La dradicalisation,

outil de lutte contre le terrorisme

Sbastien PIETRASANTA
Dput des Hauts-de-Seine
Rapporteur du projet de loi relatif la lutte contre le terrorisme

Mission auprs du ministre de lintrieur, Monsieur Bernard CAZENEUVE,

confie par le Premier ministre, Monsieur Manuel VALLS

Juin 2015

SOMMAIRE

LETTRE DE MISSION. 2
Avant-propos... 6

I. LE DVELOPPEMENT DE LISLAM RADICAL EST UN PHENOMENE SANS

PRCDENT PAR SON AMPLEUR ET LA SPCIFICIT DE SON PROCESSUS
1.1.

La monte en puissance du phnomne de radicalisation

1.1.1 Un phnomne indit par son ampleur en France. 9

1.1.2 Un terreau social prexistant. 12
1.1.3 Un contexte international favorable.. 13
1.2.

La radicalisation : son processus et sa diversit

1.2.1 La question religieuse est peu prsente dans la radicalisation... 14

1.2.2 Internet, facteur dacclration de la radicalisation et du recrutement.. 16
1.2.3 Les bouleversements socitaux amplifient ce phnomne.... 16
1.3.

Labsence de modle probant, en matire de dradicalisation

1.3.1 La diversit et la porte limite des expriences trangres.. 17

1.3.2 Lambition europenne dune meilleure harmonisation. 20
1.3.3 La difficile dfinition dun processus de dradicalisation.. 22

II. FACE A CETTE SITUATION, LE GOUVERNEMENT A JUSQUICI CENTR SON

ACTION SUR LA PRVENTION DE LA RADICALISATION
2.1. Un solide dispositif gouvernemental encore parfaire
2.1.1 Les objectifs... 23
2.1.2 Le pilotage administratif 24
4

2.1.3 Lorganisation territoriale... 26

2.2. Les atouts de ce dispositif et les difficults rencontres

2.2.1 Lorganisation administrative rcemment mise en place autour dune plateforme
nationale et des prfectures est claire et ne doit pas tre complexifie.... 28
2.2.2 Toutefois les procdures de recueil des signalements et de prvention des dparts restent
perfectibles 29
2.2.3 Surtout le dispositif devra tre toff pour engager de vritables actions de suivi et de
dradicalisation. 30

III. LA MISE EN UVRE DE VRITABLES ACTIONS DE DRADICALISATION

NCESSITE DE CONJUGUER PROGRAMMES DDIS ET SUIVI INDIVIDUALIS
3.1. Amliorer le dispositif didentification et dvaluation des radicaliss.. 33
3.2. Organiser une prise en charge individuelle pour sadapter chaque cas 34
3.2.1 Renforcer les moyens pour un suivi en milieu ouvert des individus .. 36
3.2.2 Offrir aux juges une voie intermdiaire entre incarcration et contrle judiciaire : un
centre de dradicalisation.. 45
3.2.3 Nenvisager le regroupement de radicaux en milieu carcral qu lappui dun dispositif
ambitieux daccompagnement individualis. 47
3.3. Rduire lampleur du phnomne de radicalisation
3.3.1 Comment contrer le djihad mdiatique ?............................. 52
3.3.2 Construire un contre-discours. 55
3.3.3 Revivifier le sentiment dappartenance la communaut nationale 58

Conclusion........ 61
Les propositions 64
Tableau de synthse du questionnaire aux prfectures. 67

Avant-propos

La France est aujourdhui confronte une menace terroriste indite, touche sur son sol par les
attentats des 7, 8 et 9 janvier derniers et plus rcemment encore en Isre. Notre pays doit
dsormais faire face aux dparts de plus en plus nombreux de certains de ses ressortissants vers
la Syrie. Ce phnomne est loin dtre marginal, puisque prs de 1800 Franais sont
impliqus dans les filires djihadistes. Les chiffres dpassent donc de trs loin les dparts
cumuls sur 10 ans vers la zone afghano-pakistanaise. Tout le territoire franais est concern.
Outre la question de scurit pose par le retour des individus sur le sol europen, la
problmatique de la sortie de la radicalisation reprsente un enjeu crucial pour notre socit.
Nous ne sommes pas uniquement confronts un problme de scurit, il sagit plus
globalement dun problme socital.
Face lampleur du phnomne, le gouvernement a adopt une srie de mesures depuis plus
dun an. Ds avril 2014, il a lanc un plan anti-djihad pour endiguer le phnomne de dpart
vers la Syrie. La loi du 13 novembre 2014, dont jai t le rapporteur lAssemble nationale,
vient renforcer le plan anti-djihad du gouvernement. Elle prvoit notamment de bloquer des
sites internet faisant lapologie du terrorisme, cre le dlit dentreprise terroriste individuelle
ainsi quune interdiction administrative de sortie du territoire. Elle a donc utilement complt
larsenal judiciaire de lutte contre le terrorisme.
Nomm le 27 fvrier 2015 par le Premier ministre, parlementaire en mission auprs du
ministre de lIntrieur sur la question de la dradicalisation, jai eu loccasion de mener
une cinquantaine dauditions et une dizaine de dplacements, en France et en Europe
(Belgique, Danemark, Royaume-Uni). A cela sajoutent les auditions auxquelles jai particip
en tant que membre actif de la commission denqute sur la surveillance des filires et des
individus djihadistes lAssemble nationale. Ces rencontres mont permis de mener une
rflexion approfondie sur les possibilits de dradicalisation en France. Il convient de
rappeler que nous sommes confronts un phnomne rcent et extrmement complexe.
Si la radicalisation nest pas une nouveaut, la dradicalisation constitue une relle
exprimentation et place les diffrents pays du monde face un vrai dfi.
A ltranger, on dispose dores et dj de plusieurs expriences de dradicalisation. Les
gouvernements europens ont adopt diffrentes mthodes pour lutter contre lextrmisme
islamiste. Les programmes ciblent gnralement les jeunes risques ou les personnes dj
emprisonnes, impliques dans des activits ou des organisations terroristes. Mme si ces
dispositifs trangers ont un premier retour positif, il faut pouvoir les adapter aux spcificits et
la ralit de la socit franaise tout en les amliorant.
Les auditions ont mis en exergue le manque de recul pour tirer des conclusions sur limpact des
dispositifs en uvre ce jour. Ce rapport fait tat de ces mesures et en propose dautres afin
dapporter des rponses concrtes la dradicalisation.
6

Avant tout dveloppement, il importe de dfinir ce que lon entend par la radicalisation et
de dsigner la cible. La radicalisation est le processus qui fait devenir plus fondamental. Elle se
produit lorsquidologie et actions violentes sont couples1. La dfinition de la radicalisation
propose par Pierre Conesa voque de son ct une lgitimation intellectuelle, philosophique
et religieuse du passage la violence 2. Il convient de prciser que la radicalisation ne
concerne pas uniquement ladhsion lislamisme radical. Il existe dautres formes
dextrmismes comme le no-nazisme par exemple. Toutefois, au regard de la spcificit et de
lampleur de cette menace, notre rapport concerne uniquement la radicalisation islamiste.
La dradicalisation cible donc les acteurs terroristes et les radicaliss, que lon appellera les
djihadistes , car cest bien au djihad quappellent le Front Al-Nosra, le calife Al-Baghdadi et
son Etat islamique3. Le djihad se dfinit comme une idologie extrmiste et se manifeste dans
laction violente.
En Occident, le djihadisme stend progressivement depuis les annes 2000. Il reprsente une
vritable menace, la fois relle et symbolique, puisquil remet en cause les valeurs des
socits europennes, telles que lgalit, le vivre-ensemble ou la libert dexpression. En
France, le phnomne a pris un tournant dcisif aprs les attentats de Charlie Hebdo et de
lHyper Casher qui ont fait 17 morts en janvier 2015. Les nouveaux candidats au djihad sont
de plus en plus jeunes, issus de toutes les classes sociales, et beaucoup sont inconnus des
services de police. Cest en cela que rside toute la difficult de la dradicalisation : les
profils tant trs diffrents, il nest pas possible de proposer une solution unique. Il faut
adapter les dispositifs la pluralit de cas afin de pouvoir mettre en uvre un vritable suivi
personnalis.
Face la multitude de profils, il ne peut y avoir une seule et unique rponse. Certains
doivent tre traits en milieu ouvert, dautres dans un centre de dradicalisation et les
plus dangereux en prison. En effet, un traitement exclusivement judiciaire et rpressif de ce
phnomne posera un problme invitable dans les annes venir. Que faire des djihadistes qui
sortiront de prison dans quelques annes ?
Pour contrer la menace pose par la radicalisation religieuse, les politiques rpressives sont
insuffisantes. Lexprience montre que la dradicalisation est un processus extrmement
complexe et dlicat mettre en uvre, il ncessite un vritable suivi, sur du long terme et une
relle connaissance de la radicalisation islamiste.
Dans tous les cas, le choix du traitement doit revenir la justice en sappuyant sur des lments
factuels. Toute la difficult repose sur le problme de la taqya4 , ou dissimulation, qui
complexifie la dradicalisation. Quoi quil en soit, la justice et nos services de renseignements
devront rester particulirement vigilants.
1

Farhad KHOSROKHAVAR, Radicalisation, Paris, Editions de la Maison des sciences de lhomme, 2014.
Pierre CONESA, Confrence Quelle politique de contre-radicalisation en France ? , publi le 18 mars 2015 par Classe Internationale.
3
Etymologiquement, Jihad veut dire effort , il dsigne lorigine un effort sur soi et pour soi, pour se rendre meilleur et tendre vers un
monde meilleur. Cette notion premire a t pervertie par les extrmistes.
4 Pratique de dissimulation de son appartenance religieuse qui se fonde sur la loi islamique chiite et condamne par certains sunnites
2

Les auditions ont par ailleurs soulign le fait quun des points primordiaux dans la
dradicalisation est le lien social et le suivi individualis. La radicalisation saccompagne de
linsertion de lindividu dans un nouveau groupe qui lui procure une identit de substitution et
le sens dune dignit accrue. La dradicalisation doit pouvoir aider lindividu en question
simmerger dans un milieu social qui puisse lui apporter des liens et le sentiment de ne pas tre
isol. Il sagit dune vritable tche de resocialisation pour dtourner lindividu en rupture
mentale et idologique avec notre socit.
En France, la problmatique est spcifique du fait de lEtat lac. Aussi, le double dfi pour la
France aujourdhui est de ne pas se couper de la communaut musulmane et dintgrer lislam
dans la Rpublique. Les programmes de dradicalisation sont donc une partie intgrante de
stratgies plus larges, qui relvent de lducation la tolrance religieuse et lacceptation de
lautre. Ils sont un outil indispensable la lutte contre le terrorisme.

I. LE DVELOPPEMENT DE LISLAM RADICAL EST UN PHENOMENE SANS

PRCDENT PAR SON AMPLEUR ET LA SPCIFICIT DE SON PROCESSUS

I.1. La monte en puissance du phnomne de radicalisation

Des dizaines de Franais ont toujours particip aux diffrents djihads que ce soit en
Afghanistan, en Tchtchnie, en Ex-Yougoslavie ou plus rcemment encore au Mali. Depuis
2012, comme dautres pays, la France est confronte une monte en puissance des dparts de
ses ressortissants partis faire le djihad en Syrie et en Irak.
Ce phnomne est indit par son ampleur et par la diversit des profils concerns.

1.1.1 Un phnomne indit par son ampleur en France

Au 2 juillet 2015, nous comptons prs de 1818 Franais ou rsidents trangers en France
impliqus dans les filires djihadistes en Syrie et en Irak.

475 individus partis en Syrie et en Irak et actuellement sur zone (soit + 20 % depuis le
dbut de lanne 2015, + 42 % sur 1 an, + 111 % depuis dbut 2014)
290 individus ont quitt la Syrie dont 220 sont revenus sur le territoire franais.
322 sont en transit entre la France et la Syrie
121 sont morts au cours de combats, dont 10 lors doprations suicide
2 sont dtenus en Syrie
608 ont manifest des vellits de dparts

Sagissant du chiffre global (1818), lvolution est la suivante : +42% depuis le dbut de
lanne 2015, +107% sur 1 an et +227% depuis le dbut de lanne 2014. La France reste le
premier pays contributeur dEurope occidentale la composante djihadiste de linsurrection.
En ce qui concerne les femmes, les mineurs et les convertis :

154 femmes sont localises en Syrie ou en Irak et 74 en Turquie.

10 mineurs se trouvent en Syrie ; 4 y sont dcds depuis le dbut du conflit. 4 autres se
trouvent en Turquie. Au total, 86 mineurs sont recenss pour leur implication dans ces
filires djihadistes.
La part de convertis est denviron 20% (25% pour les femmes).

Sagissant des lments gographiques, 89 dpartements franais sont concerns par le

phnomne des filires syro-irakiennes, y compris les dpartements dOutre-mer (Guadeloupe,
Martinique, Runion). Certaines rgions sont toutefois plus concernes que dautres : Ile-deFrance, Rhne-Alpes, PACA, Languedoc-Roussillon, Nord-Pas-de-Calais et Midi-Pyrnes.
9

Au niveau pnal, le procureur de Paris constate galement la monte en puissance rapide du

phnomne de radicalisation, dnombrant depuis 2012, 164 saisines dans le contentieux SyrieIrak sur le territoire franais, dont :
135 dossiers en cours (74 informations judiciaires et 61 enqutes prliminaires) ;
29 dossiers clturs (4 jugements, 2 dnonciations officielles, 15 suppltifs ou jonction
et 7 classements sans suite).
523 individus sont viss ou ont t viss par des enqutes judiciaires, dont :
185 individus mis en examen (113 placs en dtention provisoire et 72 placs
sous contrle judiciaire) ;
327 individus viss par des enqutes en cours ;
11 individus jugs,
Evolution du contentieux Syrie-Irak:
-

saisines 2012 : 9

1er trimestre :

2me trimestre : 1

3me trimestre : 3

4me trimestre : 4

saisines 2013 : 26

1er trimestre : 3

2me trimestre : 5

3me trimestre : 10

4me trimestre : 8

saisines 2014 : 77

1er trimestre : 18

2me trimestre : 14

3me trimestre : 15

4me trimestre : 30

saisines 2015 : 52

1er trimestre :

2me trimestre : 22 (au 23 juin 2015)

30

10

En outre, du 29 avril 2014 au 18 juin 2015, le Centre National dAssistance et de Prvention

de la Radicalisation (CNAPR), pilot par lUCLAT (Unit de Coordination de Lutte contre
le Terrorisme) qui gre le numro vert mis en place par le Gouvernement, a pris en compte
2363 signalements.

Contacts des signalants :

65,04 % via le numro vert 0800 005 696 (soit 1537 cas) ;
11,09 % via le formulaire accessible sur le site Internet du ministre de lIntrieur5 (soit
262 cas) ;

23,87 % transmis par un service de renseignement territorial, par courriel, lorsque les
signalants ont directement fait leur dmarche dans un commissariat de police ou une
brigade de gendarmerie (soit 564 cas).
Ces 2363 signalements concernent 2281 signals6.
Lanalyse des signalements permet de dgager un profil des 2281 signals :

25,52 % de mineurs (soit 582 cas) ;

42,79 % de femmes (soit 976 cas) ;
56,38 % de convertis ou probablement convertis (soit 1286 cas) ;
12,23 % dj partis, principalement en Syrie (soit 279 dparts).

Depuis le 14 juillet 2014, 2246 primo-signalements provenant des Etats Majors de Scurit
(EMS) des prfectures ont t communiqus au secrtariat gnral concernant 2226 primosignals.
Lanalyse de ces 2226 primo-signals EMS permet de dgager un profil des nouveaux
signals :
24,71 % de mineurs (soit 550 cas) ;
27,27 % de femmes (soit 607 cas) ;
5,66 % dj partis (soit 126 cas).
Le bilan global CNAPR/EMS stablit dsormais un total de 4609 signalements (2363
signalements CNAPR + 2246 primo signalements).

Afin daffiner les signalements, le CNAPR a pris le parti de rappeler lorsque cest possible les personnes ayant
rempli un formulaire Internet, et ce, avant toute information des services (DGSI et SCRT) et des prfectures.
6
Un mme individu peut en effet faire lobjet de plusieurs signalements de personnes
diffrentes.

11

Ces signalements concernent 4462 signals7 (2281 signals au CNAPR + 2226 primo signals
EMS) dont le profil est le suivant :
25,08 % de mineurs (soit 1119 cas) ;
35,16 % de femmes (soit 1569 cas) ;
08,99 % dj partis (soit 401 dparts).
Nous pouvons constater une surreprsentation du nombre de signals convertis auprs du
CNAPR. Cela peut sexpliquer par une facilit daccs linformation des familles non
musulmanes.

1.1.2. Un terreau social prexistant

Ce phnomne de radicalisation sest acclr et se nourrit notamment des volutions socitales
et sociales observables au cours des dernires dcennies :
- lclatement de la structure familiale avec notamment la dvalorisation de lautorit
paternelle ;
- la perte daudience des autorits institutionnelles, forte valeur intgratrice (arme,
cole, glises,) ;
- la suppression du service national qui assurait un brassage social ;
- la monte du chmage des jeunes ;
- la panne de lascenseur social ;
- la ghettosation de nos quartiers ;
- etc.
Ces volutions ont parfois conduit une fraction de la jeunesse la contestation sociale (cas des
meutes des banlieues en 2005). Plus frquemment, on assiste actuellement un
dsengagement social et politique, voire un repli communautaire.
Le prsident du Conseil conomique et social environnemental a rcemment soulign, cet
gard, le risque de rupture potentielle de notre socit , qui rencontre de plus en plus de
difficults appliquer la devise rpublicaine Libert, Egalit, Fraternit lgard de jeunes,
issus de milieux dfavoriss, qui peinent trouver leur place.
7

Laddition des 2281 signals CNAPR et des 2226 primo-signals donne 4507 signals. Mais 45 ont fait lobjet
dun signalement EMS puis au CNAPR : ils ne sont donc comptabiliss quune fois dans le total EMS/CNAPR,
soit 4462 signals au total.

12

Il analyse ainsi qu un certain nombre de jeunes dracins sont en train de basculer dans la
radicalisation, non pour contester la Rpublique, mais pour combler le manque de
Rpublique et que le fait politique est en train de se transformer en fait religieux .
Il identifie un risque de dislocation sociale, si laugmentation des richesses se fait sur une
minorit .
Ces comportements trouvent un cho favorable dans le discours islamiste radical, fond sur une
dmarche identitaire, communautariste, voire complotiste, qui conteste et combat notre modle
social et dmocratique.

1.1.3. Un contexte international favorable

La monte en puissance du phnomne de radicalisation sappuie aussi sur un environnement
international favorable.
La politique de la France de vouloir lutter contre le rgime de Bachar El Assad a t utilise
comme un prtexte lgitime pour aller combattre aux cts des groupes islamistes affrontant le
pouvoir syrien.
Dans un contexte de mondialisation des changes et des dbats sur internet, le conflit syrien a
acquis une visibilit internationale et lmergence dun projet dEtat islamique une attractivit
certaine, auprs de jeunes, pas seulement musulmans, en panne didal et de projet.
Ainsi, depuis la cration de lEtat islamique, dot dun territoire, aux frontires de la Syrie et de
lIrak, lide de venger les torts causs aux musulmans partout dans le monde sincarne
dsormais en un lieu et justifie toutes les exactions.
Daech place les musulmans dans une logique transnationale : ils ne sont plus lis un Etat,
mais vont prendre une revanche sur ce qui est peru comme une humiliation systmatique de la
communaut musulmane par les puissances occidentales et rgnrer le monde.
Le nouvel engagement politique dune frange de notre jeunesse se traduit par la
participation ou le soutien ces groupes terroristes. Cest la nouvelle idologie du XXIme
sicle.
Cet embrigadement peut galement conduire commettre des attentats sur notre territoire
national.
Cette situation affecte lensemble des pays occidentaux et notamment europens. Ainsi, sur les
prs de 20 000 combattants trangers, on compte plus de 5 000 europens. Ce phnomne est
europen et mondial.

13

1.2. La radicalisation : son processus et sa diversit

La radicalisation sinscrit au carrefour dun processus psychologique (un sentiment victimaire
de non-reconnaissance, voire de prjudice) et dune logique idologique, fondement
identitaire et communautariste, en rupture avec lide de pacte rpublicain et de dmocratie.
Elle est galement souvent favorise par une rupture sociale ou familiale.

1.2.1 La question religieuse est en ralit peu prsente dans la radicalisation

Les experts et les praticiens analysent que, le plus souvent, ce processus relve moins dune
adhsion aux prceptes de lislam, fonde sur la connaissance du Coran, que dune qute
existentielle, dans un contexte de mal-tre psychologique et social :
Le discours djihadiste vient combler une faille identitaire, bien plus quun dsir de religion :
Le phnomne de radicalisation na rien voir avec la religion , souligne le prfet
Pierre NGahane, directeur, dlgu du CIPD, charg du volet prvention du dispositif.
Il ne sagit pas de conversions lislam, mais au radicalisme, mme pour les
musulmans .

Le juge dinstruction au ple antiterrorisme du Tribunal de grande instance de Paris, Marc

Trvidic tmoigne du peu de culture religieuse des individus revenant de Syrie, certains ne
connaissant mme pas les cinq piliers de lIslam.
La religion est davantage un prtexte ou une excuse. En ralit, il y a trs souvent une fragilit
ou un dcrochage chez ceux qui partent.
La plupart des radicaliss ont en commun une situation dchec, de rupture, une qute de sens
ou didentit. Le trouble ressenti par la jeunesse nest pas nouveau mais son expression, un
engagement radical, lest :
Une partie de la jeunesse vit une vritable frustration, le sentiment de ne pas
appartenir la communaut nationale, explique Pierre NGahane. Ils auraient pu
saccrocher nimporte quelle branche : une secte, le suicide, larme ou la drogue .

Daech cherche notamment encourager cette qute didal auprs des jeunes filles, souvent des
proies faciles, en leur proposant de sengager pour des actions humanitaires. Malheureusement
de nombreuses adolescentes et jeunes filles se sont faites trompes par la propagande de
lorganisation terroriste.
14

Comme lexplique Dounia Bouzar, anthropologue, les jeunes radicaliss se rattachent un kit
prt penser . LEtat islamique leur propose une terre o ils pourront se reconstruire et
auront limpression dtre considrs et valoriss.
Cest un kit que les djihadistes leur offrent: un accueil, un projet, une valorisation deuxmmes, de largent Le discours des radicaux djihadistes donne rponse tout, sans laisser de
place au doute ou au questionnement, cest ce qui attire probablement dans lislam radical.
Cette qute identitaire peut amener encore davantage une rupture avec lenvironnement
familial et social.
Dounia Bouzar explique les diffrentes tapes de ce processus :
La premire tape est darracher le jeune son cadre de socialisation, de le pousser se couper
de ses proches et de sa culture, pour se rapprocher des purs .
Il tend substituer lautorit du groupe lautorit parentale : en lui inculquant une srie de
conduites et dinterdits religieux, les radicaux amnent le jeune se couper de sa famille (il ne
peut plus prendre ses repas avec eux), voire sopposer frontalement.
Les parents sont dchus de leur statut, en tant que mcrants (mme pour les pres musulmans),
remplacs par un mahram (tuteur) et potentiel poux pour les filles. Les jeunes signifient
explicitement leurs parents quils ne leur reconnaissent plus dautorit.
Ensuite, lislam radical fournit une prothse identitaire : il propose au jeune dsocialis une
vision millnariste et apocalyptique du monde, dans laquelle le groupe pur ne doit pas se
mlanger aux autres pour pouvoir sauver la plante du mal occidental.

Le discours djihadiste spare le pur de limpur, la vrit du complot, autant de notions qui
apparaissent comme structurantes dans les crises dadolescence aigus , selon le psychiatre
Serge Hefez, qui a suivi une dizaine de familles dadolescents radicaliss.

15

1.2.2. Internet, facteur dacclration de la radicalisation et de recrutement

Internet et les rseaux sociaux jouent un rle essentiel dans la radicalisation et le recrutement
des individus. Ds 2007, Ayman Al Zawahiri dclarait que ceux qui mnent le djihad
mdiatique sont des soldats anonymes de la cause au mme titre que ceux qui combattent dans
les zones de conflit et leur promettait le paradis en rcompense. Ces propos illustrent bien la
place essentielle, parfaitement comprise par les terroristes eux-mmes, quoccupe la
communication sur Internet. Daech maitrise parfaitement toutes les potentialits de lespace
numrique, diffusant des messages de propagande gnralement bien conus et incisifs, traduits
dans toutes les langues. Ce sont de vraies productions hollywoodiennes qui permettent de
recruter de nombreux individus et en particulier les mineurs.
Internet permet au jeune de rejoindre une communaut virtuelle de substitution. Le fait que la
communaut religieuse soit virtuelle rend lisolement dautant plus fort.
Cette consultation dInternet nentrane pas ncessairement une frquentation des mosques et
une pratique religieuse visible. Certains parcours passent nanmoins par lendoctrinement
religieux la mosque et une dmarche de conversion officielle. Mais ce nest pas toujours le
cas : beaucoup de jeunes nont pas de comportement religieux jusqu la veille du dpart.
Ils sont alors de fait plus difficiles dtecter, mme si la plupart du temps on peut tout de mme
dceler une forme disolement et une rupture avec lenvironnement (ne plus voir ses amis ou
arrter son activit sportive ou ses tudes).
Nanmoins, tout nest pas la faute dInternet ! Il peut exister de relles filires faisant de la
propagande et du recrutement au sein de certaines mosques ou dans certains quartiers
populaires. Leffet de groupe ou de mimtisme a entrain des jeunes dun mme quartier ou
dune mme ville partir plusieurs.

1.2.3 Les bouleversements socitaux amplifient ce phnomne

Le phnomne concernait jusqualors des jeunes fragiliss sur le plan social et familial ,
ayant un lien avec limmigration (2me gnration) ou la religion, ou encore sans attache au
territoire.
La France est aujourdhui marque par un phnomne massif : les dparts de convertis. Ceux-ci
reprsentent prs dun quart des dparts (23%) en Syrie et en Irak. La part de convertis
lislam progresse considrablement (prs de 20% en plus par an). La conversion est un point de
passage vers lislam radical, qui offre aux yeux de certains jeunes lattrait dune aventure, base
sur les valeurs de lislam. On peut distinguer trois profils principaux de convertis lislam. Il y
a les conversions dans le but de se marier, les conversions lextrmisme, sans connaissance
thologique et les conversions lislam plus rflexif , avec une connaissance de la religion.

16

Il touche aussi prsent des athes et des jeunes qui nont pas forcment de rapport lexil ou
limmigration, mais relvent dun milieu social et familial plutt favoris (parents prsents,
attentifs).
A cela sajoute une proportion croissante de dparts impliquant des familles et des femmes, ce
qui est particulirement nouveau dans le djihad. On va en Syrie pour y faire sa vie, fonder une
famille ou lever ses enfants
Nous constatons bien la diversit des profils, ce qui engendre une grande difficult pour tablir
des critres fiables didentification et proposer des traitements adapts chaque profil.

1.3. Labsence de modle probant en matire de dradicalisation

Les gouvernements europens ont retenu une approche trs diffrente des pays musulmans pour
lutter contre lislamisme radical : trs rticents simpliquer dans les affaires religieuses, ils se
sont le plus souvent abstenus de contester directement le contenu doctrinal de lislam politique
pour viter de sinscrire dans une guerre de religion.

1.3.1. La diversit et la porte limite des expriences trangres

Pour autant, leurs expriences sont marques par une grande diversit dapproches :
Au Royaume-Uni
Le modle britannique de gestion communautaire de la prvention et de la dradicalisation est
intressant par son envergure et par limplication dacteurs locaux crdibles, issus de la socit
civile. Des mesures de prvention ont t prises entre les villes et un systme de mentors agrs
par des autorits antiterroristes a t mis en place.
Les autorits britanniques estiment 600 le nombre de foreign fighters , dont 300 personnes
prsentes sur les zones de djihad, mais plus dun millier le nombre dislamistes radicaux et
sympathisants vivant en Grande-Bretagne. La stratgie antiterroriste Contest , initie en
2003 et rvise en 2009 ( Contest 2 ) sarticule autour de quatre objectifs : Prevent, Pursue,
Protect et Prepare. Ce programme est pilot, lchelon des districts, par un Chanel
coordinator .
En mai 2013, le meurtre dun policier dans la banlieue de Londres a cristallis la volont
publique dinstaurer de nouvelles procdures pour lutter contre la radicalisation dans les
prisons, o des programmes dducation coraniques (Tarabiyah) ont t dvelopps. Prs de 2
200 personnes ont suivi ces programmes depuis 2014.

17

Plus largement, Channel consiste, dans une stratgie de prvention, mobiliser diffrents
acteurs de la socit, non seulement policiers mais aussi membres de la socit civile, dans le
domaine de la sant ou de lducation pour capter des signaux de radicalisation et intervenir le
plus rapidement possible
Dautres programmes ont t mis en uvre, tels que les programmes Pathfinder , Healthy
Identity Interventions et IBAANA.
Le programme Pathfinder ( claireur ) est national. Il vise la coordination des
diffrents acteurs de lutte anti-terroriste au sein du milieu carcral. Des runions
dvaluation sont tenues rgulirement au sein de chaque tablissement pnitentiaire.
Dans ces runions, des experts aux profils varis peuvent tre appels participer : des
psychologues, imams, agents du ministre du travail en charge de la rinsertion et de
lgalit des chances, des agents de la Border Force Une base de donnes permet de
suivre chaque dtenu signal tout au long de son sjour carcral quel que soit son
tablissement dhbergement.
Le programme dintervention Healthy Identity interventions ou HII, vise dradicaliser et apporter les lments de langage au discours de contre radicalisation lanc
par le programme Prevent. Il veut encourager les participants se dsengager des
groupes extrmistes, de leur cause et/ou de leur idologie. Les interventions sont
conduites en tte--tte, ou bien avec deux consultants, la notion didentit tant le cur
de lintervention.
Le programme IBAANA est rcent, il est bas sur lutilisation de la thologie pour
combattre lislamisme dans les prisons. Il prvoit de cibler les djihadistes que vont
rencontrer des aumniers musulmans ou des imams, dont les rfrences religieuses sont
rigoureusement contrles par les autorits pnitentiaires. Si lon dtecte une
radicalisation de la part dun prisonnier, il est transfr ou plac lisolement. A la fin
de sa peine, le dtenu devra obligatoirement intgrer le programme Channel qui prvoit
un accompagnement et un suivi social.
(Source : Notes de lAmbassade de France Londres).

En Allemagne
Fond sur lexprience acquise dans la dradicalisation de lextrme-droite, le modle allemand
sappuie sur les initiatives de la socit civile et englobe lensemble des facteurs, non
seulement idologiques et religieux, mais aussi personnels, dans la dmarche de dradicalisation. Cest une approche holistique des initiatives de dradicalisation avec
lintgration des variables idologiques, pragmatiques et motives pour traiter les facteurs.
Le chercheur Asiem El-Difraoui souligne que les premires mesures du gouvernement fdral
et des Etats fdrs consistrent dans le renforcement de lappareil de scurit et dans le
recrutement de ceux qui avaient tudi la langue arabe et lislamologie.
18

Des assises organises au niveau des diffrents lnders avec des spcialistes, scientifiques,
journalistes, chercheurs, services de renseignement et membres des institutions policires. Des
assises et des colloques ont t ouverts aux services de la protection de la jeunesse, services
sociaux, coles et associations de la socit civile. Dans les Etats fdrs, les acteurs locaux
incluant mairies et leurs diffrents services, policiers ruraux et associations sont runis sous les
auspices des services de renseignement pour les alerter et les informer sur les signes de
radicalisation.
Le programme intitul Violence Prvention Network (VPN) travaille depuis juillet
2014 avec des islamistes radicaliss, des personnes qui souhaitent se rendre ltranger
et des individus revenus et leurs familles. VPN propose un travail de prvention dans les
coles et contribue la formation des futurs formateurs au niveau des enseignants,
travailleurs sociaux et quipes des services de jeunesse. Le programme phare du VPN
est la dradicalisation en prison. Deux douzaines de dtenus sont suivis en deux groupes
spars : le premier runit les individus se trouvant pris dans un processus de
radicalisation et le second ceux qui sont dj extrmement radicaliss. Une partie de ces
dtenus sont condamns des peines lourdes soit pour appartenance Al-Qada, lEtat
islamique, ou pour tentatives dorganisation dattentats sur le sol allemand.
En outre, un important travail de recherche est men avec un effort dinformation prventive
pilot par des offices de la protection des lnder. Cet exercice de diplomatie publique a
permis datteindre un grand public et de renforcer les liens avec la population, y compris une
partie des musulmans dAllemagne. Ces liens de confiance reprsentent une tape
fondamentale pour la dtection de la radicalisation. Sa conduite dcentralise limite toutefois
lchange dinformations entre les diffrents acteurs.
(Source : Les politiques de dradicalisation en Allemagne , par Asiem El-Difraoui. Janvier 2015).

Au Canada
Le phnomne de radicalisation est trs rcent au Canada. Le sujet a pris forme en automne
dernier, dans un contexte de monte dislamophobie au sein de la population. La police de
Montral travaille dans une philosophie de prvention et de mobilisation communautaire qui
prside lorganisation de la lutte contre la radicalisation. La dimension police de
proximit est trs importante pour son travail. Des projets de centre de prvention de la
radicalisation, financs par la ville sont en cours actuellement.
Une mosque de Toronto (Masjid el-Noor) a dvelopp un programme en douze points pour
remettre dans le droit chemin des jeunes tents par le djihad. Vritable cure de
dsintoxication . Le programme en douze tapes a pour but de se dbarrasser progressivement
de lattirance lidologie radicale. Les prconisations suivantes sont faites : utiliser des versets
du Coran qui parlent de paix et de bonne conduite, apprendre qui est Mahomet, sa sagesse,
insister sur les liens entre islam, judasme et christianisme, mieux connatre la socit
19

canadienne Une bonne partie du programme consiste couter les jeunes et leur parler des
dommages causs par les attentats islamistes. Ce programme est organis par des imams, des
travailleurs sociaux, des responsables dassociations musulmanes. Linfluence de certains
prdicateurs est une donne essentielle du problme, ils doivent modrer leur discours.
Encore limites dans leur application, ces expriences manquent cependant du recul suffisant,
pour quil soit lgitime den tirer des conclusions directement transposables en France. Par
ailleurs, il nest pas toujours possible de sinspirer des modles trangers, du fait des
diffrences entre nos socits.

1.3.2. Lambition europenne dune meilleure harmonisation

Dans ce contexte, du fait de la grande diversit des expriences en cours et de labsence
denseignements dfinitifs, faute de recul suffisant, lUnion europenne ambitionne cependant
didentifier et de diffuser les bonnes pratiques, en vue de promouvoir terme des orientations
plus harmonises, lchelle communautaire.
Cette dmarche sappuie notamment sur les travaux dinstances internationales, comme :
Le RAN (Radicalisation Awareness Network) qui est une plateforme de concertation
instaure par la Commission europenne. Il constitue un rseau dchange compos
dacteurs ayant tous acquis de lexprience en matire dapproche de la radicalisation
dans diffrents secteurs. Ce rseau dchange travaille sur le contre-discours et plaide,
au niveau communautaire, pour une meilleure sensibilisation des praticiens, une plus
grande implication des communauts et des familles. Tout en reconnaissant la
comptence des tats membres de lUnion en matire de scurit, la stratgie prsente
des normes et mesures communes pour prvenir la radicalisation et le recrutement de
terroristes, classes en trois grandes rubriques:
entraver les activits des rseaux et des individus qui attirent de nouvelles recrues dans les
rangs terroristes,
faire en sorte que la voix de lopinion majoritaire lemporte sur celle de lextrmisme,
promouvoir, avec plus dnergie encore, la scurit, la justice et la dmocratie et semployer
offrir un avenir chacun.
Le United Nations Inter-regional Institute for Crime and Justice (UNICRI),
organisme des Nations unies, a recens, dans un mmorandum, un ensemble de bonnes
pratiques, en matire de rhabilitation et de rinsertion des dlinquants extrmistes
violents (mmorandum de Rome).

20

Le United Nations Inter-regional Institute for Crime and Justice (UNICRI)

Le programme lutte contre lattrait du terrorisme dans le cadre de lquipe spciale de lutte
contre le terrorisme de lOrganisation des Nations Unies. LInstitut aide les tats membres qui
en font la demande concevoir, dvelopper et mettre en uvre des programmes de radaptation
et de rinsertion des extrmistes violents en milieu carcral, appuyant ainsi la Stratgie
antiterroriste mondiale des Nations Unies. Il aide les gouvernements qui en font la demande
renforcer leurs capacits institutionnelles, en particulier en milieu carcral.
En Indonsie, les services pnitentiaires mettent au point le premier outil complet dvaluation
des risques lis aux extrmistes violents adapt la culture indonsienne, tout en laborant et en
mettant en uvre des programmes de radaptation des extrmistes violents. LUNICRI
collabore avec le Gouvernement indonsien dans le cadre de ces travaux novateurs.
LUNICRI a lanc un programme exprimental innovant qui vise aider les gouvernements des
rgions du Sahel et du Maghreb lutter contre la radicalisation et lextrmisme violent en
renforant la capacit dadaptation des organisations de la socit civile. Il sagit notamment de
prvenir et de combattre la radicalisation, le recrutement de terroristes et lextrmisme violent,
ainsi que de diffuser les enseignements tirs et les meilleures pratiques.

Il prconise :
-

Le renforcement des capacits du secteur de la scurit et des services de rpression

engager une collaboration avec la socit civile.

Lamlioration des capacits des organisations de la socit civile prvenir et

combattre le terrorisme;

Le renforcement des capacits des mdias contribuer linstauration dun

environnement mdiatique responsable et pluraliste favorisant la lutte contre le
terrorisme;

Une meilleure comprhension des facteurs de radicalisation menant au terrorisme chez

les groupes vulnrables, grce notamment des valuations cibles sur des rgions
prcises devant orienter llaboration de nouvelles initiatives.

21

Le coordinateur de lUnion europenne pour la lutte contre le terrorisme, Gilles de Kerchove,

souligne la ncessit de dvelopper une politique plus coordonne au niveau europen. Il
est dsormais ncessaire de rechercher des dnominateurs communs permettant dtablir un
socle commun dune coopration entre les Etats membres. Par ailleurs, la mise en uvre du
PNR (Passenger Name Record) doit permettre de renforcer la collecte coordonne des
donnes relatives aux passagers.

1.3.3 La difficile dfinition dun processus de dradicalisation

A ce stade, on peut constater quil nexiste pas de mthode unique de dradicalisation. La
dradicalisation nest pas ainsi simplement linversion de la radicalisation. Il sagit dun
processus dmancipation du radicalisme qui encourage la rintgration de lindividu dans la
socit.
Telles sont dailleurs les conclusions du rcent rapport dAsiem El Difraoui, docteur en science
politique et enseignant Sciences Po Paris, sur les politiques de dradicalisation. Au terme de
son tude, celui-ci considre en effet que :
-

Il nexiste pas de recette miracle en matire de dradicalisation, ni de garantie que le

processus produise les rsultats escompts ;
La dradicalisation ncessite cependant une forte volont politique qui doit sinscrire
dans la dure ;
Linclusion des lus locaux est dterminante ;
Une approche trop scuritaire vis--vis des communauts musulmanes peut renforcer un
sentiment de stigmatisation et mener une forte communautarisation, voire la
radicalisation.

Ainsi, il existerait seulement des lments de crdibilit dune dmarche de dradicalisation :

un enracinement local, un savoir religieux, un suivi dans la dure.
Lexprience montre que la dradicalisation est un processus complexe et dlicat mettre en
uvre, parce quil consiste modifier ou neutraliser des signes, des idologies, des
comportements lis des croyances religieuses et des idaux de lutte arme, perus comme
rvolutionnaires.
Dans ce contexte, et en labsence de recul, nous considrons que le processus de
dradicalisation devrait se dvelopper paralllement dans 3 directions :
-

llaboration dun contre-discours

laccompagnement psychologique individualis
le suivi pluridisciplinaire en vue du rtablissement des liens familiaux, sociaux et
conomiques.
22

II. FACE A CETTE SITUATION, LE GOUVERNEMENT A JUSQUICI CENTR SON

ACTION SUR LA PRVENTION DE LA RADICALISATION

Les pouvoirs publics en France ont pris la pleine mesure de lampleur des dparts de leurs
ressortissants vers les thtres dopration syriens et irakiens afin de rejoindre des organisations
terroristes. Lidentification de ce risque, li une nouvelle gnration de terroristes susceptibles
de frapper le territoire national, a suscit une raction dtermine de lEtat.

2.1 Un solide dispositif gouvernemental encore parfaire

Cest dans ce contexte que, lors du conseil des Ministres du 23 avril 2014, le Gouvernement a
prsent un plan de lutte contre la radicalisation violente et les filires terroristes, comportant
un volet rpressif, avec la prsentation dun nouveau projet de loi anti-terroriste, sajoutant un
arsenal juridique dj trs complet et un volet prventif, visant combler les insuffisances du
dispositif existant.

2.1.1. Les objectifs

Le dispositif, annonc alors, affiche quatre objectifs complmentaires:
-

contrarier les dplacements des terroristes vers ou depuis la Syrie, par le renforcement
des contrles et des dcisions de retrait des documents de voyage,
intensifier la lutte active contre les filires djihadistes, en dveloppant le suivi des
personnes signales et la lutte contre le cyber-terrorisme,
dvelopper la coopration internationale avec les autres pays de dpart et les pays de
transit,
conduire des actions prventives en dveloppant un contre-discours et un dispositif de
rinsertion individualis.

Ses dispositions rpressives sappuient sur la loi du 13 novembre 2014, renforant les
dispositions relatives la lutte contre le terrorisme.
Conscient toutefois quune approche uniquement rpressive ne suffirait pas endiguer le
phnomne, le dispositif comporte aussi des actions prventives et ambitionne de dvelopper
un contre-discours, pour contredire les prcheurs de haine.

23

2.1.2. Le pilotage administratif

Ses modalits de mise en uvre ont t prcises par la circulaire du ministre de lintrieur, en
date du 29 avril 2014, avec lobjectif de dtecter les cas de radicalisation et de proposer aux
individus, non judiciariss, un suivi psychologique et social.
a) Le dispositif retenu sappuie notamment sur la mise en place dun Centre National
dAssistance et de Prvention de la Radicalisation (CNAPR), dot dun numro vert pour
recueillir les signalements, complt dune page web ddie, sur le site Internet du ministre de
lintrieur.
Il regroupe une quipe de professionnels, forms couter et orienter les familles. Les
signalements collects sont ensuite retransmis chacun des prfets concerns, selon le lieu de
rsidence du signalant, dans la perspective dune prise en charge adapte.
Lance le 29 avril 2014, la plateforme de signalement a t rattache lUnit de coordination
de la lutte antiterroriste (UCLAT).
Les appels tlphoniques sont traits par une dizaine dcoutants, rservistes expriments de la
police nationale. Les coutants bnficient de lappui dun psychologue clinicien, dont la
mission est la fois de prendre leur relais sur certains appels compliqus et de leur apporter une
assistance psychologique en tant que de besoin.
Une telle structure constitue une avance dcisive car elle permet la prise en charge de
lentourage des personnes radicalises et lidentification des situations problmatiques
ncessitant un suivi par les pouvoirs publics.
Ce dispositif a en effet permis de mettre au jour un grand nombre de cas de radicalisation. La
plateforme reoit une centaine dappels par mois.
Chaque cas avr fait lobjet dune fiche rcapitulative valide par un cadre de lUCLAT et
adresse aux tats-majors de la Direction gnrale de la scurit intrieure (DGSI), du Service
central du renseignement territorial (SCRT) et les tats-majors de scurit (EMS)
dpartementaux.
Les cas reprs localement font lobjet dune remonte dinformation lUCLAT qui les
consolide dans ses statistiques. Toutes les situations dtectes font cet gard lobjet dun
traitement de donnes caractre personnel.
Avant de pouvoir rpondre sur la plateforme, les rservistes, choisis au regard de leur
exprience professionnelle en ce domaine, ont suivi un stage de sensibilisation de deux jours.
La formation est assure par des membres de lUCLAT et des universitaires spcialistes de
lislam. Lobjectif est de leur expliquer la radicalisation et ses signes de reconnaissance,
souvent lis des ruptures familiales, ducatives, comportementales

24

A partir de critres, lquipe traite les appels, aide par une psychologue, qui rappelle les
familles en grande dtresse. A leurs cts, deux policiers en activit sont chargs de trier les
appels et de valider les signalements, qui manent en grande majorit de parents dmunis
redoutant de voir leur enfant partir faire le djihad. Des indicateurs sont mis la disposition des
coutants, leur permettant de dtecter les signaux faibles de radicalisation.

Les indicateurs de la radicalisation utiliss par le CNAPR (dmarche ASPECT)

Apparence : reprer les modifications vestimentaires importantes progressives ou
soudaines et les attributs physiques ritualiss : barbe pour les hommes, refus de
coquetterie pour les jeunes filles, usage daccessoires culturels (bton de siwak,
musc), touchant lidentit sociale (prnom). NB : cet indicateur nest pas dterminant,
en raison de la dissimulation de plus en plus pratique.
Stratgie : stratgie dadhsion / de dissimulation: plusieurs profils sur les rseaux
sociaux, lun connu des proches et soft et lautre, sous un pseudo parlant (oum
pour les JF et abou pour les JH) plus hard . Stratgies de revendication : enjeu des
espaces interstitiels : chemin de la maison lcole, promenades du mercredi ou samedi
avec les copines en jilbab.
Profil : dexposition des jeunes adultes ou mineurs convertis : Prcarit sociale et
affective, comme facteur aggravant. Fragilit psychologique et/ou antcdents
judiciaires. Profil Lancelot pour les JH et Mre Thrsa pour les JF.
Connaissances spcifiques dtenues par le jeune : informatique, explosif (artificier),
pilotage aronefs.
Environnement : prcarit du lien intrafamilial. Milieu socio-culturel fragilis et
dstructur. Environnement pathogne (parent dpressif ou suicidaire). Prsence
dantcdents transgressifs (abus, violence, viols) non signals pour prserver
lconomie familiale.
Comportement : pratiques religieuse hyper ritualises : mimtisme socio-culturel
(importance de la notion de puret). Rupture avec proches et environnement habituel.
Thories et discours : propos littralistes et strotyps. Adhsion et proclamation de
thories complotistes et conspirationnistes. Discours anti-occidental et anti-juif.

25

b) Le dispositif assigne surtout un rle majeur aux prfets de dpartement en matire

de prvention et de traitement de la radicalisation, auxquels il est demand de mobiliser
lensemble des services de lEtat et leurs partenaires institutionnels (collectivits locales,
associations), pour analyser les signalements recenss, prvenir dventuels dparts vers le
Proche-Orient et, pour les individus non judiciariss, mettre en place des parcours
individualiss de rinsertion.
c) Il confie enfin au comit interministriel de prvention de la dlinquance (CIPD) le
pilotage national du dispositif. Il lui revient, ce titre, la responsabilit de coordonner
laction des diffrentes cellules de veille au sein dun comit de pilotage, mais aussi de
recenser et de diffuser les bonnes pratiques et dorganiser des actions de formation
spcialises, lattention des acteurs locaux.

2.1.3. Lorganisation territoriale

Dans les dpartements, les prfets ont t ainsi conduits :
prciser les procdures dinstruction des signalements, organises autour des services
dpartementaux de renseignement territorial (SDRT) et dopposition la sortie du
territoire, pour protger les mineurs,
mettre en place le cadre administratif de pilotage du dispositif. Il sorganise autour
dune cellule de suivi pour la prvention de la radicalisation et laccompagnement des
familles, dont la composition, autour du prfet et du procureur de la Rpublique, peut
varier selon les spcificits de chaque territoire.
Ce dispositif sappuie sur trois piliers :
ltat-major de scurit (EMS), appel par la circulaire du 25 juin 2014 suivre
lvolution de la situation au niveau local, sensibiliser les services et voquer les
difficults qui auraient t mises en vidence dans le cadre des cellules de suivi ,
un comit de suivi mensuel, pour assurer le suivi concert des cas individuels,
un rseau de rfrents de terrain, impliquant lensemble des services, pour capter les
signaux faibles et faire remonter les signalements.

26

27

2.2. Les atouts de ce dispositif et les difficults rencontres

A lappui dauditions des responsables des administrations concernes et de visites sur le
terrain qui ont permis de rencontrer les diffrents acteurs, ainsi que dun questionnaire adress
aux prfectures sur le fonctionnement du dispositif en place, ses difficults et les pistes
damliorations envisageables, ressortent notamment les constats suivants :
2.2.1. Lorganisation administrative, rcemment mise en place, autour dune plateforme
nationale et des prfectures de dpartement est claire et ne doit pas tre complexifie.
Elle concilie, en effet :
a) Un pilotage efficace du dispositif par les instances nationales:
Il sappuie sur une plateforme nationale, dote dune forte visibilit, avec un numro vert et un
site internet. Elle permet de recueillir un nombre important de signalements. LUCLAT a ddi
sa gestion dimportants moyens.
Le pilotage du dispositif par le CIPD permet de reprer et de diffuser les bonnes pratiques. Il
vient efficacement en appui des prfectures et permet de financer des formations et des actionspilotes.
Tout au plus quelques prfectures relvent-elles que certains ministres relaient insuffisamment
le dispositif auprs de leurs services dconcentrs.
b) Un maillage du territoire, mobilisant les moyens au plus prs du terrain, pour recueillir
et traiter les signalements:
Ce maillage est important dans la mesure o le phnomne de radicalisation concerne prsent
tout le territoire (87 dpartements) et touche non seulement les priphries urbaines, mais
galement les zones rurales.
Il permet dadapter les moyens mobiliss lampleur du phnomne et de mobiliser les moyens
administratifs et partenariaux les plus pertinents.
La bonne coordination des services de lEtat autour du prfet de dpartement y concourt
activement. Elle permet de mobiliser les services de police et de gendarmerie pour le recueil et
le traitement des signalements, autour du SDRT qui joue un rle essentiel pour linstruction des
dossiers. Elle a permis de dfinir les procdures de traitement partenarial des dossiers.
La coopration constructive des Parquets, de ladministration pnitentiaire et des services de
lEducation nationale mrite dtre releve. La collaboration des juges du sige savre plus
dlicate, dans la mesure o leur dcision ne peut tre lie la participation une instance
administrative.

28

2.2.2. Les procdures de recueil des signalements et de prvention des dparts restent
perfectibles
Elles font notamment lobjet des observations suivantes :
Le recueil des signalements reposerait trop exclusivement sur les outils de lEtat et de la Police:
ce dispositif savre efficace pour signaler les cas de convertis, issus de familles bien insres.
En revanche, il peut savrer dissuasif pour le signalement des cas de radicalisation issus des
publics marginaliss.
Il est notable que si les responsables musulmans se dclarent solidaires du dispositif, ils ne
signalent que trs rarement des cas de radicalisation, issus de leur communaut. Cette situation
conduit certains chercheurs suggrer une diversification des canaux de dtection des cas de
radicalisation, par le biais de structures indpendantes.
Les remontes dinformations, sollicites par les administrations centrales, sont parfois
redondantes et mriteraient dtre unifies. Plusieurs prfectures soulignent, cet gard, la
charge de travail, lie au reporting et expriment le souhait de ne pas voir se multiplier les
canaux et les consignes de remontes dinformation, dans des cadres diffrents, selon les
administrations. Leur unification dans une base de donnes scurise mriterait dtre
envisage.
Le dispositif requerrait des moyens humains plus importants. Dune manire gnrale, les
services apparaissent totalement absorbs par la gestion du quotidien (traitement administratif
des signalements, suivi des cibles les plus dangereuses) et manquer de disponibilit pour
conduire la rflexion analytique sur les causes du phnomne, sa dynamique et les moyens de
lentraver.
De ce point de vue, sans que la comparaison soit totalement pertinente compte tenu des
effectifs respectifs concerns, il convient de noter quun pays comme les Etats-Unis mobilise
prs de 1 500 fonctionnaires la coordination entre les services de renseignement et lanalyse
des phnomnes terroristes, quand lUCLAT et les services du coordonnateur national au
renseignement franais comptent moins dune centaine de personnels.
De fait, la charge de travail lie au dispositif est voque par tous les services qui sollicitent des
renforts quantitatifs :

cabinets des prfets, en charge de lanimation et du suivi du dispositif ;

SDRT pour valuer la situation objective des individus signals ;
services de police et de gendarmerie pour accrotre la capacit denqute judiciaire ;
services sociaux pour assurer le suivi psychologique et social spcialis.

29

En revanche, tous conviennent de limportant effort engag en matire de formation des

personnels de lEtat.
Les dispositifs dopposition et dinterdiction de sortie du territoire ne sont pas pleinement
efficaces cause de limpossibilit dagir vis--vis des binationaux, qui dtiennent un autre
passeport et de sopposer une sortie du territoire vers des pays de transit, ne sollicitant pas de
passeport.

2.2.3. Le dispositif devra tre toff pour engager de vritables actions de suivi et de
dradicalisation
Lassociation des acteurs institutionnels locaux reste parfaire. La mobilisation des services de
lEtat ne suffira pas pour engager un vritable suivi des individus signals.
Une forte implication des personnels des dpartements, comptents en matire de protection de
lenfance et de suivi social des familles, est galement ncessaire. Si leurs responsables en sont
convaincus, leurs personnels devront tre sensibiliss et forms la problmatique pour
pouvoir simpliquer efficacement et dvelopper des pratiques communes.
Dans le mme esprit, des formations pourraient tre utilement inities par le CNFPT pour
impliquer davantage les personnels communaux.
Des relais de terrain devront tre organiss :
Il apparat surtout que le dispositif franais comprend un nombre insuffisant de structures
ddies la prise en charge individualise de la radicalisation dans les territoires, au-del des
exemples particulirement mdiatiss du Centre de prvention des drives sectaires lies
lislam (CPDSI), de lassociation Respect 93 et dUNISMED.
Dans ce contexte, les structures administratives et judiciaires sont parfois amenes faire appel
des associations, se prtendant comptentes sur le sujet mais ne disposant pas toujours de la
mthodologie suffisante. Il manque actuellement un rfrencement des initiatives. Certaines de
ces initiatives sont contestes dans leurs mthodes, notamment sur la question du suivi
psychologique. En effet, il faut mettre en place des formations de psychologues pour offrir la
possibilit dun suivi ajust et efficace envers les personnes de retour de Syrie.
En outre, certains de nos interlocuteurs ont galement soulign le risque dune
commercialisation du phnomne face toutes les associations qui fleurissent en ce moment. Il
y a effectivement un effet daubaine et des structures se crent sans pour autant avoir les
comptences.

30

Les prfectures ont parfaitement peru le besoin de structures et certaines dentre elles
envisagent de se doter dune cellule mobile dintervention, pour suivre les dossiers individuels,
au-del des interventions institutionnelles.
Ainsi, la prfecture de lIsre est engage dans la dfinition du cahier des charges dune telle
structure, avec lensemble des services, en vue dun prochain appel projet.
Les dispositions juridiques applicables offrent peu de moyens vis--vis des jeunes majeurs, non
judiciariss. En labsence dacte rprhensible, autorisant louverture dune procdure
judiciaire et de dispositions coercitives, rien ne peut tre juridiquement impos de jeunes
majeurs radicaliss, sans leur consentement.
Les dispositions existantes en matire de protection de lenfance permettent au juge des enfants
et ladministration (protection judiciaire de la jeunesse) dintervenir auprs des mineurs,
exposs au risque de radicalisation, et de les accompagner par des mesures appropries.

***
Proposition n 1 : Mettre en place un fichier central de traitement des signalements.
La forme des remontes dinformations entre chelons doit tre simplifie. Il faut viter
de multiplier les canaux et les consignes de remontes dinformations afin de consolider
les donnes. Il est donc judicieux de remplacer les tableaux par une base de donnes
accs scuris et partag par les services spcialiss et les prfectures.
Les prfectures demandent la cration dun fichier de traitement des signalements pour
la prvention de la radicalisation. Ce fichier devra tre interconnect avec les
applications nationales de dlivrance des titres.
Lintrt majeur est de mieux fiabiliser les remontes hebdomadaires de signalements et
de consolider les donnes.
Proposition n2 : Organiser la confidentialit des donnes collectes.
Il est primordial de clarifier le niveau et la confidentialit des informations changes
dans les diffrentes instances de traitement.
Beaucoup de prfectures ont soulign la difficult de certains acteurs communiquer
des informations. Certains services sociaux et travailleurs sociaux de terrain
notamment ont des rticences pour signaler les individus.
Proposition n 3: Dvelopper les changes avec les pays concerns par la radicalisation.
Au mme titre que laction nationale doit tre coordonne, les changes avec les pays
concerns doivent tre encourags aux plans diplomatique, de la coopration judiciaire,
de celle des services de renseignement et de police (police judiciaire, immigration).
La transversalit mise en uvre par le coordinateur national permettra une approche
globale et ordonne.
31

Proposition n4 : Intensifier la formation de tous les acteurs de terrain.

Un vaste plan de formation a dj t initi par lEtat. La formation doit samplifier
notamment auprs des acteurs qui sont au plus prs du terrain. La formation des
fonctionnaires territoriaux doit tre encourage au sein des collectivits territoriales.

***
Force est de constater qu ce stade, le dispositif public reste centr sur la dtection et le
traitement des signalements (aspect prventif), mais que sur le terrain, tout reste faire en
matire de dradicalisation des islamistes radicaux, pour laquelle des pistes sont esquisses,
mais aucun retour dexprience probant ce jour pour fonder une pratique exemplaire.

32

III. LA MISE EN UVRE DE VRITABLES ACTIONS DE DRADICALISATION

NCESSITE DE CONJUGUER PROGRAMMES DDIS ET SUIVI INDIVIDUALIS

3.1. Amliorer le dispositif didentification et dvaluation des radicaliss

Lidentification des individus radicaliss et lvaluation de leur profil sont essentielles la
mise en place de dispositifs de traitement et de rinsertion adapts.
Cest dire limportance du recueil des signalements et de la plateforme nationale, quest le
Centre national dassistance et de prvention de la radicalisation (CNAPR), rattach lUnit
de coordination de la lutte antiterroriste (UCLAT).
Dans ces conditions, il apparat souhaitable de mieux identifier les individus radicaliss et de
mieux valuer leurs profils.

Question : Existe-t-il un profil type de lindividu radicalis ?

Vu la part croissante des convertis, des femmes et des familles, il apparat quil nexiste pas de
profil type de lindividu radicalis.
Nanmoins, il est possible de distinguer des profils rcurrents. Le profil des radicaliss est
multiforme et concerne un nombre non ngligeable de convertis : 23 % de Franais partis en
Syrie sont des convertis.
Le profil le plus rpandu aujourdhui est celui du jeune fragile, facilement endoctrin. Le
phnomne nouveau auquel nous sommes confronts est quil ne sagit plus uniquement de
jeunes dlinquants, connus des services de police, mais galement de jeunes issus de milieux
sociaux favoriss ou de la classe moyenne, et non connus des services de police.
Par ailleurs, le profil de lindividu qui se rend en Syrie en 2014-2015 est diffrent de celui des
annes 2012-2013 car dsormais les motivations ont chang. En 2012, le djihadiste partait sur
la zone de conflit combattre Bachar el-Assad, aujourdhui, il part dans loptique de raliser
une prophtie, avec une dimension eschatologique.
Les motifs de ces dparts sont divers, ils vont de la haine lenvie de revanche, de la volont
de faire partie dun groupe, la vritable croyance. Le plus souvent, il sagit avant tout dune
qute didentit, de donner un sens sa vie.
Lautre nouveaut est que le nombre de dpart concerne de plus en plus des femmes et des
familles entires. On assiste dsormais une migration djihadiste familiale, dans une
logique dimplantation communautaire durable. Les femmes reprsentent plus de 20%
33

des dparts. Elles partent en gnral avec un homme ou avec la promesse de mariage avec un
djihadiste dj sur place. Ce sont souvent de jeunes adolescentes (13-14 ans parfois), qui
changent via les rseaux sociaux et Skype.

3.2. Organiser une prise en charge individuelle pour sadapter chaque cas
Il est possible de distinguer trois catgories de personnes au retour de Syrie. Pour chacune de
ces catgories, nous devons avoir une rponse adapte :
1er cas : ceux qui sont devenus des djihadistes purs et durs, susceptibles de commettre des
attentats en France, pour se venger dune socit impie. Pour ceux-l, le traitement judiciaire et
lincarcration apparaissent les seules solutions envisageables.
2e cas : ceux qui rentrent, dus ou dsillusionns, par les excs de violence de Daech et qui
nont pas particip des crimes. Davantage que lemprisonnement, qui ne peut concourir qu
les radicaliser, il convient de proposer ceux-ci un programme de dsendoctrinement et de
rinsertion.
3e cas : ceux qui ressortent profondment traumatiss par la guerre et la violence. Pour
eux, la solution doit tre une thrapie psychosociologique.

Il faut une palette de rponses correspondant la diversit des profils. En effet, lissue de
lenqute de police et linitiative du procureur, lindividu suspect peut se voir proposer trois
types de traitement, adapts selon son profil.

***
Proposition n5 : Accrotre les capacits denqute disposition des juges dinstruction.
Il sagit de donner des lments factuels qui permettent dorienter les enquteurs. Il faut
privilgier lenqute traditionnelle et les preuves concrtes telles que les saisies
informatiques, les perquisitions et les procs-verbaux de proches.
Il faut trouver des lments objectifs de radicalisation pour savoir combien de temps
lindividu est rest sur place, quels groupes et quelles personnes taient frquents
Aujourdhui, on constate un manque rel deffectif judiciaire pour mener le travail suivi
sur lentourage et le pass de lindividu. Les juges nont pas les moyens de faire un
travail approfondi car ils doivent grer les urgences.

34

PARCOURS DE PRISE EN CHARGE DES DJIHADISTES A LEUR RETOUR

RETOUR EN FRANCE DES DJIHADISTES

ETAPE 1 : Prise en charge par la DGSI

- Garde vue
- Sas dobservation afin de diffrencier les profils et le degr de radicalit
Dvelopper les enqutes judiciaires pour une plus grande objectivit des preuves

ETAPE 2 : Dcision judiciaire pour une prise en charge individuelle

PRISONS
-

CENTRE DE DERADICALISATION

Centre national
dvaluation :
observation des dtenus
Hirarchiser en fonction
du degr de radicalit

- intervention des quipes

pluridisciplinaires
- suivi psychologique et sanitaire
- Liens avec les familles
- Travail avec les repentis

MILIEU OUVERT
-

Equipes
pluridisciplinaires
pilotes par lEtat, les
collectivits,
associations et les
prfectures
Mentors

Peu radicaliss

Proslytes

Avec les dtenus

de droit commun

Isolement et
transfrement

Radicaux

Avec

Quartiers ddis

Avec les

35

3.2.1 Renforcer les moyens pour un suivi en milieu ouvert des individus
La prison, parce quelle peut tre la fois un lieu de radicalisation et un lieu de proslytisme,
nest pas toujours la solution la plus efficace pour accueillir des djihadistes de retour de Syrie
ou en partance vers les lieux de guerre. Cest au juge, partir dlments factuels, de
dterminer sil y a lieu dincarcrer ou dassurer un suivi individualis en milieu ouvert.
Pour les radicaliss, ne relevant pas de lourdes peines de prison, qui se prsentent comme
repentis, le placement sous bracelet lectronique est envisageable titre dalternative
lincarcration.
Cette solution autorise un suivi individualis, limite le proslytisme et permet plus aisment
une rinsertion. Elle prsente toutefois des limites, dans la mesure o le bracelet est
difficilement supportable dans la dure et nassure pas la dradicalisation de lindividu.
Pour proposer des alternatives lincarcration des personnes, il faut btir un vritable rseau
dintervenants mobilisant des professionnels mais aussi les associations et les collectivits
locales.
La dradicalisation en milieu ouvert accorde une place centrale lchange dans une
logique de mdiation. Elle doit notamment sappuyer sur des structures
pluridisciplinaires (psychiatres, psychologues, ducateurs spcialiss)
Le traitement en milieu ouvert ne signifie pas labsence de rgles respecter et dobligations
accomplir en termes de temps, despace et dactivits physiques et intellectuelles. Le problme
est plutt celui du contrle de ces obligations et du suivi effectif du programme.

36

Mthode de dradicalisation en milieu ouvert de l'Institut UNISMED Conseil

LInstitut UNISMED Conseil est n en 2015, suite la refonte du premier centre de formation
professionnelle la mdiation sociale en France cr en 2005. Cet organisme a form plus de 1000
mdiateurs sociaux et interculturels. Depuis 2014, il ralise des formations sur la prvention des
radicalismes auprs des Hauts fonctionnaires de la Prfecture, des collges Rseaux dEducation
prioritaires (REP+) avec lassociation EntrAutres.
LInstitut propose de soutenir les acteurs de la socit civile, les professionnels de laction socioducative, les responsables institutionnels, les lus et les entreprises partir de trois axes
principaux : lactivit de mdiation, lactivit de formation et lactivit dingnierie. Ce dispositif
daction veut promouvoir une approche positiviste en termes de lien social et de bien-tre socital.
Laccompagnement de nombreuses familles concernes par les dparts en Syrie de leurs enfants a
permis de fonder une premire cellule de dradicalisation en milieu ouvert. Cette cellule dveloppe
des actions en fonction de quatre approches complmentaires :
1. Laccompagnement dordre thique, religieux et interculturel
2. La mdiation familiale et sociale
3. La rsilience psychologique et la rsilience collective
4. La mdiation interculturelle et lexercice solidaire
Ce programme de dsengagement concerne une dizaine de jeunes dj entrs dans le processus de
radicalisation. La mthode de dsengagement propose consiste en plusieurs phases :
Phase 1 : dtection et diagnostic situationnel : on value le degr de radicalit de la personne, et on
recense les ressources mobilisatrices de l'environnement de la personne (famille, travail, tudes,
sport, rseaux sociaux...)
Phase 2 : Cration d'un dialogue avec le mdiateur interculturel spcialis : accompagnement
socioreligieux via un anthropologue et un rfrent religieux. Il faut crer une relation de confiance.
Phase 3 : mise en place de l'accompagnement par la cellule de dsengagement : accompagnement
psychologique de la personne. C'est aussi le moment de rinsertion avec les familles et les amitis.
Phase 4 : mise en place du projet solidaire (6 9 mois) et formations l'exercice professionnel.
Phase 5 : Oprationnalisation du plan de formations-comptences.
Phase 6 : le volontariat civil et le sjour. Cration d'une nouvelle quipe d'intervention autour de la
personne afin que celle-ci exprimente d'autres modes coopratifs, le but du sjour tant d'amener la
personne une autonomisation et une rinsertion socio-ducative/ socio-conomique.
Phase 7 : Retour la vie normale et insertion socio-ducative ou socio-conomique.

37

Mthode de dradicalisation en milieu ouvert

du Centre de Prvention des Drives Sectaires lies lIslam (CPDSI)
Le CPDSI est le premier centre pluridisciplinaire de recherche et dappui aux familles et aux
professionnels sur la lutte contre la radicalisation et lembrigadement de lislam radical.
Il travaille en troite collaboration avec les quipes dexperts de la Mission interministrielle de
vigilance et de lutte contre les drives sectaires (MIVILUDES) et des spcialistes de tous horizons :
experts psychiatres, experts gestion de crise , rseaux associatifs de lUnion nationale des
associations de dfense des familles et de l'individu (UNADFI), professionnels de lUCLAT, services
ducatifs de lensemble du territoire national, prfectures et magistrats.
La mthode de Dounia Bouzar, sa prsidente, repose avant tout sur la comprhension de la
psychologie du jeune. Elle consiste interroger les mcanismes dembrigadement et les conditions
environnementales dans lesquelles le jeune a pu basculer dans lislam radical.
La prvention de la radicalisation est possible selon Dounia Bouzar, car des indicateurs de ruptures lui
permettent dintervenir temps. Il faut travailler sur la grille paranoaque, donner des indicateurs
dalerte partir des ruptures progressives avec le cercle familier et les habitudes. Mais surtout, il
sagit de comprendre la psychologie du jeune, il faut savoir ce qui a servi Daech pour le radicaliser,
connatre les mthodes dapproche du jeune (sil a voulu partir pour la dimension humanitaire par
exemple, volont de devenir infirmire ou mdecin)
La solution propose au Centre se fait en plusieurs tapes :
Etape 1 : Appui sur les parents (ou tuteurs) pour connatre les lments fondateurs de la vie du
jeune (rituels, promenades, photos, vnements). Cest la mthode de la madeleine de Proust .
Ensuite, il faut organiser une coordination avec les cellules dpartementales pour la prise en charge et
le suivi des familles.
Etape 2 : Confrontation la ralit. On provoque une dissociation cognitive en montrant les fils
invisibles sur lesquels se sont bass les discours et les mcanismes des intgristes. Se fait alors une
prise de conscience du dcalage mythe/ralit.
Lassociation fait intervenir les repentis et les familles des victimes pour raliser des tmoignages
miroir, des scenarii sont voqus pendant des sances (2h30 environ). Ensuite, le jeune est suivi, il
intervient dans des groupes de parole avec les parents.
Le suivi psychologique est primordial pour dradicaliser le jeune endoctrin.
38

Question : Faut-il considrer la radicalisation djihadiste comme une "drive sectaire" ?

Etant donn que la religion est pour 90% des cas un prtexte pour sengager pour le
djihad, et que lon peut parler dun vritable endoctrinement dans les procds mis en
uvre par Daech, notamment sur Internet, la question dun rapprochement entre
lendoctrinement djihadiste et une emprise sectaire se pose.
Lanthropologue Dounia Bouzar, prsidente du Centre de prvention des drives sectaires lies
lislam (CPDSI) relve ces parallles. Elle a cr le premier centre pluridisciplinaire de
recherche et dappui aux familles et aux professionnels de la lutte contre la radicalisation et
lembrigadement de lislam radical en 2014. Sa dmarche est fonde sur la prvention,
laccompagnement des proches de victimes et la formation dintervenants sociaux. Lobjectif
est de lutter contre la drive sectaire radicale qui instrumentalise lislam, car les principaux
groupes djihadistes utilisent les mmes ressorts quune secte pour attirer des individus
fragiliss. Elle cite en loccurrence le rejet et la fuite du monde rel, leffacement des identits
individuelles et le dveloppement dun sentiment de perscution et de paranoa.
Les rseaux djihadistes utilisent toujours les mmes mcanismes dendoctrinement, tels que
lexaltation de soi, lapproche du jeune en fonction de son caractre et de ses intrts
(dcouverts sur les rseaux sociaux). On assiste aujourdhui une vraie individualisation de
lembrigadement, ce qui rend extrmement complexe la tche de dradicalisation. En outre, ces
rseaux sappuient tous sur la thorie du complot, propage travers les vidos YouTube et
mise en exergue par la paranoa du jeune.
Nanmoins, on doit rester sceptique sur la dimension sectaire du phnomne de radicalisation
car la "drive sectaire" est associe lide dune manipulation mentale. Ce qui revient
dresponsabiliser une personne dont la bonne foi a t abuse. Mais cest une erreur de croire
que tous les jeunes qui se radicalisent nont pas choisi leur voie. Le volontaire dge mr, avec
une longue carrire dans des groupes radicaux ne prsente pas le mme profil quun adolescent.
Le got de laventure, lappel dun destin hroque idalis, le besoin dembrasser une cause
pour donner un sens une existence peu exaltante, la qute dun idal, jouent probablement un
rle au moins gal lidologie chez les aspirants djihadistes les plus jeunes.
En 2015, lindividu souhaitant rejoindre la Syrie faire le djihad ne peut pas tre
systmatiquement considr comme une victime dune emprise sectaire.

39

Exemple dinitiative en Allemagne : le programme Hayat

A partir de 2007, le Centre pour la Culture Dmocratique dveloppe le programme Hayat
Berlin (Hayat signifie vie en arabe et turc) qui prend en charge des jeunes radicaliss et leur
famille depuis 2011.
Hayat est un programme de conseils et de suivi. Lquipe est pluridisciplinaire, elle est constitue
dun ex-policier, dun psychologue musulman et dassistants sociaux.
Lapproche se concentre surtout sur le travail avec les familles, elle cible la forte valeur
motionnelle et lidologique o les rcits fondateurs des extrmistes sont mis en question et
invalids.
La composante pragmatique consiste changer lenvironnement de lindividu. Cela comporte des
dmarches administratives ou de la rinsertion professionnelle. Lapproche ncessite une
connaissance approfondie des concepts islamiques et des milieux o le radicalisme volue.
Souvent les personnes radicalises frquentent un espace social restreint et isol. Hayat tente de
briser cet isolement et de dmontrer quen soi la socit allemande nest pas hostile au groupe
social et religieux.
Les tapes :
1. Entretien prliminaire avec la famille : le conseiller value le cas et fait la mdiation avec
la famille.
2. Soit lindividu montre des tendances vers une radicalisation non violente : lquipe tente
dabord damliorer le contexte familial pour crer un environnement favorable la
dradicalisation. Plusieurs entretiens sont mens pour identifier les points dattraction dans
lidologie radicale. Un programme de dradicalisation sur mesure est labor.
3. Soit lindividu consent participer : lidologie est dconstruite auprs de lui-mme et de
son entourage afin de dclencher un processus de questionnement. On organise une srie
de rencontres et le rle de la famille est crucial. Lindividu dveloppe et articule des
objectifs pour sa vie et Hayat lassiste dans les dmarches. Les conseillers laident au
niveau administratif et procurent laide psychologique. Le conseiller est joignable 24
heures sur 24.

40

Ensuite, lapproche est diffrente selon les cas :

1. Lindividu veut partir ltranger : le travail commence avec lvaluation des raisons pour
lesquelles la personne veut partir. Lassociation tente de len dissuader en lui proposant des
alternatives au dpart. Sil y a un risque pour la scurit elle alerte les forces de lordre.
2. si lindividu est dj parti et a rejoint un thtre du djihad : sil est encore en contact avec sa
famille, lquipe essaye dutiliser ce contact pour dradicaliser le jeune et linciter revenir. Audel, elle tente distance de dissuader le jeune de commettre des actes criminels.
3. il est de retour dun thtre du djihad : mdiation entre les familles et les services de scurit. On
conseille la famille et on value paralllement si la personne reprsente encore un risque de
scurit.
(Source : Rapport INHESJ)

Ces diffrentes expriences en milieu ouvert montrent lintrt dune prise en charge
individuelle par des quipes pluridisciplinaires. Le rle des familles est galement constant. A
partir de l, nous pouvons formuler plusieurs propositions.
***
Proposition n6 : Crer une structure nationale de soutien aux familles de radicaliss.
Les familles reprsentent un soutien primordial dans la dradicalisation. De nombreux
djihadistes sont issus de familles dstructures ou en rupture. Nanmoins, une fois en
Syrie, ces jeunes essayent de garder le plus souvent contact avec leur famille, elles
permettent de garder le lien avec lindividu.
Souvent, elles sont dmunies face leur situation. Une prise en charge psychologique
est ncessaire pour leur apporter le soutien dont elles ont besoin.
Proposition n7 : Faire intervenir des quipes pluridisciplinaires, associant troitement le
tissu associatif et offrant un suivi psychologique personnalis et des actions visant la
rinsertion sociale.
Il sagit de crer des structures pluridisciplinaires, composes de psychiatres,
psychologues, ducateurs spcialiss, Lobjectif est de fournir une aide psychologique
et de renouer le dialogue avec les personnes radicalises.
Il peut tre envisag de proposer des aides la recherche demploi, de logement ou de
formation pour se rinsrer dans la socit.

41

Proposition n8 : Crer un rseau de psychologues forms et spcialiss sur la

radicalisation.
Dans de nombreuses prfectures et de plus en plus de structures associatives, il est fait
appel des psychologues pour assurer le suivi individuel. Il est important davoir un
vrai travail en rseau avec des spcialistes du sujet pour mieux adapter loffre de soin.
Ce rseau de psys pourrait tre coordonn par la psychologue de lUCLAT.
Proposition n9 : Faire un recensement l'chelle nationale de tous les acteurs locaux.
Le nombre important dacteurs locaux cre des difficults. Les structures et les acteurs
crdibles doivent tre recenss dans un fichier accessible au niveau national. Les
prfectures, au plus prs du terrain, doivent permettre ce recensement afin de pouvoir
sappuyer sur des structures solides.
***

Mthode Vilvorde en Belgique : un responsable "dradicalisation"

Le maire de Vilvorde, Hans Bonte, a invent un poste de "responsable dradicalisation",

occup par une jeune chercheuse en Civilisation islamique. Elle a cr une cellule
municipale qui rassemble professeurs, parents, policiers, psychologues, assistants sociaux,
mdiateurs, habitants bnvoles, reprsentant de ple emploi ou de la mosque.
Lobjectif est de rassembler tous les partenaires afin didentifier le rle de chacun auprs
de la personne.
Il sagit aussi de rinstaurer le dialogue. Il est important de mobiliser les institutions
(service municipaux et coles essentiellement) et la communaut musulmane. Pour
regagner la confiance, un groupe de jeunes non radicaux va voir ceux qui sont radicaliss.
Une fois que le dialogue est lanc, il est possible de freiner les dparts en Syrie.
Les returnee , comme on les appelle en Belgique, peuvent ensuite tre invits partager
leur exprience pour dissuader des candidats.
Le radicalisme est combattu au niveau local et cible le dbat sur la place de ces jeunes qui
ont un futur dans la socit.
***

42

Proposition n10 : Financer des rfrents dradicalisation au sein des collectivits

locales.
Sur les territoires les plus sensibles au regard du nombre de dparts et de leffet
dentrainement, lEtat pourrait financer la mise en place de rfrents dradicalisation
au sein des collectivits territoriales. Des programmes au plus prs du terrain
pourraient alors tre monts en lien avec les prfectures.

***
Question : Doit-on instaurer un systme de mentors comme au Danemark ?
Dans la ville dAarhus au Danemark, un programme de rhabilitation pour les jeunes de retour
de Syrie, sur le principe du volontariat, est prsent en alternative lincarcration.
Les jeunes se voient proposer un mentor (ou coach individuel) qui est un membre de la socit
civile. Il sagit daider ces jeunes retrouver une vie sociale normale en les accompagnant sur
la dure.
Sont galement mis en place des "Exit Talks", rendez-vous confidentiels avec les personnes
dcides quitter la mouvance radicale, ainsi qu'un dialogue avec les parents des combattants
qui reviennent de Syrie. Toujours dans la ville dAarhus, la police et les dirigeants de la
mosque ont lanc en 2013 un programme de prvention fond sur le dialogue et linformation
des jeunes et de leurs familles.

La dradicalisation danoise : lexemple de la commune dAarhus

Au Danemark, les communes de Copenhague et dAarhus ont mis en place des programmes de
dradicalisation avec le soutien du Gouvernement danois. La commune dAarhus (330 000
habitants) a un programme plus abouti datant de 2007. Il concernait au dpart les radicaux
dextrme-droite puis il sest concentr sur lIslam radical.
Lapproche prventive est mise en uvre par les coles, les services sociaux et la police. Cette
approche est utilise depuis les annes 1970 afin de prvenir la dlinquance des enfants. Des
ateliers dans les tablissements scolaires auprs des adolescents sont organiss pour les
sensibiliser sur les valeurs et la citoyennet. De mme, les enseignants et les travailleurs
sociaux sont forms pour les aider dans la dtection des phnomnes de radicalisation.
Linfohouse est au cur du systme. Ce nest pas un lieu physique mais une adresse mail et un
tlphone. Grs par un travailleur social ou un policier. Quand le policier/travailleur social
rpond, il doit vrifier le degr de radicalisation : fausse alerte, radicalisation et risque.
43

Linfohouse doit permettre de rcuprer le plus dinformations possible sur la personne

signale. On invite la personne signale venir librement au commissariat. Le volontariat est
un des lments essentiel de ce programme. Daprs les autorits, tous ceux qui sont contacts
sont venus au commissariat sans contrainte. Sur place, une valuation de la personne est
ralise.
Si la radicalisation est avre, la cellule se runit pour traiter et discuter du cas individuel et
optimiser les rponses personnelles. Laccompagnement social et/ou psychiatrique peut tre
propos. Un systme de mentors , une sorte de coach individuel peut galement tre une des
rponses fortes. Le mentor intervient directement et dans la dure auprs de la personne
radicalise et laccompagne dans son parcours. Il sagit daider ces jeunes retrouver une vie
normale . Les neuf mentors ont un emploi normal ct de leur activit de mentors. Chaque
mentor consacre environ 6 heures par semaine la personne suivie. Les mentors sont forms
psychologiquement. Ils sont issus de la socit civile et sont choisis par la municipalit.
A Aahrus, 31 individus sont partis en Syrie. 16 sont revenus et seulement 7 sont suivis par un
mentor sur la base du volontariat. Il y a galement un dialogue avec les parents des combattants
qui reviennent de Syrie. 80% du financement est assur par la municipalit dAarhus et 20%
provient de la police. Un mentor cote environ 340 euros par mois. La commune Aarhus a
trait environ 150 cas en 4 ans. La tranche dge est de 15-25 ans. Ce sont essentiellement des
individus lis lislam radical ou dextrme-droite.
(Source : Rapport INHESJ)

En France, le mentorat sinstalle en ce moment dans les Alpes-Maritimes o lon propose

daccompagner au plan psycho-socio-ducatif les jeunes radicaliss. Le dispositif devrait
consister en des prises de contact trs rgulires entre un adulte rfrent (le mentor ) et le
jeune concern (le mentee ).
Les tuteurs seront des professionnels de la protection de l'enfance. L'exprience devrait durer 6
mois et sera conduite conjointement avec la Prfecture des Alpes-Maritimes, l'Education
nationale, la Police et la Gendarmerie, ainsi qu'avec deux associations spcialises dans la
protection de l'enfance, Entr'autres et ARPAS (Association rgionale pour la Promotion des
Actions de Sant).
Pour lheure, seuls deux des 117 individus radicaliss recenss dans le dpartement devraient
en bnficier.

***

44

Proposition n11 : Mettre en place un systme de mentor la danoise pour

laccompagnement des radicaliss.
Le systme de mentors constitue une dmarche intressante car elle permet un suivi
individualis et personnalis. Le choix de la qualit des mentors puis de leur formation
sont primordiaux.
Le systme de mentors pourrait tre pilot soit par des collectivits locales soit par les
prfectures via des structures associatives solides.

***
La dradicalisation en milieu ouvert nest, en France, qu son balbutiement. Il faudra analyser,
dans le temps, ces premires expriences. La dradicalisation en milieu ouvert peut tre utile
pour les individus les moins radicaux et les moins fanatiss.

3.2.2 Offrir aux juges une voie intermdiaire entre incarcration et contrle judiciaire :
un centre de dradicalisation
Pour des individus, ne relevant pas dune condamnation une lourde peine, mais prsentant un
fort degr de radicalisation, laffectation dans un centre de dradicalisation ddi peut prsenter
une alternative constructive au placement en dtention.
Le Premier ministre a annonc la cration d'une telle structure de dradicalisation pour les
djihadistes de retour en France, qui ne sont pas poursuivis par la justice et sur la base du
volontariat.

Question : Comment organiser un centre de dradicalisation ddi ?

Mme si lessentiel des programmes de dradicalisation dans le monde a t conu dans un
environnement carcral, il existe de plus en plus de programmes labors et implants dans des
centres spcialiss, mais dont lautorit de tutelle et la direction fonctionnelle varient selon les
pays.
En France, ils concerneraient uniquement les jeunes adultes qui reviennent de zone de djihad et
qui ne font pas lobjet de poursuites judiciaires.

45

Lobjectif dun centre de dradicalisation serait de leur inculquer une vision de leur religion
compatible avec les valeurs de la Rpublique, de les accompagner et de les aider se rinsrer
dans la socit en leur permettant de dvelopper un projet personnel et professionnel.
Laccompagnement se ferait par une quipe pluridisciplinaire constitue dducateurs
spcialiss, professionnels de sant, enseignants, anciens militaires ou reprsentants des forces
de lordre ayant une exprience dans lencadrement des jeunes.
"Pour russir dsendoctriner une personne, il faut lui faire oublier la raison sociale pour
laquelle elle est entre dans le processus: rupture familiale, qute de sens.[...] Ils ont vcu les
combats, les dcapitations... Le traitement donn doit tre plus consquent, avec un suivi
psychologique voire psychiatrique", Pierre N'GAHANE, prfet et secrtaire gnral du Comit
interministriel de prvention contre la dlinquance (CIPD).
En outre, le rle des familles est essentiel au sein de ce centre de dradicalisation. Elles doivent
concourir activement la dradicalisation des individus.
Pour certains, cette prise en charge ne peut se faire que sur la base du volontariat.
Nanmoins, toute la question est de savoir si le centre doit tre bas sur le volontariat ou bien
sous contrainte. Il semble que le volontariat puisse atteindre ses limites rapidement, de
nombreux experts confirment quil serait prfrable denvisager une dcision judiciaire.
Calqu sur le modle des hospitalisations sous contrainte, le placement dans ces centres
pluridisciplinaires pourrait tre dcid sous le contrle du juge.

***
Proposition n12 : Crer des centres ddis de dradicalisation, tourns vers la
rinsertion, avec une prise en charge contrainte.
Les centres prvoient des programmes pluridisciplinaires fonds sur une approche
socio-psycho-ducative. Les personnes qui intgrent ce centre bnficieront d'un
accompagnement individualis, d'une prise en charge psychologique et d'un
encadrement renforc pour les jeunes. Lobjectif sera de crer un projet individuel de
rinsertion pour sortir de la radicalit.
Proposition n13 : Confier aux juges laffectation dans de tels centres.
La dcision devra tre judiciaire en alternative la prison. Ces centres ne devront
concerner que les individus radicaliss et ne prsentant pas de menaces pour la scurit
publique. Le juge sappuiera sur des lments factuels pour viter toute volont de
dissimulation sur les vritables intentions des individus.
46

***
3.2.3 Nenvisager le regroupement de radicaux en milieu carcral qu lappui dun
dispositif ambitieux daccompagnement individualis
Les prisons peuvent tre des incubateurs pour lextrmisme violent. Mais elles peuvent
galement offrir un point de dpart appropri pour construire un programme de
dradicalisation.
Il est possible de distinguer trois catgories de dtenus : les proslytes, les radicaliss, les
potentiels.
En fonction de ces trois cas, il sagit dadapter lencadrement en prison.
Pour les proslytes, nous prconisons un isolement adapt et le transfrement rgulier
pour viter tout nouveau recrutement et la diffusion dides radicales sur dautres
dtenus.
Pour les radicaliss non proslytes, il peut tre envisag de les regrouper dans des
quartiers ddis en mettant en place des programmes de dradicalisation ddie.
Enfin, sagissant des potentiellement radicaliss, il est prconis de les dissminer avec
les autres dtenus de droit commun dans les sections ordinaires et davoir une attention
particulire en matire de renseignement.

Question : Le regroupement des dtenus radicaliss est-il efficace ?

La question qui se pose est de savoir sil faut regrouper des individus prsentant des signes de
radicalisation dans une mme structure carcrale ou en isolement dans diffrents
tablissements.
On peut mentionner lexprience pilote de la prison de Fresnes, qui a tent de regrouper des
dtenus condamns ou en prventive pour association de malfaiteurs en vue dune entreprise
terroriste dans une aile spciale de la prison. Lobjectif tait dviter le proslytisme vis--vis
dautres dtenus.
Lexprience de Fresnes doit tre repense et amliore. De nombreuses difficults ont t
pointes : choix des dtenus, mlange de proslytes avec des dtenus influenables, formation
du personnel, absence de programme de dradicalisation. Nanmoins, il est souligner que
cette exprience a permis dendiguer le proslytisme auprs des autres dtenus.
Il faut donc catgoriser les dtenus et reprer le plus tt possible les signes de radicalisation. Le
problme est que, parmi les gens regroups en prison, lis au terrorisme, certains sont de vrais
leaders, dautres seulement sous influence. Des dtenus de droit commun, qui peuvent tre
radicaux et proslytes, ne sont pas pris en compte dans les actions de dradicalisation.
47

Selon la prfecture de lEssonne, qui abrite la plus importante prison dEurope, savoir la
maison darrt de Fleury-Mrogis, les responsables religieux eux-mmes sinquitent de la
facilit avec laquelle les dtenus islamistes pntrent les esprits et parviennent soumettre
certains de leurs codtenus sur lesquels ils exercent une influence nfaste et compltement
illgitime que les aumniers peinent identifier, et plus forte raison endiguer. La question
du nombre, de la qualification et des moyens des aumniers musulmans est donc centrale.
En outre, la prfecture de lEssonne et le directeur de la maison darrt nous ont alerts sur
limpossibilit lgale de placer des dtenus mineurs en isolement, alors quils peuvent
galement tre des prdicateurs trs couts et plus dangereux. Il conviendrait donc de
complter la rforme de la rgle pnitentiaire sur ce sujet.
A Osny, que nous avons pu visiter, lexprimentation va conduire crer un quartier de
regroupement des personnes radicalises, destin accueillir 20 dtenus dans une aile ddie de
la maison darrt. Ltablissement justifie son engagement dans ce projet par le souci
de restaurer la paix dans les quartiers de dtention, en cartant les dtenus radicaliss.
La cration de quartier ddi peut tre utile et efficace en remplissant plusieurs conditions :
Le choix des dtenus pour viter de mettre des proslytes avec des dtenus
influenables.
Ne pas exclure dy mettre des droits communs radicaux.
Proposer un programme de dradicalisation spcifique pour chaque dtenu de ce
quartier ddi.
Une formation du personnel et des moyens humains supplmentaires pour grer les
quartiers ddis.
***
Proposition n14 : Renforcer les moyens du centre national dvaluation (CNE), pour
mieux hirarchiser les degrs de radicalit et leur proposer des dtentions adaptes.
Le CNE doit jouer un rle important dans le dispatch des dtenus. Cest la
commission nationale dvaluation qui slectionnera, parmi les dtenus condamns,
ceux qui peuvent utilement bnficier du programme. Ne relveront pas de celui-ci les
plus violents, non accessibles une dradicalisation, condamns lisolement et les
moins radicaliss, qui ne relvent pas dun tel programme.
Proposition n 15: Crer une chelle des risques partir des fiches de signalements.
On peut concevoir une fiche de signalement avec des indicateurs individuels, collectifs
et idologiques. Un signalement peut tre un vnement, un comportement. Tous ces
dtails permettent de dmasquer la technique de la taqqya .

48

Il faut mettre en place une veille active partir des remontes des diffrents
tablissements qui permettra de moduler les mesures en fonction des situations locales.
Proposition n16 : Formation du personnel pnitentiaire, notamment dans la
reconnaissance des signaux faibles.
Le personnel doit tre form aux questions de radicalisation pour savoir comment
reprer les signaux faibles et savoir comment ragir. Cest essentiel en vue de dtecter
la radicalisation mais aussi dans lencadrement des dtenus radicaliss.
Il est primordial que le personnel dveloppe une relation approprie avec eux. Des
formations spcifiques peuvent tre mises en uvre pour les directions des prisons et
pour le personnel des tablissements pnitentiaires. Lobjectif est daccrotre le
potentiel dobservation et de dtecter les problmes temps.
Proposition n17 : Crer de nouveaux quartiers ddis dans les prisons.
La cration dun quartier ddi doit permettre dorganiser des parcours de
reconstruction et aucunement correspondre de simples quartiers de relgation, qui ne
feraient quaggraver les problmes la sortie de dtention.
La cration de quartier ddi doit rpondre plusieurs critres : le choix des dtenus
pour viter de mettre des proslytes avec des dtenus influenables ; ne pas exclure dy
mettre des droits communs radicaux ; proposer un programme de dradicalisation
spcifique pour chaque dtenu de ce quartier ddi et une formation du personnel et des
moyens humains supplmentaires pour grer les quartiers ddis.

***
A ces mesures spcifiques, nous devons mettre en uvre une politique de dtention humaine,
qui respecte les droits fondamentaux des dtenus. Pour cela, la peine doit tre excute dans
des conditions psychosociales, physiques et matrielles qui respectent la dignit humaine et
permettent de prserver le respect de soi.

***
Proposition n18 : Dvelopper la prise en charge de la sant mentale en prison.
Il faut se donner les moyens de fournir un suivi individualis des dtenus avec un accs
aux soins psychiatriques facilit. Aujourdhui, il faut attendre 4 mois pour une sance
par mois. Il faut donc renforcer ces soins, notamment dans les quartiers ddis.
49

Proposition n19 : Formation des aumniers musulmans en prison.

La libert de culte doit tre garantie dans les prisons. Il convient dencadrer la pratique
religieuse au sein des tablissements pnitentiaires pour entretenir une relation ouverte
avec les reprsentants des cultes. Ces derniers apportent un soutien social, des conseils
et une coute et peuvent contribuer directement la lutte contre la radicalisation dans
les prisons Ils jouent donc un rle trs important dans le parcours de transition vers la
dradicalisation.
Proposition n20 : Crer des salles poly-cultuelles dans les prisons linstar de la maison
darrt dOsny.
Lexprience dOsny montre que cette salle poly-cultuelles est trs valorise au sein de
l'tablissement et partage sans conflit entre les diffrents cultes.

Salle poly-cultuelles de la maison darrt dOsny.

Proposition n21 : Lancer une tude sur la rcidive en matire de terrorisme.

Aujourdhui, il nexiste aucune tude sur la rcidive en matire de terrorisme et la
justice na aucun chiffre sur le sujet. Or, ce serait possible de suivre les premiers
terroristes (impliqus dans les premires filires afghanes des annes 1994-1995) et de
tirer des conclusions partir de leurs trajectoires et de leurs expriences.
***
50

Exemple de la maison darrt du Val dOise, implante Osny

Cet tablissement sest port volontaire pour devenir lun des deux premiers sites exprimentaux en matire de
lutte contre la radicalisation, avec Fleury-Mrogis. Elle a expriment un quartier de regroupement des
personnes radicalises dans une aile dun btiment en quartier, destin accueillir 20 dtenus, lis lislam
radical.
Jusqu prsent, les dtenus ntaient pas sectoriss selon la nature des faits reprochs, mais selon les termes
de la loi de 2009, spars entre prvenus et condamns.
Etroitement associe la stratgie dpartementale de lutte contre la radicalisation, la maison darrt a initi des
exprimentations pour rpondre aux difficults de cohabitation entre dtenus, musulmans modrs et radicaux,
lors du ramadan en 2014 :

une prise en charge individualise des dtenus dangereux (tutorat ducatif, suivi psy)

des actions pour montrer que la lacit est un espace de libert, qui autorise la manifestation de la
foi

une convention avec lassociation des victimes du terrorisme (AFVT), en vue de la mise en place
dun programme de recherche-action, pour prendre en charge, dans une approche
interdisciplinaire, des dtenus volontaires, en vue de leur proposer, terme, un plan de suivi
individualis.

Un premier groupe de 30 dtenus slectionns devrait, dans ce cadre, bnficier dici fin juin dun
stage de 8 semaines.

La direction justifie son engagement dans ce projet par le souci de restaurer la paix dans les quartiers de
dtention, en cartant les dtenus radicaliss, et de donner un vritable contenu au dispositif, en matire
de dradicalisation : la cration dun quartier ddi doit correspondre un passage dans un parcours de
reconstruction et aucunement un quartier de relgation.
Le dispositif semble galement bien reu par les cadres, preneurs de formations ddies. La responsable
du service de probation souligne la ncessit dun suivi individuel intensif des dtenus radicaliss, avec
une supervision, une rgulation des pratiques et une formation des personnels.
Il reste que les 20 places seront pourvues par des dtenus condamns pour faits de terrorisme, aprs avis
de la Commission nationale dvaluation (CNE), sans assurance que certains dtenus de droit commun ne
soient pas davantage radicaliss.

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Programme de la maison darrt dOsny (Val dOise)

Premier temps = mise en confiance et dstigmatisation

Semaine 1 : entretien individuel
Semaine 2 : atelier de groupe, engagement citoyen
Deuxime temps = mergence des reprsentations
Semaine 3 : prsentation des acteurs de la prison, atelier parole citoyenne, entretiens individuels
Semaine 4 : le fait religieux, la lacit, entretiens individuels, dbriefing collectif, intervention
dune comdienne
Semaine 5 : gopolitique et conflits dans le monde, entretiens individuels, victimes de violence,
terrorisme.
Troisime temps = retour sur soi et projection vers lavenir
Semaine 6 : Laprs prison, dbriefing, entretiens individuels, parentalit et famille
Semaine 7 : parcours et projets personnels, dbriefing, restitution collectifs et individuels

3.3. Rduire lampleur du phnomne de radicalisation

Les moyens ddis la dradicalisation ne pouvant tre tendus sans limites, il convient plus
largement dengager une action vigoureuse pour endiguer le phnomne.
Elle passe par la construction dun contre-discours sur les rseaux sociaux et une
meilleure intgration des jeunes, notamment ceux issus de limmigration, la socit
franaise, fonde sur de vritables opportunits de promotion sociale et professionnelle et
lacceptation des valeurs de la Rpublique.

3.3.1 Comment contrer le djihad mdiatique ?

Internet est un vritable terreau du radicalisme. Il nest pas la seule cause de radicalisation,
mais il agit comme un catalyseur.
Internet fonctionne comme un acclrateur tant pour la radicalisation que pour le recrutement.
Les groupes terroristes lont bien compris en dveloppant massivement leur propagande sur les
rseaux sociaux.
52

Les oprateurs savrent attentifs cette proccupation et cooprent de plus en plus avec les
pouvoirs publics.
Facebook
La communaut des utilisateurs de Facebook peut utiliser des outils de signalement pour avertir
le site. Les quipes de support de la communaut sont ddis 24h sur 24 au traitement des
contenus incitant la haine raciale, lantismitisme et faisant lapologie du terrorisme. Les
contenus de propagande et dapologie du terrorisme sont examins en priorit et peuvent faire
lobjet dune enqute approfondie. Le site entretient des relations constructives avec plusieurs
associations et est en contact rgulier avec les autorits comptentes pour tout ce qui concerne
la lutte contre le terrorisme et sa prvention.

Twitter
Pour les contenus illgaux, trois circuits de signalement existent :
un circuit Grand Public . Leffectif de modrateurs a t multipli par 3 et le temps
de rponse aux signalements a t divis par 2.
un circuit de signalement prioritaire aux grandes associations. Le temps de rponse est
aux alentours de 48 heures.
un circuit pour les forces de lordre/PHAROS : concerne le signalement sur le contenu
et demandes de donnes personnelles.
A cela, Twitter propose trois rponses :
un message de demande de suppression assortie
la suppression temporaire du compte selon la gravit des propos (environ 2 semaines 2
mois)
la suppression dfinitive du compte.
Il y a eu une vague de suppressions de comptes Twitter aprs les attentats de janvier 2015. Ce
qui a valu lentreprise une Fatwa. Ces suppressions ont surtout pour consquence de gner le
recrutement.
Le Gouvernement a galement renforc les dispositifs de lutte contre le djihad mdiatique, avec
la mise en place dune procdure de blocage administratif des sites Internet faisant lapologie
du terrorisme, gre par lOffice central de lutte contre la criminalit lie aux technologies de
linformation et de la communication (OCLCTIC), et de drfrencement de ces mmes sites
sur les moteurs de recherche.

53

***
Proposition n22: Amliorer la coopration entre les autorits et les entreprises du
numrique en matire de lutte contre lapologie du terrorisme.
Cette coopration devrait sincarner sous la forme de la cration dun label, permettant
le retrait plus rapide des contenus illicites sur Internet (les services de ltat pourront
ainsi mieux hirarchiser et organiser leurs demandes de retrait, tandis que le traitement
de celles-ci par les oprateurs sera simplifi), le renforcement de la formation destine
aux policiers et aux gendarmes sur ces questions et la cration dun groupe de contact
permanent entre le ministre et les oprateurs, permettant une ractivit oprationnelle.
***
Pour prolonger cette action, il faut engager un ensemble dactions daccompagnement,
notamment en direction des lves et des parents. LEducation nationale doit renforcer la
prvention sur les dangers dInternet. Il faut dvelopper la culture numrique des lves. Le
modle existe avec une attestation pour la scurit routire. On peut envisager un permis
Internet sur ce modle.
***
Proposition n 23 : Cration dun passeport Internet pour les lves
Nous devons davantage duquer notre jeunesse Internet et notamment sur les drives
et les risques. Nous proposons la cration dun passeport Internet obligatoire pour les
collgiens. Au mme titre que la scurit routire, il faut que ce passeport internet soit
une obligation pour tous les lves.
Proposition n24 : Crer un guide destination des parents pour voquer les dangers
dans lutilisation dinternet et des rseaux sociaux
Les parents doivent tre galement duqus au danger dInternet. Pour lachat dun
ordinateur ou dun smartphone pour un mineur, les parents devront avoir lu et sign un
guide les sensibilisant sur les dangers dans lutilisation dinternet et des rseaux
sociaux.
***

54

3.3.2 Construire un contre-discours

Question : Le site stopdjihadisme est-il efficace ?

Le Gouvernement a lanc, en fvrier 2015, un site Internet ddi : www.stopdjihadisme.gouv.fr, afin de dcrypter les processus dembrigadement djihadiste, dconstruire le
discours tenu par les terroristes sur Internet et les rseaux sociaux, et de montrer la ralit du
quotidien dans les zones contrles par les organisations terroristes.
Cette opration de contre-discours comprend une vido qui rpond point par point aux
arguments djihadistes et renvoie vers le site o les familles peuvent signaler des jeunes tents
par un dpart.
Lobjectif du site est de casser les codes pour toucher les jeunes. Cette vido a t vue plus de
deux millions de fois. Nanmoins, il ne peut constituer lui-seul la rponse exclusive la
problmatique du djihad mdiatique car la parole de lEtat a du mal exister. Des rflexions
sont actuellement en cours au Service d'Information du gouvernement (SIG) pour insrer des
vidos danciens radicaux et de victimes du terrorisme.
Pour tous les experts, la rpression seule des sites terroristes n'est pas une solution : pour les
combattre, il faut diffuser un contenu positif . Ce contre-discours doit tre bti contre le
discours de haine, vhicul par les mouvements radicaux.
Au Royaume-Uni, des initiatives non-gouvernementales ont vu le jour. La chane YouTube
Abdullah X , cre en fvrier 2014, linitiative dun ancien radical, contient une dizaine de
dessins anims o un personnage prsent comme Abdullah X sinterroge sur le sens du
terme djihad , les mcanismes de propagande ou la porte de la libert dexpression. Pour
cibler le plus possible les jeunes potentiellement viss par les recruteurs djihadistes, le langage
du personnage mlange des idiomes de banlieue des citations du Coran.
L'objectif est de contrer la dferlante de vidos de propagande qui, en jouant sur des mythes de
justice et d'hrosme, cherchent embrigader des jeunes gens pour les convaincre de partir en
Syrie ou en Irak.
Pour tre efficace, ce contre-discours doit tre cratif. Il peut passer par la drision et l'humour,
ou encore par des contre-arguments thologiques, du fact-checking (vrification des faits).
Au final, le site stopdjihadisme a permis de populariser le numro vert mais il ne peut
constituer la rponse exclusive la problmatique du djihad mdiatique, dont la force de
propagation et dattrait ainsi que la qualit professionnelle constitue lun des principaux

55

facteurs dembrigadement des jeunes Franais. Le principal obstacle actuellement est la

crdibilit de la parole institutionnelle.
"Il ne faut pas tre seulement dans le registre rationnel : il faut comme Daech tre dans celui
de l'motion, produire un rcit, susciter de l'adhsion, rtablir un contact avec ceux qui se
sentent rejets", "Mais quand un outil est estampill avec le logo de l'Etat, sa rception est
limite", Christian GRAVEL, directeur du Service d'Information du gouvernement (SIG).
Le contre-discours, pour tre davantage efficace, doit tre port par des associations ou
des acteurs publics reconnus et sur lesquels la jeunesse peut sidentifier.

***
Proposition n25 : Mettre en place une task force de community managers pour
identifier et combattre le discours djihadiste sur le web.
Il faut un vritable plan de recrutement de community managers regroups dans une
task force qui puissent contrer sous diverses formes le discours djihadiste sur
Internet.
Proposition n 26 : Procder un rfrencement proactif en faveur de ce contre-discours.
Le drfrencement est utile pour endiguer le djihad mdiatique. Mais nous devons
galement envisager des mesures proactives en matire de rfrencement. En lien avec
les moteurs de recherche, un rfrencement positif doit tre mis en uvre.
Proposition n27 : Populariser et renforcer la plateforme Pharos (Plateforme
dharmonisation, danalyse, de recoupement et dorientation des signalements).
Elle entretient des relations troites avec les grands acteurs du web et les signalements
qui lui sont envoys ont plus de chance daboutir par ce biais. La plateforme a dj
ferm 58 sites, dont 15 sites terroristes. Il rpond 400 signalements par jour en
moyenne. Il faudra accompagner en moyens humains et financiers la monte en charge
de la plateforme Pharos.

***
Question : Quel est le bon metteur pour le contre-discours ?
Tous les experts conviennent que ce contre-discours doit tre port par la socit civile,
davantage que par les reprsentants officiels : les mieux placs pour le porter seraient les
56

repentis, les familles des djihadistes, les familles des victimes de terrorisme et des associations
comme lAFVT (Association des Familles Victimes du Terrorisme).
LAFVT met en avant le discours des anciens radicaux, des scientifiques, qui vont savoir
dconstruire le discours, et surtout celui des victimes du terrorisme. La voix des victimes est
utile pour crer un choc narratif . Elle propose aussi de promouvoir des leaders positifs, dont
le discours est capable davoir un impact.
En revanche, les avis sont partags pour savoir si lon doit dbattre des questions religieuses.
LAFVT refuse daborder le religieux dans ses actions. En effet, la religion ntant pour
beaucoup de jeunes quun prtexte, il nest pas indispensable de lvoquer et elle serait plutt
une source de crispation quune aide vritable.
A linverse, certains experts, notamment des psychiatres, affirment que le discours religieux est
indispensable, si lon veut avoir une chance de toucher les jeunes. Il faut commencer avec le
champ religieux.
Lassociation Entrautre, par exemple, fait intervenir limam Bekri, prsident du
Rassemblement des marocains de France pour dialoguer avec les jeunes. Elle met en place une
cellule dune dizaine de personnes musulmanes pour agir sur laspect psycho-comportemental.
Nous considrons quil est de notre responsabilit de ne pas exclure lintervention sur le champ
religieux. Le religieux ne doit pas tre tabou ou interdit au nom de la lacit. Il ne s'agit pas non
plus de promouvoir un discours moralisateur, il faut un discours sur les valeurs et les visions de
la socit et du monde. La prsence daspects thologiques dans la dmarche djihadiste montre
bien quil faut aussi un contre discours thologique.
Pour mettre en uvre ce contre-discours, nous proposons la mise en uvre rapide dune
grande fondation.

***
Proposition n28: Crer une grande fondation pour diffuser le contre-discours.
A ct du site stopdjihadisme , il est urgent de mettre en place une fondation qui
permettrait daller plus loin dans le contre-discours. A travers des vidos de familles, de
repentis, de victimes, de responsables religieux, de personnalits, cette fondation, non
institutionnelle, pourra utiliser un discours dcal, plus pertinent et incisif quun site
gouvernemental.

57

Proposition n29 : Sappuyer sur le tmoignage de familles de victimes, les familles de

djihadistes et de repentis pour laborer un contre-discours.
Nous devons recenser les vritables repentis crdibles, les familles de djihadistes et les
familles de victimes de terrorisme pour les solliciter afin quils viennent tmoigner de
leur vcu. Des moyens financiers supplmentaires doivent tre accords lAFVT.
Proposition n30 : Professionnaliser certains repentis crdibles.
Il peut galement tre envisag de professionnaliser certains repentis afin de multiplier
leurs interventions notamment auprs des plus jeunes. Ces repentis recevraient une
formation adquate. Il faudra nanmoins tre vigilent pour viter toute dmarche
insincre de certains individus ayant pour seul objectif dtre dans une logique
marchande.
Proposition n31 : Mobiliser des interlocuteurs du culte musulman pour laborer un
contre-discours avec des arguments thologiques.
Au sein de cette fondation, il faudra mobiliser des responsables religieux et des
intellectuels musulmans pour laborer un contre discours thologique pertinent.

***
3.3.3 Revivifier le sentiment dappartenance la communaut nationale
Pour tarir le recrutement djihadiste, il sagit plus largement de mieux intgrer les jeunes,
notamment ceux issus de limmigration, la socit franaise.
Cela appelle notamment de :
- de mieux leur inculquer les valeurs de la Rpublique, dans le cadre de leur scolarit ;
- de prvenir toute forme de communautarisme dans lorganisation sociale de la cit ;
- de faciliter leur intgration au march du travail et de lutter avec fermet contre les
discriminations ;
- de donner toute sa place lislam, dans le respect des valeurs rpublicaines.
Le rappel incessant des valeurs rpublicaines et des rgles du vivre-ensemble est la clef de
vote dun systme plus individualis. Les acteurs publics, notamment les Prfets, recteurs
dacadmie doivent personnellement donner de leur voix dans le discours rpublicain,
simpliquer dans la valorisation des actions des jeunes et affirmer les valeurs rpublicaines qui
rassemblent les citoyens.
58

Question : Quelle rponse lducation nationale peut-elle apporter ce phnomne ?

Au-del de la pdagogie, il sagit de renforcer la transmission des valeurs de la Rpublique.
Pour complter les mesures dj prvues, le ministre de lEducation a recrut 1000 formateurs
sur ces questions et instaur des journes de formation supplmentaires dans chaque acadmie.
Un nouvel enseignement moral et civique est mis en place la rentre 20158. Il est prvu que
lenseignement de la morale passe par la mise en discussion des lves afin de les faire dbattre
sur des situations morales concrtes. Le but est de leur donner plus de responsabilit dans
ltablissement et de leur donner la possibilit dun engagement dintrt gnral dans le cadre
de ltablissement, sur le plan moral, en quipe.

***
Proposition n32 : Faire signer par tous les parents la charte lacit en dbut danne
scolaire.
Proposition n33: Mettre en place des quipes mobiles dintervention lacit venant
apporter leur aide aux quipes enseignantes.

***
Des enseignants peuvent tre dstabiliss par les propos ou les attitudes dlves rfractaires
certains enseignements. Il sagit dviter toute banalisation de ces comportements. Une quipe
mobile doit pouvoir tre sollicite par un chef dtablissement en cas de difficult particulire.

Question : Comment donner du sens au pacte rpublicain et la lacit ?

Au-del de la question de la dradicalisation, il est ncessaire de sinterroger sur la place de
lislam en France aujourdhui.
La reconnaissance de lislam dans lespace public peut contribuer la russite de lintgration
citoyenne. Lappartenance rpublicaine nest pas, par principe, exclusive de toute appartenance
ethnique, culturelle ou religieuse. Pour autant, il ne faut rien cder sur les principes qui
8

Ce nouvel enseignement moral et civique (EMC) doit remplacer lactuel ECJS, il sera enseign de la classe du
CP la Terminale (1 heure par semaine). Il est bas sur 4 axes : la culture de la sensibilit, la culture de la rgle et
du droit, la culture du jugement et la culture de lengagement.

59

permettent, prcisment, de donner corps lide de communaut nationale. Dans cette

logique, il convient de tracer une ligne de partage claire entre les revendications lgitimes auxquelles il convient de donner satisfaction pour ne pas nourrir le sentiment dexclusion/ de
victimisation dont se nourrissent les communautarismes - et celles qui ne le sont pas.
Les conditions dexercice du culte musulman traduisent des enjeux essentiels lis la
reconnaissance publique de lislam franais. Lun de ces principaux enjeux consiste parvenir
un traitement quitable dune religion qui ne bnficie pas du rgime favorable aux btiments
prexistants la loi de 1905. Un autre enjeu fondamental rside dans la formation des cadres
religieux musulmans.

***
Proposition n34 : Former des reprsentants du culte musulman, respectueux des valeurs
de la Rpublique, mme dlaborer un contre-discours avec des arguments thologiques.
Proposition n35 : Crer une fondation pour soutenir la recherche sur lislam et
llaboration dun contre-discours, indpendant des pouvoirs publics.
Proposition n36 : Constitution dun patrimoine immobilier cultuel adapt aux besoins.
Le nombre de lieux de culte musulmans est insuffisant. Le dficit de lieux de culte est
susceptible de laisser le champ libre au dveloppement dun islam des caves . Il est
galement ncessaire davoir une plus grande transparence du financement des lieux de
culte musulmans.
Proposition n37 : Soutenir la formation intellectuelle (thologique, juridique,
linguistique) des cadres religieux musulmans officiant en France dans le respect du
cadre juridique existant.
***
Les pouvoirs publics souhaitent ainsi uvrer lmergence de cadres religieux dont la
formation leur permettra de diffuser un islam porteur des valeurs communes et dencourager le
processus dintgration de la communaut quils dirigent.

60

Conclusion

La menace terroriste na jamais t aussi importante aujourdhui que ces trente dernires
annes. Le nombre dindividus impliqus, le passage lacte individuel, la diversit des profils,
les modes opratoires, la multiplication des cibles sont autant de sources dinquitude. Cest
face une menace complexe et diverse, souvent invisible mais bien prsente, clatant au grand
jour dans lhorreur la plus totale, que nous devons agir.
Face cette menace qui peut frapper nimporte qui, nimporte o et nimporte quand, telle
quelle sest exprime trs rcemment en Isre, il tait indispensable davoir comme premire
rponse forte un renforcement des moyens de nos services de renseignement et de la justice
anti-terroriste. Il est du devoir du gouvernement de tout mettre en uvre afin de garantir la
scurit des Franais, ce quil sattache faire quotidiennement.
Malgr tous les efforts entrepris, le risque zro nexiste pas. Nous ne sommes pas uniquement
face un enjeu de scurit mais bel et bien face un dfi de socit. La rponse doit donc tre
globale.
Nous devons parer au plus urgent mais aussi prparer lavenir.
Face cette menace de grande ampleur, notre rflexion et notre action doivent porter sur le
long terme.
Dans cette lutte contre le terrorisme, un des enjeux majeur est la gestion des radicaliss afin de
permettre leur dradicalisation, dans la mesure du possible. Du fait de la diversit des profils, la
rponse doit tre individualise. A chaque degr de radicalisation, une rponse adapte :
certains doivent tre traits en milieu ouvert, dautres dans un centre de dradicalisation et les
plus dangereux en prison.
Il faudra tre la fois prudent et prcautionneux, pour ne pas dire suspicieux, afin dviter toute
forme de taqya .
De la personnalisation du suivi dpend la russite du dispositif de dradicalisation.
Nous avons bien conscience que les dispositifs de dradicalisation ne sont pas la solution
magique ni mme une solution idaliste. Ils doivent faire pleinement partie de la palette des
dispositifs qui doivent tre mis en uvre.
De manire gnrale, les diffrentes propositions faites dans ce rapport doivent faire lobjet
dune valuation et dun suivi dans leur mise en uvre. Cette rflexion sappuie sur
lvaluation des dispositifs existants en France mais aussi des expriences actuellement menes
ltranger. Les dispositifs europens et franais nen sont qu leurs balbutiements, cest
pourquoi il ny a pas le recul ncessaire pour les valuer correctement. Ils semblent prsenter
61

des rsultats globaux positifs mais il faut aussi dire quil y aura des checs : malheureusement,
il ny a pas de science exacte quand il est question de lhumain. Cependant, les ventuels
checs individuels ne signifient pas que tel ou tel programme est inutile ou inefficace. Il sera
essentiel de mener une valuation plus approfondie, avec un meilleur recul dans le temps, de
ces expriences. Il faudra, l aussi, continuer sadapter, pour toujours samliorer.
Face une menace en perptuelle volution, la rponse doit tre en constante adaptation.
Enfin, cette nouvelle menace terroriste nous invite nous interroger sur notre socit de
manire plus globale. Un vritable malaise parcourt notre socit : crise identitaire, ducative,
politique, sociale et socitale. Une partie de nos concitoyens, en qute didentit et de sens
leur vie, ne se reconnait plus dans la France daujourdhui. Alors, ils se raccrochent une
propagande djihadiste ralise sur mesure incitant la haine.
Nous ne sommes pas uniquement face un enjeu de scurit mais bel et bien face un dfi de
socit.
Face cette crise globale de socit, nous avons le devoir de ragir. Cela passe par la
rinstauration du vivre-ensemble qui fonde notre pays, la raffirmation des valeurs de notre
socit et la reconstruction de perspectives davenir pour les gnrations futures. Cela revient
montrer ces hommes et femmes, jeunes pour la plupart, quils peuvent retrouver une place
dans notre socit en leur donnant des aspirations daccomplissement personnel, autres que par
la violence et le djihad.
Trop souvent divise, notre socit a fini par se fracturer.
Il faut donc rapprendre se connaitre les uns les autres, vivre ensemble et partager. Pour
cela, un lment unitaire car identique doit tre instaur afin dtre un point de repre, partag
par tous. Dans cet objectif, ne faudrait-il pas instaurer un service national universel et
obligatoire ? Ce nest ni la rinstauration dun service militaire ni le service civique. Pourquoi
aprs avoir reu une ducation gratuite au sein de lcole rpublicaine, un jeune ne pourrait-il
pas donner quelques mois de sa vie pour servir la France travers des travaux dintrt
gnral (nettoyage de plages, surveillance de feu de fort, aide aux associations) ? Cela
permettrait le brassage des populations, en redonnant du sens aux valeurs de la Rpublique : il
faut redonner du sens au mot Rpublique. Il faut redonner le got de la France, une terre
mtisse et fraternelle.
Cest en tant unie que la France doit faire face la menace terroriste.
La France ne pliera pas face au terrorisme. Jamais nous ne cderons face cette menace, jamais
nous ne renoncerons ce qui fait lme de la France, savoir ses principes, ses valeurs, ses
symboles qui reposent essentiellement sur la primaut du droit.

62

Pour finir, je tiens saluer et rendre un hommage appuy nos services de renseignement pour
le travail remarquable quils ralisent chaque jour, dans la discrtion la plus totale, afin
dassurer la scurit de tous les Franais.

63

LES PROPOSITIONS

Proposition n 1
Mettre en place un fichier central de traitement des signalements
Proposition n 2
Organiser la confidentialit des donnes collectes
Proposition n 3
Dvelopper les changes avec les pays concerns par la radicalisation
Proposition n 4
Intensifier la formation de tous les acteurs de terrain
Proposition n 5
Accrotre les capacits denqute disposition des juges dinstruction
Proposition n 6
Crer une structure nationale de soutien aux familles de radicaliss
Proposition n 7
Faire intervenir des quipes pluridisciplinaires, associant troitement le tissu
associatif et offrant un suivi psychologique personnalis et des actions visant la
rinsertion sociale
Proposition n 8
Crer un rseau de psychologues forms et spcialiss sur la radicalisation
Proposition n 9
Faire un recensement l'chelle nationale de tous les acteurs locaux
Proposition n 10
Financer des rfrents dradicalisation au sein des collectivits locales
Proposition n 11
Mettre en place un systme de mentor la danoise pour laccompagnement des
radicaliss
Proposition n 12
Crer des centres ddis de dradicalisation, tourns vers la rinsertion, avec une
prise en charge contrainte
Proposition n 13
Confier aux juges laffectation dans de tels centres
64

Proposition n 14
Renforcer les moyens du centre national dvaluation (CNE), pour mieux
hirarchiser les degrs de radicalit et leur proposer des dtentions adaptes
Proposition n 15
Crer une chelle des risques partir des fiches de signalements
Proposition n 16
Formation du personnel pnitentiaire, notamment dans la reconnaissance des
signaux faibles
Proposition n 17
Crer de nouveaux quartiers ddis dans les prisons
Proposition n 18
Dvelopper la prise en charge de la sant mentale en prison
Proposition n 19
Formation des aumniers musulmans en prison
Proposition n 20
Crer des salles poly-cultuelles dans les prisons linstar de la maison darrt
dOsny
Proposition n 21
Lancer une tude sur la rcidive en matire de terrorisme
Proposition n 22
Amliorer la coopration entre les autorits et les entreprises du numrique, en
matire de lutte contre lapologie du terrorisme
Proposition n 23
Cration dun passeport Internet pour les lves
Proposition n 24
Crer un guide destination des parents pour voquer les dangers dans
lutilisation dinternet et des rseaux sociaux
Proposition n 25
Mettre en place une task force de community managers pour identifier et
combattre le discours djihadiste sur le web
Proposition n 26
Procder un rfrencement proactif en faveur de ce contre-discours
Proposition n 27
Populariser et renforcer la plateforme Pharos (Plateforme dharmonisation,
danalyse, de recoupement et dorientation des signalements)

65

Proposition n 28
Crer une grande fondation pour diffuser le contre-discours
Proposition n 29
Sappuyer sur le tmoignage de familles de victimes, les familles de djihadistes et
de repentis pour laborer un contre-discours
Proposition n 30
Professionnaliser certains repentis crdibles
Proposition n 31
Mobiliser des interlocuteurs du culte musulman pour laborer un contre-discours
avec des arguments thologiques
Proposition n 32
Faire signer par tous les parents la charte lacit en dbut danne scolaire
Proposition n 33
Mettre en place des quipes mobiles dintervention lacit venant apporter leur
aide aux quipes enseignantes
Proposition n 34
Former des reprsentants du culte musulman, respectueux des valeurs de la
Rpublique, mme dlaborer un contre-discours avec des arguments
thologiques
Proposition n 35
Crer une fondation pour soutenir la recherche sur lislam et llaboration dun
contre-discours, indpendant des pouvoirs publics
Proposition n 36
Constitution dun patrimoine immobilier cultuel adapt aux besoins
Proposition n 37
Soutenir la formation intellectuelle (thologique, juridique, linguistique) des
cadres religieux musulmans officiant en France dans le respect du cadre juridique
existant

66

TABLEAU DE SYNTHESE
DES REPONSES DES PREFECTURES
SUR LE FONCTIONNEMENT DU DISPOSITIF

67

Prfectures
2 Aisne

Signalements
17
2
dparts

3 Allier

9 Arige

10 Aube

10

18

Dispositifs

Difficults rencontres

Prconisations

Runions de la cellule : travaux prparatoires

avec des partenaires (conseil dpartemental,
ple emploi) pour trouver des solutions
individualises.

Impliquer des acteurs de terrain

Un rfrent au sein du corps prfectoral est

dsign. Il assure la liaison entre les diffrents
partenaires.
Etat-major de scurit en formation restreinte.

Mettre en place un rfrent pour chaque dossier.

Adapter les mthodes de travail : changes

dinformations et prise en charge des personnes

Partage dinformations.
Format restreint de la cellule retenu pour la
confidentialit des donnes.
1 IST (interdiction de sortie du territoire
prononce par le juge judiciaire)
Appel projets : 6 projets dactions

Manque de formation des partenaires

3 OST (procdure administrative durgence pour

un mineur - opposition de sortie du territoire)
12 Aveyron

14 Calvados

40

3 iST
Formation mene par le CIPD et lorganisme de
Mme BOUZAR.
Travail de renseignement men par le service
rgional du renseignement territorial (SRRT)
permet de faire merger plusieurs situations
ncessitant un suivi particulier.

Difficult de la CAF pour dsigner un

rfrent et qui ne veut pas communiquer
dinformations.
Mconnaissance du phnomne de
radicalisation.
Les signalements ne sont pas pertinents
et relvent souvent dinquitudes de
familles quant une conversion ou une
pratique affirme de la religion
musulmane.

Crer une structure en capacit de prendre en charge

les jeunes.
Mise en place de rfrents de parcours et dun suivi
psychologique.

Runions avec le directeur de cabinet et le

procureur de la Rpublique.
Consignes pour sensibiliser les directeurs
dtablissements scolaires.
Formations pour les rfrents dpartementaux

18 Cher

Demi-journe organise sur la sensibilisation

des chefs de services de lEtat en collaboration
avec le Renseignement et la MIVILUDES
Rseau de rfrents
Groupe de suivi restreint analyse les
informations reues et oriente les modalits de
traitement

21 Cte-dOr

12

Cellule de suivi social pilote par la Direction

dpartementale de la cohsion sociale et de la
protection des populations dsigne un rfrent
charg du suivi individuel et des modalits de
prise en charge. Elle accompagne aussi les
familles
Runion de sensibilisation avec CIPD et CPDSI.

Les partenaires peinent trouver des

solutions associatives.

Tableaux informatiques posent problme

de compatibilit avec les applications
informatiques quutilise le ministre de
lIntrieur

Application informatique nationale scurise

permettrait de mieux fiabiliser les remontes
hebdomadaires de signalements
Diffusion rgulire des bonnes pratiques

Peu de remontes dinformations du

terrain (services sociaux notamment)
rticences de certains professionnels
signaler des individus

Concours de psychologues volontaires ayant une

formation adapte.

Outils inconnus

Dispositif des IST trop restrictif. Cas qui

ne rentrent pas dans la circulaire.

Crer un partenariat avec le centre hospitalier

psychiatrique.

OST
Rapprochement avec les associations : appels
projets.

Accompagnement psychologique des

signals et de leurs proches.
SRRT face une explosion de cas signals
issus de lEducation nationale,
dassociations ou de services de lEtat.

23 Creuse

Les actions mettent laccent sur la participation

69

des jeunes pour une meilleure intgration la

vie de la cit.
Sensibilisation aux discriminations sexistes
destination des jeunes de 14 16 ans.
Runion avec les associations engages dans le
mieux vivre ensemble

27 Eure

28 Eure-et-Loir

40

49

Assises sur la Grande mobilisation de lcole

pour les valeurs de la Rpublique.
1 IST
Groupes dvaluation orientent les cas.
Travail pdagogique men au sein de la cellule
de suivi.
Sensibilisation des chefs dtablissements
scolaires en lien avec la MIVILUDES et le SDRT
Rencontres organises avec le Conseil
Dpartemental et les forces de lordre
Sminaire pour sensibiliser le personnel du
conseil dpartemental
Travail en 2 groupes :
1. Mineurs : dclinaison locale du conseil
dpartemental de prvention de la
dlinquance et du groupe de travail sur
les drives sectaires
2. Majeurs : changes entre les forces de
lordre et le Procureur de la Rpublique

Certains parents nient toute

radicalisation.

Demande daide de lEtat de la part de certaines

familles.

Mesures dinterdiction de sorties du

territoire manquent de ractivit

Assistance pour lenfant demande.

Impliquer lEducation nationale
Rle des infirmires scolaires et assistants sociaux est
primordial

Articulation entre les acteurs reste

complexe : le volet sanitaire ne peut
intervenir quaprs un diagnostic prcis

Collaboration entre le SDRT et la Direction

dpartementale de la Scurit Intrieure.
Actions de prvention auprs des jeunes et des familles
Favoriser le contact et la prise de conscience auprs des
jeunes avec des interventions dassociations, pices de
thtre permettent un retour de dialogue.

Suivi des parents assur par le Centre contre les

manipulations mentales
Discussions dans les tablissements scolaires
70

sur la lacit :
Rencontre entre sous-prfet, le maire, directeur
acadmique des services de lEducation
nationale et un imam dans un collge.

29 Finistre

52

Action de prvention partenariale : association

davocats expliquant le cadre socital (internet,
violence, sanctions) et compagnie de thtre :
favoriser le contact.
Runions de ltat-major : accent sur la
prvention

Manque de formation

Elargir sources de financement auprs des acteurs

sociaux : Conseil dpartemental, CCAS, CAF

Manque de travailleurs sociaux

3 interdictions de sortie du territoire

Harmoniser les dispositifs locaux

Financement limit

Contact des associations comptentes. Appel

projets FIPD
Journe de formation la prvention de la
radicalisation en prfecture. Intervention de la
CIPD et du Centre des drives lies lislam
radical. Sur le phnomne dendoctrinement
religieux et aux rponses apportes par les
pouvoirs publics.

30 Gard

31
HauteGaronne

69

8 OST et 4 IST
Tableau de suivi de tous les cas
Rubrique mise en attention
lembarquement : permet dattirer les
fonctionnaires de la PAF sur un mineur qui
tenterait dembarquer pour ltranger depuis
laroport de Toulouse Blagnac.

Formation des acteurs locaux

Manque de coopration des collectivits

territoriales : services sociaux du CD ou
CCAS de la mairie de Toulouse.
Demandes de renseignements pour des
mineurs restes lettre morte.
Familles rarement volontaires pour suivi.

Dispositif de soutien psychologique et social

suffisamment structurant et spcialis proposer aux
intresss et aux familles.

Equipe pluridisciplinaire dans une quipe mobile

dintervention (psychologue en mdiation familiale,
ducateur spcialis) : relais de proximit de lquipe
Difficult dadopter le bon comportement mobile dintervention. (fin juin)
face des mineurs scolariss ayant
71

35
Ille-et-Vilaine

25

36 Indre

12

38 Isre

120

- suivi social ou socio-judiciaire via PJJ

- mesures de police administrative : IST
- mesures pnales de droit commun :
interpellation pour violence, dtention darmes
ou mouvements de fonds suspects

manifest leur volont de partir pour le

djihad et contraints de se rinscrire dans
un parcours scolaire.
Donner suite tous les signalements

- remplacer les tableaux par une base de donnes accs

scuris et partag par services spcialiss et prfectures
Nombre et format des tableaux de suivi - rduire le format des cellules dpartementales en
remplir
charge de linstruction des signalements
- association dautres partenaires dans le cadre dun
rseau de rfrents de confiance
Rserves sur La prsence de
reprsentants du conseil dpartemental
et dassociations
Problme de la confidentialit
Runion des comits de suivi chaque mois.
Difficult dobtenir des rapports
Forme des remontes dinformations entre chelons
Prsence des 3 parquets.
danalyse tablis par le centre de
mriterait dtre simplifie
prvention des drives sectaires lies
Cration du fichier de traitement des signalements pour
Services de lEtat ont les outils : fiche type de
lislam pour les signalements.
la prvention de la radicalisation caractre terroriste =
signalement, respect du circuit de traitement du
relle attente
signalement.
Rle des maires difficile cerner :
travaillent sur la prvention primaire
Loffre de formations du CIPD nest pas suffisante =>
alors que les attentes des prfectures
Sessions de formation continue en parallle de sessions
sont axes sur laspect oprationnel
de formation initiale
(prise en charge concrte des jeunes) =
dcalage rel.
6 suggestions :
Les cellules de veille prexistantes dans le
cadre des CLSPD dans certaines villes
1. dfinition claire de ce que recouvre la
nassocient pas les services de lEtat.
radicalisation
2. effort consquent sur le volet formation des
Conseil dpartemental refuse lutilisation
acteurs locaux, ciblage prcis des bnficiaires ;
des fiches types dites EMS au profit
dvelopper les approches pluridisciplinaires
des dispositions prvues par le code de
3. amliorer le reprage des situations risques et
laction sociale et des familles.
le traitement des signalements
Argument : absence de cadre juridique
4. dvelopper des outils permettant de contrer le
72

des modalits de transmission de ces

informations et absence de transmissions
scurises.
Difficult majeure est ladaptation
permanente des filires terroristes au
discours institutionnel et aux mesures
mises en place.
Pour les mineurs, difficile de convaincre
les parents pour prendre des OST.

discours radical
5. rflchir larticulation entre action judiciaire
et administrative pour les majeurs
6. amliorer les outils mis disposition des
prfets : mise en place du futur fichier de
traitement des signalements
Assurer une interconnexion du fichier de traitement des
signalements avec les applications nationales de
dlivrance des titres

Les mesures dOST semblent

relativement faciles contourner (sortie
en voiture de lespace Schengen, vol de
CNI) malgr linscription au fichier
Schengen.
Mesures de retrait de passeport
neutralises dans le cadre des doubles
nationalits.

39 Jura

6 du
CNAPR

3 OST de mineurs
Utilisation des fiches repres
dexprimentation du CIPD.

Moyens du CIPD insuffisants.

Problme : situation volue constamment
Volume important de fiches de
signalement transmises par le SDRT et
difficult de distinguer la pratique dun
islam rigoriste et la radicalisation
Les remontes dinformations
hebdomadaires adresses par la
prfecture au CNAPR et au CIPD sont
paralllement transmises par dautres
services (SDRT, police) leur
administration rgionale ou centrale.

Diffuser les fiches repres dexprimentation mises

disposition par la CIPD auprs des parties prenantes.
Apporter culture et formation au personnel de la
prfecture
Simplifier les circuits de retour dinformations aux
autorits comptentes
Finaliser un organigramme type reprenant lensemble
des services ayant connatre de cette problmatique
73

41
Loir-et-Cher

et faisant ressortir les liens de subordination, de

coopration ou dchanges. Une diffusion auprs des
parties prenantes serait opportune.
Envisage de crer une cellule restreinte en collaboration
avec le CD et une association de prvention spcialise
et la CAF
Recours une association spcialise pour assurer la
reconstruction des jeunes touchs par le phnomne
de radicalisation.

14 les services du Loir-et-Cher ont bnfici

dune formation.
ACESM : cellule daccompagnement et dcoute
rinsertion suit les cas non suivis par la justice,
la psychiatrie et les services de scurit. Suit les
mineurs en situation dchec et de fragilit,
inscrit dans un parcours dlinquant, non plac
sous-main de justice. Soutient les familles aussi.

42 Loire

66

Groupe dvaluation : renseignement, comit

de pilotage restreint (cabinet, ACESM, CG,
SDRT), cellule de suivi tous les 6 mois
accompagne les familles.
3 OST
Runion de la cellule de suivi en comit
restreint chaque semaine. Evalue les
signalements.
Runions largie pour un diagnostic. Echanges,
avis sur les mesures.
Volet prvention : -travail de sensibilisation des
plus jeunes aux risques lis internet
- mise en place dun dispositif
daccompagnement individualis en
direction des familles et des jeunes les
plus exposs.

43 Haute-Loire
45 Loiret

20

Compte rendus hebdomadaires pour le

ministre

Repentis participent au dispositif de prvention des

dparts en leur proposant de faire des actions de
communication ou information auprs dautres
personnes.

Difficile de diffrencier les situations :

dlinquant, troubles psychiatriques,
ambitions djihadistes vritables. Temps
pass sur des dossiers hors-sujets.
Des signalements concernent des
situations familiales qui nacceptent pas
des changements de comportement
dordre culturel (conversion lislam)

Donner de la visibilit aux programmes ministriels

dvelopps sur le thme. Education nationale, la sant.
Bien dfinir la radicalisation. Travail de lUCLAT doit
saccompagner dun renforcement des moyens
matriels et humains des renseignements.
Maintien dun suivi rigoureux de certains signalements
dans la dure. Individu peut se faire oublier des
services.
Echanges dpartementaux (notamment zonaux)
devraient tre systmatiss pour favoriser les prises en
compte les plus prcoces.

Certains partenaires ont des rticences

Pas de structures de prise en charge
psychologique des signals en dpit des

Professionnaliser et organiser laccompagnement des

familles
74

appels candidature.
Examen des situations individuelles.
IST et OST

Pas daumniers musulmans et de

rfrents thologiques

Familles reues par directeur de cabinet.

Huit bnficient dun accompagnement
individualis.
Lien avec le CIPD
Organisation de formations avec les acteurs
locaux

46 Lot
47
Lot-EtGaronne

12

Mise en place dun partenariat avec lcole de la

2e chance (E2C) pour rinsertion des jeunes.
Parcours de re-scolarisation de jeunes enfants
Un interlocuteur unique (SDRT) relaye les
lments recueillis aux services spcialiss
Mise en place dun rseau des rfrents de
confiance : conseil dpart, agglomrations,
missions locales, ple emploi, organismes HLM
Procureur de la Rpublique est destinataire de
tous les signalements reus.
IST et OST (3)

48 Lozre

Consultation dpartementale visant identifier

les sujets de proccupation de la communaut
musulmane avec prsidents dassociations du
culte musulman et les personnes dorigine
musulmane reprsentant la socit civile.
Cycle de formation

Adhsion des conseillers et travailleurs

sociaux de terrain opposs fournir des
informations. Culture maison se
heurte aux cadres.

Faire un guide des comportements mritant dtre

signals

Beaucoup sinterrogent sur la nature des

comportements partir de laquelle on
peut considrer quil y a signe de
radicalisation.

Eduquer les jeunes autour de leur double culture. Faire

apprendre lhistoire des religions islam des Lumires
Valoriser le mrite et lexemplarit
Ouvrir des perspectives : faciliter la recherche de
stages, trouver des parrains dans le monde de
lentreprise.

Travail du SRDT parfois entrav par le fait

que la personne signale puisse identifier
le signalant. Lorganisme signalant refuse
toute prise de contact avec le signal.
Remontes dinformation et synthses

Besoin dune formation pour le personnel en cas de

75

50 Manche

51 Marne

Diffusion dun guide

dactivit destination de la capitale se

succdent et conduisent rpter les
mmes lments
Associations culturelles ne veulent pas
partager les situations proccupantes

Runion de suivi hebdomadaire au cabinet en

marge de la runion sur la scurit, synthse
dans tableaux transmis lUCLAT/ CNAPR.
Etats-majors de scurit

Pas de psychologues forms

Units de gendarmerie et de police disposent

de fiches de procdures destines organiser le
traitement initial des informations.
Si un cas est avr, largissement au conseil
dpartemental, lagence rgionale de sant et
associations.
Appel au CIPD si urgence
Formation du SG CIPD pour la sensibilisation de
plus de 200 travailleurs sociaux, chefs
dtablissements scolaires, gendarmes et
policiers
Trs bon partenariat local
Cellule dvaluation, dite cellule restreinte
conduite sous la prsidence du prfet,
articulation troite avec les deux Procureurs.
Cellule interministrielle et inter-partenariale,
en marge des
Etats-majors dpartementaux de scurit.

Dissocier les signalements. Les RT et la

DRSI ne peuvent pas suivre toutes les
personnes.

candidat au djihad
Constituer lchelle rgionale, zonale, voire nationale,
des quipes spcialises qui interviendraient
ponctuellement dans chaque dpartement, la
demande, selon les urgences

Suivi des familles avec les associations

Travail en partenariat avec lEducation

nationale et les travailleurs sociaux du
Conseil dpartemental. Situations ne
remontaient pas par peur de
reprsailles contre les lves et familles.
Pas dassociations pour le suivi et
laccompagnement des familles

3e cellule cre pour favoriser

laccompagnement des familles. Deux
associations apportent un suivi familial, sous
76

53 Mayenne

14

54
Meurthe-etMoselle

30

55 Meuse

56 Morbihan

57 Moselle

2
CNAPR
4 autres

forme de groupe de parole.

Formations
Fiches repres par le SGCIPD
Collges et proviseurs impliqus
Elus sont des observateurs surtout.
Parcours individualiss.

Mise en place dune structure pour la prise en charge

des jeunes de retour de zones de conflits. Rinsertion.

- centre de prvention des drives sectaires lies lislam

- mise en place dune antenne locale ou rgionale de cet
organisme
- actions de formation dconcentres
- fiches repres contenues dans le kit formation
- mobilisation de lenveloppe du FIPD affecte la
prvention de la radicalisation, financements
dintervenants extrieurs
Ne pas multiplier les canaux et les consignes de
remontes dinformations afin de consolider les
donnes.

Groupe dvaluation radicalisation violente

tudie les signalements et redirige vers la
cellule de prvention le cas chant. Notation
du dossier en fonction du risque de dpart.
Articulation UCLAT CIPD DLPAJ
CIPD propose des financements pour des
projets de dradicalisation
La DLPAJ (Direction des Liberts Publiques et
des Affaires juridiques) est sollicite pour les
sujets lis aux articulations transfrontalires
telles que les IST.
Les rfrents radicalisation des deux parquets
sont prsents lors des runions mensuelles
Les reprsentants du culte musulmans ont t
sollicits pour dventuelles interventions
auprs des jeunes sur les valeurs de lislam.
Cellule propose un dispositif
daccompagnement des familles. Elle constitue
un outil daide et de soutien aux familles de

Degr peu pertinent des signalements

laisss sur la plateforme web gre par
lUCLAT

Transformer les dispositifs pilots par le Ministre de

lIntrieur en vritables dispositifs interministriels
Formation des agents
77

jeunes en voie de radicalisation. Elle propose un

accompagnement psychologique, social et
ducatif.

59 Nord

Formations pour les agents du cabinet

Rfrent = directrice Enfance Famille
Actions dans le cadre denfance en danger.
Clubs de prvention dans les quartiers et
mobiliss par les services du prfet dlgu
lgalit des chances
Forums sur moyens de lutte contre la
radicalisation (personnalits reprsentatives
du culte musulman en France, comme Dalil
BOUBAKER, historiens, socit civile et
administrations) et sur la lacit et les pratiques
religieuses dans le milieu carcral, avec les
autorits religieuses et les services de lEtat,
100 aumniers de toutes confessions et des
directeurs de prison.
IST : inscription dans le fichier des personnes
recherches et signalement au systme
dinformation Schengen. Pour les majeurs, la loi
du 14 novembre 2014 instaurant un dispositif
dIST dune dure maximale de 6 mois entrane
linscription du suspect dans le SIS. Impossible

Pas de rfrent dsign pour suivre

chacun des cas individuellement
La confidentialit des renseignements
empche des retours probants et
dterminants permettant dactualiser les
situations.

Critre daffectation des signalements aux prfectures

par lUCLAT mrite dtre discut : les signalements
sont transfrs en prfecture en fonction des lieux de
rsidence de la personne signalement et non de la
personne signale. LUCLAT devrait transfrer
directement le signalement aux deux prfectures, celle
du signal et celle du signalant.
Tableaux de reporting de lUCLAT devraient tre
simplifis.
Diffusion dlments concrets en matire de prise en
charge des jeunes et daccompagnement des familles,
les retours dexprience et de bonnes pratiques avec la
mutualisation des outils peut tre dvelopps.
Il faut une des structures daccompagnement des
familles et de dsendoctrinement.

Trs difficile de mobiliser les associations.

Association daide aux victimes de drives
sectaires ou daccompagnement des
familles : ADFI, sest dsolidarise de son
relais national => CAFFES, sans moyen de
fonctionner.

Besoin de formation pour les acteurs associatifs,

travailleurs sociaux.

Passent par la Belgique pour partir en

Turquie, sans tre inquits.
La circulaire du 5 mai 2014 nest pas
oprante pour les familles sur le
dpart dans lesquelles des jeunes sont
en cause puisque seules les personnes
investies de lautorit parentale peuvent
agir et constituer un dossier dOST. Ainsi,
les grands-parents ou les co-latraux
nont aucun moyen daction pour

Apprentissage des valeurs de la Rpublique pour les

jeunes de la PJJ.

Actions en direction des prisons et sortants de prison.

Prise en charge de linsertion professionnelle et sociale
par un suivi individualis vitant lisolement.

78

alors, en thorie, dutiliser un moyen de

transport.
4 retraits de passeport

60 Oise

92
dont 35
CNAPR

Volet prventif :
Comit de suivi relatif la prvention
1 fois par mois.
Une quipe mobile de prvention en
partenariat avec la PJJ et la fdration franaise
de sant mentale. Fait intervenir 2
psychologues et un rfrent musulman auprs
des familles.
Mme action prvue en direction des dtenus.
En amont actions daccompagnement, des
formations des rfrents locaux.

empcher le dpart de leurs petitsenfants.

Le juge ne peut prendre quune mesure
transitoire dment motive. Or, il faut
tablir que les enfants sont actuellement
en danger .
Impossibilit dviter le dpart dun
individu dtermin de se rendre sur zone
par voie terrestre partir dune
destination intermdiaire qui ne
ncessite pas la possession dun
passeport.
Inadaptation la situation des djihadistes
sur zone de retour.

17 rfrents dpartementaux du comit de suivi

ont eu une formation.
Mise en place dune unit mobile de suivi en
mesure dintervenir dans tout le dpartement.
Interventions du rfrent musulman
dterminantes.
Volet oprationnel :
Comit dvaluation toutes les 2 semaines. Suivi
des signalements. Tableau de synthse transmis
lUCLAT et aux Procureurs.

62
Pas-de-Calais

50

2 OST
5 OST

IST : dure dinstruction longue,

ncessiterait la mise en place dune
79

Rencontres avec le psychologue et le Conseiller

principal dEducation
Recherche de renseignements sur le suivi
scolaire des mineurs
Organisation de visites de contrle
supplmentaires pour des enfants dont
linstruction est assure par les parents.

63
Puy-de-Dome

37

Enqutes sociales et organisation de rencontres

avec les familles en prsence dune
puricultrice ou dune assistante sociale par le
Conseil Gnral.
Groupe dvaluation se runit rgulirement.
Echanges quotidiens entre services de la
prfecture et du renseignement territorial.
1 IST

64
PyrnesAtlantiques

66
PyrnesOrientales

60

Mobilisation des maisons darrt et centres

hospitaliers qui participent la cellule de suivi.
Information spcifique dlivre aux services
partenaires de la ville : police, MJC, bailleurs
sociaux, centres sociaux.
Groupe dvaluation : renseignement de la
gendarmerie, SDRT, PJ, Scurit intrieure.
Recensement : -deux points dentre de
signalements : plateforme de lUCLAT et fiche
de signalement dpartementale
- dsignation dun service pilote pour
lvaluation des signals (SDRT, SI)
- un rfrent unique : prfet
- circulation de linformation entre
prfecture et forces de lordre et
services de scurit

mesure conservatoire de rcupration

des documents didentit

Aucun signalement manant des

reprsentants de la communaut
musulmane
Problmes psychologiques pose le
problme du suivi des personnes.
Difficult pour trouver des intervenants
comptents en province.
Certaines associations profitent des
crdits complmentaires des prfectures.
Effet daubaine, sans pour autant avoir
les comptences.

Equipe mobile dintervention

Formations pour professionnels de lintervention
sociale, ducative et psychologique.

Besoin de formation par le biais du CIPD et du ministre

Travail en lien avec le CIPD ; conseils

80

cellule de suivi : dsigne linterlocuteur le mieux

adapt la prise en charge de la personne
signale
Comit de pilotage de prvention : chaque
institution y est reprsente par son rfrent
radicalisation. Met en commun les pratiques,
recense les actions, afin de coordonner.
Plan dpartemental dactions de prvention
2 IST
Actions de prvention : affiches, spots,
sensibilisation
67 Bas-Rhin

195

Cellule divise en deux :

1. dtection de la menace
2. accompagnement
Nomination dun Procureur coordonnateur
entre les Parquets des ressorts des 3 TGI
Runion hebdomadaire des services de police
pour faire le point sur les dossiers.
Convention en dcembre 2014, entre lEtat, la
Communaut urbaine de Strasbourg : porte sur
les consultations psychiatriques exprimentales
Sances dinformations dans toutes les
structures en place et dans des tablissements
scolaires.

Dispositions de larticle 375 du Code civil

(mesures but thrapeutique ordonnes
par les juges pour enfants) applicable aux
mineurs et dispositions du Code de sant
applicables aux majeurs et concernant les
mesures dhospitalisation sous contrainte
prises par lautorit administrative ne
sont pas oprantes.

Mise en place dun fichier national de suivi des

personnes radicalises (FSPRT)
Besoin de formation
Progrs faire dans le volet accompagnement
Formation et statut des cadres religieux musulmans

Dtection sans signes apparents reste

proccupante
La radicalisation nest pas sous radar
des acteurs de terrain et acteurs sociaux.
Problmatique sur fond didologie
religieuse difficile apprhender par les
services sociaux.

Formation en demi-journes pour les

81

travailleurs sociaux. Thmes : prsentation du

dispositif de lutte contre la radicalisation,
typologie de la radicalisation, gographie
musulmane de lagglomration, droit de la
protection judiciaire de la jeunesse, identit,
lacit.

Dficits ducationnels, dcrochage des

valeurs rpublicaines.

Observatoire de lintgration et de la ville

missionn pour laborer un module de
formation sur 3 journes pour les travailleurs
sociaux.
Runion des COPEC
Runion des chefs dtablissements scolaires
Confrences citoyennes dans les quartiers
linitiative de la mairie.

68 Haut-Rhin

Instance de dialogue pour lislam se mobilise

particulirement sur lamlioration de la
formation des cadres religieux avec un diplme
universitaire de formation civique et
lenseignement du fait religieux.
2 IST
Travail interdpartemental pour changer sur
les cas identifis et les pratiques.
Sensibilisation des maires

Binationaux peuvent chapper aux IST

Faire appel une quipe mobile dintervention

pluridisciplinaire du CIPD
Au retour, une prise en charge pluridisciplinaire
ncessaire sur le plan psychologique, social et
professionnel.

Travail de dtection et de prvention dans les

tablissements pnitentiaires et centres
ducatifs relevant de la PJJ et du conseil
dpartemental
82

Suivi pnitentiaire mis en place aprs un

contrle de lensemble des tablissements avec
leurs responsables et la justice
Implication des services du conseil
dpartemental pour la recherche dune prise en
charge des mineurs et des familles.
Fiche de procdure a t labore pour les cas
devant faire lobjet dun suivi socio-ducatif

69 Rhne
70
Haute-Sane

73 Savoie

161

Travail intensif de mobilisation ; runions avec

les services de lEducation, Rectorat et
Inspection acadmique
IST et OST, mesures judiciaires dordre ducatif
efficaces
Formations adaptes
Traitement mdico-social, parcours
individualis.
Volet reprage :
Etats hebdomadaires des signalements.
Revue mensuelle des cas signals
Cellule de reprage
Bilan mensuel
Volet accompagnement :
Cellule daccompagnement
Soutien des familles : cration de groupes de
parole, orientation des familles vers des
associations.

Prise en compte de la part de lEducation

nationale reste timide.

Deux tableaux : individus signals par le

CNAPR et ceux signals par lEMS, alors
que le traitement est le mme.
Les tableaux sont complexes, ne
permettent pas de faire figurer de
manire prcise, lusage local, le suivi
effectu pour chacun des cas.
Il nexiste pas de tableau recensant
lensemble des cas signals.
Coordination complexe.
Car contours et limites de cette politique

Refonte des tableaux.

Faire merger des projets de sensibilisation
destination de publics non professionnels.
Dveloppement dune plateforme dmatrialise de
ressources serait opportun.
CIPD devrait traiter dautres sujets que celui de lautoradicalisation des jeunes. Recherches approfondies : la
radicalisation par les prches dimams radicaux.
Renforcer la coordination entre DDSI et SDRT afin
83

Volet sensibilisation : actions de sensibilisation

des professionnels
Sminaire avec le SG CIPD et le CPDSI et les
acteurs locaux.
Animation dun rseau dpartemental de lutte
contre les phnomnes de radicalisation.
Groupe de travail pour raliser un maillage
territorial de correspondants radicalisation.
Action de formation pour crer un rseau
dacteurs et une culture commune
dintervention.
Animer des collectifs territorialiss pour un
travail en rseau.

est volutive en permanence.

SDRT satur par les signalements.
Tous les individus ne peuvent faire lobjet
dun accompagnement, ni leur
entourage. Certaines personnes coupent
tout lien avec les institutions .
Nombre important dacteurs cre des
difficults.
Certains ministres ont dispens des
consignes leurs services dconcentrs
sans avoir visiblement pris connaissance
des dispositifs locaux.
Les magistrats du sige notamment de la
justice des mineurs, restent lcart.
Maintenir la discrtion et confidentialit
des cas signals.

dviter des attributions orphelines dans le suivi des cas

signals.
Au ministre de lintrieur, identifier un acteur unique
en charge de la centralisation des informations.
Simplifier les remontes dinformations
ladministration centrale par la voie dun fichier ou
dune application unique.
Assurer au sein dune mission de prvention la
coordination du dispositif permettant le suivi social
aussi bien que policier des cas signals.
Clarifier le niveau et la confidentialit des informations
changes dans les diffrentes instances de traitement
Routiniser les procdures
Dvelopper des fiches-rflexes et les tmoignages de
bonnes pratiques pour gagner en efficience
Dvelopper la recherche et la rendre accessible

74
Haute-Savoie

37

2 IST
4OST
Suivi en groupe restreint tous les 15 jours
Runions de police toutes les semaines pour
voquer les faits nouveaux
Fiche dtaille est transmise par le SDRT sur la

Nouveaut : les acteurs perdent encore

du temps pour identifier les enjeux,
partenaires et dispositifs. Procdures pas
encore connues.
Manque de culture lgard des
phnomnes de la radicalisation.
Absence dassociations locales pour
prendre en charge les jeunes et les
familles
Absence de psychiatres et psychologues
ayant une bonne connaissance du
phnomne

Multiplier les formations, formations spcifiques

dispenses par des professionnels avertis.
Utiliser les ressources du service civique pour des
actions de formation et de sensibilisation

84

77
Seine-etMarne

55 au 1er
trimestr
e 2015,
74 en
2014

personne et lentourage
Comits de suivi individuels ddis sont mis en
place pour suivre de manire collgiale et
approfondie les situations les plus
proccupantes
Runions des cellules du partenariat des ZSP du
dpartement
Ems,
runion de la cellule de veille scurit
permettant dvoquer les nouveaux cas
signals.
Cellule de veille volet social rassemble les
services sociaux du CD, la CAF, linspection
acadmique, la DDCS, SDRT, DDSI.

Rfrents musulmans peu disponibles et

la plupart des intervenants sont des
femmes auxquelles certains jeunes
radicaliss refusent de parler

OST et IST ont des limites : mesures ne

sont pas prises temps parfois. Mise en
place dune fiche S nempche pas les
dparts malgr linscription au fichier des
personnes recherches.

Fiches S permettent des changes avec les prfectures

pour viter des renouvellements de passeports.

Faux signalements

Prvoir une transmission en temps rel dune fiche

CNAPR en prfecture qui avise sans dlai les services
concerns

Cration dune cellule dcoute et

daccompagnement des familles confie une
association. Constitue dun psychiatre et de
travailleurs sociaux spcialiss.
Colloque sur la radicalisation violente.

84 Vaucluse

2 IST
Organisation dune journe de rflexion sur la
place du maire dans la prvention de la
radicalisation

Communes sont encore trs en retrait

dans laction conduire

Cration dune pr-cellule avant examen des

cas par la cellule de prvention de la
radicalisation

Ost et IST sans effet sur les ressortissants

trangers

Dispositif de prise en charge ducative des

jeunes en voie de radicalisation qui ne se sont
pas rendus sur les zones de combat.

La motivation des IST peut mettre en

difficult les familles qui sont lorigine
du signalement de leur enfant radicalis
85

85 Vende

1 IST
Comit local de suivi : implique les
dpartements ministriels au travers de leurs
chelons dpartementaux
Attention porte sur lvolution des
comportements, notamment sur les cas
relevant des soins psychiatriques.

87
Haute-Vienne

10

89 Yonne

Relation avec lEducation nationale permet

dobjectiver les signalements.
2 OST

Difficult de faire cohabiter des

thmatiques relevant du renseignement
avec le suivi social des situations
individuelles

Sminaire ddi aux chefs dtablissements

scolaires et leurs adjoints

Retard du ministre de lEducation

nationale

Faire appel des travailleurs sociaux salaris par une

association daide aux victimes

Sminaire de sensibilisation avec les travailleurs

sociaux

Travail difficile avec les associations et

collectivits : miettement administratif
et tissu associatif faible

Inefficacit des fiches de sret (fiches S) qui nont

aucun rle en cas de sortie du territoire autrement
quen avion ou bateau.

Travailleurs sociaux nont pas lhabitude

de travailler avec lEtat : contraintes
dontologiques

Renforcer la coopration avec les collectivits

territoriales et les associations.
Classification des documents et notes

91 Essonne

124

Runion en prfecture des imams et des

responsables des lieux de culte musulman
Confrences en prfecture sur lislam et le

Sentiment de peur des imams ; qui

prcisent que dans les pays arabes, ce
sont la police et la justice qui soccupent
des terroristes islamistes.

Coordination par le Prfet de dpartement.

Meilleure connaissance de lislam et de ses enjeux
Privilgier le dialogue local entre les responsables du
culte musulman et les pouvoirs publics, personnifis au
86

radicalisme religieux, menes par la

commissaire divisionnaire, chef du SDRT,
destination des agents publics, fonctionnaires
de la prfecture, de la DDI, les principaux de
collges, proviseurs, enseignants, travailleurs
sociaux, lus locaux et fonctionnaires
territoriaux.
Runions restreintes avec les maires des
communes les plus importantes pour changer
sur les enjeux des confrontations de la vie
publique avec la menace terroriste.
Modules spcifiques sur les valeurs
rpublicaines, la citoyennet, la lacit,
organiss en prfecture pour des groupes de
jeunes adultes issus de la formation
professionnelle ou du systme scolaire.

Crainte de lassociation Ressources

dtre la cible de filires djihadistes par
mesures de rtorsion.
Luttes dinfluence au sein des
communauts musulmanes. Proslytisme
radical.
Certains signalements non pertinents.
Prison de Fleury-Mrogis : les
responsables religieux sinquitent de la
facilit avec laquelle les dtenus
islamistes non placs en isolement
pntrent les esprits.
Le directeur de la maison darrt a alert
sur limpossibilit lgale de placer des
dtenus mineurs lisolement.

travers de contacts privilgis et rguliers avec les

membres du corps prfectoral.
Formations pour les agents de prfecture
Rassurer les partenaires
Dfinir strictement la mission des agents de prfecture
qui interviennent auprs des familles
Prfets et recteurs dacadmie doivent porter les
valeurs rpublicaines dans les tablissements scolaires
Prciser les modalits locales de prise et dexcution
des OST et IST entre autorits administratives et
judiciaires
Les collectivits locales et leurs lus doivent tre mises
en situation de pouvoir participer aux dispositifs.

Les cadres du BSISR sont spcialement chargs

de lanimation de la cellule et constituent le
point dentre des familles de signals. Dots
dun tlphone portable ddi permettant
dtre joints plus aisment
Faciliter les dmarches administratives, comme
droit des familles soccuper des affaires
courantes dun de leurs membres parti en Syrie.
Facilite aussi linscription de jeunes en voie de
radicalisation dans les processus de formation
et de professionnalisation.
Rseau de rfrents effectif. Permet de
dtecter les comportements et didentifier des
87

attitudes radicales au sein des services de lEtat.

Lassociation Ressources organise
laccompagnement psychologique des familles
suivies.
94
Val de Marne

Runions de travail spcifiques, intgration du

Conseil dpartemental dans la cellule de suivi.
La cellule fonctionne en rseau. Un point
hebdomadaire est ralis sur le suivi policier
des signalements avec les services de
renseignements.
Le service communication de la prfecture a
assur la diffusion des flyers du ministre de
lintrieur relatif au numro vert.

Les acteurs locaux matrisent mal le

phnomne nouveau.
Pour les majeurs, limpossibilit juridique
dimposer des mesures
daccompagnement social, hors dcision
judiciaire, complique laction de la cellule
de prvention.

Une culture professionnelle doit stablir pour adapter

laction des acteurs de terrain qui connaissent le
territoire et les partenaires utiles.
Raffirmer pour les mineurs, quil appartient aux
acteurs lgaux de la protection de lenfance de se saisir
de ce sujet

Contournement des mesures dIST et OST

Lassociation de Dounia Bouzar, le CPDSI est

sollicite pour organiser la formation des
agents et des prestataires en charge des
valuations et de laction ducative auprs des
mineurs signals.
Pour renforcer et professionnaliser le dispositif
de traitement des signalements concernant les
majeurs, les liens entre lassociation SOFI-ADFI
94 et le Conseil dpartemental sorganisent
pour mettre en place les passerelles utiles.

95 Val-dOise

51
CNAPR
76

Double diagnostic des signalements, la fois

policier et social
Chefs dtablissement scolaires du Val dOise
ont suivi une sance dinformation sur les
signes de radicalisation.
88

autres

Sance organise par le SDRT et la DDSI.

Entretiens tlphoniques avec les familles.
OST et 16 IST
Sance de sensibilisation pour les lus locaux, la
PJJ et le CG. Prochainement, les cadres de
ladministration hospitalire.
Pour la prise en charge et accompagnement
personnalis des familles et des majeurs,
laboration de fiche de procdure.
Prise en charge dans 2 associations pour les
familles.

89

Ont contribu la mission et la rdaction du rapport :

Philippe-Xavier PIMOR
Administrateur civil, charg de mission au ministre de lintrieur

Chlo TENCE
Collaboratrice

Sylvie GALERE
Collaboratrice parlementaire