LEY DE PRESTACIONES ALIMENTARIAS EN BENEFICIO DE LOS

TRABAJADORES SUJETOS AL RGIMEN LABORAL DE LA ACTIVIDAD

PRIVADA
Javier Dolorier Torres
El da 02 de agosto del 2003 fue publicada en el Diario Oficial El Peruano, la
Ley N 28051, Ley de Prestaciones Alimentarias en Beneficio de los
Trabajadores Sujetos al Rgimen Laboral de la Actividad Privada (en adelante,
LPA), la cual, segn la misma norma, entr en vigencia a partir del da siguiente
de su publicacin es decir, el domingo 03 de agosto.
I.

Objeto de la LPA:
El objeto de dicha norma es mejorar el ingreso de los trabajadores
sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, estableciendo el
beneficio de prestaciones alimentarias mediante la adquisicin de
bienes de consumo alimentario suministrados por su empleador con
la participacin de terceros.
Sin embargo, los trabajadores, a pesar que su empleador se acoja a
este sistema de prestaciones alimentarias, no se encuentran
obligados ha aceptar este beneficio y en caso que decidan aceptar
los beneficios de este sistema, podrn hacerlo va negociacin
colectiva o por acuerdo individual con el empleador.
Asimismo, cabe sealar que por acuerdo entre las partes se puede
pactar el plazo al trmino del cual el valor de las prestaciones
alimentarias pasar a formar parte de la remuneracin computable.

II.

Modalidades de las prestaciones alimentarias:

El empleador puede otorgar las prestaciones alimentarias a travs de
dos modalidades, sin que estas sean excluyentes entre si:
a) Suministro Directo: Es el que otorga el empleador valindose de
los servicios de comedor o concesionario provisto en el centro de
trabajo.
Cabe sealar que si el empleador; ya sea por un acto unilateral,
costumbre o negociacin colectiva; a la fecha de entrada en
vigencia de la norma bajo anlisis vena entregando este beneficio
a sus trabajadores, dichas prestaciones alimentarias mantienen
su naturaleza de remuneracin computable para los el clculo de
los beneficios laborales correspondientes, as como para los
descuentos y retenciones de Ley.
b) Suministro Indirecto:
Esta prestacin reviste dos modalidades:

b.1) El que se otorga a travs de Empresas Administradoras que

tienen convenios con el empleador, mediante la entrega de
cupones, vales u otros anlogos, para la adquisicin exclusiva
de alimentos en establecimientos afiliados.
b.2) El que se otorga mediante Empresas Proveedoras de
Alimentos debidamente inscritas en el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo.
III.

Empresa Administradora y Empresa Proveedora de Alimentos:

a) Empresa Administradora: Es aquella empresa especializada en
la administracin comercial, operativa y financiera del sistema de
vales, cupones o documentos anlogos para prestaciones
alimentarias.
b) Empresa Proveedora de Alimentos: Son los comercios,
panaderas, bodegas de expendio de alimentos o restaurantes
debidamente inscritas en el Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo.

IV.

El carcter remunerativo de las prestaciones alimentarias:

Segn lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley N 28051, el valor de
las prestaciones alimentarias otorgadas por el empleador bajo las
modalidades establecidas en el suministro indirecto, constituyen
remuneracin no computable para efectos del clculo de beneficios
laborales y los aportes y contribuciones a la Seguridad Social.
Sin embargo, lo expuesto en el prrafo anterior no es de aplicacin
para los tributos que tengan como base imponible las
remuneraciones que sean ingresos del Tesoro Pblico, es decir el
Impuesto a la Renta de Quinta Categora de cargo del trabajador y al
Impuesto Extraordinario de Solidaridad de cargo de las empresas.
A partir de lo expuesto anteriormente, podemos concluir que las
prestaciones alimentarias otorgadas por el empleador bajo la
modalidad de suministro directo, s son consideradas como
remuneracin computable y por lo tanto, se computan para el clculo
de los beneficios laborales correspondientes, as como, para las
retenciones y pagos de aportes establecidos por Ley. Sin embargo, el
suministro directo no ser considerado como remuneracin
computable cuando sea otorgado como condicin de trabajo por
parte del empleador.

V.

Lmites a las prestaciones alimentarias:

El valor de las prestaciones alimentarias no podr ser mayor al 20%
del monto de la remuneracin ordinaria percibida por el trabajador a
la fecha de entrad en vigencia de la LPA o mayor a dos (02)
remuneraciones mnimas vitales. En caso se superen los topes
establecidos, el exceso del valor de la prestacin alimentaria ser
considerado como remuneracin computable para todos los
beneficios sociales del trabajador.
Asimismo, se encuentra prohibido, bajo sancin de nulidad, toda
reduccin de remuneraciones practicada por el empleador a fin de
sustituir el salario que viene otorgando por el sistema de
prestaciones alimentarias.

VI.

Obligaciones del Empleador:

En primer lugar, a fin de acogerse a las modalidades de prestacin
de alimentos establecidas a modalidad de suministro indirecto, los
empleadores debern celebrar un convenio con las Empresas
Administradoras o Proveedoras de Alimentos, segn sea el caso.
En segundo lugar, deber asegurarse que los documentos que
contengan el derecho a exigir los bienes materia de la prestacin
debern ser expedidos a nombre de sus trabajadores.
Finalmente, debern consignar en el Libro de Planillas de
Remuneraciones, en columna aparte, el monto correspondiente por
concepto de prestaciones alimentarias, a efectos de discriminar el
importe que gozar de los beneficios establecidos en la norma bajo
anlisis.

VII.

Caractersticas de los vales, cupones u otros documentos

anlogos por los cuales se hace efectiva la prestacin
alimentaria:
Dichos documentos deben tener las siguientes caractersticas:
a) El valor que ser pagado al establecimiento proveedor.
b) La razn social del empleador que concede el beneficio.
c) La mencin: Exclusivamente para el pago de comidas o
alimentos. Est prohibida la negociacin total o parcial por
dinero.
d) Nombre del trabajador beneficiario.

e) Fecha de vencimiento.
Constituyen infraccin del uso de los cupones o vales de consumo,
los siguientes supuestos:
a) El canje indebido del cupn o vale por dinero.
b) El canje por cualquier bien o producto que no se destine a la
alimentacin del beneficiario.
c) Cobro por parte del establecimiento habilitado cualquier
descuento sobre el valor real del cupn o vale.
d) Uso, por parte del establecimiento habilitado de los cupones o
vales que reciba de los beneficiarios para otros fines que no sea
el reembolso directo en la empresa administradora de los
cupones o vales.
VIII.

Obligaciones de las Empresas Administradoras y las Empresas

Proveedoras de Alimentos:
Las Empresas Proveedoras de Alimentos debern entregar a los
trabajadores que adquieran sus bienes a travs de los cupones,
vales u otros documentos anlogos que se emitan dentro del sistema
de prestaciones alimentarias, nicamente boletas de venta, vales o
cintas de mquinas registradoras que no permitan ejercer el derecho
al crdito fiscal ni ser utilizados para sustentar costo y/o gasto para
efectos tributarios.
Las Empresas Administradoras tendrn la obligacin de exigir a las
Empresas Proveedoras de Alimentos que quieran afiliarse a su red,
la presentacin ante el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
del
Registro
del
Contribuyente,
Licencia
Municipal
de
Funcionamiento y el nmero de Registro de Planillas en caso cuente
con trabajadores.

IX.

El papel del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo en el

sistema de prestaciones alimentarias:
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (en adelante.
MTPE) deber crear un Registro Administrativo en el cual debern
inscribirse todas las Empresas Administradoras y Proveedoras de
Alimentos para su funcionamiento.
Asimismo, es obligacin de este Ministerio la supervisin de las
obligaciones de ndole laboral del sistema de prestaciones
alimentarias y los convenios que suscriban con los trabajadores.
Por otra parte, el MTPE y dems organismos competentes
supervisarn y fiscalizarn a las Empresas Proveedoras de Alimentos

a fin que stas otorguen a los trabajadores prestaciones alimentarias

adecuadas, por lo que, de ser el caso que el MTPE o cualquier otro
organismo competente suspenda o cancele definitivamente el
registro de una de estas empresas, el empleador deber tomar las
medidas necesarias para que las prestaciones alimentarias se sigan
otorgando a sus trabajadores.
Asimismo, debido a que los conflictos que puedan surgir de la
aplicacin de la LPA, deben ser resueltos en va administrativa, el
MTPE es el rgano encargado de resolver los mismos.
Finalmente, dentro de un plazo de sesenta (60) das calendarios
contados a partir de la fecha de publicacin de la norma analizada,
es decir entre el 02 de agosto y el 02 de octubre del 2003, el MTPE
deber expedir el Reglamento de la misma, el cual, dentro de sus
diversas disposiciones, deber contener, por mandato de la LPA, las
siguientes precisiones:
-

X.

Las clusulas y garantas que contendr el convenio celebrado entre

el empleador y las Empresas Administradoras o Proveedoras de
Alimentos.
Las sanciones en que caso se presente cualquiera de las
infracciones al uso de los vales o cupones de consumo de
prestaciones alimentarias.
Los requisitos que deben cumplir las Empresas Administradoras y
Proveedoras de Alimentos para su funcionamiento.
Normas modificadas por la LPA:
Con la promulgacin de la LPA han sido modificados el artculo 6 del
Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por el Decreto
Supremo N 003-97-TR (en adelante LPCL), en los trminos
siguientes:
Artculo 6.- Constituye remuneracin para todo efecto
legal el ntegro de lo que el trabajador recibe por sus
servicios, en dinero o en especie, cualquiera sea la forma o
denominacin que tenga, siempre que sean de su libre
disposicin. Las sumas de dinero que se entreguen al
trabajador directamente en calidad de alimentacin principal,
como desayuno, almuerzo o refrigerio que lo sustituya o
cena, tienen naturaleza remunerativa. No constituye
remuneracin computable para efectos del clculo de
los aportes y contribuciones a la Seguridad Social, a s
como para ningn derecho o naturaleza laboral, el valor
de las prestaciones alimentarias otorgadas bajo la
modalidad de suministro indirecto.

Asimismo, tambin ha sido modificado el inciso j) del artculo 19 del

Texto nico Ordenado de la Ley de Compensacin por Tiempo de
Servicios, Decreto Legislativo N 650, aprobado mediante Decreto
Supremo N 001-97-TR, en los trminos siguientes
Artculo 19.- No se consideran remuneraciones
computables, las siguientes:
(...)
j) La alimentacin proporcionada directamente por el
empleador que tenga la calidad de condicin de trabajo por
ser indispensable para la prestacin de servicios, las
prestaciones alimentarias otorgadas bajo la modalidad
de suministro indirecto de acuerdo a su ley
correspondiente, o cuando se derive de mandato legal.
XI.

Apreciaciones:
A partir de lo expuesto, podemos concluir que la LPA parte de lo
dispuesto en el artculo 6 de la LPCL, el cual seala que las
remuneraciones del trabajador pueden ser otorgadas en dinero o en
especie por parte del empleador.
En tal sentido, esta norma es un buen intento del legislador para
otorgar una proteccin especial a la remuneracin de los
trabajadores, ya que, tal como hemos podido apreciar, se pretende
que stos puedan tener un ingreso mensual fijo de hasta el 20% de
su remuneracin en prestaciones alimentarias o vean aumentados
sus salarios a travs de las mismas.
Sin embargo, consideramos que, debido a la fragilidad de esta
norma, el Reglamento de la LPA deber ser enftico en remarcar la
prohibicin de establecer directa o indirectamente la reduccin de las
remuneraciones del trabajador, a fin que pueda percibir este
beneficio alimentario.
Finalmente, debemos sealar que a pesar que esta norma esta en
vigencia desde el 03 de agosto del presente ao, no podr aplicarse
hasta la fecha de la dacin de su Reglamento, ya que, resulta
necesaria la creacin del Registro Administrativo en el cual debern
inscribirse todas las Empresas Administradoras y Proveedoras de
Alimentos, a fin de poder prestar los servicios del suministro
indirecto.