UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAUI UFPI

CAMPUS MINISTRO REIS VELLOSO CMRV

DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS E QUANTITATIVAS
CURSO DE BACHARELADO DE CINCIAS ECONMICAS

MIRIAM DE ARAJO SOUZA

PLANEJAMENTO ORAMENTRIO FINANCEIRO NO ESTUDO DE

CASO DA SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO DE LUS
CORREIA PI NO PERODO FINANCEIRO DE 2011-2014

PARNABA-PI
2015

MIRIAM DE ARAJO SOUZA

PLANEJAMENTO ORAMENTRIO FINANCEIRO NO ESTUDO DE

CASO DA SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO DE LUS
CORREIA PI NO PERODO FINANCEIRO DE 2011-2014

Monografia apresentada ao Curso de Bacharelado em

Cincias Econmicas do Campus Ministro dos Reis
Velloso, da Universidade Federal do Piau - UFPI, como
requisito para concluso da Disciplina de Monografia I.
Orientador: Professor Me. Jos de Ribamar Pereira

PARNABA-PI
2015

RESUMO
O oramento pblico um instrumento fundamental da administrao governamental, principalmente,
no que diz respeito s finanas pblicas, por isso ele regido por uma srie de normas que vo
desde as disposies constitucionais at as portarias ministeriais. Tem como caractersticas traduzir
os projetos e programas de governo, bem como as polticas: financeiras, econmicas e sociais
adotadas pelo chefe do Poder Executivo. O presente trabalho tem como objetivo conhecer como
ocorre o processo de elaborao do planejamento oramentrio pblico da cidade de Lus Correia
PI, verificando como este influenciou a tomada de deciso dos gestores quanto ao destino dos
recursos oramentrios e financeiros da Secretaria Municipal de Educao no perodo financeiro de
2011 2014. No estudo, ser realizada uma pesquisa exploratrio descritiva, pois buscar
compreender os aspectos de influncia do planejamento oramentrio sobre a tomada de deciso
dos gestores da Secretaria Municipal de Educao de Lus Correia PI, descrevendo o destino das
despesas da mesma. Os dados sero atravs de estudo de materiais j elaborados e tornados
pblicos, a exemplo de livros especializados (Oramento Pblico, Planejamento Oramentrio,
Contabilidade Pblica, etc.), documentos constitucionais e legais, artigos peridicos, dissertaes,
revistas dos tribunais, site na internet, e em manuais da Secretaria Municipal de Finanas,
Planejamento, Oramento e Meio Ambiente e outros sero coletados atravs de entrevista. A
pesquisa ser desenvolvida durante o perodo de maro novembro de 2015.
Palavras-chave: Planejamento, Oramento, Educao.

SUMRIO
1. INTRODUO 05
1.1. Formulao do Problema 06
1.2. HIPTESES 06
1.3. DEFINIO DOS OBJETIVOS 06
1.4. Objetivo Geral

06

1.5. Objetivos Especficos

1.6. JUSTIFICATIVA

06

07

1.7. FUNDAMENTAO TERICA 08

1.8. Oramento Pblico e seus Instrumentos de Planejamento

08

1.9. Conceitos de Oramento Pblico

08

1.10.

Princpios Oramentrios

08

1.11.

O Sistema de Planejamento Oramentrio 10

1.12.

As Receitas e Despesas Pblicas

1.13.

Receita Pblica

1.14.

Despesa Pblica 14

1.15.

Receitas e Despesas Municipais Vinculadas ao Ensino 15

1.16.

Concluso da Fundamentao Terica

1.17.

DESCRIO DA METODOLOGIA

1.18.

CRONOGRAMA

18

1.19.

ORAMENTO

19

1.20.

REFERNCIAS

20

12

12

17

15

1. INTRODUO
O oramento pblico um instrumento fundamental da administrao
governamental, principalmente, no que diz respeito s finanas pblicas, por isso ele
regido por uma srie de normas que vo desde as disposies constitucionais at
as portarias ministeriais. Tem como caractersticas traduzir os projetos e programas
de governo, bem como as polticas: financeiras, econmicas e sociais adotadas pelo
chefe do Poder Executivo.
Planejamento oramentrio financeiro no estudo de caso da secretaria
municipal de educao de Lus Correia PI no perodo financeiro de 2011-2014 o
tema deste projeto, que tem como finalidade analisar como ocorre o processo a
elaborao do planejamento oramentrio pblico da cidade de Lus Correia PI,
verificando como este influenciou a tomada de deciso dos gestores quanto ao
destino dos recursos oramentrios e financeiros da Secretaria Municipal de
Educao no perodo financeiro de 2011 2014.
A problemtica do projeto responder como as aes de planejamento
influenciaram o processo de tomada de deciso da Secretaria Municipal de
Educao do municpio de Lus Correia quanto ao destino dos recursos
oramentrios e financeiros disponveis no perodo de 2011 2014.
Partindo dessa premissa esse trabalho buscar atravs de uma pesquisa
exploratrio descritiva, compreender os aspectos de influncia do planejamento
oramentrio sobre a tomada de deciso dos gestores da Secretaria Municipal de
Educao de Lus Correia PI, descrevendo as receitas destinadas para
investimento na educao, bem como, o destino das despesas da mesma no
perodo de 2011 2014.
Os dados sero atravs de estudo de materiais j elaborados e tornados
pblicos, a exemplo de livros especializados (Oramento Pblico, Planejamento
Oramentrio, Contabilidade

Pblica, Finanas Pblicas, etc.), documentos

constitucionais e legais, artigos peridicos, dissertaes, revistas dos tribunais, site

na internet, e em manuais da Secretaria Municipal de Finanas, Planejamento,
Oramento e Meio Ambiente e outros sero coletados atravs da execuo
oramentria do municpio. A pesquisa ser desenvolvida durante o perodo de
maro novembro de 2015.

2. PERGUNTA PROBLEMA

Como as aes de planejamento influenciaram o processo de tomada de

deciso da Secretaria Municipal de Educao do municpio de Lus Correia quanto
ao destino dos recursos oramentrios e financeiros disponveis no perodo de 2011
2014?

3. HIPOTESES
3.1. Quais as Aes de Planejamento da Secretaria Municipal de Educao do
Municpio de Lus Correia?
3.2. Como foi destinados os Recursos oramentrios do Secretaria Municipal de
Educao Municpio de Lus Correia no perodo de 2011 2014?

4. OBJETIVOS
4.1. Objetivo Geral
Analisar como ocorre o processo de elaborao do planejamento
oramentrio pblico da cidade de Lus Correia PI, verificando como este
influenciou a tomada de deciso dos gestores quanto ao destino dos recursos
oramentrios e financeiros da Secretaria Municipal de Educao no perodo
financeiro de 2011 2014.

4.2.

Objetivos Especficos
Analisar a origem das receitas oramentrias do municpio e o destino das despesas

oramentrias da Secretaria Municipal de Educao;

Identificar a articulao existente entre as aes de planejamento e a gesto dos

recursos oramentrios;
Identificar as aes de planejamento que podem ser implementadas pela Secretaria
Municipal de Educao.

5. JUSTIFICATIVA
O Municpio o ente da federao no qual se inicia todo o processo de
desenvolvimento de um Pas e para que esse desenvolvimento seja duradouro e
eficiente, tanto na ordem econmica quanto na social, o planejamento se mostra
necessrio. de grande importncia entender o funcionamento de uma estrutura
pblica, no que diz respeito ao seu planejamento econmico, em virtude da

necessidade de conhecer as polticas adotadas. Partindo do significado de

planejamento

educacional

que

perpassa

a elaborao

dos

planos

as

determinaes para a educao municipal, principalmente a descentralizao e

autonomia

do municpio, este trabalho ter seu enfoque no planejamento

oramentrio da Secretaria Municipal de Educao da cidade de Lus Correia - PI,

considerando suas limitaes e impossibilidades, superadas ou no durante o
perodo de 2011 2014, e para adquirir experincia profissional na rea.

6. FUNDAMENTAO TORICA
Para o referencial terico, so tomados eixos bsicos a partir do contexto
histrico e institucional sobre o oramento pblico e seus instrumentos de
planejamento. Ser tratado sobre conceitos de oramento pblico e seus princpios
oramentrios, bem como do sistema de planejamento oramentrio brasileiro. O
segundo eixo so as Receitas e as Despesa Pblica, com conceitos e

classificaes. O terceiro eixo trata das Receitas e Despesas vinculadas ao Ensino e

por fim, so feitas concluses sobre o referencial.

6.1.

Oramento Pblico e seus Instrumentos de Planejamento

6.1.1. Conceitos de Oramento Pblico

O oramento pblico um instrumento fundamental da administrao
governamental, principalmente, no que diz respeito s finanas pblicas, por isso ele
regido por uma srie de normas que vo desde as disposies constitucionais at
as portarias ministeriais. Tem como caractersticas traduzir os projetos e programas
de governo, bem como as polticas: financeiras, econmicas e sociais adotadas pelo
chefe do Poder Executivo.
De acordo com Carvalho (2014, p. 3), oramento pblico um processo
contnuo, dinmico e flexvel, que traduz, em termos financeiros, para determinado
perodo (um ano), os planos e programas de trabalho do governo, ou seja, muitas
alteraes podem ocorrer ao longo do exerccio financeiro devido s necessidades
que surgem ao longo da execuo oramentria.
No entanto, oramento pblico tambm pode ser definido como um
instrumento de planejamento governamental que efetiva as despesas destinadas ao
funcionamento dos servios pblicos e outros fins, adotados pela poltica econmica,
ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em leis.
6.1.2. Princpios Oramentrios
Os princpios Oramentrios, de acordo com Crepaldi (2013, p. 42), so
aqueles voltados especificamente matria oramentria e so encontrados na
prpria Constituio Federal, de forma expressa e implcita.
A lei 4.320, de 17 de Maro de 1964, foi quem primeiro delineou e instituiu os
princpios oramentrios no Brasil que se encontra em seu Art. 2, onde determina
que a Lei do Oramento cumpra os seguintes princpios:

Principio da Unidade: A Lei Oramentria deve ser uma s e

indivisvel, contendo os oramentos fiscal, de investimentos das
empresas, e o de seguridade social, para um dado exerccio
financeiro.

Principio da Anualidade: A Lei Oramentria deve ser elaborada

com a vigncia de um ano, normalmente igualando-se com o ano
civil (1 de Janeiro a 31 de Dezembro).

Principio da Universalidade: A Lei Oramentria dever conter

todas as receitas e despesas de todos os seus rgos tanto da

Administrao direta e indireta, como tambm as fundaes. O

referido principio est contido nos Artigos 2,3 e 4 da mencionada
Lei.

Outros princpios oramentrios se encontram na Constituio da Repblica

Federativa do Brasil -CRFB de 1988 e na Lei Complementar n. 101 de 04 de Maio
de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF) como tambm em outras leis que
regem o oramento pblico. So eles:
a) Principio da Exclusividade: Art. 7, da lei n. 4.320/64 e art. 165, 8, da CRFB O
oramento deve conter apenas matria financeira, no contendo assuntos estranhos
previso da receita e fixao da despesa;
b) Principio da Programao: Arts. 48, incisos II e IV, e 165, 4, da CRFB e art. 5, I,
da LRF Os gastos devem ser organizados em termos de programas pblicos, de
modo que se saiba a finalidade do gasto;
c) Principio do Equilbrio Oramentrio: Art. 4, I, LRF Estabelece que as
despesas no devem ultrapassar as receitas previstas;
d) Principio da Legalidade Oramentria: Art. 65, 1, da CRFB Em matria
oramentria, esse princpio significa que a administrao pblica subordina-se s
prescries legais);
e) Principio da Transparncia: Arts. 48 e 49 da LRF e art. 165, 6, da CRFB Determina ao governo divulgar o oramento pblico de forma ampla sociedade,
publicar relatrios sobre a execuo oramentria e a gesto fiscal, bem como,
disponibilizar para qualquer pessoa, informaes sobre a arrecadao da receita e a
execuo da despesa;
f) Principio da Publicidade: Arts. 37, 165, 3 e 166, 7, da CRFB - O oramento
pblico deve ser publicado no Dirio Oficial, na Internet e em outros meios de
divulgao para da ampla divulgao sociedade;
g) Princpio Participativo: Art. 44, da Lei n. 10.257/2011 Esse princpio utilizado
por algumas administraes municipais que adotaram a chamada gesto
oramentria participativa ou oramento participativo. Tal princpio s se aplica no
mbito municipal - art. 182, CRFB;
h) Principio da No Afetao: Art. 167, IV, da CRFB Probe a vinculao de
impostos a rgo, fundo ou despesa com as devidas ressalvas estabelecidas);
i) Principio da Especificao: Art. 15, da Lei 4.320/64, 1 - Conhecido como
princpio da discriminao, segundo a qual a receita e a despesa pblica devem
aparecer de maneira discriminada no oramento pblico;

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j) Principio da Clareza: A lei oramentria deve ser estruturada por meio de

categorias e elementos que facilitem sua compreenso at mesmo por pessoas que
no tenham conhecimento tcnico no campo das finanas pblicas.
6.1.3. O Sistema de Planejamento Oramentrio
O sistema de planejamento oramentrio brasileiro composto por trs
instrumentos de planejamento: O Plano Plurianual (PPA), A Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA), previstos nos arts. 165 e
169, CRFB/88. Esses instrumentos so modalidades diversas de leis oramentrias
prevista na Constituio Federal. Segundo Andrade (2010, p. 20) o PPA, a LDO, a
LOA, so instrumentos integrados de planejamento, estando um vinculado ao outro.
O Plano Plurianual um instrumento de planejamento que estabelece
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica do governo federal, estadual
ou municipal, para um perodo de quatro anos. Representa um planejamento
estratgico e de mdio prazo e tem por finalidade estabelecer os programas e as
metas governamentais para as despesas de capital e os programas de durao
continuada.
Bruno (2013, p. 73) define o Plano Plurianual como a principal ferramenta
de planejamento de mdio e longo prazo, que orienta e permite a elaborao dos
demais planos e programas de governo, que deve ser elaborado at o do primeiro
ano de mandato.
Ao assumir o mandato, em seu primeiro ano, o Gestor do Poder Executivo
(Presidente, Governador e Prefeito) estabelece o que pretende executar, em termos
de obras e servios, e para que isso acontea, ele elabora um planejamento de
gastos e investimentos que ir fazer, por exemplo, em segurana pblica, sade,
educao, assistncia social etc. (CARVALHO, p. 96), definindo assim as diretrizes,
os objetivos, as metas da administrao pblica, as despesas de capital, as
despesas decorrentes das despesas de capital, os programas de aes
continuadas, sendo assim elaborado o PPA.
Portanto, a vigncia do PPA compreende a quatro exerccios financeiros,
iniciando-se no segundo ano de mandato do Chefe do Poder Executivo e terminando
no primeiro ano do Gestor subsequente, ou seja, enquanto o governo elabora o
planejamento para os prximos quatro anos, ele est executando o ltimo ano do
PPA do seu antecessor (CARVALHO, p. 96).

11

A Lei das Diretrizes Oramentrias (LDO) foi introduzida no Direito

Financeiro brasileiro pela Constituio Federal de 1988 no art. 165, 2, tonando-se,
a partir de ento, o elo entre o PPA e a LOA, sendo assim, a LDO constitui-se em
instrumento intermedirio do planejamento.
A LDO uma lei de iniciativa do Executivo que estabelece as metas e
prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente; orienta a elaborao da Lei Oramentria Anual;
dispe sobre as alteraes na legislao tributria; e estabelece a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Portanto, o principal objetivo desta Lei orientar a elaborao da LOA,
buscando assim sintonizar a Lei Oramentria Anual com as diretrizes, os objetivos
e a metas da administrao pblica, estabelecidas no PPA. Pode-se considerar
ento que a LDO , em realidade, uma cartilha que direciona e orienta a elaborao
do oramento geral do ente pblico, o qual deve estar, para a sua aprovao, em
plena consonncia com as disposies do Plano Plurianual.
A Lei Oramentria Anual (LOA) tem por finalidade a concretizao dos
objetivos e metas estabelecidos no Plano Plurianual. Pode-se dizer que o
oramento por excelncia ou oramento propriamente dito. Atravs da LOA o
governo cumpre ano a ano o planejamento estratgico, ou seja, executa as
diretrizes, os objetivos e as metas do PPA, bem como cumpre as metas e
prioridades estabelecidas na LDO (CARVALHO, p. 130).
O objetivo especfico da LOA prever a arrecadao de receitas e fixar a
realizao de despesas para o perodo de um ano, onde o Poder Legislativo
autoriza, atravs de Lei, a execuo das despesas destinadas ao funcionamento da
mquina administrativa.
A LOA consolida vrios oramentos (fiscal, de investimento e da seguridade
social), os quais refletem os planos que o governo pretende realizar nas diversas
reas de atuao do ente governamental, contendo um conjunto de previses de
receitas que so distribudas por diversos programas de trabalho que viabilizaro a
realizao de polticas pblicas.

6.2. As Receitas e Despesas Pblicas

6.2.1. Receita Pblica

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Receitas pblicas so os recursos previstos em legislao e arrecadados

pelo poder pblico de carter no devolutivo. " representada pelo conjunto de todos
os recursos financeiros arrecadados, de qualquer fonte, notadamente de tributos,
para fazer face s despesas Oramentrias." (CREPALDI, p. 53)
A Lei n 4.320/64 classificou a receita pblica oramentria em duas
categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital.
As Receitas correntes so os ingressos de recursos financeiros, oriundos
das atividades operacionais, para aplicao em despesas correspondentes,
tambm em atividades operacionais, correntes ou de capital, visando o
atingimento dos objetivos constantes dos programas e aes de governo.
So denominadas de receitas correntes porque no tm suas origens em
operaes de crdito, amortizao de emprstimos e financiamentos e/ou
alienao de componentes do ativo permanente. Elas so derivadas do
poder de tributar ou resultantes da venda de produtos ou servios colocados
disposio dos usurios. Tm caractersticas intrnsecas de atividades que
contribuem para a finalidade fundamental dos rgos e/ou entidades
pblicas, quer sejam operacionais ou no operacionais. (BRASIL, P. 17).

As receitas correntes de acordo com a Lei n 4.320/64 so classificadas nos

seguintes nveis de subcategoria econmica:
a) Receita Tributria - So os ingressos provenientes da arrecadao de impostos,
taxas e contribuies de melhoria;
b) Receitas de Contribuies - o ingresso proveniente de contribuies sociais, de
interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou
econmicas, como instrumento de interveno nas respectivas reas;
c) Receita Patrimonial - o ingresso proveniente de rendimentos sobre investimentos
do ativo permanente, de aplicaes de disponibilidades em operaes de mercado e
outros rendimentos oriundos de renda de ativos permanentes;
d) Receita Agropecuria - o ingresso proveniente da atividade ou da explorao
agropecuria de origem vegetal ou animal. Incluem-se nesta classificao as
receitas advindas da explorao da agricultura (cultivo do solo), da pecuria
(criao, recriao ou engorda de gado e de animais de pequeno porte) e das
atividades de beneficiamento ou transformao de produtos agropecurios em
instalaes existentes nos prprios estabelecimentos;
e) Receita Industrial - o ingresso proveniente da atividade industrial de extrao
mineral, de transformao, de construo e outras, provenientes das atividades
industriais definidas como tal pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE;
f) Receita de Servios - o ingresso proveniente da prestao de servios de
transporte,

sade,

comunicao,

porturio,

armazenagem,

de

inspeo

fiscalizao, judicirio, processamento de dados, vendas de mercadorias e produtos

inerentes atividade da entidade e outros servios;

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g) Transferncia Corrente - o ingresso proveniente de outros entes ou entidades,

referentes a recursos pertencentes ao ente ou entidade recebedora ou ao ente ou
entidade transferidora, efetivados mediante condies preestabelecidas ou mesmo
sem qualquer exigncia, desde que o objetivo seja a aplicao em despesas
correntes; e
h) Outras Receitas Correntes - So os ingressos provenientes de outras origens no
classificveis nas subcategorias econmicas anteriores.
De acordo com Crepaldi (2013, p. 58), as "receitas de capital so aquelas
destinadas aquisies de bens ou criao de novos servios pelo Estado". E so
classificadas nos seguintes nveis de subcategorias econmicas:
a) Operaes de Crdito - o ingresso proveniente da colocao de ttulos pblicos
ou da contratao de emprstimos e financiamentos obtidos junto a entidades
estatais, instituies financeiras, fundos, etc;
b) Alienao de Bens - o ingresso de recursos provenientes da alienao de
componentes do ativo permanente, ou seja, a converso em espcie de bens e
direitos;
c) Amortizao de Emprstimos - o ingresso proveniente da amortizao, ou seja,
recebimento de valores referentes a parcelas de emprstimos ou financiamentos
concedidos em ttulos ou contratos;
d) Transferncias de Capital - o ingresso proveniente de outros entes ou entidades
referentes a recursos pertencentes ao ente ou entidade recebedora ou ao ente ou entidade

transferidora, efetivado mediante condies preestabelecidas ou mesmo sem

qualquer exigncia, desde que o objetivo seja a aplicao em despesas de capital.
e) Outras Receitas de Capital - so os ingressos provenientes de outras origens no
classificveis nas subcategorias econmicas anteriores.
A correta aplicao da receita, caracterizado pela realizao da despesa
pblica, capacita o governo a realizar polticas estruturadas na alocao de recursos
disponveis na economia, distribuio destes, e na manuteno da estabilidade
econmica do pas.
6.2.2. Despesa Pblica
A Despesa Pblica o conjunto de dispndios realizados pelos entes
pblicos para o funcionamento e manuteno dos servios pblicos prestados
sociedade. As despesas, assim como as receitas, so tipificadas pela Lei n
4.320/64 em oramentrias e extra-oramentrias.
A despesa oramentria deriva da lei oramentria ou dos seus crditos
adicionais,

tendo

como

finalidade

realizao

de

programas

aes

governamentais, j as despesas extra-oramentrias elas no integram o oramento

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pblico e tem como finalidade o registro da entrega ou restituio de recursos

pertencentes a terceiros que foram arrecadados a ttulo de receita extraoramentria. (ANDRADE, 2010. p. 188).
Assim como a receita pblica a despesa oramentria tambm se classifica
em duas categorias econmicas: Despesas Correntes e Despesas de Capital (art.
12, lei n. 4.320/64).
As Despesas Correntes so todas as despesas que no contribuem,
diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital e classifica-se em:
a) Despesa de Custeio: so as dotaes destinadas manuteno de servios
anteriormente criados para atender as obras de conservao e adaptao de bens
imveis, pagamento de servios de terceiros, pagamento de servios de terceiros,
pagamento de pessoal e encargos, aquisio de material de consumo entre outros;
e,
b) Transferncias Correntes - so as dotaes que no correspondam a
contraprestao de bens ou servios destinados a outros entes de direito pblico ou
privado (penses, auxilio desemprego e etc). (CREPALDI, p. 90)
J as Despesas de capitais so todas as despesas que contribuem,
diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital e classifica-se em:
a) Investimentos - so despesas efetuadas com o planejamento e execuo de obras,
aquisio de equipamentos e materiais permanentes, incluindo tambm as
indenizaes de imveis necessrios realizao de obras;
b) Inverses Financeiras - correspondem as dotaes destinadas a compra de
imveis j em utilizao, a aquisio de ttulos de empresas j constitudas, quando
no importar aumento de capital; e,
c) As Transferncias de Capital - correspondem as dotaes para investimentos ou
inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devem
realizar, independentemente de contraprestao direta de bens e servios, bem
como as dotaes para amortizao de dvida pblica.
Portanto, a despesa pblica corresponde a execuo do oramento do
governo no seu objetivo maior de melhoria do bem estar da populao.
6.3. Receitas e Despesas Municipais Vinculadas ao Ensino
De acordo com Andrade (2010, p. 251) "os recurso vinculados ao ensino
referem-se as receitas recebidas pelos municpios em decorrncia de determinaes
legais e da assinatura de termos de compromisso ou de convnios com o Estado e
Unio".

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Para receber recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento em

Educao (FNDE), em regra, no h necessidade da assinatura de convnios, mas
necessrio observar a legislao que regulamenta as transferncia do recurso e a
srie histrica da receitas j arrecadadas para verificar quais so e suas respectivas
formas de aplicao. (ANDRADE, p. 251).
Os principais recursos recebidos pelos os Municpios voltados para a
Educao de acordo com o site do FNDE so:
FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da Educao) - Fundo de

natureza contbil,

Institudo pela Emenda Constitucional n. 53, de 19 de dezembro de 2006,

regulamentado pela Medida Provisria 339, de 28 de dezembro de 2006, convertida
na Lei 11.494, de 20 de junho de 2007 com sua Implantao iniciada em 1 de
janeiro de 2007, de forma gradual at 2009.
o FUNDEB funciona com um mecanismo redistribuidor de recursos, onde
cada Estado e Municpio, contribui para a formao do fundo, com base na
arrecadao de alguns impostos e transferncias e, aps, estes recursos so
redistribudos para os Estados e Municpios.
O fundo composto, na quase totalidade, por recursos dos prprios Estados,
Distrito Federal e Municpios, sendo constitudo pela contribuio dos mesmos,
sobre os recursos que j faziam parte da composio financeira do FUNDEF que
incide em 20 % (vinte por cento) sobre: o Fundo de Participao dos Estados FPE;
o Fundo de Participao dos Municpios FPM (alnea b do inciso I do caput do art.
159 da Constituio Federal parcela de 22,5%); o Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios ICMS; o Imposto sobre Produtos Industrializados,
proporcional s exportaes IPIexp; e a Desonerao de Exportaes (LC 87/96).
Bem como, sobre os recursos abaixo que no faziam parte da composio
financeira do FUNDEF que tambm incide em 20% (vinte por cento) sobre: o
Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes ITCMD; o Imposto sobre
Propriedade Veculos Automotores IPVA; e Quota Parte de 50% do Imposto
Territorial Rural devida aos Municpios ITR. Como tambm as Receitas da dvida
ativa e de juros e multas, incidentes sobre as fontes acima relacionadas.

16

Alm

desses

recursos,

ainda

compe

FUNDEB,

ttulo

de

complementao, uma parcela de recursos federais, sempre que, no mbito de cada

Estado, seu valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente.
A complementao da Unio est definida em, no mnimo, 10% do valor total
do fundo a partir de 2010.
O FUNDEB no considerado federal, estadual, nem municipal, por se
tratar de um fundo de natureza contbil, formado com recursos provenientes das
trs esferas de governo, pelo fato de a arrecadao e distribuio dos recursos que
o formam serem realizadas pela Unio e pelos Estados, com a participao do
Banco do Brasil, como agente financeiro do fundo. formado por recursos
provenientes das trs esferas de governo. No entanto, sua instituio estadual
como est definido no Art.1 da Lei 11.490/07:
Art. 1. institudo, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, um
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, de natureza contbil,
nos termos do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
(Lei 11.494/07)

O fundo tem vigncia at 2020, e alcana o seguintes seguimentos da

educao bsica: a educao infantil, o ensino fundamental, o ensino mdio e a
educao de Jovens e Adultos.
A distribuio dos recursos do fundo ocorre com base no nmero de alunos
da educao bsica pblica, de acordo com dados do ltimo Censo Escolar, sendo
computados os alunos matriculados nos respectivos mbitos de atuao prioritria,
conforme art. 211 da Constituio Federal, ou seja, os Municpios recebero os
recursos do FUNDEB com base no nmero de alunos da educao infantil e do
ensino fundamental e os Estados com base no nmero de alunos do ensino
fundamental e mdio.
Na utilizao dos recursos do FUNDEB, deve-se observar os respectivos
mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos
2 e 3 do art. 211 da Constituio:
2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na
educao infantil. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de
1996) 3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no
ensino fundamental e mdio. (Includo pela Emenda Constitucional n 14, de
1996)

17

Brasil Carinhoso - Voltado para a primeira infncia, o Programa Brasil

Carinhoso tem o seu desenvolvimento integrado em vrias vertentes e uma delas
expandir a quantidade de matrculas de crianas entre 0 e 48 meses, cujas famlias
sejam beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF) em creches pblicas ou
conveniadas. O apoio financeiro devido aos municpios (e ao Distrito Federal) que
informaram no Censo Escolar do ano anterior a quantidade de matrculas de
crianas de zero a 48 meses, membros de famlias beneficirias do Bolsa Famlia
em creches pblicas ou em instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas
sem fins lucrativos conveniadas com o poder pblico. O Programa consiste na
transferncia automtica de recursos financeiros, sem necessidade de convnio ou
outro instrumento, para custear despesas com manuteno e desenvolvimento da
educao infantil, contribuir com as aes de cuidado integral, segurana alimentar
e nutricional, garantir o acesso e a permanncia da criana na educao infantil. O
recurso transferido aos municpios e ao Distrito Federal realizado em parcela
nica. O montante calculado com base em 50% do valor anual mnimo por
matrcula em creche pblica ou conveniada, em perodo integral e parcial, definido
para o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb).
Caminho da Escola - foi criado com o objetivo de renovar a frota de
veculos escolares, garantir segurana e qualidade ao transporte dos estudantes e
contribuir para a reduo da evaso escolar, ampliando, por meio do transporte
dirio, o acesso e a permanncia na escola dos estudantes matriculados na
educao bsica da zona rural das redes estaduais e municipais. O programa
tambm visa padronizao dos veculos de transporte escolar, reduo dos
preos dos veculos e ao aumento da transparncia nessas aquisies. O governo
federal, por meio do FNDE e em parceria com o Inmetro, oferece um veculo com
especificaes exclusivas, prprias para o transporte de estudantes, e adequado s
condies de trafegabilidade das vias das zonas rural e urbana brasileira. O
programa consiste na aquisio, por meio de prego eletrnico para registro de
preos realizado pelo FNDE, de veculos padronizados para o transporte escolar.
Existem trs formas para estados e municpios participarem do Caminho da Escola:
com recursos prprios, bastando aderir ao prego; via convnio firmado com o
FNDE; ou por meio de financiamento do Banco Nacional de Desenvolvimento

18

Econmico e Social (BNDES), que disponibiliza linha de crdito especial para a

aquisio de nibus zero quilmetro e de embarcaes novas.
Formao pela Escola - O Programa Nacional de Formao Continuada a
Distncia nas Aes do FNDE Formao pela Escola visa fortalecer a atuao
dos agentes e parceiros envolvidos na execuo, no monitoramento, na avaliao,
na prestao de contas e no controle social dos programas e aes educacionais
financiados pelo FNDE. voltado, portanto, para a capacitao de profissionais de
ensino, tcnicos e gestores pblicos municipais e estaduais, representantes da
comunidade escolar e da sociedade organizada. O programa tem como propsito
contribuir para a melhoria da qualidade da gesto e fortalecimento do controle social
dos recursos pblicos destinados educao. O programa consiste na oferta de
cursos de capacitao, em que os participantes conhecem os detalhes da execuo
das aes e programas da autarquia, como a concepo, as diretrizes, os principais
objetivos, os agentes envolvidos, a operacionalizao, a prestao de contas e os
mecanismos de controle social. Com isso, busca-se estimular a participao da
sociedade nessas aes. Em virtude da abrangncia territorial do pas e do grande
nmero de pessoas envolvidas nessas aes, os cursos so oferecidos na
modalidade a distncia, como forma de potencializar os esforos de formao
continuada dos diversos atores envolvidos na execuo de programas do FNDE. At
2005, as capacitaes eram feitas exclusivamente de maneira presencial, o que
representava o atendimento de um pblico menor e maiores gastos com a
mobilizao e transporte dos cursistas e de tcnicos do FNDE at as cidades-polo.
PAR

(Plano

de Aes Articuladas) - O

PAR

planejamento

multidimensional da poltica de educao que os municpios, os estados e o DF

devem fazer para um perodo de quatro anos 2008 a 2011. O PAR coordenado
pela secretaria municipal/estadual de educao, mas deve ser elaborado com a
participao de gestores, de professores e da comunidade local.
Para ajudar os municpios e os estados na elaborao dos planos, o MEC
oferece um roteiro de aes com pontuao de um a quatro, 13 tipos de tabelas com
dados demogrficos e do censo escolar de cada ente federativo e informaes sobre
como preencher os dados. Os itens pontuados pelo municpio/estado com os
nmeros um e dois representam suas maiores prioridades. A formao de

19

professores, por exemplo, aparece na maioria dos planos apresentados ao MEC

com os nmeros um e dois. A maior parte dos municpios com PAR pronto tem
interesse na construo de creches e na melhoria da infraestrutura das escolas
urbanas e rurais, aes que dependem de assistncia tcnica, mas, principalmente,
da transferncia de recursos federais aos municpios.
Com o objetivo de implantar o PAR, o MEC tomou duas providncias: fez
parceria com 17 universidades pblicas e com o Centro de Estudos e Pesquisas em
Educao e Cultura e Ao Comunitria (Cenpec) para que essas instituies
auxiliem as prefeituras nas tarefas de diagnstico e elaborao dos planos; e
contratou uma equipe de consultores, que foi aos municpios prioritrios aqueles
com os mais baixos ndices de desenvolvimento da educao bsica (Ideb) para
dar assistncia tcnica local. Alm disso, alguns estados assumiram o compromisso
de ajudar seus municpios no diagnstico e na elaborao dos planos. Desse modo,
todos os municpios dos estados do Acre, Maranho, Mato Grosso do Sul, Mato
Grosso, Sergipe, Pernambuco, Cear, Amazonas e Tocantins j concluram o PAR e
o enviaram para anlise do Ministrio.
PDDE (Programa Dinheiro Direto na Escola)
PNAE (Programa Nacional de Alimentao Escolar)
PNATE
PNBE
PNLD
ProInfncia
ProInfo
Todos esses recursos recebidos pelos municpios tem como finalidade
financiar a educao bsica com o objetivo de melhorar a educao no que diz
respeito a remunerao dos professores, ao desenvolvimento da educao bsica,
transporte escolar, merenda escolar entre outros.

6.4. Concluso do Referencial Terico

As peas de oramento pblico devem atender a todos os seus princpios
constitucionais para que o seu gestor no possa responder por crimes de

20

responsabilidade fiscal, penal, improbidade administrativa e no deixar de receber

recursos oriundos de liberao estadual ou federal.
Os instrumentos oramentrios so de suma importncia para administrao
pblica, pois os mesmos sendo bem elaborados pelo o gestor pode promover o
desenvolvimento econmico com justia social para a populao. Neste sentido, a
Administrao pblica atravs desses instrumentos alm de cumprir a Lei limpa e
seca, deve se preocupar em buscar o bem estar social, para depois pensar nos seus
interesses polticos principalmente no que diz respeito a educao bsica que deve
ser de qualidade e por isso deve-se investir desde a educao infantil para que o
Brasil possa atingir a qualidade que se deseja para a Educao.

7. DESCRIO DA METODOLOGIA
Este estudo iniciou com uma pesquisa bibliogrfica, ou seja, um estudo de
fontes secundrias sobre o tema Oramento pblico e seus instrumentos de
planejamento, com o objetivo de identificar o conceito e os princpios oramentrios,
bem como os conceitos e classificao da receita e despesa pblica.
Em relao ao mtodo de estudo o presente trabalho uma pesquisa
exploratrio descritiva. So inmeros os estudos que podem ser classificados sob
este ttulo e uma de suas caractersticas mais significativas est na utilizao de
tcnicas padronizadas de coleta de dados, tais como o questionrio e a observao
sistemtica.

21

Os dados sero coletados atravs de estudo de materiais j elaborados e

tornados pblicos, a exemplo de livros especializados (Oramento Pblico,
Planejamento

Oramentrio,

Contabilidade

Pblica,

etc.),

documentos

constitucionais e legais, artigos peridicos, dissertaes, revistas dos tribunais, site

na internet, e em manuais da Secretaria Municipal de Finanas, Planejamento,
Oramento e Meio Ambiente e outros sero coletados atravs da execuo
A anlise dos dados ser quali-quanti, ou seja, ser uma parte qualitativa,
pois sero analisados os contextos que influenciam a tomada de deciso do
gestores da Secretaria Municipal de Educao e outra parte quantitativa, tendo em
vista que sero analisadas as execues oramentrias do Municpio de Lus
Correia, considerando suas limitaes e impossibilidades, superadas ou no durante
o perodo de 2011 2014, e para adquirir experincia profissional na rea.

8. CRONOGRAMA
Este projeto de pesquisa procura seguir o cronograma abaixo, onde esto
relacionadas todas as atividades envolvidas no seu desenvolvimento.
ATIVIDADES
Escolha do tema
e do orientador
Encontros com o
orientador

MAR

ABR

MAI

JUN

JUL

AGO

SET

OUT

NOV

22

Pesquisa
bibliogrfica
preliminar
Leituras e
elaborao de
resumos

Elaborao do
projeto

Entrega do
projeto de
pesquisa
Reviso
bibliogrfica
complementar
Coleta de dados
complementares
Redao da
monografia
Reviso e
entrega oficial do
trabalho
Apresentao do
trabalho em
banca

9. ORAMENTO
RELAO DE RECURSOS MATERIAIS E FINANCEIROS
Itens
Custos (R$)
Material de Cosumo (despesas com xerox, encadernaes, etc.)
Xerox
100,00
Encadernao
120,00
Impresso
50,00
Material Permanente (Equipamentos, sofwares, etc.)
Computador
1.500,00
Impressora
500,00
Material Bibliogrfico

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Livros
Servios de Terceiros
Transporte
Despesas com passagens
Passagens
Total

500,00
100,00
250,00
3.120

10. REFERNCIAS
ANDRADE. Nilton de Aquino (Org.). Planejamento Governamental para os
Municpios: plano plurianual, lei de diretrizes oramentrias e lei oramentria
anual. 2.ed. So Paulo: Atlas, 2010.
BRASIL. Constituio (1988).Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia: Senado, 1988.
________. Lei n. 4320, de 17 de Maro de 1964. Estatui normas gerais de direito
financeiro para a elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Dirio Oficial da Republica
Federativa do Brasil. Braslia: 23/03/1964.
________. Lei Complementar n. 101, de 04 de Maio de 2000. Estabelece normas de
finanas pblicas voltadas para responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF, 05 de maio de 2000.

24

________. Ministrio da Fazenda. Receitas pblicas : manual de procedimentos:

aplicado Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Ministrio da Fazenda,
Secretaria do Tesouro Nacional Braslia : Secretaria do Tesouro Nacional,
Coordenao-Geral de Contabilidade, 2005. Disponvel em:
<http://www3.tesouro.gov.br/legislacao/download/contabilidade/ReceitaInternet2005.
pdf> Acesso em: 15 jan. 2015.
BRUNO. Reinaldo Moreira. Lei de Responsabilidade Fiscal e Oramento Pblico
Municipal. 5.ed. Curitiba: Juru, 2013.
CARVALHO, Deusvaldo. Oramento e Contabilidade Pblica. 6.ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2014.
CREPALDI, Silvio Aparecido; CREPALDI, Guilherme Simes. Oramento Pblico:
planejamento, elaborao e controle. So Paulo: Saraiva, 2013.
FNDE