El Estado como garante del derecho humano a la alimentacin adecuada

Marcos Ezequiel Filardi

La Ley se sita entre la disponibilidad de los alimentos y el derecho a los mismos
El derecho humano a la alimentacin adecuada
El derecho humano a la alimentacin adecuada se ejerce cuando todo hombre, mujer o nio, ya
sea slo o en comn con otros, tiene acceso fsico y econmico, en todo momento, a la
alimentacin adecuada o a medios para obtenerla o, en otros trminos, es "el derecho a tener
acceso, de manera regular, permanente y libre, sea directamente, sea mediante compra en
dinero, a una alimentacin cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente, que corresponda
a las tradiciones culturales de la poblacin a que pertenece el consumidor y que garantice una
vida psquica y fsica, individual y colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna.
Derecho reconocido en numerosos instrumentos de proteccin de derechos humanos de
Naciones Unidas y regionales y en diversas constituciones y leyes nacionales.
Un Estado que es Parte de dichos tratados o que ha reconocido el derecho a la alimentacin
adecuada en su derecho interno como el Estado argentino- se encuentra obligado a:
1. Respetarlo
2. Protegerlo
3. Realizarlo
4. A adoptar medidas para hacerlo efectivo.
Las obligaciones del Estado como garante del derecho a la alimentacin adecuada
Al reconocer el derecho a la alimentacin adecuada, el Estado se convierte en el garante de la
disponibilidad, la accesibilidad fsica y econmica, la adecuacin y la sustentabilidad de la
alimentacin de todas y cada una de las personas bajo su jurisdiccin.
Disponibilidad de alimentos suficientes para satisfacer las necesidades de alimentacin de
toda la poblacin en todo momento; posibilidad de alimentarse ya sea directamente (fuentes
naturales de alimentos) o mediante sistemas de distribucin, elaboracin y de comercializacin
(vinculando el lugar de produccin con el lugar de demanda)
Accesibilidad fsica: los alimentos deben llegar a todas las personas
Accesibilidad econmica: costos financieros asociados con la adquisicin de los alimentos
necesarios a un nivel tal que no se vea amenazada la satisfaccin de otras necesidades
bsicas.
Adecuacin: satisfacer las necesidades de dieta segn la edad, sexo, condiciones de vida y
ocupacin; alimentos sanos y seguros para el consumo humano y culturalmente aceptables.
Sustentabilidad: mantener en el tiempo la disponibilidad, accesibilidad y adecuacin de la
alimentacin, no afectando el pleno goce y ejercicio de este derecho por las generaciones
futuras.
En su posicin de garante, pues, el Estado debe desarrollar una poltica pblica que
genuinamente persiga el objetivo de garantizar el derecho a la alimentacin adecuada de toda la
poblacin y, a tal fin, se encuentra obligado a:
1- Respetarlo: El Estado debe generar un entorno propicio para que todas las personas bajo su
jurisdiccin puedan acceder a una alimentacin adecuada por sus propios medios, y no debe
adoptar medidas de ningn tipo que tengan por resultado impedir el acceso a la alimentacin,
como derogar o suspender oficialmente la legislacin necesaria para seguir disfrutando el derecho
a la alimentacin; negar el acceso a los alimentos a determinados individuos o grupos; impedir el
acceso a la ayuda alimentaria de carcter humanitario en los conflictos internos o en otras
situaciones de emergencia; adoptar legislacin o polticas que sean manifiestamente
incompatibles con obligaciones jurdicas anteriores relativas al derecho a la alimentacin y no

tener en cuenta sus obligaciones jurdicas internacionales relativas al derecho a la alimentacin al

concertar acuerdos con otros Estados o con organizaciones internacionales.
2- Protegerlo: El Estado debe evitar por todos los medios a su alcance que las empresas o los
particulares violen el derecho a la alimentacin de las personas bajo su jurisdiccin, lo cual
implica, entre otras obligaciones:
a) Fiscalizar adecuadamente a los actores involucrados en la cadena de produccin,
distribucin y comercializacin de alimentos adecuados para el consumo humano. Dicha
obligacin trae aparejado el deber de no autorizar la comercializacin de alimentos cuyos
efectos en la salud humana y en el medio ambiente en el mediano y largo plazo son
desconocidos (por ejemplo, los alimentos genticamente modificados), debiendo primar al
respecto el principio precautorio;
b) Estimular la investigacin pblica en nutricin, evitando que centros de investigacin
sean cooptados por los intereses de las empresas, a fin de garantizar que los alimentos
sean buenos para comer, y no buenos para vender;
c) Promover el ms amplio acceso a la informacin y educacin nutricional, a travs del
sistema educativo y los medios de comunicacin;
d) Proporcionar sistemas de proteccin a los consumidores frente a prcticas comerciales
fraudulentas, violacin a la normativa sobre etiquetado, la publicidad engaosa y los
alimentos nocivos;
e) Establecer sistemas efectivos de defensa de la competencia, evitando la formacin de
monopolios, oligopolios y otras distorsiones del mercado en la cadena agroalimentaria;
f) Proteger el medio ambiente, los bienes pblicos (aire, agua, suelo, biodiversidad),
asegurando la conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos;
g) Reconocer, respetar y proteger el derecho de los pueblos indgenas a la propiedad
comunitaria de sus tierras ancestrales y los hbitats tradicionales de los pueblos
cazadores y recolectores.
3- Realizarlo: Cuando un individuo o un grupo sea incapaz, por razones que escapen a su control,
de disfrutar el derecho a una alimentacin adecuada por los medios a su alcance, el Estado tiene
la obligacin de realizarlo -hacerlo efectivo- directamente. Esto rige para todos los nios, nias y
adolescentes - incluyendo los nios privados de la libertad, en situacin de calle y refugiados y
solicitantes de asilo-, las personas discapacitadas, de edad avanzada o enfermas, las personas
privadas de la libertad, las vctimas de catstrofes naturales, los desocupados y los dems grupos
en situacin de especial vulnerabilidad.
4- Adoptar medidas, hasta el mximo de sus recursos disponibles, para desarrollarlo
progresivamente
Si bien el derecho a la alimentacin adecuada ha de desarrollarse en forma progresiva, el
Estado tiene a su respecto obligaciones de carcter inmediato, a saber:
a) Prohibicin de discriminacin: del goce del derecho (p/e gnero, condicin migratoria)
b) Prohibicin de medidas regresivas: tendiendo a un mejoramiento continuo y progresivo
c) Proteccin del nivel esencial mnimo: garantizar que todas las personas bajo su
jurisdiccin estn libres de hambre (accedan a alimentos esenciales) empleando todos los
recursos que estn a su disposicin en un esfuerzo por satisfacer, con carcter prioritario,
esas obligaciones mnimas.
Sin perjuicio de sus obligaciones de carcter inmediato, gradualmente el Estado debe
organizar todo su aparato gubernamental para garantizar el libre goce y ejercicio del derecho a
la alimentacin, y adoptar medidas en los siguientes rdenes:
1. Entorno propicio: respeto de todos los derechos humanos, el desarrollo sostenible y la
buena gestin de los asuntos pblicos y, en general, un entorno econmico, social, poltico
y cultural pacfico, estable y propicio en el cual las personas puedan alimentarse y
alimentar a sus familias con libertad y dignidad.

2. Desarrollo: actividades y proyectos productivos para mejorar los medios de subsistencia

de la poblacin afectada por la pobreza y el hambre (infraestructura, transporte,
comunicaciones; mercados, marco jurdico y normativo favorable; acceso a empleo,
recursos productivos y los servicios apropiados).
3. Estrategia nacional: para la realizacin progresiva del derecho a la alimentacin, como
parte de una estrategia nacional general de desarrollo, y de reduccin de la pobreza, con
responsabilidad, transparencia, participacin popular, descentralizacin, ect).
4. Ley marco: instrumento bsico de aplicacin de la estrategia nacional, mencionando fin
pretendido; metas u objetivos, marco temporal; medios para conseguirse el fin buscado;
responsables y los mecanismos nacionales para vigilar el proceso.
5. Mecanismos de control y vigilancia: de los progresos, determinando los factores que
obstaculizan el cumplimiento, adoptando de medidas legislativas y administrativas de
correccin.
6. Recursos y responsabilidad: que la violacin al derecho a la alimentacin sea prevenida,
investigada y, de corresponder, sancionada y reparada.
7. Relevamiento sistemtico de informacin nutricional: referencias verificables para la
subsiguiente vigilancia nacional e internacional.
8. Salud: de todos los habitantes; modos de vida saludables, que incluye una alimentacin
sana; sistemas de prevencin, deteccin temprana, tratamiento y seguimiento de los casos
de desnutricin aguda y crnica; eliminar la desnutricin y las epidemias y reducir la
mortalidad infantil.
9. Vivienda adecuada: incluidas condiciones adecuadas para el almacenamiento,
elaboracin y consumo de alimentos.
10. Educacin: debe comprender la educacin nutricional y la educacin en materia de
derechos humanos, incluido el derecho a la alimentacin, evitando la interferencia de los
intereses de la agroindustria en el forjamiento de sus hbitos de consumo.
11. Modelo sustentable de produccin de alimentos: parte de su estrategia nacional, La
alternativa propuesta, tanto por sustentabilidad como por justicia, es La intensificacin
de la biodiversidad que lleva a la intensificacin interna y a la integracin interna de
los campos con los mercados locales. El Estado, en sntesis, se encuentra obligado a
desarrollar polticas pblicas para propagar la agroecologa y los mercados locales como
forma sustentable de produccin de alimentos.
Contrario la revolucin verde y a la globalizacin, visin de la agricultura industrial de
maximizacin de la produccin y de la productividad de determinados productos
(monocultivo dependientes de fertilizantes qumicos y pesticidas, sobreexplotacin de
recursos naturales limitados, concentracin de la cadena alimentaria y desarrollo y control
de mercados nacionales e internacionales; desprecio por la finalidad principal de la
agricultura, que es la provisin de alimentos y medios de vida y prdida de control del
campesinado sobre la tierra.
12. Trabajo: para poder vivir con dignidad. crear un entorno propicio para la generacin y
estabilidad del empleo y la suficiencia de los salarios reales.
13. Seguridad social: nivel mnimo indispensable de prestaciones suficientes para garantizar
el acceso a una alimentacin adecuada: atencin de salud esencial, alojamiento y vivienda
bsicos, agua y saneamiento, alimentos y educacin.
14. Acceso equitativo a los recursos productivos y al crdito: evitando el acaparamiento,
promover la reforma agraria y proteccin legal contra los desalojos forzosos. Acceso
sostenible a los recursos hdricos con fines agrcolas, a las semillas y otros insumos, al
conocimiento y la transferencia de tecnologa, a los servicios de extensin rural y al crdito
pblico y privado.
15. Medios de comunicacin: evitar la publicidad engaosa de alimentos y promover la
educacin nutricional y modos de vida saludables a travs de los medios de comunicacin.
16. Sistema impositivo progresivo: y reducirse o eliminarse los impuestos indirectos a los
productos de la canasta bsica alimenticia, de modo de favorecer el acceso a los mismos
de las personas de menores ingresos, quienes destinan hasta el 80% de los mismos a la
compra de alimentos.
17. Cambio climtico: lo que significar un aumento del riesgo de hambre en regiones pues
la aceleracin de la degradacin ambiental y el cambio climtico tiene efectos directos en

la produccin agrcola y en la seguridad alimentaria de millones de personas pobres en las

economas dependientes. El Estado tiene la obligacin de prevenir, investigar y sancionar
el incremento de emisiones y de adoptar polticas de adaptacin y mitigacin al cambio
climtico.
18. Regulacin del comercio exterior: de modo de garantizar la satisfaccin de la demanda
interna en todo momento, protegiendo el acceso local a la alimentacin.
19. Propiedad intelectual: impedir costos irrazonablemente elevados para el acceso semillas
u otros medios de produccin de alimentos, que menoscaben el derecho de grandes
segmentos de la poblacin a la alimentacin, as como la patentabilidad de inventos cuya
comercializacin pueda poner en peligro el pleno ejercicio de esos derechos.
20. Poltica energtica: abstenerse de alentar la produccin de agrocombustibles, ya que
llevan al desvo de los mismos cultivos alimenticios a fines energticos, contribuyendo as
al incremento de los precios de los alimentos, a la especulacin y al hambre; no cuestionan
ni modifican el patrn energtico de los combustibles fsiles (ya que los agrocombustibles
se adicionan a las naftas convencionales); no implican una reduccin neta en las
emisiones (ya que, por la escala requerida para su desarrollo, se favorece la agricultura
intensiva del tipo revolucin verde, productora importante de emisiones y dependiente de
combustibles fsiles); generan un nuevo modelo de dependencia de cultivos de
exportacin entre el sur y el norte que slo benefician a un pequeo grupo de grandes
exportadores.
21. Corrupcin: pblica y privada. Evitar que los grupos agroalimentarios hegemnicos
financien la poltica y condicionen de esa manera la agenda pblica.
22. Conflictos armados: abstenerse de generar o intervenir en conflictos armados, ya que la
guerra trae aparejada la violacin de todos los derechos humanos, incluido el derecho a la
alimentacin. En caso de conflicto armado, el Estado debe abstenerse de violar el derecho
a la alimentacin de la poblacin civil y de los prisioneros de guerra.
Conclusin
El suministro de alimentos est filtrado por procesos econmicos que niegan una ingesta
adecuada a muchos al tiempo que ofrecen una gran sobredosis a unos pocos afortunados.
Intervenir en estos procesos de modo significativo para garantizar el derecho a la alimentacin de
los muchos requerir cambios estructurales profundos en las dinmicas internas de las
distintas sociedades que dependen de la accin de los individuos en dichas sociedades.
Dado que las polticas apropiadas sern el resultado no del altruismo tecnocrtico sino una
respuesta al descontento popular persistente y constante, todos y cada uno de nosotros debemos
tomar conciencia del derecho a la alimentacin, ejercerlo y exigirlo.