RevistaBrasileiradeHistria

OnlineversionISSN18069347
Rev.bras.Hist.vol.18n.35SoPaulo1998
http://dx.doi.org/10.1590/S010201881998000100015

Nacionalismosereformaagrrianosanos50

VniaMariaLosadaMoreira
UniversidadeFederaldoEspritoSanto

RESUMO
Oartigovisarecuperaroselementosfundamentaisdoiderionacionalistaduranteadcadade1950,
destacandoacentralidadedoconceitodedesenvolvimentoautosustentado.Adiversidadepolticae
ideolgicadomovimentonacionalistaproblematizadaatravsdaanlisededuascorrentes
preponderantesdoperodoemfoco:onacionaldesenvolvimentismo,decarterliberal,eo
nacionalismoeconmico,isto,avertentedefendidapelasesquerdas.Finalmente,focalizadoa
importnciadareformaagrriadentrodoprojetosocialdefendidosobretudopelosnacionalistas
econmicos,enquantofatorindispensvelaumaindustrializaocomcidadania.
PalavrasChave:Nacionalismo;ReformaAgrria;Nacionaldesenvolvimentismo

ABSTRACT
ThispaperintendstorecoverthefundamentalelementsofthenationalisticidealsinBrazilduringthe
1950s,highlightingthecentralityoftheselfsustaineddevelopmentconcept.Thepoliticaland
ideologicaldiversityofthenationalisticmovementisanalyzedthroughthestudyoftwomainstreams
duringtheperiodinfocus:thenationaldevelopmentalism,ofaliberalcharacter,andtheeconomic
nationalism,i.e.,theleftwingstream.Finally,theimportanceofagrarianreformasanecessaryfactor
ofindustrializationwithcitizenshipwithinthesocialprojectarguedmainlybyeconomicnationalistsis
studied.
Keywords:Nationalism;AgrarianReform;Nationaldevelopmentalism

Ahistriabrasileiradosanos19301964dificilmentepodesercompreendidaemsuaespecificidade
semaconsideraodoentocrescenteecadavezmaisinfluentemovimentonacionalista.Suafora
emocional,ideolgicaepolticaeraincontestvelenoporacasoCaioPradoJr.,sempreatento
realidadedeseutempo,dissecontundenteem1955quea"(...)campanhanacionalistajhojesesitua
nomesmoplanodalutapelaindependnciaedacampanhadaabolio"1.Acriaodeinmeras

entidadesformaiseinformaisdecunhonacionalistaentrepolticos,militares,intelectuais,estudantese
trabalhadoresapenasconfirmavaodiagnsticodeCaioPradoJr2.Masseonacionalismocresciae
fortaleciase,noeramenosevidentesuadiversidadeeimprecisoideolgica.Talproblemafoi
magistralmenteexpressoporoutrointelectualdosanos50.Em1958escreveuHlioJaguaribe:
Sonacionalistas,noBrasil,correntesdeextremadireita,ligadas,nopassado,aosmovimentosdepropensofascista,ecorrentesde
extremaesquerda,comooPartidoComunista.Sonacionalistasosdefensoresdasocializaodosmeiosdeproduoeospartidriosda
iniciativaprivada3.

Sernacionalistanoeraumaopoideolgicaepolticadecontedounvocoeosconceitosnao,
nacionalismoenacionalistatornaramsertulosnomeadoresderealidadestodiversasentresique
poucocolaboramisoladamenteparaacompreensodomovimentoduranteosanospopulistas.A
dificuldadedeaplicartaispalavrasemsentidoprecisoparadescrevereexplicarfenmenoshistrico
sociaisnoumproblemaenfrentadoapenaspelacrticaehistoriografiadoperodopopulista.Bolvar
Lamounier,aoanalisaraformaodopensamentopolticoautoritrio,dizsercorretoconsideraros
intelectuaisdaPrimeiraRepblica"nacionalistas",afirmandosertalcaracterizao,entretanto,
"incua"4.Amesmadificuldadecompartilhadaporestudiososdeoutrospases.Referindose
experinciaeuropia,FrancescoRossolilloobservouserocontedosemnticodotermonaoumdos
"(...)maisconfusoseincertosdodicionriopoltico"5.AmesmaconstataofeitaporEric
Hobsbawm,paraquem"apalavra`nao'atualmenteutilizadadeformatoamplaeimprecisaqueo
usodovocabulriodonacionalismopodesignificar,hoje,muitopouco"6.
EntenderonacionalismonoBrasilimplicaemreconhecersuadiversidade.Acompreensodessa
pluralidaderequer,porsuavez,areconstruodastrajetriasecontedosespecficosdos
nacionalismosnosdiferentescontextoshistricosociaiseumataxonomiaquetornemenosopacaas
diferenasdecadaexemplo.Assim,emborapossamosencontrarovocabulrionacionalistacomoparte
integrantedeumvariadoxadrezpoltico,culturaleideolgico,apartirdasegundametadedosanos50
constataseodesenvolvimentodeummovimentonacionalistabastanteatuanteeemcrescimento
acentuado.Noplanodahistriapolticarecentedopasjustamenteessemovimentodosanos50e60
quemarcouprofundamenteopensamentoeaaodepolticos,intelectuais,sindicalistas,
trabalhadores,padreseestudanteseaindahojeservecomoreferncia,porexemplo,nodebatesobre
privatizaes.
Desenvolveremosnesteartigosobretudotrsquestes:arelaoentrenacionalismoedesenvolvimento
autosustentado,jquetalreflexofoiumdosproblemascentraisenfrentadopelomovimento;asbases
programticasdasduastendnciasmaisexpressivasdoperodo,isto,onacionaldesenvolvimentismo,
umavertenteliberalpreocupadacomamodernizao,eonacionalismoeconmico,umacorrente
vinculadaaosinteressespopularesquesetornouaperspectivadominantedasesquerdas;e,finalmente,
areflexosobreareformaagrrianointeriordodebatenacionalista.

NACIONALISMOEDESENVOLVIMENTOAUTOSUSTENTADO
AemergnciadonacionalismoenquantofenmenopolticoestrelacionadocomofimdoEstado
oligrquicoecomasubseqentepolticademassasimplantadanopas.Adepressoeconmica
resultantedacrisede1929afetouprofundamenteaAmricaLatinaque,napoca,reunianaescom
economiasmarcadamenteexportadorasdeartigosprimrios.Aincapacidadedemanterospreos
dessesprodutoseofluxodasexportaesdeixoueconomicamentearrasadaamaiorpartedo
subcontinenteegeroureflexospolticossurpreendentes.EricHobsbawmobservou,porexemplo,que
dozepaseslatinoamericanosmudaramdegovernoem19301931,sendodezdelesatravsdegolpes
militares7.Regimespolticosgenericamentequalificadosdenacionalistas,populistasounacional
populareslembradospelapresenacarismticadelderescomoPernnaArgentina,VargasnoBrasil,
CrdenasnoMxicoeJosMariaV.IbarranoEquadoremergememmeioacrisedosanos30e40.
Aagendanacionalistadopopulismolatinoamericanoapresentavasededuasmaneirasessenciais.Em
primeirolugar,pormeiodedecisespolticasdeimpacto,definidascomoindispensveissoberaniae

aodesenvolvimentoeconmiconacionaltaiscomoaexpropriaodecompanhiasdepetrleo
estrangeirasnoMxico,acriaodaPETROBRSnoBrasileanacionalizaodasferroviasna
Argentina.Emsegundolugar,opopulismoagiudeliberadamentenosentidodeintegrarascamadas
popularesaosistemapolticoentovigenteatravsdaretricapopular,dapropagandapoltica,do
reconhecimentogeralmentetuteladodeorganizaessindicaisecamponesas,daestruturaode
partidosdemassaedoatendimentodealgumasdemandassociaisetrabalhistas.
Naretricapopulista,aidentificaodo"povo"coma"nao"ocultavaasdiferenasdeclasseede
interessespresentesnoEstadoenasociedade,permitindoacriaodeumacomunidadenacional
imaginriaetotalmentehomognea.Desdeento"povo"e"nao"passaramaserverdadeiros
sinnimoseonacionalpopulismotornouseumaideologiadeintegraosocialfundamental
manutenodosnovosEstadosemergentesdacrisedosistemadepoderoligrquico.
NoBrasil,oreflexopolticodacrisede1929foiaRevoluode1930,enaavaliaodecertos
especialistas,arevoluonofoiprodutodeumconflitoradicalentresetoresarcaicos,vinculados
atividadeagrrioexportadora,esetoresmodernos,comprometidoscomaindustrializao8.Oquede
fatoocorreufoiocolapsodomodeloeconmicoagrrioexportadordevidocriseinternacional,
levandoaodesmoronamentooEstadoepolticaoligrquica.OnovoEstadoemergentedacrise
estruturouseampliandosuabasesocialdevidodificuldadedequalquerclasseoufraodeclasse
exercerumapossvelhegemoniapoltica.Almdisso,oEstadopopulistacaracterizouseporuma
prticapolticaambgua:garantiucertosganhosreaisscamadaspopulareseatmesmoapelou
freqentementeparasuamobilizao,masigualmenteobstruiuumapossvelorganizaoindependente
dasmesmas,viabilizandoamanutenodadominao.Essafrmulapolticaficouconsagradaem
1930naafirmaodeAntnioCarlos"faamosarevoluoantesqueopovoafaa"9.Amesmalgica
polticadeanteciparsescamadaspopularesemanter,comisso,odomniopolticoestevepresentena
soluodePernde"sacrificarumaparteparasalvaroresto"enapropostamexicanade"darum
centavoparaganharumpeso"10.
Onacionalismocaractersticodosanos193064configuraseinicialmentecomoumaideologiado
EstadoeesteveassociadonosaopopulismodeGetlioVargas,mastambmao
desenvolvimentismodeJuscelinoKubitschekeaoreformismosocialdeJooGoulart,isto,strs
maisimportantesorientaespolticasdaqueleperodo.Masseriainexatoconsideraronacionalismo
comoumaideologiaexclusivadoEstadobrasileiro.Alutapolticaeideolgicadentrodospartidos,
sindicatoseassociaesdeintelectuais,estudantesemilitaresfoimatizadapelovocabulrio
nacionalistaeentreasinmerastendnciasnacionalistasnoestataisentoexistentes,duas,almdisso,
destacaramsepelaamplitudeobtidanocenriodapoca:onacionalismoliberalounacional
desenvolvimentismoeonacionalismoeconmicooupopular.
Acampanha"Opetrleonosso"mobilizandoapopulaoapartirde1943atravsdasconferncias
patrocinadaspeloClubeMilitareconsagrada,em1953,comacriaodaPETROBRS,servecomo
ummarcodoinciodaorganizaodonacionalismoenquantomovimentopolticopreocupadoem
atingiremobilizaromaisglobalmentepossvelasociedadebrasileira.Desdeento,onacionalismo
deixoudeserumaideologiapredominantementeestatal.Tornousetambmummovimentopolticoe
ideolgicodasociedadeque,mesmomantendorelaescomoEstadoedandoapoioacertosgovernos,
nopodeserconfundidocomoumfenmenopuramenteestatal.ComodisseAntnioCceroCassiano
Souza,podese"(...)afirmarqueacampanha`opetrleonosso'noacabounacriaodaempresa
estatal.Prosseguiuemduasfrentes:naconsolidaodaempresaenaconstruosimblica"11.
Defato,acampanhadopetrleofoicentralparaaconstruodoiderionacionalista,poissegundoo
deputadopessedistaJosJoffily,naquelapocaumdospolticosnacionalistasmaisatuantes,quandose
verificouaexistnciadereservaspetrolferasnaBahiaaintelignciabrasileiratevequeenfrentaro
seguinteimpasse:"(...)sehpetrleo,nstemoscapacidadedeexplorlo?Temostcnicaouno
temos?DevemosentregarEsso,ShellouTexaco?Ouno"12?Desdeento,partedaelitepolticae
intelectualeprogressivamenteoutrossetoresorganizadosdasociedadebrasileira,aderiramao
nacionalismodefinindoocomoumaideologiaindispensvelprticapolticapreocupadae
comprometidacomodesenvolvimentoeconmicodotiponacional,independenteeautosustentado.

Desdeocolapsoeconmicode1929ficoupatenteparasetoresimportantesdaelitepolticae
intelectualbrasileiraaprecariedadedeeconomiasdependentesdeexportaeseanecessidadedeser
forjadoumdesenvolvimentonacionalautosustentado.Osnacionalistasdosanos50/60soherdeiros
dessaconvicoeconstruramseuiderioemfunodesseproblemacentral.Naprtica,defendero
desenvolvimentoautosustentadosignificava,emprimeirolugar,criticaromodeloeconmicoagrrio
exportadore,porextenso,aclassesocialaeleligado:aoligarquialatifundiria.Nomovimento
nacionalistasejaemsuavertenteliberalrepresentada,porexemplo,pelosintelectuaisdoInstituto
SuperiordeEstudosBrasileiros(ISEB),ounaorientaopopular,caractersticadecomunistas,
socialistasetrabalhistas,umdosmaiores"viles"daentosociedadebrasileira(senoomaior)eraa
eliteruralhistoricamentecomprometidacomaproduodeartigosagrcolasparaomercadoexterno.
Aoponacionalistaeraoutraevisavaclaramenteaconstituiodeumaeconomiaautocentrada,isto
,voltadaparaomercadointerno.NoexistirianoBrasilumaeconomiaautosustentadaseelano
fosse,portanto,autocentrada.Daporquedefenderestenovopadrodedesenvolvimentosignificava,
emsegundolugar,umaclaradisposiopolticanosentidodeapoiaraindustrializaonacional
destinadasuprirademandainterna.OdiscursododeputadonacionalistaGabrielPassos(UDN/MG)
proferidoemnovembrode1957,naCmaradosDeputados,exemplardessanovadisposio:
(...)[para]umpasnovocomooBrasil,umpascheiodepossibilidadesequeagoraestdespertandonocampoindustrial(...)preciso,
sobretudo,quefiquedepevigilanteaidianacionalistaparaauxiliarepelomenosminoraralutadaquelesquerealmentequerem
transformarnoBrasilaprpriariqueza,aoinvsdevlatransformadaforadenossasfronteiras.Porquecerto(...)queumpassse
liberta,umpassprogridequandotransformaasprpriasriquezas.(muitobem)Opasmeramenteexportadordematriaprimapas
fadadoaoaniquilamentoeaoperecimento"13.

Damesmaformaqueosnacionalistasidentificaramum"vilo"socialinterno,representadopeleelite
agrria,umapartedeleselegeramtambmum"heri"social:aburguesianacional.Falavase,ento,na
necessidadederealizarse,nopas,arevoluodemocrticoburguesa.Ateorizaodoqueseriaa
"nossarevoluodemocrticoburguesa"ocupoupartesignificativadareflexodosintelectuais
nacionalistasdoInstitutoSuperiordeEstudosBrasileiros(ISEB),eserviucomoumforteapelopara
queosdiversosgruposnacionalistasdessemumapoiomaisefetivoesistemticoaogovernode
JuscelinoKubitschek(19561961),definidocomoumaadministraocomprometidacomoprocesso
deindustrializao.
Naversoisebiana,adefesadarevoluodemocrticoburguesaapontavaparaanecessidadedeuma
unioentreburguesianacional,proletariado,camponesesenovaclassemdiaoschamadossetores
sociais"dinmicos"ou,emoutraspalavras,ossegmentossociaisinteressadosnaindustrializao
nacionalparacombateremossetoressociais"arcaicos",isto,oslatifundirios,ocomrcio
exportadoreaclassemdiatradicional14.Aburguesiaseriaosetorsocialdirigentepoisfoiconsiderada
aclassefundamentalaoefetivodesenvolvimentoeconmicoautocentrado(leiaseindustrializao).
Alis,talapeloencontrouacolhimento.Sehouveumperodoondeosnacionalistasmantiveramcerta
coeso,fossemelesliberaisoureformistasdeesquerda,essemomentofoiogovernoJK.Tal
conjunturanosesustentouposteriormentenaadministraoJooGoulart,quandoonacionalismo
popularradicalizouodiscursoeprticapolticacomaamplaplataformadasreformasdebase(agrria,
urbana,bancria,eleitoraletc).
Nomagodaanlisesobreabipolarizaodasociedadebrasileiraentresetoressociaisinteressadosna
industrializaoesetorespreocupadosemmanteraeconomiaagrrioexportadoraexistiaaoposio
nao/antinaoeinteressesnacionais/interessesestrangeiros.Afinal,noeraaoligarquiaagrrio
exportadoraumafraosocialhistoricamenteassociadaaosinteressesdomercadoconsumidor
externo?NoestavaevidentequeoBrasilerapoucoarticuladodopontodevistaeconmico,sociale
culturalequetalquadroderivavadomodelodedesenvolvimentoagrrioexportador?Vistodeoutro
ngulo,noseriaaindustrializaoamparadanomercadointernoaformamaisindicadaparaforjara
integraoeconmica,territorialesocialdopas?Ainterpretaodarealidadenostermosexpostos
acimaacaboucondicionandooapoiodeimportantesparcelasdomovimentonacionalistarevoluo
democrticoburguesa,concebidacomoomeiodesimultaneamentesuperarosubdesenvolvimento,
modernizarasociedadeeaeconomiaedecriar,efetivamente,anaobrasileira.
Talformadepensaraconstruodanaofundamentavaseeminteressesnitidamenteeconmicosou,
maisprecisamente,industrialistas.Eraumaconcepomuitoprximadomodelonacionalistaalemo

dosculoXIX,queidentificavaoEstadonacionalcomoumespaofsicoehumanocapazdedar
sustentaoaodesenvolvimentocapitalista15.Nestetipodenacionalismoospossveis"inimigos
internoseexternos"nosedefinemporoposiesculturais,tnicas,lingsticasoureligiosas.,ao
contrrio,umnacionalismoestritamenteeconmico.Reclama,porexemplo,umaposioclarado
Estadoarespeitodaindustrializao,exigindoinvestimentosemsetoresestratgicoseproteocontra
acompetioestrangeira.Suasoposiestambmsotraadasemtermoseconmicos,identificandoos
setoressociaisinternoseexternosqueameaariamoplenodesenvolvimentodocapitalismobrasileiro,
semrecorrernecessariamenteaideologiasracistasebelicosas.
Mesmonotendoumcarterxenfobocomoonacionalismofascistaeuropeu,bemverdadequeos
nacionalismosdosanos50terminarampordesenvolvercertasatitudeshostiseatmesmode
enfrentamentoarmadocontraos"inimigosdanao".Nocampodaesquerda,cresceuumprofundo
antiamericanismoaoseridentificadoo"imperialismo"comosinteressesdosEstadosUnidos.As
tendnciasantiamericanascrescerammuitoentreaesquerdalatinoamericanasobretudoapsaqueda
dopresidenteguatemaltecoJacobArbenz,em1954.Issoficouvisvelquandooentovicepresidente
Nixonvisitoualgunspasesdosubcontinenteem1958.FoiapedrejadoemLima,quandotentavaentrar
naUniversidadedeS.Marcospararealizarumapalestra16,sendoigualmentemalrecebidoemCaracas,
logoquechegouaoaeroporto17.Porm,talantiamericanismoeraantesumarespostainterferncia
norteamericananapolticainternalatinoamericanaedominaodasgrandescorporaes
econmicofinanceiras.
Nocampodaquelesquedefendiamosistemacapitalistadeproduo,adefesadoqueseentendiapor
"interessesnacionais"adquiriuentrecertossetoresumtompolicialescojnosanosdogovernoJK.
GuerreiroRamos,umdosmembroseminentesdoISEB,sugeriuserodesenvolvimentosobbases
capitalistasmatriadesegurananacional.SegundoRamos,osrgosdeseguranadeveriam"garantir
ogovernocontraaspressesqueameacemouneutralizemassuasatividadescomopropulsordo
desenvolvimento"18.Tudoqueobstasseo"desenvolvimentonacional",comopartidos,gruposde
pressoemanifestaesdaopiniopblicadeveriaestar,segundoRamos,"sobamiradenosso
aparelhodesegurana"19.Ofatodeoautorterconsideradoasfraesdeclassesvinculadaseconomia
agrrioexportadoracomoasmaisperigosasaoprojetonacionaldesenvolvimentistanotornavasuas
consideraesmenosnocivasaosistemademocrtico.SegundoRamos:"Emconclusodevemos
considerarquedevemserconsideradascomoadversasaosobjetivosnacionaistodososfatoresque
contribuamparaaformaodepressespsicossociais,polticas,ideolgicas,institucionaise
econmicas,tendentesadebilitarocapitalismobrasileiro"20.
Apartirdasegundametadedosanos50tornousecadavezmaisfreqenteamximadomovimento
nacionalistasegundoaqualsemaefetivaemancipaoeconmicanohaveriaindependncianacional.
Emoutraspalavras,umaeconomiaautosustentvelsignificava,finalmente,independnciaemrelao
aosinteressesdocapitalismointernacional.Dentrodestecontexto,o"imperialismo"representavaa
ameaaexternanmeroumaodesenvolvimentobrasileiro.Referindoseaonacionalismo,CaioPrado
Jr.escreveuem1955asseguintespalavras:
Comopensamentopoltico,eleexprimetosomenteaconscincia,queadquiriupondervelparceladaopiniopblicabrasileira,da
situaodependenteesubordinadaemqueseencontraoPascomrelaoaosgrandescentrosfinanceirosecapitalistasdomundo
contemporneo21.

Outraspropostasdomovimentoarticularamsecommaioroumenorgraudeadesoidiadesecriar
umaindstrialivredoimperialismotaiscomomonoplioeinvestimentosestataisemsetores
consideradosestratgicos,comoenergiaeaindstriadebase;controlesobreaentradadecapitais
externoseasremessasdelucros;eoEstadocomoprincipalorganizadordoprocessode
desenvolvimento.Sernacionalistasignificava,portanto,serfavorvelindustrializaoauto
sustentadaeissopressupunhaumconfrontocomaoligarquiarural,noplanointerno,ecom
imperialismo,noplanoexterno.Maserajustamenteemrelaoaoimperialismoquenacionalistas
liberaiseeconmicosmaissedesentendiam,sobretudoquandosediscutiaopapeldocapital
estrangeironoprocessodeindustrializaonacional.Enquantoaesquerdabuscavaumcontrolergido
sobreoingressoderecursosestrangeiros,dandoclaraprefernciaaosemprstimosdegovernoa
governo,osliberaisapoiavamapolticadesenvolvimentistadeJKqueimplementavaoPlanodeMetas

prioritariamentecominvestimentosdiretosdecapitalexterno.Essasdisputasnoforamequacionadas
dentrodoamploeheterogneomovimentonacionalista,servindoantesparadividilo.

NACIONALISMOECONMICOENACIONALDESENVOLVIMENTO
OgovernodeJuscelinoKubitscheck(19561961)especialmentelembradopelaintensaatividade
econmicaeindustrial.Olemadopresidenteeraaudacioso:"cinqentaanosemcinco",isto,
desenvolverrapidamenteopas,fazendoemcincoanos,entooperododeummandadopresidencial,
oquenormalmentelevariacinqenta.Aoperacionalizaocoroadadesucessodoprogramadegoverno
deJK,oPlanodeMetas,honrouocompromissopresidencialemacelerarodesenvolvimento
econmiconacional,umprocessoqueparecetersidoreconhecidopelapopulaodapoca.Nofimdo
governoJKumapesquisadoIBOPEapontavaque80%dapopulaopesquisadanacidadedoRiode
Janeiroacreditavamteropresidenteacelerado,defato,odesenvolvimentobrasileiro 22.
OPlanodeMetaseraclaramentepreocupadocomamodernizao.Visavaaprofundaroprocessode
industrializao,atravsdeumprogramadesubstituiodasprincipaisimportaesefetuadaspelo
pas.Buscavatantoatacaroschamadospontosdeestrangulamentodaeconomia,quedificultavamo
incrementoindustrial,quantoincentivarosinvestimentosprivadosdecapitalnacionaleestrangeiro 23.
Eracompostopor30metasdistribudasentreossetoresdeenergia(metas1a5),transporte(metas6a
12),alimentao(metas13a18),indstriasdebase(metas19a29)eeducao(meta30).Brasliano
constava,inicialmente,noprogramadegovernodeJuscelino.Entretanto,aindanoperodode
campanha,aconstruodeumanovacapitalnointeriordeGoistransformouseemumcompromisso
polticoassumidopeloentocandidatopresidnciadaRepblicaJuscelinoKubitschek.
OnacionaldesenvolvimentismodeJKtornouseinfluentenointeriordopensamentonacionalista.
Bastanteafinadocomasidiaspresidenciais,mascomumpensamentobemmaiscrticosobrea
realidadebrasileira,estavaoInstitutoSuperiordeEstudosBrasileiros(ISEB),reunindoalguns
intelectuaisinfluentescomoHlioJaguaribe,CndidoMendes,RolandCorbisier,GuerreiroRamos,
lvaroVieiraPinto,entreoutros.Ainstituiointencionavacolaborarparaasuperaodo
subdesenvolvimento,forjandoa"ideologiadodesenvolvimentonacional"que,segundoseusmembros,
ajudariaapromovera"revoluodemocrticoburguesa"noBrasil.
UmdiagnsticodeHlioJaguaribebastanteaceitopelainstituioafirmavaestaroBrasilpassando
porummomentocrucialdeseudesenvolvimento,definidocomo"transiodefase".Taletapa
caracterizavasepelacapacidadedaeconomiadeixardeorganizarseexclusivamenteparaatenderos
interesses"metropolitanos",poiscomeavaadirecionarsetambmparaaproduodebensparao
consumointerno.Travase,ademais,deumperodoiniciadoemmeadosde1930comoprocessode
industrializao24.ParaJaguaribe,na"transiodefase"existiamcondiesestruturaisparaa
superaodoestadodedependnciaesubdesenvolvimentoquemarcavamatotalidadedarealidade
nacional.
Ascategorias"subdesenvolvimento"e"semicolonialismo"serviamparaqualificaravidabrasileirade
formaglobal,resultandoaidiadequenoramossomenteeconomicamentedependentes,mas
tambmdependentesdopontodevistacultural.Adependnciatornavaanossacultura"inautntica",
isto,completamentedesvinculadadarealidadenacionaleincapazdeexpressarecriticaro
subdesenvolvimento,passoindispensvelsuperaodoproblema25.Paravencero
subdesenvolvimentoosisebianosnacionalistaspostulavamduascondiesfundamentais:aexistncia
decertascondiesestruturais,jdisponveisdevidoaoprocessodeindustrializaoverificadaapartir
de1930ea"previatomadadeconscincia"dacondiodesubdesenvolvimentoousemicolonialismo
quesequeriasuperar26.OpapeldoISEBeraforjaressaconscinciacrtica,formulandoa"ideologiado
desenvolvimentonacional".
Massuperarosubdesenvolvimentosignificavagarantirodesenvolvimentonacionalembases
capitalistas,poisnavisoisebianaesseeraonicopadrodedesenvolvimentocapazderealizarna

conjunturada"transiodefase"aindustrializao,aintegraoeconmicaeaindependnciadopas.
NoporacasoRolandCorbisierafirmavacategoricamentequeoobjetivodoISEBeraviabilizara
"revoluodemocrticoburguesa"noBrasil27.Dentrodessecontexto,ogovernodeJuscelino
Kubitschek,caracterizadopeloambiciosoPlanodeMetasquevisavaoaprofundamentoda
industrializaosobbasescapitalistas,eranoapenasafinadocomadoutrinadainstituio,mas
sobretudoconsideradocomoomaisadequadoscondiesestruturaisdopasnaetapada"transio
defase".OapoiodoISEBaogovernoedesteinstituiofoimarcantedurantetodaaadministrao
deJK.
OsignificativoapoiodosnacionalistasaogovernoJKnoseresumiuaoconbioentregovernoe
isebianos.Existiaumapredisposiodomovimentoemapoiaraschamadaspolticas"progressistas".
Eramconsideradas"progressistas"todasasmedidasgovernamentaisqueestivessemdeacordocomas
"tesesnacionalistas"querecebiam,noentanto,definiesbastantediferenciadas.Essaposturafezcom
quedurantetodoogovernoJKinexistisseumaposioclaradosnacionalistasfrentequela
administrao,orapendendoparaacrticaoraparaacolaborao.Norarasvezesonacionalismofoi
tomadocomosinnimodedesenvolvimentismo.EmumartigopublicadoporJ.R.Vasconcelosfica
bastanteclaroporqueapolticadesenvolvimentistaestavasendoconsideradanacionalista.Ao
comentaraatuaoeconmicadogoverno,marcadoporinvestimentosemestradas,emsiderrgicas,
emusinashidreltricas,namarinhamercanteepelaconstruodeBraslia,Vasconcelosconcluiuque
JKrealizavainiciativasconcretasnosentidodaemancipaoeconmicadopas.Maisqueisso,
segundoVasconcelos:"(...)oPresidenteJuscelinotravaumabatalhacontraoimperialismoatravsda
lutacontraosubdesenvolvimento"28.
Paramuitos,apromoododesenvolvimentoeconmicoviabilizavaemancipaonacionalfrenteaos
interessesestrangeiros,sendoporissoconsideradaumaaoessencialmentenacionalista.Noeraum
meroacaso,portanto,osucessoqueJKfazianosmeiosnacionalistaseprogressistas.Foioprimeiro
candidatodoperodopopulistaaconcorrerseleiespresidenciaismunidodeumprogramade
governocompropostasclarasdeao29.NodecorrerdeseugovernoelenospsemprticaoPlano
deMetas,comoigualmenteofezcombastantesucesso.Oreconhecimentoeaaprovaodonovo
estilopolticodeJKfoirpido,talcomodemonstraodepoimentodeJosJoffily,entodeputadosdo
PartidoSocialDemocrtico(PSD)pelaParaba,habitudoISEBeintegrantedaFrenteParlamentar
Nacionalista(FPN):
Euacompanhei,porexemplo,acampanhapolticadeDutra,GetlioVargas,CristianoMachado,enenhumdessesgovernantesfaloua
linguagemdodesenvolvimento.Noeradoestilodapoca.Juscelinofaziadiscursos,portodooBrasil,semprecomumanotaconstante:
aestatsticadaproduodeenergiaeltricaetransporte30.

OcrescimentodaeconomiaresultadodaimplementaodoPlanodeMetasnofoisuficiente,contudo,
paraagradartodoomovimento,especialmenteosnacionalistaseconmicos.Umdoscentrosde
excelnciadessafacodonacionalismofoiaRevistaBrasiliense.Arevistalanouseuprimeiro
nmeroemoutubrode1955.Atoseufechamento,emfevereirode1964,elafoiumimportante
veculodediscussoedifusodeidias,contandocomdiversoscolaboradorescomoCaioPradoJr,
EliasChavesNeto,HeitorFerreiraLima,EverardoDias,PauloDantas,RuiGuerra,PauloAlvesPinto,
lvaroFarias,FlorestanFernandes,entreoutros.SegundoHeitorFerreiraLima,arevistavisava
(...)congregarosestudiososdosassuntosbrasileirosinteressadosemexaminaredebaterosproblemaseconmicos,sociaisepolticos,
semfabricaroudifundirilusesfunestas,escondendonossoatrasoeconmico,dissimuladonoextraordinriodesenvolvimentodos
centrosurbanos31.

Apresenadosnacionalistaseconmicosnosdebatesparlamentarestambmeraexpressiva.Deforma
crescenteoCongressoNacionaltornousepalcodediscussessobreareformaagrria,areforma
eleitoralesobreopapelcolonizadordocapitalestrangeiro.Onacionalismoeconmicofoia
perspectivaelaboradapelaesquerdabrasileira.OscolaboradoresmaisfreqentesdaRevista
BrasiliensecomoEliasChavesNeto,CaioPradoJr.,HeitorFerreiraLimaeCaliuChadetinham,por
exemplo,inequvocasrelaescomoPCB.Entretanto,aconvivnciadessesintelectuaiscomopartido
nemsemprefoipacfica,comoatestaaexpulsodeCaliuChadedalegenda32.ComoobservouLencio
MartinsRodrigues,

(...)apesardagrandeinflunciadoPCBnosmeiosintelectuais,estesnochegaramaexercercorrespondenteinfluncianalinhapolticae
ideolgicadoPCB,assimcomoemsuasanlisesdasociedadebrasileira33.

ApresenadepartidriosdoPCBnomovimentonacionalistaviabilizavaaidentificaodoiderio
comocomunismo.Entretanto,nemtodososnacionalistaseconmicospertenciamouhaviam
pertencidoaosquadrosdoPCB.Outros,almdisso,estavamlongedealmejaroregimesocialistaouo
comunistaparaopas.Onacionalismoeconmicotinhacertascaractersticasparticulares,masno
formavaumblocomonolticodopontodevistapolticopartidrio.Possuatambmsignificativas
diferenasideolgicas.Apreocupaocomodestinodascamadaspopularesecomosefeitosdo
capitalismointernacionalsobreaeconomianacionalcriavaentreelesumuniversocomumdedilogo.
Adotaramumaposioreformistadiantedosproblemasqueenfrentavameissorendialhesaalcunha
devermelhos.ParaosintegrantesdaFrenteParlamentarNacionalista,porexemplo,assoluesmais
radicaisparacertosproblemastornavamobsoletaadoutrinacomunistanoBrasil.Emabrilde1957,o
deputadoudenistaSeixasDria(SE)afirmouqueaposionacionalistaera"inteira,total,absolutae
integralmenteeqidistantedequaisquerligaesouvinculaesideolgicasdadireitaouda
esquerda"34.Aindasegundoodeputado:"(...)oMovimentoNacionalistaest,praticamente,destruindo
oPartidoComunista"35.OpiniobastantesemelhanteeracompartilhadapelodeputadoGabrielPassos
(UDN/MG):
Quandoestamosdepnadefesadoprogramanacionalista,defendemosointeressenacional;no.estamosprotegendoocomunismo,nem
confundindoasnossascomasaspiraescomunistas.Nonosarreceiamos(sic),poroutrolado,deser(sic)tachadosdefilocomunistas
(...)porqueestamosimbudosdenossaprpriaidia,daidiabrasileiraenacionalista.(Muitobem;palmas) 36.

AFrenteParlamentarNacionalista(FPN)reunia,noCongressoNacional,ossetorespolticos
progressistasqueestavamdivididosemdiferenteslegendaspartidrias.Suacriaofoiiniciativa,alis,
dachamada"AlaMoa"doPartidoSocialDemocrtico(PSD).AAlaMoareuniapolticosjovensdo
tradicionalPSDquebuscavamrenovartantoocontedoprogramticodopartido,quantosuasprticas
polticasmaiscorrentes.SegundoJoffily,eraprecisoadaptaroPSDsdemandasemergentescomo
processodeindustrializaoeurbanizao.Onovoecrescenteeleitorado,classificadoporJoffilyde
"flutuante",tendiaaapoiarplataformasprogressistas.AsobrevivnciapolticadoPSDdependia,
portanto,daampliaodaplataformapartidria.Estadeveriaincorporartemascomoaindustrializao,
arevisodaestruturafundiria,aampliaodosserviospblicos,ovotodosanalfabetoseaextenso
dalegislaotrabalhistaaomeiorural.SegundoJoffily:
Nosecompreendiamaisaexistnciadeumpartidovoltadoparaolatifndio,comprometidocomoEstadocartorial.Achvamosque
tudoaquiloiaperecermaiscedooumaistarde,enoqueramosqueaquelebarcosoobrassesnossascustastambm...37.

AplataformamodernizadoradaAlaMoaameaava,contudo,osinteressestradicionaisdoPSD.As
velhaslideranasconsideravamogrupoumaverdadeiradissidnciapartidria.Osconflitosentre
velhasenovaslideranasimpeliramogrupoaprocurarapoioforadalegendae,noporacaso,os
jovenspessedistasforamospolticosquemaissededicaramcriaodaFrenteParlamentar
Nacionalistas38.NaFPN,aAlaMoaencontrouinterlocutoresprogressistasdoPTB,daUDNede
outrospartidosmenores.Tambmnessespartidossurgiamgruposmaisprogressistas,comooGrupo
CompactodoPTBeaBossaNovadaUDN.Emmaioroumenorgrau,todosdefendiamcertas
reformasestruturaiseprocuravamnaFPNoapoioquemuitasvezesnotinhamemsuasrespectivas
agremiaespartidrias.
AassociaoentrenacionalismoecomunismofoiamplamentedenunciadapelosdeputadosdaFPN
comoumaformadeenfraqueceromovimento,umavezqueoPCBestavanailegalidade.Deacordo
comodeputadoAdailBarreto(UDN/CE):
"(...)nohsurpresaalgumaemmaisestastentativasdesecombateronacionalismobrasileiroprocurandoapontlocomosimpticoou
acessvelsidiascomunistas(...)oqueumainfmia(...)"39.

MuitosnacionalistaspregavamaindependnciaideolgicadoiderioemrelaoaoPCB.Queriam
defenderastesesdomovimentosemseremtachadosdecomunistas.ParaodeputadoNeivaMoreira
(PTB/SP)"(...)osnacionalistasbrasileirosnoprecisamdeatestadodeideologia"40.E,segundoo

deputadoDagobertoSales:"(...)novejomotivoparacondenarseomovimentonacionalistaporquea
eleaditamesquerdistas(...)"41.
ParaosnacionalistaseconmicosdaRevistaBrasiliense,oessencialerapromoverodesenvolvimento
econmicoatravsdeumaindustrializaoplanejada,capazdeincorporarapopulaoaosistema
econmicocomumaefetivaelevaodopadrodevida42.Duasquestesfundamentaisbalizavamesse
projeto:anecessidadedecombatero"imperialismo"ederealizarumconjuntodereformasnas
estruturassociais,polticaseeconmicas,especialmenteareformaagrria.Osnacionalistas
econmicoscriticavamanovatendnciainternacionalquedescartavaosemprstimosdegovernoa
governosubstituindoosporinvestimentosdiretosdecapitalprivadodoexterior.Asseguintespalavras
dodeputadoAdailBarreto(UDN/CE)soexemplares.
(...)nsdaFrenteNacionalistatemosdeclaradoemtodaparteporondeandamos,aquinatribunadaCmaraounassemanasnacionalistas
feitasemdiversosEstados:somoscontraocapitalcolonizador,venhaeledeondevier(...) 43.

HeitorFerreiraLimaconsideravaanovatendnciafinanceirainternacionalcomomaisummecanismo
deanexaodospasessubdesenvolvidosaosistemaimperialista.Comparavaainstruo113da
SUMOCde1955,deautoriadeEugnioGudin,quepermitiaeincentivavaasinversesdiretasde
capitalinternacionalnoBrasil,aotratadoleoninode1810assinadoentreD.JooeaInglaterra,
condenandoaindadoisdeseusefeitos:adesnacionalizaodaeconomiaeadrenagemdecapitalparao
exteriorattuloderoyalties,dividendoseassistnciatcnica44.
Osnacionalistaseconmicosapontavamparaanecessidadededisciplinararemessadelucros,
royaltiesedividendosedefendiamoprincpiodeintervenoestatalemempresasestrangeirasquando
estasestivessemferindoosinteressesnacionais.Insistiamqueossetoresbsicosdaeconomiacomo
energiaeindstriapesadadeveriamserdesenvolvidosapartirdeinvestimentosestataisecontrolados
peloEstado.Noconjunto,todasessasmedidasvisavamevitarqueodesenvolvimentobrasileirose
fizessescustasda"misriadopovo"edeumaperdadesoberaniaqueinevitavelmentelevariaoBrasil
adobrarsefrenteaosinteressesimperialistas.Omerocrescimentoeconmiconoeraconsiderado
suficienteparasuperarosproblemassocioeconmicosdopas.Preconizavam,dessemodo,areforma
agrriacomomeioderecuperaosocialeeconmicadasmassasruraiseumalutaabertacontraos
interessesimperialistasecontraaparticipaoindiscriminadadecapitalestrangeironoprocessode
desenvolvimento.Pordefenderemessaspremissas,colocaramseemrotadecolisocomogovernoJK,
especialmentenoquesereferiaaosinvestimentosexternos.
Osnacionalistaseconmicosficaram,abemdaverdade,bastantedivididosquantoaogovernoJK:uns
nutrindoumsinceroentusiasmopeloimpulsoeconmicodaqueleperodo,outroscompletamente
cticosemesmopreocupadoscomosrumosdaadministraoJK.ARevistaBrasiliensefoicertamente
umdoslocaisondenoapenasmelhorsearticulouonacionalismoeconmico,comoigualmentetraou
umaoposiobastantefundamentadaaogovernoJK.EliasChavesNeto,umdosintelectuaismais
ativosdentrodarevista,emumartigosobreainauguraodeBrasliaescreveuseranovacidadeo
"(...)smbolodeumanovapolticaque,comoumapsicosevaiarrastandotodososbrasileirosa
polticadesenvolvimentista"45.Criticouseveramentea"ondadeirreflexocausadapelaconstruode
Braslia"46queentreoutrascoisasimpediaquesedesfizesseaconfusoentreonacionalismoeo
desenvolvimentismo,tocomumnaquelesanos.Talconfusoerafrutodocarterambguodogoverno
deJuscelinoque,segundoChavesNeto,era:
(...)nacionalistaquandoprocurafomentaroprogressoporiniciativaestataloutomamedidasquevisamprotegeronossotrabalhadoreo
consumidornacional;francamenteantinacionalquando,paraatrairparaonossoPasocapitalestrangeirodoqualfazdependero
desenvolvimentodoPas,(cujomritoatribuiseasi)sedobraatodasimposiesdaquelecapital47.

ParaChavesNetooelementocentralparasedistinguironacionalismododesenvolvimentismoeraa
orientaoeconmicanosentidodepermitirounoainternacionalizaodaeconomia.Emresumo,
elenoconsideravaodesenvolvimentismoumapolticanacionalista,poisestavafavorecendoa
integraodoBrasilnosistemaimperialista.ChavesNetodefendiaumaindustrializaosobbases
nacionais.Percebia,aocontrariodosisebianos,aviabilidadedoBrasilsedesenvolvereindustrializar
seesurgirem,concomitantemente,novasformasdeexploraoedependnciaexterna.Advertia,por

exemplo,queobaixocustodamodeobranacionaleraograndeatrativoparaainversodiretade
capitaisestrangeirosnoBrasil.Eessescapitais
(...)viriamcriaraqui,noumaindstriadestinadaasuprirasnecessidadesdeconsumodonossopovo,mascomvistasexportaodos
seusprodutos,entrosandoseoBrasilnosistemaeconmicodasnaesimperialistas,noqualonossopovodesempenharopapelde
modeobramalremunerada,comexceodaquelepartedaburguesianacionalqueterunidoosseusinteressesaodocapitalismo
internacional"48.

Dentrodessecontexto,consideravaodesenvolvimentismoeogovernodeJK"entreguistas".Alertou
aindaqueomovimentonacionalista,aindadespreparadoparacompreenderasdivergnciasentreo
programagovernamentaleonacionalismo,estava,narealidade,apoiandoumgovernocontraditrio,
massobretudo"entreguista".MesmocomasadvertnciasdeEliasChavesNeto,osnacionalistass
foramtomarumaposiomaisclarasobreodesenvolvimentismonofinaldogovernoJKeoutros
somentealgunsanosdepois.AderrotadoMarechalLott,candidatodossetoresnacionalistasnas
eleiespresidenciaisde1960,abalouprofundamenteomovimentonacionalista,forandooauma
severaautocrtica.EmartigopublicadonaRevistaBrasiliense,CaliuChadecomentouomanifestodo
MovimentoNacionalistaBrasileiro(MNB),realizadodepoisdaderrotaeleitoral:
Passadaaseleies,chegaoMNBconclusodeque:`Emnenhumperodogovernamental,osmonoplioseconmicosestrangeiros
penetraramnoBrasil,tofundamentecomofizeramentre1956e1960;emnenhumperodoencontraramtantasfacilidadesetantos
privilgiosaestimularessapenetrao.'Issoagravado,comodizomanifesto,pelofatodequetalpenetraoafetouextraordinariamente
ossetoresbsicosdaeconomianacional49.

OcomentriodeCaliuChadefoiaindamaislonge.AfirmouqueduranteogovernoJKo
desenvolvimentismo,agoradesmascaradopeloMNB,foiamplamenteconfundidocomonacionalismo,
questojalertadaporEliasChavesNeto.ParaChade,almdisso,oMNBerrouemduasavaliaes:
apresentouacandidaturadoMarechalLottcomogarantiadecontinuidadedoProgramadeMetas,
transformandoJuscelinono"nacionalistanmeroum"dopas;esupsestaropovodoladodo
desenvolvimentismo,avaliaoqueaderrotaeleitoraldeLottestavanaquelemomento
desqualificando.Finalmente,diagnosticouqueoMNB,emboraestivessesefortalecendo,
(...)continuavasendo,porm,ummovimentodecpulaspartidrias,sindicaiseestudantis.Faltalheumefetivocontedodemassas
populares.(...)Milhesdebrasileirosnoidentificamaindaoprogramadomovimentonacionalistacomosseusinteressesquotidianos. 50.

AlgunsintelectuaisdoISEBtambmfizeramumaautocrticadepoisdefindaaadministrao
Kubitschek.CndidoMendesescreveuem1963que"(...)aexpansoindustrialdopasressuscitoua
relaodedependnciametropolitana(...)"51,emumaclararefernciaaodesenvolvimentodeum
capitalismodependenteemfunodaoperacionalizaodoPlanodeMetas.Ummaior"contedode
massas"eumamobilizaopopularmaisamplasocorrernomovimentonacionalistaposteriormente,
nogovernodeJooGoulart,emtornodaschamadasreformasdebase(agrria,urbana,universitria,
bancriaetc).Nesteperodo,observaseumaclararadicalizaodecertossetoresdomovimento
nacionalistaeumadistinobemmaisconsistenteentrenacionalismoedesenvolvimentismo.
Comosabemos,entretanto,esseimpulsoradicalfoiinterrompidopelogolpepolticomilitarde1964e
peloposteriorendurecimentodoregime.

REFORMAAGRRIA,MODERNIZAOECIDADANIA
Existiacertoconsensoentrecomunistas,esquerdanacionalistaenacionalistasliberaisarespeitoda
necessidadedeumareformaagrrianopas.Paratodoseles,aoligarquiaruralrepresentavao
latifndioimprodutivooupoucorentveleumsetorsocialepolticoarcaico,isto,avessoaosnovos
interessesindustriaisedemocrticos.DesdeaeraVargasacolonizaoeareformaagrriaeram
interpretadoscomofatoresindispensveismodernizaodaagricultura,formaodeum
mercadointernoconsumidoreefetivaindustrializaodopas52.Talperspectivaganhounova
foraentrenacionalistasdosanos50esobretudoosmembrosdoPartidoTrabalhistaBrasileiro(PTB)
destacaramsenalutapolticapelareformaagrria.ParaodeputadoJosudeCastro(PTB/PE),

(...)hojedeconsensodetodasasnaesqueaestruturaagrriabrasileira,arcaica,estsuperada,enosatisfassnecessidadesdanossa
expansoeconmica.Todosnsquenosbatemospelaemancipaoeconmicabrasileira,estamoscertosdequespodemosalcanar
nossoobjetivoatravsdaindustrializaointensiva.Temosconscinciadequenoseatingiresseestgio,semumaagricultura
suficientementeforte,estruturadaembasesracionais,demodoqueforneaasmatriasprimasindispensveisindustrializaoeosbens
desubsistncianecessriosalimentaodasmassasquesedeslocarodocampoparaaindstria53.

EnquantoJosudeCastroreclamavaporumsetoragropecuriomodernoeracional,quesustentasseo
processoindustrial,evianareformaagrriaummeiodeatingirtalobjetivo,outrosdeputadosainda
salientavamqueaindustrializaotambmdependiadeumaprofundadistribuiodeterras,capazde
ampliaromercadoconsumidornacional.ComoexplicavaodeputadoManoeldeAlmeida(PSD/MG):
Nopodemosolvidarumagrandeverdade:seelevarmosopadrodevidadosquarentamilhesdesereshumanos,quetemosespalhados
pelanossahinterlndia,estaremosfazendocresceronossomercadointernonamesmaproporo.(...)Emoutraspalavras,oatualponto
deestrangulamentodaeconomianacionaloestadodemiserabilidadeemquevive65%dasnossasmassaspopulacionaisnointerior(...)
MasnohaveramnimapossibilidadedelevantarmososnveisdevidadessapobreeinfelizpopulaoruralbrasileirasemaReforma
Agrria"54.

OpiniosemelhanteeraexternadapelopetebistaFernandoSantana(BA),paraquemareformaagrria
nosignificavauma"exignciarevolucionria",masantesumamedidaparaatenderaindstria
nacionalqueseencontrava"(...)semmeiosdesedesenvolver,umavezqueseumercadosetornou
inelstico(...)"55.Tambmtornavasecadadiamaisevidenteasdisparidadesdedesenvolvimentoentre
osmundosruraleurbano.Segundoafraseologiadapoca,olitoral(cidade)desenvolviasee
modernizavase,enquantoointerior(campo)sucumbianamisriaenosubdesenvolvimento.Parao
deputadoRuiRamos(PTB/RS)taisdisparidadesjnorepresentavam"(...)apenasumaquestode
desigualdadeeconmicaoudiferenasocial.muitomais.Echegaaseracoexistnciadeduas
culturas,deduaspocas,namesmaHistria."56.Reconheciaaimportnciadareformaagrria
distributivadeterrasparasolucionartaisproblemaserecomendavatambmacriaode"governos
rurais",isto,umaespciedecmaradistritaldevereadoresparacuidardaadministraorural,
estabelecerecobrartaxas,elaborareexecutarprogramaseobrasecontratarservidores 57.
Entreosseguimentosmaisradicais,osubdesenvolvimentoeamisriadopovobrasileiroresultavam
principalmentedapresenaespoliadoradosinteressesdocapitalestrangeironocontextodaeconomia
nacional(imperialismo)e,noplanointerno,dolatifndio,especialmenteoimprodutivo.Propunham
umamploprogramadereformasdebase.NaspalavrasdopetebistaFernandoFerrari(PTB/RS):
"Sedependessedens,sedependessedonossopartidoapenas,bosquejaressestraosdareforma,gostaramosdecolocarnacpulaa
reformaadministrativa;emseguida,asreformasrurais;depoisocontrolesobreosinvestimentosestrangeiros;porfim,oujunto,o
Nordeste"58.

Aesquerdanacionalistaresponsabilizavaaconcentraofundiriapelaspssimascondiesdevidada
populaorural,pelaincapacidadedoBrasilproduzirosalimentosnecessriospopulaoeainda
consideravaolatifndiocomoumdosprincipaisentravesconstituiodeummercadointerno
consumidorquesustentasseumdesenvolvimentoindustrialvoltadoparaomercadointerno.Ademais,
faziaumadistinobastanteclaraentrecolonizaoereformaagrria.Ambasdeveriamprivilegiara
pequenapropriedade,masenquantoaprimeiradeveriadirecionarseparaasregiesdespovoadasdo
CentrooesteeNorte,areformaagrriaera,comoexplicavaonacionalistaFernandoSantana
(PTB/BA),"(...)exignciaparareasdensamentepovoadas,ondeexistempopulaoconsumidorae
cujaasterrassejamenfeudadas"59.
Oenvolvimentodosnacionalistasnodebatesobreareformaagrriatambmserelacionavacoma
necessidadedeorganizar,ounomnimoacompanhar,asmudanassociaisquecomeavama
transformarointerior.Anovidadeeraaaopolticacamponesaquesetornararelativamente
autnoma,organizadaeconscientedeseusobjetivos,ameaandointeressesseculareseprovocando
disputasentreaIgrejaCatlica,oPCBeotrabalhismo,poistodosbuscavamahegemoniasobrea
organizaodostrabalhadoresrurais.
MasofortalecimentodasLigasCamponesaseacrescentesindicalizaoruralgeravaentreas
oligarquiasregionaisbastantemalestar.Odecretolei7.038de10denovembrode1944garantiuo
direitodesindicalizaodostrabalhadoresrurais.Naprtica,entretanto,aresistnciaconservadora

impediaqueossindicatosruraisfossemlegalizados.At1955apenascincosindicatostinhamsido
reconhecidospeloMinistriodoTrabalho.Mesmoquandolegalizados,apressocontraobom
funcionamentodosmesmoseracorriqueira.OdeputadonacionalistaFrotaMoreira(PTB/SP)
denunciavaemjunhode1957,porexemplo,aaoviolentaeilegaldapolciacontraoSindicatodos
TrabalhadoresRuraisdeTabatinga,noestadodeSoPaulo60.Emboratodasasdificuldadescresciao
nmerodesindicalizados,masosdireitosprevistosnasLeisdoTrabalhode1943nohaviamsido
garantidos,ainda,categoria.
Parafazerfaceaummundoruralemtransformao,existiamdiversaspropostasdereformaagrria,
entoentendidamuitoamplamentecomoqualqueraosocial,assistencialoueconmicaaos
agricultores,fossemelestrabalhadoressemterra,pequenos,mdiosougrandesproprietrios.Maspara
aesquerdanacionalistaareformaagrriatinhaumsentidomuitoespecficoe,dentreasinmeras
propostassobreaquesto,duaseramconsideradasinadiveis:acriaodoregimejurdicodo
trabalhadorruraleareformaagrriadistributivadeterras.
Em1956foirealizadoemRecifeaIVConfernciaRuralBrasileira,reunindofederaeseassociaes
ruraisdevriosestados.Nestaocasiofoirecomendadoinstituiodeumaleiagrriaqueteriaum
fundoparadesapropriaesporinteressesocial,constitudoatravsdataxaodeterrasimprodutivas.
FoisugeridotambmacriaodoEstatutodoTrabalhadorRural,quedeveriaregulamentarajornada
de8horas,estabilidadeecontratodetrabalho.OdeputadopetebistaFernandoFerrarielaborouo
projetodoEstatutodoTrabalhadorRural,rejeitadopelaCmaradosDeputadosemjunhode1957.
Reapresentouomesmoprojetocomalgumasmodificaes,masestesfoiefetivamenteaprovadoem
1963,emplenacrisedogovernoJooGoulart61.SegundoFerrari,autordoprojetodoEstatutodo
TrabalhadorRural,
Sustentocadavezmaisquepropriedadeedesapropriaoso,porassimdizer,elosdeumamesmacorrente.Sopratosdeumas
balana,cujofielointeressepblico.(...)Desdej,entretanto,podemosrealizaramarchaparaoscampos.Como?Votandoaleique
instituioregimejurdicodotrabalhadorrural.Quedemocraciaesta,ondenofalamosdireitosmaissagradosde2/3debrasileiros,que
vivemnoscamposcomoanimais,semdireitosdeespciealguma62?

AbancadatrabalhistanoCongressotinhaclaroospontosprincipaisdeumapossvelreformarural.
Estadeveriapreveradistribuiodeterra,comassistnciagovernamentalcreditciaetecnolgica,e
criaroEstatutodoTrabalhadorRural,estendendoalegislaosocialetrabalhistaaostrabalhadoresda
agriculturaeregulamentandoasrelaesentreproprietrioseparceiros.ParaodeputadoUniro
Machado:
(...)desdeotempodosaudosoPresidenteVargas,desdeaspregaesdonossoeminentedoutrinadorAlbertoPasqualinequeabancada
trabalhistasevembatendopelareformaagrria...Elanodizrespeitoapenasextensodalegislaosocialaotrabalhadordocampo,
conformefoidito.AlmdeumamelhordivisoedistribuiodaterradoPas,almdemedidascomplementaresdeassistnciaao
trabalhadorrural,tambmnecessriaaextensodalegislaosocialaotrabalhadordocampo,porquetantovemlutandoolderde
nossabancada,Sr.DeputadoFernandoFerrari63.

Seoestatutoeadesapropriaojassustavamaoligarquiarural,asituaosedeterioravaaindamais
quandosurgiamaspropostasmaisradicais:areformaagrriabaseadanointeressesocialesem
indenizaoaoslatifundiriosdesapropriados.OsvaldoLimafilho(PTB/PE)criticavaabertamente,por
exemplo,odispositivoconstitucionaldaCartade1946queestabeleciaa"prvia"e"justa"indenizao
emdinheirosdesapropriaesdeterras.Paraodeputado,
(...)setornouverdadeiramenteimpossvelarealizaodareformaagrriaaoseestabelecerqueadesapropriaosefariaapenasmediante
aprviaejustaindenizaoemdinheiro.(...)Naverdade,devemostercoragemdeafirmlo:aquilodequepadeceestepaspossuir
vintemilhesdesemiescravos.AaboliodaescravaturaaindanoserealizounoBrasilintegralmente(...).(...)otrabalhadorruralneste
Pasnotemdireitos.Aelenoseestendealegislaotrabalhista;eletrabalhadesolasol,acordademadrugadaeentrapelanoite:no
temdireitoafrias,asalriomnimo,anenhumdosbenefciosquealegislaojasseguraatodosostrabalhadoresdasnaes
civilizadas64.

Odeputadotinhaumavisocidasobreaformaodaestruturaagrrianacional,baseadanos
privilgiosdasconcessesreinisdesesmariasenahistricaesistemticaprticadoroubodeterras
atravsdecercamentos,expulsesviolentasdecamponesesedagrilagem.Paraele,seanao
indenizasseasterrasdelatifundirios

(...)iriafazernoareformaagrria,masconferirprmiosaoslatifundirios:emitiria100ou200bilhesdecruzeiros,.parapagaraos
latifundirios...cujaspropriedades,dopontodevistahistrico,namaioria,soresultadodaespoliao,dosaque,daviolncia.(...)...os
ttulosdessaspropriedadesnemsempresolimposehonestos,sobretudonasgrandespropriedades65.

Arevisodaestruturafundiriaganhavacorponointeriordodebatenacionalista.Areformaagrria
relacionavasecomoprojetodeindustrializaoecomaquestodanecessidadedemelhoraropadro
devidarural.Preconizavaseacolonizaodasreasqualificadasde"vaziosdemogrficos"e,tambm,
arecolonizaodereasjocupadas.Otematornousetambmumdosmaiorescentrosdeinteresseda
RevistaBrasiliense.OensaiodeCaioPradoJr.,Contribuioparaaanlisedaquestoagrriano
Brasil66,estabeleceucontundentementeaorientaodarevistasobreoproblemaagrriobrasileiro.
Entreascontribuiesdoartigofigurava,emprimeirolugar,adistinodascategoriassociaisque
compunhamapopulaorural,desmontandoossubterfgiosideolgicosqueigualavamosgrandes
proprietrioseamassamiserveldocampo.
Comoexplicavaoautor:
Agrandeexplorao,comsuaproduocomercial,representaoempreendimentoagromercantildeumaclassesocialmentebem
diferenciadaecaracterizadanoconjuntodapopulaorural:osgrandesproprietriosefazendeiros,quealisnoseenquadrame
integrampropriamentenaquelapopulao,anoserpelofatodeseunegcioterporobjetoaproduoagrria,edeelesdisporempara
isso,comoclasse,damaioremelhorparceladapropriedadefundiria67.

DeacordocomCaioPradoJr.,aliteraturasocialeeconmicaeasdiretrizesdaadministraopblica
escamoteavamasverdadeirasrazesdaspssimascondiesdevidadapopulaorural.Aviso
oficialequivocavaseaointerpretarapobrezaruralcomoresultadodobaixonveltcnicodosetor
agropecurioedeseusproblemasdecomercializaoefinanciamento.Aesterespeito,afirmou:
alisumfatonotrioedamaisfcilcomprovao,queodesenvolvimentoagrcolaeascondiesdevidadotrabalhadorruralno
seachamdiretaenecessariamenterelacionadas.Observeseporexemplooqueocorreunocasodanossalavouracanavieira,
particularmentenoNordeste.Odesenvolvimentoeoprogressotecnolgicoforama,nosltimosdecnios,considerveis.Entretanto,se
houvemodificaonoquerespeitapopulaotrabalhadoraruraldaszonascanavieiras,elafoi,noseuconjunto,parapior68.

AavaliaodePradoestavacorreta.AproduoagroindustrialaucareiradePernambuco,por
exemplo,evoluiudoengenhoescravocrata,passandopelobangedandoorigem,finalmente,s
usinasagroindustriais.Aevoluotcnicafoilentamasnotvel,comaumentodeproduoe
produtividade.Entretanto,dopontodevistasocialtaldesenvolvimentotendeuconcentraodeterras
ederenda,sendoespecialmentenefastoparaoscamponesesmaispobres.Pequenosplantadoresde
canadeacartornaramsecadadiamaisdependentesdosusineiros,queterminavamporcontrolaro
preodoproduto.Ocrescimentodasusinasnorarasvezessignificouaexpulsodeantigosmoradores
ouaconversodeterrasantesdestinadasaoplantiodesubsistncia,emplantaesdecanadeacar,
gerandocrisealimentarnaregioaucareira69.Ostrabalhadoresagroindustriaisestavamexpostos,
ademais,apssimascondiesdetrabalho70.
CaioPradoJr.opunhasefrontalmenteopiniooficialdequedesenvolvimentotecnolgicoe
aumentodaproduoedaprodutividadepoderiamgerarautomaticamenteumcorrelatobem
estarsocial.Apartirdaanlisedarealidadefundiria,concluiuqueafortssimaconcentraodeterras
eomodeloagropecuriobaseadonagrandeexploraomercantilvoltadoparaomercadoexternoe,
emmenorgrau,paraomercadointernoeramosverdadeirosresponsveispelabaixaqualidadede
vidarurcola.Asgrandeslavourasdecartermercantilinviabilizavamoacessodohomemruralterra,
transformandoamassacamponesaemreservamiserveldetrabalhadoresparaoslatifndios
agromercantis.Almdisso,odesenvolvimentoagromercantilcomtendnciasoraderetraoorade
expanso,condicionavaemsentidoinversoaspequenaslavourasindependentesouassociadasgrande
propriedade71.
SegundoPrado,eraurgenteumareformaagrrianopas.Estadeveriaserrealizadasimultaneamentea
outrasaes:medidasfiscais,especialmenteatributaoprogressivasobreasgrandespropriedadese
medidaslegais,sobretudoaextensodalegislaosocialetrabalhistaaocampo.Paraoautor,"(...)
enquantoagrandeexploraoagrriaeaconcentraodapropriedadedaterraconstiturem,comode

fatoconstituem,osfundamentosemqueseassentaaeconomiaagrriabrasileira,nohaveramparo
possvelepraticvelpropriedadepequenaeaomodestoprodutor"72.
AreformaagrriajeraemplenogovernoJKumassuntoexplosivo.Noprojetodeleidodeputado
CoutinhoCavalcanti(PTB/SP)podiaseler:"Areformaagrriaatingiuolimiteextremodeuma
alternativacrucial:ouvempelasmosdaevoluoouimpostapelarevoluo"73.Estatambmeraa
opiniodeSeixasDria(UDN/SE):"(...)senovierpelaevoluonatural,virnobojodarevoluo
emqueoespritoconservadorcederviolnciadoespritorevolucionrio"74.Aconvicosegundoa
qualasalternativasbrasileiraseramreformaourevoluoaumentaramaindamaiscomaRevoluo
Cubana,cujareformaagrriabuscoualgumasinspiraesnoprojetoCoutinhoCavalcanti.Masa
indisposiooficialeraclaraecomodisseodeputadoUniroMachado:
Emmatriadereformaeconmicaesocial,sempreencontramos,comodiziaoeminenteSenadorPasqualine,umaespciedeleidetrs
situaesdiversas:osquequeremareformaelutambravamenteporela;osquejdizemqueaquerememborafaamtodasasmanobras
paraimpedla;eumterceirogruporemanescente,dosqueaindatmcoragemdedizerquenoqueremareforma.Noqueconcerne
reformaagrria,aplicamseexatamenteastrssituaes"75.

Osacontecimentosposterioresdemonstraram,entretanto,afragilidadedasprevisesdeSeixasDriae
CoutinhoCavalcanti:nemreformaourevoluo.Quandoareformaagrriaentrounapautadodiado
governoJango,areaofoiimediata.OpresidenteGoulartassinouodecretodesapropriando,para
efeitodereformaagrria,asterrascircundantessrodoviaseferroviasnacionaise,emcontrapartida,
foidepostopelogolpepolticomilitarde1964.Dequalquermodo,onacionalismodefendeu
exaustivamenteasreformas,sobretudoaagrria.Entrounacenapolticanacionalcomoumaideologia
caractersticadopopulismo,aserviodeumaeliteaindamajoritariamenteoligrquicaeinteressadaem
cooptarascamadaspopulares.Tornouse,depois,aorientaoideolgicadossetoresindustrialistas
duranteogovernodeJKeterminouviolentamentereprimidopelogolpede1964enquantouma
ideologiadasesquerdasedosmovimentospopularesorganizados.
Atrajetriadaretricanacionalistadeslocouse,portanto,docampodopoderparatornarse
paulatinamenteoreferencialideolgicoquelegitimavaaslutaspopulares.Seucontedoconcreto
tambmsofreuumprofundodeslocamento:deixoudeserumareflexoestritamentevoltadaparao
desenvolvimentoeconmicodetipoburgusparaseraideologiadasesquerdas,incluindotrabalhistas,
socialistasecomunistas,devidosuapreocupaoclaramentereformistaesocial.Ovocabulrioem
comumesobretudoimprecisodonacionalismo,baseadoemtermoscomonao,povoeinteresses
nacionais,contribuiu,entretanto,paraadissimulaodasdiferenassubjacentesssuasdiversas
orientaes.Tantoonacionalismoestatalrepresentadopelonacionalpopulismo,pelonacional
desenvolvimentismoepelonacionalreformismoquantoonoestatalemsuasduasprincipais
vertentes,isto,aliberaleapopularpossuaminteresses,prioridadeseperspectivadeclassebem
diversas.Sobretudo,duranteogovernoJK,taisdiferenasnemsempreeramnotadas,tornandomenos
radicalosenfrentamentospolticosdoperodo.

NOTAS
1

PRADOJR.,Caio."Nacionalismoecapitalestrangeiro".InRevistaBrasiliense.SoPaulo,n2,nov./dez.1955,pp.8093.
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2

Comoexemplos,podemoscitaraFrentedeEmancipaoNacional(19541956),aFrenteNacionalista(1955),oInstitutoSuperiorde
EstudosBrasileiros(19551964),aFrenteParlamentarNacionalista(1955?),aFrente11deNovembro(1956),oGrupoAoPoltica
PrDesenvolvimentoEconmicoeSocial(1957),oMovimentoNacionalistaBrasileiro(1957?)eaLigaNacionalistaBrasileira
(1959?).
3

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15

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16

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18

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19

Idem,p.67.

20

Idem,p.70(grifosdoautor).

21

PRADOJR.,Caio.op.cit.,p.82.

22

MOREIRA,VniaMariaLosada.Braslia:aconstruodanacionalidade.Dilemas,estratgiaseprojetossociais(19561961).So
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Idem,p.90.

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62

FERRARI,Fernando.op.cit.,p.1645.

63

Apud:DRIA,Seixas."DiscursoParlamentar".InDiriodoCongressoNacional.mai.1959,p.1811.[Links]

64

LIMAFILHO,Oswaldo."DiscursoParlamentar".InDiriodoCongressoNacional.set.1959,p.5905.[Links]

65

Idem,p.5906.

66

PRADOJR.,Caio."ContribuioparaaanlisedaquestoagrrianoBrasil".InAquestoagrria.3ed.,SoPaulo,Brasiliense,
1981.[Links]OensaiocitadofoipublicadonaRevistaBrasilienseemmarode1960.Foireeditadonestacoletneaquerene,
ademais,outrosartigosdoautorsobreomesmotemaequeforampublicadosnarevistanosanosseguintes,atoseufechamentoem
1964.Emfunodafacilidadedeconsulta,citaremosareediode1981.
67

Idem,p.18.

68

Idem,p.29.

69

Acrisealimentardasregiesocupadaspelaagroindstriadoacar,demonstra,ademais,orebaixamentodaqualidadedevidada
populaodazonaaucareira.SegundoonutricionistaNlsonChaves,como"(...)desenvolvimentodaagroindstriadacanadeacare
ainstalaodeusinas,asituaoalimentardazonaaucareirafoiseagravando.Todaaterradisponvelfoisendoreservadaparaacana
deacar.Asrvoresfrutferaseasmatasforamderrubadaseapecuriafoisendoreduzidaaummnimo(...)Oconsumodeleite,
verduraseovoscomeouasermuitobaixo.Omesmoaconteceucomoconsumodepeixes,umavezqueacaldaderramadapelasusinas
prejudicougrandementeariquezadosrios(...)"Apud:CAMPOS,ZoiaVilar.Doceamargo.Produtoresdeacarnoprocessode
mudana:Pernambuco(18741941).SoPaulo,TesedeDoutorado,FFLCH/UniversidadedeSoPaulo,1996,pp.140141.
[Links]
70

CAMPOS,ZoiaVilar.op.cit.,p.85.

71

Idem,p.52.

72

Idem,p.80.

73

CAVALCANTI,Coutinho."DiscursoParlamentar".InDiriodoCongressoNacional.mar.1959,p.1157.[Links]

74

DRIA,Seixas."DiscursoParlamentar".InDiriodoCongressoNacional.mai.1959,p.1810.[Links]

75

Apud:DRIA,Seixas."DiscursoParlamentar".InDiriodoCongressoNacional.mai.1959,p.1812.[Links]