ENSAYO

LOS ACTOS MATERIALES QUE DETERMINAN LA POSESION

FRENTE AL DELITO DE USURPACION EN EL AMBITO PENAL

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El problema en que se centr la investigacin, es aquel que se
denomin: EMPIRISMOS APLICATIVOS E INCUMPLIMIENTOS EN
LA

IMPLEMENTACIN

COMERCIALIZACIN

DE

DE
GAS

ESTABLECIMIENTOS
NATURAL

VEHICULAR

DE
COMO

ALTERNATIVA FRENTE A LA CONTAMINACIN DEL AIRE EN LA

CIUDAD DE CHICLAYO PERIODO 2011-2012.
Este problema constituy parte de la problemtica de la implementacin
de establecimientos de comercializacin de gas natural vehicular como
alternativa frente a la contaminacin del aire en la Ciudad de Chiclayo.
Colombia (Bogot): Segn, MACAS GOMEZ, LUIS F., en su libro
titulado Introduccin al Derecho Ambiental1, expresa que el
ambiente dejo de ser un problema local para pasar a ser uno global.
De esta misma forma lo ambiental no es slo asunto de un grupo
de profesionales, sobre todo tcnicos, sino que incumbe a todas
las reas del conocimiento, es difcil, si no imposible, analizar un
problema

ambiental

sin

la

presencia

de

un

grupo

multidisciplinario, igualmente da a conocer que dadas las complejas

realidades que regula el derecho ambiental, este debe nutrirse y
desarrollarse a partir de las diferentes reas del conocimiento, pues la
elaboracin y aplicacin de sus normas exige condicionalmente el
concurso de equipos multidisciplinarios que abarquen otras ciencias
adems del Derecho.
El presente trabajo que se est realizando, tiene relacin con la obra
antes desarrollada, en tanto, tambin hace referencia al problema local
existente, como es la contaminacin del aire en Chiclayo. Para ello es
menester tener en consideracin que se debe tener el apoyo de las
autoridades locales y regionales, para poder concientizar a la poblacin
1 MACAZ GMEZ, Luis Fernando. - Introduccin al Derecho Ambiental. Editorial Legis. BogotColombia. 1998. Pg.52.

sobre este relevante problema y sobre todo que la solucin es factible,

puesto que si contamos con el gas natural vehicular, que es menos
toxico a diferencia de otros combustibles, pues debemos utilizarlo, y as
podremos tener un ambiente sano y adecuado.
En el Pas: Ubicamos, la investigacin elaborada por los ingenieros
IGLESIAS

LEON,

SILVIA

GONZALES

TORRES,

MARIO,

denominada: Situacin de la Contaminacin Atmosfrica en Lima

Metropolitana y Callao, elaboracin que presenta como idea central la
contaminacin

del

aire

en

Lima,

adems

se

despliega

como

antecedentes que en Per como en otros pases la contaminacin

ambiental est asociada con la extraccin y transformacin de los
recursos naturales. As mismo el mal planeamiento de las ciudades y su
crecimiento desordenado son otros factores que originan problemas de
contaminacin, afectando a la poblacin. Tambin resalta que dicha
contaminacin comenz desde hace mucho tiempo atrs precisamente
desde la poca de los aos cincuenta y sesenta, pero esta ha ido
evolucionando hasta la actualidad con el boom de las harineras de
pescado, poca donde las ciudades como Lima, Callao y Chimbote
fueron las principales vctimas. Por otra parte la Direccin General de
Salud Ambiental, decidi efectuar algunas mediciones; la cual se llev a
cabo en el ao 1999 habindose obtenido resultados que sobrepasan el
nivel mximo permisible establecido por la Organizacin Mundial de la
Salud.2
La presente tesis, tiene relacin con el articulo anteriormente descrito,
porque realiza el estudio de la contaminacin atmosfrica y/o
contaminacin del aire, pero esta va a centrar dicho estudio desde la
poca del ao 2000 en base al plomo y arsnico, diferencindose
porque tomar como punto esencial el sustituir la utilizacin de los
2 IGLESIAS LEON, Silvia y GONZALES TORRES, Mario.- Situacin de la Contaminacin Atmosfrica
en Lima Metropolitana y Callao. Rev. Inst. investig. Fac. minas metal cienc. geogr, ene./jun. 2001,
vol.4,
no.7,
p.13-17.http://www.scielo.org.pe/scielo.php?pid=S156108882001000100003&script=sci_arttext

combustibles conocidos de los medios de transporte por el gas natural

vehicular y as de esta manera contrarrestar la contaminacin del aire y
por ende tener una calidad de vida equilibrada.
El trabajo de investigacin elaborado para la obtencin del grado de
Bachiller en Derecho, es la tesis de la Abogada GANOZA FARFN,
LILA CECILIA, intitulada: La Proteccin del Medio Ambiente en la
Aplicacin de Ley General de Residuos Slidos, Ley N27314 para
el procesamiento, manejo y tratamiento de los residuos slidos
hospitalarios en los establecimientos de salud de Chiclayo, cuyo
estudio comprende; identificar cules son los factores que propician el
incumplimiento de la norma antes mencionada que regula un adecuado
manejo, procesamiento y tratamiento; implementar la etapa de
tratamiento de residuos slidos hospitalarios en todos los centros de
salud para alcanzar as una mejor calidad de vida y el desarrollo integral
de la poblacin; lograr el progreso de las actividades econmicas y la
conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas; atenuar la
generacin de residuos; y finalmente disear propuestas para su
cumplimiento integral.3
La presente, tiene relacin con la tesis descrita anteriormente, por
cuanto, tambin se efectuara su estudio en la esfera del medio
ambiente, pero diferencindose porque exclusivamente se tomar como
referencia la contaminacin del aire producida por la combustin de los
derivados de los hidrocarburos fsiles (gasolina, diesel, etc.), los cules
al sustituirlos por el gas natural vehicular (GNV), como consecuencia
conllevara a una reduccin de dicha contaminacin debido a que la
combustin del GNV es ms completa y pura que la de combustibles
lquidos, lo que disminuye significativamente el nivel de partculas y
gases contaminantes como hidrocarburos no quemados, monxido de
carbono (CO) y gases efecto invernadero. En efecto si en nuestra
3 GANOZA FARFN, Lila Cecilia.- La Proteccin del Medio Ambiente en la Aplicacin de Ley General de
Residuos Slidos, Ley N27314 para el procesamiento, manejo y tratamiento de los residuos slidos
hospitalarios en los establecimientos de salud de Chiclayo. Universidad Seor de Sipn. Chiclayo-Per.
2011.

Ciudad se implementan ms grifos de (GNV) sera muy beneficioso para

toda la poblacin, puesto que esto generara un menor ndice de
contaminacin de nuestro aire, produciendo as una mejor calidad de
vida.
Citamos la investigacin realizado para la obtencin del grado de Bachiller
en Derecho, es la Tesis de los Abogados BARDALES SUREZ, WAGNER
E. & ROMERO MONTENEGRO, JAIME A., denominada: Manejo
Inadecuado de los Residuos Slidos en la Ciudad de Chiclayo, cuya
elaboracin implica como idea central la contaminacin ambiental a
consecuencia de los residuos slidos (basura) debido a que en nuestra
ciudad existen botaderos informales en plenas zonas urbanas y
alrededores, montculos de basura en calles, canales de irrigacin muy
cercanos y en contacto directo con la poblacin; pero ante todo el principal
y ms grande foco infeccioso se encuentra en las pampas de Reque,
puesto que ah es donde se arroja toda la basura recolectada diariamente
por personal de la Municipalidad provincial de Chiclayo. Paralelamente,
como idea secundaria pero no menos importante, analiza la relacin
existente entre las normas de ordenamiento nacional e internacional
detallando los artculos idneos al problema investigado. 4
La presente, tiene relacin con la tesis ya mencionada, debido a que en la
misma tambin se evaluara el tema de la contaminacin del aire, el cual
como ya hemos visto viene siendo uno de los que ms se presenta en
nuestro pas, como es el caso de nuestra investigacin por la falta de
grifos que vendan GNV, en nuestra ciudad, lo cual generara una enorme
disminucin de contaminacin del mismo. Ahora bien, en la preservacin
de un medio ambiente equilibrado sano y apto para la salud de quienes
habitamos

en

un

determinado

espacio

geogrfico,

corresponde

concientizar a toda una comunidad en su conjunto, pobladores y

autoridades,

sobre

los

impactos

negativos

que

genera

nuestras

actividades diarias. Esto se refiere a la gran demanda de vehculos que

4 BARDALES SUREZ, Wagner E. y ROMERO MONTENEGRO, Jaime A.- Manejo Inadecuado de los
Residuos Slidos en la Ciudad de Chiclayo. Universidad Seor de Sipn. Chiclayo-Per. 2011.

circulan en la Ciudad (Chiclayo), los cuales la gran parte son abastecidos

por combustibles totalmente dainos para el medio ambiente.

IIMARCO TERICO
Constitucin Poltica del Per: La actual Constitucin

Poltica

reconoce que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente

equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida (Artculo 2 inciso 22).
Pero antes de comentar la normatividad contemplada vigente, hemos credo
conveniente mencionar como antecedente al artculo 123 de la Constitucin
de 19795 donde se estableci expresamente el derecho de todo ciudadano a
habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado.

Si bien es cierto la realidad de ese entonces fue muy distinta a la

de nuestros das, donde nuestro pas no experimentaba un crecimiento
econmico paralelo al crecimiento de la poblacin; teniendo en cuenta
estos aspectos, la preocupacin actual por vivir en un ambiente
saludable y ecolgicamente equilibrado recobra mayor importancia ms
an si los impactos negativos en el medio ambiente se han agudizado,
con problemas realmente serios, como la destruccin gradual de la
capa de ozono [].
Este derecho tambin se encuentra consagrado en diversos
instrumentos internacionales de derechos humanos, entre los que se
encuentran el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, segn el cual toda persona tiene derecho a vivir en un
medio ambiente sano ()

y, por

lo

tanto, los

Estados partes

promovern la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio

ambiente (Artculo11 inciso 1 y 2).

5 RUIZ ELFREGDE, Alberto.- La constitucin Comentada 1979. Primera Edicin. Editorial Atlntida S.A.
Febrero de 1980. Pg.203.

En la misma lnea, la Comisin Interamericana de Derechos

Humanos ha sealado que las condiciones de grave contaminacin
ambiental,

que

pueden

causar

serias

enfermedades

fsicas,

discapacidades y sufrimiento a la poblacin local, son incompatibles

con el derecho a ser respetado como ser humano.
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental N 28245 2004:
La ley Marco del SNGA del 4 de Junio de 2004, establece en el Artculo 2,
SNGA, inciso 1 El SNGA se constituye sobre la base de las instituciones
estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos
pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional,
regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente
y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y
Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector
privado y la sociedad civil., e inciso 2 El ejercicio de las funciones
ambientales a cargo de las entidades pblicas se organiza bajo el SNGA
y la direccin de su ente rector. As mismo seala en el Artculo 3 - De la
Finalidad del SNGA, El SNGA tiene por finalidad orientar, integrar,
coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas,
planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y
contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales. En suma instituye en su artculo 4, De la Gestin
Ambiental, en el inciso 1 Las funciones ambientales a cargo de las
entidades sealadas en el artculo 2 de la presente Ley, se ejercen en
forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la
Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Accin
Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carcter
transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos
mbitos y niveles de gobierno, y en el inciso 2 El carcter transectorial
de la gestin ambiental implica que la actuacin de las autoridades
pblicas con competencias y responsabilidades ambientales se orienta,
integra, estructura, coordina y supervisa, con el objeto de efectivizar la
direccin de las polticas, planes, programas y acciones pblicas hacia
el desarrollo sostenible del pas; y por ltimo indica en el artculo 5 - Los
Principios de la Gestin Ambiental, literal i Promocin de mecanismos
alternativos para la resolucin de conflictos ambientales, y el literal p
7

Articulacin

del

crecimiento

econmico,

el

bienestar

social

proteccin ambiental, para el logro del Desarrollo sostenible) .

Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

D.S. N 008-2005-PCM: El Reglamento de la Ley Marco del SNGA del

24 de Enero de 2005, hace resaltar en su Artculo 63, el Estndar de

calidad ambiental (ECA), El ECA es
concentracin

del

grado

de

la

medida

de

la

elementos, sustancias o

parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, en el aire, agua o suelo,

en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo
significativo para la salud de las personas ni al ambiente[]7.

Ley General del Medio Ambiente N 28611 2005: En Per, se instaur la

Ley General del Ambiente Ley N 28611 del 13 de Octubre de 2005, donde
se detallan una serie de principios entre ellos; el principio de prevencin,
establecido en el artculo VI del Ttulo Preliminar, el cual seala que la
gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y
evitar la degradacin ambiental.

Adems, en la misma ley, se ha referencia a los objetivos de la

gestin ambiental en materia de calidad ambiental, establecidos en el
artculo 113, inciso 2, entre ellos el literal a), el cual indica
preservar, conservar, mejorar y restaurarla calidad del aire,
identificando y controlando los factores de riesgo quela afecten y
literal b), prevenir, controlar, restringir y evitar, actividades que
generen efectos, nocivos o peligrosos para el ambiente y el
riesgo de salud de las personas.

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legales/1_0_2818.pdf

28245.

Junio,

2004.

7 Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental D.S. N 008-2005-PCM
http://www.miraflores.gob.pe/Gestorw3b/files/pdf/5115-1309-ds_08_2005_pcm_rgl_lmsnga.pdf

Decreto Supremo que declara de inters Nacional el uso del Gas Natural
Vehicular D.S. 009-2006-EM: El D.S. 009 que declara de Inters Nacional el
Uso del Gas Natural Vehicular del 20 de Enero del 2006, resalta en su
artculo 1, la Declaratoria de inters Nacional, se declara

de inters

nacional el uso del Gas Natural Vehicular (GNV) por su importancia

social, econmica y medio ambiental, establecindose que el Gobierno
Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales, deben promover su
utilizacin masiva en el transporte terrestre automotor [].

LEGISLACIN COMPARADA:
Mxico: La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente9, establece en su Captulo II. PREVENCION Y CONTROL DE LA
CONTAMINACIN DE LA ATMSFERA, los artculos;

110 - para la

proteccin a la atmsfera [] I. La calidad de aire debe ser satisfactoria en

todos los asentamientos humanos y las regiones del pas; y II. Las emisiones
de contaminantes de la atmsfera (proveniente de fuentes artificiales o
naturales, fijas o mviles), deben ser reducidas y controlada, para asegurar
una calidad del aire satisfactoria para el bienestar de la poblacin; y 111 para controlar, reducir y evitar la contaminacin de la atmsfera, es necesario;
I. Expedir las normas oficiales, mexicanas que establezcan la calidad
ambiental de las distintas reas zonas o regiones del territorio nacional, con
base en los valores de concentracin mxima permisible para la salud pblica
de contaminantes en el ambiente [], II. Integrar y mantener actualizado el
inventario de las fuentes emisoras de contaminantes a la atmsfera [], y
coordinarse con los gobiernos locales para la integracin del inventario
nacional y los regionales correspondientes [], IV. Formular y aplicar
programas para la reduccin de emisin de contaminantes a la atmsfera,
con base en la calidad del aire que se determine para cada rea, zona o
regin del territorio nacional. [] V. Promover y apoyar tcnicamente a los
8 Ley general del ambiente N 28611, promulgada a los trece das del mes de Octubre del 2005.
http://ebookbrowse.com/ley-general-del-ambiente-ley-28611-pdf-d386465333

9 LA MADRID H, Miguel.- Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Ley
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero de 1988. Ultima reforma publicada el 4 de
Junio de 2012. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/148.pdf

gobiernos locales en la formulacin y aplicacin de programas de gestin de

calidad del aire, que tengan por objeto el cumplimiento de la normatividad
aplicable []; XIII. Promover ante los responsables de la operacin de
fuentes contaminantes, la aplicacin de nuevas tecnologas, con el propsito
de reducir sus emisiones a la atmsfera, [].
Espaa: La Ley 38/1972, de 22 de Diciembre de 1972, De Proteccin de
Ambiente Atmosfrico y su Desarrollo10, Real Decreto 833/1975, de 6 de
Febrero, donde se indica en el artculo 3; inciso 1, Los titulares de focos
emisores de contaminantes a la atmsfera, cualquiera que fuere su
naturaleza, y especialmente de las instalaciones industriales, generadores de
calor y vehculos de motor, estn obligados a respetar los niveles de emisin
que el Gobierno establezca previamente con carcter general. Se entiende
por

nivel

de

emisin

la

cuanta

de

cada

contaminante

vertida

sistemticamente a la atmsfera en un perodo determinado, medida en las

unidades de aplicacin que correspondan a cada uno de ellos; inciso 2, [],
el Gobierno podr establecer unos lmites de emisin ms estrictos que los de
carcter

general

cuando,

aun

observndose

stos

ponderando

debidamente las circunstancias, estime que resultan directa y gravemente

perjudicados personas o bienes localizados en el rea de influencia del foco
emisor o se rebasen en los puntos afectados los niveles generales de
inmisin. En estos casos exigir la adopcin por los titulares de los focos
emisores de los sistemas o medidas correctoras, que, de acuerdo con el
estado de la tcnica, aseguren la reduccin del vertido de contaminantes a la
atmsfera.

EXPERIENCIAS EXITOSAS
Plan a Limpiar aire: Trujillo: El presente Plan de Accin A Limpiar el Aire

de la Cuenca Atmosfrica de la Ciudad de Trujillo, fue elaborado por el

Grupo de Estudio Tcnico Ambiental de Trujillo; y modificado por la
Direccin General de Calidad Ambiental y el Proceso de Consulta
Pblica en Diciembre 200911.
Medidas
10 PAREJO ALFONSO, Luciano.- Cdigo de Medio Ambiente. Segunda Edicin. Editorial Arazandi S.A.
Espaa. 2004

10

a) Programa de Vigilancia y Monitoreo

Beneficios:
- Mejora de la calidad de vida de la poblacin.
- Proteccin de la calidad del aire.
- Reduccin de gases de efecto invernadero.
b) Mejorar

el

sistema

de

gestin

del

trfico

la

infraestructura de transporte local.

Beneficios:
Existe un ordenamiento territorial con el terminal

terrestre

de

Trujillo,

construido

puesto

en

funcionamiento.
c) Implementar el control de emisiones txicas en vehculos
automotores que circulan en la Cuenca Atmosfrica de
Trujillo Metropolitano.
Beneficios:
-

Reduccin

de

gases

txicos

en

la

Cuenca

Atmosfrica de Trujillo Metropolitano.

d) Implementacin de tecnologas eficientes y auditoras energticas en las

industrias
Beneficios:
-

Mejora

tecnolgica

eficiencia

energtica

en

sus

procesos

productivos al 2008
e) Incrementar y Mantener reas verdes urbanas y peri-urbanas
Beneficios:
-

Mejora de la calidad de vida de la poblacin.

Proteccin de la calidad del aire.

11 Plan de accin para mejora de la calidad del aire en la cuenca atmosfrica de la ciudad de Trujillo.
TrujilloPer.
Elaboracin:
Diciembre,
47.http://calidaddelaire.minam.gob.pe/docs/75.pdf

2009.

Publicacin:

Agosto,

2010.

Pg.

11

Reduccin de gases de efecto invernadero.

Erosin del suelo

f) Establecer o fortalecer a las instituciones encargadas de elaborar e

implementar el Plan de Accin para Mejora de la Calidad del Aire de la
Cuenca Atmosfrica de la Ciudad de Trujillo y personas involucradas.
Beneficios:
-

Fortalecimiento institucional para la aplicacin

Accin

para Mejora

de

la

Calidad

del Aire

de
de

Plan

de

la Cuenca

Atmosfrica de la Ciudad de Trujillo.

III

ANLISIS

Segn, el Dr. ANDALUZ WESTREICHER, CARLOS, en el desarrollo

de su libro Manual de Derecho Ambiental, hace mencin a; la
atmsfera, como una masa de aire que rodea la tierra y juega un papel
crtico para mantener estable la temperatura de la superficie del
Planeta, en donde el aire est compuesto de nitrgeno, oxgeno, as
como por trazas de argn y dixido de carbono, lo cual resulta vital
para la vida pues los humanos necesitamos en promedio 15 kilos de
aire diariamente para respirar; la contaminacin atmosfrica, se
genera cuando los seres humanos introducen directa o indirectamente
en la atmsfera agentes fsicos, qumicos, biolgicos o una
contaminacin de stos, en cantidades que superan los lmites
mximos

permisibles,

haciendo

que

la

concentraciones

de

contaminantes superen los estndares de calidad ambiental, o porque

permanecen por un tiempo suficiente para hacer que el aire adquiera
caractersticas diferentes originales, resultando perjudiciales o nocivas
para algn componente del ambiente, la salud humana o las
propiedades. Adems, agrega que en la Convencin de Ginebra sobre
Contaminacin Transfronteriza a Gran Distancia del 13 de Noviembre
de 1979, se la define como, la introduccin en la atmsfera por el
hombre, directa o indirectamente, de sustancias o energas que
12

provoquen una accin nociva de tal naturaleza que pongan en

peligro la salud del hombre, [] o perjudique los valores estticos
o las otras utilizaciones legtimas del medio ambiente.12
El presente trabajo que se propone, tiene estrecha relacin con la obra
antes mencionada, en tanto, tambin se realiza el estudio del Medio
Ambiente y especficamente se seala todo lo relacionado a la
contaminacin del aire, el cual encuentra su sustento base en la Ley
General del Ambiente (Ley N 28611), en donde podemos apreciar que
segn el Principio de Prevencin: La gestin ambiental tiene como
objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental;
pero si no es posible eliminar las causas que la generan, se adoptaran
las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual
compensacin, que correspondan, generando como consecuencia una
mejora en la calidad de nuestro Medio Ambiente.
Como se sabe, en diciembre del 2006, la Defensora del Pueblo
aprob el Informe Defensorial N 116, titulado "La calidad del aire
en Lima y su impacto en la salud y la vida de sus habitantes"
en el cual se dio cuenta de las alarmantes cifras sobre las
consecuencias de la contaminacin del aire en los pobladores de
Lima.
"El 43% de los nios entre uno y cuatro aos de edad de los
estratos socioeconmicos muy bajos, bajos y medios de
nuestra

ciudad

padece

de

infecciones

respiratorias,

habindose registrado, por ejemplo, en el 2005, 1'105.575

casos y, 480.144 casos ms en el ao 2006".
Un ao y medio despus, el estado de la calidad del aire no ha mejorado
y las acciones del Estado sobre la materia no representan un avance
significativo, es as que en el ao 2007, la cantidad de partculas
12 ANDALUZ WESTREICHER.- Manual De Derecho Ambiental. Segunda Edicin. Editorial JUSTITIA
S.A.C. Per-Lima. 2009.

13

contaminantes super en nueve veces lo recomendado por la

Organizacin Mundial de Salud (OMS) para un ao en Lima Centro,
mientras que en Lima Norte, Sur y Este, dicho estndar fue superado en
seis veces.
La

parte

prioritaria

del

problema

radic

en;

la

identificacin de planteamientos tericos como son: conceptos

bsicos, principios referidos a la Contaminacin del Aire, los cuales
se manifestaron de la siguiente forma:
Segn, LEBRN MADGE, Julio, La contaminacin
atmosfrica

se

genera

por

los

gases

contaminantes,

principalmente por el transporte como motores accionados

por combustibles fsiles []. Los estudios ambientales
coinciden que al reemplazar el petrleo y carbn por gas
natural, en las instalaciones de generacin de energa, se
podra reducir las emisiones las emisiones en un 50 y 70 %.13
El factor contaminante es el dixido de carbono que se
produce en mayor escala por la combustin de los derivados de
los

hidrocarburos

fsiles

(gasolina,

diesel,

etc.);

estos

carburantes contienen mayor grado de dixido de carbono.

Esta contaminacin afecta el ambiente y la salud; razones por
los cuales, los anlisis medioambientales recomiendan, por lo
pronto, el cambio a gas natural [].14
Teniendo en cuenta a W. STRAUSS Y S. J. MAINWARING,
mencionan que: [], la mayor parte de los problemas de
contaminacin del aire son hoy en da resultado de [] los
medios de transporte; en otras palabras, consecuencia del uso
de la energa.15

13 LEBRN MADGE.- El poder del gas. Ob.cit., pg. 34.

14 LEBRN MADGE. El poder del gas. Ob. Cit., pg. 35.
14

Adems, en la LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE N

28611, artculo VI, de su ttulo preliminar, se establece el principio de
prevencin en donde: la gestin ambiental tiene como objetivos
prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. 16
Tambin,

ANDALUZ

WESTREICHER,

Los

daos

infringidos al ambiente no siempre pueden ser materia de

restauracin, por lo que la regla de reponer las cosas al estado
anterior de la afectacin, que subyace a la obligacin de
reparacin por daos, en estos casos no resulta til; mxime si
tales daos son grave o irreversibles, como puede ser la
contaminacin o depredacin ambiental que conlleven a la
alteracin de un proceso ecolgico esencial, la extincin de
hbitats, ecosistemas o especies; es decir cualquier cosa que
afecte el derecho humano de habitar en un ambiente o que
ponga en riesgo el desarrollo sostenible. Por ello, cuando
existe certeza de que una actividad puede provocar dao
ambiental, debern adoptarse las medidas para prevenir, vigilar
y evitar que este produzca.17
Por ende, se advirti de esta manera la presencia de
EMPIRISMOS APLICATIVOS, debido a que se identific los
conceptos y el principio, los cuales no se conocan o aplicaban mal.
La segunda parte del problema consisti en destacar la
falta de inters por parte del Gobierno Local, para lograr el
cumplimiento de las normas como; nuestra actual CONSTITUCIN
POLTICA, Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: [], inciso
15 W. STRAUSS & S.J. MAINWARING. - Contaminacin Del Aire. Causas, Efectos Y Soluciones.
Segunda Edicin. Editorial Trillas. Mxico. Febrero 2011. Pg. 9.

16 Ley general de ambiente N 28611, promulgada a los trece das del mes de Octubre del 2005.
17 ANDALUZ WESTREICHER, Carlos.- Manual De Derecho Ambiental. Segunda Edicin. Editorial
Iustitia S.A.C. Lima-Per. 2009. Pg. 560.

15

22; [] a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo

de su vida []; la LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIN AMBIENTAL N 28245, fundamentalmente en los
siguientes artculos, artculo 3 - De la Finalidad del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental; El Sistema Nacional de Gestin
Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar,
evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas
y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales; y el artculo 5 - Los Principios de la Gestin
Ambiental, literal i - Promocin de mecanismos alternativos para
la resolucin de conflictos ambientales, y el literal p - Articulacin
del crecimiento econmico, el bienestar social y proteccin
ambiental,

para

el

logro

del

desarrollo

sostenible;

el

REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DEL SNGA D.S. 008-2005PCM, el cual hace resaltar en su Artculo 63 - el Estndar de
calidad ambienta (ECA), [] es la medida de la concentracin
o

del

grado

de

elementos, sustancias o parmetros fsicos,

qumicos y biolgicos, en el aire, agua o suelo, en su condicin de

cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la
salud de las personas ni al ambiente[]; la LEY GENERAL DEL
MEDIO AMBI ENTE N 28611, en lo correspondiente a los
siguientes artculos; Artculo VI del Ttulo Preliminar - Principio de
Prevencin, el cual seala que la gestin ambiental tiene como objetivos
prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental, y el Artculo

113, inciso 2 - de los objetivos de la gestin ambiental en

materia de calidad ambiental, inciso 2, entre ellos el literal a), el
cual indica preservar, conservar, mejorar y restaurarla calidad del
aire, identificando y controlando los factores de riesgo que la
afecten y literal b), tiene en cuenta prevenir, controlar, restringir y
evitar, actividades que generen efectos, nocivos o peligrosos

16

para el ambiente y el riesgo de salud de las personas

18

; y el

DECRETO SUPREMO N 009-2006-EM, el cual establece en su

artculo 1, la declaratoria de Inters Nacional; [] del uso del
Gas Natural Vehicular (GNV) por su importancia social, econmica
y medio ambiental, establecindose que el Gobierno Nacional, los
Gobiernos Regionales y Locales, deben promover su utilizacin
masiva en el transporte terrestre automotor []; y conseguir la
preservacin del medio ambiente, es decir mejorar la calidad del
aire, generar economa (transporte) y otros.
Por lo tanto, se demostr de esta manera la variable de
INCUMPLIMIENTOS, mediante la cual se concluy, el no poder
gozar de una mejor calidad de aire y generar una mejor economa
(transporte) para la ciudad y por consiguiente al Per.

18 Ley que deroga el Cdigo del Medio Ambiente y otros: DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
COMEPLEMENTARIAS Y FINALES: CUARTA De las derogatorias; Derganse el Decreto Legislativo
N613, la Ley N 26631, la Ley N 26913, los artculos 221, 222, 223, 224 y 225 de la Ley General de
Minera, cuyo Texto nico Ordenado ha sido aprobado mediante Decreto Supremo N 014-92-EM y el
literal a) de la Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 757.

17

IVCONCLUSIONES
o Ante la falta de implementacin de establecimientos de
comercializacin de gas natural vehicular como alternativa frente
a la contaminacin del aire en Chiclayo, no aplicaban en un 44%
los conceptos bsicos antes mencionados; consecuentemente
adolecan parcialmente de empirismos aplicativos.
o Ante la falta de implementacin de establecimientos de
comercializacin de gas natural vehicular como alternativa frente
a la contaminacin del aire en Chiclayo, no aplicaban en un 62%
las normas nacionales antes mencionadas; consecuentemente
adolecan parcialmente de incumplimientos.
o Ante la falta de implementacin de establecimientos de
comercializacin de gas natural vehicular como alternativa frente
a la contaminacin del aire en Chiclayo, no consideran en un 73%
las

normas

internacionales

antes

mencionadas;

consecuentemente adolecan parcialmente de incumplimientos.

18

BIBLIOGRAFIA
1. ALVA CALDERN, Roger.- Biologa Parte IV Gentica y Ecologa,
Ed. Ediciones Librera Universal, Trujillo, 2002, Pg. 15.
2. ANDALUZ WESTREICHER, Carlos.- Manual de derecho ambiental.
Segunda Edicin. Editorial JUSTITIA S.A.C. Lima Per. 2009. Pg.
427 y 428.
3. ATILIO FRANZA, Jorge.- Tratado de Derecho Ambiental. Primera
edicin. Editorial: Ediciones Jurdicas. Buenos Aires Argentina. 2005.
Pg. 155
4. BARDALES SUREZ, Wagner E. y ROMERO MONTENEGRO, Jaime
A.- Manejo Inadecuado de los Residuos Slidos en la Ciudad de
Chiclayo. Universidad Seor de Sipn. Chiclayo-Per. 2011.
5. CABALLERO ROMERO, A.- Guas Metodolgicas para los Planes y
Tesis de Maestra y Doctorado. Editorial Ugraph S.A.C. Lima-Per.
2001. Pg. 189
6. CABALLERO ROMERO, Alejandro E.- Metodologa de la Investigacin
Cientfica: Diseos con hiptesis explicativas. Primera Edicin.
Editorial Udegreft S.A. Lima- Per. Octubre, 2000. Pg. 1298.
7. CARRUITERO LECCA, Francisco.- Desarrollo del Medio Ambiente
Seleccin de Lecturas. Primera Edicin. Editorial Studio. Lima Per.
Septiembre, 2006.
8. CHIAVENATO, Idalberto.- Administracin De Recursos Humanos.
Quinta Edicin. Colombia. 2000.
9. CICERONE, Daniel.- Contaminacin y Medio Ambiente. Editorial
Eudeba. Argentina. Publicado 12/2009. Pg. 71.
10. FONSECA TAPIA, Csar Augusto.- Derecho Ambiental. Editorial
ADRUS. Arequipa, 2004, Pg. 15.
11. GANOZA FARFN, Lila Cecilia.- La Proteccin del Medio Ambiente en
la Aplicacin de Ley General de Residuos Slidos, Ley N27314 para el
procesamiento, manejo y tratamiento

de los residuos slidos

hospitalarios

de

en

los

establecimientos

salud

de

Chiclayo.

Universidad Seor de Sipn. Chiclayo-Per. 2011.

19

12. GHERSI, Carlos A.; LOVECE, Graciela; y WEINGARTEN, Celia.- Dao

al Ecosistema y al Ambiente. Editorial Astrea. Buenos Aires
Argentina. 2005. Pg. 27.
13. KOONTZ,

Harold

WEINRICH,

Heinz.-

Administracin

Una

Perspectiva Global. Onceava edicin. Editorial Mc Graw Hill. Mxico.

1998. Pg. 246.
14. LEBRN MADGE, Julio.- El Poder del Gas. Primera Edicin. Editorial
Corporacin Grfica Navarrete S.A. Lima Per. 2008. Pg. 29
15. MACAZ

GMEZ,

Luis

Fernando.

Introduccin

al

Derecho

Ambiental. Editorial Legis. Bogot-Colombia. 1998. Pg.52.

16. OSSORIO, Manuel.- Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y
Sociales. Vigsima tercera edicin. Buenos Aires-Argentina. 1996.
Pg. 317.
17. PAREJO ALFONSO, Luciano. Cdigo de Medio Ambiente, Segunda
edicin. Editorial Arazandi S.A. Espaa. 2004
18. PEREIRO DE GRIGARAVICIUS, Mara Delia.- Dao Ambiental en el
Medio Urbano Un Nuevo Fenmeno en el siglo XXI. Editorial La Ley
S.AA. Buenos Aires, Argentina. 2001. Pg. 1.
19. RUBIO CORREA, Marcial.- El Sistema Jurdico, Introduccin al
Derecho. Fondo Editorial PUCP. Lima Per. 1984. Pg. 316.
20. RUIZ ELFREGDE, Alberto.- La constitucin Comentada 1979.
Primera Edicin. Editorial Atlntida S.A. Febrero de 1980. Pg.203.
21. SANCHEZ RICARDO (Director Regional), BERNALES ALVARADO,
Manuel Ernesto (Presidente de CONAM) y TORRES GONZALES,
Roberto (Presidente de la Comisin Ambiental Municipal de Chiclayo).
Publicado por PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL
MEDIO

AMBIENTE

(PNUMA),

el

CONSEJO

NACIONAL

DEL

AMBIENTE (CONAM), el GOBIERNO PROVINCIAL DE CHICLAYO y

la UNIVERSIDAD SEOR DE SIPN (USS).- Perspectivas del Medio
Ambiente

Urbano:

GEO

Chiclayo.

Primera

Edicin.

Editorial

EMDECOSEGE S.A. Impresiones del Castillo. Chiclayo Per. Junio,

2008. Pg. 83.

20

22. SANTAMARA, Antonio y Otros.- Diccionario Terminolgico de

Contaminacin

Ambiental.

Editorial

EUNSA.

Publicacin

2004.

Espaa. Pg.46.
23. TORRES VSQUEZ, Anbal.- Introduccin al Derecho Teora
General del Derecho. Segunda edicin. Editorial Temis S.A. Ideosa.
Lima-Per. Pg. 190.
24. WALSH, Juan Rodrigo; DI PAOLA, Mara Eugenia y otros.- Ambiente,
Derecho Y Sustentabilidad. Editorial LA LEY. Buenos Aires-Argentina.
2000, Pg. 2.
25. W. STRAUSS & S. J. MAINWARING.- Contaminacin del Aire.
Causas, efectos y soluciones. Segunda Edicin. Editorial Trillas.
Mxico. Febrero, 2011.

21