Europa y Estados Unidos

Mdulo 2
Europa y Estados Unidos
Nuevas Perspectivas para viejos socios
Unidad 5:
Los Estados Unidos de
Amrica como actor global
5.1. La percepcin norteamericana sobre
el nuevo escenario internacional
En los aos noventa Estados Unidos busca redefinir su hegemona,
apostando a un proyecto econmico global de naturaleza neoliberal, pero
tambin apuesta a la regionalizacin. Busca su hegemona a partir de tres
ideas fundamentales: libre comercio, democracia y seguridad hemisfrica.
Paralelamente pretende reconquistar la hegemona mundial en las
relaciones internacionales; mientras busca ese reposicionamiento, los
dems Estados importantes del continente tambin lo hacen. As la regin
sud comienza tmidamente a orientarse a la conformacin de una posicin
propia, que posibilite su futura autonoma de desempeo a travs de un
proyecto regional; ejemplo de ello encontramos en el Mercado Comn del
Sur, el cual surge a travs de la integracin, lo que constituye una condicin
fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo econmico con
justicia social y tambin es un elemento de estabilidad en la regin,
profundizando los vnculos tanto econmicos como polticos y neutraliza
una posible fragmentacin, a travs del consenso de posiciones en materias
de alcance regional.
Sus objetivos: compartir comunin de valores que encuentran expresin en
sus sociedades democrticas- pluralistas, defensora de las libertades
fundamentales, de los derechos humanos, de la proteccin del medio
ambiente y del desarrollo sustentable, as como su compromiso en la
consolidacin de la democracia, la seguridad jurdica, el combate a la
pobreza y el desarrollo econmico, y social con equidad.
Es un elemento de estabilidad profundizando los vnculos tanto econmicos
como polticos y neutralizando las posibilidades de fragmentacin a travs
del Mecanismo de Consulta y Concertacin, se concensan posiciones en
materias de alcance regional.
PolticaInternacionalMgter.JosViera|2

Otro ejemplo es la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)1 que es
una comunidad poltica y econmica que integra a los doce pases
independientes de Sudamrica y tiene como objetivos construir de manera
participativa y consensuada un espacio de integracin, cooperacin y unin
en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus integrantes, utilizando
el dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la
infraestructura, la financiacin y el medio ambiente, entre otros, para
eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social, la
participacin ciudadana y fortalecer la democracia.
Con los ataques terroristas del once de septiembre de 2001 la poltica
exterior y el comportamiento estadounidense en el sistema internacional
cambi: sus intereses nacionales pasan a ocupar el primer plano en todos
los foros internacionales (unilateralismo); busca fortalecerse como
superpotencia y se trabaja en un sistema poltico unipolar en alianza con
algunos Estados. El eje fundamental de las relaciones internacionales es la
Seguridad.2
En la regin Sud de Amrica, que coincide mucho con el mbito del
MERCOSUR, es donde se hacen sentir con ms fuerza los nuevos enfoques
de la seguridad, cooperacin e integracin.
5.1.1.
Aislacionismo
En la segunda mitad del Siglo XX la problemtica de la seguridad regional

tuvo un enfoque diferente, ya no slo se refiere a la seguridad de los Estados
sino tambin a la denominada seguridad humana, que pregona una mayor
atencin a la seguridad de las personas, la defensa de los derechos
humanos, la garanta de los derechos sociales, la preocupacin por
enfermedades y la necesidad de una concertacin internacional; es decir
que apuntan a una concepcin amplia de seguridad.
No se puede dejar de incluir dentro de la seguridad el problema del
narcotrfico, las dimensiones que ha alcanzado constituye una de las
principales amenazas no militares a la seguridad, a la vez que se acrecienta
su integracin con el terrorismo, debilitando las instituciones as como las
estructuras polticas, econmicas y culturales. De este modo, el pas del
norte intenta expandir su modelo bajo la visin impuesta por el autor ya
estudiado F. Fukuyama, en su escrito El fin de la Historia, quien argumenta
que el fin de la Guerra Fra implic para Estados Unidos el inicio de una
nueva era donde su rol preponderante y casi excluyente lo llevara a
conducir los destinos del sistema internacional de manera unilateral e
independiente.
As pues, esta visin aislacionista identifica como mecanismo de accin la
perspectiva que Estados Unidos se encontraba lejos geopolticamente de
cualquier conflicto y por consecuencia slo deba trasponer sus fronteras e
UNASUR el tratado constitutivo se firm el 23/01/2008 en la ciudad de Brasilia. Est

integrada por miembros de la Comunidad Andina (CAN), Miembros plenos del
MERCOSUR; miembros de la Comunidad del Caribe (CARICOM)
2
En palabras de Luis Dallanegra el mundo tuvo un antes y un despus con los
acontecimientos del 11/09/2001; hasta ese momento las tendencias globales se manejaban
dentro del eje econmico, con los acontecimientos de esa fecha, Estados Unidos torci las
cosas de manera tal que se diera un predominio al eje estratgico militar.

intervenir cuando se vieran afectados sus intereses nacionales o intereses
de sus empresas o ciudadanos.
5.1.2.
Hegemona benvola
Si consideramos el aumento de medidas de confianza mutua en la regin,

veremos que no existe pas en Amrica Latina que en los ltimos tiempos
no haya suscripto algn tipo de acuerdo con uno o ms pases vecinos, sea
como complementacin econmica o aperturas comerciales, respondiendo
a la cooperacin e integracin regional, dado el hecho de que cada Estado
ya no tiene la capacidad de sobrevivir solo3.
Hoy en da, ante la paulatina disolucin de la hegemona Estadounidense,
observamos el trnsito de un Sistema Internacional Multipolar con peso en
cada una de las regiones y subregiones del mundo. El Sistema InterestatalInternacional est dirigindose a un Sistema integrado por subsistemas
regionales-supranacionales, que de instalarse alteraran las relaciones
internacionales, ya que de darse un sistema donde las relaciones
intraregionales fuesen los principales medios de negociacin, las relaciones
internacionales quedaran limitadas a las relaciones entre pases de sus
propias regiones.
El Siglo XXI presenta una tendencia a la regionalizacin, que an no se ha
consolidado y en el futuro podremos analizar sus resultados. As pues,
podemos caracterizar el sistema internacional post Guerra Fra como
unipolar y multipolar. Es un mundo unipolar (en trminos de un poder
hegemnico con supremaca militar-estratgica global: los EEUU) y es un
mundo multipolar entre regiones.
Con la desaparicin del sistema bipolar las potencias regionales juegan un
rol importante en el sistema internacional, ya que buscan reubicarse
estructuralmente y paralelamente surge un Sistema Internacional Global
Regional.
En el sistema interamericano vemos cmo se plantea ese reposicionamiento
de potencias regionales, Estados Unidos pierde la hegemona pero
mantiene la supremaca en el continente.4
En el marco regional Sudamericano se vivieron intensos cambios de su
realidad poltica los procesos de democratizacin en la regin, sumado a la
modernizacin de estructuras productivas, y nuevas polticas
intraregionales, coordinacin de polticas exteriores y elaboracin de un
proyecto regional, todo en base a la cooperacin se ha extendido ms all de
la concertacin al marco de la integracin, creando condiciones para
insertarse en la economa globalizada.
El supuesto estratgico no es otro ms que entender que a la globalizacin es mejor

entrarle asociados. Gabriel Gaspar Tapia.
4
Supremaca como potencia militar. En el mundo posterior a la Guerra Fra es probable
que los diversos elementos se vuelvan ms congruentes y simtricos. El relativo podero
militar de los Estados Unidos declinar paulatinamente. La ausencia de una adversario
manifiesto producir una presin interna, que exigir transferir recursos de la defensa a
otras prioridades, proceso que ya ha comenzado (Kissinger, Henry: La Diplomacia
Fondo de Cultura Econmica- Mxico- 1995)

Este sistema est en plena etapa de desarrollo y en el futuro veremos sus
resultados.
Como perspectivas para las naciones sudamericanas considero que:
Deben incentivar la cooperacin internacional aunando esfuerzos para
mantener la paz en el continente, y fortaleciendo la democracia como mejor
sistema de gobierno.
Econmicamente fortalecer y ampliar el Mercosur, mantener el
multilateralismo del comercio y buscar nuevos mercados; disminuir las
desigualdades en el continente.
Militarmente recordemos que somos la macro regin ms desarmada y con
menor ndice de conflictos en el mundo; mantener programas de
intercambio con miras a aumentar la confianza mutua de los diversos
pases. Junto con la defensa de los principios de autodeterminacin y no
intervencin debemos buscar la paz y la consolidacin de una regin capaz
de escindirse del hegemn EEUU.
Socialmente quedan muchos problemas por resolver, el desempleo, los
bolsones de pobreza, el terrorismo, el narcotrfico, la falta de culturizacin,
alfabetizacin, salud, salubridad, la integracin de las culturas aborgenes
respetando sus costumbres y tradicin, etc.
Esta breve descripcin actual realizada en los prrafos anteriores de este
apartado, nos lleva a dirimir el concepto de hegemona benvola, en este
sentido debemos analizar a los Estados Unidos como una potencia capaz,
mediante la teora de la Zanahoria y el Garrote, de mostrar a sus aliados las
ventajas del modelo americano y sus beneficios al incorporarlo. Es decir, la
Hegemona Benvola como factor de expansin sita a la unidad de anlisis
como un actor que sirve para exportar sus principales valores e implantar
en el resto de los pases la democracia, el libre mercado y las libertades
individuales.
5.2. La poltica exterior de la presidencia

de George Bush (1988-1992)
Los acontecimientos internacionales de fines de la dcada del 30 e inicios
del 40 preparaban la arena internacional para un nuevo enfrentamiento
blico. Aquellos acontecimientos favorecieron que en el mundo acadmico
la escuela realista clsica ocupara un puesto dominante y en clara oposicin
a los idealistas5.
Las obras de Edward Carr ([1939] 2004) y de Hans Morgenthau ([1948b] 1986),
principales exponentes del realismo clsico, ofrecen los primeros aportes para la
comprensin de la poltica internacional y han sido fundamentales para la configuracin de
la actual tradicin realista. Edward Carr escribe en los albores de la Segunda Guerra
Mundial, siendo su principal foco de atencin la crtica a los principios idealistas con un
marcado anlisis histrico de la poltica internacional. Hans Morgenthau, por su parte, ha
sido el mximo exponente en la configuracin norteamericana de la disciplina de
Relaciones Internacionales a fines de la Segunda Guerra Mundial, desplazando las
tendencias idealistas y actuando de soporte intelectual al poder emergente de los Estados
Unidos de Amrica y a su ejecucin de poltica exterior (Burchill 2001:71, 77). Esto se
enmarca en lo que ha sido definido como primer debate de la disciplina de Relaciones

Entre las premisas del realismo se destaca la preeminencia del conflicto y la
anarqua en las relaciones internacionales que incitan a la bsqueda
creciente del poder estatal. Ya no se enfatiza la cooperacin (como sucedi
en el periodo de entreguerras), sino las funciones de la soberana estatal
que buscan equilibrar las fuerzas y la dinmica internacional del conflicto.
De este modo, el periodo de la Guerra Fra vendr a favorecer la evolucin
de la tradicin realista en lo que a pretensiones explicativas de la realidad
internacional se refiere (Salomn 2002:3).
Fines de la dcada del 70 e inicios del 80 es el punto temporal de inflexin
en la disciplina donde los estudios y los debates se ordenaron en base a tres
paradigmas principales: estatocntrico, globalista y estructuralista. El
debate estuvo centrado en el cuestionamiento pacfico al paradigma
hegemnico del estato-centrismo (realismo) por su falta de poder
explicativo ante los nuevos acontecimientos internacionales6. Sin embargo,
el dilogo y las crticas generadas favorecieron que a fines de la dcada se
produjera una transformacin del globalismo en neoliberalismo y del
estato-centrismo en neorrealismo7, configurndose ambos como el
mainstream de la disciplina (Sodupe 2004:52).
As, a mediados de la dcada del 90 ya exista una importante
compatibilidad entre ambos paradigmas del mainstream, principalmente
por los esfuerzos de acercamiento de Robert Keohane hacia las
explicaciones estructurales dentro de una misma epistemologa positivista.
Sin embargo, aquel dilogo neo-neo encontrar importantes rivales en
esta nueva dcada. La disputa se genera entre dos grupos principales:
racionalistas (principalmente neorrealistas y neoliberales) y reflectivistas
(nuevas tendencias: teora crtica, feminismos, posmodernismo,
constructivismo crtico8); dicha disputa se sucede en forma no pacfica
puesto que los postulados son muy diferentes entre un grupo y otro. La
disidencia9 en la que los reflectivistas se encaminaron tena estrecha
relacin con los acontecimientos de 1989 que inauguraron el fin de ciclo
en trminos de relaciones internacionales y de siglo en clave poltica -
Internacionales. Para una mayor informacin sobre la evolucin de la disciplina en torno a

los debates tericos puede consultarse los trabajos de Hedley Bull ([1972]2000), Mnica
Salomn (2002), Milja Kurki y Colin Wight (2007), y Kepa Sodupe (2004).
6
Estos paradigmas se configuraron en el marco del tercer debate en la evolucin de la
disciplina de Relaciones Internacionales; los paradigmas Globalista y Estructuralistas
surgen como alternativa a la visin estatocntrica dominante, que frente al nuevo contexto
internacional se vio desafiada. As, el paradigma Globalista intentaba explicar la creciente
cooperacin entre Estados que se perfilaban a fines del 70, puntualmente por episodios de
integracin y por la distensin de la guerra fra; mientras que el paradigma Estructuralista
intentaba explicar la creciente desigualdad en el nivel de desarrollo entre Estados (Sodupe
2004:40). En el paradigma estatocntrico se podan encontrar las posturas de la escuela
idealista, realista y conductista; en el globalista a las escuelas mundialista (sustentado en la
obra de John Burton) y transnacionalista (apoyado en la tesis de Keohane y Nye); y en el
estructuralista a los anlisis de la dependencia, del centro-periferia y del sistema mundo
(Sodupe 2004:52, 53).
7
Las obras de Kenneth Waltz, Teora de la Poltica Internacional ([1979] 1988), y de
Robert Keohane, Instituciones Internacionales y Poder Estatal ([1989] 1993) son
consideradas el punto de partida del neorrealismo y del neoliberalismo, respectivamente.
8
El constructivismo convencional (de Alexander Wendt) se configura como aproximacin
entre racionalistas y reflectivistas, compartiendo la epistemologa de los primeros y la
ontologa de los segundos.
9
Trmino que Mnica Salomn (2002) incorpora en su ensayo.

(Prez Llana 1998:15). En este contexto, los reflectivistas surgen en reaccin
a la carencia que demostraran las teoras racionalistas para explicar el fin
de la Guerra Fra, animados por el nuevo auge intelectual que afectara a las
Ciencias Sociales y se relacionaba con la desilusin del proyecto
modernizador de la Ilustracin (Salomn 2002:21).
Aquel nuevo contexto terico de la disciplina, que inaugura el cuarto
debate, puede ser encuadrado en lo que Carlos Prez Llana identifica como
el desafo analtico de naturaleza histrica (se tratara de explicar los
acontecimientos y justificar por qu no se previ lo que sucedi). Perez
Llana tambin identifica el desafo analtico desde una naturaleza
conjetural, es decir, de proyectar lo que sucedera en el nuevo escenario de
la pos Guerra Fra y cmo deberan orientarse las polticas exteriores de los
Estados10. (Prez Llana 1998:16). As, entre las conjeturas principales que
pudieron identificarse en el inicio de la dcada del 90 podran
mencionarse: El fin de la historia que se ilustraba por la victoria de un
vencedor de la Guerra Fra (Estados Unidos) e indicara la necesidad de
enfocarse en los asuntos internos (Fukuyama); el equilibrio del poder
hegemnico de Estados Unidos con nuevos polos de poder diplomticos
(Kissinger); la coalicin de Estados centrales con prioridad econmica y
social (Rosencrance); la emergencia del multilateralismo (Krasner); la
emergencia de la interdependencia econmica y regmenes internacionales
que favoreceran la cooperacin mundial (Keohane); el choque de
civilizaciones, occidentales versus confusianos/islmicos, que dotaran de
nuevos conflictos mundiales (Huntington); la anarqua mundial en
trminos de desorden por falta de polos ordenadores (Kaplan); la
unipolaridad del sistema internacional como consecuencia del podero de
los Estados Unidos (Krauthammer); etc. (Huntington 1993; Kaplan 1994;
Prez Llana 1998:16-35; Hoffmann 2002).
Es innegable, entonces, la evolucin acadmica que mostr la disciplina de
Relaciones Internacionales, evidencindose una notable proliferacin de
ideas como respuesta al desafo que represent la dcada del 90. Si bien las
ideas proliferaron en esta poca, no sucedi lo mismo con la distribucin de
polos de poder en la nueva configuracin de la realidad internacional de pos
Guerra Fra. Estados Unidos, como vencedor en la contienda ideolgica,
ser el actor ms relevante de la poca, razn por la cual resulta importante
analizar su poltica exterior (y el impacto de sta en el sistema
internacional) durante el periodo. De este modo, este ensayo se aboca a la
poltica exterior de los Estados Unidos, como acercamiento a la
comprensin de la agenda internacional de los 90. Para hacerlo, se tomar
como marco de anlisis la perspectiva del momento unipolar de Charles
Krauthammer (1990/1991).
En este sentido, la presidencia que est en anlisis en estos prrafos
concentra su ncleo analtico en la perspectiva de un cambio de sistema.
Como ya se ha dicho, en palabras de Luis Dallanegra Pedraza, el fin de la
Guerra Fra supuso un cambio de sistema (del bipolarismo al
multipolarismo), esta reconfiguracin sistmica tomo de sorpresa al
Gobierno de Bush y su poltica exterior.
10
Cabe mencionar que estas conjeturas tambin se vern afectadas por la influencia de
otras ramas de las Ciencias Sociales y se enmarcan por lo general en alguna tradicin
terica de Relaciones Internacionales.

A estas modificaciones debemos aadirle algunos acontecimientos que
tuvieron lugar en el mundo y donde Estados Unidos particip ya sea desde
la perspectiva aislacionista o bajo la conducta de la hegemona benvola.
5.2.1.
Invasin a Panam
Se reconoce como la tan estudiada y conocida invasin a Panam, la

operacin militar denominada por el Gobierno americano Operacin Causa
Justa, que buscaba capturar al Militar Manuel Noriega acusado en Estados
Unidos por narcotrfico. Este acontecimiento tuvo lugar en el pas de
Centro Amrica el 20 de diciembre de 1989.
Sin embargo, ms all de los hechos acaecidos aquel mircoles de
diciembre, debemos repensar algunos elementos que dan origen a esta
accin militar y sus implicancias polticas.
Luego de un golpe militar ocurrido en 1968 llega al poder algunos meses
despus el General Torrijos, quien en 1977 conjuntamente con el gobierno
de los Estados Unidos firma un acuerdo que establece la devolucin
paulatina de la soberana sobre el canal de Panam y su administracin. De
todos modos, esta recuperacin de autonoma estatal por parte del gobierno
de Panam, se vea disminuida ya que se acord en ese mismo tratado que
la vigilancia sobre la usabilidad del canal y sus territorios aledaos deban
ser conjuntas entre ambos gobiernos.
En 1983 llega al poder Noriega, quien haba sido hasta entonces el
encargado de la inteligencia panamea y fuertemente vinculado a la
Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos. Esta relacin
propicia entre ambos gobiernos slo se extendera por un ao, ya que en
1984 Noriega decide cerrar la escuela de formacin Militar de las Amricas,
accin que Estados Unidos interpret como una desobediencia estratgica.
Estas fricciones fueron escalando hasta que en algunos aos posteriores
Noriega determina controlar el Canal de Panam y no reconoce al
triunfador de las ltimas elecciones. Es entonces que el gobierno americano
exponiendo sus preceptos de libertad ciudadana y democracia interviene en
1989. Esta intervencin, se destaca por ser la primera accin internacional
directa post Guerra Fra donde Estados Unidos participa y pone de
manifiesto los conceptos que fueron discutidos en las lneas precedentes.
En resumen, la invasin a Panam refleja esta perspectiva de intervencin
americana que veremos en varios acontecimientos durante los 90.
5.2.2.
Guerra del Golfo
En trminos de debates, la llegada de George H. W. Bush significaba una

continuidad del conservadurismo duro de Ronald Reagan11, pero se
caracteriz por un conservadurismo pragmtico, dispuesto a continuar la
lgica de la Guerra Fra (contencin), pero ms propensa a la adaptacin y
colaboracin con el antiguo enemigo (Prez Llana 1998:144-145).
La de Irak a Kuwait en 1990 fue invasin la oportunidad para que el
presidente George H. W. Bush pusiera en evidencia su designio de poltica
11
Ronald Reagan fue, segn Max Boot, el nuevo abanderado de la causa
neoconservadora luego de las elecciones de 1980 (Boot 2004:21).

exterior pos Guerra Fra. Pese a que aqul no hubiese contemplado la
actuacin militar en primer trmino, finalmente lo hace, lo que signific un
importante paso en materia de intervencionismo que los unilaterales
demandaban12. Adems, el idealismo wilsoniano duro, que caracteriza a las
posturas conservadoras o neocons, fue tambin la postura que asumi el
presidente Bush como modo de instaurar el nuevo orden mundial; el
objetivo fue legitimar la intervencin asimilando al rgimen de Saddam
Hussein como uno de tipo totalitario con intenciones expansionistas
amenazantes para la seguridad mundial. Para lograr este objetivo, la
coalicin de Estados obtenida responda a la lgica de la misin (se
sumaron, por claros intereses en juego al hacerlo, algunos pases europeos,
URSS, Japn, el mundo rabe y China) 13.
Sin embargo, la retirada del terreno (sin eliminacin del rgimen baasista)
respondi a una alineacin a favor del equilibrio de poder diplomtico al
estilo Kissinger14: ir ms all (de la liberacin de Kuwait) hubiera
significado fracturar la coalicin, ir contra las promesas a los aliados, y
violado las resoluciones de la ONU bajo las cuales Estados Unidos estaba
actuando. Dicha accin fue opuesta a las ideas sugeridas por los
unilateralistas, como las de Krauthammer, respecto a que misin debe
determinar la coalicin y no al revs15. (Prez Llana 1998:148-152;
Krauthammer 1990/1991:24; Krauthammer 2002/2003:10-11). Adems, en
trminos realistas la administracin Bush evitaba el desmembramiento de
Irak, lo que de suceder podra haber llevado a una delicada prdida de
equilibrio a favor de Irn (el sur iraqu chiita podra ser anexado por Irn) y
en contra de Turqua (el norte iraqu kurdo podran independizarse y esto
afectara negativamente al miembro de la OTAN).
12
De hecho, Charles Krauthammer identifica la preeminencia de los Estados Unidos con su

accin unilateral y de rpido despliegue que evitara la expansin del rgimen de Saddam
Hussein (Krauthammer 1990/1991:24).
13
Max Boot establece que los neoconservadores son idealistas wilsonianos, pero no del tipo
blando (confianza y sustento de la poltico exterior en base a los organismos
multilaterales y el Derecho Internacional para promover los ideales norteamericanos), sino
del tipo duro (confianza y sustento de la poltica exterior en base al uso de la fuerza para
promover los ideales e intereses norteamericanos (Boot 2004:24). Esta clasificacin
tambin fue recogida en cierta forma por Joseph Nye (2002:1-40) al analizar el poder
blando (importancia de la seduccin) y el poder duro (importancia del uso de la fuerza)
utilizado por los Estados Unidos en la ejecucin de su poltica exterior.
14
Aquella misma lgica de equilibrio de poder diplomtico fue la que prim en las
negociaciones y acuerdos que encabezara el presidente George H. W. Bush con la URSS en
relacin a las reformas econmicas, reduccin de armas y gestin de Europa central y
Afganistn, con Centroamrica y frica para el establecimiento de paz, y con China como
modo de mantener contenida a la URSS. Sin embargo, como Perez Llana lo demuestra,
estas acciones diplomticas no obtuvieron los resultados esperados por la precipitacin de
los acontecimientos histricos (reunificacin alemana, desintegracin de la URSS). (Prez
Llana 1998:153-161).
15
En este sentido, Charles Krauthammer interpreta que cuando George Bush padre dijo
respecto a la invasin de Irak a Kuwait esto no va a dejarse pasar y dej en claro que
estaba dispuesto a actuar solo si fuera necesario, esa declaracin y la credibilidad acerca
de la determinacin de Estados Unidos a actuar unilateralmente- cre por s misma una
coalicin (Krauthammer 1990/1991:17). Adems, los organismos multilaterales como la
ONU, las tropas rabes y la Comunidad Europea respondieron a las disposiciones de los
Estados Unidos en contra de Irak en 1991 al inicio de la intervencin en Ira, lo que
demostrara que el uso de instituciones internacionales responda simplemente a un pseudo
multilateralismo ante las dudas al unilateralismo de la opinin pblica (Krauthammer
1990/1991:25). Aquello habra sido un claro ejemplo de la misin determinando la
coalicin. Sin embargo, la retirada de Irak fue al revs.
5.2.3.
Fin de la URSS
Con respecto al gigante rival de la Guerra Fra dedicaremos un captulo

entero en esta asignatura. Es por ello que slo diremos que la relacin entre
Estados Unidos y la URRSS se caracteriz por profundos vaivenes que
muchas veces terminaron por entorpecer el vnculo reduciendo las
posibilidades de prosperidad para ambas naciones.
Otro elemento fundamental en este apartado es resaltar la idea de
coexistencia pacfica y reciprocidad en los intereses.
5.3. La poltica exterior de la primera

presidencia de Bill Clinton (1992-1996)
Frente a las elecciones presidenciales de noviembre de 1992, el candidato
Bill Clinton bas su xito electoral en las cuestiones internas, aprovechando
la preocupacin por aqullas que expresaba la sociedad norteamericana16.
La poltica externa, que si bien fue demorada en su elaboracin terica, se
caracteriz por un marcado nfasis en el internacionalismo liberal
(Krauthammer 2002/2003:11)17. Dicha poltica se bas en la proteccin de
intereses nacionales con el enlargement de la democracia y el mercado de
la mano de un importante nivel de multilateralidad (Grupo de los 7 en
materia econmica; organismos internacionales abocados a problemticas
globales; seguridad internacional basada en la preeminencia no
hegemona- de los Estados Unidos18; intervenciones soportadas por la ONU
y ejecutadas por la OTAN). En definitiva, el idealismo wilsoniano soft
(ideales norteamericanos y multilateralidad) de Max Boot que
anteriormente se hiciera referencia, o como Charles Krauthammer lo
entiende: multilateralismo paralizante que no pudo hacer frente a la
verdadera amenaza de los 90, la proliferacin de ADM en manos de
pequeos estados (Krauthammer 2002/2003:17).
Sin embargo, al analizar los hechos aquella poltica exterior vemos que
(basada en el multilateralismo) qued adormecida en papeles. La ejecucin
de poltica exterior durante las dos presidencias de Bill Clinton cont con
ciertos elementos de intervencionismo (unilateralismo), ms que
multilateralismo.
16
Charles Krauthammer se refera a un resurgimiento del aislacionismo (volver a mirar

hacia adentro) en los norteamericanos, que hara difcil el apoyo a las posturas
unilateralistas (Krauthammer 1990/1991:27). Ms tarde, sin embargo, reconocer el error
de suponer que el aislacionismo se acrecentara dado el notable accionar unilateral que se
sucede desde fines de la guerra fra y el desencanto social por aquella postura
(Krauthammer 2002/2003:6).
17
La dcada de 1990 (refirindose principalmente a los aos de la Administracin
Clinton) estuvo marcada por una obsesin con la legalidad internacional (Krauthammer
2002/2003:11).
18
La preeminencia norteamericana supona un liderazgo compartido y compromisos
selectivos donde el liderazgo debera ser ejercido a travs de la persuasin y de la
negociacin (Prez Llana 1998:164).

Por un lado, en 1994 la poltica exterior norteamericana puso el acento en la
reconfiguracin de la amenaza en trminos ms concreto que la anteriores
cuestiones globales; el mayor peligro provena ahora de los Estados
canallas (Cuba, Corea del Norte, Irn, Irak y Libia). Adems, como Perez
Llana lo expresa, las elecciones legislativas de 1994 influyeron en el viraje
ms conservador de la administracin Clinton, con intenciones de no
perder adherentes y lograr la reeleccin presidencial de 1996. De este modo,
las cuestiones de agenda global dejaron de ser una prioridad a cambio de
las cuestiones de apoyo a la reforma econmica de Rusia, de diplomacia
comercial (sistema comercial abierto), la no proliferacin y Asia. Se
abandonaba as la nocin de wilsonianismo idealista, dando paso a uno de
tipo ms pragmtico.
La preeminencia en materia econmica se caracteriz por la bsqueda de
liderazgo global y regional. A nivel global, los Estados Unidos intervinieron
activamente en la renovacin del GATT y posterior creacin de la OMC,
mientras que a nivel hemisfrico, el NAFTA y el ALCA adquirieron
relevancia para contrarrestar a la competencia incipiente del Mercosur.
Clinton interpret tambin que el designio de gran poder en el sistema
internacional (preeminencia) necesariamente pasaba por la postura a
asumir con Rusia (reforma econmica y contencin de estallidos post
soviticos en las ex repblicas) y Asia (la contencin nuclear de Corea del
Norte, la revisin poltica-estratgica con Japn y las relaciones comerciales
con China). Sin embargo, las relaciones bilaterales que aqul emprendi
fueron duramente criticadas por el ala conservadora de los Estados Unidos,
especialmente en relacin a Rusia y China. Con Rusia, Clinton decidi
apoyar las reformas econmicas emprendidas por Boris Yeltsin y acept un
acercamiento con aquel pas en el contexto de la OTAN. Clinton entenda
que era importante mantener buenas relaciones con Rusia puesto que sta
dotara de equilibrio en una zona conflictiva como el Cucaso y Asia central,
por ello, no cuestion la poltica rusa del extranjero prximo, y hasta
presion a Ucrania para mantenerse alienada con el Kremlin. Ante tal
actitud, se le critic el descuido a un pas geoestratgico como Ucrania y la
asociacin con Rusia en el marco de la OTAN cuando se la perfilaba con un
creciente nacionalismo que podra reconfigurarla como amenaza.
Con respecto a China, la Administracin Clinton tuvo que definirse por una
poltica a favor de las relaciones comerciales (clusula de importancia china
en el mercado norteamericano) y otra a favor de los derechos humanos
(China haba sido aislada por la comunidad internacional por sus actos
represivos en Tiananmen). Se inclin por la segunda, demostrando que el
realismo estaba an ms presente que el idealismo wilsoniano19. Pese a lo
anterior, la administracin Clinton no recibi oposiciones en el campo de la
diplomacia econmica.
Por otro lado, ciertas intervenciones externas de los Estados Unidos
fueron una cuestin dnde se ha puesto en mayor evidencia el peso de las
tendencias unilateralistas durante el gobierno de Bill Clinton. Como Prez
Llana lo expresa: el multilateralismo asertivo (...) no sali fortalecido en
ninguno de los casos analizados (Irak, ex Yugoslavia, Somalia, Hait), ms
bien se trat de un creciente unilateralismo aplicado en funcin de las
19
Charles Krauthammer demuestra que esta postura de dominacin hacia Rusia y China
asumida por los Estados Unidos eran de inminente expresin de la unipolaridad, hecho que
levant los posteriores pronunciamientos chinos y rusos en contra de aquella (Krauthammer
2002/2003:7).

circunstancias y de anlisis de intereses. El pragmatismo wilsoniano de la
Administracin Clinton se transform en wilsonianismo realista (Prez
Llana 1998:175). En 1993, 1996 y 1998 se atac Irak unilateralmente (por
identificar a este pas como responsable de los atentados que sufriera Bush
en Kuwait en el primer caso, por defensa de los kurdos del norte en el
segundo caso, y por resistir a las inspecciones de ADM de la ONU en el
tercer caso). En el mismo ao, Clinton cambia el objetivo de intervencin
humanitaria en Somalia por el de accin directa en la guerra civil sin
consultar a la misin de la ONU (UNOSOM I), que posteriormente fracas y
motiv el retiro de tropas. En 1994 los Estados Unidos apoya la directa
intervencin de la OTAN en la ex Yugoslavia (habiendo obtenido el apoyo
de la opinin pblica ante el ataque serbio a Sarajevo y la inaccin europea
para solucionar el conflicto) y enva tropas norteamericanas en Hait para
restituir al presidente Jean-Bertrand Aristide (luego de que se registraran
resistencias pro-militares ante el ingreso de tropas norteamericanas en el
marco de la misin UNMIH de la ONU). En 1998 se realizaron bombardeos
en Sudn (fbrica de armas qumicas y otros objetivos) y Afganistn (bases
denunciadas de entrenamiento terrorista) en respuesta a los atentados
sufridos en las embajadas norteamericanas de Kenia y Tanzania. En 1999
los Estados Unidos decide intervenir en la guerra de Kosovo para detener el
conflicto y asegurar el repliegue de tropas serbias, aun sin la aprobacin del
Consejo de Seguridad de la ONU (Calle y Merke 2005:127). Sin embargo, es
importante mencionar aqu que las intervenciones realizadas si bien eran
de carcter unilateral, se ocultaban bajo la premisa multilateral (utilizacin
de la OTAN principalmente) ante la presin de la opinin pblica
En trminos unilaterales, la postura de Clinton aqu puede ser claramente
interpretada como una inclinacin hacia el liderazgo norteamericano en la
poltica internacional, alejndose de los pronsticos aislacionistas. Sin
embargo, evitar el aislacionismo llev a un excesivo respecto a la legalidad
internacional (multilateralismo pragmtico), hasta asfixiar la
unipolaridad
(Krauthammer
2002/2003:16).
Adems,
esta
Administracin no se caracteriz por demostrar el podero militar con el
que cuenta los Estados Unidos y ejercer as su rol de ordenador y
estabilizador (reduccin de la amenaza de proliferacin de ADM en
manos de Estados peligrosos) de la poltica internacional como el
unipolarismo exiga20. (Krauthammer 2002/2003:7-11).
5.3.1.
Proceso de Paz en Medio Oriente
Como ya se ha dicho la presidencia de Bill Clinton dur dos mandatos,

abarcando prcticamente toda la dcada de los 90. De ah la importancia
de esta Administracin para configurar el rol de los Estados Unidos de
posguerra. Pese a las demoras en la definicin de poltica exterior,
finalmente lleg de la mano de un indudable internacionalismo liberal
enmarcado en un caracterstico idealismo wilsoniano blando. Esta poltica
pretenda centrar las acciones gubernamentales de adentro hacia afuera,
dando mayor prioridad a las cuestiones domsticas y centralizando al
multilateralismo como herramienta de poltica exterior norteamericana
para ensanchar los valores norteamericanos de democracia y libre
20
A lo largo de los 90 se haba asumido que las armas de destruccin masiva no

representaban una emergencia porque el tradicional concepto de disuasin se mantendra

mercado. La agenda global se configuraba en primer lugar ante la amenaza
que los problemas comunes producan en el mundo.
Sin embargo, la ejecucin de poltica exterior de esta Administracin fue
muy diferente a la esbozada. La gran presin que la opinin pblica
produca favoreci un viraje conservador de poltica exterior. As, la agenda
global fue desplazada en torno a la determinacin de amenazas puntuales
(Estados canallas) y la poltica exterior bas sus pilares en el liderazgo
econmico (global y regional) y en las buenas relaciones con Rusia y Asia.
Por otro lado, mayores intervenciones se hicieron de forma unilateral,
desplegando ciertas muestras de la dominacin norteamericana. Sin
embargo, dichas acciones unilaterales siempre fueron enmarcadas dentro
de la legalidad internacional y la multilateralidad (OTAN principalmente),
hecho que perjudic el designio de poder hegemnico dentro de la
unipolaridad. Por tanto, dentro de aquella adaptacin conservadora,
Clinton prefiri inclinarse por un Estados Unidos caracterizado por el
liderazgo (preeminencia) y no por un actuar hegemnico que despierte
reacciones internacionales y conlleve a un eventual aislamiento.
Particularmente, en el caso del proceso de paz en medio oriente podemos
afirmar que luego de la guerra de 1973 entre Palestinos y Judos, existieron
varios intentos de encontrar salidas pacficas y consensuadas para este
conflicto. As pues, las resoluciones 242 y 338 de Naciones unidas y otras
tantas acciones internacionales buscaron llevar la paz continua a aquel
territorio histricamente plagado de desencuentros y desaciertos polticos.
Es en los aos 90, con la promocin y abierto incentivo del presidente
americano, que palestinos e israelitas firman la Declaracin de Principios
en 1993 accin que fue resaltada por las Naciones Unidas en su asamblea
anual del mismo ao. Esta declaracin supona la creacin de un gobierno
Palestino para una zona determinada y el compromiso de encontrar una
salida negociada para la cuestin de Palestina.
En 1994 el lder Palestino regresa a su territorio para constituir la autoridad
Palestina, contrariamente a lo que muchos sostenan o crean este avance
realizado en 1993 no produjo ningn efecto duradero. Por el contrario,
conllev a un recrudecimiento de la situacin y desemboc en un nuevo
conflicto armado.
Recin en 1998 se retoman las acciones concretas para reconducir el
proceso de paz y tratar de encontrar una solucin sustentable. Este nuevo
escenario demuestra que Estados Unidos particip tambin en aquella
regin del mundo por los intereses internos pero tambin por sus
caractersticas de actor internacional y su concepcin de poder y capacidad.
5.3.2.
Guerra Civil en Yugoslavia
El pensamiento predominante, desde la Administracin Bush hasta el

gobierno de Clinton, era que Estados Unidos poda muy bien verse
obligado a librar, y ganar, dos guerras prcticamente simultneas en
regiones diferentes del mundo21 y desde esta postura, fue que encar al
mundo.
21
KAGAN, Robert. Poder y Debilidad. Estados Unidos y Europa en el Nuevo Orden
Mundial. 2003. Pg. 43

Con las manos libres para jugar en cualquier parte del planeta, fue ms all
e intervino en conflictos que, en un primer momento, fueron visualizados
como enteramente europeos. El desmembramiento de la ex Yugoslavia le
present la oportunidad de hacer sentir el peso de su poder y adems, fue el
justificativo perfecto para revivir a la OTAN como la Organizacin de
Seguridad ms importante del Viejo Continente.
La guerra de Bosnia-Herzegovina ha sido el blanco inicial. Frente a una
Europa sin reaccin e impotente, que no pudo prever la contencin de un
conflicto en su patio trasero, nuevamente son las fuerzas internacionales las
encargadas de arribar a una solucin. Por supuesto que quin estaba a la
cabeza de estas ltimas era Estados Unidos.
Teniendo como antecedentes despliegues de la ONU y distintos planes y
mediaciones fallidas para imponer la paz, la Administracin Clinton decide
aplicar en el terreno la poltica de life and strike22. A partir de este
momento existi, por parte de los norteamericanos, una implicacin de
lleno en el conflicto de los Balcanes; acta poltica y militarmente a travs
de la OTAN (perpetuando ataques areos contra los servios) y proporciona,
gracias al levantamiento del embargo, ayuda material a croatas como a
musulmanes.
Es el encargado tambin de ponerle un fin a la contienda, reuniendo a los
protagonistas en Dayton, confirmando su perfil diseador respecto a lo que
se deba o no hacer.
5.3.3.
Intervenciones Humanitarias de Naciones Unidas
En este apartado, slo nos detendremos por un instante a reflexionar sobre

las intervenciones humanitarias y la participacin de los Estados Unidos en
ellas.
Como ya se ha dicho, estas intervenciones buscan promover y reconducir
situaciones adversas hacia escenarios ms equitativos e inclusivos. De todos
modos, la pregunta que cae de maduro es cmo se alcanza este estadio
mejorado.
Las alternativas es encararlo de manera individual por parte del estado
involucrado o mediante la ayuda internacional buscar salidas.
Ya hemos visto en la unidad tercera de esta asignatura, con el caso de
Somalia, los efectos negativos que implicaron para el Pas africano la
llegada del ejrcito y la ayuda humanitaria de los Estados unidos.
Igualmente, se ve cmo durante los 90 los presidentes americanos han
cometido grandes equivocaciones al momento de las intervenciones
humanitarias sin medir consecuencias ni evaluar el despus de la
intervencin.
5.4. La poltica exterior de la segunda

presidencia de Bill Clinton (1996-2000)
22
Esta poltica se basaba en levantar el embargo de armas a croatas y musulmanes y atacar
con la aviacin a los servios si stos llegaban a incumplir acuerdos preestablecidos.
A continuacin se han seleccionado un conjunto de acontecimientos donde

nuevamente Estados Unidos participa en la arena global buscando
construir y defender su postura. Sin embargo, veremos que la poltica
exterior de este presidente americano se modifica hacia una perspectiva
algo ms pragmtica.
Planteamos aqu esta definicin que aporta Jorge Osella, quien define al
presidente de los Estados unidos como un lder con la mezcla necesaria
entre el idealismo y pragmatismo. Esto implica que por un lado fue un
acrrimo promotor de los derechos humanos y las organizaciones
multilaterales, mientras que al mismo tiempo y como veremos ms adelante
firm acuerdos comerciales con la Repblica Popular China quien es
acusada de profundas violaciones de los derechos humanos en la regin del
Tibet.
5.4.1.
Guerra de Kosovo
Kosovo repiti la historia. La gran protagonista fue, una vez ms, la OTAN
al mando de los norteamericanos. La estrategia del pas del norte fue clara:
por un lado, tener las manos libres a la hora de intervenir en el conflicto,
legitimando su accionar a travs de la Alianza Atlntica, enarbolando la
bandera de la defensa de los Derechos Humanos; y por el otro, separar a
Naciones Unidas de la operacin para que la solucin militar no se viera
impedida por el veto de Rusia y China en el seno del Consejo de Seguridad.
La situacin nica de la que goz durante los aos 90 le permiti interferir
en un espacio donde sus intereses no haban sido realmente afectados, pero
que sin la oposicin de ningn gran poder, logra ponerse al frente de una
causa e impone a la OTAN como el instrumento que sustenta a la
diplomacia.
Con esta posicin, los Estados Unidos renovaron sus credenciales como
actor europeo (). Si antes el enemigo comn sold a los Aliados, la nueva
realidad justific la idea de que la OTAN resulta esencial para la estabilidad
europea y su periferia.23
La base de la preeminencia norteamericana est en la utilizacin tanto del
hard power como el soft power. En el primer caso, la existencia de
recursos militares que no podan ser igualados por ningn otro Estado,
situacin que se volvi evidente luego de la cada de la Unin Sovitica. Ni
la Administracin Republicana, ni los Demcratas han reducido el
presupuesto militar (que de hecho hasta hoy constituye un porcentaje
importante del PBI); ms bien han robustecido el aparato y lo han vuelto
tan fuerte que lograr desafiarlo contina siendo una empresa difcil. A su
lado, estn los recursos econmicos, que sustentan el poder militar,
permitiendo el ejercicio del liderazgo y confirmando ambos la disparidad de
poder existente entre Estados Unidos y el resto de los pases.24.
23
PEREZ LLANA, Carlos. "El regreso de la historia. La poltica internacional durante la

posguerra fra. Editorial Sudamericana. Universidad de San Andrs. 1998. Pg.119
24
Precisamente estos elementos fueron los que permitieron que se siga adelante con
campaas como Tormenta del Desierto y las que se llevaron a cabo en Europa, a travs
de la OTAN.

La otra fuente de influencia utilizada ha sido el soft power (poder blando),
esto es, la capacidad de cooptar antes que coaccionar, entendida como la
habilidad para seducir y atraer25. Aqu los valores de la sociedad
norteamericana y su cultura son las que entran a jugar un rol importante;
adicionalmente forman parte de este capital, su ideologa e Instituciones,
que adems de salir victoriosas de la contienda bipolar, se sienten en la
necesidad y obligacin de querer impartirlas e imponerlas al mundo26.
Ambos elementos (hard y soft power) se complementan para lograr
objetivos determinados, conllevando la capacidad de afectar la conducta de
los otros miembros del Sistema Internacional. Es gracias a estos elementos,
que Estados Unidos puede aprovechar las oportunidades que le ofrece su
posicin en el contexto de la unipolaridad.
Todos los acontecimientos internacionales previamente descriptos,
demuestran una realidad que ya no poda ser soslayada. Internamente, y
luego de haber perdido las elecciones legislativas de 1994, Clinton se
propone no confrontar con las ideas conservadoras, estrechamente
conectadas con las de la sociedad, y hacer suyos preceptos pertenecientes a
los Republicanos. Establece como amenaza para los Estados Unidos, a los
llamados Rogue States (Estados Canallas), quienes eran aquellos
poseedores de ADM. Los sealados fueron: Irak, Irn, Corea del Norte y
Libia. En estos casos, se trabaj junto al Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas (CSNU) en lo referente a las sanciones e inspecciones peridicas
que en estos Estados deban realizarse.
Se identificaban los peligros entonces en un grupo de pases, con un poder
muy menor al de las grandes potencias (consideradas, con anterioridad, las
verdaderas amenazas) que tenan el potencial de hacer peligrar la paz
mundial. Sin embargo, fue una dcada en la que se crey en el poder de la
disuasin contexto que se vio contrariado con lo ocurrido en el 11 de
Setiembre de 2001-. Ms bien, afirmaba Krauthammer, que la solucin al
momento de tratar con estos Estados deba incluir tres elementos
fundamentales27: primero, la negacin de tecnologa, imposibilitando su
acceso a los rogue states; en segundo lugar, imponer a los Estados
poseedores sanciones y controles de su arsenal para comenzar a
desarmarlos; y por ltimo, defender, a travs de sistemas antimisilsticos y
areos, en caso de que no se puedan controlar ni prevenir su transferencia y
posesin.
La Administracin Demcrata para estos momentos, acept la idea de la
diplomacia preventiva, con el propsito bsico de evitar tensiones o el
surgimiento de crisis; y tambin la nocin de involucrarse selectivamente,
teniendo como fundamento esencial el inters nacional norteamericano a la
hora de decidir actuar, incluyendo la utilizacin del multilateralismo como
la iniciativa de ir solo.
Sin embargo, y a pesar de todos los esfuerzos encaminados a lograr estos
objetivos, el nmero de actores nucleares aument (India y Pakistn
25
NYE, Joseph. The paradox of American Power. Why the worlds Orly superpower cant
go it alone. Oxford University Press. 2002. Pg. 9
26
Casos como los de Somala y Hait lo manifiestan durante este perodo.
27
KRAUTHAMMER, Charles. The Unipolar Moment. Foreign Affairs, Vol. 70, No. 1,
America and the World 1990/91 (1990/1991) Pg. 32 Disponible en:
http://www.jstor.org/stable/20044692

entraron al club con pruebas mediante), y no hubo una poltica exitosa para
con Corea del Norte. Sumado a esto, y formando parte de las
inconsistencias y errores propios de la Administracin Demcrata, tampoco
se tom en cuenta al terrorismo. Con antecedentes como el ataque en 1993
a las Torres Gemelas, el bombardeo de instalaciones norteamericanas en
Arabia Saud (1996)28 y los ocurridos en la embajada africana (1998), no se
establece una poltica de estado para contrarrestar este problema,
disuadirlo y, en el mejor de los casos, eliminarlo.
Efectivamente, el gobierno debi soportar las crticas internas referidas a
una poltica exterior considerada de ningn modo coherente, incapacitada
de establecer las prioridades que le correspondan como lder mundial; de
hecho, durante los aos de Clinton () se argument que Estados Unidos
no fue tomado seriamente como un poder militar global29.
Y lo cierto es que, argumentos para sustentar esta afirmacin, tena. El caso
de Rusia resulta ejemplar. Las inconsistencias que se presentaron a la hora
de comprender este pas se volvieron palpables. El apoyo a las polticas de
transicin de las ex repblicas al poscomunismo, se vio acompaado de un
sentimiento de tolerancia por parte de Clinton, en lo referente a la
recuperacin del extranjero prximo que haca el gobierno ruso. Esta
actitud condescendiente- aliment las crticas de la oposicin, y demostr
una vez ms, las incertidumbres acerca de cmo tratar al Estado heredero
de la Unin Sovitica.
5.4.2.
Poltica norteamericana hacia la Repblica Popular China
Las inconsistencias tambin estuvieron presentes a la hora de tratar a

China, un Estado que luego de la masacre de Tiananmen, haba sido aislado
de la comunidad internacional. Aqu se plantea el debate de qu se prioriza
ms en Estados Unidos, si las relaciones econmicos comerciales o el
respeto y la promocin de la poltica de Derechos Humanos. En este caso,
se privilegi lo primero. Clinton lleg con un discurso pro derechos
humanos y luego termin prorrogndole la clusula de nacin ms
favorecida30. Este doble discurso moralista es selectivo; hay pases a los
que no se les perdona la violacin de prerrogativas fundamentales y que en
general, se trata de aquellos que resultan ser hostiles (ms que hostiles,
molestan) a los norteamericanos, mientras que hay otros en los que esta
situacin pasa desapercibida por las lentes estadounidenses.
Este contexto se explica en gran parte por la importancia y coherencia que
ha tenido la diplomacia comercial durante la dcada de 1990. El fomento
del libre comercio fue un pilar fundamental de la poltica internacional de la
Administracin Clinton, priorizando sus intereses en las negociaciones
encaradas en este aspecto, con el objetivo de apoyar la competitividad de
sus empresas en el plano externo.
28
PFAFF, William. "El impacto del 11 S en el orden mundial". Conferencia pronunciada en

el Instituto Real Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos, Madrid, 5/11/02. Pg. 1
Disponible en: www.realinstitutoelcano.com
29
IKENBERRY, John. The End of the Neo-Conservative Moment, The International
Institute for Strategic Studies, Vol. 45. No. 1. Spring 2004. Pg. 9
30
PEREZ LLANA, Carlos. "El regreso de la historia. La poltica internacional durante la
posguerra fra. Editorial Sudamericana. Universidad de San Andrs. 1998. Pg. 217

Tuvo una participacin relevante en la constitucin de la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC) al mismo tiempo que logr concretar el
NAFTA, junto a Canad y Mxico y negocia el ALCA con todos los Estados
Latinoamericanos.
Si hay un xito que pueda ser subrayado durante la era Clinton, sin duda,
que fue el plano econmico-comercial y su prioridad en la poltica. Hubo,
en particular, dos regiones sobre las que los esfuerzos se concentraron en
mayor medida: Asia-Pacfico y Amrica Latina; en el primer caso, porque es
con Clinton que los norteamericanos se afianzan en el Pacfico
(negociaciones APEC y presencia militar permanente en suelo asitico); y
en el segundo, porque desde el Estado se visualiza al continente como un
mercado regional factible para las exportaciones norteamericanas. Aqu, se
combina tambin la decisin de luchar contra el narcotrfico, el lavado de
dinero, el crimen organizado y las migraciones.
El presidente, desde esta postura, promociona su visin de realismo
acrecentado, donde las nociones de libre mercado y promocin de la
democracia respaldan objetivos geoeconmicos estadounidenses31.
Lo cierto es que, si bien Clinton quiso alejarse de los preceptos propios de
los conservadores y de las posturas que Krauthammer vaticin hacia el fin
de la Guerra Fra, acto inevitablemente en funcin de su posicin de
poder. Cubra sus iniciativas, claramente unilaterales, bajo ropajes
multilaterales, que en ultima instancia solo sirvieron para dejar tranquila a
una poblacin interna ansiosa de polticas legtimas y consideradas
necesarias a los intereses norteamericanos.
Supo ser exitoso y mantener una poltica coherente respecto a cuestiones
econmicas; pero fracas al momento de tratar al terrorismo y a los Estados
poseedores de ADM. Decide, entre otras cuestiones, no adherir a la
Convencin de Ottawa y se opone al Tratado que prohbe la explosin de
Armas Nucleares (TPCEN), junto al Protocolo para el control de Armas
Biolgicas. Tampoco pudo imponer en el Congreso un consenso acerca de la
importancia del Medio Ambiente, conllevando esta situacin a la no firma
del Protocolo de Kyoto.
Siempre la consideracin de la excepcionalidad americana ha estado
presente, y el liderazgo que arrastra esta creencia, se manifest en todas las
decisiones que se llevaron a cabo. La poltica exterior, como es debido, no
poda estar exenta.
5.5. La poltica exterior de la primera

presidencia de George W. Bush (20002004)
31
VALEVERDE LOYA, Miguel ngel. La poltica exterior del Presidente Clinton: su
enfoque hacia Amrica Latina. Publicado en El Colegio de Mxico. Abr-Sept 98. Pg. 242
Disponible en:
http://codex.colmex.mx:8991/exlibris/aleph/a18_1/apache_media/ARA8QDK3MA28T85S
YQP999A75J2QLN.pdf

El multilateralismo y el unilateralismo, son dos estrategias totalmente
opuestas y son las variables no-materiales o ideolgicas subsistmicas, dado
que no se encuentran en el sistema internacional sino en los subsistemas
(pases): cada Estado-Nacin posee elites que disean una poltica exterior,
segn su interpretacin de las variables materiales sistmicas. Pero esa
interpretacin se hace usando lentes, y esos lentes difieren de tiempo en
tiempo y de lugar en lugar, y por eso cada elite interpreta la polaridad
(como variable material sistmica) desde su propio contexto.
Si las polaridades se interpretan de manera distinta dependiendo del
contexto en donde ocurre dicha interpretacin, entonces queda claro que el
mundo puede ser interpretado de distintas maneras. Dado que las
interpretaciones dependen de los esquemas mentales de los
interpretadores, deberamos esperar que haya tantas interpretaciones como
interpretadores. Sin embargo, nuestro caso de estudio intenta seguir un
enfoque cientfico y englobar estas distintas interpretaciones a la luz de la
combinacin de dos variables (polaridad y lateralidad) que originan
cuatro32 posibles grand strategies que son formas de ver el mundo.
Nuestro caso de estudio trata de explicar justamente como durante el 20002004 distintos interpretadores han intentado ofrecer teoras que intenten
explicar esta nueva realidad.
A lo largo de este apartado, mostramos que algunas estrategias comparten
ciertos supuestos de otras estrategias. Por ejemplo, dos estrategias pueden
defender la unilateralidad pero al mismo tiempo, una de ellas podra
afirmar que aquella unilateralidad debera usarse para preservar el balance
de poder, mientras que la otra podra argumentar que la unilateralidad
debe usarse para avanzar los intereses norteamericanos (es decir, alterar el
balance de poder) promoviendo as la hegemona. Por el otro lado, podra
haber dos estrategias que persigan la hegemona como fin, aunque no
compartan los instrumentos para alcanzarla: una podra usar instrumentos
multilaterales mientras que la otra podra usar medios unilaterales.
5.5.1.
Continuidades y rupturas con el esquema de la Guerra Fra
Cuando la Guerra Fra finaliza con la victoria de Estados Unidos sobre la

Unin Sovitica, se asuma que el mundo entrara en una era multipolar,
con nuevos centros de poder33; sin embargo, la herencia del conflicto fue un
sistema basado en la supremaca de un solo Estado, inaugurando el
momento unipolar una superpotencia que no encontraba ningn rival que
logre desafiarla.
Por este entonces, Estados Unidos se cargaba en sus espaldas el diseo del
nuevo orden mundial; lejos de la pretensin de entrar a un mundo donde se
priorizara la esfera econmica y la cooperacin a travs de las Instituciones
Internacionales, Norteamrica confirm, una vez ms, que su podero
militar se incrementaba del mismo modo que su presencia alrededor del
mundo y su capacidad para actuar en cualquier lugar del globo. Las
32
Barry R. Posen and Andrew L. Ross, Competing Visions for U.S. Grand Strategy,
International Security, Vol.21, No.3. (Winter, 1996-1997), pp.5 -53
33
KRAUTHAMMER, Charles. .The Unipolar Moment. Foreign Affairs, Vol. 70, No. 1,
America and the World 1990/91 (1990/1991) Pg. 23
Disponible en:
http://www.jstor.org/stable/20044692

cuestiones de seguridad, como antao, seguan estando en el tope de la
Agenda.
Mientras tanto, Europa entr en un debate interno entre la profundizacin
de la Comunidad y la ampliacin, luego de que las ex repblicas soviticas
comenzaran a golpear las puertas para ingresar al espacio comn.
Econmicamente, se haba vuelto muy poderosa, pero sus recursos no se
volcaron en el plano militar; su pujanza no se traduca necesariamente en
poder estratgico y geopoltico34. Y aqu surge la inevitable pregunta
respecto al papel que Europa tiene en el tablero mundial en el comienzo de
esta era: si se trata de un actor internacional o simplemente opta por ser un
espacio econmico; dilema que hasta el momento forma parte de los
debates intelectuales de la poca.
Toda esta situacin increment an ms la brecha transatlntica que ya se
haba manifestado durante la contienda bipolar y que durante los aos 90,
con el conflicto en los Balcanes de fondo y la OTAN como medio, la
deferencia se mantuvo.
Las diferencias en cuestiones como el Tribunal Penal Internacional, que
Estados Unidos decide no ratificar, pidiendo inmunidad para sus tropas en
el exterior, lo mismo que el Tratado de Kyoto, con el que toma la misma
actitud, junto a otros Acuerdos que no acompaan las decisiones de
Europa, son causales de escisin en la relacin.
Estas discrepancias se acentan con el ataque terrorista del 11 de
Septiembre del 2001; a los neoconservadores, dueos del gobierno desde
enero de ese ao, se les present el panorama perfecto para acelerar planes
que ya haban sido pensados y decididos con anterioridad.
Todo este contexto, marc un punto de inflexin en la relacin y quebr la
Alianza.
34
KAGAN, Robert. Poder y Debilidad. Estados Unidos y Europa en el Nuevo Orden
Mundial. 2003. Pg. 35
Unidad 6: Europa como

actor internacional
6.1. El proceso de construccin europeo
en la dcada del 90
A lo largo de la historia las potencias dominantes de turno han buscado la
forma de extender su dominio, ya sea este objetivo regional o global. Prueba
de ello es el antiguo imperio que Genghis Khan form, el imperio Otomano,
el imperio Persa, el Napolenico, el Britnico (reconocido mundial e
histricamente como: La reina de los mares por su gran desarrollo naval),
etc.
Todos estos imperios haban encontrado en las luchas armadas, la forma de
extender su dominio sobre una porcin de territorio cada vez mayor pero
como la historia lo de muestra todo imperio al fin de cuentas tiene su ocaso.
Pero Estados Unidos descubri una forma a travs del siglo veinte de
extender su esfera de influencia sin necesidad de tener que disparar una
sola bala (aunque la prctica nos mostr que siempre hay alguna que otra
excepcin a la regla), el Softpower. En relacin a esto y ya ms cercanos a la
realidad, debemos analizar en qu medida esta estrategia de poltica
exterior de los Estados Unidos es una toma de posicin o imposicin desde
la dcada de los noventa y frente a la crisis financiera internacional.
Desde hace ya ms de dos dcadas, Estados Unidos evidenci la
potencialidad de extender su esfera de influencia al mundo entero a travs
del Softpower, estrategia que combina elementos como el Enlargement
(consolidacin y expansin de la democracia) y aspectos centrales y tpicos
de la cultura norteamericana capitalista altamente individualista y
pragmtica35, a un muy bajo costo y que a diferencia de las formas
conocidas hasta ese momento de expandir su zona de influencia, esta nueva
estrategia no necesitaba de alianzas ni de el uso de la fuerza. Bsicamente
esta estrategia consiste en expandir sus instituciones, usos y costumbres al
resto del mundo desde la idea de que el sueo americano y la idea de ser un
pas desarrollado, encuentran su receta en las venas de la cultura
norteamericana y que al importar este modelo de cultura, dicho objetivo
(alcanzar niveles de desarrollo acordes a los intereses nacionales de cada
pas) no es imposible, sino todo lo contrario, est al alcance de la mano.
Siguiendo a C. krauthammer en El momento unipolar, podramos decir
que la exportabilidad del modelo americano surge en el perodo de los
noventa pos Guerra Fra donde Estados Unidos (victorioso de la Guerra
Fra) aparece como el nico hegemn capaz de imponer las reglas de juego
(en lo que sera segn palabras de Z. Brzezinski) El gran tablero mundial.
35
Daniel Garca Delgado (1999). El futuro del Estado-nacin en la transicin a la

sociedad global. Trabajo presentado en el Seminario "El Estado latinoamericano
contemporneo" realizado en el Parlamento Latinoamericano, San Pablo, entre el 5 y 8 de
Agosto de 1999.

Es en esta poca donde proliferan organismos internacionales como el
Fondo Monetario Internacional, la Organizacin Mundial del Comercio y el
Banco Mundial bajo el auge de los postulados del Consenso de Washington,
los cuales estipulaban que para recibir dinero (prestamos) de dichas
instituciones, concretamente del banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional, los pases deban adoptar las medidas propuestas por el
Consenso de Washington, entre las cuales se encontraban la desregulacin
y liberalizacin de los mercados. Estos postulados no eran otra cosa ms
que los instrumentos que tenan los Estados Unidos para introducir en los
pases el modelo capitalista norteamericano que, junto con el instrumento
faltante (la Organizacin Mundial del Comercio), le permitan a Estados
Unidos definir quin era una economa de mercado y quin no. Esto le
permiti a los Estados Unidos no slo exportar su modelo al mundo entero
sino tambin comenzar a controlar (a grandes rasgos) las economas ya
que, por una parte, con las privatizaciones la mayora de las empresas
norteamericanas aprovechaban para participar en las economas regionales
y por otra parte, los Estados Unidos eran los accionistas mayoritarios de la
deuda de los pases tercermundistas, llamados en ese momento: en vas de
desarrollo.
Lo cierto es que esta poca (resultante del fin de la Guerra Fra) le permiti
a los Estados Unidos expandir y consolidar su influencia a lo largo del orbe
terrestre. Pero de qu forma los Estados Unidos expandieron su esfera de
influencia al mundo?, es decir fue por simple adhesin de los pases o por
una imposicin del gran hegemn reinante en ese momento? Sobre un
interrogante similar podemos analizar hoy en da la postura que los Estados
Unidos han afrontado hoy frente a la crisis internacional: han los Estados
Unidos impuesto su visin respecto de la crisis internacional al resto del
mundo o slo han tomado una posicin respecto de dicha crisis que afecta
en mayor o menor medida al resto de los pases?
Podramos decir que a diferencia de la Unin Europa, la cual posee una
visin ms poltica de intervencin del Estado e ideolgica en la cultura de
los partidos polticos, los Estados Unidos de Norte Amrica, poseen una
visin ms individualista y pragmtica respecto de dichos puntos36. Esto se
evidencia claramente en las posturas que han adoptado cada uno de estos
bloques frente a la crisis internacional. Mientras que la Unin Europea
sugiere una vuelta del Estado sobre la economa para protegerla,
estatizando empresas claves, los Estados Unidos pretenden imprimir e
inyectar dinero para que as se reactive el consumo y las empresas traten de
salir de la crisis por s mismas. Mientras la UE quiere poner el acento en
una mayor regulacin del sistema financiero mundial, en particular de los
fondos especulativos y los parasos fiscales, Estados Unidos milita por la
necesidad de volcar ms fondos pblicos para luchar contra la recesin. 37
Ahora bien, ms all de las posturas que tienen cada uno de estos bloques o
los pases que adhieren a cada una de ellas, nos interesa una
concretamente, la postura de los Estados Unidos y la implicancia que dicha
toma de posicin tiene sobre la realidad internacional de nuestros das.
36
dem anterior.
Diario: La Nacin, Noticias de Exterior: Jueves 19 de marzo de 2009.
http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1110118
37

Como bien dijimos anteriormente, la mayora de los pases en la dcada de
los noventa adhiri al modelo neoliberal postulado por los Estados Unidos
bajo el Consenso de Washington y con dicha adhesin adquiri
indirectamente una relacin tan insoslayable como recproca para con los
Estados Unidos, tal es el caso de que al permeabiliza nuestra cultura y
nuestro mercado con las recetas norteamericanas quedamos expuestos a los
mismos riesgos (en mayor o menor medida) de dicha potencia. Para
ponerlo ms claro: esta aldea global en la que vivimos es como un gran
cuerpo humano en donde todas las partes si bien no son iguales ni cumplen
las mismas funciones estn interconectadas y en donde cualquier cosa que
suceda por ms mnima que sea y que afecte algn rgano o parte vital, a la
larga nos termina afectando a todos. En este momento Estados Unidos sera
el cerebro de este cuerpo dado que l fue prcticamente el artfice (por as
decirlo) de la globalizacin y dada la consecuente exportabilidad de su
modelo al mundo, l es quien debe dar la solucin adecuada pero aqu es
donde surge otro inconveniente. Si bien Estados Unidos fue el artfice de la
globalizacin, este que se supona complejo vitamnico (en cuanto a receta
para el desarrollo hablamos) y que termin transformndose en un tumor
maligno que hizo metstasis en todo el cuerpo (por las consecuencias de la
crisis financiera), no puede extirparse de un da para el otro de todos los
rganos y no los afecta a todos de la misma forma por lo que se necesita una
solucin en conjunto.
Finalmente, podemos afirmar que los Estados Unidos con su toma de
posicin frente a la crisis financiera internacional vigente, indirectamente
afecta al mundo entero (en mayor o menor medida a los distintos pases, ya
que el grado de adaptabilidad al modelo no ha sido el mismo de un pas a
otro), dado que durante la dcada de los noventa impusieron, a los pases
que queran alcanzar su desarrollo, condiciones para el emprstito de
dinero, obligndolos de esta forma a adaptar sus economas a un modelo
neoliberal que no era el propio de dichas economas y erosionando de esta
forma los principios de autonoma y territorialidad postulados all por 1648
en los principios de Westfalia.
Otro interrogante que podramos plantearnos sera qu grado de
imposicin tuvieron las medidas dictadas por el Consenso de Washington,
cuando fueron los pases tercermundistas los que fueron a pedir el
emprstito y no el Consenso quien les impuso sino propuso su paquete de
medidas?
6.1.1.
Tratado de Maastricht (1992)
En los prximos tres apartados analizaremos los tratados que dieron lugar a
la consolidacin europea y sus principales pilares.
En este caso, Maastricht fue la ciudad holandesa donde se firm el Tratado
conocido como el Tratado de la unin Europea (TUE). Este acuerdo poltico
y jurdico, viene a consolidar y aglutinar de forma funcional y efectiva los
tres pilares comunitarios de la Europa de los 90. Recordemos que desde el
fin de la Segunda Guerra Mundial y hasta el fin de la Guerra Fra el tratado
de la Comunidad Europea del Carbn y el Acero (CECA); el tratado Europeo
de la Energa Atmica (EURATON) y el tratado de la Comunidad
Econmica Europea (CEE) eran los pilares comunitarios que hacan
motorizar los engranajes de una Europa capaz de olvidar las diferencias del
pasado y mirar hacia el futuro.

Sin embargo, el TUE unific los tres tratados anteriores e Incorpor dos
nuevos pilares: la Poltica Exterior Y Seguridad Comn PESC? Y los
asuntos de Justicia e Interior JAI?
Con estos tres nuevos pilares se puede visualizar la UE como el frente de un
templo griego con sus columnas de PESC, JAI y las tres comunidades
amalgamadas en uno solo. Esta nueva configuracin fue redefinindose
trasladando el pilar del JAI hacia el pilar de las comunidades.
Entre las principales nociones que introdujo el tratado del TUE podemos
destacar:
-La creacin de la unin Europea: esto implic la concrecin de un viejo
anhelo del continente que significaba abandonar por completo los
resquemores cincuentistas y mirar hacia el siglo XXI.
-Valores Europeos: en su segundo artculo, el TUE, expone el sistema de
valores sobre los que se fundamentarn las prximas acciones de la Unin y
sus miembros.
-Los principios que determinan las limitaciones de las competencias de la
Unin: este aadido es fundamental para que la UE pueda convivir
armoniosamente con las soberanas nacionales de sus miembros.
-El reconocimiento jurdico de la Carta de los Derechos Fundamentales:
nuevamente, renueva la UE su visin inscripta en el respeto y valorizacin
del individuo.
-Sanciones polticas: por primera vez se crea un conjunto de sanciones que
obligan al buen comportamiento de los estados miembros y establece
mecanismos de penalizacin.
-Principios Democrticos: se traspola el modelo democrtico a nivel
nacional a un espacio supra nacional en el contexto de la UE.
-Principios Ciudadanos: se muestra la participacin de cada ciudadano de
los estados miembros y la voluntad del TUE de situarlos como actores
preponderantes. De este modo, el tratado del TUE o Maastrich es la piedra
fundacional de la Unin y promulga la intensin de verificar las voluntades
de sus miembros.
6.1.2.
Tratado de msterdam (1997)
En msterdam, luego de la firma de los 15 miembros de la UE, se crean dos

figuras claves que van a seguir en la senda de consolidar la Europa de los
90. En primer lugar, la Europol o Polica Europea y Mister Pesc o el
Ministro de la Poltica Exterior Europea; ambas invenciones dan lugar a
pensar una Europa con clara capacidad de ceder soberana estatal a favor de
una visin supra nacional que permite mirar la UE como un actor global.
Por otro lado, este tratado aborda algunas cuestiones que haban quedado
pendiente de Maastricht y que se pueden resumir en:
-Empleo: nuevas perspectivas para ofrecer mejores condiciones de vida
para sus ciudadanos.

-Libre Circulacin de Ciudadanos: principio que orienta todo proceso de
integracin hacia una unin Econmica.
-Justicia: implementacin de mecanismos institucionalizados para juzgar
ilcitos y malas acciones.
-Poltica Exterior: como ya hemos dicho un Ministro Europeo centrado en
esta temtica muestra una visin unificada sobre un tema tan delicado
como la seguridad y defensa nacional.
-Reforma Institucional: este ltimo aspecto que aborda msterdam es
preponderante para pensar en las nuevas incorporaciones de miembros.
De este modo, este tratado que secund al de Maastrich va a dar el impulso
necesario para comenzar a pensar una Europa ms amplia, elemento que
discutiremos ms adelante.
6.1.3.
Tratado de Niza (2001)
De los tratados que firm Europa, Niza es sin duda el ms innovador por
sus alcances pero tambin por su idiosincrasia y gestacin. Niza, que
modifica todos los tratados precedentes, tuvo como espritu central revisar
cmo se daran las nuevas incorporaciones pero a su vez, rever cmo se
tomaran las decisiones en el seno de la Unin.
El Consejo Europeo, mediante Niza, busc corregir algo que msterdam
inici pero que su conferencia inter gubernamental fue incapaz de resolver
por si sola.
Como ya hemos dicho, msterdam, avizor la necesidad de reformas
institucionales para nuevos miembros pero olvid reflexionar cmo estos
nuevos estados ejerceran su voto en la Unin y cmo se configurara la
distribucin del poder. A todo esto, deban, los europeos, no dejar fuera
aquel viejo pero actual principio de la igualdad entre Francia y Alemania.
Particularmente, cuando ya con nuevos miembros se implement la
ingeniera institucional de participacin supra nacional entre los socios de
la UE, el desafo era resolver cmo se votaran las decisiones, ms teniendo
en cuenta que esas decisiones muchas veces tenan que ver con asuntos tan
complejos como la poltica exterior o seguridad comn. Luego de discurrir
entre diversas alternativas se lleg al acuerdo de la mayora doble por
poblacin y voto, esto significaba que los miembros votaban segn sus
intereses comn pero se deba verificar que dentro de la decisin tomada se
encontraban representada la mayora de la poblacin europea.
Niza a su vez, situ un proceso mucho ms profundo en los rganos
europeos y sus roles en las competencias supra nacionales. Tambin, aadi
nuevos escaos en el parlamento para asegurar la representatividad y
garantizar los principios que solidificaron siempre la construccin de la UE.
6.1.4.
La ampliacin de la Unin Europea
Ms all de los tratados hasta aqu analizados debemos ajustar el foco de

estudio en uno de los debates ms acrrimos y profundos de la UE. Luego
del fin de la Guerra Fra, Europa se encontr con un conjunto de pases que

haban pertenecido al crculo de influencia sovitica y que ahora buscaban
definir sus roles como actores internacionales.
De igual manera, la UE deba establecer una clara poltica hacia este nuevo
escenario y ver cmo se daran los fenmenos sociales y polticos. Por un
lado, Francia defensora de la visin de profundizacin, sostena que los
miembros ya existentes tenan como desafo crear lazos ms constantes y
buscar acciones conjuntas que permitieran desarrollar ms los preceptos de
la UE. Por el otro lado, Alemania e Inglaterra, inclinadas ambas naciones
siempre a una mirada ms all de las fronteras fsicas de Europa,
pretendan ampliar la cantidad de miembros de la UE para aadir los
estados que quedaron fuera del sistema sovitico.
Esta discusin, se centr en estas dos posturas y termin prevaleciendo la
idea de ampliar la U-e pero mediante mtodos controlados y por intermedio
de procesos vinculantes para los pases candidatos y sus instituciones
polticas y econmicas.
6.1.5.
El debate acerca de la Constitucin Europea
Paradjicamente a muchos de los atisbos relacionados al futuro de Europa,

la UE vivi una de sus crisis ms profundas cuando se enfrent a una de sus
decisiones ms cruciales. Todo mostraba que si mediante los tratados ya
estudiados aqu Europa era capaz de ceder soberana en mltiples materias
y competencias, sera tambin hbil como proceso de integracin maduro
de pensar en una constitucin.
Era cierto que aquella apuesta implicaba definir si Europa sera una
sumatoria armonizada de estados miembros o si su nivel de
interdependencia la transformara en un nico estado. Pues bien, ste fue el
disparador para que los representantes de los pases europeos se sentaran y
negociaran una constitucin Europea o lo que podemos denominar
tcnicamente el tratado constitucional de la Unin.
Fue en Roma, durante el mes de junio de 2004, cuando los jefes de
gobierno plenipotenciarios de los estados miembros de la UE, negociaron la
constitucin o tratado constitucional el que deba entrar en vigor el ao
siguiente. De todos modos, en muchos pases se tuvo que llamar a plebiscito
y la respuesta fue muy dismil, mientras el pueblo Espaol lo aprob con
una baja participacin el pueblo Francs le dijo no al igual que Holanda y
algunos otros miembros.
Esto desat una profunda crisis institucional que llev a reformular el
objetivo del tratado constitucional y detenerse a reflexionar sobre el futuro
de Europa, an as antes de indagar sobre los conflictos que este tratado
trajo al viejo continente veamos cuales eran los objetivos originales del
tratado:
-Armonizar la Legislacin Comunitaria Vigente: buscaba reducir la
incompatibilidad entre las legislaciones de los tratados precedentes
generando nuevos resortes jurdicos mucho ms funcionales.
-Definir la UE como una Unin de Estados y Ciudadanos: aquel anhelo de
una sola nacin amalgamada y ya no atomizada.

-Reformulacin de Competencias: revisar para una mejor efectividad los
mecanismos de alcance y funcionamiento.
-Reformulacin del Sistema de Votacin: cambiar la mirada de Niza para
darle mayor poder a los Estados ms poblados.
Ahora bien, teniendo en cuenta que aparentemente los conflictos que
llevaron al fracaso de la constitucin tena que ver con el mecanismo de
votacin (Franco Alemana y postura Espaola y Polaca), mucho de las
diferencias se radicaron en la disputa ocurrida ante la invasin a Irak de
principio de los 90. Esto sumado a asuntos tales como el incorporar el
Cristianismo en el prembulo o la postura francesa en diametral
contradiccin a la inglesa llev a la disolucin de la cumbre y el
reconocimiento de no poder alcanzar mejor nivel de cohesin entre los
miembros.
6.2. La Poltica Exterior y de Seguridad

Comn (PESC)
A continuacin veremos cmo en la prctica se implementa la PESC creada
por el tratado de Msstrich y reforzada por los acuerdos subsiguientes.
Europa tuvo, entre sus principales ocupaciones con el advenimiento del
perodo post Guerra Fra, que definir y consolidar sus bases para el proceso
de integracin; proceso que fuera oportunamente iniciado all por la
dcada del 50 y que, si bien prosperaba da a da, existan grandes
interrogantes pendientes. En esta construccin haba miradas
contrapuestas que representaban, no slo el antagonismo propio de varios
actores europeos, sino, diferentes formas de concebir la integracin y
abordar diversos tpicos.
Gran Bretaa
Europa es una civilizacin con
valores comunes y la voluntad
de integrar sus economas
Pretende la Ampliacin de
Europa
6.2.1.
Francia
Europa es lo que sostiene Gran
Bretaa ms la idea de que
Europa tiene un ROL que
cumplir en el mundo, es decir,
una vocacin o protagonismo
Pretende la Profundizacin de
Europa
La Poltica Europea Comn de Seguridad y Defensa
Otra incgnita en el espacio Europeo era: Cul fue el desarrollo y

funcionamiento de la PESC?
En Bosnia, es la primera vez que la OTAN entra en funcionamiento desde
su creacin y permiti ver la existencia de una asimetra militar entre los
Estados europeos pertenecientes a la OTAN y EEUU, lo que signific la
ruptura de la Alianza porque mostr a EEUU que era mejor nunca ms
poner en funcionamiento a la OTAN para evitar debatir y perder tiempo
para lograr consensos.

De esta manera, EEUU se inclin por el unilateralismo. La nica posibilidad
que tiene Europa para tener una PESC es, no cabe duda, reduciendo esa
asimetra militar con EEUU mediante:
1. Reforma del Servicio Militar: sistema obligatorio o profesional teniendo
los pases ciertos patrones o criterios comunes.
2. Cambio de visin. No tener una poltica exterior pasiva sino una
proactiva
3. Invertir en satlites y aviones. No depender de la informacin satelital
de los EEUU.
Pero, se debe tener en cuenta que:
No hay PESC si no hay acuerdo entre Francia y el Reino Unido, porque los
dems son relativamente irrelevantes militarmente (ver tratado de
sanmal).
Es difcil llegar a una PESC porque:
-No todos los pases tienen la misma sensibilidad histrica: insular /
mediterrnea / continental.
-No todos los pases tienen los mismos intereses.
6.3.
La agenda europea
Revisemos en el prximo recuadro los asuntos de la agenda entre Europa y

Estados Unidos.
TEMA
EEUU
En algunos de sus
estados se aplica la pena de
muerte
Busca impedir la
proliferacin de armas
nucleares, qumicas y
biolgicas, pero no ratifica
tratados que contemplen la
inspeccin.
(el lobby de la industria
farmacutica sostiene que
la verificacin va contra
los intereses de EEUU)
DDHH
ARMS
EUROPA
Est en contra de la pena de muerte
Siempre apoya toda iniciativa

multilateral
ARMAS
NUCLEARES
EEUU est en camino

de producir una nueva
generacin de armas
nucleares para combatir el
terrorismo, por eso, NO
firma el Tratado que
Prohbe la Explosin de
Armas Nucleares.
Adems, EEUU no
firma el Tratado de Minas
antipersonales porque le
son necesarias para
defender a sus soldados en
algunas fronteras. Ej. Corea
del Norte
EEUU es el gran
ARMAS
DE productor y exportador de
BAJO
armas del mundo. No
CALIBRE
quiere prohibirlas porque
su cultura as lo establece.
TRIBUNAL
EEUU no acepta el TPI
PENAL
porque no desea que sus
INTERNAC
tropas sean juzgadas por
(ROMA)
un tribunal extranjero.
EEUU no lo firm
porque en este tema ejerce
mucha presin el lobby
energtico.
PROT.
DE Contra el Protocolo
KYOTO
tambin estn:
- India y China: por su exp.
industrial
- Grandes productores de
petrleo y gas.
MEDIO
Es bilateral
ORIENTE
La lucha contra el
TERRORISMO terrorismo es una guerra
Demoniza al Islam
ISLAMISMO
Adems de lo dicho
anteriormente, EEUU
sostiene el escudo
antimisiles y la
militarizacin del espacio
DESARME
Europa acepta el TPI
Europa tiene una fuerte conciencia

ambiental
Es multilateral porque es posmoderna

La lucha contra el terrorismo es una
batalla policial y de inteligencia porque
no puede haber una guerra contra
alguien invisible
No demonizar al Islam porque:
algunos pases tienen
fuertes minoras islmicas
estn ms cerca
geogrfica. Del mundo islmico
histricamente, Europa
trat de mantener una poltica de
cooperacin con MO
Europa quiere avanzar en la
destruccin del sistema de armamento
POBLACIN
EEUU no tiene an el
problema de crecimiento
poblacional negativo.
Para EEUU, cultura es

igual a entretenimiento
CULTURA
6.3.1.
Europa es una unin de viejos por la

baja natalidad que se registra. Esto
genera problemas:
-El Estado de bienestar ya no los puede
sostener
-Migraciones: hay que decidir qu tipo
de personas se van a incorporar.
Para Europa, cultura es igual a la
elevacin del nivel de masa crtica.
Proceso de toma de decisiones
En este apartado debemos solo referirnos a los prrafos en relacin al tratado de

Maastricht. por otro lado observemos en los siguientes aspectos el proceso de toma
de decisin en el ceno de la Europa:
1. la toma de decisin es fruto de la interaccin y coordinacin de los rganos
europeos a saber: Comisin, Consejo y Parlamento.
2. Bajo el Tratado de Roma de 1957 la comisin posea el poder de iniciativa y
negociacin.
3. En este contexto exista una casi nula capacidad del parlamento.
4. Tanto el Acta nica como el Tratado de msterdam de 1997 otorg al
parlamento, la capacidad de ratificar los tratados de adhesin de terceros pases.
5. Desde msterdam la codecisin comienza a ser un procedimiento normal en el
papel de la integracin Europea.
6. Es facultad de la comisin la iniciativa legislativa, es decir;: elabora la propuesta
sobre la medida comunitaria que se tomar.
7. El parlamento puede aprobar la resolucin enviada por la comisin y a su vez
posee la facultad de aprobar resoluciones propias.
8. El consejo es el rgano que se encuentran representados los estados por
intermedio de los ministros competentes en cada rea, as mismo este rgano
comunitario posee la funcin de adoptar las medidas propuestas por la comisin y
ratificadas por el parlamento. A su vez, en caso que exista diferencia en la votacin
se utiliza la mayora cualificada que es el sistema troncal en la Unin Europea y que
respeta los criterios de poblacin y la posibilidad de que Alemania y Francia
compartan la decisin. Esto es el elemento superlativo en el ceno de la UE, puesto
que resguarda el principio de representacin y respalda las visiones de los
principales miembros de la UE.
De este modo vemos como el proceso de toma de decisin en el concierto Europeo
queda resguardado la nocin de equilibrio y la incorporacin de todas las
voluntades.

6.3.2.
La relacin euro atlntica
Las repercusiones del conflicto en Irak no slo existieron para los EEUU,
sino que estableci un punto de quiebre en el vnculo entre Europa y el pas
del norte.
Ahora pues, debemos profundizar en dos aspectos claves:
A)
Este quiebre entre EEUU y Europa tambin se reflej en una
fractura intra-Europa, es decir se da un debate entre dos visiones europeas
diversas.
B)
Esta fractura es reciente o existieron otros momentos donde
Europa y EEUU vieron perjudicadas sus posturas y por ende su vinculacin.
Acerca del primer punto, es claro que paralelamente, a la fractura EuropaEEUU existen dos Europas.
Histricamente, Francia y el Reino Unido estuvieron separados desde sus
visiones e ideologas.
Revisemos por un instante la conformacin de la Unin Europea y cmo
fueron sumndose distintas voluntades que si bien contribuyeron a la
consolidacin del viejo continente, tambin repararon en profundizar
algunas diferencias.
UE
25
pases
6 miembros originales: Francia, Alemania,

Luxemburgo.
1 ampliacin: 1973: GB, Irlanda y Dinamarca.
2 ampliacin: 1981: Grecia
3 ampliacin: 1986: Espaa y Portugal
4 ampliacin: 1995: Suecia, Austria y Finlandia
5 ampliacin: 1/5/2004:
Polonia
Rep. Checa
Estonia
Letonia
Lituania
10 PASES
Hungra
Eslovenia
Eslovaquia
Chipre
Malta
Italia,
Blgica,
Holanda,
El problema para Francia es que estos nuevos pases buscan la ayuda

econmica que les reporta ser miembro del proceso de integracin, pero NO
aceptan la vocacin de liderazgo que Francia propone. Ellos consideran a su
seguridad siempre en relacin a EEUU y no a Francia o Alemania.
Europa, con la ampliacin, se convierte en una Nueva Europa y la nica
manera que tiene Francia para seguir profundizando el proceso de
integracin, es mediante la Cooperacin Reforzada: significa que si Francia
y Alemania quieren avanzar, los dems pases no podran vetarlos.
6.4. La Unificacin alemana

Muchas lneas se han ocupado de analizar y comprender los fenmenos
supra nacionales que tuvieron lugar en la Europa de los 90. Varias veces
vimos cmo se dieron los procesos de integracin o cules fueron los
desafos en cada escaln de la UE etc. sin embargo, no hemos dicho nada
sobre Alemania, su proceso de unificacin y cules fueron sus retos despus
de vivir dividida en los dos polos de la Guerra Fra.
6.4.1.
El papel de la Alemania Unificada
Luego de los acontecimientos que tuvieron lugar hacia fines de los 80 y que
dieron por acabado el perodo de la Guerra Fra, Alemania que hasta
entonces serva de tapn geopoltico entre los dos mundos, avizor un
enorme cmulo de incgnitas referidas a su futuro como nacin y a sus
desafos como actor internacional.
Recordemos que el fin de la Segunda guerra Mundial y consecuentemente
con la cada del Nazismo, los aliados concertaron el control de Alemania y
llevaron con por conflictos posteriores a consolidar polticamente una
Alemania comunista (RDA) y una Alemania capitalista (RFA).
En los 90, el gran desafo fue incorporar a esa RDA que haba perdido su
rumbo tras el desmembramiento de la URSS y no cometer el mismo error
del pasado. As pues, se pretendi orientar los esfuerzos a la reunificacin
basndose en los principios de igualdad libertad e inclusin del vencido. De
esta manera, Alemania alcanz por aquellos aos la posibilidad de
convertirse finalmente en un pilar indispensable para la construccin
europea.
A su vez, podemos decir que la reunificacin de Alemania presupuso
encontrar un camino fcil de transitar donde los intereses encontraban
sentido comn y se resguardaban bajo un mismo lema.
Europa es el aliado natural de Estados Unidos, actualmente es la zona del
mundo con ms organizaciones multilaterales. Europa sirve de trampoln
para la expansin de la democracia en Eurasia. Europa es la principal
cabeza de puente geopoltica en Eurasia. La Alianza Atlntica conduce la
influencia poltica y el poder militar estadounidense directamente al
continente eurasitico.
El problema es que Europa todava est lejos de ser una nica entidad
poltica, su realidad sigue siendo una zona declara influencia
estadounidense. A su vez, Francia y Alemania mantienen su compromiso
para con la meta de modelar y definir una Europa que sea verdaderamente
europea, son los principales arquitectos de Europa. Si trabajan juntos, van a
poder construir una buena Europa; pero cada uno esta comprometido con
una concepcin o un diseo algo diferentes, y ninguno tiene la capacidad de
imponerse sobre el otro. Francia busca reencarnarse como Europa;
Alemania busca la redencin de Europa.
Mientras Francia ve en Europa la forma de recuperar su pasado de
grandeza (esto ha llevado a un resentimiento contra la dominacin
anglosajona de occidente. La creacin de una Europa genuina terminar
con eso, y devolvera el poder a Francia). Alemania, ve el compromiso con

Europa como la base de la redencin nacional, mientras que la ntima
conexin con Estados Unidos es crucial para su seguridad. Por eso para
Alemania, una Europa ms independiente de Estados Unidos no representa
una opcin viable (redencin + seguridad = Europa + USA). Para no crear
recelos, Alemania prefiere promover el inters comn europeo, obteniendo
as el apoyo y el respeto de stos.
Francia sufre el problema que su elite poltica cree que sigue siendo una
potencia global, y no lo es. Se podra decir que hoy en da es una potencia
media europea postimperial. La idea de grandeza de una Europa liderada
por Francia sera la de la propia Francia. Slo con el apoyo asegurado de los
Estados del sur y con el respaldo Alemn garantizado puede perseguir
efectivamente la meta de construir la Europa unificada e independiente
liderada por Francia. La relacin con la cada vez ms poderosa Alemania va
a ser la ms difcil de gestionar. Los franceses sostienen que Europa
necesita de una combinacin bajo el liderazgo francs y la disminucin de la
primaca estadounidense en el continente.
Sin embargo, la unificacin de Alemania fue tanto una derrota para Rusia
como para Francia, ya que pas de ser un socio poltico menor de Francia a
convertirse en la potencia principal de Europa occidental. Esto caus un
desencanto mutuo en la relacin franco alemana.
6.5. La crisis de los Balcanes

Algo significativo es que son una Zona de Vaco de Poder. All el poder
estadounidense es el rbitro definitivo; no slo son inestables sus entidades
polticas sino que tambin presentan una tentacin para los vecinos ms
poderosos y una invitacin a la intrusin de stos, todos decididos a evitar
el dominio de la regin por parte del otro. Son geopolticamente
significativos; son importantes desde el punto de vista de la seguridad y de
las ambiciones; finalmente Europa deber poner en juego su capacidad de
resolver los problemas ante esta situacin conflictiva.
6.5.1. Desintegracin de Yugoslavia
Ya hemos dicho y expuesto varios aspectos de esta situacin conflictiva por
lo que a continuacin desarrollaremos una lnea de tiempo donde
buscaremos reflejar esquemticamente los principales acontecimientos en
la regin:
1.
Enero de 1992: Macedonia declara su independencia seguida por
Bosnia y los servios establecen la Repblica servia de Bosnia.
2.
julio de 1995: se genera la masacre de jvenes musulmanes en una
zona determinada como protegida por Naciones Unidas tambin Croacia
recupera parte de su territorio.
3.
Noviembre y diciembre de 1995: se firman los acuerdos de Daiton y
la OTAN despliega ms de 50.000 soldados.
4.
1996: surge el ejrcito Alvano-kosovar de liberacin.
5.
marzo de 1999: la OTAN lanza ataques areos contra Servia.
As pues, vemos cmo Europa como continente y actor internacional no
particip si no por intermedio de la OTAN y con el respaldo de Estados
Unidos.
6.5.2
La Guerra de Bosnia
Este conflicto tambin se encuadra en la situacin regional de la crisis de

los Balcanes y sus implicancias para Europa y el mundo. Recordemos que
incorporamos este aspecto en el anlisis de Europa de los 90 a fines de
mostrar y validar aquella tesis expresada en lecturas anteriores donde
contrariamente a las predicciones la post Guerra Fra estara plagada de
momentos crticos y eventos que pusieron en aquellos das en jaque la
seguridad y defensa regional haciendo muchas veces tambalear
organizaciones inter-gubernamentales y hasta mismos Estados Nacionales.
Particularmente, conocemos que la guerra de Bosnia el conflicto desatado
en lo que definimos como Bosnia y Herzegovina entre 1992 y 1995 dejaron
ms de 100.000 vctimas, sean stas militares o civiles, y ms de un milln
de desplazados.
Entre las causas ms principales podemos referir:
-Profundo nacionalismo: recordemos aqu los intereses contrapuestos entre
las distintas facciones en aquella zona y su histrica lucha por el control de
los recursos.
-espritu de independencia: la desintegracin de la ex Yugoslavia pretenda
presentar una pintura de mltiples movimientos independentistas.
-Bsqueda de mejores situaciones internacionales: con el respaldo de
algunas otras naciones europeas varios territorios balcnicos buscaban su
consolidacin como Estados libres.
Podemos describir los hechos:
1.
febrero de 1992 llamado a un referndum que intentaba legitimar la
intensin de declarar la independencia de Bosnia y Herzegovina de la
Repblica Federal Socialista de Yugoslavia.
2.
este plebiscito fue rechazado por los Servio Bosnios: esto implic el
arribo de una crisis sin antecedentes al menos en esa regin.
3.
una faccin del ejrcito conformado anteriormente se transforma en
el ejrcito de la Repblica Bosnia Herzegovina: esto lleva a recrudecer la
situacin conflictiva y desemboca a la crisis plenamente.
4.
ocupacin por parte de los Servios: en un primer momento
controlan un alto porcentaje de la zona en discusin.
5.
nuevas alianzas: luego de conformar nuevos vnculos redefinen el
destino de la guerra y cambia el rumbo desbancando a los servios.
Vale aclarar tambin el enorme mosaico tnico y religioso que fue Bosnia
Herzegovina y cmo este factor influy directamente en su destino, as
como el dictador yugoslavo que slo trajo profundos desencantos y
problemas en lugar de aportar soluciones y alternativas posibles. Otro
elemento que destaca es la nocin de ubicar este conflicto como el momento
ms lgido que desat la intervencin definitiva a nivel regional y busc la
salida con los tratados de Daiton de 1995.
Seguramente, ya se ha dicho mucho de lo expuesto hasta aqu y otras tantas
veces volveremos a resaltar muchos factores y componentes de esta
situacin, aunque lo ms importante en este apartado es la idea de exponer,
que Europa vivi en su seno grandes problemas polticos durante los 90, lo
cual demuestra la nocin de una Europa con dos caras: una cercana al
desarrollo y el xito de la integracin y otra diametralmente opuesta
plagada de dificultades e incgnitas.

6.5.3
Crisis de Kosovo
Igual que otras situaciones de crisis, sta ya fue descripta, sin embargo
resaltaremos los principales elementos:
1.
Zona multitnica Servios, Albaneses y Croatas.
2.
Tanto servios como albaneses reclamaron Kosovo como territorio
propio.
3.
luego de la muerte de Tito Kosovo reclam ser la sptima repblica
de Yugoslavia.
6.6. Reforma y ampliacin de la OTAN

En cuanto a la ampliacin de la OTAN, en un principio se opuso, en
contradiccin con las ideas de Alemania y de USA. Esto caus un
alejamiento de las concepciones geopolticas sobre Europa de Francia y
Alemania, que disminuy cuando Francia acept el ingreso de Polonia a la
OTAN y a la UE en 1996.
La asuncin de Alemania de un papel decididamente activo en Europa
Central, estuvo marcado por un punto crtico, que fue la reconciliacin con
Polonia a mediados de los 90, convirtindose as Alemania en el principal
patrocinador del ingreso de Polonia a la OTAN y a la UE. Qued entonces
conformado el llamado Tringulo de Weimar (consultas trilaterales entre
Francia, Alemania y Polonia), que cre un eje geopoltico potencialmente
significativo en el continente Europeo con alo rededor de 180 millones de
personas. As aumento ms el podero de Alemania en Europa.
EEUU tiene muy claro que no habr una Europa sin Francia o sin
Alemania. A pesar de que los intereses alemanes son congruentes con los de
la UE y de la OTAN, una Europa con primaca poltica alemana (sumada a
la primaca econmica) llevara a que Europa deje de ser la cabeza del
puente con Eurasia para el poder estadounidense. Por eso EEUU debe dar
un apoyo claro y tangible a la unificacin de Europa. Pero USA tiene que
saber que no debe entrometerse en los debates sobre poltica interior de la
UE, puesto que son asuntos que los Europeos deben solucionar por si solos.
As, con el tiempo, Europa se ir convirtiendo en un importante jugador
poltico en el tablero euroasitico. Los EEUU deben tratar en el futuro a la
UE como un socio poltico y de seguridad estadounidense.
Los mismos principios son aplicados para la OTAN. Mantenerla es vital
para el vnculo trasatlntico. Aqu hay un gran consenso entre USA y
Europa. Sin la OTAN, Europa se volvera vulnerable y tambin se
fragmentara polticamente.
Por ello, EEUU debe trabajar en asociaciones estrechas tanto con Francia
como con Alemania para ayudar a que Europa siga unificada. En cuanto a
Francia, el principal dilema poltico para los EEUU seguir siendo cmo
engatusar a los galos para que acepten una mayor integracin poltica y
militar atlntica sin comprometer el vnculo entre los EEUU y Alemania, y
en lo que respecta a Alemania, cmo explotar la dependencia
estadounidense del liderazgo alemn de una Europa atlanticista sin
despertar recelos en Francia, GB y otros pases europeos.

Alemania necesita a Francia, Europa necesita la conexin franco-alemana y
los EEUU no pueden elegir entre Alemania o Francia. El aspecto
fundamental de la expansin de la OTAN es que se trata de un proceso
totalmente relacionado a la propia expansin de Europa. Como dice Havel,
la UE y la OTAN deben dar a toda Europa la total seguridad de que no son
un club cerrado38.
6.6.1 Nuevo concepto estratgico (1999)
En conclusin, Europa no puede dividirse, al contrario, debe ser ms
extensa y cada vez ms integrada, reforzada por la OTAN y contar con una
relacin de seguridad constructiva con Rusia. La principal meta
geoestratgica de los EEUU en Europa se puede resumir en pocas palabras:
consiste en consolidar, con una OTAN ms genuina, la cabeza de puente
estadounidense en el continente euroasitico para que una Europa en
expansin pueda convertirse en un trampoln ms viable para proyectar
hacia Eurasia el orden internacional democrtico y cooperativo.
Havel,Vaclav.EnOtan Review 2007, PP 45-47, disponible en
38
www.nato.int/docu/review/2007

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