuanto a las consecuencias
por el incumplimiento de una obligacin. Trata de buscar formas ms
expeditivas para que los funcionarios no escapen a su deber de cumplir con
el orden jurdico.

No debemos olvidar que el profesor Francs Andr Haurio seala

que una de las grandes trabas con que se encuentra el Derecho
Constitucional es con el poder que poseen los actores principales del mismo,
que lleva que resulte difcil combinarlos coercitivamente a la realizacin de
determinadas acciones. La Accin de Cumplimiento pretende generar una
atmsfera de necesidad de cumplimiento inmediato de las normas tambin
por parte de las autoridades. Claro est que si los jueces actan con la
obsecuencia y con el temor con que han actuado en las primeras acciones
de cumplimiento que se han presentado, la accin referida slo ser un
motivo ms de burla o una demostracin mas de la inutilidad del derecho en
nuestro pas cuando se confronta con el poder.

Los profesores que abordaron el estudio de esta institucin constitucional

desde el momento mismo en que se incorpor la legislacin pusieron reparo
en cuanto a su naturaleza de garanta; sealando que ms que garanta
constitucional vendri a ser un mecanismo procesal; ante ello Jorge Dans
seala que "la dificultad en precisar los derechos protegidos por esta accin
se deriva de que se trata en verdad de un mecanismo procesal referido
esencialmente al control jurisdiccional (objetivo) de la administracin, que
en lugar de estar consignado en el captulo de las garantas destinadas a la
proteccin de los derechos naturales, bien pudo ser considerado como una
modalidad especial de la Accin Contenciosa Administrativa".

Lo que si es cierto que la ilusin de estar ms protegidos, en realidad puede

llevarnos a un desamparo; dems est decir entonces, que siguiendo la
lgica de Torres y Torres Lara mientras no exista lo que Honrad Hesse llama
5

la "la voluntad de constitucin", vamos a tener que crear un nuevo

procedimiento para que se cumpla con la accin de cumplimiento.

OBJETO DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO:

El inciso 6 del artculo 200 de la Constitucin establece que

procede esta accin contra funcionario renuente a acatar una norma legal o
un acto administrativo. En esa misma lnea, el artculo 66 del CPC establece
que es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o
autoridad pblica renuente:

D cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo

firme; o

Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan

emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.

El Objeto del proceso de cumplimiento es ordenar que el funcionario

o autoridad pblica renuente de cumplimiento a una norma legal, que
ejecute un acto administrativo firme o cuando las normas legales le ordenen
emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.

La accin se encuentra encaminada a la inconstitucionalidad que se pudiera

presentar por omisin en el cumplimiento de un deber o de la ley, a los que
estn vinculados los funcionarios.
Todo el proceso de cumplimiento se encuentra legislado por el Cdigo
Procesal Constitucional, de amanera especifica en el Titulo V, desde el
articulo 66 al 74, complementariamente y en todo aquello que no se
encuentre especficamente en este titulo, se debe referir a lo concerniente
al proceso de amparo y a su vez a las disposiciones generales del cdigo.

CARACTERISTICAS:
-

Es un proceso constitucional

Es de naturaleza procesal

Es de procedimiento sumarsimo

Sirve para hacer acatar la ley o un acto administrativo a las

autoridades o funcionarios renuentes.
REQUISITOS DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO
De conformidad con el Articulo 67 del Cdigo Procesal Constitucional,
cualquier persona puede iniciar el proceso de cumplimiento, frente a
normas con rango de ley y reglamentos. En el caso de interponer dicho
proceso para el cumplimiento de un acto administrativo, solo lo podr
interponer la persona a cuyo favor fue expedido el acto. En el caso de
intereses difusos lo puede interponer cualquier persona, si la Defensora del
Pueblo desea, tambin puede interponer el proceso.
En lo que se refiere a la Legitimacin Pasiva, la demanda se dirige contra la
autoridad o funcionario renuente de la administracin publica, para que
corresponda en el cumplimiento de una norma legal o ejecucin de acto
administrativo. En el caso de que el demandado no sea la autoridad
obligada, el demandante deber indicar a la autoridad a quien se le debe
ordenar el cumplimiento.
La normatividad o el acto administrativo para el cual estn facultados de
realizar la autoridad o el funcionario que no la acata debern contar con los
siguientes requisitos mnimos comunes:

1. Ser un mandato vigente.

2. Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
Indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.
3. No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares.
4. Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
5. Ser incondicional. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento
de los actos Administrativos, adems de los requisitos mnimos
comunes mencionados, en tales actos se deber:
6. Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
7. Permitir individualizar al beneficiario.

DERECHOS QUE DEFIENDE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO

La accin de cumplimiento defiende el derecho genrico a
la vigencia del orden jurdico. Este derecho nunca va slo, est
acompaado por otro derecho que es el que busca hacer cumplir, el
que se busca hacer efectivo. Por ejemplo, si la autoridad no cumple
con sancionar a los restaurantes que no respetan la ley que los
obligan a tener reas separadas para fumadores y no fumadores,
quien interpone la Accin de Cumplimiento no slo persigue en
abstracto la vigencia del orden jurdico sino que reclama
concretamente el cumplimiento de la norma que cautela su salud y la
salud pblica, que defiende el derecho de todos a vivir en un
ambiente equilibrado que no ponga en peligro su salud y que se
encuentra regulado en el artculo 123 de la Constitucin de 1979,
repetido en el Inciso 22 del artculo 2 de la Constitucin de 1993 y
desarrollado concretamente en la Ley Numero 25357.
En realidad la Accin de Cumplimiento defiende por conexin y tal
como esta planteada en el documento del 1993, todos los derechos,
estn o no consignados en la Constitucin del Estado; pueden ser
incluso normas menores.
Se ha dicho que lo que diferencia a la Accin de Cumplimiento de
otras acciones, adems por cierto de la naturaleza de los derechos
que defiende y que ya ha sido analizada es la exigibilidad completa
que un titular tiene para su inmediata vigencia. Que es el momento
ms que el derecho mismo lo que hay que tener en cuenta en el caso
de la Accin de Cumplimiento. En realidad esto no marca ninguna
8

diferencia, puesto que todos los derechos que se reclaman es porque

son exigibles, deben ser cumplidos y obligan a alguien. En la accin
de amparo los derechos que se reclaman tambin precisan de
exigibilidad, tanto as que la amenaza de violacin, para que de lugar
a la garanta, reclame que sea inminente y posible.
En el buen lenguaje de la palabra, la Accin de Cumplimiento
constitucional tiene sentido cuando, como en la legislacin brasilea
de los que se trata es de completar las obligaciones del Estado con
respecto a los particulares para que la norma no quede como un
enunciado puramente programtico. De convertir en operativas lo
que en algn momento se entendi como las clusulas no operativas
de la constitucin.

Legitimacin y representacin
En el ejercicio de la legitimacin activa, tal como lo dispone el artculo
67 del CPC, pueden interponer el proceso de cumplimiento los
siguientes:
1. Cualquier persona, el mismo que podr iniciar el proceso de
cumplimiento frente a normas con rango de ley y reglamentos.
2. Si el proceso tiene por objeto hacer efectivo el cumplimiento de un
acto administrativo, solo podr ser interpuesto por la persona a cuyo
favor se expidi el acto o quien invoque inters para el cumplimiento
del deber omitido.
3. Tratndose de la defensa de derechos con intereses difusos o
colectivos, la legitimacin corresponder a cualquier persona.
4. La Defensora del Pueblo puede iniciar procesos de cumplimiento.

Legitimacin pasiva
En tanto, que la demanda de cumplimiento, tal como lo dispone el
artculo 68 del CPC se dirigir contra la autoridad o funcionario
9

renuente de la administracin pblica al que corresponda el

cumplimiento de una norma legal o la ejecucin de un acto
administrativo.

En tanto, que si el demandado no es la autoridad obligada, aqul

deber informarlo al juez indicando la autoridad a quien corresponde
su cumplimiento. En caso de duda, el proceso continuar con las
autoridades respecto de las cuales se interpuso la demanda. En todo
caso, el juez deber emplazar a la autoridad que conforme al
ordenamiento jurdico, tenga competencia para cumplir con el deber
omitido.
Por lo tanto, la Accin de Cumplimiento no puede intentarse contra
particulares desprovistos de poder.
Distinto es el caso de los particulares que se encuentran en el
ejercicio de una funcin pblica o administrando un bien pblico. En
este caso si se puede, enderezar las acciones contra ellos, puesto que
lo que se busca de la Accin de Cumplimiento es la atencin de una
obligacin pblica, por ejemplo, si a un colegio profesional se le
encarga el inmediato empadronamiento de todos los titulados en una
determinada rama como requisito para poder desarrollar su carrera, y
los funcionarios de ese colegio profesional se niegan a aceptar la
acreditacin de una persona que rene las condiciones y no le
otorgan el carnet correspondiente, entonces dicha persona
perjudicada puede interponer la Accin de Cumplimiento, lo mismo
puede suceder con la administracin de las aguas que son de
propiedad del Estado; si la junta encargada de distribuirla no lo hace
respecto a una persona determinada esta puede recurrir a este
procedimiento.
Los doctrinarios en opinin general sealan que a cualquier persona
que goza de algn cargo pblico para desempear un funcin de esa
naturaleza, puede ser combinada a travs de la Accin de
Cumplimiento.

Juez competente
Es competente para este tipo de proceso el Juez Especializado en lo
Civil del lugar donde tiene su domicilio el demandante o el domicilio
del demandado.

Requisito especial de la demanda

10

Para la procedencia del proceso de cumplimiento se requerir que el

demandante previamente haya reclamado, por documento de fecha
cierta, el cumplimiento del
deber legal o administrativo, y que la autoridad se haya ratificado en
su incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez das tiles
siguientes a la presentacin de la solicitud. Aparte de dicho requisito,
no ser necesario agotar la va administrativa que pudiera existir.
(Artculo 69 del CPC).

La va previa a que se refiere este artculo consiste en que

previamente se debe haber agotado la va administrativa y
posteriormente en el requerimiento por conducto notarial a la
autoridad pertinente de cumplimiento del correspondiente acto
administrativo o hecho de la administracin con una antelacin no
menor de quince das, sin perjuicio de la responsabilidad de ley.

Causales de improcedencia
Segn el artculo 70 del CPC, no procede el proceso de cumplimiento:
1. Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal
Constitucional y Jurado Nacional de Elecciones;
2. Contra el Congreso de la Repblica para exigir la aprobacin o
la insistencia de una ley;
3. Para la proteccin de derechos que puedan ser garantizados
mediante los procesos de amparo, hbeas data y hbeas
corpus;
4. Cuando se interpone con la exclusiva finalidad de impugnar la
validez de un acto administrativo;

11

5. Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente

calificadas por la ley como discrecionales por parte de una
autoridad o funcionario;
6. En los supuestos en los que proceda interponer el proceso
competencial;
7. Cuando no se cumpli con el requisito especial de la demanda
previsto por el artculo 69 del presente Cdigo; y
8. Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de
sesenta das contados desde la fecha de recepcin de la
notificacin notarial.

MOMENTOS PROCESALES DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO

1. Acto reclamado en la accin de cumplimiento

El acto reclamado o situacin impugnable en el proceso
de cumplimiento es la actitud omisiva de la administracin (autoridad
o funcionario) de manera renuente para acatar un mandato nacido de
la ley o de un acto administrativo; en otras palabras la inactividad
renuente de la administracin para cumplir con lo estipulado en la
norma legal o el acto administrativo.
El tribunal Constitucional ha destacado que el acto reclamado debe
responder a las siguientes caractersticas:

Debe ser de obligatorio cumplimiento, es decir no debe estar

sometido a discrecionalidad alguna sobre su ejecucin por
parte del destinatario en virtud de la misma norma o acto.
12

No debe estar sujeto a modalidad alguna: condicin, plazo o

cargo, si lo esta, que se halla satisfecho tales condiciones;

Debe ser cierto o liquido, es decir, certeza sobre el contenido

de lo mandado as como estar expresado en cantidad
determinada o determinable, segn sea el caso;

Debe ser vigente.

Ms all de las notas caractersticas de las omisiones susceptibles de

control debe indicarse que la referencia a "leyes" y "actos
administrativos", como las fuentes susceptibles de contener
mandatos no cumplidos, no cierra la posibilidad de que quepa hincar
el proceso por el incumplimiento de otras fuentes de rango infra legal
como puede ser un decreto supremo.

2. Demanda y tramitacin de la accin de cumplimiento

Dentro del Cdigo Procesal Constitucional existe el titulo V
dedicado exclusivamente al Proceso de Cumplimiento, el cual recopila
tanto el objeto como los requisitos especiales para la demanda; as
como, las causales de improcedencia.
Anexa, complementariamente, que el proceso de cumplimiento se
llevara a cabo de la misma manera que el proceso de amparo y le
sern aplicables todas aquellas normas que el juez considere
pertinente y no se encuentren debidamente regulada en el titulo
anteriormente mencionado.

La demanda deber ser escrita en su totalidad, deber designar al

juez a quien va dirigida la demanda. Los datos del demandante, es
decir nombre, identidad y domicilio procesal, El nombre y domicilio
del demandado sin perjuicio de la representacin procesal del Estado.
La relacin numerada de los hechos que se hayan producido o estn
en vas de producir la violacin del derecho constitucional. Los
derechos que sean violados o se encuentren en peligro de amenaza.
El petitorio debe comprender clara y concretamente lo que se pide.
La firma del demandante o de su representante o de su apoderado y
la del abogado.
Uno de los requisitos principales del proceso de cumplimiento, es que
el demandante haya reclamado por documento de fecha cierta, el
cumplimiento del deber legal o administrativo y que la autoridad se
haya ratificado en su incumplimiento dentro del plazo de 10 das
tiles siguientes a la presentacin del requerimiento, a parte de ese
requisito no es necesario agotar la va administrativa que pudiera
existir.

13

Si bien se puede apreciar en el Cdigo Procesal Constitucional, no

indica una va procedimental especfica, sino nos remite a la parte
concerniente al proceso de Amparo.
En el artculo 51 del mismo cdigo, nos indica que dicho proceso se
interpondr a decisin del demandante, ante el Juez Especializado en
lo Civil del lugar donde se afecto el derecho, o domicilia el afectado, o
domicilia el infractor.
Si se tratase de afectacin de derechos originados por una resolucin
judicial, se interpondr ante la Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia respectiva, la cual designara a uno de los miembros para que
verifique la los hechos de presunto agravio. La Sala Civil resolver en
un plazo mximo de 5 das.
Despus de interpuesta la demanda, se emite una resolucin que la
admite a tramite; el juez competente conceder al demandado el
plazo de cinco das para que conteste la demanda.
Dentro del plazo de cinco das de contestada la demanda o vencido el
plazo para hacerlo, el juez expedir sentencia salvo que se haya
solicitado informe oral, en cuyo caso el plazo se computara desde la
fecha de la realizacin de este.
Si se presentan excepciones, conforme a los procesos civiles,
defensas previas o pedidos de nulidad del auto admisorio, el juez
dar traslado al demandante por plazo de dos das. Con dicha
absolucin o vencido el plazo quedan los autos expeditos para ser
sentenciados.
De creerlo necesario, el realizara las actuaciones que considere
indispensable. Sin notificacin previa a las partes; incluso puede citar
a audiencia nica a las partes y sus abogados para realizar
esclarecimientos. En dicho caso, expedir sentencia en la misma
audiencia o excepcionalmente en un plazo mximo de cinco das
concluida esta.
En el caso de considerarse que la relacin procesal tiene un defecto,
conceder un plazo de tres das para que subsane y emitir
sentencia. En el caso de que esta relacin procesal tenga un vicio
insubsanable. Declarara improcedente la demanda en la sentencia.
En los dems casos emitir sentencia en respecto de lo solicitado.
Si se presentan actos, con la finalidad de dilatar el proceso, el juez
podra imponer multas, sin excluir las sanciones civiles, penales o
administrativas.

La sentencia que declara fundada la demanda se pronunciara

respecto ha:
la obligacin incumplida
la orden y descripcin de la conducta a cumplir
el plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, el cual
no exceder de los 10 das
14

la orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la

investigacin del caso para efecto de determinar
responsabilidades penales o disciplinarias cuando la conducta
as lo exija.

La sentencia firme que ordena el cumplimiento del deber omitido,

ser cumplida de conformidad con lo previsto en el artculo 22 del
Cdigo Procesal Constitucional; el cual indica que la orden es de
cumplimiento inmediato. En caso de retraso al cumplimiento de dicha
orden, el juez podra hacer uso de las multas fijas o acumulativas e
incluso de disponer la destitucin del responsable.
3. Improcedencia de la accin de cumplimiento
En primer lugar se deben considerar las causales de procedencia
generales, es decir las contenidas en el articulo 5 de la Constitucin
Poltica del Estado
No proceden los procesos constitucionales cuando:
1. Los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en
forma directa al contenido constitucionalmente protegido del
derecho invocado;
2. Existan vas procedimentales especficas, igualmente
satisfactorias, para la proteccin del derecho constitucional
amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de hbeas
corpus;
3. El agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial
para pedir tutela respecto de su derecho constitucional;
4. No se hayan agotado las vas previas, salvo en los casos previstos
por este Cdigo y en el proceso de hbeas corpus;
5. A la presentacin de la demanda ha cesado la amenaza o violacin
de un derecho constitucional o se ha convertido en irreparable;
6. Se cuestione una resolucin firme recada en otro proceso
constitucional o haya litispendencia;
7. Se cuestionen las resoluciones definitivas del Consejo Nacional de
la Magistratura en materia de destitucin y ratificacin de jueces y
fiscales, siempre que dichas resoluciones hayan sido motivadas y
dictadas con previa audiencia al interesado;
9. Se trate de conflictos entre entidades de derecho pblico interno.
Los conflictos constitucionales surgidos entre dichas entidades, sean
poderes del Estado, rganos de nivel o relevancia constitucional,

15

gobiernos locales y regionales, sern resueltos por las vas

procedimentales correspondientes;
10. Ha vencido el plazo para interponer la demanda, con excepcin
del proceso de hbeas corpus.
Y en segundo lugar hay que continuar con las causales de
improcedencia del Titulo V concerniente al proceso de cumplimiento;
de conformidad con el artculo 70 del Cdigo Procesal Constitucional,
que seala lo siguiente:
Articulo 70.- No procede el proceso de cumplimiento:

Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal

Constitucional y Jurado Nacional de Elecciones;
Contra el Congreso de la Republica para exigir la aprobacin o
la insistencia de una ley;
Para la proteccin de derechos que pueden ser garantizados
mediante los procesos de amparo, habeas data y habeas
corpus;
Cuando se interpone con la exclusiva finalidad de impugnar la
validez de un acto administrativo;
Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente
calificadas por la ley como discrecionales por parte de un
autoridad o funcionario;
En los supuestos en los que proceda interponer el proceso
competencial;
Cuando no se cumpli con los requisitos especial de la
demanda previsto por el articulo 69 del presente cdigo; y
Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de
sesenta das contados desde la fecha de recepcin de la
notificacin notarial.

Cabe sealar que para interponer la demanda de cumplimiento, no es

necesario agotar la va previa, solamente requerir el cumplimiento mediante
documento de fecha cierta. Si despus de 10 das de recepcionado el
requerimiento, el demandante tiene un plazo de 60 das para demandar el
cumplimiento; sino se declarar Improcedente de plano.

4. Recursos impugnativos de la accin de cumplimiento

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Los recursos impugnativos

Recurso de apelacin:
La sentencia puede ser apelada dentro del tercer da siguiente a su
notificacin. El expediente ser elevado dentro del los tres das
siguientes a la notificacin de la concesin del recurso.
El superior jerrquico conceder tres das al apelante para que
exprese sus agravios. Recibida la expresin o no, hecho que se
considerar en rebelda; conceder traslado por tres das, fijando da
y hora para la vista de la causa en la misma resolucin.
Dentro de los tres das siguientes de recibir la notificacin, las partes
pueden solicitar informe oral en la vista de la causa. El superior
encargado, dentro del plazo mximo de cinco das posteriores a la
vista de la causa expedir sentencia bajo responsabilidad.

Recurso de agravio:
De conformidad con el artculo 18 del Cdigo Procesal Constitucional,
contra la resolucin de segundo grado que declara infundada o
improcedente la demanda, procede recurso de agravio constitucional
ante el Tribunal Constitucional, dentro del plazo de diez das contados
desde el da siguiente de notificada la resolucin. Concedido el
recurso, el Presidente de la Sala remite al Tribunal Constitucional el
expediente dentro del plazo mximo de tres das, ms el trmino de
la distancia, bajo responsabilidad.

Recurso de queja:
Contra la resolucin que deniega el recurso de agravio constitucional
procede recurso de queja. Este se interpone ante el Tribunal
Constitucional dentro del plazo de cinco das siguientes a la
notificacin de la denegatoria. Al escrito que contiene el recurso y su
fundamentacin, se anexa copias de la resolucin recurrida y de la
denegatoria, certificadas por abogado, salvo el caso del proceso de
hbeas corpus. El recurso ser resuelto dentro de los diez das de
recibido, sin dar lugar a trmite. Si el Tribunal Constitucional declara
fundada la queja, conoce tambin el recurso de agravio
constitucional, ordenando al juez superior el envo del expediente
dentro del tercer da de oficiado, bajo responsabilidad.

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5. Medidas cautelares en la accin de cumplimiento

Desde el vaco legislativo es grave precisamente en este

punto; ninguna accin merecera una medida cautelar de forma de
restablecer de inmediato la pretensin de un derecho exigible, como la
merece sta.
Si se obliga al quejoso a esperar la resolucin final, la violacin del derecho
puede devenir en irreparable con la agravante que es la propia lenidad de
una autoridad la que permite ese perjuicio.
La accin inmediata, cuando de la demanda se puede apreciar la liquidez y
autoridad del derecho es un deber de la autoridad enca5rgada de cautelar
el orden jurdico. Por cierto que en casos de incumplimiento lo que se
requiere es una medida innovativa y no la suspensin de un acto reclamado,
en tanto que ningn acto sea producido y lo que se solicita es precisamente
la ejecucin del mismo. No es, por tanto la remisin supletoria a las normas
mismas del amparo, la que resuelve el problema aqu planteado. Hay que
recurrir a una segunda delegacin ejecucin ejecutiva supletoria que es la
que viene sealada en el artculo 33 de la ley 25398, en tanto que remite al
Cdigo Adjetivo para llenar los vacos que se presenten en estos institutos
en su propsito de frenar la inconstitucionalidad de cierto comportamiento y
garantizar los derechos de las personas. Ya hemos analizado la
consecuencia y la posibilidad, dentro del actual ordenamiento jurdico de las
garantas constitucionales de recurrir a las medidas innovativas.
Supongamos un caso en que la direccin de un organismo pblico no da
cumplimiento a lo dispuesto por la ley 25357 y coloca ceniceros en los
locales pblicos en los que presta servicio, por ejemplo: un Terminal
terrestre municipal o el propio aeropuerto internacional, adems de no
controlar la prohibicin de fumar. El reclamo puede ir acompaado de la
peticin de una medida cautelar innovativa que el juez ha de dictar
ordenando los retiros de los ceniceros de ese lugar pblico, la colocacin de
los avisos que recuerdan la prohibicin de fumar en ese mbito y la
exigencia de ordenar el inmediato control de la prohibicin.
El juez, en casos como el que hemos expuesto, no puede permanecer
impvido ante la violacin y, por otra parte el orden jurdico no puede
declararse inerme frente al desafo que lo transgrede. Desafortunadamente
en el caso de las acciones de garanta la medida cautelar ordenada por el
juez puede ser apelada con efectos suspensivos a diferencia de lo que
sucede en el fuero comn, lo que resulta ser un contrasentido que, como se
ha sealado debe de repararse en la futura legislacin.

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CONCLUSIONES

El proceso de cumplimiento es una defensa procesal de la

Constitucin Poltica del Estado, la cual tiene una doble funcin; en
primer lugar, como mecanismo destinado al emplazamiento de
autoridades o funcionarios con el objeto de lograr el cumplimiento de
los mandatos contenidos en una norma legal o acto administrativo
firme; y en segundo lugar, puede ser utilizado por las mismas
autoridades para que se pronuncien expresamente cuando las
normas legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o un
reglamento.

El proceso de cumplimiento puede ser interpuesto tanto por una

persona natural como por el Estado en representacin de los
derechos supranacionales. El proceso de cumplimiento debe estar
basado en un acto administrativo puro, ya que en la mayora de casos
debe ir por la va contencioso administrativo. No es necesario el
agotamiento de las vas previas, para iniciar la demanda del proceso
de cumplimiento.

Con respecto al proceso de cumplimiento, cabe mencionar que no

basta una simple omisin para que proceda accin o proceso de
cumplimiento. La Constitucin ha establecido una condicin subjetiva,
consistente en la renuencia a acatar lo ordenado por ley o el acto
administrativo. De ah que se explique la necesidad de requerir al
rgano emisor, por documento de fecha cierta, el cumplimiento de lo
considerado debido. As se entiende que el Proceso de Cumplimiento
no controla cualquier inactividad de la administracin, sino aquella
que asume la condicin de renuente, conforme al Art. 200 Inc. 6.

La consagracin constitucional de este proceso, a pesar de su

novedad, parece haberse hecho de manera conciente y racional
pensando en un sistema jurdico mas justo y aplicable, sobre todo, a
pesar de que dicha institucin es nueva no ha tenido que ser
severamente examinada por la comisin de constitucin; omisin
especialmente llamativa si tenemos en cuenta la novedad de esta
institucin. Al parecer el espritu del constituyente fue introducir una
garanta para la efectividad de las leyes, sin atender demasiado a las
consecuencias de su consagracin en el marco del texto de la
constitucin.

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BIBLIOGRAFIA:

I. Dr. MIGUEL RAMOS BOHORQUEZ

2009 Constitucion Politica del Peru y cdigo procesal constitucional.

Edicin-2009. Lima-Per
Pg. 185,397-399.

II. BOREA ODRIA, Albert

2000 Evolucin de las garantas constitucionales. Segunda edicin. Per:

Fede Erratas Editorial, pp. 491-514.

PAGINAS WEB

http://blog.pucp.edu.pe/item/174241/el-proceso-de-cumplimiento

http://legislacion.bligoo.com/accion-de-cumplimiento-y-accionpopular#.VHTdrouG-So

http://www.encolombia.com/derecho/acciondecumplimiento

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