DERECHOS HUMANOS Y EJECUCIN PENAL

Trabajo prctico n 1: Legislacin penitenciaria de la provincia de La Rioja

(Republica de Argentina), Repblica de Guatemala, y estado de Maranaho
(Republica de Brasil)
1) Cul es la norma legal (decreto, ley, ordenanza, norma de facto, etc.) que aprueba la
estructura orgnica, escalafn y los derechos y deberes del personal penitenciario? Si no
existe un servicio penitenciario, de la polica o cuerpo de seguridad con dicha
competencia.
2) En la prevencin sumaria de los delitos ocurridos en prisin (primeras diligencias
destinadas al aseguramiento del cuerpo del delito y a subsumir legalmente lo ocurrido
para dar intervencin al juez o fiscal competente). Qu organismo interviene? La
polica, la autoridad penitenciaria u otra autoridad?
3) La defensa con abogados institucionales de los funcionarios penitenciarios imputados
de un delito en ocasin del servicio est prevista como derecho del personal en su ley
orgnica o estatuto?
4) Existe subordinacin de los profesionales universitarios al personal de seguridad
penitenciaria dentro del escalafn o comparando los escalafones respectivos?.

ARGENTINA, La Rioja
1) La legislatura de la provincia de La Rioja, con fecha 28 de mayo de 1987,
sancion la Ley provincial n 4880, promulgada el 5 de agosto de 1987 y
publicada en el Boletn Oficial el 7 de noviembre de 1989. En dicha ley, se
establece el Rgimen para el Personal del Servicio Penitenciario de la provincia
de La Rioja, llenando de ese modo el vaco legal en cuanto a la reglamentacin
de las crceles y del personal que all se emplea.
2) De acuerdo a la lectura de la ley, en los casos de actos administrativos
contenciosos o a causa de condena judicial, y en las acciones contenciosoadministrativas, siempre interviene el personal penitenciario, y en base a lo que
se investigar, la instruccin de los sumarios respectivos sern ordenados por el
Director General, el Subdirector General o el Jefe de Unidad respecto del
personal subordinado.
3) Conforme se desprende del captulo XII que trata exclusivamente el derecho de
defensa, ste establece que una vez recibido el sumario administrativo ya sea
por denuncia, de oficio o por comunicacin del Superior- , y recibida la
declaracin al imputado, ste tiene el derecho a ejercitar su defensa. Ello
significa, tomar vista del sumario, ofrecer pruebas y si el imputado integra el
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personal de Suboficiales y Tropa, puede defenderse por s o designar un Oficial

(de la jerarqua Subadjutor a Adjutor Principal) para que lo represente y
ejercite su derecho de defensa, con la condicin de que no deber pertenecer al
Departamento Judicial ni a la dependencia especfica que tiene a su cargo la
instruccin del sumario, ni actuar en otro sumario simultneamente.
4) La ley hace mencin y remarca a lo largo de su articulado, la cuestin de
responder a la superioridad jerrquica, tanto en el deber de cumplimiento de
funciones, como en sus obligaciones. Asimismo, en el artculo 10 del captulo
III, establece que la superioridad penitenciaria se determinar en razn del grado
en la escala jerrquica-, antigedad o cargo que resulta de la dependencia
orgnica-, que desempea dentro de un mismo organismo o unidad
penitenciaria.
GUATEMALA
1) La Repblica de Guatemala, bajo el Decreto n 33-2006, dict la Ley del
Rgimen Penitenciario, de fecha 5 de octubre de 2006, que regula lo relativo a
los centro de prisin preventiva y los centros de cumplimiento de condena para
la ejecucin de las penas. Asimismo, hace mencin que el Sistema Penitenciario
debe tender a la readaptacin social y a la reeducacin de las personas privadas
de su libertad y el cumplimiento de diversas normas nacionales e
internacionales. Sin embargo, el Sistema Penitenciario no cuenta con un rgimen
disciplinario para su personal, como si lo posee la Polica Nacional Civil y el
Ejrcito. Por ello, se rige bajo la Ley de Servicio Civil Decreto n 1748-, sin
perjuicio de que se considera inapropiada, por las particularidades propias de la
institucin, toda vez que se necesita actuar rpidamente ante conductas
inapropiadas, para lo cual sta Ley no es de utilidad, ya que no colabora a
combatir la corrupcin dentro del Sistema Penitenciario. En consecuencia,
tratar la Ley vigente en Guatemala del Rgimen Penitenciario, aunque regule el
accionar de los internos, y no del personal.
2) Tal como se expresara precedentemente, la Ley del Rgimen Penitenciario tiene,
entre sus fines, garantizar la seguridad y la convivencia ordenada, entonces, la
potestad disciplinaria es responsabilidad de las autoridades del Sistema
Penitenciario, sin que ninguna otra otra autoridad o persona reclusa pueda
ejercerla.
3) Las personas reclusas tienen derecho a comunicarse con su abogado defensor,
cuando as lo requiera, a fin de solicitar su intervencin en los incidentes
planteados con relacin a la ejecucin y extincin de la pena u otros
procedimientos judiciales o en asuntos administrativos o disciplinarios. Este
derecho no podr ser suspendido o intervenido bajo ninguna circunstancia.

4) De acuerdo a lo que la ley establece, el Sistema Penitenciario se encuentra

compuesto por cuatro rganos, los cuales a su vez, cuentan con diversas
divisiones, con lo cual podra hablarse de una organizacin de subordinacin
verticalista. Los rganos son la Direccin General del Sistema Penitenciario
(rgano responsable de la planificacin, organizacin y ejecucin de las polticas
penitenciarias); la Comisin Nacional del Sistema Penitenciario (rgano asesor y
consultivo); la Comisin Nacional de Salud, Educacin y Trabajo (rgano
tcnico-asesor y consultor de la Direccin General), y la Escuela de Estudios
Penitenciarios (en la que se crea la carrera penitenciaria).
Debe destacarse que la Escuela de Estudios Penitenciarios, que crea la carrera
penitenciaria, constituye una profesin reconocida por el Estado, que
comprender el proceso de formacin, capacitacin, profesionalizacin,
evaluacin y promocin, garantizando un personal calificado, con vocacin de
servicio y tica en el desempeo de sus funciones.
El personal responsable de la Escuela de Estudios penitenciarios tiene una
mezcla de conocimientos, tanto los adquiridos por la experiencia militar como
los de las profesiones civiles, ya que hay gran cantidad de personal con un nivel
de instruccin universitario, como aquellos que poseen carrera militar.
Asimismo, el nivel acadmico de las personas que revisten la calidad e
instructores, renen diversas disciplinas, entre ellas: psicologa clnica, ciencias
jurdicas, criminologa, formacin integral militar y conocimiento penitenciario.

BRASIL , Maranaho
La Constitucin de la Repblica Federativa del Brasil de 1988 establece el estado de
derecho democrtico en el pas y garantiza a todos, sin distincin alguna, la
inviolabilidad del derecho a la vida, la libertad, la igualdad, la seguridad y la propiedad.
Por lo que respecta a la garanta de los derechos, la Constitucin tiene en cuenta los
derechos de las personas sujetas a la potestad sancionadora del Estado en la medida en
que prohbe la pena de muerte, la cadena perpetua, el trabajo forzoso, el destierro u
otras penas crueles, poniendo as de manifiesto que la sociedad brasilea polticamente
organizada no tolerar la violacin de los derechos de ninguna persona.
Adems de proteger el conjunto de los derechos garantizados a las personas que estn
bajo la custodia del Estado, el diseo constitucional de la ejecucin de las penas en el
pas se basa en la separacin de competencias de los organismos federales; por tanto,
corresponde al Gobierno federal fijar las normas generales del rgimen penitenciario,
mientras que los estados y el Distrito Federal son los responsables de establecer normas
especficas que se adapten a sus particularidades. A tal efecto, el pas cuenta con un
marco institucional complejo y una distribucin de competencias entre los miembros de
la Federacin que permite a cada uno de ellos disear sus propias estructuras y
establecer sus propias normas.
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Por lo tanto, existen varios sistemas penitenciarios en el Brasil; cada estado gestiona un
sistema penitenciario especfico e independiente con sus propios centros penitenciarios
y, a menudo, con polticas, caractersticas y reglamentos diferentes. Cada estado cuenta
con departamentos u organismos similares que se encargan de la administracin
penitenciaria, mientras que el sistema penitenciario federal, que est regido por el
Departamento Penitenciario Nacional, tiene cuatro centros penitenciarios en cuatro
estados distintos.
La estructura de la ejecucin penal permite que las instituciones pblicas y la sociedad
civil establezcan un mecanismo de control en el que la vigilancia y la aplicacin de los
reglamentos no queden en manos de una o unas pocas entidades. Este es el resultado de
una labor constante orientada hacia la redemocratizacin de las instituciones pblicas
del Brasil desde los aos ochenta, que desemboc en la promulgacin de la Ley de
ejecucin penal.
Sin embargo, en el ltimo ao, las crceles de Maranhao han sido noticia en el mundo,
a raz de los graves conflictos con los internos, quienes se han apoderado de los
establecimientos, sin que el Servicio Penitenciario pudiera intervenir a fin de evitar los
asesinatos que all se cometen, sumado a la corrupcin que los invade.
Smese a ello, la publicacin de un video, ya viralizado en Internet, en donde se
observa como un grupo de presos muestra la decapitacin de otros reclusos, con lo que
diversos organismos internacionales expresaron su preocupacin por la situacin del
sistema carcelario en el estado de Maranhao y en el pas en general, y reclamaron
acciones urgentes a las autoridades brasileas. En especial, remarcaron, las feroces
guerras internas y los nexos que los propios detenidos, "dueos" de la prisin, tienen
con el narcotrfico.
Por su parte, Amnista Internacional (AI) hizo referencia a las "graves violaciones" a los
Derechos Humanos perpetradas en distintos penales de Maranhao, "como rebeliones
con muertes, superocupacin y condiciones precarias". "Es inaceptable que una
situacin como esta se mantenga por tanto tiempo sin que haya una actitud efectiva por
parte de las autoridades responsables", lament la organizacin humanitaria.
Tambin la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) recomend al
gobierno brasileo que investigue y procese a los autores de los crmenes, adems de
reducir la poblacin de las crceles de Maranhao, uno de los estados ms pobres y ms
desiguales del pas.
Asimismo, el Consejo Nacional de Justicia (CNJ) de Brasil detall la situacin que se
vive en el penal de Pedrinhas (Maranhao), y apunt contra las autoridades del complejo
penitenciario, a las que acus de "perder el control" sobre los hechos que ocurren dentro
de la institucin. Agreg que adems de los asesinatos, se reciben cada vez ms
denuncias referidas a las violaciones que sufren esposas e hijas de los reclusos durante
las visitas.
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Se recibi, incluso, la visita de personal de la Organizacin de las Naciones Unidas

(ONU), a fin de intervenir en este drama junto con las autoridades de Brasil y encontrar
algn modo de solucionarlo, y el relator que visitara la zona en cuestin manifest que
Brasil abandon la idea de reinsercin social de los presos, y eso es un error, toda vez
que los reclusos salen en peores condiciones de cmo entraron, y que la construccin de
ms centros de detencin, hace que crezca an ms la superpoblacin carcelaria,
teniendo en cuenta que, de acuerdo con el informe del Consejo Nacional de Justicia,
divulgado en 2013, Brasil posee la cuarta mayor poblacin carcelaria del mundo, por
detrs de Estados Unidos, China y Rusia. Se ha dicho desde la ONU que es preciso
llevar a cabo medidas de reinsercin social, como bajar las penas o mejorar el acceso a
la libertad condicional, y para que ello funcione, no necesariamente depende
exclusivamente de los recursos del Estado.