PRONUNCIAMIENTO N 520-2014/DSU

Entidad

Referencia

Municipalidad Distrital de Miraflores (Lima)

Adjudicacin Directa Pblica N 3-2014-CE/MM-1, convocada

para la contratacin del "Servicio de telefona mvil"
___________________________________________________________________

1. ANTECEDENTES
A travs del Oficio N 002-2014-CE/MM, recibido el 09.05.2014, el Presidente del
Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) las nueve (9) observaciones y dos (2) cuestionamientos formulados por el
participante AMRICA MVIL PER SAC y las once (11) observaciones
formuladas por el participante NEXTEL DEL PER SA, as como el informe tcnico
respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo
N 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el
artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF 2, en
adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya
registrado como participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
En atencin a ello, de la revisin del pliego absolutorio de observaciones, se advierte
que las Observaciones N 1, N 2, N 3, N 5 y N 6 del participante AMRICA
MVIL PER SAC, han sido acogidas por el Comit Especial, por lo que este
Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.
Por otro lado, cabe sealar que los dos cuestionamientos formulados por dicho
participante, estn dirigidos a cuestionar el acogimiento de su Observacin N 2 y N 3,
respectivamente, por lo que este Organismo Supervisor se pronunciar al respecto.
Ello adicionalmente, de las observaciones de oficio que se formulen contra el contenido
de las Bases, de conformidad con el artculo 58 de la Ley.
Ahora bien, en lo que concierne a la solicitud de elevacin de observaciones de la
empresa NEXTEL DEL PER SA, cabe sealar que, de la documentacin que obra en
el expediente, as como de lo sealado por la Entidad en su Oficio N 002-2014CE/MM, se aprecia que dicha empresa ha presentado su solicitud de elevacin de
observaciones mediante correo electrnico dirigido a la Entidad, de fecha 09.05.2014,
11

Modificado mediante Ley N 29873.

Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.

en el cual se habra remitido copia del pago de la tasa respectiva; sin embargo, si bien se
advierte que el participante ha presentado dicha solicitud dentro del plazo establecido
para requerir la elevacin de observaciones, no habra cumplido con presentar
formalmente (en fsico) dicho documento, dentro del plazo mximo de 3 das hbiles de
remitida su comunicacin electrnica, conforme as lo dispone el numeral 7.6 de la
Directiva N 006-2012-OSCE/CD; por lo que este Organismo Supervisor tendr por no
presentada su solicitud, y por ende no emitir pronunciamiento al respecto, estando el
recurrente facultado a solicitar la devolucin de la tasa respectiva.
2. OBSERVACIONES
2.1. Observante:

AMRICA MVIL PERU SAC

Observacin N 4:

Contra el plazo de entrega

El participante cuestiona que se haya establecido un plazo de entrega de veinte (20) das
calendario, contados a partir del da siguiente de suscrito el contrato, para la entrega de
los equipos mviles y accesorios materia de contratacin, debido a que dicho plazo no
resulta razonable al no haber considerado el tiempo que demandara los trmites de
portabilidad numrica, ni que stos solo pueden ser iniciados por la propia entidad ante
el operador cedente, siendo el tiempo que demandaran dichas gestiones ajeno al control
del ganador de la buena pro. Adicionalmente, seala que dicho plazo slo podra ser
cumplido por el operador actual del servicio de telefona mvil, lo cual vulnera el
Principio de Libre Concurrencia y Competencia. Por lo que, solicita se modifique el
plazo de entrega y activacin del servicio, sealando que, en caso se solicite la
portabilidad numrica, el plazo depender de la culminacin exitosa de dicho trmite.
Pronunciamiento
En el Captulo III de las Bases se ha establecido el siguiente requerimiento tcnico
mnimo:
Captulo III
Trminos de Referencia y Requerimientos Tcnicos Mnimos:
()
3.5
PLAZO DE ENTREGA
El plazo de entrega de los equipos (incluido accesorios), no deber de
exceder los veinte (20) das calendario, contados a partir del da siguiente
de la suscripcin del contrato.
()
Al respecto, del pliego de absolucin de observaciones se advierte que el Comit
Especial seal que no acoge la observacin formulada, toda vez que lo solicitado no
transgrede ningn principio, adems se contara a partir del da siguiente de la
suscripcin del contrato, deber ceirse a las bases.
Sobre el particular, cabe precisar que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 13 de la
Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, es facultad de la Entidad

determinar, sobre la base de sus propias necesidades, las caractersticas, requerimientos

y especificaciones tcnicas de los bienes, servicios u obras que desea adquirir y/o
contratar, los que debern incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de
aquellos
Sobre el particular, de la documentacin que obra en el expediente, se advierte que en el
formato de Resumen Ejecutivo remitido por la Entidad, sta ha declarado la existencia
de pluralidad de proveedores que cumpliran con las especificaciones tcnicas
requeridas en las Bases, dentro de las cuales se encuentra el plazo de entrega de los
equipos y sus accesorios.
Asimismo, en las Bases se advierte que en el literal k) del numeral 3.1 referido a las
caractersticas del servicio, claramente se ha sealado que "En caso la Entidad solicite
la portabilidad de las lneas, se respetarn las condiciones y plazos establecidos por la
Ley de Portabilidad Nmerica", en el mismo sentido se advierte que se absuelve la
Consulta N 17 del participante TELEFNICA MVILES SA.
En ese sentido, considerando que es facultad de la Entidad determinar sus
requerimientos tcnicos mnimos en atencin al mejor conocimiento de las necesidades
que pretende satisfacer, lo cual incluye el plazo de entrega de los equipos y sus
accesorios, y toda vez que ha establecido en las Bases del presente proceso que
respetar las condiciones y plazos establecidos en la Ley de Portabilidad Numrica, as
como tambin, considerando que ha declarado la existencia de pluralidad de
proveedores en capacidad de cumplir con los requerimientos tcnicos mnimos
establecidos en las Bases, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
presente observacin.
Observaciones N 7, N 8 y N 9

Contra los factores de evaluacin

El participante cuestiona distintos sub factores de calificacin que forman parte del
factor de evaluacin mejoras a las condiciones, sealando los siguientes fundamentos:
- Indica que, otorgar puntaje al postor que ofrezca cada mes el mayor porcentaje de
minutos adicionales a la bolsa de minutos establecida como requerimiento tcnico
mnimo, resultara excesivo, e implicara que la entidad no consider la cantidad de
minutos suficiente para satisfacer su necesidad, lo cual generara a los proveedores,
costos adicionales que no fueron incluidos ni ofrecidos como parte del estudio de
mercado.
- Cuestiona que en dicho factor se haya establecido otorgar puntaje a aquellos postores
que ofrezcan la posibilidad de comunicarse con todos los telfonos fijos de cualquier
operador de manera ilimitada, lo cual no es factible por temas tcnicos, ya que no se
podran configurar en el sistema las numeraciones de todos los operadores con la
finalidad de que las comunicaciones desde la lnea mvil sean sin costo para la Entidad;
requerimiento que nicamente podra ser cumplido por un solo postor del mercado,
adems de no ser razonable con el objeto de la convocatoria telefona mvil.
-Seala que, otorgar puntaje a aquellos postores que ofrezcan una tecnologa mayor a
3.5 G en los equipos A y B, evidenciara que se est solicitando la nica opcin

disponible en el mercado que es la tecnologa 4G, cobertura con la que solo cuenta una
de las tres operadoras de telefona mvil existentes en el mercado, lo cual vulnera el
Principio de Libre Concurrencia y Competencia.
En atencin a lo sealado, solicita se supriman dichos sub factores de evaluacin y se
redistribuya su puntaje entre los dems factores de evaluacin.
Pronunciamiento
En el Captulo IV de las Bases, se ha establecido el siguiente factor de evaluacin:
Captulo IV
()
C. Mejoras a las Condiciones
C1.- Bolsas de minutos adicionales:

20.00 Ptos

Se otorgara puntaje al postor que ofrezca cada mes el mayor porcentaje de

minutos adicionales a la bolsa de minutos, sin costo para la Municipalidad.
Porcentaje mensual de
minutos Puntaje
adicionales
20% del total contratado
15% del total contratado
10% del total contratado
05% del total contratado

()
C4.- Llamadas a Telfono fijo:

08:00 Ptos

Se otorgara puntaje al postor que ofrezca llamadas ilimitadas de RPM a

telfonos fijos, de acuerdo a lo siguiente:
Llamadas a: Cualquier operador

08.00 Ptos

Llamadas a: El mismo Operador

04.00 Ptos

C5.- Tecnologa :

07.00 Ptos

Se otorgara puntaje al operador que ofrezca mejor tecnologa en la categora

A y B, de acuerdo a lo siguiente:
En el servicio de datos, mayor a 3.5 G+

07.00 Ptos

En el servicio de datos, hasta 3.5 G+

()

05.00 Ptos

Sobre tales aspectos, del pliego de absolucin de observaciones se advierte que el

Comit Especial ha sealado lo siguiente:

Respecto a la bolsa de minutos adicionales, indica que:

El Servicio a brindar en la presente convocatoria es de Telefona Mvil,
entendindose como tal todo aquel servicio que pueda efectuarse a travs de un
telfono movil, brindado por un operador de servicio. El captulo III de las Bases
Administrativas contiene las especificaciones mnimas, configurndose de tal
forma que todos los operadores puedan participar en l ofreciendo el mejor
servicio que pueda beneficiar a la entidad solicitante. En el presente caso, la bolsa
de minutos adicionales equivale a un plus que la Entidad aprovechar para el
mejor ejercicio de sus funciones.
Por lo expuesto, el Comit decide no acoger la observaciones planteada.
Respecto a las llamadas a telfonos fijos seala que:
El Servicio a brindar en la presente convocatoria es de Telefona Mvil,
entendindose como tal todo aquel servicio que pueda efectuarse a travs de un
telfono mvil, brindado por un operador de servicio. El captulo III de las Bases
Administrativas contiene las especificaciones mnimas, cofigurndose de tal forma
que todos los operadores puedan participar en l ofreciendo el mejor servicio que
pueda beneficiar a la entidad solicitante. En el presente caso, las llamadas que
puedan efectuarse a travs de un equipo de telefona mvil equivale a un plus que
la Entidad aprovechar para el mejor ejercicio de sus funciones. Por lo expuesto,
el Comit decide no acoger la observaciones planteada.
Respecto a la tecnologa requerida seala que:
Si bien el proceso convocado es de Telefona Mvil, conlleva el uso de datos que
mejoren las actividades que efecten algunos usuarios, los mismo que pertenecen a
una Entidad que apoya el uso de la tecnologa en todo aspecto relacionado a las
comunicaciones, los mismos que deben ser confiables, rpidos y efectivos. En el
presente caso, la puntuacin a brindar obedece al criterio de evaluacin sobre un
requerimiento mnimo, el mismo que no desnaturaliza el servicio a contratar,
siendo necesario el mejor uso de los servicios que ofrezcan un operador y que a su
vez no conlleve un gasto mayor a lo pactado contractualmente.
Por lo expuesto y en razn a que la tecnologa a evaluar como criterio de
evaluacin guarda estricta vinculacin con el servicio requerido, el Comit decide
no acoger la observacin presentada.
Adicionalmente, en el Informe Tcnico remitido por la Entidad con motivo de la
elevacin de observaciones, el Comit Especial seal que:
Respecto a las llamadas a telfonos fijos:
El Comit Especial se ratifica en su respuesta:
(...)El Comit considera que el factor de mejoras en las condiciones de llamadas
a telfono fijo, a cualquier operador o el mismo operador, es necesario de
acuerdo a la coyuntura actual de la comunicacin en el pas. Es por ello que el
comit lo incluyo como mejora y dar una puntuacin mnima, con ello no se est

restringiendo, tampoco se solicita como requisito mnimo y no generara ningn

costo adicional a las empresas que brindan el servicio de telefona, ni presenta
incongruencias.
Respecto a la mejora en tecnologa:
(...)Por lo expuesto y en razn a que la tecnologa a evaluar como criterio de
evaluacin guarda estricta vinculacin con el servicio requerido.
El Comit especial otorga puntaje al operador que ofrezca mejor tecnologa en
la categora A y B, basndose en lo estipulado en el principio de vigencia
tecnolgica (). Es por ello que el comit especial considera como mejora
tecnolgica, como se aprecio dicha mejora no es desproporcionada, ni
incongruente, tampoco genera costo alguno, es para dar una mejora
tecnologa a nuestros usuarios. El comit especial en ningn momento est
transgrediendo ningn principio establecido en el artculo 4 del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado, el comit especial con el fin de
fomentar el principio de pluralidad de postores se est otorgando puntajes
mnimos que no varan, ni perjudican a los postores.
Por lo descrito lneas arriba el Comit decide no acoger la observacin
presentada.
Sobre el particular, debe tenerse en cuenta lo establecido en el artculo 43 del
Reglamento, en cuanto seala que el Comit Especial es el encargado de determinar los
factores de evaluacin tcnicos, los que debern ser objetivos y congruentes con el
objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad, pudiendo calificar aquello que supere o mejore el requerimiento
mnimo, siempre que no desnaturalice el requerimiento efectuado.
Asimismo, de acuerdo con la normativa de contrataciones pblicas, los factores de
evaluacin tienen como principal objetivo permitirle al Comit Especial comparar las
propuestas presentadas y elegir entre ellas la mejor. Para ello, a partir del conocimiento
de las reales necesidades de la entidad, el Comit Especial determina cules son los
aspectos que, superando el requerimiento mnimo, resultan relevantes para una mejor
y/o ms adecuada satisfaccin de la necesidad de la entidad y define los factores de
evaluacin que le permitirn elegir la propuesta ms idnea para satisfacerla.
Ahora bien, debe tenerse en cuenta que el objetivo de los factores de evaluacin, es
justamente obtener la mejor propuesta para la entidad, por lo que resultara razonable,
que no todos los postores puedan cumplir con las mejoras requeridas, y por ende, no
puedan obtener iguales puntajes, ya que de lo contrario, ello podra evidenciar una
deficiencia en la determinacin de los factores de evaluacin, los cuales no estaran
cumpliendo su objetivo.
Ahora bien, respecto a la bolsa adicional de minutos requerida como mejora, se advierte
que otorgar puntaje a aquellos postores que oferten ciertas cantidades de minutos
adicionales a los ya establecidos como requerimientos tcnicos mnimos, no resultara
ser desproporcionado con el servicio de telefona mvil, materia de contratacin, toda
vez que, tal y como lo ha sealado la Entidad, ello resulta ser un "plus" para sta, debido
a que se vera beneficiada con minutos de consumo adicionales.

Asimismo, respecto a las llamadas a telfonos fijos, se advierte que el Comit Especial
ha sustentado que ello significara un aporte para la Entidad, "para el mejor ejercicio de
sus funciones", lo cual resulta razonable y congruente con el servicio convocado, sobre
todo si se tiene en cuenta que en el numeral 3.1 del Captulo III de las Bases, se ha
previsto que el servicio incluye una bolsa de 6000 minutos mensuales, para llamadas a
cualquier telfono fijo o mvil con destino local, nacional o internacional, por lo que
dicho factor de evaluacin resulta ser un beneficio para el servicio convocado, de
acuerdo a lo sealado por el Comit Especial.
Por otro lado, respecto a ofrecer una mayor tecnologa en el uso de datos, se advierte
que tanto en el pliego de absolucin de observaciones como en el Informe Tcnico
remitido por la Entidad, el Comit Especial ha sealado que dicha mejora conllevara a
obtener un beneficio respecto de las actividades que efectan algunos usuarios de la
Entidad, frente a lo cual una tecnologa con mayor "uso de datos", hara ms confiable,
efectiva y rpida la comunicacin. Asimismo, se aprecia que en dicho sub factor de
evaluacin, se otorgara puntaje a aquellos postores que oferten una mayor tecnologa
respecto a las categoras de equipos A y B; categoras respecto a las cuales se advierte
que en los requerimientos tcnicos mnimos solo se exigen 26 y 31 telfonos mviles,
respectivamente, a comparacin de los 359 telfonos que se requieren para la categora
"D"; por lo que, no se advierte sobre dicha mejora ninguna vulneracin a la normativa
de contrataciones pblicas, resultando ser esta razonable con el objeto de contratacin.
En atencin a lo expuesto, considerando que es responsabilidad de la Entidad la
determinacin de los factores de evaluacin, que le permitan obtener la mejor oferta del
mercado, y toda vez que el recurrente pretende que se supriman los sub factores de
evaluacin cuestionados, sin tener competencia para ello; este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER las presentes observaciones.
Sin perjuicio de ello, dado que se advierte que el puntaje asignado al factor de
evaluacin "Mejoras en las condiciones" sera preponderante en relacin a los dems
factores de evaluacin y que ofertarlo resultara determinante para la obtencin de una
propuesta competitiva; con ocasin de la integracin de las Bases, deber reducirse el
puntaje asignado al factor de evaluacin "Mejoras en las condiciones" de modo que se
asigne como mximo un puntaje de veinte (20) puntos a dicho factor de evaluacin,
redistribuyendo el puntaje excedente de manera equitativa entre los dems factores de
evaluacin.
Cuestionamiento N 1:

Contra la absolucin de la Observacin N 2 del

Participante

El participante cuestiona lo absuelto por el Comit Especial en su Observacin N 2,

toda vez que seala ello no se ajusta a su solicitud, en la medida que requiri que se
acepte el corte automtico de las lneas mviles, al consumirse la totalidad de minutos
de la bolsa contratada, sin embargo dicho colegiado, a pesar de haber dispuesto el
acogimiento de su observacin, no slo no precisa de manera expresa que aceptar el
corte de minutos de la lnea, sino que adiciona un requerimiento oneroso y excesivo,
que no form parte del estudio de mercado realizado, ni se encontraba detallado en las
especificaciones tcnicas establecidas en un principio, en cuanto agrega que el ganador

de la buena pro deber comprometerse a enviar una alerta cuando este por agotarse la
bolsa de minutos contratada (100 minutos); requerimiento que implicara el desarrollo
de una solucin o software adicional que permita el monitoreo constante de las 448
lneas mviles requeridas, para poder verificar el saldo pendiente de consumo, de tal
manera que le puedan informar al contacto de la entidad que est por agotarse la bolsa
de minutos contratada, o en todo caso, que se designe una persona que manualmente
realice dicha operacin y verifique en todo momento el consumo para emitir la alerta
correspondiente. Adicionalmente, seala que dicho requerimiento no guardara relacin
e incluso sera contradictorio con el requerimiento de tener acceso a un portal web para
conocer el saldo disponible, el cual ya se encontraba establecido en las Bases.
En atencin a ello, solicitara se suprima de las Bases el requerimiento de alertar a la
Entidad cuando este por agotarse la bolsa de minutos contratada y se establezca solo la
obligacin del corte automtico de la lnea al consumirse la totalidad de minutos de la
bolsa contratada.
Pronunciamiento
En el Captulo III de las Bases se ha establecido el siguiente requerimiento tcnico
mnimo:
Captulo III
Trminos de Referencia y Requerimientos Tcnicos Mnimos:
()
Bolsa de minutos y comunicaciones en red.(...)
b) Se permitir que los equipos mviles que hayan consumido la
totalidad de sus minutos asignados puedan continuar con el servicio
de comunicacin ilimitada en la modalidad Re Corporativa Mvil del
operador.
c) El servicio deber garantizar la seal outdoor. Asimismo, deber
proveer cobertura al interior de todas las oficinas del municipio
(Palacio Municipal y oficinas descentralizadas). Si para conseguirlo,
resulta necesaria la instalacin de celdas o elementos semejantes, el
municipio asumir el costo que irrogue el mismo, lo cual ser
atendido como un adicional al contrato, es decir esto ltimo no forma
parte del presente proceso.
()
Al respecto, de la Observacin N 2 del recurrente, se aprecia que solicit "acoger la
presente observacin (...), precisando que el operador podr programar el corte
automtico de consumirse la bolsa de minutos contratada, aplicando con ello criterios
de simplicidad, austeridad y ahorro en el uso de los recursos y promoviendo con ello, la
mayor concurrencia de proveedores al proceso, conforme a los principios que rigen las
contrataciones del Estado".

Respecto a dicha observacin, del pliego de absolucin de observaciones, se advierte

que el Comit Especial dispuso que Se modificar en la etapa de etapa de integracin
de bases. La entidad cubrir el costo en caso se excediera, pero el proveedor deber de
comprometerse a alertar cuando este por agotarse la bolsa de minutos (100 minutos).
Adicionalmente, en el Informe Tcnico remitido por la Entidad, se advierte que el
Comit Especial indic que () en caso de que se excediera la bolsa de minutos
programados la entidad pagara el costo adicional y se proceder de acuerdo al Art.
174 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, adems el comit consider que la
empresa de telefona deber de alertar cuando este por agotarse la bolsa con una
alerta, ya que as el usuario tendr conocimiento tomar sus previsiones as como
tambin la empresa de telefona que brinda el servicio. No siendo la alerta excesivo ni
oneroso, ya que si se realizara el corte automtico, no se estara perjudicando a los
usuarios. Con respecto a que se podra visualizar el saldo por la web, este comit
indica que no todos los usuarios manejan dicha herramienta, como es de conocimiento
esta entidad edil cuenta con reas: como limpieza, jardines, obras, etc, que son reas
que son utilizados en el campo y no todos manipulan la herramienta de internet.
Sobre el particular, cabe sealar que de acuerdo con el artculo 13 de la Ley, concordado
con el artculo 11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos,
as como la documentacin que los sustente, es de exclusiva responsabilidad de la
Entidad.
Ahora bien, con respecto al primer extremo del cuestionamiento del participante,
referido al corte automtico del servicio, se advierte que si bien en el pliego de
absolucin de observaciones y en el Informe Tcnico remitido por el Comit Especial,
ste ha sealado que la Entidad asumir el costo de los minutos que excedan la bolsa
contratada, precisando que se proceder de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 174 del
Reglamento, el cual regula la figura de adicionales, no se ha sealado de manera clara
si la empresa operadora proceder al corte automtico del servicio, una vez consumida
la bolsa de minutos contratada.
Al respecto, cabe sealar que en el numeral 1.6 de la Seccin Especfica de las Bases se
advierte que el sistema de contratacin establecido para la presente contratacin es el de
suma alzada.
Con relacin a ello, cabe precisar que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 40 del
Reglamento, los sistemas de contratacin pueden ser a suma alzada, a precios unitarios,
tarifas o porcentajes, o por el esquema mixto, precisndose en el mismo artculo que el
sistema de suma alzada solo ser aplicable cuando las cantidades, magnitudes y
calidades de la prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas, en
los trminos de referencia; mientras que el sistema de precios unitarios se emplear
cuando la naturaleza de la prestacin no permita conocer con exactitud o precisin las
cantidades o magnitudes requeridas, en cuyo caso la valorizacin de tales prestaciones
se efectuar en funcin de su ejecucin real dentro de determinado plazo.
En ese sentido, considerando que el presente proceso ha sido convocado bajo el sistema
a suma alzada, lo que implica que las cantidades, magnitudes y calidades de la
prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas, lo que incluye la

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bolsa de minutos contratada, todo requerimiento adicional debe tratarse como una
prestacin adicional, a efectos de lo cual deber suscribirse la addenda respectiva,
siempre y cuando dichas prestaciones adicionales sean necesarias para alcanzar la
finalidad del contrato y se cuente con la asignacin presupuestal necesaria; por lo que en
este caso, resulta razonable que el operador del servicio de telefona mvil, programe el
corte automtico del servicio, de consumirse la bolsa de minutos contratada, a menos
que se haya suscrito una adenda por prestaciones adicionales.
Por otro lado, respecto a la obligacin de que el operador se comprometa a emitir una
alerta a los usuarios del servicio cuando est por agotarse la bolsa de minutos
contratada, se advierte que en efecto, dicha prestacin no se encontraba establecida en
las Bases, la cual ha sido agregada al absolverse la observacin del recurrente; frente a
ello, se advierte que el Comit Especial ha sealado en su Informe Tcnico, que dicha
especificacin se ha establecido en razn a que resultara ser un beneficio tanto para los
usuarios del servicio como para el propio operador, en la medida que contribuira a que
se tomen las previsiones del caso a fin de no exceder la bolsa de minutos contratada.
Asimismo, respecto a la posible contradiccin entre solicitar una alerta antes de agotarse
el consumo de la bolsa de minutos contratada y el tener acceso a un portal web para
consultar el saldo disponible, se advierte que el Comit Especial, ha precisado que ello
no devendra en contradictorio, debido a que parte de los usuarios del servicio, realizan
trabajos fuera de la Entidad, no pudiendo tener acceso al portal web para la consulta del
saldo disponible, por lo que sera beneficioso contar con dicho sistema de alerta.
En atencin a lo expuesto, considerando que es responsabilidad de la entidad la
determinacin de sus requerimientos tcnicos mnimos, y toda vez que el recurrente
pretende que se modifiquen las Bases, en funcin a su particular propuesta, sin contar
con competencia para ello; este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
observacin del recurrente.
Sin perjuicio de ello, considerando que el presente proceso se ha convocado por el
sistema de suma alzada, con ocasin de la integracin de las Bases, deber precisarse de
manera clara, que el operador del servicio de telefona mvil, podr programar el corte
automtico del servicio de consumirse la bolsa de minutos contratada, a menos que se
haya suscrito una addenda por prestaciones adicionales. No obstante, de ser el caso que
la cantidad de minutos que requiere la Entidad para satisfacer adecuadamente su
necesidad no se encuentra totalmente definida, deber evaluarse la pertinencia de
modificar el sistema de contratacin de suma alzada por el de precios unitarios, y
efectuar las precisiones necesarias que ello conlleve.
Adicionalmente, considerando que en el pliego absolutorio de observaciones se ha
incluido un nuevo requerimiento tcnico mnimo (envo de alerta antes de agotarse la
bolsa de minutos contratada), con ocasin de la integracin de las Bases, el Comit
Especial deber registrar en el SEACE la documentacin que evidencie que la
modificacin efectuada a los requerimientos tcnicos mnimos, contaron con la
autorizacin del rea usuaria, as como tambin, la informacin que acredite que las
variaciones efectuadas no afectan la evaluacin realizada en el estudio de mercado para
acreditar la pluralidad de proveedores y para la determinacin del valor referencial, de
lo contrario, deber dejarse sin efecto dicha modificacin.

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Cuestionamiento N 2:

Contra la absolucin de la Observacin N 3 del

participante

El participante cuestiona la absolucin del Comit Especial a su observacin N 3, en la

medida que dicho colegiado dispuso que los beneficios a los que podrn acceder los
usuarios finales del servicio de telefona celular debern permitir activar tarjetas
prepago, a travs de envo de SMS o cualquier otro medio que pueda ofrecerse en el
mercado, respuesta que diferira de lo solicitado en su observacin, esto es que, se
modifiquen las Bases y se indique que las tarjetas prepago debern contar con las
mismas promociones vigentes o promociones tarifarias que equiparen los beneficios de
las promociones ofrecidas al mercado prepago, disposicin que fomentara una mayor
concurrencia y competencia de postores, a diferencia de lo establecido en las Bases, que
nicamente favorecera a la empresa Telefnica Mviles SA, debido a que es la nica
que podra ofrecer a los usuarios finales de las tarjetas prepago, los mismos beneficios
de las promociones ofrecidas al mercado prepago, tales como las promociones triplica,
cuadriplica, etc; no habiendo tenido en cuenta opciones como las que su empresa
brinda, esto es, promociones tarifarias que equiparan los beneficios de las promociones
prepago ofrecidas al mercado residencial, pues las tarifas de recarga de su oferta
corporativa consideran un costo por minuto equivalente a una promocin cuadriplica en
el mercado prepago, sin necesidad de solicitar la promocin va SMS, obteniendo el
mismo resultado cuando las tarjetas prepago cuentan con las mismas promociones
vigentes tanto para el sector corporativo como para el sector residencial, as como
cuando se ofrecen promociones tarifarias que equiparan estos beneficios.
En atencin a ello, solicita que se modifiquen las Bases y se establezca que cuando los
usuarios de la Entidad, realicen recargas con tarjetas prepago, a stas se le apliquen
las promociones tarifarias que equiparen o mejoren los beneficios de las promociones
ofrecidas al mercado prepago.
Pronunciamiento
En el Captulo III de las Bases se ha establecido el siguiente requerimiento tcnico
mnimo:
Captulo III
Trminos de referencia y Requerimientos Tcnicos mnimos
()
Todos los tipos de servicio debern cumplir.a) El servicio deber permitir (en cualquier momento) activar tarjetas
prepago de consumo de forma directa en las 448 lneas con la finalidad
que los usuarios finales se beneficien con las promociones ofrecidas al
mercado prepago al momento de la recarga.
()
Al respecto, en el pliego de absolucin de observaciones se advierte que el Comit
Especial, al absolver la observacin del recurrente seal que Se acoge su
observacin. Los beneficios a los que podrn acceder los usuarios finales podrn ser

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activando tarjetas prepago, envo de SMS o cualquier otro medio que pueda ofrecerse
en el mercado.
Adicionalmente, en el Informe Tcnico remitido por la Entidad con ocasin de la
elevacin de observaciones el Comit especial seal que Es preciso ratificar la
absolucin de este colegiado, el Comit Especial acogi la observacin indicando que
los beneficios a los que podrn acceder los usuarios finales podrn ser activando
tarjetas prepago, envo de SMS o cualquier otro medio que pueda ofrecerse en el
mercado, esto quiere decir que el usuario final tendr dicho beneficio pudiendo ser por
medio de tarjeta prepago, envo de SMS o cualquier otro medio al momento de la
recarga dependiendo del marketing que brinde la empresa. Con la finalidad de
fomentar la pluralidad de postores el comit especial acogi la observacin de la
empresa. Con ello no se estara vulnerando ni imponiendo condiciones arbitrarias
mucho menos restringiendo el literal c) del artculo 4 de la ley de contrataciones del
estado.
En relacin con ello, conforme lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley, concordado con
el artculo 11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es
responsabilidad de la Entidad, procurando la mayor concurrencia de proveedores en el
mercado y considerando criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Ahora bien, de lo indicado por el Comit Especial se advierte que el requerimiento de
permitir activar tarjetas prepago de consumo de manera directa, en las lneas que forman
parte del requerimiento, est dirigido a que los usuarios finales del servicio cuenten con
ms minutos y/o mejores tarifas para llamar al destino que deseen cuando activen una
tarjeta prepago. No obstante ello, debe tenerse en cuenta que cada empresa en el
mercado, en este caso los operadores de telefona mvil, cuentan con una estrategia de
marketing particular, orientada a lograr que los consumidores tengan una visin y
opinin positivas de ellos y de sus productos, a efectos de lo cual lanzan distintas
campaas promocionales al mercado; por lo tanto, resultara desproporcionado y
contrario al mercado que la Entidad imponga a los postores adoptar una campaa de
marketing similar a la de un competidor a efectos de poder participar en el presente
proceso de seleccin.
Dicho ello, en el presente caso, se advierte que en el Informe Tcnico remitido con
ocasin de la elevacin de observaciones, el Comit Especial si bien no ha precisado de
manera expresa que los beneficios de activar tarjetas prepago podran brindarse a travs
de promociones tarifarias que equiparen los beneficios de las promociones ofrecidas al
mercado prepago, de lo absuelto por el Comit Especial, no se advertira un
impedimento para ello.
No obstante, considerando que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es
responsabilidad de la Entidad y toda vez que el recurrente pretendera que se
modifiquen las Bases en funcin a su exacta propuesta, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de ello, con ocasin de la integracin de las Bases, el Comit Especial
deber aclarar y precisar si la frase o cualquier otro medio que pueda ofrecerse en el
mercado incluye el beneficio de recarga de tarjetas prepago, que se pueda brindar a

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travs de promociones tarifarias que equiparen los beneficios de las promociones

ofrecidas al mercado prepago, de lo contrario, deber sustentar tcnicamente, los
motivos por los cuales ello no sera factible.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la Ley y su Reglamento, de
conformidad con lo dispuesto en el literal a) del artculo 58 de la Ley,
este Organismo Supervisor ha efectuado una revisin de oficio de las
Bases del presente proceso, advirtiendo las siguientes deficiencias, las
mismas que debern ser implementadas, obligatoriamente, en la
Integracin de Bases, en mrito a lo dispuesto en el artculo 59 del
Reglamento.
3.1.

Del Resumen Ejecutivo

De la revisin de la ficha electrnica del proceso, se advierte que el Resumen Ejecutivo

publicado en el SEACE en fecha 21.ABR.2014, si bien cumple con el formato
establecido en la Directiva N 004-2013-OSCE/CD, no corresponde al estudio de
mercado efectuado para el presente proceso de seleccin, esto es la Adjudicacin
Directa Pblica 3-2014-CE7MM-1, cuyo objeto de convocatoria es la "contratacin del
servicio de telefona mvil"; toda vez que dicho documento hace referencia a una
"Adjudicacin Directa Selectiva" convocada por la misma Entidad, para la "Adquisicin
de chalecos antibalas nivel de proteccin IIIA para la gerencia de seguridad ciudadana
de la Municipalidad de Miraflores", tal y como se puede apreciar de la informacin
consignada en dicho resumen, as como del formato de cuadro comparativo adjunto a
dicho documento. Sin embargo, de la revisin de la documentacin que obra en el
expediente, se advierte que la Entidad ha cumplido con remitir el formato de Resumen
Ejecutivo y cuadro comparativo correcto, el cual corresponde al presente proceso de
seleccin.
Por lo que, dado que el formato de Resumen Ejecutivo y cuadro comparativo que
corresponden al objeto de la presente contratacin no han sido publicitados a travs de
la ficha electrnica del proceso, con ocasin de la integracin de las Bases, y en
atencin al Principio de Transparencia que rige las contrataciones pblicas, el Comit
Especial deber registrar en el SEACE, el formato de Resumen Ejecutivo y cuadro
comparativo que corresponde al presente proceso, de acuerdo con las disposiciones
previstas en la Directiva N 004-2013-OSCE/CD .
3.2.

Del factor "Experiencia en la actividad"

En atencin a lo dispuesto en el artculo 45 del Reglamento, con ocasin de la

integracin de las Bases, el Comit Especial deber precisar en el factor de evaluacin
"Experiencia en la actividad", los servicios, iguales y/o similares, cuya prestacin
servir para acreditar la experiencia del postor, debiendo entenderse por servicio similar
aquel de naturaleza semejante al que se desea contratar, entendindose por semejante a
aquello parecido y no igual, de manera que, para su definicin se deber tener en cuenta
aquellos trabajos parecidos o de naturaleza semejante a la que se convoca.

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3.3.

De la proforma del contrato

Con ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse de la clusula duodcima

de la proforma del contrato, el valor F= 0.40, dado que el servicio materia de
contratacin se ejecutar en un plazo de 12 meses, y no en un plazo menor o igual a 60
das. Asimismo, deber suprimirse de la clusula dcimo tercera el valor F= 0.25, toda
vez que la entrega de los equipos no exceder los veinte (20) das calendario, contados a
partir de la firma del contrato.
4.

CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto que:

4.1 El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases a que hubiere lugar.
4.2 El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases a que hubiera lugar, as
como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.
4.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo
responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en
atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea
necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.
4.4 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con lo
dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento, en
tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de participantes
sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente
proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado
integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin
de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de tres (3) das hbiles,
computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el
SEACE.
4.5 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y
en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo
Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por
el artculo 59 del Reglamento.
4.6 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial
implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de

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nulidad de todos los actos posteriores.

4.7 En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente
Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no
emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato; siendo
que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores y el
ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 23 de mayo de 2014.

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
MPM/.