ASSOCIAO EDUCATIVA DO BRASIL-SOEBRAS

FACULDADES INTEGRADAS DO NORTE DE MINAS

CURSO DE GRADUAO EM DIREITO

SOBERANIA E JURISDIO MARTIMA BRASILEIRA:

AMAZNIA AZUL E PR-SAL

DANIELE SOARES E SILVA

LUCIANO SOARES MAIA

MONTES CLAROS-MG
2015

RESUMO
Analisa a proposta de expanso da plataforma continental brasileira apresentada a
ONU pelo Brasil, frente s novas descobertas de petrleo e gs natural na zona de
pr-sal, podendo ser o primeiro pas do mundo a ter a proposta atendida. Existe,
contudo, uma necessidade de analisar as normativas que implicam a expanso e as
consequncias causadas por ela. Avalia, tambm, a diviso do territrio martimo
brasileiro, o chamado Amaznia Azul, ponderando o efetivo desenvolvimento da
soberania e jurisdio martima brasileira frente s normas constitucionais em
relao competncia Estatal, bem como as implicaes de explorao no mar
internacional, as quais necessitam obrigatoriamente serem observadas. Discute a
questo do real poder de defesa do Brasil para proteger o territrio de ampliao
pretendido, j que essa explorao coloca o pas em evidncia mundial, atraindo a
ateno internacional para as riquezas dos recursos que o mar brasileiro oferece,
onde uma preparao para ataques futuros causa relevante a ser analisada.
Palavras-chave: Amaznia Azul; Direito Martimo; zona econmica exclusiva.

ABSTRACT
In this essay, we analyze the expansion proposal of the Brazilian continental shelf
submitted to the UN by the Brazilian government in the face of new discoveries of oil
and natural gas in the pre-salt layer. Brazil may be the first country to have their
proposal met. However, there is a need to analyze the terms involving the expansion
and its effects. The division of the Brazilian territorial waters, called the "Blue
Amazon" was also evaluated, considering the effective development of Brazilian
sovereignty and seafront jurisdiction to constitutional standards for the State
competence as well as implications of the exploration in international waters, such
implications must be observed. The real power of defense capable of protecting the
desired territory magnification was discussed, since this operation puts the country
on worldwide evidence, attracting international attention to the wealth of resources
that the Brazilian sea offers, where a preparation for future attacks is a relevant
analized.
Keywords: Blue Amazon; Maritime law; Exclusive Economic Zone.

INTRODUO
O Brasil possui atualmente1 um lugar de destaque na produo de petrleo e
gs natural, havendo a concentrao de jazidas na Amaznia e principalmente na
zona econmica exclusiva, em alto mar. As descobertas iniciaram-se no ano de
2007, na camada pr-sal, localizada em guas profundas da bacia de Santos
(GONALVES e GRANZIERA, 2012, p. 7).
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu artigo 18, considera
o mar territorial como um dos bens da unio, bem como os recursos naturais da
plataforma continental e zona econmica exclusiva.
Segundo Mazzuoli (2010, p. 709), o mar territorial pode ser conceituado como
a faixa martima que banha o litoral de um estado, o qual exerce jurisdio, tratandose de uma zona intermediria que se encontra entre o alto mar e a terra firme, zona
esta que se encontra no domnio exclusivo do Estado costeiro.
O espao de soberania brasileira de 12 milhas nuticas (22,2 km ou 5.556
metros), a contar da mar baixa. Aps este espao, tem-se mais 188 milhas nuticas
de zona econmica exclusiva, local onde se encontra as plataformas continentais.
O territrio martimo brasileiro compreende as zonas martimas que se
encontram sob soberania ou jurisdio nacional, especificamente as guas
interiores, o mar territorial (MT), a zona contgua (ZC), a zona econmica exclusiva
(ZEE) e a plataforma continental (PC). A rea abrangida pela extenso do mar
territorial brasileiro (12 milhas), includa ZEE (188 milhas) e extenso da
plataforma continental, em consequncia de sua manifesta riqueza e imensido
chamada de Amaznia Azul (MARTINS, 2010, p. 2).
O Brasil possui uma cognao direta de vinculao com o mar, em
decorrncia da explorao de seus recursos naturais e transportes, quanto
exportao e importao, acarretando um estado de dependncia martima. Essa
vinculao demostra uma notvel vulnerabilidade, que pode ser intensificada, devido
s novas descobertas das reservas de petrleo e gs na zona do pr-sal, no
Atlntico Sul, principalmente as situadas na zona martima brasileira (MARTINS,
2010, p. 3).

Atualmente se refere dcada de 2010-2020.

A discusso sobre a camada pr-sal acontece desde a dcada de 1970 e,

com as novas descobertas, houve grande avano para o setor petrolfero mundial, o
que torna um marco histrico para o Brasil, que poder ser a quarta maior reserva
de petrleo do mundo, tornando-se uma potncia mundial em explorao. Estima-se
que a camada de pr-sal poder render em torno de 1,6 trilho de metros cbicos de
leo e gs e alcanar, em 2017, mais de 01 milho e 300 mil barris de petrleo por
dia. Ademais, a zona da camada pr-sal se encontra em uma faixa que se
desdobra a extenso de 800 quilmetros em meio aos estados do Esprito Santo e
Santa Catarina, abaixo do leito mar, comtemplando trs bacias sedimentares:
Esprito Santo, Campos e Santos. (MARTINS, 2010, p. 2).
O territrio martimo brasileiro e seus limites de extenso so delimitados
pela Lei 8.617/93, que est de acordo com as determinaes da Conveno das
Naes Unidas sobre Direito do Mar (CNUDM III). A terceira Conveno realizada
em 1982, em Montego Bay, na Jamaica, que revolucionou as relaes sobre o mar,
durou cerca de nove anos para finalmente se concretizar de maneira satisfatria e
unssona para os Estados signatrios, contando com a participao de mais de 144
pases, sendo que, em novembro de 2014, o Brasil comemorou 20 anos da entrada
em vigor da CNUDM III.
A Conveno das Naes Unidas do Direito do mar considerado o maior
empreendimento j realizado pela ONU, sendo, ainda, o principal instrumento
jurdico que organiza e regula a utilizao dos oceanos, onde considerada a
verdadeira Constituio do Mar.
A Constituio do Mar normatiza todos os aspectos do universo martimo,
inclusive delimitao das fronteiras, regulamentos ambientais, investigao
cientfica, comrcio e resoluo dos conflitos internacionais envolvendo
questes marinhas. A Conveno , ademais, importante fator de
sustentabilidade dos espaos ocenicos. (LIMA, 2014, p. 06).

O artigo 76, 2, da CNUDM III aduz que os seus Estados signatrios, aps
10 (dez) anos de ratificao, mediante plausvel fundamentao, podero solicitar a
expanso das suas Plataformas Continentais, observando os limites dispostos no
mesmo artigo.
Diante disso, preenchendo os requisitos exigidos, o governo brasileiro, em
2004, apresentou ONU uma proposta para aumentar a sua rea martima alm
das 200 milhas da sua Plataforma Continental, atendidas as disposies do artigo 76

da CNUDM III, tendo como pretenso o direito sobre mais 900.000Km, aumentando
as dimenses do espao martimo brasileiro para 4,4 milhes de Km (GONALVES
e GANZIERA, 2012, p. 69).
Deste modo, o Brasil poder explorar os recursos minerais, biolgicos, fsseis
e demais pertinentes, especialmente as possveis reservas de petrleo, observando
a preservao e o desenvolvimento sustentvel.
Em decorrncia do pedido, a Amaznia Azul seria integrada pelo mar
patrimonial de 200 milhas martimas (370 km) e pela plataforma continental
de at 350 milhas martimas (648 km) de largura, a partir de linha de base.
Esta rea representaria um total de quase 4,5 milhes de quilmetros
quadrados, aumentando em mais de 50% a rea do territrio nacional
(GONALVES e GANZIERA, 2013, p. 74).

Em 2007, a ONU emitiu um relatrio de recomendao em decorrncia de

reclamao dos Estados Unidos quanto o tamanho da rea de mar internacional que
o Estado almejava incorporar ao seu territrio, solicitando ao Brasil que reduzisse a
rea pretendida, sendo que, diante de uma possvel aprovao, o Brasil talvez tenha
que contar com a autorizao da Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos
(ISBA) 2 para explorar, de forma econmica, a rea pretendida (GONALVES e
GRANZIERA, 2012, p. 69).
O Brasil pode ser o primeiro pas do mundo a ter a solicitao de expanso da
plataforma continental aceita pela ONU, e ainda compatvel com as disposies
normativas dessa conveno, observadas a importncia de criao de polticas que
viabilizem a explorao sustentvel, considerando que a efetivao da expanso
no incluiria somente alguns direitos, mas, tambm, importantes deveres. A
incorporao de nova rea na Amaznia Azul, ganha ainda mais importncia
devido s novas descobertas de reservas de petrleo na zona pr-sal, colocando o
Brasil em evidncia na agenda internacional de negociaes (MARTINS, 2010, p. 5).
No que tange ao pr-sal, denota-se a importncia do tema quanto
soberania e jurisdio envolvidas, as normas que dispem sobre a Amaznia Azul
e as implicaes da expanso da plataforma continental. O artigo 20 da Constituio
Federal informa que os recursos naturais da plataforma continental e do mar

A Autoridade Internacional dos fundos marinhos um conselho criado pela Conveno das Naes
Unidas Sobre o Direito do Mar, criado em 10 de dezembro de 1982/28 de julho de 1994. Sua funo
organizar e controlar as atividades nos fundos marinhos particularmente com vista gesto de seus
recursos.

territorial, assim como os da zona exclusiva, so bens da Unio, e o artigo 225 da

Carta Magna exige estudo prvio do estado explorador de tais recursos, para que
seja evitado impacto ambiental.
No h dvidas de que se trata do maior depsito de petrleo e gs da
histria Nacional, com relevantes perspectivas econmicas, na medida em
que essa jazida coloca o pas no caminho de se tornar um grande produtor
do recurso no futuro (GONALVES e GRANZIERA, 2012, p. 7)

A extenso da Plataforma Continental no deve ser analisada apenas no

mbito de aumento com a finalidade voltada apenas para a explorao dos recursos
naturais, mas requer, tambm, maior ateno e efetiva proteo ao territrio, por se
tratar de uma linha imaginria usada para delimitar a diviso, sendo necessrio o
aumento de fiscalizao das novas divises martimas, onde o Estado dever
cumprir alguns requisitos importantes, tratando-se de assunto de interesse coletivo,
exigindo a devida ateno, uma vez que o Direito Internacional e a legislao
brasileira encontram-se com interesses comuns nesse sentido.
Diante deste cenrio, surge, juntamente com a inteno de crescimento
econmico brasileiro, a viso de proteo do territrio martimo brasileiro, com intuito
de aumentar a fora de defesa e fiscalizao da rea, que ser incorporada
plataforma continental, evitando possveis invases internacionais.
Portanto, uma das principais preocupaes refere-se ao fato de o Brasil estar
efetivamente preparado para investir em polticas de efetivo aproveitamento dos
recursos, em pesquisas, e, essencialmente, em fiscalizao (MARTINS, 2010, p. 5).

A SISTEMATIZAO INTERNACIONAL DOS ESPAOS MARTIMOS

O mar e as relaes que dele dependem possuem uma relevante histria

mundial desde tempos remotos, onde, junto com o crescimento das relaes
jurdicas existentes entre pases, ganhou importncia se tornando um marco na
economia mundial globalizada. A necessidade de uma norma que regulamentasse a
utilizao do mar nasceu desde o momento em que os comrcios de relao
internacional eram realizados atravs de navegaes. A Conveno das Naes
sobre o Direito do Mar III (Conveno de Montego Bay Jamaica), de 10 de
dezembro de 1982, foi considerada a maior ao realizada pela ONU, j que
considerada a Constituio do mar, a qual uma legislao que dispes linhas

gerais sobre a matria e possui trinta anos de concretizao e hoje conta com a
adeso de grandes pases, documento de direito internacional imprescindvel para a
diviso dos limites dos espaos martimos.
A Conveno em questo composta por um prembulo e mais 17 partes,
contando, ainda, com nove anexos e a Ata final da terceira conferncia da ONU
sobre a questo, a qual trata sobre disposies gerais de delimitao englobando o
mar territorial, zona contgua, zona econmica exclusiva, plataforma continental,
bem como ilhas, lagos, preservao e explorao sustentvel dos recursos naturais,
temas cientficos marinhos, entre outras questes pertinentes.
Em 1994 houve uma complementao da Conveno, atualizando questes
relacionadas rea (fundo do mar internacional) na tentativa de atrair outros pases
considerados grandes potncias de economia mundiais para adeso do plano.
O Brasil aderiu a Conveno, realizando a ratificao em 22 de dezembro de
1988, seguindo lei especfica sobre a matria, Lei n 8.617 de 04 de janeiro de 1993.
A Amaznia azul considerada como a ltima fronteira, o patrimnio
brasileiro que se estende ao mar e que hoje conta com 36 milhes de KM. O nome
foi dado pela Marinha do Brasil por considerar, em decorrncia de sua grande
extenso, uma segunda Amaznia comparando o territrio martimo com a
Amaznia verde que reconhecida mundialmente como uma riqueza imensurvel
em biodiversidade. Sendo assim, todo o territrio martimo brasileiro chamado de
Amaznia Azul3.
O mar territorial brasileiro, antes da entrada em vigor da Conveno, possua
200 milhas nuticas (MN), sendo substitudo, assim como de todos os signatrios,
por apenas 12 milhas nuticas (MN) por recomendao das Organizaes das
Naes Unidas (ONU) que se estende ao espao areo sobrejacente, ao subsolo e
ao leito do mar.
A delimitao do mar territorial em 12 MN, pela Conveno, foi uma vitria
das Naes Unidas, pois o problema se arrastava desde Bynkershoek e

- A pesquisa de opinio pblica, conduzida pelo Centro de Comunicao Social da Marinha

(CCSM), em novembro de 2010, demonstrou que cerca de 27% da populao brasileira conhece ou
j ouviu falar no conceito Amaznia Azul, sendo que os maiores ndices encontram-se nas Regies
Norte e Centro-Oeste. Na referida pesquisa, foi verificado que mais de 80% dos entrevistados
declararam considerar que o tema importante para o Brasil. Os dados obtidos denotam a
aceitabilidade do conceito Amaznia Azul no mbito da populao brasileira. (MARINHA DO
BRASIL, 2015).
3

Galiani (o tiro do canho de 3MN) na Sociedade das Naes, em 1930, e na

prpria ONU, em 1958 e em 1960 (Genebra). Tudo isso envolve a
discusso clssica do mare liberum (de Grotius) e de mare clausum (de
Selden), a que somam inmeros atos internacionais e/ou regionais, como os
Princpios do Mxico, de 1956, e a Declarao de Santo Domingo, de 1972
(MATOS, 2014, p.21).

Ainda, o instituto jurdico de passagem inocente determinada pela

conveno foi um direito estendido a todos os navios e Estados que dele necessitar.
A linha de base do mar, de acordo com a norma genebrina, foi conceituada com a
linha de baixa-mar, seguindo a extenso da costa que define a expresso pas
costeiro.
Conforme o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), os aspectos positivos
foram apresentados na Conveno, abarcados em seu prembulo, quais sejam,
soberania, justia, igualdade de direitos, equidade, segurana, proteo ambiental e
investigao cientfica. Ainda, nas disposies gerais, so tratados assuntos sobre a
ordem econmica internacional justa e uso pacfico de mares. No mesmo sentido,
so tratadas nas disposies finais as declaraes interpretativas e denncias,
destacando tambm o sucesso das delimitaes dos espaos marinhos, englobando
em destaque o mar territorial, zona contgua, zona econmica exclusiva e plataforma
continental (Brasil, 2014, p.23).
O MRE ainda considera que a Conveno tambm trouxe aspectos
negativos, considerando a supremacia dos pases centrais de forma especial quanto
ao problema de quotas de capturas na zona econmica exclusiva e na perturbadora
noo de patrimnio comum da humanidade referente rea, que se aliam decises
atravs de consenso, em vez do voto democrtico, enfraquecendo os interesses dos
pases perifricos, sendo a maioria deles emergentes como os que compem blocos
como o BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) e o BASIC (Brasil, frica
do Sul, ndia e China), lutando por igualdade de tratamento (Brasil, 2014, p.23).

O PR-SAL E O PLANO DE LEVANTAMENTO E EXTENSO DA PLATAFORMA

CONTINENTAL BRASILEIRA (LEPLAC)
O grande crescimento da demanda energtica faz com que a busca por
novos pontos e jazidas em lugares mais difceis de explorar, bem como pontos no
oceano que ultrapassam o espao de soberania e jurisdio de determinado Estado
e inicia no mar internacional o qual regulamentado por Leis internacionais

especficas que dispe linhas gerais quanto explorao dos recursos vivos e no
vivos, principalmente de petrleo.
A Conveno do Direito do Mar, mediante determinao da Comisso de
Limites da Plataforma Continental, determinou ao Brasil e aos demais pases
signatrios um prazo de at 10 anos, aps a entrada em vigor da Conveno, para
que a plataforma continental jurdica fosse delimitada, o que j teria uma prdeterminao de rea de 200 milhas nuticas.
Em razo disso, o Brasil, almejando rea maior para fins de explorao da
rea de pr-sal em estudo, instituiu o Plano de Levantamento da Plataforma
Continental (Leplac) atravs do Decreto 95.787/88 atualizado posteriormente pelo
Decreto n 98.145/89, o qual e inicia aps a zona econmica exclusiva (ZEE), onde
o pas possui soberania plena para explorao e aproveitamento dos recursos nela
existentes, tanto no leito como no subsolo, direito este que foi concedido pela prpria
Conveno e encontra-se fundamentado em seu artigo 76, o qual tambm trata de
sua definio.
A plataforma continental um terreno submerso, que encontra-se sob guas
do mar, abrangendo solo e subsolo, que estabelece o prolongamento natural da
superfcie terrestre do Estado Costeiro. A Plataforma Continental de cada Estado
estende-se at o bordo externo da margem continental, ou seja, at uma distncia
de 200 milhas martimas das linhas de base onde se mede o mar territorial, caso a
margem continental no atinja tal distncia (PAIM, 2011, p.245).
Ainda, sobre a Soberania do Estado costeiro frente importncia da
plataforma continental PAIM aduz:
A maior importncia dada plataforma continental no algo sem
fundamento, uma vez que os principais objetos de interesse econmico com
fins de explorao de petrleo encontram-se exatamente nessa rea, razo
da existncia de soberania do Estado costeiro que independe de declarao
expressa, conforme determina o artigo 77 da CONVEMAR. Nesse sentido,
o Estado Costeiro possui com exclusividade o direito de construir,
regulamentar a construo, utilizar, autorizar a utilizao de ilhas artificiais
para diversas finalidades, entre elas as econmicas, que podem interferir
com o exerccio do direito do Estado costeiro sobre a plataforma continental.
(2011, p.246).

Desse modo, o projeto de expanso da plataforma continental brasileira

engloba uma estrutura muito bem organizada. Exemplo disso a comisso

interministerial para os recursos do mar que atua de frente nas decises que
envolvem a proposta.
A estrutura organizacional do LEPLAC inicia-se na Comisso Interministerial
para os Recursos do Mar (CIRM), criada em 1974, tendo por finalidade
assessorar o Presidente da Repblica, por intermdio do Ministro de Estado
da Defesa, no tocante s diretrizes propostas para a consecuo da Poltica
Nacional para os Recursos do Mar (PNRM). Para a execuo de sua tarefa
afeta ao LEPLAC, a CIRM conta com sua Secretaria Executiva (SECIRM),
uma Subcomisso e um Comit Executivo. A coordenao da CIRM cabe
ao Comandante da Marinha e a coordenao da Subcomisso para o
LEPLAC, ao Ministrio das Relaes Exteriores. (TORRES e FERREIRA,
2005, p. 3:4).

O ponto positivo e imediato do levantamento e delimitao da plataforma

continental brasileira quanto explorao de petrleo que, no mbito da soberania
limite do Estado, somente pode ser explorado at ento o alcance de 200 nuticas,
e que poder se estender at o limite exterior da plataforma.
Segundo Torres e Ferreira, em 17 de maio de 2004, a proposta do Brasil
foi apresentada a ONU e aos integrantes da Comisso de Limites, em agosto do
mesmo ano. A partir disso, foi criada uma subcomisso composta de 7 membros da
Comisso de Limites, a qual responsvel por analisar de maneira detalhada o
trabalho que o Brasil apresentou e que at hoje acompanha de perto e espera por
um posicionamento quanto a proposta de extenso da plataforma continental. (2005
p. 04).
Reconhecemos o grande valor e a importncia de nossa Plataforma
Continental. inquestionvel a prioridade nacional quanto s questes de
aproveitamento dos recursos de nossos solo e subsolo marinhos.
Entretanto, no se pode descartar a possibilidade de descobertas em
regies que ultrapassem esse limite, e de que, com o passar do tempo e o
notvel avano tecnolgico, a explorao de tais regies torne-se cada vez
mais economicamente vivel e ambientalmente sustentvel. Tambm por
isso, relevante a regulao de atividades dessa natureza no Alto Mar e
nos Fundos Ocenicos da rea. Eis mais uma razo da necessidade de um
Poder Martimo (e, mais especificamente, de um Poder Naval) compatvel
com nossa grandeza e anseios (Neto, 2005, p.18)

Ocorre que a ONU, em 2007, devido uma reclamao dos Estados

Unidos, emitiu relatrio de recomendao solicitando ao Brasil que diminusse a
rea pretendida em 20 a 30% apresentando nova proposta, o que foi feito. Nesse
caso, ainda que reduzida a rea pretendida, o aumento da Amaznia Azul poder
ocorrer em breve, que de alguma maneira beneficiar a explorao de petrleo na

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rea denominada pr-sal que embasa o projeto, devendo ento apenas resguardar o
direito de passagem inocente dos demais Estados pela rea de soberania conforme
previsto pela CONVENMAR.

A INFLUNCIA DA CONVENO DE MONTEGO BAY NA COSTITUIO

FEDERAL
A idia de que o mar no poderia ser submetido soberania de qualquer
Estado acontece desde tempos antigos, sempre houve a discusso sobre essa
questo que est presente nos dias atuais, conforme demonstra a parte VII- Alto Mar
da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar III.
O artigo 88,89 e 90 da Convemar III dispem que o alto mar ser utilizado
para fins pacficos, sendo que nenhum Estado pode submeter qualquer parte do alto
mar sua soberania, em como todos os Estados possuem o direito de navegar com
navios de sua bandeira.
Segundo Zanin (2010, p.01) As normas que regulamentam o uso dos
oceanos existem desde meados do sculo XXXIII a.c, no cdigo de Hamurabi, onde
j havia disposies sobre navegao, construo naval, questes sobre
abalroamento de embarcaes, entre outros. No sc XIII a.C, no Cdigo de Manu
dos Hindus, j se discutia normas para regulamentar o cmbio martimo.
As duas primeiras Convenes sobre o direito do mar, de 1958 e 1960, as
quais buscaram delimitar e organizar as relaes sobre o uso e o direito sobre o
mar, no alcanaram resultados satisfatrios, sendo to somente obtida a grandiosa
inteno para compor uma Constituio do Mar em 1982, com a Convemar III de
Montego Bay, onde se alcanou a delimitao universal de todo o espao martimo.
Antes da positivao da Conveno, os prprios Estados delimitavam quais
eram seus territrios martimos e como seria exercida sua soberania, o que muitas
vezes influenciava de forma negativa, principalmente quanto ao comrcio naval e
sobre a passagem inocente de navios mercantes estrangeiros que muitas vezes no
poderiam exercer uma rota especfica devido proibio, at mesma imotivada, de
determinado pas.
O direito brasileiro comea a se preocupar alm das guas jurisdicionais a
partir de 1950, mediante o Decreto 8.840, onde o governo Dutra incorpora a
Plataforma Continental ao territrio brasileiro com a promulgao da Constituio

11

Federal de 1967 que constitucionalizou o tema, fixando o mar territorial e seus

limites, apesar de no ter havido meno sobre a delimitao e soberania. A
questo s foi detalhada com a promulgao da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil em 1988, aps a ratificao da Conveno de Montego Bay, em
1982, com mais detalhes sobre um cenrio de importncia no plano internacional,
tendo o Brasil recepcionado na legislao Brasileira somente em 1995, porm j
possua o dever moral de cumpri-la (Zanin, 2010, p.14).
O direito do mar possui papel essencial e decisivo na sociedade brasileira,
de modo que o legislador assim declarou trazendo para o plano interno
constitucional brasileiro.
A forma piramidal que estrutura o Direito, j dizia Kelsen, tem em seu topo a
Constituio Federal, a ela tudo dever guardar respeito, seja
materialmente, seja formalmente. Embora existam correntes doutrinrias
que afirmam, atualmente, que o topo no seja mais a Constituio e sim os
Tratados Internacionais, no h como negar que qualquer norma interna do
pas deve passar por algum controle da constitucionalidade que demonstre
sua coerncia lgica e sistemtica para com a Lei Maior do Estado (Zanin,
2010, p. 08).

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 conceitua

soberania como um de seus fundamentos e ainda traz outras disposies sobre o
uso do mar:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
(...)
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio,
participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de
recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros
recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar
territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por
essa explorao.

perceptvel a importncia que uma incorporao territorial traz para o

pas no cenrio internacional, de forma que a questo do pr-sal e do aumento da
Plataforma Continental, bem como a pesca e a conservao do meio ambiente
marinho devem ser analisadas partindo do pressuposto da soberania, indagando
sobre qual jurisdio sero submetidos determinados territrios martimos, fazendo
duas normas conflitarem, a norma internacional e a norma constitucional.

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O REGIME JURDICO DO MAR NO DIREITO INTERNACIONAL

A questo de soberania costeira de um Estado est diretamente ligada com

a idia de defesa e poder do territrio, principalmente quando se trata de uma parte
de faixa de mar internacional que passa a integrar territrio sob jurisdio de apenas
um pas.
Para Morgenthau (2002, p. 574) apud GONZALES (2015, p.3), a soberania
seria o poder supremo legal que um determinado Estado possui de provar leis e
faze-las cumprir em determinado territrio com independncia em relao
Autoridade de qualquer outro pas e igualdade nos termos do direito internacional.
Acrescentar a soberania brasileira na plataforma continental implica discutir
essa tal soberania no plano internacional, a qual envolve questes jurdicas e
polticas com a participao de todos os Estados que integram a CNUDM.
Entretanto, na relao de poder entre os Estados, no h igualdade
soberana j que naes grandes e poderosas podem ser capazes do uso
da sua preponderncia em termos de poder, para impor sua vontade aos
demais integrantes do sistema internacional de estados (GONZALES, 2015,
P.11)

O Decreto n 98.145 de 15 de setembro de 1989, aprova o plano de

levantamento da plataforma continental brasileira, definindo diretrizes legais para a
sua delimitao. Assim dispe:
O artigo 4 do Anexo II, que trata da Comisso de Limites da Plataforma
Continental, dispe que um Estado Costeiro, quando tiver inteno de
estabelecer o limite exterior de sua plataforma continental alm de 200
milhas martimas, apresentar Comisso, logo que possvel, mas em
qualquer caso dentro dos 10 anos seguintes entrada em vigor da
Conveno para o referido Estado, as caractersticas de tal limite,
juntamente com informaes cientficas e tcnicas de apoio. O Artigo 308
define que a Conveno entrar em vigor 12 meses aps a data do depsito
do sexagsimo instrumento de ratificao ou de adeso junto ao SecretrioGeral das Naes Unidas.O Artigo 77 estipula que o Estado Costeiro exerce
direitos de soberania sobre a plataforma continental para efeitos de
explorao e aproveitamento dos recursos minerais e outros recursos no
biolgicos do leito do mar e subsolo (Brasil, 1989).

A Comisso de Limites da Plataforma Continental (CLPC) a terceira

instituio criada pela CNUDM, antecedida pelas outras duas, quais sejam, a

13

Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos e o Tribunal Internacional sobre o

Direito do Mar.
O regime jurdico das plataformas continentais tratado tanto pela legislao
internacional (CONVEMAR III) como pelas Constituies e leis especficas de cada
Estado (decretos que recepcionaram a Conveno).
Na plataforma continental zona e econmica exclusiva, o Estado Costeiro
competente para avaliar todas as questes que envolvam explorao dos recursos
dessas reas, incluindo a construo de plataformas martimas em tais reas.
Em relao jurisdio exercida sobre tais plataformas, as quais exploram
nas guas interiores, no mar territorial, na zona econmica exclusiva e na plataforma
continental, a priori ser competncia do Estado Costeiro quando no houver
questes que interferem em ordem interna de embarcaes.
A rea que ultrapassa as 200 milhas martimas da zona econmica
exclusiva, est sob a custdia de dois regimes jurdicos diferentes.
Os recursos explorados podem estar na plataforma continental, hiptese em
que o Estado Costeiro mantm seus direitos de soberania, ou na rea, cuja
explorao do fundo do mar depende de autorizao da Autoridade. No alto
mar, nenhum Estado pode ter direitos de soberania, portanto, no se
reconhece a jurisdio de tais Estados com base no critrio da
territorialidade. Quanto s plataformas martimas de produo na rea,
surgem dvidas. Como a autoridade no tem poderes jurisdicionais, o
Estado que requerer a autorizao podero exercer tais poderes, ou ainda,
possvel que se resolva adotar a jurisdio do estado da bandeira da
embarcao, por analogia a navios (PAIM, 2011, p.386).

Diante disso, a parte que provavelmente ser incorporada no territrio

brasileiro deixar de ser, de maneira absoluta, componente do mar internacional e
passar a compor a plataforma continental brasileira com todo seu poder e
soberania para fins de explorao dos recursos nela contidos.
De acordo com Paim (2011, p.95), sobre a explorao do fundo do mar alm
dos limites da jurisdio nacional, a rea que se encontra fora da jurisdio de um
Estado considerada patrimnio comum da humanidade no plano do Direito
Internacional, uma vez que todas as atividades que se realizem nesse espao
devem beneficiar toda a humanidade, independente de localizao geogrfica,
sejam Estados sem litoral ou Estados costeiros.

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Em relao ao fundo do mar, a CONVEMAR criou o conceito de rea que

constituda pelo leito mar, o subsolo alm dos limites internacional, bem como os
fundos marinhos.
Nesse sentido, Rangel (1996, p.55) apud Paim (2011, p.96) preceitua sobre a
natureza jurdica da rea, veja-se:
Porque a rea e seus recursos so o patrimnio comum da Humanidade,
nenhum Estado pode reivindicar ou exercer soberania ou direitos
soberanos, nem deve nenhum Estado ou pessoa fsica ou jurdica a
apropriar-se de alguma parte disso. Nenhuma de tais reivindicaes ou
exerccio de direitos soberanos ou apropriao devem ser reconhecidos

A procura pela ampliao do comando soberano pode atrair ganhos em

relao matria energtica, sendo que, do mesmo modo, poder haver
implicaes e oposies no mbito internacional. Aumentar o territrio nacional
provoca discusses quanto questo da soberania no plano internacional, a qual se
demonstra a suprema autoridade legal de uma nao para aprovar leis e faz-las
cumprir dentro de um determinado territrio. Nesse sentido, as amplas reservas de
gs e petrleo de onde o pas extrai cerca de 70% da explorao brasileira
acontecem na plataforma continental. No mais, acredita-se que a reserva brasileira
seja um dos maiores reservatrios petrolferos na camada do pr-sal no mundo
(GONZALES, 2015, p.11).
Considerando que o mar internacional de uso de todos, outros Estados
poderiam ter iniciado uma explorao na parte do pr-sal localizado alm da ara
de jurisdio brasileira, ou seja, no mar que faz parte do plano martimo
internacional, caso tivessem descoberto a riqueza antes do Brasil, uma vez que
qualquer pas poderia explorar os recursos naturais da rea, podendo inclusive
instalar ductos de suco de petrleo e gs natural, por isso existe uma
preocupao quanto fiscalizao do territrio devido a possveis questionamentos
e intervenes de outras naes caso a proposta brasileira seja deferida.

OS EFEITOS DA EXPANSO DA PLATAFORMA CONTINENTAL SOB OS

PONTOS QUE ENVOLVEM AS QUESTES ECONMICAS, CIENTFICAS E DE
SOBERANIA.
Existem pontos importantes que devem ser destacados em que o projeto de
expanso da plataforma continental e seus resultados implicam de forma direta.

15

Uma anlise sob as consequncias incididas sobre questes econmicas,

cientficas e relativas soberania naturalmente realizada, de modo que traz uma
srie de obrigaes ao Estado soberano quanto explorao dos recursos naturais.
Sendo assim, caso o aumento requerido ONU for aprovado, trar para o
Brasil incorporao de riquezas e aumento de soberania sobre a Amaznia Azul,
porm junto com o direto adquirido de forma proporcional incluem tambm grandes
responsabilidades e obrigaes.
No que tange ao ponto econmico, o aumento do territrio brasileiro
diretamente estratgico, j que o mar responsvel pela realizao de 95% do
comrcio mundial atravs de transportes martimos, um assunto ainda pouco
conhecido e que revela que navios mercantes no coisa passada, mas de grande
relevncia e utilidade atual no mbito da economia mundial globalizada, salientando
ainda que a explorao de petrleo o maior fator de economia do Estado, o qual
o recurso capaz de colocar uma nao em total evidncia no mundo.
Exemplo disso o petrleo que extrado da plataforma continental que
sem ele uma crise energtica poderia assolar o pas de uma maneira assustadora,
alastrando dvidas sobre a competncia brasileira para manter a autossuficincia
energtica.
A Histria nos ensina que toda riqueza desperta a cobia, cabendo ao seu
detentor o nus da proteo. Os brasileiros colecionam evidncias a
respeito. Pelo mar fomos descobertos. Pelo mar chegaram nossos primeiros
invasores. O apresamento de um navio, o Marqus de Olinda, foi o estopim
do nosso maior conflito no Imprio, a Guerra da Trplice Aliana. Ataques a
navios mercantes brasileiros nos levaram a participar das duas Guerras
Mundiais. Historicamente, o mar esteve sempre no destino do Brasil. A
questo saber, escolher o rumo e navegar (MARINHA DO BRASIL, 2015)

Cumpre ressaltar, que o Brasil produz em torno de 85% de seu petrleo, o

que pode se tornar um pas autossuficiente no futuro com a aprovao da proposta,
uma vez que estudos indicam a possibilidade de grandes reservas do produto nas
camadas de pr-sal.
Da mesma maneira, a atividade pesqueira outra fonte importante para a
Amaznia azul, sendo uma fonte valiosa para rea alimentcia e quanto a gerao
de empregos. Ainda, o extrativismo mineral e o turismo martimo so fatores ligados
diretamente a vertente econmica da Amaznia Azul.

16

No apenas o extrativismo mineral, mas o segmento lazer tem elevado

potencial de fomento no Brasil. A vasta e diversificada costa brasileira,
aliando beleza e bom clima em quase toda a sua extenso, um verdadeiro
paraso para os esportes nuticos. A diversidade cultural soma-se a esses
fatores como importante atrativo para o turismo martimo (MARINHA DO
BRASIL, 2015)

Ainda, transporte martimo de grande valia para o Brasil que possui o mar
como objeto vital para suas estratgias econmicas.
Atente-se, ainda, para o turismo martimo, navegao de cabotagem,
esportes nuticos e explorao de petrleo e gs. No Brasil, a constatada
relao de dependncia com o mar especialmente significativa. Alm da
constatada dependncia do trfego martimo e do petrleo, que, per se, j
bastariam para mensurar o significado da dependncia do Brasil em relao
ao mar, destacam-se ainda demais potencialidades econmicas, como a
pesca, que permanece praticamente artesanal, a explorao de gs e
demais recursos (MARTINS, p.04).

Em relao anlise quanto s consequncias sob a questo cientfica,

verifica-se que o meio marinho um conjunto de riquezas de importante relevncia.
Seus recursos em decorrncia do aumento do territrio martimo objeto de
pesquisas cientficas frente s descobertas de novas espcies, atentando-se
tambm para a pesca sustentvel e a realidade em relao pirataria cientfica, que
acontece quando um Estado, de maneira ilegal, explora os recursos do mar de outro
Estado, e, como exemplo, registra uma determinada espcie de grande valor
cientfico como se fosse natural de seu territrio martimo, o que mais comum do
que se pensa.
Exemplo disso o REVIZEE (Programa de Avaliao do Potencial
Sustentvel dos Recursos Vivos da Zona Econmica Exclusiva), que trata da
captura dos recursos vivos, responsabilizando um Estado X pela falta de explorao
adequado de Estado Y. O objetivo do projeto relacionar os recursos vivos
marinhos em algumas regies brasileiras e situar os potenciais sustentveis de
captura. Esse projeto importante, uma vez que, pelo direito do mar, se o pas
ribeirinho no realizar a captura dos recursos vivos marinhos em nveis sustentveis,
outras naes so autorizadas a realizar (MARINHA DO BRASIL, 2015).
A soberania do Estado sobre todo esse espao adquirido traz preocupaes
quanto conservao de bioma marinho, espcies consideradas raras, tornando-se
necessrio que o principal fator de interesse dessa explorao, qual seja, o petrleo
localizado no pr-sal, possa dividir a ateno das autoridades responsveis,

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voltando-a tambm para os fatores ambientais que a prpria conveno traz

disposies. Ademais, o territrio martimo brasileiro para a soberania e economia
nacional de importncia visvel, sendo um dos pontos mais tratados na atualidade,
onde o mar armazena proeminente fonte de riquezas sendo o grande objeto da
economia internacional globalizada.

A DEFESA DO TERRITRIO MARTIMO SOBRE OS LIMITES JURISDICIONAIS

Na Amaznia Azul, os limites jurisdicionais so feitos atravs de linhas que
no existem fisicamente, so imaginrias e o patrulhamento e fiscalizao so
realizadas atravs de navios que realizam aes de presena.
Todo o projeto de expanso da plataforma continental brasileira visando
explorao na rea de pr-sal deve ser voltado tambm para a defesa do territrio
martimo, pois existe uma incorporao de riquezas que, de qualquer maneira,
uma matria complexa tratar da sua proteo.
A proteo da Amaznia Azul uma empreitada complexa. So 4,5 milhes
de quilmetros quadrados de rea para ser vigiada. Caso no houver uma ao
efetiva de fiscalizao, explorao da fauna, ilcitos como pirataria, despejos ilegais
de material poluente, contrabando, entre outros, podem encontrar um terreno
propcio. J houve ocasio de navio estrangeiro ser flagrado sugando furtivamente
gua doce na foz do rio Amazonas. Existem tambm Petroleiros que usam a costa
brasileira para desovar lastro poludo. Dessa forma, algumas aes de patrulha
martima que a Marinha do Brasil realiza, visam combater infratores nas guas
jurisdicionais brasileiras, bem como evitar outros ilcitos (MARINHA DO BRASIL,
2015).
A fiscalizao e patrulhamento da Amaznia Azul so mais delicados do que
o realizado no continente, sendo necessrio realizar uma adaptao nos
equipamentos de patrulha, como investimentos em armamentos para isso como,
navios, caas, submarinos, entre outros.
No campo das implicaes, a expanso brasileira pode representar uma
afronta a outros Estados em matria de poder (...) alguns pases buscam a
manuteno do seu poder e projetam este atravs da sua fora militar ou
econmica no sistema internacional. Nesta tica, o engajamento e
participao dos pases na poltica internacional na busca pelo poder
realizam-se por estes meios. No atual sculo, o engajamento de pases
como China, Estados Unidos da Amrica e Rssia na poltica internacional

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ampliou o poder das mesmas, ou seja, a capacidade de deciso em

diversas circunstancias, em detrimento dos interesses nacionais
(GONZALES, 2015, p.12)

Para proteger o patrimnio martimo e garantir a soberania no mar, a Marinha

do Brasil investe em defesa, na expanso da fora naval e no desenvolvimento da
fora de defesa.
O pleito ptrio pode permitir um aumento do espao nacional, mas suscita
tambm mais poder. Como mencionado, o Brasil tende a enfrentar a
resistncia de outros pases. Estes podero, caso o pleito ptrio seja
vencedor, produzir aes de contra-expanso do poder que este aumento
de territrio pode gerar. Entre estes pases se encontram grandes potncias
como os EUA37, pas que protestou contra a reivindicao brasileira de
ampliao do territrio econmico exclusivo nacional (GONZALES, 2015,
P.12).

Portanto, inegvel que o territrio martimo de tamanha importncia no

mbito econmico tanto nos demais pertinentes, sendo necessria uma constante
fiscalizao dos limites, por todos os motivos supramencionados.

19

CONSIDERAES FINAIS

Conclui-se que a proposta de expanso da plataforma continental brasileira

um projeto grandioso e que, se recepcionada pela ONU, trar avanos importantes
para o Estado.
Considerando que o Brasil foi o primeiro pas que solicitou o acrscimo de
900km na plataforma ONU, pode tambm ser o primeiro a ter o pleito atendido,
podendo possuir uma rea de 4,5 milhes de quilmetros quadrados de Amaznia
Azul, na qual exercer plena soberania.
Contudo, o principal interesse do pas na expanso solicitada, quanto s
jazidas de petrleo que se encontram alm das 200 milhas de soberania, a chamada
zona de pr-sal, que um tesouro imensurvel que trar certezas e preocupaes
para o Estado brasileiro, colocando o Brasil em evidncia mundial.
Essa rea a qual objeto de aumento passar a integrar o territrio de
jurisdio brasileira que ser submetida a sua soberania para fins de explorao dos
recursos naturais, onde as normas internacionais e as constitucionais brasileiras se
encontraram sobre a mesma matria de interesse.
inegvel que nas reas da plataforma continental e da zona econmica
exclusiva haveria uma prevalncia de interesses do Estado Costeiro, desde que as
rotas de navegaes internacionais no sejam impedidas.
Sendo assim, o Estado costeiro passa a possuir jurisdio e soberania para
autorizar a instalao de plataformas martimas em seu territrio martimo,
permitindo a passagem inocentes de navios estrangeiros.
Percebe-se que a COVEMMAR busca em seu texto normativo internacional
equilibrar os interesses dos Estados, sem dar preferncia a determinado pas
possuidores de maior tecnologia em relao a outros detentores dos recursos
naturais. Do mesmo modo, quanto aos navios que exploram as plataformas
martimas no mbito de pesquisas cientficas e em relao as navegaes, a
CONVENMAR possui normas especficas que regulamentam essas atividades.
Nesse sentido, o implemento de polticas que possam auxiliar na explorao
sustentvel, de modo que no se deva voltar apenas para o lado econmico da
questo, mas nos deveres e responsabilidades que o direito a ser adquirido pelo
Brasil atrai para si.

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O significado econmico e estratgico do mar novidade para muitos. Mais

de 95% do comrcio exterior brasileiro realizado pelo mar, o que em valores
somam mais de U$180 bilhes de dlares. No mar, o Brasil produz cerca de 85% do
seu prprio petrleo, cerca de 1,84 milhes de barris por dia que no ano somam em
torno de U$40 bilhes de dlares, alm das grande reservas de gs natural
descobertas na bacia de Santos-SP e Campos-SP que considerado o combustvel
do sculo XXI. A atividade pesqueira que importante para a economia, bem como
a explorao dos demais recursos oferecidos pelo mar como esporte, turismo e
pesquisas so outras potencialidades.
Ressalte-se

que

as

plataformas

martimas

so

basilares

para

desenvolvimento econmico com tamanha importncia, uma vez que permitem a

explorao de petrleo e gs no mar, os quais so consideradas as maiores fontes
de energia essenciais para o mundo atual.
Se o Brasil fosse privado do mar e de seus recursos mais importantes como
o petrleo que considerado o maior recurso de interesse nacional, a nao estaria
frente a uma crise catastrfica capaz de paralisar o Estado.
Para que isso no acontea, importante investir em fiscalizao do mar
territorial brasileiro. imperioso reconhecer que a ltima fronteira do pas que a
Amaznia Azul est sendo traada no mar e no possui barreiras fsicas para
delimitar o territrio, sendo necessrio adotar uma fiscalizao contnua e efetiva
com emprego de navios de patrulha no mar brasileiro e monitoramento feito atravs
de satlites. So 4,5 milhes de quilmetros quadrados para ser fiscalizados. Caso
no houver uma ao efetiva, casos como pirataria, poluio ocasionada pelo
despejo ilegal de materiais poluentes, alm de contrabando, explorao da fauna
entre outros ilcitos podem acontecer.
Sendo assim, aes de patrulha realizadas pela Marinha do Brasil previnem
ilcitos e infratores nas guas brasileiras, uma vez que o pas conquistou a
tecnologia necessria para realizar o efetivo monitoramento e proteo da Amaznia
Azul com o adequado aparelhamento, alm de investir em equipamentos avanados
porque a fiscalizao da Amaznia Azul.
A questo da expanso da plataforma continental colocar o Brasil frente a
grandes grupos de economia mundial, porm as questes que envolvem o mar no
mbito internacional mais complexo do que parea, de modo que o futuro do Brasil
est no mar.

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