REFORMAS DEL ESTADO, MOVIMIENTOS

SOCIALES Y MUNDO RURAL EN EL SIGLO XX

EN AMRICA LATINA

Antonio Escobar Ohmstede, Fernando I. Salmern Castro, Laura Valladares de la Cruz y

Ma. Guadalupe Escamilla Hurtado (Coordinadores)

Mxico, DF, agosto de 2010

Direccin General de Publicaciones y Fomento Editorial: Pograma Universitario Mxico, Nacin MulticulturalUNAM.
Ctedra Institucional Arturo Warman
Coeditado por: Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), Colegio de Mxico (COLMEX, Centro de
Investigaciones y Estudios Superiors en Antropologa Social (CIESAS), Colegio de Michoacn (COLMICH),
Colegio de Etnlogos y Antroplogos Sociales AC (CEAS), Universidad Iberoamericana (UIA), Instituto
Nacional de Antropologa e Historia (INAH), Universidad Autnoma Metropolitana (UAM).
ISBN 978-970-32-1679-6 (Obra completa)
ISBN 978-970-32 (tomo 23) Coleccin La Pluralidad Cultural en Mxico PUMC-UNAM

INDICE
PREFACIO
INTRODUCCIN
PRIMERA SECCION
Para una antropologa del estado multicultural bajo la globalizacin neoliberal. Algunas
reflexiones tericas
Guillaume B. Boccara
Historias entrecruzadas. Actores colectivos y movilizacin poltica en la regin selvtica
de Chiapas
Marco Antonio Estrada Saavedra
Globalizacin legal, justicia indgena y reforma del Estado
Mara Teresa Sierra Camacho
Reformas en el mundo rural en Amrica Latina: Reformas agrarias y de mercado de
tierras en el siglo XX
Alberto M. Vargas y Jessa M. Lewis
Del cabildo indgena a la representacin de bienes comunales
Marco A. Caldern Mlgora
SEGUNDA SECCION
Repensar la nacin y la reforma del Estado por las lites mayas: del Estado homogneo
al Estado plural en Guatemala
Marta E. Casas Arza
Rebeliones latinoamericanas contra el barrio bajo global: movimientos sociales, estados
nacionales y las prcticas de la vida cotidiana
John Gledhill
Hacia una concepcin multicultural de los derechos de las mujeres: reflexiones desde
Mxico
Rosalva Ada Hernndez Castillo
El movimiento indgena en Mxico: una propuesta para su investigacin
Maya Lorena Prez Ruiz
Reformas del Estado, neoliberalismo y movimiento social: El caso de las empresas
indgenas de salud en Colombia
Christian Gros

A renegociaao do espao rural por atores tradicionais. Movimentos sociais e ONG's no

contexto das reformas de Estado
John Wilkinson
Lutas sociais, polticas pblica e camponeses no Brasil
Moacir Palmeira
TERCERA SECCION
De milperos, albailes y empleados domsticos. Trabajo y cultura maya en un mundo
global
Jess J. Lizama Quijano
Globalizacin y transformaciones rurales en la Comarca Lagunera
Hernn Salas Quintanal
Governo Lula, negociaones comerciais internacionais e agricultura familiar no Brasil.
Reflexoes sobre uma experiencia
Nelson Giordano Delgado
Campesinos negros y agroindustrias en el Pacfico colombiano. Despus de la
movilizacin tnica, sigue el despojo de tierra
Odile Hoffmann
Forjando el debate nacional y el Purhpecheri Jimpanhi Wxurhini
Andrew Roth Seneff
La economa de los hogares rurales mexicanos en los procesos de liberalizacin
Antonio Ynez Naude
Neo-liberalismo y nuevas economas en Tlaxcala y Texcoco una nueva ruralidad?
Roger Magazine y David Robichaux
Sacando cuentas: Prcticas financieras y marcos de calculabilidad entre habitantes
rurales
Magdalena Villarreal Martnez

Para una antropologa del Estado multicultural bajo la globalizacin neoliberal.

Algunas reflexiones tericas
Guillaume B. Boccara
IIAM, GETIME1

Introduccin
Desde la vuelta a la democracia, y bajo los distintos gobiernos de la concertacin (19892007), se ha iniciado en Chile un proceso de redefinicin de la relacin del Estado con los
pueblos indgenas del pas. Los debates pblicos con respecto a la deuda histrica de
Chile para con sus etnias originarias, la promulgacin de una nueva legislacin que
reconoce y promueve la diversidad cultural y la creacin de nuevas instancias de
mediacin entre el Estado y los pueblos indgenas, conducen a muchos observadores a
sostener que el pas ha dejado definitivamente atrs la vieja y obsoleta poltica
asimilacionista de los siglos anteriores. Muchos afirman que Chile ha entrado en el tercer
milenio dotado de una poltica de reconocimiento que le permite re-imaginarse como
nacin, ya no con base en la tradicional matriz blanca-europea, sino como entidad
pluricultural y multitnica.
A travs de la implementacin de un innovador programa de etnodesarrollo llamado
Orgenes, del fomento de la participacin social indgena y de la definicin de polticas
interculturales, se busca alcanzar la verdadera integracin de las poblaciones originarias,
sin duda las ms discriminadas, postergadas e invisibilizadas en la sociedad e historia
nacional. Definiendo en una sola palabra de aparente sencillez este nuevo contexto
ideolgico, legal e institucional, el multiculturalismo se ha instalado con fuerza en la arena
pblica. Es as como encendidos debates se despliegan alrededor del modelo de
integracin que se quiere para el pas y con respecto a las bases sobre las cuales se
concibe el vivir juntos. Una batera de innovaciones institucionales (las famosas reformas
del Estado) y un despliegue de prcticas y discursos que enfocan los problemas sociales
en clave tnica conducen a los agentes individuales y colectivos a repensar su manera
de ver su pasado, su cultura y su identidad. La cultura parece invadir el espacio social, lo
cual no deja de sorprender a los victoriosos aunque recelosos antroplogos. Pues queda
por dilucidar la naturaleza del vnculo entre esta gran fiesta cultural y la cultura del
neoliberalismo.
Dada la relevancia del tema para la sociedad chilena en particular y latinoamericana en
general y en razn al concurso (directo o no) de nuestra disciplina en la fbrica del
multiculturalismo de Estado, no es de extraar que, en la ltima dcada, numerosos

Universidad Catlica del Norte de Chile

El GETIME, Grupo de Estudio sobre Territorialidades Indgenas y el Multiculturalismo de Estado
forma parte del IIAM (Instituto de Investigaciones Arqueolgicas y Museo) de San Pedro de
Atacama, Chile.

antroplogos hayan empezado a inquirir tanto sobre el debate terico en torno a las
polticas de reconocimiento como sobre los efectos de una poltica pblica basada en el
marco ideolgico y conceptual definido por el multiculturalismo.
Inscribindose en este campo de reflexin acadmica, el presente trabajo pone el
nfasis sobre algunos aspectos poco estudiados del multiculturalismo de Estado. En
efecto, lo que nos interesa aqu es reflexionar sobre el tipo de abordaje tericoconceptual que conviene adoptar para analizar el nuevo modelo multicultural que se est
implementando tanto en Chile como en muchos otros pases latinoamericanos y del
mundo. Se trata por lo tanto de trazar algunas pistas en cuanto al marco interpretativo
que nos permita aprehender la naturaleza de este multiculturalismo de Estado en tiempos
de globalizacin neoliberal.
Con base en el marco terico-conceptual adoptado en este ensayo, adelantemos desde
ya la hiptesis siguiente: las reformas del Estado en relacin a la temtica indgena se
manifiestan a travs del asentamiento de lo que llamaremos la etnogubernamentalidad,
vale decir, en trminos foucaultianos, de una nueva economa poltica de la vida de la
poblacin indgena y de nuevas tecnologas de poder.2 Esta hiptesis de trabajo nos
permite ir ms all de la dicotoma tradicional Estado/Sociedad-(civil) para interesarnos
por las maneras de gobernar, as como tambin por las relaciones complejas de
exterioridad e interioridad de la sociedad vis--vis el Estado.
Por otra parte, esta concepcin del multiculturalismo como nueva tecnologa de poder
nos evita caer por una parte en una visin jurdica de las relaciones entre Estados
nacionales, organismos internacionales y movimientos indgenas que se limite a registrar
e interpretar el significado de los reconocimientos formales (reconocimiento
constitucional, promulgacin de leyes indgenas, firma de convenios internacionales, etc.)
y, por otra parte, en un tipo de interpretacin que reduce el poder ejercido por los Estados
nacionales para con los pueblos indgenas a sus aspectos represivos (represin,
encarcelamiento, etc.).

En su analtica del poder, Foucault propuso salirse de las teoras de la soberana para enfocarse
sobre el gobierno de los individuos bajo la forma de la disciplina y del gobierno de las poblaciones
bajo la forma del control del cuerpo social. En su texto clsico sobre el concepto de
gubernamentalidad escribe lo siguiente: Par gouvernementalit, jentends lensemble constitu par
les institutions, les procdures, analyses et rflexions, les calculs et les tactiques qui permettent
dexercer cette forme bien spcifique, bien que complexe, de pouvoir, qui a pour cible principale la
population, pour forme majeure de savoir, lconomie politique, pour instrument technique essentiel
les dispositifs de scurit. Deuximement, par gouvernementalit jentends la tendance, la ligne
de force qui, dans tout lOccident, na pas cess de conduire () vers la prminence de ce type
de pouvoir quon peut appeler le gouvernement sur tous les autres: souverainet, discipline ()
(1994a:655). Sobre la distincin entre anatomo-poltica y biopoltica que explicitamos ms adelante
vase la conferencia de Foucault titulada Les mailles du pouvoir (Foucault 1994b). Para una
excelente sntesis con respecto de la concepcin foucaultiana del poder, vase el libro de la
filsofa francesa Judith Revel (2005).

Pero antes de empezar, precisemos algunos puntos en cuanto a la manera como

concebimos el anlisis del multiculturalismo de Estado:
En primer lugar, siguiendo los planteamientos de varios estudiosos, definimos el
multiculturalismo como nueva arte de gobierno en tiempos de globalizacin neoliberal.
Vale decir como una nueva forma de gubernamentalidad de tipo tnico que tiende a
extender los mecanismos de intervencin de Estado as como tambin a generar nuevas
subjetividades, nuevos espacios de poder, nuevos campos de saber y nuevos mercados
de bienes simblicos y exticos en los que agentes sociales de un nuevo tipo
(etnoburcratas, intelectuales indgenas, dirigentes funcionales, etc.) se enfrentan en
torno a la definicin de los principios legtimos de autentificacin cultural y de visin y
divisin del mundo social.
En segundo lugar, abordamos el multiculturalismo de Estado tanto en sus conexiones
globales con las agencias multilaterales de desarrollo, como en sus relaciones con las
agentes regionales y locales. En otros trminos, no nos limitamos a estudiar el
multiculturalismo desde la perspectiva del Estado central concebido como ente abstracto,
monoltico y omnipotente. Pues, por un lado, conviene examinar el lugar que lleg a
ocupar la nocin de cultura en la nueva agenda desarrollista global y las vas por las
cuales esta etno-gubernamentalidad global ingresa a los espacios nacionales y tiende a
producir modernidades regionales o perifricas. Y por otro lado, se hace necesario
explorar las aplicaciones locales y los efectos en terreno del multiculturalismo de Estado
a travs del doble proceso de gubernamentalizacin de las localidades y de privatizacin
de los mecanismos de control del Estado.
En tercer lugar, y como corolario de los puntos anteriores, abogamos por una etnografa
del Estado multicultural, es decir por el estudio del Estado en su formacin cotidiana, en
todas sus ramificaciones y en toda su extensin. Eso implica desagregar al Estado en la
multiplicidad de sus operaciones discretas, en sus procedimientos, representaciones y
ritualizaciones. Eso supone tambin interesarse por los efectos de espacializacin,
visibilizacin, y etnificacin producidos por un conjunto disperso y a veces improvisado de
prcticas institucionales y de tcnicas de gobierno que ubican al ethnos al centro de sus
preocupaciones. Se trata por lo tanto de desnaturalizar al Estado multicultural y de dar
cuenta de la conceptualizacin e implementacin del multiculturalismo neoliberal desde
varios sitios etnogrficos y a travs de un anlisis histrico del marco de racionalidad
poltica en el cual estas se inscriben.
En la primera parte de este trabajo, presentaremos el marco conceptual a partir del cual
nos parece adecuado abordar el fenmeno del multiculturalismo de Estado en tiempos de
globalizacin. En una segunda parte, entregaremos algunos elementos con respecto de
la manera como aprehender al multiculturalismo de Estado para luego precisar lo que
entendemos por etnogubernamentalidad global. En la ltima parte, evocaremos de
manera sucinta el multiculturalismo en Chile a travs de la implementacin del Programa
de Desarrollo Integral de Comunidades Indgenas llamado Orgenes.

La antropologa de la globalizacin y las nuevas estrategias de gobierno

Los trabajos antropolgicos dedicados al tema de la globalizacin abarcan un amplio
abanico de acercamientos e interpretaciones. Para resumir, diramos que mientras
algunos antroplogos han puesto en tela de juicio los procesos de naturalizacin del
espacio Estado-nacional, focalizando sus anlisis en la formacin de redes
transnacionales, el cosmopolitismo, las hibridaciones a nivel planetario y los flujos
acelerados de personas e ideas (Appadurai 1996; Hannerz 1996), otros han enfatizado el
peso de las corporaciones transnacionales, de los regmenes financieros y de las
tecnologas de la informacin, insistiendo sobre las transformaciones correlativas de las
relaciones sociales, la intensidad de las conexiones entre naciones y sociedades en unos
procesos globales que no tienen precedente histrico (Castel 1992). Recientemente,
varios estudiosos advirtieron que el rol del capitalismo global en la reconfiguracin de los
espacios nacionales tendi a ser menospreciado por los enfoques antropolgicos
anteriores (Goldman 2005; Ong 2002; Sivaramakrishnan y Agrawal (eds.) 2003; West
2005). Insistieron sobre la necesidad de vincular las reconfiguraciones que se despliegan
en mltiples escalas de los espacios de poder con las transformaciones ocurridas en las
formas de gobierno, en la produccin de normas culturales y en la emergencia de nuevas
subjetividades a nivel nacional y local. Si bien es cierto que se ha destacado el
imaginario, lo mgico y las dimensiones simblicas de las respuestas dadas al proceso
de globalizacin postcolonial por los agentes sociales de los llamados pases en va de
desarrollo (Comaroff y Comaroff 1998), poco se ha escrito sobre el nuevo tipo de
relaciones sociales y de poder producido a raz de la penetracin del marco conceptual y
cultural del capitalismo global, as como sobre las transformaciones producidas por el
encuentro con las fuerzas del mercado global.
Es as como la fbrica de la cultura y del multiculturalismo es muy a menudo vista como
una reaccin defensiva de re-actualizacin de tradiciones antiguas, ms que como un
proceso central en la reconfiguracin de las relaciones entre Estado y sociedad en la era
global. Como lo sealan varios estudiosos (Blom Hansen y Steputtat (eds) 2001; Li 2003;
Ong 2002), el Estado tiende a ser tratado como un objeto abstracto de resistencia cultural
en lugar de ser interpretado como un espacio formado por redes conectadas a los
mercados (de ideas y financieros) globales. Con respecto a esto, se ha intentado explicar
de qu manera en una era de globalizacin, la re-espacializacin y reconfiguracin de la
escala del poder poltico y econmico han reforzado o debilitado ciertos tipos de redes
sociales en diferentes espacios y a travs de distintas categoras (indgenas/no
indgenas; barrios pobres/barrios ricos; mujeres/hombres, etc.).
En la medida en que no todos los pases responden de la misma forma a las fuerzas de
la globalizacin, hace falta desagregar el Estado para identificar de qu manera las
nuevas artes de gobierno responden a los desafos del neoliberalismo y qu tipo de
efectos producen estas nuevas tecnologas de poder sobre el proceso de formacin de

subjetividades. De hecho, una corriente interpretativa reciente (Agrawal 2005; Goldman

2001, 2005; Gupta y Ferguson 2002; Hale 2002; Ong 2002), plantea que las prcticas de
Estado en cuanto a la gestin del espacio y de la poblacin nacional han experimentado
transformaciones notables en las dos ltimas dcadas. Fuertemente influenciados por las
conceptualizaciones foucaultiana del poder en sus dimensiones productivas (incitar,
producir individualidades funcionales, etc.) ms que negativas (reprimir, censurar, etc.),
estos autores afirman que las modalidades de gobierno en la era global pueden
entenderse bajo el rtulo de gubernamentalidad.
En otros trminos, el Estado se interesa por la conducta de las conductas de la
poblacin. Aaden, adems, que esta gubernamentalidad opera de manera diferenciada,
segmentando el cuerpo social en una infinidad de grupos y subjetividades o seccionando
lo social en una multitud de micro-espacios definidos en funcin del gnero, del origen
tnico, del grado de exclusin social, etc. (Schild 2000). Es as como para varios
estudiosos, el multiculturalismo puede ser interpretado como una modalidad de esta
nueva arte de gobierno en tiempos de globalizacin (Hale 2002; Povinelli 2002). La
gubernamentalizacin de la cultura a travs de nuevos procedimientos de encuesta,
demarcacin, proteccin, fortalecimiento y marketeo de lo tnico contribuye a transformar
el paisaje institucional y conduce a la gente a reformular el entendimiento del hecho
cultural. Las localidades indgenas gubernamentalizadas y las nuevas comunidades
regulatorias (agencias o programas de Estado, asociaciones, mesas de dilogo, etc.) son
parte de un nuevo rgimen de control que tiende a crear nuevas relaciones polticoeconmicas entre los centros, las localidades y los sujetos tnicos, los cuales se
encuentran atados por el hilo de poder del Estado.
Sin desestimar los avances realizados en los aos 1990, a travs del reconocimiento de
la diversidad cultural, las reformas constitucionales y la toma en consideracin de la
dimensin cultural del desarrollo por las agencias multilaterales (Van Cott 2000; Sieder
(ed.) 2002), se ha remarcado que, por un lado, este multiculturalismo de Estado choca
contra la implementacin de polticas econmicas neoliberales y que, por otro lado, el
diferencialismo que opera en las polticas pblicas tiende a producir un esencialismo
estratgico as como tambin a reducir los problemas sociales a luchas tnicas (Boccara
2007; Briones 1999; Laurie Andolina y Radcliffe 2002).
Estas paradojas del multiculturalismo neoliberal (De la Pea 2002) han sido tratadas de
distintas maneras. Algunos (la mayor parte de los cuales forman parte del staff de las
agencias multilaterales de desarrollo) plantean que slo se trata de reformar el Estado, de
implementar una buena governanza y de sacar provecho del capital social existente en
las sociedades indgenas (Cernea 1998; Davis 2002; Davis Uquillas y Eltz 2004;
Deruyttere 2004; Fukuyama 2004; Patridge y Uquillas 1996). Otros afirman que si bien es
cierto que el multiculturalismo contribuye a crear nuevos espacios de participacin
indgena, es tambin funcional al modelo neoliberal que tiende a generar cada vez ms
pobreza, marginalizacin y degradacin medioambiental as como asentar mecanismos
de gobierno y de control en espacios (tierras indgenas) y mbitos sociales (culturas

indgenas) cada vez ms extendidos. De suerte que lejos de ayudar a realizar el sueo
del Banco Mundial de crear un mundo sin pobreza, el multiculturalismo tiende a
extender la cultura del neoliberalismo (Comaroff y Comaroff (eds.) 2001; Coronil 2001)
precisamente a travs de la implementacin de las llamadas participacin y validacin
sociales. Se podra incluso hablar del cunning of recognition (Povinelli 2002) en trminos
idnticos a les ruses de la raison imprialiste, vale decir de la neutralizacin del contexto
histrico como resultado de la circulacin internacional de textos y prcticas y del olvido
de las condiciones histricas de su produccin a travs del proceso de universalizacin
que tiende a reforzar el trabajo de aparente teorizacin (Bourdieu y Wacquant 2005).
Es as como, prolongando los planteamientos de Michel Foucault, los representantes de
esta segunda corriente sostienen que lejos de hacer desaparecer el Estado, el
neoliberalismo ha impulsado una transferencia de las operaciones de gobierno a
entidades para-estatales. La lgica del mercado se ha extendido a las funciones
operativas del Estado que se despliegan de acuerdo a un modelo empresarial. En el
mbito de lo social, se observa una re-localizacin de las operaciones de regulacin
tradicionalmente llevada a cabo por el Estado central y su devolucin a organizaciones
gubernamentales que gozan de una relativa autonoma (Gupta y Ferguson 2002; Rose
1996). Algunos autores afirman que lejos de significar menos gobierno, eso refleja una
nueva modalidad de gobierno que tiende a crear mecanismos que funcionan por si
mismos a travs de la responsabilizacin y del empoderamiento de los individuos. En
este nuevo contexto, el Estado opera como una suerte de contratista o supervisor y
escapa a la metfora tradicional de la verticalidad. Sin embargo, siguiendo a Pierre
Bourdieu (1994) pensamos que el Estado sigue siendo el lugar desde el cual se define lo
universal y en el que se monopolizan las distintas especies de capital (simblico, poltico,
informacional). Parafraseando al socilogo francs, diramos que el subcampo del
multiculturalismo se encuentra englobado en el campo poltico, el cual sigue siendo el
sitio privilegiado para el ejercicio del poder de representacin o manifestacin y
contribuye a hacer existir lo que ya exista al Estado prctico (lo multicultural) va su
objetivacin en prcticas de Estado (el multiculturalismo) (Bourdieu 1991).
En estrecha relacin con el desarrollo de una aproximacin antropolgica al Estado
neoliberal y del multiculturalismo en tiempos de globalizacin, se advierte el
afianzamiento de una antropologa crtica del desarrollo. Varios autores (V. Breton de
Zaldvar, A. Escobar, G. Esteva, J. Ferguson, A. Gupta, M. Goldman, W. Sachs entre
otros) conciben el desarrollo como un conjunto de prcticas y discursos hegemnicos que
tienden a difundirse a travs de la imposicin de un doble arbitrario (imposicin de un
arbitrario y arbitrario de la imposicin). En primer lugar, destacan la imposicin arbitraria
de la mismsima nocin de desarrollo como auto-evidente y legtima y de los programas
de desarrollo como portadores de soluciones legtimas fundamentadas en las opiniones
de expertos neutros.
Para algunos (Escobar 1991, 1995; Ferguson 1994), el desarrollo no slo presupone la
produccin de un universo de prcticas y discursos especficos que conviene analizar de

manera crtica, sino que tambin conlleva la aplicacin de medidas administrativas y la

creacin de instituciones a las cuales los individuos deben conformarse. En segundo
lugar, la agenda desarrollista y la definicin de los problemas como problemas
(subdesarrollo, pobreza, exclusin, discriminacin de gnero o tnica, medio ambiente,
etc.) son fijados por instituciones del capitalismo global. Examinando el desarrollo en
tanto que formacin discursiva que vincula formas de saber con tcnicas de poder,
algunos autores enfatizan el rol del lenguaje en la constitucin de la realidad social.
Segn estos autores, el desarrollo representa una mquina anti-poltica que expande el
poder burocrtico del Estado y tiende a proyectar una representacin despolitizada de lo
econmico y de lo social. Otros autores afirman que la agenda desarrollista, a travs de
la produccin de nuevas instituciones y de la tirana de la participacin, moldea lo social
a su imagen y que existe un hiatos entre la retrica participativa de los proyectos de
desarrollo y la toma en cuenta real de las dinmicas socio-polticas de los sujetos
focalizados (Boccara 2004 y 2002; Ferguson 1994; Gupta y Ferguson 2002; Cooke y
Kothari (eds.) 2001).
De manera general, la idea segn la cual el desarrollo en sus distintas variantes
(culturalista, medio-ambientalista, etc.) puede ser interpretado como una nueva forma de
gubernamentalidad y global faith (Rist (ed.) 2002) remite a la preocupacin por acercarse
a las polticas de la diferencia tomando en serio el montaje conceptual entre poder/saber,
instituciones y subjetividades.
Que entender por y como aprehender el multiculturalismo y el interculturalismo?
En el contexto del multiculturalismo de Estado y considerando el marco interpretativo
presentado anteriormente, advertimos que el ethnos ha emergido en los ltimos aos
como nueva figura de las polticas pblicas (Gros 2003). Se ha formado un nuevo campo
en el sentido bourdieusiano del concepto 3 del interculturalismo y la variable cultural ha
sido incorporada a la nueva agenda etnodesarrollista global, para luego ser
reconceptualizada dentro de una nueva economa de los bienes simblicos nacional y
usada en el proceso de re-imaginacin y re-espacializacin del Estado-nacin chileno
definido desde ahora como multicultural y pluritnico.
Las relaciones de poder entre los grupos indgenas y el Estado nacional se han
transformado a travs de la implementacin de programas de desarrollo con pertinencia

Patrick Champagne y Olivier Christin (2004: 221-222) dan la definicin siguiente del concepto de
campo social segn Pierre Bourdieu: Los campos son microcosmos ms o menos autnomos que
se ubican en el interior del macrocosmos social. Resultan del proceso de diferenciacin social
creciente que caracteriza a las sociedades modernas. Son universos sociales que se constituyen
con sus propias referencias, su historia especfica, su modo de reclutamiento, sus enjeux
particulares y su capital especfico. Aaden adems que la nocin de campo nos hace recordar
que la realidad social es relacional y que lo que existe son relaciones objetivas entre posiciones
sociales.

cultural y la emergencia de los discursos y prcticas etnicizantes por parte de las

agencias estatales y para-estatales en relacin a un sujeto indgena del que se espera
una integracin armnica a la sociedad nacional y una conexin provechosa a los
mercados de bienes exticos emergentes. Por consiguiente se hace necesario reinsertar
el anlisis del nuevo credo chileno de la diversidad cultural (caracterizado por las polticas
de la identidad, la patrimonializacin, la creacin del indgena-proyecto, la gnesis y
estructura del campo del interculturalismo, etc.) en el contexto del capitalismo global
diferencialista.
Partiendo del supuesto de que el interculturalismo y el multiculturalismo tales como se
encuentran conceptualizados por las agencias de Estado, con el sostn financiero y el
background ideolgico de las agencias multilaterales de desarrollo por un lado, y a travs
de las prcticas y discursos de mltiples agencias privadas y pblicas locales por el otro,
remiten a una nueva gestin de la diferencia en tiempos de globalizacin, advertimos que
esta etno-gubernamentalidad neoliberal global tiende a producir nuevas subjetividades y
necesidades, etnicizar las luchas sociales, estatizar la llamada sociedad civil y generar un
nuevo espacio social en el seno del cual emergen nuevos agentes y luchas de
significacin y de poder en torno, tanto al pasado como al presente y futuro de los
pueblos indgenas dentro del nuevo multiculturalismo democrtico.
El multiculturalismo produce nuevos ciudadanos-clientes exticos pero tambin nuevos
sujetos de derechos va la puesta en marcha de programas de etnodesarrollo y
patrimonializacin de los lugares de memoria indgenas operando as nuevos recortes en
el cuerpo y el territorio nacional.
Concebir los programas sociales que enfatizan la dimensin cultural del desarrollo como
proyectos hegemnicos que remiten a una nueva tecnologa de poder en un contexto en
el cual la lgica expansionista del capitalismo global penetra las ltimas fronteras de
nuestro mundo (Ong 2002), conduce a interrogarse tanto sobre la naturaleza del Estado
nacional como sobre las relaciones existentes entre los distintos niveles en los cuales se
generan, ejecutan y evalan estos proyectos. Dejando definitivamente atrs la visin
tradicional y naturalizada del Estado como ente monoltico, advertimos la existencia de
efectos siempre contradictorios de espacializacin, visibilizacin, clasificacin y
etnicizacin producidos por los programas de etnodesarrollo. Esos programas tienden a
reinsertar los movimientos sociales indgenas en el marco socio-ideolgico estatonacional y en la economa de mercado a la vez que a responsabilizar los sujetos tnicos
para ubicarlos en los nuevos mercados de bienes simblicos y nichos de bienes exticos.
La construccin del Estado multicultural (como creacin voluntaria) no solo se hace con
base en determinaciones de ndole nacional, sino que en relacin a aspectos estratgicos
de las interconexiones globales, vale decir del proceso histrico de implementacin de
nuevas tecnologas administrativas de gestin de la diferencia y de valoracin de la
cultura en zonas definidas como clusters (forestal, turstico, minero).

Del mismo modo, conviene descartar los enfoques mono centrados o mono causales
que se focalizan sobre las determinaciones de nivel global o nacional o que quedan
confinados al estudio de las dinmicas locales. Pues emprender una etnografa del hecho
multicultural implica explorar las conexiones entre lo global, lo nacional y lo local, tomar
en cuenta la produccin de un nuevo conocimiento sobre lo indgena y su circulacin a
nivel global, la importacin de todo un aparato conceptual (o jerga) en el mbito nacional
y su aplicacin y resignificacin a nivel regional y local. Se hace necesario hacer una
historia local de un marco global.
Es as como la complejidad del proceso de implementacin de un nuevo modelo de
gestin de la diferencia cultural en el cual se encuentran involucrados e interconectados
las agencias multilaterales de desarrollo, el Estado central y los actores regionales y
locales, incita a emprender una etnografa multisituada. Pues si bien es cierto que la
nueva agenda desarrollista global del llamado consenso post-Washington de los aos
1990, que promueve el desarrollo con equidad, la participacin social, el empoderamiento
y la responsabilizacin de los sujetos marginales, ha tendido a imponer su hegemona a
nivel mundial, queda por indagar la manera como estas nuevas prcticas y estos nuevos
discursos han sido recibidos y asentados a nivel nacional y local y sobre todo como se
encuentran estructuralmente articulados con el nivel global. Aunque gran parte del marco
conceptual multiculturalista de Estado es un producto de exportacin de las agencias
multilaterales de desarrollo, cabe observar que a travs de su implementacin a nivel
nacional, estas recetas en ingeniera multicultural o dominacin racional (De LEstoile
2000) sufren cambios notables y que sobre todo no participan de la desaparicin del
Estado sino ms bien de la formacin de modernidades regionales en las cuales el
Estado se encuentra reconfigurado y re-legitimado.
De manera inversa, las agencias multilaterales, a travs de mltiples encuestas,
informes y evaluaciones han tendido a retroalimentarse e incorporar las crticas que
emanan de los actores nacionales y locales. Finalmente, si bien la poltica pblica para
con los pueblos indgenas se define a nivel nacional en funcin de los intereses y de las
visiones de las agencias gubernamentales, no hay que perder de vista que su ejecucin a
nivel tanto regional como local genera fricciones, reajustes, apropiacin e
indigeneizacin.
Es dable sealar que si bien abogamos por tomar al Estado multicultural como principal
objeto de estudio, el hecho de estudiarlo en su dispersin y ubicuidad, a travs de sus
efectos y en sus procedimientos y discursos, implica incorporar la agencia (agency)
indgena al anlisis del nuevo espacio poltico del multiculturalismo y social del
interculturalismo. Finalmente, si el Estado multicultural tiene como objetivo canalizar y
reorientar la efervescencia social que se despleg en torno a la intensificacin de las
movilizaciones indgenas de principios de los aos 1990, as como tambin a hacerse
cada vez ms presente en las interacciones entre grupos sociales indgenas y no
indgenas, conviene interrogarse tambin sobre los reposicionamientos de y las nuevas
estrategias desarrolladas por esos agentes sociales.

En la medida en que lo nuevo no es el fenmeno social de la interculturalidad sino ms

bien la tecnologa de poder llamada multiculturalismo o interculturalismo (Castro-Lucic
(ed.) 2004), se hace necesario tomar en cuenta el tipo de relaciones sociales
interculturales o intertnicas existentes en escenarios previos o paralelos en los que las
polticas culturales de Estado se caracterizaban, sino por su discrecin, por lo menos por
su aspecto aproximativo, masivo, macro, centralizado y poco informado. En otros
trminos, al afinar sus procedimientos de intervencin y al tomar la cultura como principal
objeto de su poltica social para con los pueblos indgenas, el Estado tiende a penetrar
ms profundo en el tejido social (indgena o no) y a intervenir tanto en los microespacios
de sociabilidad como en los procesos de micro-socializacin. Usando procedimientos de
control que traen a la memoria la tecnologa de poder de los jesuitas de la poca colonial
(Boccara 1999), el Estado multicultural se propone actuar a travs de minucias y del
doble proceso (ambiguo, inestable y cuyas consecuencias difcilmente se pueden prever)
de estatizacin de lo indgena y de indigeneizacin del Estado.

La formacin de la etno-gubernamentalidad global

Tanto el Banco Inter-Americano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM) han
incorporado la variable cultural o lo que llaman lo intangible a su nueva visin del
mundo social y a sus programas de desarrollo. Viendo en los procesos de produccin y
sobre todo de consumo algo ms que simples aspectos materiales de subsistencia
(Friedmann 2001), esas entidades y su staff de cientficos sociales han ido incorporando
y resignificando conceptos claves de la sociologa, de la antropologa y de la ciencia
poltica (capital social y cultural, cultura, participacin, interculturalidad, ciudadana
cultural, etc.) en la formacin de un visin y divisin del mundo social (o cosmovisin)
neoliberal diferencialista que tendi en la ltima dcada a constituirse como dominante y
legtima. En otros trminos, esta visin arbitraria y particular (en el sentido de histrica y
socialmente determinada) del etnodesarrollo se presenta como evidente y objetivamente
adecuada al escenario global multicultural a la vez que tiende a naturalizarse en base a
principios antropolgicos, prcticas etnogrficas y enunciados sociolgicos validados
cientfica y moralmente por una comunidad de expertos internacionales y concebidos
como universalmente aplicables.
En este contexto, la etnografa se convirti en el mtodo privilegiado para aproximarse a
las realidades indgenas. Cada vez ms antroplogos y socilogos participan de la
construccin de este nuevo espacio histrico y cultural que nace de la imaginacin de las
agencias multilaterales y vemos emerger nuevos dominios de verdad construidos o
ficciones reales (Clifford 1988). En fin, tiende a emerger un rgimen trascendente de
autenticidad creado por esas agencias multilaterales a travs de la copiosa y
ampliamente difundida produccin de sus departamentos de asuntos indgenas o de
desarrollo sustentable. Frente a la ausencia de reflexividad por parte de esos agentes
productores de autenticidad, vemos que esos ltimos contribuyen al proceso de creacin
del espacio multicultural que pretenden describir en trminos objetivos, puesto que suelen

tomar la cultura como fenmeno explicativo antes que como fenmeno por explicar. Al
interesarse por las instituciones llamadas tradicionales ms que por los procesos de
reproduccin social ms amplios, estos nuevos expertos internacionales, desde un punto
de vista particular pero construido y concebido como epistemolgicamente universal,
participan de la produccin y mantenimiento del orden simblico dominante ms que del
anlisis crtico de las estructuras simblicas de las sociedades (Jeudy 2001 citado en
Bazin y Selim 2005:45) en un contexto marcado por la emergencia de nuevas fronteras
del capitalismo global.
El Programa Orgenes y el etnodesarrollo en Chile
El programa Orgenes de desarrollo integral, resultado de la movilizacin indgena de los
aos 1980 y 1990, del establecimiento de un nuevo pacto poltico entre indgenas y
Estado chileno en el contexto de vuelta a la democracia (Pacto de Nueva Imperial de
1988, Ley Indgena de 1993, Dilogos Comunales 1999, etc.) y de la apertura de nuevas
fronteras del capitalismo global (tratados de libre mercado, clusters forestal, minero,
turstico, etc.), representa una estructura regional del sistema global. El proceso de
difusin del multiculturalismo neoliberal, de produccin de identidades y de construccin
de culturas remite a un problema de relaciones asimtricas de poder en las cuales los
mecanismos de decisin, diseo, control de la informacin y ejecucin desempean
papeles de importancia. Orgenes fue marketeado, gener innovaciones institucionales,
implic el asentamiento de nuevos procedimientos y dispositivos de intervencin, foment
discursos y prcticas culturizantes o de autentificacin. Con respecto a ello, advertimos
que el Estado tiende a ejercer un poder creador a travs tanto de la elaboracin de una
nueva cartografa de la diferencia cultural como de la definicin social legtima de lo que
est autorizado a ser, el ser social que es legtimo reivindicar, en contraposicin al
ejercicio ilegtimo e ilegal de la etnicidad (Hale 2004; Hale y Millaman, por parecer).
Para aprehender el funcionamiento de este Estado neoliberal multicultural en toda su
complejidad y efectos, me parece que debemos enfocarlo no como sistema cerrado y
siempre dado, sino como conjunto de prcticas y discursos institucionales emergentes
que tienen como meta empoderar a los nuevos sujetos para que tengan acceso a
mercados, tambin emergentes, y que aspira a responsabilizarlos a travs de la llamada
participacin social, del fortalecimiento institucional y de la aprovechamiento de los
distintos tipos de capital (cultural y social) disponibles, otrora considerados una traba a la
entrada de los indgenas en la modernidad, hoy visto como un asset en el proceso de
modernizacin y nacionalizacin del territorio. Pues ya no se trata de borrar la tradicin
cultural indgena a travs de un proyecto asimilacionista de territorializacin de la nacin
(Boccara y Seguel 1999; Bengoa 2000; Gunderman 1997), o de un proyecto indigenista
definido desde el exterior de las realidades indgenas en el marco del welfare state, de
polticas econmicas marcadas por el keynesianismo y el modelo de industrializacin
basado en la substitucin de las importaciones (Bengoa 2000; Bonfil Batalla 1987), sino
ms bien hacerla participe del proceso de modernizacin. Pero no cualquier tradicin,
una tradicin funcional, reconstruida, reinventada y refuncionalizada en base a la

naturaleza de los nuevos proyectos de etnodesarrollo. Los indgenas responsabilizados

deben convertirse en los etngrafos de su propia realidad. Su saber y sus memorias
deben ser entextualizadas, sus redes sociales fijarse en comunidades oficialmente
reconocidas y legalizadas, sus terapeutas transformarse en mdicos de un nuevo tipo, su
patrimonio sea reapropiado en funcin de una esencializacin y naturalizacin del pasado
y de la nacionalizacin de los mecanismos de identificacin en referencia a una memoria
patrimonializada va mecanismos legales.
Este Estado multicultural que investiga la realidad indgena, que (directa o
indirectamente) se hace cada vez ms presente en terreno, que se materializa y se
produce a si mismo mediante una serie de signos y rituales, y que produce lo indgena a
travs de rituales pblicos, funciona en base a una especie de semiofagia. Es un Estado
canbal que produce, incorpora y digiere al indio permitido (Hale 2004) y que,
parafraseando a Pierre Bourdieu, contribuye, a la domesticacin de los dominados
(Castro-Lucic (ed.) 2004). Retomando aqu la distincin sugerida por Foucault entre el
poder disciplinario que se ejerce sobre el cuerpo de los individuos y el control que se
interesa por la poblacin, podramos decir que este nuevo tipo de poder se ejerce tanto a
travs de un anatomopoltica, vale decir de unas estrategias y prcticas a travs de las
cuales el poder modela cada individuo, como a travs de una biopoltica, vale decir de
una gestin poltica de la vida de la poblacin indgena.4
Esta nueva maquinaria de poder se extiende a travs de mltiples encuestas, censos e
informes que terminan generando un saber etno-administrativo sobre las creencias, las
condiciones de vida, la salud, los hbitos, las enfermedades, la Cultura de las
poblaciones indgenas. Desde este punto de vista, se advierte un doble proceso de
homogeneizacin discursiva y poltico-administrativa por un lado y de multiplicacin de
los sitios de intervencin, de dispersin de las prcticas institucionales y de produccin de
heterogenidad identitaria por el otro. Dentro de este nuevo marco ideolgico de control
pero tambin de entitlement o reconocimiento de algunos derechos especficos, los
indgenas son concebidos como grupos ubicados al margen del mercado. El objetivo del
programa Orgenes es capacitarlos y marketearlos con el fin de poder integrarlos a la
nueva nacin de consumidores-ciudadanos a travs de la creacin de la nueva figura del
indgena-proyecto. Con respecto a eso, formular la hiptesis siguiente: despus del

En un texto que trata de las innovaciones en las tecnologas polticas ocurridas entre los siglos
XVII y XVIII, Michel Foucault (1994b) distingue entre les tcnicas de la individualizacin del poder o
la disciplina, cuyo objetivo es el individuo en su cuerpo, y su comportamiento, y otro grupo de
tecnologas de poder que se dirigen hacia la poblacin. Las primeras tecnologas son definidas por
Foucault bajo el trmino de anatomo-poltica y las segundas como biopoltica. La centralidad de los
programas de salud intercultural en la implementacin del multiculturalismo de estado as como la
multiplicacin de las encuestas relativas a la poblacin indgena (censos diversos, medicin de las
tasas de mortalidad, fertilidad, etc.) en los ltimos aos permiten hacer la hiptesis segn la cual el
neoindigenismo de estado en la Amrica Latina del tercer milenio estara tomando la forma de un
biopoder, despus de haberse ejercitado durante gran parte del siglo XX esencialmente bajo de la
forma de la disciplina. Para un anlisis en trminos foucaultiano del ejercicio de un biopoder en el
campo de la salud vase el trabajo pionero de Didier Fassin (2000).

binomio civilizado/brbaro del siglo XIX y moderno/atrasado del siglo XX, estaramos
entrando en la era del cliente extico/terrorista fundamentalista de principios del tercer
milenio. La poltica del Estado chileno con respecto de los indgenas podra por lo tanto
resumirse de la siguiente manera: de la pacificacin (siglo XIX) a la capacitacin (siglo
XXI) pasando por la asimilacin (siglo XX).
Ampliando la mirada y tratando de sacar conclusiones ms generales a partir de un caso
particular, se podra formular la hiptesis siguiente: la fbrica del multiculturalismo
representa una manifestacin de la formacin del Estado neoliberal caracterizado por la
ubicuidad, la dispersin y el asentamiento de tecnologas de saber-poder diferenciadas y
diferenciadoras (eco-gobernamentalidad, etno-gobernamentalidad, etc.). Ms que
gobernar directamente y exclusivamente a travs de prcticas y discursos homogneos y
centralizados, el Estado neoliberal, del cual el multiculturalismo constituye solo una
faceta, parece controlar y vigilar sus fronteras y fabricar su imaginario a travs de la
gubernamentalizacin de la sociedad civil, de la responsabilizacin de los agentes
sociales y de micro-operaciones que tienden a supervisar las intervenciones de agencias
para-estatales (ONGs, consultoras, universidades, museos, organizaciones indgenas,
etc.). El poder de Estado se encuentra fetichizado a travs de escenificacin y
ritualizacin, pero se realiza en tanto que autoridad suprema y ejerce toda su eficacia en
la medida en que es capaz tanto de invadir como de dejarse permeabilizar por las
epistemologas de poder cotidianas (Blom Hansen y Steputtat 2001; Coronil 2001).

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