Reparticao Proporcional Pereira

REPARTIO PROPORCIONAL DE VAGAS
NAS COMISSES PARLAMENTARES DE

INQURITO: APLICAO DO PRINCPIO
DA PROPORCIONALIDADE PARTIDRIA
Vilma Pereira
2008
Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.
CMARA DOS DEPUTADOS

CENTRO DE FORMAO, TREINAMENTO E APERFEIOAMENTO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO
Vilma Pereira
REPARTIO PROPORCIONAL DE VAGAS NAS COMISSES

PARLAMENTARES DE INQURITO: APLICAO DO PRINCPIO DA
PROPORCIONALIDADE PARTIDRIA
Braslia
2008
Vilma Pereira

Monografia apresentada como requisito para

aprovao no curso de Especializao em
Processo Legislativo da Cmara dos Deputados
Orientador: Prof. Ricardo de Joo Braga
Braslia
2008
Autorizao
Autorizo a divulgao do texto completo no stio da Cmara dos Deputados e a
reproduo total ou parcial, exclusivamente, para fins acadmicos e cientficos.
Assinatura:__Vilma Pereira
Data 18/04/08
Pereira, Vilma.
Repartio proporcional de vagas nas comisses parlamentares de inqurito [manuscrito] : aplicao do princpio da
proporcionalidade partidria / Vilma Pereira. -- 2008.
99 f.
Orientador: Ricardo de Joo Braga.
Impresso por computador.
Monografia (especializao) -- Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento (Cefor), da Cmara dos Deputados,
Curso de Processo Legislativo, 2008.
1. Brasil. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. 2. Comisso parlamentar de inqurito (CPI), Brasil. 3.
Representao proporcional, Brasil. 4. Representao partidria, Brasil. 5. Representao poltica, Brasil. 6. Minoria, Brasil. 7.
Partido poltico, Brasil. 8. Quociente eleitoral, Brasil. I. Ttulo.
CDU 342.537.7(81)

Monografia Curso de Especializao em

Processo
Legislativo
da
Cmara
dos
Deputados 1 semestre de 2008
Aluna: Vilma Pereira
Banca Examinadora:
________________________________________
Professor Ricardo de Joo Braga Orientador
________________________________________
Professor Luiz Cludio Alves dos Santos
Cmara dos Deputados
Braslia, 25 de fevereiro de 2008.
RESUMO
Este estudo busca apresentar os efeitos da aplicao do princpio da

proporcionalidade
partidria
nos
resultados
dos
trabalhos
das
Comisses
Parlamentares de Inqurito. Pretende tambm, como resultado exploratrio da

pesquisa realizada, mostrar a influncia da qualidade individual dos membros das
CPIs, independentemente de seus posicionamentos polticos; para tanto, decidiu-se
pelo estudo da CPI da Crise do Sistema de Trfego Areo, em virtude das
caractersticas inusitadas que circunstanciaram a sua criao. A pesquisa baseou-se
em fontes primrias e em literatura sobre sistema eleitoral proporcional,
representao proporcional e relacionamento entre Legislativo e Executivo.
Concluiu-se que, apesar de a Maioria governista se utilizar de todos os mecanismos
constitucionais e regimentais para impor seu ritmo aos trabalhos da Comisso, a
Minoria consegue impingir o debate poltico. Concluiu-se, tambm, que a qualidade
e a qualificao individual dos membros, independentemente de serem da situao
ou da oposio, so fatores determinantes para a projeo pessoal do Deputado e
para o resultado final das investigaes.
Palavras-chave:
proporcionalidade
partidria,
Comisso
Parlamentar,
Comisso Parlamentar de Inqurito, representao proporcional, representao

partidria, representao poltica, direito das minorias, partido poltico, Cmara dos
Deputados, Congresso Nacional, quociente eleitoral.
LISTA DE QUADROS E FIGURA
Quadro 1: Parmetros de governabilidade ...................................................................... ..........17

Quadro 2: Representao proporcional dos partidos polticos na Cmara dos Deputados
1990/2006 (que tambm pretende se espelhar nas CPIs) ............................................ ..........25
Quadro 3: As CPIs de 1946 a 2000, na Cmara dos Deputados ............................ .. .... ..........27
Quadro 4: Nmero de pronunciamentos, por partidos, sobre a CPI da Crise do Trfego
Areo .................................................................................................................................... ..........35
Quadro 5: Fatos mais marcantes da CPI .......................................................................... ..........36
Quadro 6: Composio da CPI .......................................................................................... ..........37
Quadro 7: Proporcionalidade partidria nas eleies, na posse e na formao da CPI da
Crise do Trfego Areo, na Cmara dos Deputados....................................................... ..........40
Quadro 8: Depoimentos na CPI da Crise Area............................................................... ..........41
Quadro 9: Depoimentos na Subcomisso........................................................................ ..........46
Quadro 10: Uso da palavra (resultados mais expressivos)............................................ ..........54
Figura 1: Resultado da votao dos requerimentos pautados ...................................... ..........55
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABCTA
ANAC
APPA
CBA
CENIPA
CEPTA
CGNA
CINDACTAS
COMAER
COMAR
COMCLAR
CONAC
CONDABRA
CPI
DACTA
DAESP
DECEA
DEM
FIR
HOTRAN
HUB
IAC
ICA
ICAO
ICEA
INFRAERO
IS
PAC
PCdoB
PDT
PEZPA
PHS
PMDB
PMN
PNAVSEC
PP
PPS
PR
PROFAA
PSB
PSDB
PSOL
PT
PTB
PTC
PV
Associao Brasileira de Controladores de Trfego Areo

Agncia Nacional de Aviao Civil
Associao de Pilotos e Proprietrios de Aeronaves
Cdigo Brasileiro de Aeronutica
Centro de Investigao e Preveno de Acidentes
Instituto Brasileiro de Estudos Estratgicos e de Polticas Pblicas
em Transporte Areo
Centro de Gerenciamento de Navegao Area
Centros Integrados de Defesa Area e Controle de Trfego Areo
Comando da Aeronutica
Comando Areo Regional
Comisso de Coordenao de Linhas Areas Regulares
Conselho de Aviao Civil
Comando de Defesa Area Brasileira
Comisso Parlamentar de Inqurito
Defesa Area e Controle de Trfego Areo
Departamento Aerovirio do Estado de So Paulo
Departamento de Controle do Espao Areo
Democratas
Flight Information Region
Horrio de Transporte
Ponto de Distribuio de Vos
Instituto de Aviao Civil
Instruo do Comando da Aeronutica
Organizao Internacional de Aviao Civil
Instituto de Controle do Espao Areo
Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia
Instruo Suplementar
Programa de Acelerao do Crescimento
Partido Comunista do Brasil
Partido Democrtico Trabalhista
Plano Especfico de Zona de Proteo de Aerdromo
Partido Humanista da Solidariedade
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
Partido da Mobilizao Nacional
Programa Nacional de Segurana da Aviao Civil
Partido Progressista
Partido Popular Socialista
Partido Republicano
Programa Nacional de Auxlio aos Aeroportos
Partido Socialista Brasileiro
Partido da Social Democracia Brasileira
Partido Socialismo e Liberdade
Partido dos Trabalhadores
Partido Trabalhista Brasileiro
Partido Trabalhista Cristo
Partido Verde
PZR
RBHA
SECOB
SINAPI
SINART
SISCEAB
SLOTS
SNA
SNEA
TRF
TSE
Plano de Zoneamento de Rudo

Regulamento Brasileiro de Homologao Aeronutica
Secretaria de Fiscalizao de Obras e Patrimnio da Unio
Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo
Civil
Sociedade Nacional de Apoio Rodovirio e Turstico
Sistema de Controle do Espao Areo Brasileiro
Horrio de Vo
Sindicato Nacional dos Aeronautas
Sindicato Nacional de Empresas Aerovirias
Tribunal Regional Federal
Tribunal Superior Eleitoral
SUMRIO
INTRODUO ....................................................................................................5
1 REFERENCIAL TERICO: PROBLEMA DE PESQUISA...............................7
1.1 Representao poltica ........................................................................ 7
1.1.1 Modelos de representao poltica ......................................... 8
1.1.2 Representao proporcional................................................... 8
1.1.3 Sistemas eleitorais.................................................................. 9
1.1.4 O sistema proporcional ........................................................... 9
1.1.4.1
O sistema de voto nico transfervel ........................................ 10
1.1.4.2
Representao proporcional de lista ...................................... 11
1.1.4.3
A representao proporcional no Brasil .................................. 11
1.2
O princpio da proporcionalidade partidria na Cmara dos

Deputados: aspectos constitucionais e regimentais................ 12
1.2.1 Dispositivos constitucionais .................................................. 12
1.2.2 Dispositivos regimentais ..................................................... 13
1.2.3 Problema de pesquisa .......................................................... 14
1.3
Relacionamento Legislativo e Executivo ................................... 14

1.3.1 O presidencialismo de coalizo .......................................... 14
1.3.2 Presidencialismo de coalizo e governabilidade................. 16
1.4
Debates sobre o controle legislativo.......................................... 19

1.4.1 Controle vertical, controle horizontal, accountability ............. 19
1.4.2 Por que criar Comisses Parlamentares de Inqurito? A
fiscalizao por meio dos mecanismos de Fire Alarm e de Police
Patrol ................................................................................. 20
COMISSES LEGISLATIVAS ..................................................................22

2.1 Tipos e composio........................................................................... 22
2.2
Comisses Parlamentares de Inqurito ..................................... 23

2.2.1 Aspectos constitucionais....................................................... 23
2.2.2 Comisses Parlamentares criadas sob a vigncia das diversas

Constituies brasileiras ..................................................... 25
2.2.3 Aspectos polticos................................................................. 27
3
METODOLOGIA ........................................................................................29
3.1 Estudo de Caso .................................................................................. 29
3.2 Pesquisa documental ........................................................................ 30
3.2.1 Peridicos e livros................................................................. 30
3.2.2 Jornais e revistas.................................................................. 30
3.2.3 Legislao............................................................................. 30
3.2.4 Proposies e discursos ....................................................... 31
3.2.5 Pautas e atas de reunies da CPI ........................................ 31
3.2.6 Banco de dados.................................................................... 32
4 RESULTADO DA PESQUISA .......................................................................33

4.1 Aspectos institucionais ..................................................................... 33
4.2 Atuao partidria no Plenrio da Cmara dos Deputados para criao
da CPI e durante seus trabalhos................................................. 34
4.3
Cronologia dos fatos mais marcantes da CPI ........................... 36
4.4
Funcionamento da CPI................................................................. 37
4.4.1 Aplicao do princpio da proporcionalidade na composio da CPI39

4.4.2
Depoimentos................................................................................. 41
4.4.3 Cronologia e depoimentos na Subcomisso da Lei Geral da Aviao

Civil................................................................................................ 45
4.5
Relatrio final ............................................................................... 47
4.6 Voto em separado da bancada do PSDB, apresentado pelo Deputado

Gustavo Fruet ............................................................................... 51
4.7
Concluses acerca do resultado da pesquisa........................... 53

4.7.1 Supremacia da situao? ..................................................... 53
4.7.2 O debate poltico preservado?........................................... 56
4.7.3 Qual a influncia da qualidade pessoal dos deputados?...... 62
CONCLUSO FINAL........................................................................................69
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS......................................................................... 66
APNDICES ............................................................................................................. 71
Apndice A Requerimentos rejeitados segundo voto separado da bancada do
PSDB ....................................................................................................... 71
Apndice B Requerimentos rejeitados ou prejudicados segundo pesquisa nas
pautas das reunies. ................................................................................. 72
Apndice C Uso da palavra............................................................................. 77
Apndice D Requerimentos votados na ordem de incluso na pauta da ordem
do dia, organizada por temas.................................................................... 79
INTRODUO
O Brasil vive um regime de presidencialismo de coalizo, com Maiorias

parlamentares muitas vezes instveis, formadas custa do clientelismo. O direito da
Minoria de propor uma investigao parlamentar est assegurado na Constituio
Federal e por jurisprudncia firmada no STF.1 A composio da Comisso
Parlamentar de Inqurito, como em qualquer outro rgo colegiado da Cmara dos
Deputados, obedece ao princpio da distribuio proporcional de vagas, que garante
maior nmero de vagas aos partidos da Maioria. O governo tem o poder de interferir
no andamento da CPI por intermdio dos Lderes dos partidos integrantes de sua
base de apoio. Questiona-se:
1
O direito constitucional da Minoria de criao e instalao de CPIs poder ser

usurpado pela Maioria no desenvolvimento dos trabalhos, uma vez que a
Minoria no possui votos suficientes para fazer frente Maioria?
O desempenho dos atores (Maioria/Minoria) visa apenas visibilidade com

relao aos seus eleitores? Esse intuito refora o debate poltico?
Qual o grau de influncia da qualidade individual dos membros da CPI,

independentemente de seu papel (governo/oposio)?
Para responder a essas indagaes, optou-se pelo estudo da criao,
instalao, funcionamento e resultados da Comisso Parlamentar de Inqurito

destinada a averiguar a Crise do Sistema de Trfego Areo, instalada em 3 de maio
de 2007.
Este trabalho busca apresentar os efeitos da aplicao do princpio da
proporcionalidade
partidria
nos
resultados
dos
trabalhos
das
Comisses
Parlamentares de Inqurito. Pretende tambm, como resultado exploratrio da

pesquisa realizada, mostrar a influncia da qualidade individual dos membros da
CPI, independentemente de seus posicionamentos polticos.
Para conhecimento das decises do STF, veja: O SUPREMO Tribunal Federal e as Comisses
Parlamentares de Inqurito. Braslia: Supremo Tribunal Federal/Secretaria de Documentao, 2006.
55 p.
Os pressupostos da teoria democrtica moderna, a questo da representao

poltica, a representao proporcional, os dispositivos constitucionais e regimentais
do princpio da proporcionalidade partidria aplicados Cmara dos Deputados so
apresentados no captulo 1. Nesse mesmo captulo, apresentamos a teoria sobre o
presidencialismo de coalizo e a questo da governabilidade, que explora a
necessidade do governo federal de formar Maioria qualificada no parlamento
brasileiro como pressuposto para a governabilidade, fator muito importante para a
anlise do estudo apresentado, uma vez que essa Maioria ir permear a composio
de quase todos os rgos colegiados da Cmara dos Deputados.
O funcionamento das comisses legislativas, com nfase s Comisses
Parlamentares de Inqurito, apresentado no captulo 2, em seus aspectos
institucionais e polticos. A metodologia do estudo de caso apresentada no captulo
3, baseada em pesquisa documental primria que buscou verificar, nos
requerimentos apresentados, aprovados, rejeitados ou prejudicados, no uso da
palavra por membros da CPI, nos depoimentos, nas inquiries e nos embates
polticos, se a preponderncia numrica da Maioria teria o poder de dar o ritmo do
governo no andamento e no resultado final dos trabalhos da CPI. O resultado da
pesquisa apresentado no captulo 4 e, em seguida, vem a concluso final do
trabalho.
1 REFERENCIAL TERICO: PROBLEMA DE PESQUISA
O fundamento da teoria democrtica moderna2 a legitimidade do poder

conferido aos eleitores para eleger representantes nos parlamentos; os eleitores
exercem sobre seus representantes o controle vertical, enquanto que o Poder
Legislativo exerce sobre o Poder Executivo o controle horizontal. "A questo dos
limites aos poderes polticos e do controle mtuo dos diversos ramos do poder deve
ser considerada numa redefinio de democracia em que o controle horizontal atue
de maneira complementar ao controle vertical."3 Bobbio apresenta sua avaliao do
que seja democracia. Segundo ele:
Democracia [...] [...] caracterizada por um conjunto de regras

(primrias ou fundamentais) que estabelecem quem est autorizado
a tomar as decises coletivas e com quais procedimentos. [...] para
que uma deciso tomada por indivduos (um, poucos, muitos, todos)
preciso que seja tomada com base em regras [...] preciso que
aqueles que so chamados a decidir ou a eleger os que devero
decidir sejam colocados diante de alternativas reais e postos em
condies de escolher entre uma e outra. Para que se realize esta
condio necessrio que aos chamados a decidir sejam garantidos
os assim denominados direitos de liberdade, de opinio, de
expresso das prprias opinies, de reunio, de associao, etc.
os direitos a base dos quais nasceu o estado liberal e foi construda
a doutrina do estado de direito em sentido forte do estado que no
apenas exerce o poder sub lege, mas o exerce dentro dos limites
derivados do reconhecimento constitucional dos direitos inviolveis
do indivduo. Seja qual for o fundamento filosfico destes direitos,
eles so o pressuposto necessrio para o correto funcionamento dos
prprios mecanismos predominantemente procedimentais que
caracterizam um regime democrtico.4
1.1 Representao poltica
Cotta define a representao poltica como um sistema institucionalizado de

responsabilidade poltica, realizada atravs da designao eleitoral livre de certos
Que tem em Schumpeter sua principal referncia (PATEMAN, 1992).

LEMOS (2005).
4
BOBBIO (1986, p. 18-20).
3
organismos polticos fundamentais (o mais das vezes, o Parlamento).5 O sentido da

representao poltica est na possibilidade do controle do poder poltico, atribudo a
quem no pode exercer pessoalmente o poder, ou, ainda, pode ser percebido como
um mecanismo particular para a realizao de uma operao de controle entre
governantes e governados.
1.1.1 Modelos de representao poltica
Os seguintes modelos de representao poltica so tambm apresentados:6

a) A representao como relao de delegao: o representante privado de
autonomia e iniciativa das instituies que representa. o chamado mandato
imperativo; as Constituies modernas no o abrigam, sendo mais empregado em
organizaes internacionais.
b) A representao como modelo de confiana: o representante tem
autonomia para exercer sua representao segundo a sua percepo pessoal do
que seria o interesse de seu representado.
c) A representao como espelho ou representao sociolgica: concebe o
organismo representativo como um microcosmo que fielmente reproduz as
caractersticas do corpo poltico.
No entanto, Cotta ressalta que:
[...] um atento exame da realidade dos sistemas polticos

representativos permite darmo-nos conta de que nenhum destes trs
modelos consegue uma atuao completa, em sua forma pura. Pelo
contrrio, poderia ser bastante exato no plano descritivo definir o
representante um fiducirio controlado que em algumas de suas
caractersticas, espelha as de seus eleitores.7
1.1.2 Representao proporcional
COTTA (1998, v. 2, p. 1.104-1.105).

Ibidem (p. 1.102-1.104).
7
Ibidem (p. 1.102-1.110).
6
A representao proporcional est fundamentada no sistema eleitoral

proporcional. A escolha do sistema eleitoral uma das mais importantes decises
para qualquer democracia. O sistema eleitoral define e estrutura as regras do jogo
poltico, a forma determinante da eleio, como a campanha eleitoral disputada, o
papel dos partidos polticos, e, o mais importante, quem governa. A representao
proporcional possibilita a representao das Minorias nos parlamentos.
1.1.3 Sistemas eleitorais
Sistema eleitoral o conjunto de regras que define como em uma

determinada eleio o eleitor pode fazer suas escolhas e como os votos so
contabilizados para serem transformados em mandatos (cadeiras no Legislativo e
chefia no Executivo).8
Outras regras tambm compem o sistema, tais como o conjunto de eleitores
aptos a votar, obrigatoriedade ou facultatividade do voto, os critrios de propaganda
eleitoral, controle de gastos em campanhas eleitorais, os critrios de divulgao das
pesquisas eleitorais etc.
De uma maneira geral, os sistemas eleitorais so classificados em
majoritrios e proporcionais. Este estudo se ocupar apenas da representao
proporcional.
1.1.4 O sistema proporcional
Os sistemas eleitorais proporcionais so instrumentos institucionais eficazes

para realizar uma representao das caractersticas do corpo social. Alm das
caractersticas
essencialmente
polticas
ideolgicas,
podem
representar
caractersticas socioeconmicas, profissionais, religiosas, culturais, tnicas, de

gnero etc.9 Jairo Nicolau assevera que a
8
9
NICOLAU (2004, p. 10).

COTTA (2004, v. 2, p. 1.103).
10
frmula proporcional tem duas preocupaes principais: assegurar

que a diversidade de opinies de uma sociedade esteja refletida no
Legislativo e garantir uma correspondncia entre os votos recebidos
pelos partidos e sua representao10.
Na prtica, a maior ou menor correspondncia (proporcionalidade) depende

de uma srie de fatores. Existem duas variantes de representao proporcional: o
sistema de voto nico transfervel e a representao proporcional de lista.
1.1.4.1 O sistema de voto nico transfervel
O sistema de voto nico transfervel objetiva a garantia de representao dos

diversos segmentos sociais, vinculados ou no a partidos polticos. Nesse sistema
calculada uma cota de votos que cada candidato deve atingir para ser representado.
Ele foi introduzido por Thomas Hare (1859) no Tratado sobre a eleio de
representantes, parlamentar e municipal, onde defende o sistema por garantir o
assento de personalidades com viso de mbito nacional, e no apenas
representantes locais vinculados a partidos polticos. J. Stuart Mill, crtico da
qualidade dos representantes assentados na Cmara dos Comuns na Inglaterra,
endossou a teoria de Hare na obra Governo de Representantes (1861).
Os partidos apresentam candidatos at o nmero da magnitude11 do distrito.
O primeiro passo calcular uma quota (nmero de votos dividido pelo nmero de
cadeiras mais um) em cada distrito. Assim, calculado o nmero de votos
necessrios para a eleio de cada representante; os eleitores assinalam na lista a
ordem de sua preferncia. Os candidatos que atingirem a cota estaro eleitos. Se,
numa primeira apurao, no forem preenchidas as cadeiras, os votos dos
candidatos que excederam a cota de eleio sero transferidos a outros candidatos,
segundo a preferncia demonstrada pelo eleitor. Tambm utilizado o sistema de
transferncia de votos dos candidatos eliminados. 12
10
NICOLAU (2004, p. 37).

Magnitude o nmero de representantes de cada distrito eleitoral. Por exemplo, para eleies de
Deputados Federais, a magnitude do Distrito Federal igual a oito, ou seja, oito Deputados
representam o Distrito Federal na Cmara dos Deputados.
12
NICOLAU (2004, p. 38).
11
11
1.1.4.2 Representao proporcional de lista
A representao proporcional de lista tem o mesmo objetivo do sistema de

voto nico transfervel, com o diferencial de "utilizar o partido como unidade
fundamental". Foi proposta inicialmente, em 1878, por Victor d'Hondt com o intuito
de "permitir a representao das opinies da sociedade expressas pelos partidos
polticos". Propunha a apresentao, pelo partido, de uma lista de candidatos, e a
distribuio dos assentos nos parlamentos seria feita de acordo com os votos dados
em cada lista partidria. No sistema proporcional de lista necessrio utilizar
frmulas para repartio das cadeiras de cada distrito entre os partidos: frmulas
das maiores mdias, que utilizam um divisor, e das maiores sobras, que utilizam
cotas. 13
1.1.4.3 A representao proporcional no Brasil
A primeira eleio no Brasil a usar a frmula eleitoral foi realizada em 1945;

utilizou-se a quota Hare (quociente eleitoral), favorecendo o partido mais votado em
cada distrito. Procedeu-se da seguinte maneira: dividiu-se o total de votos dos
partidos ou coligaes, mais os votos em branco, pelo nmero de cadeiras do distrito
eleitoral. A cota obtida funcionou como clusula de excluso. Os partidos que no
atingiam a cota eram eliminados, e as cadeiras no ocupadas por eles eram
transferidas para os mais votados. As regras para a distribuio das cotas sofreram
alterao a partir de 1950, sendo que a votao de cada partido foi dividida pelo
nmero de cadeiras obtidas na primeira alocao mais 1 (um). A nica alterao em
1998 foi a do no-cmputo dos votos em branco no quociente eleitoral14.
13
14
Ibidem (p. 42-44).

Ibidem (p. 45).
12
1.2 O princpio da proporcionalidade partidria na Cmara dos

Deputados: aspectos constitucionais e regimentais
A representao proporcional estrutura o funcionamento interno da Cmara

dos Deputados. Na composio dos rgos colegiados desta Casa Legislativa,
observada a repartio proporcional de vagas, para respeitar o princpio da
proporcionalidade partidria que tenta espelhar a proporo de votos obtida pelos
partidos polticos no resultado das eleies.
1.2.1 Dispositivos constitucionais
A Constituio Federal, em seu artigo 45, dispe sobre a eleio dos

Deputados Federais pelo sistema proporcional, bem como o nmero mximo
(setenta) e mnimo (oito) de representantes de cada unidade federativa. Em seu
artigo 14, determina que o voto ser universal, direto e secreto, com igual valor para
todos. No entanto, existe uma grande discusso sobre essa igualdade de votos.
Para Soares & Loureno, isso no ocorre, havendo pesos diferentes para os votos
dos eleitores, dependendo do distrito eleitoral:
[...] a desproporcionalidade decorre, principalmente, da legislao

eleitoral que define os estados como distritos e estabelece um
patamar mnimo e mximo para a representao destes na cmara
baixa: respectivamente oito e setenta deputados federais. O
resultado, segundo os crticos, a violao do princpio igualitrio da
democracia, com os votos de alguns cidados tendo maior valor: o
eleitor de Roraima ou do Acre em comparao com o de So Paulo,
para citar os casos mais extremos. A concluso que o
aperfeioamento da democracia exigiria a representao igualitria
dos cidados, ou seja, a correspondncia entre o percentual de
populao e o de deputados federais em cada estado de nossa
federao. 15
15
SOARES & LOURENO, 2004, p. 3.
13
Os dispositivos constitucionais relativos s comisses estabelecem que tanto

o Congresso Nacional, quanto a Cmara dos Deputados e o Senado Federal criem
comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e atribuies previstas
nos respectivos regimentos internos e nos atos de suas criaes, sendo que na
composio de cada uma delas dever ser observada a representao proporcional
dos partidos ou blocos que participam da respectiva Casa (CF, art. 58 e 1).
1.2.2 Dispositivos regimentais
A eleio dos membros da Mesa far-se- em votao por escrutnio secreto e

pelo sistema eletrnico, exigido maioria absoluta de votos, em primeiro escrutnio,
maioria simples, em segundo escrutnio, presente a maioria absoluta dos Deputados,
observada, dentre outras, a seguinte exigncia e formalidade:
I registro, perante a Mesa, individualmente ou por chapa, de candidatos
previamente escolhidos pelas bancadas dos partidos ou blocos parlamentares aos
cargos que, de acordo com o princpio da representao proporcional, tenham
sido distribudos a esses partidos ou blocos parlamentares (RICD, art. 7, I).
Na constituio das comisses, tanto quanto possvel, ser assegurada a
distribuio proporcional de vagas, incluindo-se sempre um membro da Minoria,
ainda que pela proporcionalidade partidria no lhe caiba lugar (RICD, art. 23,
pargrafo nico).
O nmero de membros efetivos das comisses permanentes ser fixado por
ato da Mesa, ouvido o Colgio de Lderes, no incio dos trabalhos de cada
legislatura, levando em conta a composio da Casa em face do nmero de
comisses, de modo a permitir a observncia, tanto quanto possvel, do princpio da
proporcionalidade partidria e demais critrios e normas para a representao das
bancadas. Nenhuma comisso ter mais que doze centsimos e nem menos que
trs e meio centsimos do total de Deputados, desprezando-se as fraes (RICD,
art. 25, 1 e 2).
As comisses temporrias (especiais, externas e Comisses Parlamentares
de Inqurito) tero nmero de membros fixado pelo ato de sua criao, que tambm
obedecer ao princpio da proporcionalidade partidria em sua composio
(RICD, art. 33, 1, 2 e 3).
14
Tambm o regimento estatui a aplicao da proporcionalidade partidria nos

demais rgos da Cmara, a saber: Procuradoria Parlamentar (RICD, art. 21);
subcomisses permanentes (RICD, art. 29, 1); Turmas das comisses
permanentes que no constiturem subcomisses (RICD, art. 30, 2); Subcomisso
Especial de tomada de contas do Presidente da Repblica (RICD, art. 215, 2);
Comisso Representativa do Congresso Nacional (RICD, art. 224, pargrafo nico);
Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica (RICD, art. 277).
1.2.3 Problema de pesquisa
A proporcionalidade partidria na composio dos rgos integrantes da

Cmara dos Deputados prevista tanto na Constituio Federal quanto no
Regimento Interno da Cmara dos Deputados e visa garantia da proporcionalidade
da representao dos partidos polticos determinada pelo resultado das eleies. A
representao proporcional conforma a composio e o comando das Comisses
Parlamentares de Inqurito. Busca-se aqui, em um caso, ver qual a conseqncia
dessa composio para o funcionamento e resultado da CPI.
1.3 Relacionamento Legislativo e Executivo
O Executivo Federal precisa de apoio na formao de maioria qualificada no

Legislativo para barrar propostas prejudiciais ao seu programa de governo ou
aprovar propostas de seu interesse, tanto na Cmara dos Deputados, como no
Senado Federal, uma vez que o sistema parlamentar brasileiro bicameral. Para
alcanar esse objetivo, encontra algumas dificuldades que sero expostas a seguir.
1.3.1 O presidencialismo de coalizo
A expresso presidencialismo de coalizo foi cunhada por Srgio Abranches

em artigo que publicou em 1988.16 Analisando historicamente a dinmica
16
ABRANCHES (1988, p. 5-33).
15
macropoltica brasileira, Abranches17 observa que ela se apresenta com elementos

que, em conjunto, so propiciadores de desestabilizao, quais sejam: o
presidencialismo, o federalismo, o bicameralismo, o multipartidarismo e a
representao proporcional parlamentar.
Ele analisa outras democracias modernas: Alemanha, Austrlia, ustria,
Blgica, Canad, Dinamarca, Estados Unidos da Amrica do Norte, Finlndia,
Frana, Holanda, Itlia, Japo, Noruega, Nova Zelndia, Inglaterra e Sucia, dentre
as quais nove adotam o sistema de representao parlamentar, treze tm
parlamentos bicamerais, doze tm mais de trs partidos com representao superior
a 5% na cmara baixa. De todos os pases, apenas dois (Estados Unidos e Nova
Zelndia) so bipartidrios.
Sobre a representao partidria, Abranches18 observa que existe uma
preocupao exagerada com o multipartidarismo brasileiro. Argumenta que o
sistema eleitoral praticado no Pas regula a formao de partidos pelo quociente
partidrio e pela regra de distribuio de sobras de quotas. Alm do mais, no
sistema proporcional, o fracionamento partidrio reflete a representao dos
segmentos sociais significativos. No entanto, as coligaes partidrias, muito mais
usuais no Brasil, podem levar fragmentao partidria por permitir a sobrevivncia
de partidos de baixa densidade eleitoral.
O Brasil possui algumas caractersticas comuns a esses pases: sistema
proporcional de representao parlamentar, parlamento bicameral, mais de trs
partidos com representao acima de 5% do eleitorado.19 A grande maioria das
democracias modernas parlamentarista; a nica democracia presidencialista pura
a dos Estados Unidos, denominada por especialistas de presidencialismo
imperial.20 Abranches assevera que21 No existe, nas liberais-democracias mais
17
Ibidem (p. 7).

Ibidem (p. 11).
19
Ibidem (p. 12).
20
O termo presidncia imperial era bastante usado nos anos 60 nos EUA para referir-se ao
presidente e seus assessores. Dizia respeito ao crescimento da instituio da presidncia e
ampliao de prerrogativas do presidente (LEMOS, 2007, p. 18).
21
Essa opinio se refere a 1988. Em 2000, j com a constatao da existncia do presidencialismo
de coalizo em outros pases, afirma: Talvez tenha chegado a hora de pensarmos em mecanismos
de gesto poltica que garantam melhor governabilidade, em vez de ficarmos imaginando como
produzir maiorias impossveis (ABRANCHES, 2000).
18
16
estveis, um s exemplo de associao entre representao proporcional,

multipartidarismo e presidencialismo.22
Das anlises das peculiaridades sobre as regras de representao (sistema
majoritrio-distrital-parlamentarista, sistema proporcional-parlamentarista etc.), e as
coalizes necessrias para a formao dos gabinetes, Abranches ressalta que o
Brasil
nico
pas
que,
alm
de
combinar
proporcionalidade,
multipartidarismo e presidencialismo, organiza o Executivo com base em

grandes coalizes, que chama de presidencialismo de coalizo23.
De 1946 at a Nova Repblica, a prtica esteve sempre presente, com a
influncia dos governadores na vertente regional na formao da coalizo polticopartidria, para permitir ao governo a formao de maioria qualificada no parlamento
a fim de barrar propostas prejudiciais ao seu programa de governo ou aprovar
propostas de seu interesse. Na repartio de poder entre os partidos integrantes da
coalizo, os Ministrios so classificados como de direo poltica ou de gastos ou
clientela, para satisfazer critrios regionais ou partidrios, conforme o caso.
Analisando as caractersticas da coalizo, Abranches ressalta o seu alto grau de
instabilidade, devido aos constantes acordos necessrios para sua manuteno,
visando satisfazer a busca por maiores ganhos por parte de seus integrantes, alm
da existncia de pontos considerados inegociveis pelos participantes e da
inexistncia de instncia institucional para soluo de conflitos, o que ocasiona um
grande desgaste da autoridade e do poder de influncia do Presidente da Repblica.
As condies de governabilidade no presidencialismo de coalizo brasileiro so
analisadas a seguir.
1.3.2 Presidencialismo de coalizo e governabilidade
A partir das caractersticas do presidencialismo de coalizo, Vicente

Palermo24 traa os parmetros das quatro correntes de discusso sobre a
governabilidade do sistema presidencialista brasileiro, firmadas no cruzamento dos
pressupostos Concentrao do Poder Decisrio e Governabilidade.
22
ABRANCHES (1988, p. 19).

Ibidem (p. 21). Grifo nosso.
24
PALERMO (2000) p. 521-557.
23
17
Poder decisrio
disperso
Poder decisrio
concentrado
Quadro 1: Parmetros de governabilidade

I
G
Baixa capacidade de decidir e
Razovel capacidade de decidir e
implementar
implementar
D-I: disperso/ingovernvel
D-G: disperso/governvel
(a governabilidade est fora do (a governabilidade obtm-se graas
alcance
da
estrutura
capacidade
de
produo
institucional vigente)
negociada de decises)
C-G: concentrado/governvel
C-I: concentrado/ingovernvel
(a governabilidade obtm-se graas
(a governabilidade se tenta
capacidade dos presidentes de
obter por excluso, e fracassa
forarem os outros atores a
nesse propsito)
cooperar)
Fonte: Palermo(2000)
O quadrante D/I: Disperso/Ingovernvel25
Os autores que defendem esta teoria estabelecem um enfoque clssico sobre

a disperso do poder e ingovernabilidade com as seguintes premissas:
a)
a necessidade do Executivo de maioria parlamentar qualificada num

sistema proporcional multipartidarismo de lista aberta;
b)
o federalismo centrfugo que refora a disperso do poder j corrodo

pela fragmentao do sistema partidrio, acrescido pelo fortalecimento
do
federalismo
institudo
pela
Constituio
Federal
de
1988,
consubstanciado nas transferncias de recursos financeiros pblicos

sem uma clara definio de responsabilidades;
c)
o sistema partidrio consolidado em torno de lideranas regionais,

favorecendo a influncia dos governadores sobre as bancadas
estaduais no Congresso Nacional. Nesse cenrio, o resultado seria o
conflito e a ingovernabilidade.
II
25
O quadrante C/I: Concentrado/Ingovernvel26
PALERMO (2000) cita os seguintes autores nessa linha de pensamento: Lamounier (1994);
Mainwaring (1991, 1997); Sartori (1994); Mainwaring e Shugart (1997); Shugart e Carey (1992);
Mainwaring (1997); Stepan (1999).
26
PALERMO (2000) cita os seguintes autores nessa linha de pensamento: Diniz (1997); Monteiro
(1997); Santos (1999a); Pessanha (1997).
18
Neste ramo terico, o quadro institucional igual ao referido no quadrante D/I,

com a ressalva do uso exacerbado, pelo Presidente da Repblica, dos mecanismos
proativos colocados a seu dispor, por exemplo, na edio de medidas provisrias,
excluindo os outros atores do processo legislativo, com alto risco de conflitos e de
deteriorao do sistema representativo, uma vez que o Legislativo tambm usar
sua fora para impedir que o Executivo execute suas polticas. Nesse cenrio, o
resultado tambm seria o conflito e a ingovernabilidade.
III
O quadrante C/G: Concentrado/Governvel27
Ao
contrrio
das
interpretaes
anteriores,
neste
ramo
terico,
relacionamento entre o Executivo e o Legislativo de cooperao, e no de

excluso, tendo como figura catalisadora do processo de negociao o Presidente
da Repblica. A Constituio de 1988 colocou disposio do Executivo
instrumentos proativos, tais como: a competncia para editar medidas provisrias,
com fora de lei (art. 62); a capacidade de impedir que o Congresso aumente
qualquer despesa (art. 63, I); a possibilidade de solicitao de regime de urgncia
para a tramitao de propostas oriundas do Executivo (art. 64). Por outro lado,
houve tambm uma grande concentrao de poder dentro do Legislativo, a saber:
na Cmara dos Deputados, a Mesa e os Lderes partidrios tm poder para 1)
organizar a pauta legislativa; 2) indicar parlamentares para as comisses e substitulos, a qualquer momento; 3) retirar matrias das comisses para deliberao em
regime de urgncia; e 4) restringir o poder dos Deputados para emendar e destacar
parte de proposies para votao em separado. Ao contrrio do que supem as
interpretaes anteriores, os partidos polticos apresentam um elevado grau de
disciplina. Nesse cenrio, o resultado seria a cooperao e a governabilidade.
27
Dentre os trabalhos mais representativos do ponto de vista que considera que a governabilidade se
obtm com base na concentrao do poder decisrio, segundo Palermo (2000), destacam-se:
Figueiredo e Limongi (1995, 1997); Limongi e Figueiredo (1998); Santos (1999a, 1999b); Diniz (1997).
19
IV
Quadrante D/G: Disperso/Governvel28
Teoria em que os atores so mltiplos e os partidos polticos exercem a

funo de ponte no processo. Reconhece-se a importncia do Lder partidrio no
processo de negociao e de convencimento, porm, tanto o Presidente da
Repblica quanto os Lderes tm a conscincia de que prazos exguos, tanto da
votao de medidas provisrias quanto de matrias em regime de urgncia,
requerem sensibilidade para a deciso de no enviar ao Congresso projetos fadados
rejeio. Nesse cenrio, o resultado seria a harmonia e a governabilidade.
Como visto neste captulo, o sistema presidencialista brasileiro exige uma
intensa e constante negociao para formao de maioria governamental qualificada
no Congresso Nacional. Essa situao tem reflexos significativos no funcionamento
das CPIs.
1.4 Debates sobre o controle legislativo29
O controle (accountability) legislativo exercido tanto do Legislativo com

relao ao Executivo quanto dos eleitores sobre seus representantes no Legislativo.
Lemos (2005, p. 6) afirma que O desempenho adequado dos mecanismos de
accountability horizontal incide positivamente sobre o exerccio da accountability
vertical, no plano eleitoral, na medida em que diminui a assimetria informacional
entre os autores. Assim, a questo dos limites aos poderes polticos e do controle
mtuo dos diversos ramos do poder deve ser considerada numa redefinio de
democracia, em que o controle horizontal atue de maneira complementar ao controle
vertical.
1.4.1 Controle vertical, controle horizontal, accountability
28
Palermo aponta como obras principais: Figueiredo e Limongi (1998); Nicolau (1999); Santos
(1999a) e Stepan (1999); Meneguello (1998); Nicolau (ver, p. ex., 1999); Figueiredo e Limongi,
Stepan (1999, p. 242); Nobre e Torres Freire; Amorim Neto e Tafner.
29
Item analisado de acordo com estudo realizado por Vicente Palermo, em 2000, e Leany Lemos, em
2005.
20
Segundo o dicionrio Larousse Cultural, o termo controle significa: 1) Ato ou

efeito de controlar, governo domnio. 2) Verificao administrativa; fiscalizao. 3)
Dispositivo capaz de comandar qualquer mquina. 4. Domnio de si mesmo.
Em ingls, accountability significa: 1) Responsabilidade final {para a
administrao}. 2) Responsabilidade sujeita a prestao de contas {para negcios30}.
A avaliao dos governantes incontestvel porque os eleitores detm a
prerrogativa de elevar pessoas ou retir-las do poder.
A viso padro de como funciona o mecanismo de prestao de

contas baseia-se no "voto retrospectivo". Nesse enfoque, os
cidados estabelecem algum parmetro de desempenho para avaliar
os governantes [...]. Os cidados votam contra os representantes a
menos que satisfaam esses critrios. Por sua vez, o governo,
esperando ser reeleito e antecipando a regra de deciso dos
eleitores, far o que for possvel para satisfazer tais critrios.31
1.4.2 Por que criar Comisses Parlamentares de Inqurito? A

fiscalizao por meio dos mecanismos de Fire Alarm e de Police
Patrol 32
O Congresso norte-americano tem grande poder na criao e suporte

oramentrio das agncias governamentais. Tem tambm a obrigatoriedade de
fiscalizar o funcionamento dessas agncias (oversight)33. Existem duas formas de
fiscalizao: fire alarm (alarme de incndio) e police patrol (patrulha de polcia).
Durante muito tempo pensou-se que a preferncia dos congressistas pelo
mecanismo fire alarm representaria uma escolha fcil, com evidente demrito da
atividade parlamentar. O trabalho de McCubins & Schwartz (1984) sobre esses
mecanismos de controle revelou que, enquanto a police patrol a atividade
investigatria (oversight) formal ex post oriunda e centralizada no Congresso,
rotineira, com averiguaes locais, apreciao de documentos e audincias com os
custos assumidos pelo Congresso, o fire alarm uma atividade informal, ex ante
com o acesso a informaes por grupos organizados municiada pelos congressistas
30
Babylon. Disponvel em: http://www.babylon.com/definition/accountability/Portuguese.

MANIN, PRZEWORSKI & STOKES (2006, p. 121).
32
MCCUBBINS & SCHWARTZ (1984), apud BRAGA (2006, p. 20-22).
33
Do ingls, superviso.
31
21
e com custos da atuao assumidos pelos agentes envolvidos. A preferncia pelo

fire alarm racional porque, alm de proceder a investigaes que interessam aos
eleitores, reafirma-se a ligao entre o congressista e seus eleitores, contando
pontos para a reeleio e com custos baixos, alm de que, s vezes, o simples
acionamento do fire alarm j provoca alterao no comportamento da agncia objeto
do foco.
No caso brasileiro, as comisses legislativas tm, alm de suas competncias
normais, a capacidade fiscalizatria, que permite at o requerimento de convocao
de ministro de estado para prestao de esclarecimentos. No entanto, a Comisso
Parlamentar de Inqurito tem poderes investigatrios prprios, suporte administrativo
prprio ou requisitado de outros rgos e, geralmente, propicia uma grande
visibilidade dos parlamentares frente a seus eleitores, alm de facultar a fiscalizao
rigorosa do Executivo. Pode ter efeitos similares aos dos Fire Alarms do Congresso
Americano.
22
COMISSES LEGISLATIVAS34
2.1 Tipos e composio
As comisses legislativas dividem-se em permanentes e temporrias. As

comisses permanentes (art. 24, RICD) so organizadas por temas e tm como
competncia geral as elencadas na Constituio Federal e as especificadas no
Regimento Interno da Cmara dos Deputados. O nmero de membros das
comisses permanentes fixado pela Mesa Diretora da Casa, ouvido o Colgio de
Lderes, no incio de cada legislatura, levando-se em conta o princpio da
proporcionalidade partidria e demais critrios e normas para a representao das
bancadas (arts. 25 e 26, RICD).
Os campos temticos ou reas de atividades de cada comisso permanente
abrangem ainda os rgos e programas governamentais com eles relacionados e o
respectivo acompanhamento e fiscalizao oramentria, sem prejuzo da
competncia da Comisso Mista Permanente a que se refere o art. 166, 1, da
Constituio Federal.35
As comisses temporrias sero compostas pelo nmero de membros
previsto no ato de sua criao, que sero designados pelo presidente da Cmara
dos Deputados, por indicao dos Lderes partidrios. Se no houver manifestao
dos Lderes, o presidente, em 48 horas, far a designao dos membros. Na
composio das comisses temporrias far-se- o rodzio entre as bancadas no
contempladas, de maneira que todos os partidos ou blocos sejam representados
(art. 33, 1, 2 e 3, RICD). As comisses temporrias se dividem em: especiais,
de inqurito e externas.
As comisses especiais (art. 34, RICD) sero criadas para:
34
As disposies sobre as comisses legislativas constam do art. 58, e seus pargrafos e incisos, da
Constituio Federal, da Resoluo da Cmara dos Deputados n 34, de 2005, e dos arts. 22 a 59 do
Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
35
Redao dada pela Resoluo n 20, de 2004.
23
a) examinar proposies cujo contedo abranger temas de competncia

de mais de trs comisses permanentes que devam pronunciar-se
sobre o mrito das matrias;
b) examinar propostas de emenda Constituio (PECs).
As comisses especiais se pronunciaro sobre o mrito e a admissibilidade
das matrias em apreciao. Pelo menos a metade de seus membros titulares
dever ser tambm de titulares de comisses permanentes cujos temas se
relacionem com a matria em estudo.
As comisses externas (art. 38, RICD) sero criadas para cumprir misso
temporria autorizada. Devero ser deliberadas pelo Plenrio quanto importarem em
nus para a Casa. Misso autorizada aquela que implica o afastamento do
parlamentar por at oito sesses, se em territrio nacional, e por at trinta sesses
se no exterior.
As Comisses Parlamentares de Inqurito, por requerimento de um tero dos
membros da Cmara dos Deputados, sero criadas para investigar fato determinado
e por prazo certo (arts. 35 e 36, RICD).
2.2 Comisses Parlamentares de Inqurito
A funo fiscalizatria do Poder Legislativo, mesmo antes de sua inscrio no

texto constitucional, era exercida sobre o Poder Executivo, pela utilizao de
procedimentos judicirios usuais. Aps sua previso, na Constituio de 1934, a
atividade vem sendo aperfeioada, por meio das diversas Constituies, ganhando
status jurdico.36
2.2.1 Aspectos constitucionais37
A seguir, apresentamos os fatos mais significativos referentes s CPIs nas

diversas Constituies brasileiras a partir da Constituio de 1934.
36
37
NINA (2005, p. 367-374).

SALGADO (2001, p. 52).
24
Constituio de 1934: as Comisses Parlamentares de Inqurito eram

criadas apenas pela Cmara dos Deputados. J era prevista a
necessidade do requerimento subscrito por um tero dos membros da
Cmara e a existncia de fatos determinados (no plural) para
investigao.
Constituio de 1937: perodo ditatorial. Hipertrofia do Executivo. No

havia previso de investigao parlamentar.
Constituio de 1946: Constituio liberal. Previa a Comisso

Parlamentar de Inqurito para investigao de fato determinado (no
singular) e introduziu a proporcionalidade partidria na composio da
CPI. Foi tambm instituda a investigao parlamentar no Senado
Federal e aprovada a Lei n 1.579, de 1952, que disciplinou as
Comisses Parlamentares de Inqurito.
Constituio de 1967: apesar de ser outorgada em perodo autoritrio,

o texto no s manteve as prerrogativas estatudas na Constituio de
1946
como
tambm
introduziu
criao
de
Comisses
Parlamentares Mistas de Inqurito. Inovou tambm no prazo

determinado de funcionamento da CPI.
Emenda Constitucional n 1, de 1969: repete o disposto na

Constituio de 1967, inova na dificuldade de convocao de
Ministros de Estado e limita o nmero do funcionamento de
comisses simultneas a cinco.
Constituio de 1988: inovou dando poderes de investigao

prprios das autoridades judiciais s Comisses Parlamentares
de Inqurito; introduziu o envio do resultado das investigaes ao
Ministrio Pblico, conforme o caso; e o Regimento Interno da
Cmara dos Deputados possibilitou a criao de CPIs alm de
cinco simultneas, mediante requerimento aprovado em Plenrio.
Ainda sobre a Constituio de 1988, Alves observa:
A Constituio Federal garante, ainda, a proporcionalidade

partidria, princpio gerado a partir do pluralismo poltico e da
atuao em nvel nacional dos partidos, obrigando as constituies
estaduais e leis orgnicas municipais e distrital a adotarem o mesmo
25
raciocnio. Vejamos o disposto no art. 58, 1: "Na constituio das

Mesas e de cada comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a
representao proporcional dos partidos ou dos blocos
parlamentares que participam da respectiva Casa". A noobservncia deste princpio pode acarretar a invalidao dos
trabalhos, seja pela prpria Casa legislativa ou judicialmente. Outro
benefcio concedido s minorias partidrias, vez que a
proporcionalidade deve ocorrer no s durante a criao da CPI, mas
durante a fase inquisitorial, consiste na obrigatoriedade de rodzio
entre bancadas. Determinado partido que no tenha participado de
Comisso Parlamentar de Inqurito anterior ter sua insero na
seguinte, obstando a predominncia de partidos de grande porte em
detrimento dos menores.38
No quadro abaixo, representamos a proporcionalidade partidria determinada

pelo resultado das eleies proporcionais que se procurou representar na
composio dos rgos colegiados da Cmara dos Deputados desde 1990.
Quadro 2: Representao proporcional dos partidos polticos na Cmara dos Deputados

1990/2006 (que tambm pretende se espelhar nas CPIs)
PARTIDO
1990
1994
1998
2002
2006
PCB/PPS
0,6
0,4
0,6
2,9
3,9
PCdoB
1,0
1,9
1,4
2,3
2,1
PDS/PPR/PPB/PP
8,3
10,1
11,4
9,6
3,9
PDT
9,1
6,6
4,9
4,1
5,2
PFL
16,5
17,0
20,5
16,4
10,8
PL
3,2
2,5
2,3
5,1
4,3
PMDB
21,5
20,9
16,2
14,4
14,4
PSB
2,2
2,9
3,7
4,3
6,1
PSDB
7,6
12,1
19,4
13,8
13,7
PT
7,0
9,6
11,3
17,7
14,9
PTB
7,6
6,0
6,0
5,1
4,7
OUTROS
15,4
9,7
2,1
4,3
11,9
Fonte: TSE Mdias de resultados.
2.2.2 Comisses Parlamentares criadas sob a vigncia das diversas

Constituies brasileiras39
38
39
ALVES (2004, p. 319). (Grifo nosso)

OLIVEIRA (1999, p. 36).
26
Apresentamos abaixo um panorama de CPIs criadas em circunstncias

diferentes, de acordo com as restries ou incentivos contidos nos textos
constitucionais vigentes poca.
CF 1934: seis propostas de criao, duas realizadas.
CF 1946: foram criadas 253 CPIs: 241 pela Cmara dos Deputados e
13 pelo Senado Federal.
CF 1967 e Emenda Constitucional n 1, de 1969: entre 1969 e 1973, foi

criada uma Comisso Parlamentar de Inqurito da Cmara dos
Deputados. Aps 1974, retomou-se o ritmo normal de criao de
comisses.
CF 1988: sob a gide da Constituio de 1988, vrias CPIs e CPMIs

foram instaladas. Dentre elas destacaram-se: CPMI PC Farias (1992)
averiguao de denncias de Pedro Collor de Mello resultou no
Impeachment do Presidente Fernando Collor de Mello; CPMI do
Oramento (1993) desvio de verbas do oramento cassao de seis
Deputados e renncia de quatro; CPMI do Senado sobre Precatrios
(1997) Prefeitos e Governadores dvida pblica (sem punio); CPI
dos Bancos (Senado Federal, 1999) irregularidades praticadas no
Proer pelo Banco Central; CPI do Narcotrfico (Cmara dos
Deputados, 1999); CPMI dos Correios (2006) Mensalo.
Apresentamos a seguir um panorama numrico das CPIs criadas, das noconcludas e das no-instaladas, de 1946 a 2000.
27
Quadro 3: As CPIs de 1946 a 2000, na Cmara dos Deputados*40
ANO CRI NC NIT ANO

1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
CRI
NC NIT ANO
1963
30
1964
1965
24
1966
16
1967
16
1968
15
15
1969
1953
1954
1955
NC NIT
ANO
CRI
1979
1995
1980
1996
1981
1997
1982
1998
1983
1999
1984
2000
1985
1970
1986
1971
1987
19
1972
1988
TOTAL
330
1956
15
1973
1989
1957
13
1974
1990
1958
1975
1991
12
1959
11
1976
1992
1960
1977
1993
1961
14
1978
1994
1962
CRI = CRIADAS
CRI
NC = NO-CONCLUDAS
NC NIT
1
1
96
12
NIT = NO-INSTALADAS
2.2.3 Aspectos polticos
O jogo poltico envolvido na criao e instalao de uma CPI muito intenso.

As mais diversas manobras tm sido utilizadas pela Situao para impedir a
instalao de uma CPI, sob a alegao de que a motivao para a instalao de
uma CPI quase sempre poltica. Uma denncia geralmente deflagrada pela
imprensa , a repercusso de um fato, a repercusso de uma auditoria sobre
40
*Fonte: COUTINHO & LINS (2006). (Quadro nosso)
28
desvios, apropriao, malversao de verbas pblicas podem iniciar um "fire alarm"

na Cmara dos Deputados. O governo, por intermdio das lideranas partidrias
alinhadas sua base de atuao, se utiliza de todos os expedientes protelatrios
para impedir a instalao de CPIs.
Santi (2007) traa um perfil do comportamento da Maioria. Segundo ele,
Para a Maioria, a investigao parlamentar, antes de ser assimilada

como um direito democrtico das Minorias, tem sido interpretada
como uma ameaa ao poder, o que tem gerado uma subverso dos
princpios constitucionais em favor de tticas e demandas "polticas"
circunstanciais. E, em se tratando de jogo de poder, quando no h o
adequado controle social ou mesmo institucional sobre os
representantes do povo, duro constatar, mas parece que tem sido
prefervel Maioria preservar seus interesses a observar princpios
democrticos que protejam as Minorias adversrias.41
41
SANTI (2007, p. 93).
29
METODOLOGIA
Este captulo apresenta duas partes: na primeira, o estudo de caso; na

segunda, a pesquisa documental realizada.
3.1 Estudo de Caso
O estudo de caso uma estratgia de pesquisa adequada para

responder as perguntas como e por que com relao a
determinado fenmeno [...] ainda, uma estratgia adequada
quando no exige controle sobre eventos comportamentais e focaliza
eventos contemporneos42.
Assim, este trabalho, no intuito de compreender como a Minoria (oposio),

em uma Comisso Parlamentar de Inqurito, faria frente Maioria (governo) no
desenvolvimento de seus trabalhos, escolheu analisar a CPI da Crise do Sistema
Areo, pela maneira inusitada de sua instalao. Pela primeira vez, ao menos que
se tenha notcia, foi levantada uma questo de ordem, no Plenrio da Cmara dos
Deputados, contra ato do presidente da Casa de criao de uma CPI. At ento, as
questes levantadas eram para a criao da CPI. No caso de no se pretender a
efetivao da CPI, outros tipos de expedientes haviam sido utilizados, tal como a
no-indicao de membros, sendo que, em alguns momentos, essas situaes
foram resolvidas com a interveno do STF43.
Que influncia teria a qualidade dos membros da oposio no processo? O
debate poltico seria preservado? Qual seria seu resultado final? Por que o esforo
para barrar a CPI? Seria simplesmente pelo receio da utilizao poltica da CPI pela
oposio? E o papel da oposio, seria to-somente auxiliar na soluo da crise
area, ou o propsito seria investigar irregularidades na aplicao de verbas
oramentrias pela Infraero na recuperao dos aeroportos44, sob investigao do
TCU e amplamente divulgada pela imprensa? Portanto, o objetivo seria meramente
42
YIN (2001) apud BRAGA (2006, p. 92-93).

A CPI dos Bingos, realizada no Senado Federal, um exemplo desse caso.
44
Ironicamente denominados pela oposio de aeroshoppings.
43
30
poltico? Dessa maneira, decidiu-se analisar o comportamento dos membros do

governo (Maioria) e oposio (Minoria), assim como o resultado da Comisso
Parlamentar de Inqurito criada para investigar as causas, conseqncias e
responsveis pela crise do sistema de trfego areo brasileiro, desencadeada aps
o acidente areo ocorrido no dia 29 de setembro de 2006, envolvendo um Boeing
737-800, da Gol (vo 1907), e um jato Legacy, da Amrica ExcelAire, com mais de
uma centena de vtimas, mais conhecida como CPI da Crise do Trfego Areo.
3.2 Pesquisa documental
Foram levantadas as seguintes fontes documentais:

3.2.1 Peridicos e livros
Com relao aos peridicos, foram consultados artigos disponibilizados pelo

site Scielo, publicados pela Revista Brasileira de Cincias Sociais e pela Revista
Dados. Com relao aos livros, foi consultado o catlogo da biblioteca da Cmara
dos Deputados, em busca de livros sobre: democracia, teorias democrticas,
sistemas eleitorais, comisso parlamentar de inqurito, representao proporcional.
3.2.2 Jornais e revistas
Quanto s notcias de jornais e revistas, foram utilizados a Agncia Cmara e

os artigos da pgina BNS Banco de Notcias Selecionadas: notcias de jornais e
revistas sobre assuntos de destaque na Cmara dos Deputados e no Congresso
Nacional, disponveis, apenas via Intranet, no site da Cmara dos Deputados.45
3.2.3 Legislao
45
Ver ttulos nas referncias bibliogrficas.
31
Foram realizadas pesquisas nas Constituies Federais de 1946 a 1988 e no

Regimento Interno da Cmara dos Deputados, para levantar dispositivos referentes
a Comisses Parlamentares de Inqurito, representao proporcional e
aplicao do princpio da proporcionalidade partidria.
3.2.4 Proposies e discursos
Foram realizadas pesquisas numricas e de contedo dos requerimentos

apresentados CPI do Trfego Areo e dos discursos sobre os temas: trfego
areo, Infraero, Anac, aviao comercial, criao, CPI, STF, no site da Cmara dos
Deputados, endereo: www.camara.gov.br/plenrio/discursos, para acompanhar o
desenrolar da disputa entre governo e oposio para a criao da CPI.
3.2.5 Pautas e atas de reunies da CPI
As atas so relatos sucintos das reunies. De cada reunio so feitas as

notas taquigrficas, relato do inteiro teor do que ocorreu na reunio. At a data da
concluso desta pesquisa, no haviam sido disponibilizadas todas as atas das
reunies no site da Cmara dos Deputados. A Secretaria das Comisses de
Inqurito nos forneceu as cpias de todas as atas das reunies. No entanto, as atas
descreviam o que havia ocorrido somente nas reunies ordinrias. Nas audincias
pblicas, apenas foram assinalados os nomes dos depoentes, sem nenhuma
apreciao de contedo dos depoimentos e das inquiries realizadas, obrigando
leitura das notas taquigrficas, com, aproximadamente, 200 laudas por reunio. No
total, foram 58 reunies da Comisso e oito reunies da Subcomisso Especial da
CPI Crise do Sistema de Trfego Areo, para propor Matria Legislativa que verse
sobre a criao da Lei Geral da Aviao Civil, em substituio Lei n 7.565, de 19
de dezembro de 1986, que estabelece o Cdigo Brasileiro de Aeronutica,
conhecida como Subcomisso Lei Geral da Aviao Civil.
As notas taquigrficas foram a principal fonte de pesquisa, porque nelas so
retratados os embates realizados entre governo e oposio. Tambm so fontes
preciosas para anlise das personalidades que vo se firmando no cenrio da CPI.
32
As pautas das reunies foram analisadas para avaliao da votao dos

requerimentos apresentados CPI. As notas taquigrficas foram tambm obtidas na
pgina www.camara.gov.br/plenrio/discursos. Nelas existe um campo onde so
relacionados os oradores de cada reunio. Esse campo foi utilizado para determinar
a freqncia do uso da palavra pelos componentes da CPI. Foram analisados o
relatrio final da CPI, apresentado pelo Relator, Deputado Marco Maia, e o voto
em separado da bancada do PSDB, apresentado pelo Deputado Gustavo Fruet, por
ocasio da votao do relatrio final.
3.2.6 Banco de dados
A seguir, relacionamos os bancos utilizados no levantamento dos dados,

todos constantes do site da Cmara dos Deputados na Internet. Houve pesquisa
presencial na biblioteca da Cmara.
Banco de dados da Biblioteca da Cmara dos Deputados, vinculada ao

Centro de Documentao e Informao CeDI.
Banco de dados de discursos parlamentares, vinculado ao Departamento de

Taquigrafia da Cmara dos Deputados. Este banco, alm das referncias ao
orador, partido, estado, data da sesso, descritores, ainda apresenta o inteiro
teor dos discursos.
Banco de dados de notcias BNS, vinculado ao CeDI. Fornece o texto de

matrias relacionadas com o Legislativo em geral e com a Cmara dos
Deputados, em particular. acessado apenas pela Intranet.
33
4 RESULTADO DA PESQUISA
Na avaliao do resultado da pesquisa so abordados e demonstrados os

aspectos institucionais da CPI, os discursos dos Lderes e de membros dos partidos
polticos de oposio para defesa da instalao e os discursos dos Lderes e de
membros da situao em defesa da no-instalao da CPI, a cronologia dos fatos
mais marcantes da CPI, o funcionamento dos trabalhos, os depoimentos, o relatrio
final, os votos em separado e a concluso sobre o resultado da pesquisa.
4.1 Aspectos institucionais
Os Deputados Vanderlei Macris (PSDB-SP) e Otvio Leite (PSDB-RJ)

apresentaram, em 27 de fevereiro de 2007, o requerimento de criao da CPI, nos
seguintes termos:
Requerimento de criao de Comisso Parlamentar de Inqurito,

destinada a investigar as causas, conseqncias e responsveis pela
crise do sistema de trfego areo brasileiro, desencadeada aps o
acidente areo ocorrido no dia 29 de setembro de 2006, envolvendo
um Boeing 737-800, da Gol (vo 1907) e um jato Legacy, da Amrica
ExcelAire, com mais de uma centena de vtimas.
O Deputado Arlindo Chinaglia, Presidente da Cmara dos Deputados, em 7

de maro de 2007, procedeu leitura do ato de criao da CPI. Observe-se que
essa deciso ocorreu aps dezoito intervenes dos Deputados da Minoria, em
sesses da Cmara dos Deputados, reivindicando do Presidente a criao da CPI.46
Inusitadamente, o Deputado Luiz Srgio, ento Lder do Partido dos Trabalhadores,
apresentou questo de ordem, contra a deciso do Presidente da Cmara dos
Deputados de criao da CPI, alegando falhas na determinao do fato a ser
apurado e na fixao do prazo para sua durao. O Presidente Arlindo Chinaglia
46
Fonte: Banco de dados discursos parlamentares. Acesso em novembro de 2007. Disponvel em:
www.camara.gov.br/plenario/discursos.
34
indeferiu a questo de ordem; o Deputado Luiz Srgio recorreu da deciso, com

efeito suspensivo, e o recurso foi votado pelo Plenrio da Casa e aprovado.
Alguns Deputados da oposio protocolaram, no dia 12 de maro de 2007, no
STF, mandado de segurana em favor da instalao da CPI.47 Foram solicitadas ao
Presidente da Cmara dos Deputados, pelo Ministro-Relator, Celso Mello,
informaes complementares, com prazo at 29 de maro de 2007. No dia 14 de
maro de 2007, comearam os debates na Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania sobre o recurso do Deputado Luiz Srgio; o relator nomeado foi o
Deputado Colbert Martins, que concluiu pela irregularidade do requerimento de
instalao da CPI. O parecer referido foi aprovado no dia 20 de maro. No dia
seguinte aprovao do parecer, a deciso foi ratificada pelo Plenrio da Cmara
dos Deputados.
Iniciou-se, por ao dos Deputados de oposio, coleta de assinaturas, nos
principais aeroportos do Pas, para a instalao da CPI. Ao mesmo tempo procedeuse a obstruo aos trabalhos do Plenrio da Cmara dos Deputados.
O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no dia 25 de abril de 2007, julgou o
Mandado de Segurana (MS 26.441), determinando a restaurao do ato de criao
da Comisso Parlamentar de Inqurito da Crise do Sistema Areo, proposta pela
oposio, determinao esta prontamente acatada pelo Deputado Arlindo Chinaglia,
Presidente da Cmara dos Deputados, que concedeu o prazo (regimental) de 48
horas para a instalao da referida Comisso.
4.2 Atuao partidria no Plenrio da Cmara dos Deputados para

criao da CPI e durante seus trabalhos
Entre os meses de fevereiro e outubro de 2007, houve diversas

manifestaes48 de Deputados no Plenrio da Cmara, defendendo ou contestando
a validade da criao da CPI da Crise do Trfego Areo.
O jornalista Srgio Pardellas, da Gazeta Mercantil, afirma, na edio do jornal
de 8 de maro de 2007, em matria com o ttulo: Planalto tenta barrar instalao de
47
48
(MS 26.441-1)
Como se verifica na pgina da Cmara dos Deputados: www.camara.gov.br/plenrio/discursos.
35
CPI do Apago Areo, que a Casa Civil da Presidncia da Repblica teria resolvido
intervir para impedir a instalao da CPI porque temia por entraves na tramitao do
Plano de Acelerao do Crescimento PAC e para impedir o palanque eleitoral da
oposio. Em reportagem do dia seguinte, reala o grau de fidelidade dos membros
da base governista: dos 261 Deputados que votaram pela suspenso da tramitao
do requerimento de criao da CPI, 243 eram da base governista e, entre eles, 52
haviam subscrito o requerimento de criao da CPI.
No quadro abaixo, apresentamos o resultado numrico, por partidos, dos
discursos. Outras informaes so apresentadas em nota de rodap.
Quadro 4: Nmero de pronunciamentos, por partidos, sobre a CPI da Crise do Trfego Areo
PARTIDO
DISCURSOS
PERODO
DEM
25/4 a 29/8
PCdoB
16/3 a 28/9
13
7/3 a 3/5
PMBD
15
8/3 a 3/8
PHS
30/05
PMN
7/3 a 20/3
PP
11
7/3 a 4/5
PPS
38
7/3 a 26/9
PR
13
8/3 a 16/5
PDT
49
50
51
PSB
8/3 a 21/6
52
129
7/3 a 26/9
53
PSOL
25
7/3 a 20/9
54
92
6/3 a 2/8
17
7/3 a 19/6
PTC
8/3 a 22/3
56
7/3 a 21/3
PSDB
PT
55
PTB
PV
Fonte: Banco de dados discursos parlamentares/Site da Cmara dos Deputados. Quadro nosso.
49
Dez intervenes foram feitas pelo Deputado Miro Teixeira, cujo posicionamento no muito claro
como aliado governista.
50
Todas as intervenes contundentemente contrrias CPI.
51
Intensa atuao do Lder Fernando Coruja.
52
As maiores intervenes foram feitas pelos seguintes Deputados: Otvio Leite, dezessete; Jlio
Redecker, dezessete; Antonio Carlos Pannunzio, trinta; e Vanderlei Macris, dezesseis.
53
Dezessete intervenes do Deputado Chico Alencar, trs do Deputado Ivan Valente e cinco da
Deputada Luciana Genro.
54
Em sua maioria, intervenes do Deputado Arlindo Chinaglia, na qualidade de Presidente da
Cmara dos Deputados.
55
Oito intervenes do Deputado Arnaldo Faria de S e cinco do Deputado Jos Mcio Monteiro.
56
Quatro intervenes do Deputado Fernando Gabeira e duas do Deputado Marcelo Ortiz. As
intervenes do Deputado Fernando Gabeira so contra o governo, apesar de o PV estar alinhado
base governista.
36
4.3 Cronologia dos fatos mais marcantes da CPI57

O quadro abaixo apresenta a data na primeira coluna e o fato marcante
ocorrido, na segunda coluna.
Quadro 5: Fatos mais marcantes da CPI
Data
Ocorrncia
29 de setembro/2006
Acidente com Boeing da Gol causa as mortes de 154 pessoas.
29 de outubro /2006
Iniciada a operao-padro pelos controladores, em decorrncia de inqurito criminal contra eles.

Sucedem-se atrasos e cancelamentos de vos.
5 de dezembro/2006
Cindacta I e Cindacta II (pane no sistema de controle de vo, em 5/12/2006, 12/1/2007 e

18/3/2007.
11 de dezembro/2006
Agravamento da crise. Pane no sistema de controle areo impede que avies se comuniquem com
o Cindacta 1 (Braslia), aumentando ainda mais os reflexos da crise. Nova pane acontece em 12
de janeiro do ano seguinte, no Cindacta 2 (Curitiba), e no dia 18 de maro, novamente em Braslia.
Neste ltimo caso, o governo fala em sabotagem.
12 de dezembro/2006
Um relatrio divulgado pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) aponta falhas na gesto do
sistema de controle, com carncia de recursos para a rea.
20 de dezembro/2006
A TAM decide retirar seis aeronaves para manuteno, criando um novo foco para os atrasos de
vos. Para contornar o problema, o governo disponibiliza aeronaves da FAB.
24
31
de
dezembro/2006
Nas festas de Natal e Ano Novo, os problemas iniciados em outubro so repetidos, com filas e
atrasos constantes nos aeroportos. Em alguns deles, passageiros invadem a pista para protestar
ou para entrar fora nas aeronaves.
10 de fevereiro/2007
Controladores so acusados de motim no resultado do Inqurito Policial Militar (IPM) do Comando

da Aeronutica, que apurou as responsabilidades pela operao-padro de 2006.
Controladores ameaam fazer greve no Carnaval. A crise com a Aeronutica comea a atingir o
ponto mais intenso.
Presidente Lula tira o brigadeiro Luiz Carlos Bueno do Comando da Aeronutica. Em seu lugar,
Os Deputados tucanos Vanderlei Macris (SP) e Otvio Leite (RJ) apresentam requerimento para
entra o brigadeiro Juniti Saito.

abertura de Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) na Cmara a fim de apurar as causas da
crise area. Requerimento traz 211 assinaturas (quarenta alm do mnimo necessrio) e assinala,
de vez, a entrada do Legislativo no debate
7 de maro/2007
O Presidente da Cmara, Arlindo Chinaglia, autoriza a criao da CPI. PT entra com recurso
contra a deciso na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, alegando que o
requerimento para criao da CPI no determina prazo e nem tem fato determinado para
investigar.
12 de maro/2007
Oposio entra com mandado de segurana no Supremo Tribunal Federal (STF), com pedido de
liminar contra a deciso do Presidente da Cmara e da Mesa Diretora, que decidem submeter ao
Plenrio o requerimento de instalao da CPI.
20 de maro/2007
CCJ aceita recurso do PT, o que, na prtica mantm a suspenso da CPI.
21 de maro/2007
Plenrio confirma deciso da CCJ e derruba o ato do Presidente.
29 de maro/2007
O Ministro do STF, Celso de Mello, concede liminar ao mandado de segurana do PSDB, DEM e
PPS, restabelecendo a CPI, mas diz que a deciso final cabe ao Plenrio da Corte. No mesmo dia,
oposio entrega ao Presidente da Cmara uma lista com vinte mil assinaturas em favor da
57
Fonte: Agncia Cmara.
37
Data
Ocorrncia
instalao da Comisso, coletadas durante trs dias em treze aeroportos do Pas.
30 de maro/2007
Controladores paralisam os aeroportos de todo o Pas. o pior dia da crise area. O Sindicato
Nacional das Empresas de Aviao chega a falar em prejuzo de cem milhes de dlares para as
empresas do setor.
3 de abril/2007
Lderes da oposio renem-se com Presidente em exerccio do STF, Gilmar Mendes, para pedir
25 de abril/2007
O Plenrio do STF decide, por unanimidade, que a Cmara deve instalar a CPI.
3 de maio/2007
A CPI instalada.
pressa na apreciao do mandado de segurana pelo Plenrio do Tribunal.
17 de julho/2007
Nova tragdia area, desta vez com avio da TAM, que explode aps no conseguir parar na pista
do Aeroporto de Congonhas (SP), deixando 199 mortos, entre eles o lder da Minoria, Deputado
Jlio Redecker (PSDB-RS).
20 de julho/2007
Integrantes da CPI interrompem o recesso de julho e retomam depoimentos, desta vez incluindo o
acidente da TAM na investigao.
20 de setembro/2007
Apresentao do relatrio da Subcomisso Especial da CPI responsvel por elaborar uma nova Lei
Geral da Aviao Civil.
25 de setembro/2007
Concluso da apresentao do relatrio final da CPI.
Fonte: Agncia Cmara
4.4 Funcionamento da CPI

A Comisso comeou a funcionar em 3 de maio de 2007, sob a presidncia
do Deputado Marcelo Castro e tendo como relator o Deputado Marco Maia. Foram
realizadas 58 reunies da Comisso e oito reunies da Subcomisso Especial da
CPI Crise do Sistema de Trfego Areo, para propor matria legislativa que verse
sobre a criao da Lei Geral da Aviao Civil, em substituio Lei no 7.565, de 19
de dezembro de 1986, que estabelece o Cdigo Brasileiro de Aeronutica,
conhecida como Subcomisso Lei Geral da Aviao Civil, esta presidida pelo
Deputado Rocha Loures, tendo como Vice-Presidente o Deputado Miguel Martini e
como relator o Deputado Pepe Vargas.
TITULARES
Quadro 6: Composio da CPI
SUPLENTES
PMDB/PT/PP/PR/PTB/PSC/PTC/PTdoB
Andr Vargas (PR) Comerciante, cargos em
Cndido Vaccarezza (SP) Mdico ginecologista,
entidades sociais, cargos executivos, mandatos
mandatos eletivos e cargos executivos.
legislativos.
Beto Mansur (SP) Radialista, empresrio e
Carlos Willian (MG) Advogado, radialista,
engenheiro eletrnico. Mandatos eletivos, longa
mandatos eletivos, cargos executivos.
carreira poltica.
Carlos Zarattini (SP) Economista, sindicalista, Edson Santos (RJ) Mandatos eletivos, atividade
mandatos eletivos e cargos pblicos.
partidria.
38
TITULARES
SUPLENTES
Eduardo Cunha (RJ) Economista, mandatos Eduardo Valverde (RO) Advogado, administrador,
eletivos, cargos executivos.
tecnlogo-mecnico, mandatos eletivos, cargos
executivos.
Joo Magalhes (MG) Pecuarista e cafeicultor, Ftima Pelaes (AP) Sociloga, mandatos eletivos,
mandatos eletivos.
cargos executivos.
Jos Carlos Arajo (BA) Administrador,
Filipe Pereira (RJ) Aturio, administrador de
mandatos eletivos, longa carreira poltica, cargos
empresas, mandato eletivo, cargos iniciativa privada.
executivos.
Leonardo Quinto (MG) Economista e Leo Alcntara (CE) Advogado e empresrio,
administrador de empresas, mandatos eletivos. mandatos legislativos.
Marcelo Castro (PI) Mdico, doutor em
Luiz Fernando Faria (MG) Agropecuarista,
Psiquiatria, especialista em Ginecologia, longa
empresrio, administrador e engenheiro mecnico;
carreira poltica, atividade profissional mdica e
mandatos eletivos, atividade sindical.
cargos executivos.
Marco Maia (RS) Metalrgico, torneiro
Nelson Pellegrino (BA) Advogado, sindicalista,
mecnico e industririo; sindicalista, mandato
mandatos eletivos, longa carreira poltica.
eletivo, cargos executivos.
Nelson Meurer (PR) Agropecuarista, atividade Rocha Loures (PR) Administrador, mandatos
sindical patronal, mandatos legislativos.
eletivos, cargos executivos.
Paes Landim (PI) Advogado e professor, Sabino Castelo Branco (AM) Empresrio e
mandatos eletivos, longa carreira poltica.
apresentador de televiso, mandato eletivo.
Pepe Vargas (RS) Mdico, mandatos Sandes Jnior (GO) Radialista e advogado,
legislativos e executivos, dirigente sindical.
mandatos legislativos.
Srgio Brito (BA)58 Servidor pblico, administrador
de empresas, empresrio e estudante universitrio;
mandatos eletivos, cargos executivos.
PSDB/DEM/PPS
Antonio Carlos Mendes Thame (SP) Agrnomo,
mestre
em
Economia
Rural,
professor Arnaldo Jardim (SP) Engenheiro Civil e professor,
universitrio;
mandatos
eletivos,
cargosmandatos eletivos, cargos executivos.
executivos.
Geraldo Thadeu (MG) Dentista, mandatos Carlos Sampaio (SP) Promotor de Justia, cargos
executivos, mandatos legislativos.
eletivos e cargos executivos.
Gustavo Fruet (PR) Advogado, Doutorado, Davi Alcolumbre (AP) Comerciante, mandatos
mandatos eletivos, cargos representativos.
eletivos.
Solange Amaral (RJ) Psicloga, mandatos
Efraim Filho (PB) Mandatos legislativos, cargos
eletivos, cargos executivos, representante
executivos.
sindical e classista.
Vanderlei Macris (SP) Advogado, mandatos Otavio Leite (RJ) Advogado e professor
eletivos (longa carreira), atividade sindical euniversitrio, mandatos eletivos, cargos pblicos,
classista.
atividades sindicais e classistas.
Vic Pires Franco (PA) Jornalista e apresentador Rodrigo de Castro (MG) Advogado e administrador
de televiso, mandatos eletivos.
de empresas, mandatos eletivos.
Vitor Penido (MG) Pecuarista, avicultor,
comerciante e empresrio rural; mandatos Silvinho Pecioli (SP)
Advogado, mandatos
executivos, mandatos legislativos (longa carreira),eletivos, mandatos executivos, cargos pblicos.
cargos executivos.
PSB/PDT/PCdoB/PMN
Dr. Ubiali (SP) Mdico, professor universitrio e
contador; mandatos eletivos, representante Silvio Costa (PE) Mandato eletivo.
classista, cargos executivos.
Osmar Jnior (PI) Bacharel em Direito,
mandatos eletivos, representante classista e(Deputado do PHS ocupa a vaga)
sindical, cargos executivos.
(Deputado
58
do
39
TITULARES
SUPLENTES
Wolney Queiroz (PE) Empresrio, mandatosPMDB/PT/PP/PR/PTB/PSC/PTC/PTdoB
eletivos, cargo executivo.
vaga)
ocupa
PV
Fernando Gabeira (RJ) Jornalista, mandato Fbio Ramalho (MG) Empresrio, representante
parlamentar (longa carreira).
classista, mandato eletivo.
PSOL
Ivan Valente (SP) Matemtico e engenheiro,
Luciana Genro (RS) Professora, mandatos
mandatos eletivos (longa carreira), representante
eletivos.
classista, cargo pblico.
PHS
Miguel Martini (MG) Historiador e militar da
Aeronutica, ex-controlador de vo; atividades
classistas, mandatos eletivos, cargos pblicos.
Fonte: Pgina das Comisses. Acesso: www.camara.gov.br/comisses.
4.4.1 Aplicao do princpio da proporcionalidade na composio da

CPI
A representao proporcional procura espelhar nos Parlamentos os diversos

segmentos de opinies presentes no eleitorado, agrupados em partidos polticos.
No entanto, conforme analisado por Srgio Abranches (1988), os quocientes
eleitorais e partidrios, prprios do sistema eleitoral proporcional, funcionam como
clusula de barreira. Como exemplo, no resultado das ltimas eleies, conforme
divulgado no site do TSE, dos 29 partidos polticos que disputaram representao
na Cmara dos Deputados, 21 lograram se fazer representar, enquanto oito
partidos no o conseguiram. Essa proporcionalidade procura, pelo princpio da
proporcionalidade partidria, estruturar a formao de quase todos os rgos
colegiados da Cmara dos Deputados, inclusive as CPIs. No entanto, a formao
de blocos parlamentares altera a proporcionalidade resultante das eleies.
40
Quadro 7: Proporcionalidade partidria nas eleies, na posse e na formao da CPI da Crise

do Trfego Areo, na Cmara dos Deputados
RESULTADOS DAS ELEIES BANCADAS
PARA
NA
POSSE
NA COMPOSIO DA CPI AREO da
DOS CMARA DOS DEPUTADOS 2007
CMARA
DEPUTADOS 2006
CMARA DOS DEPUTADOS
2007
TOTAL: 513 DEPUTADOS
TOTAL: 513 DEPUTADOS
TOTAL: 48 DEPUTADOS
PARTIDO
ELEITOS
PARTIDO
POSSE
PARTIDO
MEMBROS
PT
83
16,179
PT
83
16,179
PMDB
12,5
PMDB
89
17,348
PMDB
90
17,543
PT
16,666
PSDB
66
12,865
PSDB
64
12,475
PSDB
12,5
PFL/DEM
65
12,670
PFL/DEM
62
12,085
PFL/DEM
12,5
PP
41
7,992
PP
41
7,992
PP
8,3
PR*(PL+PRONA)
34
6,627
PR
4.166
PSB
27
5,263
PSB
28
5,458
PSB
4,166
PDT
24
4,678
PDT
23
4,483
PDT
4,166
PL*
23
4,483
PL*
23
4,483
PPS
22
4,288
PPS
17
3,313
PPS
4,166
PTB
22
4,288
PTB
21
4,093
PTB
4,166
PCdoB
13
2,534
PCdoB
13
2,534
PCdoB
4,166
PV
13
2,534
PV
13
2,534
PV
4,166
PSC
1,754
PSC
1,364
PSC
2,083
PMN
0,584
PMN
0,584
PMN
2.083
PSOL
0,584
PSOL
0,584
PSOL
4,166
PTC
0,584
PTC
0,584
PTC
2,083
PHS
0,389
PHS
0,389
PHS
2,083
PRONA*
0,389
PRONA*
0,389
PAN
0,194
PAN
0,779
PRB
0,194
PRB
0,194
PTdoB
0,194
PTdoB
0,194
*Fuso do PL e do PRONA resultou no PR.

Fonte: TSE e Cmara dos Deputados.
41
4.4.2
Depoimentos59
O quadro abaixo apresenta a cronologia dos depoimentos prestados na CPI,

os nomes dos depoentes e o destaque para o contedo dos depoimentos. Nas notas
de rodap so apresentadas informaes pertinentes, retiradas da leitura das notas
taquigrficas das reunies.
DATA
17/5/2007
22/5/2007
24/5/2007
29/5/2007
31/5/2007
59
Quadro 8: Depoimentos na CPI da Crise Area
DEPOENTE(S)
Chefe do Centro de Investigao e Preveno de
Acidentes Aeronuticos (Cenipa), Brigadeiro-do-ar Jorge
Kersul Filho
Presidente da Associao Brasileira de Controladores de
Trfego Areo, 1 Sargento Wellington Andrade
Rodrigues
DESTAQUE
INEXISTNCIA DE PONTOS
CEGOS NO ESPAO AREO
Presidente do Sindicato Nacional dos Trabalhadores de

Proteo ao Vo, Jorge Botelho
Presidente da Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac),
60
Milton Zuanazzi iretor-geral do Departamento de
Controle do Espao Areo (DCEA), Major Brigadeiro-doar Ramn Borges Cardoso6162
Chefe da Seo de Instruo do Centro de Controle de
rea (ACC) de Braslia, Tenente Antnio Robson
Cordeiro de Carvalho636465
Presidente da Gol, Constantino de Oliveira Jnior
FALHAS DE CONTROLADORES
DE VO
INFRAERO PROBLEMAS
SOFTWARE INDUZ A ERRO
DFICIT DE CONTROLADORES
DE VO
INEXISTNCIA DE PROBLEMAS
EM EQUIPAMENTOS DO
CINDACTA I
CONTROLE AREO SEGUROINVESTIMENTOS REQUERIDOS
Fonte: Notas Taquigrficas das reunies e Agncia Cmara.

Requerimento do Deputado Jos Carlos Arajo.
61
Requerimento do Deputado Geraldo Thadeu.
62
O nmero de controladores no permite que ns tenhamos todas as posies operacionais, as 24
horas do dia, em funcionamento. H determinados momentos em que ns temos que reduzir o
nmero de pessoas trabalhando, at porque existe uma carga mxima de trabalho que cada um pode
cumprir durante um perodo. E no se pode ultrapassar esse limite, claro.
63
Requerimento dos Deputados Luciana Genro e Ivan Valente.
64
[...] eu s queria dizer que h um dado claro: a sada freqente dos controladores experientes, a
no-permanncia deles tem levado a um dficit de operadores e, em razo desse dficit, tem-se que
acelerar a formao e colocar para trabalhar pessoas que ainda no teriam a maturidade suficiente
para isso. Esse registro quero deixar aqui. uma percepo que eu tenho, que ns temos, e que eu
acho que esta CPI vai precisar aprofundar para fazer as correes futuras (Deputado Miguel Martini).
65
[...] Por que quando o Legacy passou por Braslia ele no foi chamado e no foi monitorado
insistentemente? Eu pergunto a V. Exa.: a freqncia do avio da Gol era a mesma do Legacy, junto
com a torre de comando? Por que quando perdeu o Legacy, atravs do transponder e tambm
atravs do sinal, no mandou o avio da Gol subir mais, porque havia a possibilidade de acidente
naquele local? Por que o acidente da Gol no foi monitorado, sendo que as duas torres tm contato
entre si? Podia dizer: olha, no estamos conseguindo ouvir ningum, sumiu aqui o contato do avio.
Ou ele caiu ou ele est deriva. A responsabilidade [...]. Ns no podemos aqui querer passar a mo
em controladores de vo. Tm que ser responsabilizados. E ns j sabemos (Deputado Carlos
Willian).
60
42
DATA
4/6/2007
5/6/2007
6/6/2007
12/6/2007
14/6/2007
19/6/2007
21/6/2007
26/6/2007
28/6/2007
66
DEPOENTE(S)
Controladores de vo Lucivando Tibrcio de 66Alencar,
Leandro Jos Santos de Barros, Felipe Santos dos Reis e
Jomarcelo Fernandes dos Santos
6768
Presidente da Embraer, Frederico Fleury Curado
DESTAQUE
RESPONSABILIDADE DE
PILOTOS CAIXA PRETA
INEXISTNCIA DE FALHA NO
DESLIGAMENTO DO
TRANSPONDER
Presidente do Sindicato Nacional das Empresas INEXISTNCIA DE ATRASOS

Aerovirias (SNEA), Jos Mrcio Monso Mollo6970
POR SEQENCIAMENTO DE
VOS
Coordenador de Estratgias de Comunicao para DESCONHECIMENTO SOBRE
Aviao Executiva da Embraer, Daniel Bachmann (nico DESLIGAMENTO DO
passageiro do Legacy que falava portugus)
TRANSPONDER
Presidente da Associao de Pilotos e Proprietrios de
Aeronaves (APPA), George William Csar de Araripe
Sucupira
Presidente da Infraero, Tenente-Brigadeiro-do-ar Jos
71
Carlos Pereira
ERRO DOS PILOTOS

AMERICANOS
FALHAS NO SISTEMA DE
INFORMAES AOS
PASSAGEIROS E NECESSIDADE
DE PLANO AEROVIRIO
NACIONAL
Ex-presidente da Infraero, Fernando Perrone
NECESSIDADE DE MARCO
REGULATRIO
Presidente do Sindicato Nacional dos Aeronautas, DEMISO DE PILOTOS POR
Graziella Baggio
RELATO DE RISCO EM VO
Presidente do Sindicato Nacional dos Aerovirios, Selma

Balbino
Diretora de Engenharia da Infraero, Eleuza Terezinha
Manzoni dos Santos Lores
EXCESSO DE TRABALHO
AMEAA SEGURANA DE VOS
CONTESTAO DE DENNCIA
DA EMPRESRIA SLVIA
PFFEIFER (AEROMDIA) DE
RECEBIMENTO DE PROPINA
Secretrio de Finanas da Aeronutica, Tenente- INTEMPESTIVIDADE PARA
Brigadeiro-do-ar Neimar Dieguez Barreiro
ABONO SALARIAL E
DESMIILITARIZAO DE
CONTROLADORES DE VOS
Presidente da TAM, Marco Antnio Bologna
EFICCIA DAS MEDIDAS
ADOTADAS PELA AERONUTICA
PARA COMBATER O ATRASO
NOS VOS72
Funcionrio do Instituto de Controle do Espao Areo INEFICINCIA DO SISTEMA DE
(Icea), Vincius Lanzoni Gomes
CONTROLE DO TRFEGO
Reunio reservada.
Requerimento do Deputado Dr. Ubiali.
68
Leitura da transcrio da caixa-preta do Legacy pelo Deputado Vic Pires Franco. Assertiva do
Deputado Miguel Martini sobre a desconexo entre o CONAC, COTAER, Infraero e Anac. Defesa da
participao da Embraer na formulao de poltica de trfego areo.
69
Requerimento do Deputado Eduardo Cunha.
70
[...] Mas nunca houve nenhum problema srio com o controle areo brasileiro. Os investimentos
vinham sendo feitos de acordo com as necessidades. O investimento no SIVAM foi pesadssimo. Era
onde ns no tnhamos cobertura. Hoje ns temos cobertura. No posso lhe dizer se existe buraco
negro ou no porque no da minha parte. Mas de alguns anos para c houve um desinvestimento
naquilo que deveria crescer para acompanhar o crescimento do setor e no cresceu. Por que no
cresceu? Porque ele militar? Eu acho que no. No cresceu por causa do famoso supervit fiscal.
Da mesma maneira que as estradas esto degradadas, que os portos esto degradados, as aerovias
tambm esto degradadas, o setor areo. Ento acho que o problema do controle areo no
necessrio. Eu no vejo, necessariamente, que v melhorar porque civil ou porque militar, mas
pelo interesse de um governo que no investiu no setor. O fato de ser civil no significa que ele v
investir (Jos Mrcio Monso Mollo).
71
Requerimento do Deputado Geraldo Thadeu.
72
Substituio de controladores, criao de rotas especiais e aprimoramento de tabelas.
67
43
DATA
29/6/2007
3/7/2007
5/7/2007
11/7/2007
25/7/2007
26/7/2007
73
DEPOENTE(S)
DESTAQUE
AREO (ATFM).
Ex-presidente da Empresa Brasileira de Infra-Estrutura IMPROPRIEDADE DE
Aeroporturia (Infraero) e atual Deputado, Carlos Wilson PARMETROS DO TCU73
(PT-PE)
Assessor de Segurana de Vo e Relaes ESTRESSE COMPROMETE A
74
Internacionais do Sindicato Nacional dos Aeronautas SEGURANA DOS VOS
(SNA), Comandante Clio Eugnio de Abreu Jnior
Comandantes dos Centros Integrados de Defesa Area e
Controle de Trfego Areo (Cindactas) 3 e 4, coronisaviadores Jos Alves Candez Neto e Eduardo Antonio
Carcavallo Filho
Diretor do Instituto de Controle do Espao Areo Icea,
Coronel-aviador
Paulo
Roberto
Sigaud
Ferraz
MAIOR CAUTELA PELOS

75
CONTROLADORES DE VO
IMPRECISO NAS RESPOSTAS
SOBRE SOFTWARE DE
CONTROLE DE VO E SOBRE A
FORMAO DE
CONTROLADORES DE VO
Comandante do Centro Integrado de Defesa Area e BAIXA ATENO DOS

Controle de Trfego Areo Cindacta 1, Coronel-aviador CONTROLAORES DE VO
POSSIBILIDADE DO
Eduardo dos Santos Raulino
DESLIGAMENTO DO
TRANSPONDER DE MANEIRA
INVOLUNTRIA
Diretor-geral do Departamento de Controle do Espao NECESSIDADE DE CONTROLE
Areo Decea, Major-Brigadeiro-do-ar Ramn Borges CENTRAL76
Cardoso
Diretor-presidente da Agncia Nacional de Aviao Civil PRESSO DE EMPRESAS
77
SOBRE A Anac
Anac, Milton Zuanazzi
Chefe do Centro de Investigao e Preveno de POSSVEIS CAUSAS DO
78
Acidentes Aeronuticos (Cenipa), Brigadeiro Jorge Kersul ACIDENTE DA TAM (17/7)
Filho
Um dos depoimentos mais esperados. Contestou a utilizao, pelo TCU, de planilhas idnticas para
construo de estradas e pistas de aeroportos e de casas populares e terminais de passageiros.
Contestou acusaes da empresria Slvia Pffeifer (Aeromdia) de propina. Respondeu sobre doao
de campanha eleitoral feita pela Cermica Brennand, gerenciada por sua mulher, e concesso de
lanchonete em aeroporto sua cunhada. Foi elogiado pelo Deputado de oposio na CPI, Vic Pires
Franco. Afirmou que "se as obras feitas na gesto do Carlos Wilson na Infraero no tivessem sido
realizadas, a crise area hoje seria muito mais grave". Afirmou que o depoente respondeu a
"perguntas duras".
74
O aumento do nmero de vos e o gerenciamento do baixo custo promovido pelas empresas
areas vm ocasionando uma sobrecarga nos pilotos e comissrios.
75
Os controladores esto mais rgidos quanto flexibilidade de procedimentos, aps o Ministrio
Pblico ter denunciado o controlador Jomarcelo Fernandes dos Santos, que estava em servio no
momento do acidente, por crime doloso, afirmaram os comandantes. Tanto , que houve um
aumento significativo dos relatrios de perigo. Afirmaram tambm que so contrrios
desmilitarizao do setor Admitem que falta pessoal.
76
(AGNCIA CMARA) No adianta o Decea fazer o controle do espao areo se os aeroportos,
administrados pela Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia (Infraero), no conseguem
atender ao aumento do trfego, ou se a malha area, que fica sob responsabilidade da Agncia
Nacional de Aviao Civil (Anac), trabalhada de forma independente das demais instncias. A
afirmao do Brigadeiro foi feita aps as crticas do Deputado Miguel Martini (PHS-MG), que v na
continuidade da crise area, dez meses aps o acidente com o avio da Gol, a prova da
incapacidade do modelo atual de cuidar do transporte areo civil. A mesma crtica foi feita por outros
integrantes da CPI. Para o Deputado Vanderlei Macris (PSDB-SP), a crise mostra "total falta de
planejamento do governo".
77
Zuanazzi rebateu as crticas de que a Anac liberava hotrans (horrio de transporte) sob presso
das empresas areas. Disse que a Anac reduziu as freqncias de pousos e decolagens de
Congonhas.
44
DATA
31/7/2007
DEPOENTE(S)
Piloto da TAM Jos Eduardo Batalha Brosco
2/8/2007
Superintendente de Empreendimentos de Engenharia da A PISTA DE CONGONHAS

Infraero, Armando Schneider Filho
SEGURA
Presidente da TAM, Marco Antonio Bologna
ACIDENTE DA TAM
SEGURANA DO VO,
80
SEGURANA DA PISTA
7/8/2007
Consultor de comunicao da Airbus, Mrio Sampaio

Diretor-geral da Pantanal Linhas Areas, Ramiro
Andreotti Tojal
8/8/2007
9/8/2007
14/8/2007
DESTAQUE
ACIDENTE DA TAM POSSVEL
FALHA NO CONTROLE DO TREM
79
DE POUSO
Depoimento insatisfatrio81
ACIDENTE AVIO DA PANTANAL
AQUAPLANAGEM, FALTA DE
RANHURAS NA PISTA DE
CONGONHAS
Tenente-coronel-aviador Fernando Camargo, presidente

da comisso de investigao do Centro de Investigao e
Preveno de Acidentes Aeronuticos (CENIPA)
Comandante da Aeronutica, Tenente-brigadeiro Juniti
Saito
RECUSA DE DECLARAES
POR IMPEDIMENTO TICO E
PROFISSIONAL82
ACIDENTE DA TAM
O AVIO PRESIDENCIAL NO
VOA COM REVERSO TRAVADO
Vice-presidente de Segurana de Vo da Airbus, Yannick ACIDENTE DA TAM AIRBUS
Malinge
NEGA FALHA MECNICA
CONGONHAS ADEQUADO
Controladores de vo de Congonhas, Eduardo Pires

Dayrel, Celso Domingos Alves Jnior, Zilo Miranda
Pereira e Luana Morena Maciel Arajo
Chefe do equipamento do Airbus A-320 da TAM, Alex
Frischman
ACIDENTE DA TAM H
EXCESSO DE MOVIMENTAO
EM CONGONHAS
ACIDENTE DA TAM
POSSIBILIDADE DE FALHAS
HUMANA E MECNICA
Diretor de Segurana da TAM, Marco Aurlio Castro
21/08/2007
22/8/2007
78
ACIDENTE DA TAM TAM

NEGOCIA DISPOSITIVO DE
SEGURANA PARA MANETES
Presidente da Federao das Associaes Brasileiras de ACIDENTE DA TAM OS
Controladores de Trfego Areo, Carlos Trifilio
CONTROLADORES DE VO
SOFREM PRESSO PARA NO
RELATAR ACIDENTES83
Diretor de Segurana Operacional, Investigao e ACIDENTE DA TAM
Preveno de Acidentes da Agncia Nacional de Aviao INVALIDADE DE NOTA TCNICA
Civil (Anac), Jorge Velozo
DA Anac84
A) Condies da pista; B) comando incorreto na cabine do avio; C) falhas no sistema de freio; D)

bloqueio mental (incapacidade de reao no momento adequado).
79
O piloto declarou que a pista molhada de Congonhas dificulta, mas no pode afirmar ter sido a
causa do acidente, assim como no acredita em falha do piloto por sua grande experincia.
80
O presidente da TAM foi questionado pelo descumprimento da recomendao da Anac do uso de
todos os sistemas de freio em caso de chuva.
81
O depoente declarou no ter conhecimentos tcnicos sobre o Airbus, o que provocou a exigncia
da CPI para o envio de um representante. Houve vazamento de informaes sobre o contedo da
caixa-preta do avio. O presidente da CPI rechaou as acusaes da imprensa e os comentrios do
Senador Demstenes Torres, relator da CPI do Apago Areo, do Senado Federal, que acontece
concomitantemente com a da CD.
82
Em funo da recusa, a CPI decidiu contratar especialista para analisar os dados da caixa-preta.
83
O Deputado Vic Pires Franco afirmou que o movimento dos controladores puramente salarial. A
Deputada Luciana Genro afirmou que os controladores vivem clima de ditadura. O depoente
defendeu a desmilitarizao.
84
Declarao de que nota da Anac que proibia pouso de aeronaves com os reversos travados em
pista molhada e repassada justia, determinante para a liberao de Congonhas por uma juza, no
tinha validade, era apenas um estudo.
45
DATA
23/8/2007
28/8/2007
29/8/2007
5/9/2007
11/9/2007
DEPOENTE(S)
DESTAQUE
Diretora de Servios Areos e Relaes com Usurios da ACIDENTE DA TAM NOTA
Agncia Nacional de Aviao Civil, Denise Abreu
TCNICA REPASSADA POR
85
ZELO
Ministro da Defesa, Nelson Jobim
DEFESA DA REESTRUTURAO
DO SETOR AREO
Coordenador de Preveno e Emergncia da Infraero, ACIDENTE DA TAM
Esdras Barros, e profissional de servio aeroporturio da LIBERAO DA PISTA DE
86
Infraero, Agnaldo Molina Esteves
CONGONHAS
Presidente da Infraero, Srgio Gaudenzi
SEGURANA DE AEROPORTOS
PRIORIDADE NA NOVA
87
ADMINISTRAO
Procurador da Agncia Nacional de Aviao Civil, Paulo REUNIO DA ANAC
Roberto Arajo, e desembargadora Ceclia Marcondes, PARTICIPAO DA GOL
da Justia Federal em So Paulo
Superintendente de Segurana Operacional da Agncia NOTA DA Anac INFLUENCIOU
Nacional de Aviao Civil (Anac), Marcos Tarcsio DECISO DA
88
Marques dos Santos
DESEMBARGADORA
12/9/2007
13/9/2007
17/9/2007
19/9/2007
Gerente residente de Apoio ao Cliente da Airbus no NOTA TCNICA INFORMAL

Brasil, Mrio Antnio de Oliveira Colao
CONGONHAS ADEQUADO
PARA POUSO E DECOLAGEM
DO AIRBUS. NOTA TCNICA FOI
VALIDADA POR DENISE ABREU
Presidente da OceanAir, German Efromovich
ACIDENTE DA TAM FALTA DE
CLAREZA NAS REGRAS DA
AVIAO
Presidente da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) VARIG IRREGULARIDADES NA
que investigou a venda da Varig na Assemblia COMPRA DA VARIG PELA VOLO
Legislativa do Rio de Janeiro, Deputado Paulo Ramos
(PDT)
Familiares das 353 vtimas dos acidentes da Gol e da VARA ESPECIAL PARA
TAM
DEMANDAS LEGAIS
RELACIONADAS A ACIDENTES
COM GRANDE NMERO DE
VTIMAS
Coronel Antnio Junqueira, especialista contratado pela ACIDENTE DA TAM
CPI para analisar os dados das caixas-pretas do Airbus HIPTESES NEGLIGNCIA DA
da TAM
AIRBUS E DA TAM E FALHA DO
PILOTO
Fonte: Agncia Cmara e notas taquigrficas
4.4.3 Cronologia e depoimentos na Subcomisso da Lei Geral da

Aviao Civil
85
Declarao de que nota da Anac (IS-RBHA 121-189) que proibia pouso de aeronaves com os
reversos travados em pista molhada e repassada desembargadora Ceclia Marcondes, do Tribunal
Regional Federal (TRF) de So Paulo, determinante para a liberao de Congonhas, no tinha
validade, era apenas um estudo, e que foi repassada por excesso de zelo do procurador da Agncia,
Paulo Roberto Arajo. O Deputado Vic Pires Franco discordou alegando que o fato de integrar
processo judicial j garante a validade do documento.
86
Os fiscais disseram que liberariam a pista de novo. O Deputado Gustavo Fruet afirmou ter havido
impercia e imprudncia na fiscalizao da pista.
87
O Deputado Vic Pires Franco apresenta documento da Anac com procedimentos em dia de chuva.
88
Os Deputados Miguel Martini, Eduardo Valverde e Gustavo Fruet criticaram a participao de
representante da GOL em reunio da Anac.
46
Desde a sua instalao, devido exigidade de tempo, a Subcomisso

props-se a coletar as proposies em tramitao na Casa para anlise de uma
comisso especial a ser instalada ao trmino dos trabalhos da CPI.
REUNIO
1
DATA
28/8/2007
2
3
4
29/8/2007
30/8/2007
4/9/2007
5/9/2007
6/9/2007
14/9/2007
89
Quadro 9: Depoimentos na Subcomisso
89
PAUTA
DESTAQUE
Instalao da Subcomisso e eleio do90 presidente e DECISO DE
vice-presidente
AVANAR NO QUE
Presidente: Deputado Rocha Loures
PUDER QUANTO
Vice-presidente: Deputado Miguel Martini
LEGISLAO: UMA
Relator: Deputado Pepe Vargas
VERTENTE TCNICA
(SEGURANA DE
VO) E OUTRA DE
DEFESA DO
CONSUMIDOR
Elaborao do roteiro dos trabalhos (I)
Elaborao do roteiro dos trabalhos (II)
Audincia pblica expositora:
RESPEITO AO
JULIANA PEREIRA DA SILVA, representante da DIREITO DE
Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia INFORMAO DO
CONSUMIDOR
Audincia Pblica expositores:
EXPOSIES A
Brigadeiro-do-ar JOS ROBERTO MACHADO E SILVA, RESPEITO DO
do Departamento de Controle do Espao Areo;
APRIMORAMENTO DA
Brigadeiro-do-ar ORLANIL MARIANO LIMA DE LEGISLAO
ANDRADE, do Estado-Maior da Aeronutica;
VIGENTE NO PAS.
Tenente-coronel LUIZ CLAUDIO MAGALHES BASTOS, CONTRIBUIES
Chefe do Servio Regional de Investigao e Preveno PARA A CRIAO DA
de Acidentes Areos do Cenipa;
LEI GERAL DA
EMANOELA NOVAES, Assessora Jurdica do Presidente AVIAO CIVIL.
da Agncia Nacional de Aviao Civil Anac; e
SIGNIFICADO DE
FBIO ANTINORO, Procurador da Agncia Nacional de AUTORIDADE
Aviao Civil Anac
AERONUTICA91
Audincia Pblica expositores:
REGULAO E
GERALDO MOREIRA NEVES, Superintendente de CONCORRNCIA NO
Tecnologia da Informao da Infraero;
SETOR AREO.
VALSENI JOS PEREIRA BRAGA, Superintendente de SUBSDIOS PARA A
Gesto Operacional da Infraero;
DISCUSSO DA NOVA
ANTONIO HENRIQUE PINHEIRO SILVEIRA, Secretrio LEI GERAL DE
Adjunto da Secretaria de Acompanhamento Econmico AVIAO
do Ministrio da Fazenda; e
FERNANDO ANTONIO RIBEIRO SOARES, Assessor
Tcnico da Secretaria de Acompanhamento Econmico
do Ministrio da Fazenda
Seminrio sobre a Crise do Sistema Areo
DEBATE SOBRE A
DIAGNSTICOS E SOLUES LEGISLATIVAS
CRISE DO SISTEMA
Local: Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo
AREO
Foi evidente a primazia do Deputado Miguel Martini, em funo de sua especialidade de

controlador de vo. O Deputado Efraim Filho ofereceu sua contribuio na qualidade de psgraduado em direito do consumidor.
90
CMARA DOS DEPUTADOS DETAQ COM REDAO FINAL
Subcomisso Especial sobre a Criao da Lei Geral da Aviao Civil
Nmero: 1.328/2007 Data: 28/8/2007.
91
O Deputado Miguel Martini , sem dvida, a grande estrela da Subcomiso. Ele utilizou a
expresso A culpa do governo, o que provocou a ira do Deputado Pepe Vargas, ao que o
Deputado Miguel Martini retificou Do outro governo [...].
47
REUNIO
DATA
20/9/2007
PAUTA
s 10h Painel sobre o futuro do sistema de trfego
areo e a sua regulao
Moderador: Deputado ROCHA LOURES
Relator: Deputado PEPE VARGAS
Palestrantes:
Brigadeiro ADYR DA SILVA Presidente da Associao
Brasileira de Direito Aeronutico e Espacial SBDA; e
Dr. LUIZ ALBERTO DOS SANTOS, representante do
Governo Federal Subchefia de Anlise e
Acompanhamento de Polticas Governamentais da Casa
Civil da Presidncia da Repblica
Debatedores:
LEONEL ROSSI JUNIOR, Diretor de Assuntos
Internacionais da Associao Brasileira das Agncias de
Viagens da Abav Nacional; e
ENRICO FERMI T. FONTES, Presidente da Associao
Brasileira da Indstria de Hotis do Rio Grande do Norte
DESTAQUE89
DIAGNSTICOS E
SOLUES
LEGISLATIVAS
PAINEL 1 TEMA: O
PAPEL DOS RGOS
GOVERNAMENTAIS.
AS OBRIGAES DAS
EMPRESAS. OS
DIREITOS DO
CONSUMIDOR.
PAINEL 2 TEMA: O
FUTURO DO SISTEMA
DE TRFEGO AREO
E SUA REGULAO
s 14h Painel O Sistema de Trfego Areo Quem

controla?
Moderador: Deputado MIGUEL MARTINI
Relator: Deputado PEPE VARGAS
Palestrantes:
MARCOS P, Coordenador-adjunto do Instituto
Brasileiro de Defesa do Consumidor Idec; e
ROBERTO AUGUSTO CASTELLANOS PFEIFFER,
Diretor Executivo do Procon/So Paulo
Debatedores:
ROBERTO DE ALMEIDA DULTRA, Presidente da
Associao Brasileira de Turismo Receptivo Bito;
CLUDIO MAGNAVITA, Presidente da Associao
Brasileira de Jornalistas de Turismo Abrajet; e
APSTOLE LZARO CHRYSSAFIDIS, Presidente da
Associao Brasileira de Empresas de Transportes
Areos Abetar
Discusso e Votao do Relatrio Final da Subcomisso DISCUSSO E
Especial Lei Geral da Aviao Civil
VOTAO DO
(Relatrio aprovado)
RELATRIO FINAL DA
SUBCOMISSO DA LEI
GERAL DA AVIAO
CIVIL. CONSTITUIO
DE UMA COMISSO
ESPECIAL PARA
ESTUDO DA MATRIA
Fonte: Notas taquigrficas
4.5 Relatrio final92
O relatrio final foi apresentado pelo Deputado Marco Maia em 25 de

setembro de 2007. Antes da apresentao do relatrio, houve a aprovao do
requerimento dos Deputados Vanderlei Macris e Gustavo Fruet de adiamento da
92
Fonte: Notas taquigrficas da reunio.
48
concluso dos trabalhos da CPI por mais cinco dias, para conhecimento e emendas
e votos em separado, no caso de haver, em relao ao relatrio final.
O relatrio foi dividido nos seguintes itens:
Item 1: Acidente com o Boeing da Gol e o Legacy da ExcelAire
Analisa todos os aspectos que envolveram o acidente, desde a descrio do
acidente em si, acidentes anteriores ocorridos no Pas, os sistemas de
proteo ao vo no espao areo do local do acidente, as investigaes sobre
os fatores que resultaram no acidente, at as concluses sobre o acidente em
anlise.
Item 2: Acidente com o Airbus A320, prefixo MBK, da TAM, vo JJ3054

Descreve as circunstncias do acidente, com informaes sobre o avio, a
tripulao, o aeroporto de Congonhas So Paulo , o gravador de voz, a
questo do reversor e do software de gerenciamento. Concluses sobre o
acidente. Relatrio de investigao aeronutica.
Item 3: Sistema de controle do trfego areo

Descreve e analisa profundamente o sistema areo brasileiro, abordando os
seguintes tpicos: a crise do sistema, os rgos e entidades envolvidos na
administrao do sistema areo, o gerenciamento do trfego areo, os
Centros Integrados de Defesa Area e Controle de Trfego Areo
Cindactas, os sistemas de apoio, o Sistema de Controle do Espao Areo
Brasileiro SISCEAB.
Item 4: Infra-estrutura aeroporturia

Analisa a organizao aeroporturia brasileira, inicialmente a legislao
aplicada ao setor, o Plano Bsico de Zona de Proteo de Aerdromos e o
Plano de Zoneamento de Rudo. Consideraes sobre a Empresa Brasileira
de Infra-Estrutura Aeroporturia Infraero e a Agncia Nacional de Aviao
Civil Anac. A seguir, descreve a infra-estrutura dos principais aeroportos do
Pas, por regies. Comenta os recursos financeiros e investimentos no setor
49
de infra-estrutura, as obras aeroporturias e o sistema de informaes ao

passageiro.
Item 5: Marco regulatrio

Apresenta questes gerais da regulao e da aviao civil, abordando o
significado da regulao econmica de mercado, seus principais problemas e
as caractersticas do mercado da aviao civil. Historia a evoluo do marco
regulatrio de 1973 a 2005 e o estgio atual. A seguir, apresenta as diretrizes
gerais, propostas pela CPI para um novo marco legal, que englobam os
seguintes itens:
a ausncia de normas norteadoras;
o Plano Areo Nacional;
o Plano Areo de Aviao Civil;
o papel do Congresso Nacional;
o poder concedente;
a regulao das tarifas;
a regulao da malha area;
as rotas internacionais;
a defesa da concorrncia;
as indenizaes de famlias de vtimas de acidente;
o atendimento ao consumidor;
os incentivos aviao regional;
a participao do capital estrangeiro;
a tributao do querosene de aviao;
a gesto da Anac.
Item 6: Concluses gerais: causas da crise area
Conclui que a crise do sistema areo brasileiro tem mltiplas causas, que
remontam no ao acidente de 29 de setembro de 2006, mas a 1993, com a
criao do Ministrio da Defesa, a 2000, com a instituio do Conselho de
Aviao Civil Conac , e a 2005, com a criao da Anac, receptora das
funes do extinto Departamento de Aviao Civil DAC , que resultou na
passagem do comando militar para o comando civil. Enfatiza que a crise foi
resultado da desregulamentao da economia, iniciada em 1992, e da
desarticulao institucional da gesto do sistema areo, ocorrida entre 1993 e
2005. Alm disso, houve o crescimento da demanda de passageiros sem o
devido incremento da infra-estrutura aeroporturia; tambm colaborou no
agravamento da crise a falncia da Varig, que resultou no controle da aviao
50
comercial pelas empresas TAM e GOL. Observa que o acidente entre o

Boeing da GOL e o Legacy, da ExcelAire, apenas trouxe luz a crise jacente
do sistema areo.
Item 7: Recomendaes
Tipicidade de condutas:
Os pilotos norte-americanos, Joseph Lepore e Jan Paul Paladino, conduziram
o jato Legacy com negligncia e impercia, como inclusos no art. 261, 1,
c/c o art. 263 do Cdigo Penal Brasileiro, mediante dolo eventual, e os
controladores de vo da rea de abrangncia do acidente entre as aeronaves
Legacy, da ExcelAire, e o Boing da Gol, Felipe dos Santos Reis, Lucivando
Tibrcio de Alencar, Leandro Jos Santos de Barros e Jomarcelo Fernandes
dos Santos, no aplicaram as instrues previstas nas normas de Instruo
de Comando da Aeronutica ICA 100-12 , submetidos a sanes
administrativas pertinentes.
Com relao ao acidente da TAM, em Congonhas, So Paulo, vrias
recomendaes: Cmara dos Deputados, ao Ministrio da Defesa, ao
Centro de Investigao e Preveno de Acidentes Cenipa , s empresas
que operam com o Airbus A320 e ao fabricante do Airbus.
Concernente ao controle do trfego areo, recomendaes Casa Civil da
Presidncia da Repblica, ao Ministrio da Defesa, ao Comando da
Aeronutica, Infraero e Cmara dos Deputados.
Recomendaes a rgos pblicos e entidades (Ministrio da Defesa,
CENIPA, Infraero, Anac, autoridades aeronuticas, Tribunal de Contas da
Unio TCU ) relativas ao acidente com o vo 3054 da TAM, ao controle do
trfego areo brasileiro, infra-estrutura aeroporturia brasileira, ao marco
regulatrio; arrola tambm as recomendaes para aperfeioamento dos
servios da Anac e aos usurios do setor areo brasileiro sobre a assistncia
s vtimas e familiares das vtimas de acidentes areos e indenizaes
pertinentes.
Em apndices oferece:
51
projeto de lei da Comisso, que Dispe sobre o sistema de Preveno de

Acidentes Aeronuticos (Sipaer), a inviolabilidade do sigilo de suas
investigaes e d outras providncias;
projeto de lei da Comisso que Altera a Lei n. 7.565, de 19 de dezembro de
1986 Cdigo Brasileiro de Aeronutica;
indicao da Comisso que Sugere alteraes no arcabouo regulatrio do
setor de aviao civil, para tanto sugerindo o projeto que Altera dispositivos
da Lei n. 11.182, de 27 de setembro de 2005, e da Lei n 7.565, de 19 de
dezembro de 1986, nas condies que especifica.
Item 8: Encaminhamentos
Encaminha sugestes de aprimoramento dos rgos relacionados com o
sistema areo e ao Ministrio Pblico os indcios apurados.
4.6 Voto em separado93 da bancada do PSDB, apresentado pelo

Deputado Gustavo Fruet
1 Crtica ao comportamento da Maioria

Acusa a base de apoio ao governo federal, na CPI, nas pessoas do
Presidente, Marcelo Castro, e do Relator, Marco Maia, pela rejeio ou obstruo de
todos os requerimentos da oposio referentes auditoria do Tribunal de Contas da
Unio, inclusive a que trata do Aeroporto de Congonhas, cesso de auditores do
TCU e da Polcia Federal, escalas de servios de controladores e diligncias,
auditorias da CGU, quebras de sigilos de pessoas com graves indcios de m
utilizao de recursos pblicos, e todos os requerimentos que significassem uma
apurao mais profunda.
CMARA DOS DEPUTADOS DETAQ com redao final

Nome: CPI Crise do Sistema de Trfego Areo
Nmero: 1.697/2007 transcrio ipsis verbis
Data: 3/10/2007.
93
52
2 Anlise dos desdobramentos da crise do setor areo desde o

acidente da Gol
Destaca a descoordenao do governo no trato e gesto do controle areo,
falta de autoridade do Ministro da Defesa, o desconhecimento da ordem hierrquica
das Foras Armadas e a insegurana na indicao de responsabilidades.
3 A Crise
Apresenta a relao dos fatos marcantes relacionados com a crise do setor
areo.
4 Lista de exoneraes e demisses de autoridades do setor areo

Apresenta a lista de demisses e exoneraes ocorridas em funo das
evidncias mostradas pela CPI.
5 Frases
Transcreve declaraes e comentrios de autoridades com relao crise.
6 Fatos marcantes
Apresenta uma cronologia dos fatos mais marcantes no mbito da Cmara
dos Deputados e do Supremo Tribunal Federal, anteriores instalao da CPI.
7 Dificuldades da oposio na CPI

Relata as dificuldades enfrentadas pela oposio para desempenho de suas
atividades dentro da CPI; inicia pela apresentao do percentual de requerimentos
da oposio de convocao de autoridades e de informaes que foram ou
aprovados, ou rejeitados, ou prejudicados, ou no-pautados.
53
Causas da crise area
Analisa as causas da crise area com a opinio de que os depoimentos e

documentos recebidos pela CPI sinalizam claramente que a crise do setor areo foi
uma crise de gesto, composta por uma srie de fatores, que inclui falta de
coordenao entre os diferentes rgos do sistema, a insuficincia de recursos em
especial para as atividades relacionadas ao controle de vo , lacunas de marco
regulatrio, ineficincia na Anac e Infraero e outras irregularidades.
Critica as causas apontadas no relatrio final do Deputado Marco Maia.
Relata e comenta o no-cumprimento das resolues do Conselho Nacional e
da Aviao Civil Conac.
Infraero e Anac
Faz
consideraes
sobre
Empresa
Brasileira
de
Infra-estrutura
Aeroporturia Infraero e a Agncia Nacional de Aviao Civil Anac.
10
Denncias
Relata indcios de irregularidades, na Infraero, apontadas pelo TCU, pela

Controladoria-Geral da Unio CGU e em depoimentos prestados CPI.
4.7 Concluses acerca do resultado da pesquisa
4.7.1 Supremacia da situao?
Levantados os dados apresentados neste estudo, buscou-se verificar a

hiptese de a situao, detentora da maioria dos votos, conseguir usurpar o direito
da oposio de dar curso s investigaes propostas no ato da criao da CPI.
Os dados indicam:
54
A) Quanto ao uso da palavra

Nas 58 reunies da CPI e nas oito reunies da Subcomisso, o governo usou
da palavra94 729 vezes, e a oposio, 346. Os deputados do governo e da oposio
que mais fizeram uso da palavra foram:
GOVERNO/TIT
Quadro 10: Uso da palavra (resultados mais expressivos)95
USO
GOVERNO/SUPL
USO
OPOSIO/TIT
USO
OPOSIO/SUPL
USO
Marco Maia
62
Miguel Martini
Marcelo Castro
52
Rocha Loures
53
Vic Pires Franco
60
Ivan Valente
45
35
Vanderlei Macris
53
Otvio Leite
37
Eduardo Cunha
49
Carlos Willian
30
Gustavo Fruet
46
Efraim Filho
36
Dr. Ubiali
46
Eduardo Valverde
28
Luciana Genro
37
Rodrigo de Castro
17
Pepe Vargas
40
Carlos Vacarezza
16
Solange Amaral
25
Carlos Sampaio
Fonte: Banco de Dados Discursos Parlamentares
Aparentemente houve maior uso da palavra pela oposio do que pela

situao, se considerada a proporcionalidade (uma vez que o nmero de deputados
da oposio representa 1/3 da composio da CPI). No entanto, o tempo de uso da
palavra pela situao foi muito maior, porque: a) o Relator usou da prerrogativa de
inquirir testemunhas pelo tempo que achasse necessrio; b) a maioria dos
requerimentos de convocao de depoimentos aprovados era de deputados da
situao, o que dava ao grupo a prerrogativa de falar como autores e como inscritos.
Assim, o uso da palavra quase sempre era suplantado pela Maioria.
B)
94
Requerimentos apresentados pela situao (governo) e pela oposio (Minoria)9697
Foram computadas as informaes sobre se o orador falou, no sendo somadas quantas vezes se
manifestou em uma mesma reunio.
95
Tabela completa em apndice.
96
Tabela completa em apndice. Fonte: Pautas e atas das reunies. Voto em separado da bancada
do PSDB.
55
Figura 1: Resultado da votao dos requerimentos pautados
Fonte: Pautas das reunies
Os grficos parecem demonstrar uma eqidade no resultado. No entanto,

logo no incio dos trabalhos da CPI,98 o Relator decidiu agrupar os requerimentos por
97
Quadro em apndice: requerimentos rejeitados, prejudicados e aprovados contra votos. Fonte:

Pauta da CPI da Crise do Trfego Areo.
98
Notas Taquigrficas Reunio de 10/5/2007.
56
temas, o que causou muitos debates, porque a ordem numrica de apresentao

no foi respeitada.
Requerimento da Deputada Luciana Genro solicitando escalas de servios
dos Cindactas I, II, III e IV causou fortes debates por alguns componentes do
governo que classificaram a interveno de sindicalista.99
Requerimento do Deputado Gustavo Fruet, que solicitava cpias de todas as
auditorias do TCU relativas a aeroportos e trfego areo, foi retirado de pauta pelo
Presidente da Comisso, Marcelo Castro, sob a alegao de que o seu contedo era
muito genrico.
O requerimento dos Deputados Vic Pires Franco e Gustavo Fruet, de
assessoria do TCU, tambm foi rejeitado, sob a alegao de que essa funo era
privativa do Presidente. O Deputado Gustavo Fruet protestou contra a retirada de
pauta de requerimento de convocao do Secretrio do Tesouro Nacional, Tarcsio
Godoy, para prestao de contas sobre a execuo oramentria do espao areo e
da infra-estrutura porturia nos ltimos dez anos. Segundo relatado no voto em
separado da bancada do PSDB,100 os requerimentos referentes a procedimentos
administrativos, auditoria ou quebra de sigilo foram ou rejeitados, ou prejudicados ou
nem foram pautados, como os requerimentos que solicitavam a quebra de sigilo de
Milton Zuanazzi e de Denise Abreu, respectivamente, ento Presidente e Diretora da
Anac.
4.7.2 O debate poltico preservado?
A anlise da atuao dos deputados, principalmente durante as reunies de

depoimentos, demonstra que existe uma disposio para marcar posies, a
exemplo da Deputada Luciana Genro, de defesa dos controladores de vo como
categoria profissional; do Deputado Miguel Martini, de desmilitarizao da funo de
controlador de vo; dos Deputados Pepe Vargas, Eduardo Valverde e Edson
Santos, de defesa intransigente do governo federal; do Deputado Carlos Willian, da
99
Deputado Eduardo Valverde.

Cmara dos Deputados Detaq com redao final
Nome: CPI Crise do Sistema de Trfego Areo
Nmero: 1.697/2007 transcrio ipsis verbis
Data: 3/10/2007
100
57
desnecessidade da CPI, uma vez que ele prprio havia presidido uma Comisso
Externa de Controle do Trfego Areo, criada em 6 de dezembro de 2006, para
acompanhar a crise nos aeroportos brasileiros, encerrada em 22 de dezembro sem
aprovao de relatrio; do Deputado Gustavo Fruet, de trazer tona investigaes
do TCU de irregularidades nos rgos do governo federal responsveis pelo sistema
areo.
Como acontece no mecanismo fire alarm (alarme de incndio), no Congresso
norte-americano, parece existir uma vontade de aproximao com os eleitores, uma
vez que o tempo concedido para a formulao de perguntas e receber as respostas
era quase sempre aproveitado, em sua maior parte, pelo deputado na formulao da
pergunta. Pela anlise das notas taquigrficas das reunies, verifica-se que a
superioridade numrica da situao no impede o embate poltico, que ocorre s
vezes mesmo entre membros da mesma base poltica. O embate abaixo transcrito
foi entre membros da situao:
O SR. DEPUTADO MIGUEL MARTINI - Sr. Presidente, quero

encaminhar por um minuto, s.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Marcelo Castro) - Com a palavra o
Deputado Miguel Martini, que pede a palavra para encaminhar o
requerimento.
O SR. DEPUTADO CARLOS WILLIAN - Sr. Presidente, ento, no
existe acordo.
O SR. DEPUTADO MIGUEL MARTINI - Existe acordo sim. que
estamos querendo dar mais celeridade a essa....
O SR. PRESIDENTE (Deputado Marcelo Castro) - O acordo para
as pessoas no pedirem a palavra.
Se me pedem a palavra para encaminhar, eu sou obrigado a dar.
O SR. DEPUTADO MIGUEL MARTINI - Sr. Presidente, pedi uma
questo de ordem.
Podemos dar celeridade, ao aprovar esses, incluir outros
requerimentos que seriam por ns aprovados em conjunto.
O SR. DEPUTADO CARLOS WILLIAN - Questo de ordem
embasada em qual artigo, Presidente?
O SR. PRESIDENTE (Deputado Marcelo Castro) - J estamos
votando em bloco, Deputado.
O SR. DEPUTADO MIGUEL MARTINI - Pois . Mas esse
requerimento.
Primeiro, queria pedir ao Deputado Carlos Willian que me
respeitasse. Quando eu estiver com a palavra que ele no me
interrompa.
O SR. DEPUTADO CARLOS WILLIAN - O senhor no estava com a
palavra; o senhor que desrespeitou o Presidente.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Marcelo Castro) - No vamos
debater.
58
Restituo a palavra ao Deputado Miguel Martini, a quem peo conclua

a sua fala.
O SR. DEPUTADO MIGUEL MARTINI - Digo, ento, ao Deputado
Carlos Willian que eu quero respeit-lo da mesma forma que eu exijo
que ele me respeite; quando eu estiver com a palavra, que ele no
me interrompa.
Minha sugesto que outros requerimentos sejam tambm
agrupados a esse, porque trata-se do mesmo assunto.
Ento, ns ganharamos mais tempo ainda.
Por exemplo, do nmero 5 ao nmero 11, eu incluiria at mesmo o
de nmero 49 que trata da mesma coisa. Inclusive V. Exa. ficou de
incluir o Comandante da Aeronutica. Ao convocar o Brigadeiro,
responsvel pelo Cenipa, todas as outras informaes viro juntas, o
prprio Coronel Rufino vir junto.
Ento, proponho que faa essa votao em conjunto.
Durante a votao de requerimento, de autoria da Deputada Luciana Genro e

do Deputado Ivan Valente, nos seguintes termos: Requerem sejam enviadas CPI
cpias, legveis e autenticadas, das escalas de servios dos Centros Integrados de
Controle de Trfego Areo, Cindactas I, II, III e IV, no perodo compreendido entre
20 de maro e 20 de abril de 2007, assim se posicionaram o Deputado Eduardo
Valverde e os deputados que debateram a questo:
Com a palavra o Deputado Eduardo Valverde, para encaminhar o

requerimento.
O SR. DEPUTADO EDUARDO VALVERDE - Sr. Presidente, a
Comisso aprovou na ltima sesso uma diretriz de
encaminhamento, uma diretriz. Em cima dessa diretriz estamos aqui
votando diversos requerimentos, dentro de uma certa lgica.
Ningum... No temos a iluso de que nossa competncia resolver
problemas sindicais. Nosso problema investigar o acidente entre
um avio e outro avio e aquilo que resultou nesse acidente, que
pode ser de falha humana, pode ser falha de estrutura do sistema.
Temos tambm que, subjacente a esse contexto, existe uma
reivindicao sindical, ora atendendo desmilitarizao do servio,
ora voltando a manter o atual contexto. Nossa misso aqui no
resolver esse problema estrutural do Estado. Nossa misso aqui
dar um parecer sobre a responsabilidade pelo acidente. Podemos at
contribuir, como foi dito na semana... na nossa interveno na vez
passada, e buscar reconstruir o marco regulatrio e o marco de
proteo ao consumidor. Mas esse caso aqui, esse requerimento
extrapola totalmente a nossa competncia, como a de uma CPI,
em nos trazer para a Comisso aqui problemas sindicais, problemas
sindicais. Por essa razo, sou contrrio, a, ao requerimento, Sr.
Presidente.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Marcelo Castro) - Para encaminhar
o requerimento, o Deputado Ubiali, que havia pedido a palavra, e em
seguida o Deputado Carlos Willian.
59
O SR. DEPUTADO DR. UBIALI - Sr. Presidente, de fato, a CPI tem

como meta fazer um trabalho especfico de esclarecimento das
causas do acidente e de como est o trfego areo neste momento.
Por isso, trazer para agora, ainda ausentes dados novos, esse
assunto, acho no mnimo precoce. Nesse sentido, tambm sou
favorvel ao depoimento do Deputado Valverde de ser contra o
requerimento.
O SR. DEPUTADO CARLOS WILLIAN - Para encaminhar, Sr.
Presidente.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Marcelo Castro) - Para encaminhar
o requerimento, nobre Deputado Carlos Willian. Com a palavra o
nobre Deputado Carlos Willian.
O SR. DEPUTADO CARLOS WILLIAN - Sr. Presidente, em primeiro
lugar, eu gostaria de parabenizar V. Exa. pela conduo dos
trabalhos, parabenizar o nobre Relator pela conduo dos trabalhos
e os colegas desta Comisso, porque na verdade ns estamos
dando uma resposta populao brasileira, e j aprovamos por
unanimidade todos os requerimentos. E nesse trabalho, Sr.
Presidente, ns tivemos alguns momentos de embates, e um
momento at em que fui mal compreendido, e respondi de forma
indelicada ao meu colega e conterrneo Miguel Martini, um Deputado
competente, que inclusive tem muito a contribuir com esta Comisso,
porque ele controlador, ou foi controlador de vo, e iria faz-lo
pessoalmente, posterior a esta reunio. Mas como achei que fui
deselegante em pblico, eu, como cristo, e ele tambm, como bom
cristo, eu gostaria de fazer a desculpa em pblico. Muito obrigado.
O SR. DEPUTADO BETO MANSUR - Sr. Presidente...
O SR. PRESIDENTE (Deputado Marcelo Castro) - Com a palavra o
Deputado Beto Mansur.
O SR. DEPUTADO BETO MANSUR - S para defender o
requerimento, acho que importante, Sr. Presidente, acho que no
tem disputa poltica, nem uma questo, a, de entendimento de que
determinadas lideranas sindicais poderiam influenciar no processo.
Acho que este momento um momento da mais alta importncia
para que a gente possa ouvir os controladores, ouvir os fabricantes
do avio, que... a Embraer e seu Presidente, seu ex-Presidente, ouvir
os componentes da GOL. Ns precisamos, na verdade, ter um caldo
de informao para que possamos, atravs dessas informaes, ter
toda a condio de esta Comisso Parlamentar de Inqurito chegar a
suas concluses. Acho que neste momento ns convocarmos,
ouvirmos e sabermos exatamente das escalas desse movimento que
ocorreu com os controladores de vo, civis ou militares, para ns
muito importante, porque ns vamos ao mago da questo, vamos
levantar o problema l dentro, saber dos controladores, saber de
quem est sendo, inclusive, levantado o problema junto
Aeronutica, que vem sofrendo a uma srie de represlias de
diversos setores, que a gente possa levantar o problema exato do
que est acontecendo com os controladores de vo, quer eles sejam
civis, quer eles sejam militares. Ento, a escala e a futura vinda
desses controladores, a gente vai saber exatamente o que est
ocorrendo dentro do Sistema Areo Brasileiro. Por isso, sou a favor
do requerimento.
O SR. DEPUTADO EDUARDO CUNHA - Sr. Presidente, para
orientar pelo PMDB.
60
O SR. PRESIDENTE (Deputado Marcelo Castro) - Para

encaminhar...
O SR. DEPUTADO EDUARDO CUNHA - No, encaminhar V. Exa. j
terminou. J para orientao mesmo, de bancada.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Marcelo Castro) - Ah, pois no.
Nobre Deputado Eduardo Cunha, para orientar a bancada do PMDB.
O SR. DEPUTADO EDUARDO CUNHA - Sr. Presidente, o PMDB
acompanhou e vai continuar acompanhando a posio do Relator,
que se manifestou quando houve a incluso extrapauta pelo
acolhimento do requerimento. Ento, o PMDB votar favoravelmente
ao requerimento.
A SRA. DEPUTADA SOLANGE AMARAL - Sr. Presidente, para
orientar...
O SR. PRESIDENTE (Deputado Marcelo Castro) - Para orientar a
bancada do Dem...
A SRA. DEPUTADA SOLANGE AMARAL - Democratas.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Marcelo Castro) - ... dos
Democratas, Deputada Solange Amaral com a palavra.
A SRA. DEPUTADA SOLANGE AMARAL - Para manifestar o nosso
apoio ao requerimento, acho que no h problema nenhum na
presena de um lder sindical. No vejo dificuldade. Acho que a
gente... a gente se manifesta favoravelmente ao requerimento do
Relator.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Marcelo Castro) - Ento, vamos
submeter votao o requerimento...
A SRA. DEPUTADA LUCIANA GENRO - Sr. Presidente, eu gostaria
apenas de recolocar a questo, porque a forma em que o Deputado
Valverde colocou distorceu completamente o requerimento. Est
querendo dizer que eu estou trazendo um problema sindical para a
CPI. A CPI no tem o objeto de discutir o acidente areo, Deputado
Valverde.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Marcelo Castro) - Vai comear tudo
de novo.
A SRA. DEPUTADA LUCIANA GENRO - V. Exa. no leu a ementa
da CPI. A CPI tem o objetivo de discutir a crise do Sistema do
Trfego Areo desencadeada pelo acidente, e que tem como parte
tambm o movimento que ocorreu no dia 30. E por isso que ns
precisamos tambm nos deter em receber informaes sobre aquele
momento que foi drstico na crise do Sistema Areo Brasileiro.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Marcelo Castro) - Sim, mas vamos
submeter votao...?
O SR. DEPUTADO ANDR VARGAS - Sr. Presidente, s para dizer
exatamente isso, que a incluso extrapauta e a assinatura, porque eu
assinei o requerimento da Deputada Luciana Genro, foi nesse
esprito, ele est dentro do esprito daquilo que se espera dos
requerimentos da CPI.
Palavras dos prprios parlamentares sobre o debate poltico ao final dos

trabalhos:
Deputado Rodrigo de Castro (oposio)
61
O governo fez toda fora no sentido de impedir a referida instalao.

Uma vez instalada a CPI, a maioria governista aqui tambm fez um
esforo muito grande para que temas relevantes para as
investigaes no aflorassem, no viessem tona, ao conhecimento
da populao do nosso Pas.
Deputado Pepe Vargas (situao):
Acho que todos aqui imprimiram a esta Comisso o melhor dos seus
trabalhos. Obviamente que agora estamos numa fase, e no somos
ingnuos, e tenho certeza de que todos aqueles que nos assistem
tambm no o so, onde h um grau de disputa poltica, partidria
inclusive... ns tivemos a preocupao de que esta CPI no se
transformasse numa CPI de disputa entre oposio e situao, que
esta CPI pudesse dar uma contribuio nao brasileira, no sentido
de apontar problemas, mas tambm apresentar solues.
Deputado Gustavo Fruet (oposio):
Primeiro, para destacar que o debate poltico necessrio. Se
tratarmos isso como algo menor, ns estaremos desqualificando o
trabalho da CPI. E, da, as divergncias sob aspectos polticos.
Deputado Eduardo Cunha (situao):
Eu diria que esperava que esta CPI fosse um embate constante, pela
forma como ela foi criada, pela tenso que existia, e acabamos aqui,
no curso dos trabalhos, conduzindo a muito mais convergncias do
que divergncias. claro que divergncias tm que existir, e vo
existir, como bem disse o nobre Deputado Fruet, e, ao fim, na
discusso do relatrio, h sempre a marcao do espao poltico e
da posio poltica. Se assim no fosse, esta no seria a Casa que
... Ns no podemos nunca deixar de fazer com que a vontade da
maioria seja satisfeita, seja exercida.
Deputado Miguel Martini (situao):
Fico muito vontade para falar delas, porque me posicionei sempre
dentro desta CPI e me posiciono agora, ao final desses trabalhos,
no sendo de um lado nem de outro, no tendo necessidade de fazer
discurso poltico a favor nem contra, at porque tenho uma
responsabilidade a mais, no s como parlamentar, em razo da
qual deve buscar o melhor para o Pas, mas por ser especialista
nesse setor. Eu quis dar a minha contribuio, o melhor de mim, para
ajudar na soluo da crise area. Os discursos polticos so
necessrios. Cada um que faa os seus, a favor ou contra, mas meu
foco sempre foi que temos de resolver o problema da crise area
brasileira. A sociedade espera de ns isso. Aquilo que eu enxergo
como melhor modelo eu procurei defender...
Deputado Vanderlei Macris (oposio)
Aqui, na CPI, uma ao do governo para compor sua maioria a dedo,
e, mais do que isso, a resultante desse processo mostram, mais uma
vez, as dificuldades que ns, da oposio, tivemos para encaminhar
algumas questes fundamentais para a oposio...
Deputado Marco Maia (Relator) (situao)
62
Quero afirmar a todos vocs que, ao produzir este relatrio, em

nenhum momento o produzi olhando para essas convices polticas
enquanto um Deputado do PT, enquanto um Deputado do governo,
enquanto um Deputado que defende o governo do Presidente Lula ...
Eu tenho dito, desde o incio, que o debate poltico nesta Casa
inerente ao trabalho parlamentar. Fazem parte da nossa vida, o
debate e a discusso poltica. Agora, todos vocs souberam discernir
entre aquilo que era poltico, no momento que deveria ser poltico, e
aquilo que era tcnico, no momento que deveria ser tcnico, que
deveria fazer esse dilogo tcnico.
4.7.3 Qual a influncia da qualidade pessoal dos deputados?
Questiona-se se as qualificaes dos parlamentares, mais que seu

engajamento em Maioria /Minoria, determinam o grau e a participao de cada um
nos trabalhos da CPI. Para responder a essa indagao, foram analisadas as atas e
as notas taquigrficas das reunies da CPI da Crise do Trfego Areo e da
Subcomisso da Lei Geral da Aviao. O conceito de qualidade pessoal do
deputado envolve vrios aspectos: a formao profissional, a experincia poltica e
parlamentar, a credibilidade de que desfruta entre seus pares, a pertinncia de seus
conhecimentos especficos com as investigaes da CPI. Assim, os deputados que
mais se destacaram, independentemente de pertencerem situao ou oposio,
foram os seguintes:
1) O Deputado Fernando Gabeira, do PV, Rio de Janeiro: teve o respeito
dos membros da CPI porque de personalidade combativa, com um
histrico pessoal de lutas e de coerncia poltica, amplamente
conhecidos. Na CPI, logo de incio, mesmo porque havia participado da
Comisso Externa de Controle do Trfego Areo, criada em 6 de
dezembro de 2006, tinha conhecimento sobre os assuntos em pauta na
CPI. Ele101 se manifestou:
O SR. DEPUTADO FERNANDO GABEIRA

Sr. Presidente, eu queria transmitir aqui ao Presidente e ao Relator
um pouco da experincia de quem vem trabalhando no tema desde
novembro do ano passado, talvez desde setembro do ano passado,
e dizer que no pretendo estoicamente lutar contra a mar. Tanto a
101
Reunio ordinria de 8/5/07
63
oposio quanto o governo pretendem um caminho que seja um

caminho que comece com o exame do acidente da Gol.
Ento, eu vou aceitar essa idia, no vou contest-la, mas vou
propor uma outra viso conceitual para o nosso trabalho. A
sociedade brasileira espera V. Exa. mesmo diz ali, vou acrescentar
um adjetivo ao que V. Exa. disse no dia da eleio , a sociedade
brasileira espera um sistema areo seguro. Eu acrescento pontual,
seguro e pontual. O nosso objetivo estratgico conduzir o Brasil
para a realizao de um sistema seguro e pontual. E o Brasil vai ser,
dentro de um ano, avaliado pela ICAL, e pode, inclusive, cair de
ranking. Ele pode vir a cair do ranking 1 para o ranking 2, se no
cumprir esses objetivos.
..................................................................................................
Ento, da surge a minha proposta. Enquanto a Comisso se dedica
a esses objetivos, que so importantssimos, acho que tnhamos que
dar uma satisfao opinio pblica. E qual seria essa satisfao?
Melhorar o nvel de assistncia e informao aos passageiros aqui e
agora. E temos uma proposta para isso. Queramos pedir
Comisso que nos autorizasse a trabalhar nesse sentido. Por
exemplo, Sr. Presidente, ns temos, quando as pessoas vo para o
aeroporto e h atrasos e problemas, elas todas reclamam de que
foram mal informadas e mal assistidas.
...............................................................................................................
Essa a minha proposta, Sr. Presidente.
...............................................................................................................
.
O SR. DEPUTADO MARCO MAIA - Como foram 25 intervenes,
eu anotei praticamente todos os pontos principais. Com relao ao
tema levantado pelo Deputado Fernando Gabeira, eu queria propor
que, na reunio de depois da de amanh, eu possa apresentar
vou conversar com o Deputado Fernando Gabeira uma formulao,
um mecanismo que nos permita trabalhar paralelamente aos debates
da CPI (que se iniciaro pelo acidente), esses temas que do conta
das necessidades prementes dos nossos aeroportos. A proposta
apresentada pelo Deputado Fernando Gabeira foi uma proposta
concreta e real e pode nos ajudar inclusive a dar uma resposta
sociedade sobre as principais demandas e os principais
questionamentos que esto sendo colocados sobre esta Casa e
sobre os organismos pblicos que tratam da organizao do sistema
de transporte areo do Pas.
2) O Deputado Gustavo Fruet102, do PSDB, do Paran: desde 2003 faz

parte da lista dos "100 Cabeas do Congresso", elaborada pelo
Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (Diap). Numa
pesquisa realizada pelo site Congresso em Foco, foi apontado por
jornalistas que cobrem o Congresso Nacional como um dos melhores
102
Dados biogrficos retirados do site do Deputado e do site da Cmara dos Deputados.
64
parlamentares federais. Levantamento realizado pelo mesmo site

mostra que Gustavo Fruet o parlamentar paranaense mais assduo
da Cmara. No fim de 2006, recebeu o Prmio Congresso em Foco,
entregue pelo site de mesmo nome aos parlamentares apontados
como os de melhor desempenho no Congresso Nacional. Presidiu a
CPI do Proer, participou ainda das Comisses do Cdigo Civil, de
Constituio e Justia e Redao, da Reforma do Judicirio e de
Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica.
Foi membro titular do Conselho de tica da Cmara. Presidiu a
Subcomisso de Transgnicos e foi relator do processo de cassao
do Deputado Federal Andr Luiz. Tambm foi relator da proposta de
regulamentao da Corregedoria Geral da Cmara. Em 2005 e 2006,
teve papel destacado na CPMI dos Correios, na qual atuou como subrelator de movimentao financeira. Com essa biografia, teve papel
destacado nas discusses e interpelaes da CPI da Crise do Trfego
Areo, tanto que apresentou o voto em separado do PSDB na
concluso dos trabalhos.
A seguir, trechos de participao do Deputado na CPI:
O SR. PRESIDENTE (Deputado Marcelo Castro) - Para orientar a

bancada do PSDB, nobre Deputado Gustavo Fruet.
O SR. DEPUTADO GUSTAVO FRUET - Obrigado, Sr. Presidente.
Com todo o respeito, mas no possvel. A Cmara dos Deputados,
a quem sempre critiquei por no tomar deciso pelo excesso das
medidas provisrias, est criando a CPI da no-investigao. Ou ns
definimos que queremos avanar ou no entendemos o papel da CPI
e, olhem, a primeira CPI que no tem assessoramento tcnico do
Tribunal de Contas at agora e em que as auditorias pedidas foram
derrubadas. Ou ns fazemos um apelo razo e comeamos a usar
o papel de investigao de uma Comisso, ou... H uma preveno
no sentido de que toda a questo da Infraero para denunciar
corrupo.
Eu sei que estou polemizando, poderia at contar com o voto
favorvel, mas impressionante que at em uma diligncia, visitar o
aeroporto e ns insistimos muito quando estava aqui o Presidente
da Anac com relao gesto, com relao autorizao ou no do
trabalho da Infraero na pista, sem questionar at agora, em momento
algum, ou fazer qualquer suspeita de desvio de recurso pblico, mas
questionando a gesto , se crie uma restrio ao processo de
diligncia, ento, efetivamente ns vamos comear a criar uma srie
de barreiras e constrangimentos.
65
Eu estiquei a corda, Sr. Relator, desculpe, eu at provoco a reao,

mas porque ns derrubamos, inclusive hoje, mais um requerimento
de auditoria do Tribunal de Contas da Unio. E havamos acordado
em apresentar uma srie de sugestes para que houvesse a
votao.
Ento, eu fao essa meno e esse registro pblico em lealdade ao
Relator e em lealdade ao Presidente, que tm procurado levar a CPI
um trabalho tcnico e propositivo, entendendo a diferena que se
pode estabelecer l na frente com relao s denncias, mas pela
confiana com relao conduo. Mas a preocupao que no
estabeleamos tantas barreiras sob pena de criarmos uma restrio
sem dimenso.
3) A Deputada Luciana Genro103, do PSOL, do Rio Grande do Sul:

cumpre seu segundo mandato como Deputada Federal, eleita, em
2006, com 185 mil votos, a mais votada de Porto Alegre. titular da
Comisso de Finanas e Tributao, suplente das Comisses de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional e Mistas de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao. Seus profundos conhecimentos
da lngua inglesa ajudaram bastante nos trabalhos da CPI. Coerente
com suas posies em defesa da classe trabalhadora, desde o
primeiro momento posicionou-se em defesa dos controladores de vo.
Ao final, assim se pronunciou:
A SRA. DEPUTADA LUCIANA GENRO - Sr. Presidente, Sras. e

Srs. Deputados, eu estou apresentando voto em separado porque eu
entendo que o relatrio, embora contenha algumas questes corretas
e importantes, no conseguiu traduzir de forma mais clara os
problemas que ns constatamos ao longo desses cinco meses de
trabalho.
O prprio nome da nossa CPI deveria ser refeito, a partir dos
elementos que ns constatamos ao longo dos trabalhos. Onde
dizemos que a crise area foi desencadeada aps o acidente da Gol,
na verdade a crise area foi evidenciada aps o acidente da Gol. E
as evidncias dessa crise se materializaram de forma mais clara nos
acidentes e nos enormes atrasos, no congestionamento dos
aeroportos que ns presenciamos ao longo desse perodo.
Trs elementos compem essa crise area. Um deles o controle de
trfego areo, o segundo so os problemas da infra-estrutura
aeroporturia e o terceiro a ausncia de fiscalizao mais efetiva
nas empresas por parte da Anac.
No que diz respeito ao controle de trfego areo, tema ao qual me
dediquei com mais afinco ao longo dos trabalhos, eu vejo que o
103
Fonte dos dados biogrficos: site do PSOL e site da Cmara dos Deputados.
66
relatrio no captou os problemas envolvidos nas decises tomadas

pelo Comando da Aeronutica e no fato de ns termos um controle
de trfego areo militarizado.
Ns tivemos o acidente da Gol e, aps o acidente, a onda que se fez
de culpabilizao dos controladores que estavam de servio naquele
momento causou um sentimento de revolta muito grande em todos
os sargentos controladores, porque eles vinham trabalhando em
situao extremamente precria. J haviam denunciado, atravs das
suas associaes, problemas no sistema de controle areo;
problemas nos radares, como quedas de freqncia, duplicao de
aeronaves; problemas de excesso de aeronaves a serem
controladas; e problemas no software. Esses problemas se
notabilizaram no acidente da Gol, e o Relator no deu a devida
importncia a isso.
A mudana automtica de nvel que ocorreu naquele momento foi
um elemento de induo dos controladores a erro nos
procedimentos, o que levou ao acidente. Mas eles vinham operando
nessas condies. E, aps o acidente, com a culpabilizao dos
controladores, eles ento decidem cumprir as normas de forma
rigorosa. E esse cumprimento das normas de forma rigorosa acabou
por potencializar os problemas que j havia na infra-estrutura
aeroporturia e na fiscalizao das empresas, causando atrasos
ainda maiores, porque eles comearam a fazer restries...
O SR. PRESIDENTE (Deputado Marcelo Castro) - Peo silncio, por
favor.
A SRA. DEPUTADA LUCIANA GENRO - ... no trfego areo,
separao maior de aeronaves, interdies de pistas quando a
situao meteorolgica assim exigia. E todos devem se recordar de
que os controladores de vo foram, ento, acusados de sabotadores.
Num determinado momento, o Comando da Aeronutica emite
ordens de priso, de transferncia e de punio aos controladores
que estariam supostamente sabotando o controle de trfego areo,
quando, na verdade, eles estavam cumprindo rigorosamente as
normas internacionais.
4) Caso emblemtico da influncia da qualificao pessoal foi o do

Deputado Miguel Martini. Quase desconhecido, nico representante de
um pequeno partido poltico, o PHS, que obteve 0,389% de
representao nas eleies de 2006. O fato de ser um ex-controlador
de vo militar e de ser aliado a atitudes firmes que tomou durante as
reunies, lhe valeram ser a maior projeo pessoal da CPI, tanto
que, apesar de ter sido eleito Vice-Presidente da Subcomisso da
Legislao da Aviao Civil, teve atuao muito mais marcante do que
a do Presidente, Rocha Loures, e a do Relator, Pepe Vargas. Ao final
dos trabalhos, se pronunciou com propriedade:
67
DEPUTADO MIGUEL MARTINI - ... ao longo da CPI, muitas

medidas foram tomadas. J foi pontuado e eu queria novamente
pontuar: o Ministro que no estava funcionando no entramos aqui
no julgamento, na avaliao foi trocado e entrou um Ministro que
comeou a apontar para a soluo dos problemas reais; a Diretoria
da Infraero com indicaes polticas acabou e entrou algum com
competncia administrativa e gerencial e passou-se a primar pela
competncia tcnica; os cinco Diretores da Anac que ainda no
saram, vo sair e haver uma discusso de um novo modelo da
agncia reguladora ou seja, as empresas areas no so aquelas
que vo ditar mais, mas o governo, encarregado pela sociedade de
gerir o sistema de aviao civil, toma pulso, toma direo e vai definir
aquilo que melhor para o nosso Pas.
Quero dizer que os dados so interessantes. Apenas 30% da infraestrutura aeroporturia neste Pas utilizada. O problema estava no
gerenciamento, na m-distribuio das malhas. A malha area
estava feita pelas empresas areas, segundo seus interesses
econmicos, e no segundo o melhor interesse da sociedade
brasileira. E isso que vai ser feito agora. Em conversa com o
Ministrio da Defesa e a partir dessa Comisso Especial que vamos
lutar para ser criada, to logo termine esta CPI, daremos o
arcabouo legal para que todas essas medidas tenham o respaldo
legal e o melhor encaminhamento das solues dos problemas.
Portanto, fundamental que a malha area seja refeita, e ela j est
sendo refeita.
E ns entramos em problemas graves.
No foi planejada alternativa para So Paulo. O aeroporto de
Guarulhos um gargalo; o aeroporto de Congonhas outro gargalo.
E no foi pensado a tempo e a hora. Quando foi construdo o
aeroporto de Guarulhos, era previsto para quinze anos. J se
passaram mais de vinte e nada foi feito. A outra pista no foi feita e
no ser feita em menos de oito anos, se comear hoje agora j
devem ser oito anos e um minuto, porque ainda no tem
planejamento de comear.
A alternativa de Campinas de longo prazo. preciso fazer a
conexo entre o centro de So Paulo e o aeroporto de Campinas. Do
contrrio, ele no pode ser oferecido como alternativa para pouso de
passageiros que se destinam a So Paulo.
Enfim, a malha area precisa ser repensada. H que se
descongestionar os vos internacionais, dos quais 87%,
praticamente, esto concentrados no aeroporto de Guarulhos, que
no pode. Ns temos o aeroporto do Galeo, que est ocioso. Ns
temos o aeroporto de Confins, que ainda tem ociosidade.
Portanto, ns percebemos que muito j se avanou agora. preciso
deixar bem claro: ns no temos nenhuma soluo para o problema
ainda. Ns apenas equacionamos o problema.
E a eu entro na questo da desmilitarizao: se ns no fizermos a
desmilitarizao do trfego areo no Brasil... Veja que o Brasil j foi
discutido l, agora, nessa ltima reunio no Canad, se deveria ou
no permanecer no primeiro grupo. E uma das exigncias da OACI
que o controle de vos seja realizado por controladores civis e que
nada se sobreponha aos regulamentos de segurana da aviao
civil, s regras de aviao civil. E essas regras so ditadas
68
internacionalmente pela OACI. No Brasil, elas ainda esto

submetidas, primeiro, ao modelo militar, para, depois, as questes
operacionais serem observadas.
Ento, isso no pode. Em segundo lugar, o que depe em favor da
desmilitarizao que hoje ns temos dficit de pessoal. E no se
faz a substituio daqueles que esto saindo por novos
controladores de uma hora para outra. O Brasil chegou a ter um
dficit de mil controladores de vo. Ns eu e a Deputada Luciana
Genro estivemos em Manaus, e l o Comandante disse: "Aqui eu
tenho apenas 90 controladores, enquanto que eu preciso de 150
controladores de vo". E um controlador de vo, segundo a FAA,
precisa de 10 anos para ter maturidade suficiente e fazer um controle
de vo no melhor dele. E, no Brasil, hoje, todos os controladores de
vo... E, se ns no apontarmos e no fizermos a desmilitarizao,
ns teremos controladores de vo com um ano. Ns tivemos l em
Manaus controlador que tem 2,3 anos que saiu da escola, que o
instrutor dos outros controladores, porque no tem outros
controladores para fazerem isso.
Ento, a desmilitarizao uma exigncia, se ns queremos apontar
para um caminho de um trfego areo mais seguro, um trfego areo
mais tranqilo, um trfego areo em que teremos uma facilidade
maior, uma flexibilidade maior para substituir os profissionais. Hoje,
se quisermos dar dez centavos de aumento para os controladores de
vo, temos que aumentar nas trs Foras Armadas. Se quisermos
aumentar mais 500 controladores, temos que aumentar o nmero do
efetivo das Foras Armadas, e uma lei que tem de passar pelo
Congresso Nacional.
Conclui-se que a qualidade pessoal item que deve ser muito bem avaliado
quando da indicao dos membros da CPI, tanto pela situao quanto pela
oposio, pois a sua influncia pode ser decisiva para o resultado da CPI.
69
CONCLUSO FINAL
Este trabalho apresentou o efeito da repartio proporcional das vagas na CPI

da Crise do Sistema de Trfego Areo. Buscou responder aos questionamentos
sobre a suposta preponderncia da Maioria sobre a Minoria em virtude de sua
superioridade numrica e se ela teria o efeito de anular o direito constitucional da
Minoria de propor e criar CPIs, pela invalidao dos esforos investigatrios postos
em prtica pela Minoria.
Na CPI criada para investigar as causas da crise do sistema areo, objeto
deste estudo, observou-se que, tanto no debate poltico quanto na concluso de
seus trabalhos, os resultados foram satisfatrios, tanto que o Deputado Gustavo
Fruet, na apresentao do voto em separado da bancada oposicionista do PSDB,
reconheceu os bons resultados da CPI, apesar de criticar a ao cerceadora da
Maioria. Ele apontou os efeitos das investigaes sobre os titulares dos rgos
responsveis pelo sistema do trafego areo nacional, que foram quase todos
substitudos e o prprio trfego areo reformulado, como tambm houve mudana
na assistncia aos usurios, e, alm disso, vieram tona problemas at ento
despercebidos.
Dos dados levantados, pode-se constatar que a Minoria consegue manter o
debate poltico e que a qualidade e a qualificao dos deputados tm grande
influncia no andamento e nos resultados da CPI. Restaram algumas indagaes
sobre o comportamento que se esperava da oposio, de embates mais vigorosos e
que muitas vezes foram bastante moderados, principalmente observado quando do
depoimento do Deputado Carlos Wilson, na qualidade de ex-presidente da Infraero,
sugerindo que existem negociaes de bastidores, que so percebidas no
comportamento pacfico da Minoria em situaes quando se esperava vigor nos
embates polticos.
No entanto, para se ter uma viso analtica sobre esse aspecto, seria
necessrio o estudo da pauta da Cmara dos Deputados e os interesses tanto da
Maioria quanto da Minoria nas matrias em apreciao, o que justificaria acordos
generalizados, at com relao aos trabalhos da CPI. Contudo, essa tarefa extrapola
o que foi proposto por este trabalho acadmico.
70
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75
APNDICES
Apndice A Requerimentos rejeitados segundo voto em separado da bancada do
PSDB104
REQ.
362
TEOR
convocao do Procurador-Geral do MP
junto ao TCU, Lucas Furtado
501, 502, Dep. Fernando Gabeira requerendo
a
quebra
dos
sigilos,
503, 504
respectivamente, de Milton Zuanazzi, Josef
505
Barat, Jorge Veloso, Leur Lomanto e
Denise Abreu
470
Dep.Gustavo Fruet
requer seja solicitado ao Sr. Ministro da
Defesa, Sr. Waldir Pires, a instaurao de
Processo Administrativo Disciplinar para
apurar a conduta do Diretor-Presidente e
demais Diretores da Anac por gesto
temerria perante a crise area, bem como
o descumprimento das atribuies impostas
pela Lei n. 11.182/2005
604
Dep. Gustavo Fruet
requer que a CPI noticie o Ministro da
Defesa sobre os seguintes atos ilcitos, para
que adote as medidas cabveis (Diretoria da
Anac)
400
Dep. Gustavo Fruet
requer convite ao Sr. Lucas Furtado
Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto
ao TCU
339
556
559
623
104
DEPUTADO
Dep. Efraim Filho
Dep. Gustavo Fruet
requer convite ao Sr. Augusto Nardes,

Ministro do TCU.
Dep. Vanderlei Macris requer a convocao do Brigadeiro Jos
e Gustavo Fruet
Carlos Pereira, ex-presidente da Infraero,
para prestar esclarecimentos a esta CPI
sobre indcios de irregularidades, de
natureza tica e omisses no cumprimento
de atribuies legais de regular e fiscalizar
o transporte areo nacional, por parte da
Diretoria da Anac
Dep. Vanderlei Macris requer a convocao do Promotor Marcelo
e Gustavo Fruet
Goulart sobre Ao Civil Pblica que
resultou em liminar que impediu o incio do
terminal de cargas em Ribeiro Preto
Dep. Vanderlei Macris requer a convocao do Procurador Carlos
e Gustavo Fruet
Fernando
Macozzo,
para
prestar
esclarecimentos sobre irregularidades em
obras no aeroporto de Vitria
Fonte: Resultado das reunies da CPI.
RESULTADO
rejeitado em 10/7/2007
rejeitados
prejudicado em 22/8/2007
no deliberado
76
Apndice B Requerimentos rejeitados ou prejudicados segundo pesquisas nas

pautas das reunies
DEPUTADO REQUERIMENTOS*
VANDERLEI REQ 258/2007 CPIAEREO - do Sr. Vanderlei Macris - que "requer
MACRIS
informaes ao Departamento de Polcia Federal de Curitiba sobre inqurito
para apurar irregularidades que teriam sido praticadas na Infraero
REQ 257/2007 CPIAEREO do Sr. Vanderlei Macris - que "requer a
convocao da Sra. Slvia Pfeiffer, para prestar esclarecimentos a esta
Comisso sobre denncia de irregularidades em aeroportos".
REQ 239/2007 CPIAEREO - do Sr. Vanderlei Macris - que "requer a
convocao do Sr. Eurico Jos Berardo Loyo, para prestar esclarecimentos a
esta Comisso sobre denncia de irregularidades na Infraero, em especial no
Aeroporto de Congonhas".
REQ 373/2007 CPIAEREO - dos Srs. Vanderlei Macris e Gustavo Fruet - que
"requer a convocao do Sr. Ministro da Fazenda Guido Mantega"
convocao da Sra. Mnica Zerbinato para prestar esclarecimentos a esta
Comisso sobre denncias de irregularidades na Infraero
REQ 556/2007 CPIAEREO - dos Srs. Gustavo Fruet e Vanderlei Macris - que
"requer a convocao do Sr. Brigadeiro Jos Carlos Pereira, ex-presidente da
Infraero, para prestar esclarecimentos a esta CPI sobre indcios de
irregularidades, de natureza tica e omisses no cumprimento de atribuies
legais de regular e fiscalizar o transporte areo nacional, por parte da
Diretoria da Anac - Agncia Nacional de Aviao Civil".
"requer a convocao do Sr. Promotor Marcelo Goulart para prestar
esclarecimentos sobre ao civil pblica que resultou em liminar que impediu
o incio das obras no terminal de cargas do Aeroporto Leite Lopes, em
Ribeiro Preto"
convocao do Sr. Dr. Rispcio Antnio do Esprito Santo Jnior, Presidente
do Instituto CEPTA Instituto Brasileiro de Estudos Estratgicos e de

Polticas Pblicas"
convocao do Sr. Luiz Fernando Perrone, ex-presidente da Infraero"
604/2007 CPIAEREO dos Srs. Gustavo Fruet e Vanderlei Macris - que
"requer que a CPI noticie o Ministro da Defesa sobre os seguintes atos
ilcitos, para que adote as medidas cabveis".
REQ 589/2007 CPIAEREO - do Sr. Vanderlei Macris - que "requer que seja
convidada a Exma. Sra. Desembargadora Federal Ceclia Marcondes"
LUCIANA
- REQ 130/2007 CPIAEREO - da Sra. Luciana Genro - que "requer seja
GENRO
enviado CPI cpias, legveis e autenticadas, das escalas de servios dos
E
IVAN Centros Integrados de Controle de Trfego Areo - Cindactas - I, II, III e IV,
no perodo compreendido entre 20 de maro a 20 de abril, de 2007, bem
VALENTE
como, dos autos de Inquritos Policiais Militares (IPM's), instaurados para
apurar as circunstncias de fato que desencadeou a paralisao dos servios
de controle do trfego areo brasileiro no dia 30 de maro, de 2007".
REQ 218/2007 CPIAEREO - dos Srs. Luciana Genro e Ivan Valente - que
"nos termos do art. 58, 3 da Constituio Federal, do art. 2 da Lei n.
1.579, de 1952, e do art. 36, II do Regimento Interno da Cmara dos
Deputados, solicita-se o acesso e envio CPI de cpias do depoimento e
dos documentos entregues pela Sra. Silvia Pfeiffer Polcia Federal do
Paran, constantes no inqurito instaurado para a apurao da notcia-crime
sobre corrupo na Infraero"
"requeiro a V. Exa, nos termos do 3 do art. 58 da Constituio Federal, da
Lei n. 1.579/1952, do inciso II e caput do art. 36 do Regimento Interno da
RES
R
OBS
R
R
R
R
R
P
PREJ
PREJ
.
A
contra os votos de
Dr. Ubiali e Eduardo
Valverde
Cmara, que a CPI tenha acesso ao depoimento de Edilberto Sirotheau ex

ocupante de cargo estratgico na Infraero em segurana aeroporturia ao
Ministrio Pblico Federal, conforme consta no jornal Correio Braziliense de
15/05/2007, pg 4".
REQ 31/2007 CPIAEREO - da Sra. Luciana Genro - que "nos termos do art. R
58, 3 da Constituio do Brasil, do art. 2 da Lei n. 1.579, de 1952, e do
art. 36, II do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, solicita-se a oitiva
da Senhora Silvia Pfeiffer, brasileira, empresria, ex-proprietria da empresa
Aeromdia, portadora do CPF n. 506.346.909-49, residente e domiciliada na
cidade de Curitiba (PR), na Rua Augusto Scandelari, n. 41 A, Bairro
Pilarzinho, ou onde possa ser encontrada, para que, sob compromisso,
77
DEPUTADO
REQUERIMENTOS*
esclarea os fatos e as circunstncias da entrevista que concedeu revista
Isto, e que so objeto de Notcia Crime junto Polcia Federal, com a
denncia de fatos ilcitos graves que supostamente envolvia o ex-secretrio
de Urbanismo da Prefeitura de Curitiba, Sr. Carlos Alberto Carvalho e o
Superintendente da Infraero de Curitiba, Sr. Mrio de Ururany Macedo Neto,
assim como outros funcionrios da referida estatal
Deputados, solicita-se que a oitiva da Sra. Silvia Pfeifer, aprovada pela
Comisso Parlamentar de Inqurito do Apago Areo no Senado, seja
realizada em Audincia Pblica conjunta com esta CPI da Cmara dos
Deputados"
Cmara, que seja convocado o Sr. Presidente de Tribunal de Contas da
Unio, para prestar informaes na presente CPI, para deliberar acerca do
relatrio efetuado sobre a atual ineficincia do sistema areo brasileiro junto
a Unio, Anac e Infraero"
Deputados, solicita-se a oitiva dos controladores de planto no Cindacta 1 de
Braslia na noite do dia 30 de maro de 2007, para que, sob compromisso,
esclaream sobre as circunstncias que levaram paralisao daquela data".
REQ 411/2007 CPIAEREO - dos Srs. Ivan Valente e Luciana Genro - que
"requerem a convocao do Coronel Rubens Cardoso Filho, ex-Diretor do
Instituto de Proteo ao Vo IPV, atual ICEA".
"nos termos do 3 do art. 58 da Constituio Federal, da Lei n. 1.579/1952
e dos demais dispositivos regimentais, requer-se a convocao, para prestar
depoimento nesta CPI, do Presidente da Infraero, Sr. Jos Carlos Pereira"
"nos termos do 3 do art. 58 da Constituio Federal, da Lei n. 1.579/1952
e dos demais dispositivos regimentais, requeiro Vossa Excelncia a
convocao do Sr. Marco Antonio Bologna, Presidente da TAM
RES
R
P
Txi Areo
Marlia , para comparecer a esta comisso para prestar informaes sobre

a atual crise do sistema de trfego areo brasileiro".
Cmara, que seja convocado o Sr. Tenente-Brigadeiro-do-ar Luiz Carlos
Bueno, ex-Comandante da Aeronutica, para prestar depoimento nesta CPI".
Cmara, que seja convocado o Sr. Major- Brigadeiro-do-ar Paulo Roberto
Cardoso Vilarinho, para prestar depoimento nesta CPI"
Cmara, que seja convocado o Dr. RISPCIO ANTNIO DO ESPRITO
SANTOS JNIOR - Consultor em Transporte Areo e Planejamento
Estratgico - CEPTA - Instituto Brasileiro de Estudos Estratgicos e de
Polticas Pblicas em Transporte Areo"
Cmara, que seja convocado o Sr. Adyr Silva, ex-presidente da Infraero, para
prestar esclarecimentos sobre sua administrao
Cmara, que seja convocado o Sr. Carlos Wilson Rocha de Queirz Campos,
ex-presidente da Infraero, para prestar esclarecimentos sobre sua
administrao
Cmara, que seja convocado o Sr. Luis Fernando Perrone, ex-presidente da
Infraero, para prestar esclarecimentos sobre sua administrao"
OBS
78
DEPUTADO
GUSTAVO
FRUET
REQUERIMENTOS*
RES
Cmara, que seja convocado o Sr. Eduardo Bogalho Potengill, ex-presidente
da Infraero, para prestar esclarecimentos sobre sua administrao"
REQ 57/2007 CPIAEREO - da Sra. Luciana Genro - que "nos termos do art.
58, 3 da Constituio Federal, do art. 2 da Lei n. 1.579, de 1952, e do art.
36, II do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, solicita-se a oitiva do
Senhor Edileuso Souza Cavalcante, brasileiro, primeiro-sargento controlador,
ex-diretor de Mobilizao da Associao Brasileira do Trfego Areo
(ABCTA), para que, sob compromisso, esclarea os fatos e as circunstncias
da transferncia do Cindacta 01 Braslia/DF, para o ncleo de controle
localizado no estado do Rio Grande do Sul"
REQ 468/2007 CPIAEREO - da Sra. Luciana Genro - que "nos termos do art.
58, 3 da Constituio Federal, do art. 2 da Lei n. 1.579, de 1952, e do art.
36, II do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, requere-se ao
Comando da Aeronutica e Infraero os nomes do piloto e co-piloto que
operavam o Airbus A320 prefixo MBK da TAM, quando este fazia o vo 3215,
proveniente de Confins para Congonhas, dia 16 de julho de 2007".
"requer a convocao do Sr. Milton Zuanazzi - Diretor-Presidente da Agncia
Nacional de Aviao Civil Anac
REQ 14/2007 CPIAEREO - do Sr. Gustavo Fruet e outros - que "requer ao
Tribunal de Contas da Unio a cesso de auditores e tcnicos para
assessorar os trabalhos desta Comisso"
REQ 2/2007 CPIAEREO - do Sr. Gustavo Fruet e outros - que "requer
informaes ao Tribunal de Contas da Unio sobre auditorias que tenham
como objeto qualquer aspecto que envolva controle e segurana de trfego
areo"
REQ 373/2007 CPIAEREO - dos Srs. Vanderlei Macris e Gustavo Fruet - que
"requer a convocao do Sr. Ministro da Fazenda Guido Mantega"
REQ 399/2007 CPIAEREO - do Sr. Gustavo Fruet - que "requer convite ao
Sr. Ministro Augusto Nardes"
"requer a convocao do Sr. Brigadeiro Jos Carlos Pereira, ex-presidente da
Infraero, para prestar esclarecimentos a esta CPI sobre indcios de
irregularidades, de natureza tica e omisses no cumprimento de atribuies
legais de regular e fiscalizar o transporte areo nacional, por parte da
A
R
R
R
R
R
Diretoria da Anac Agncia Nacional de Aviao Civil"

REQ 559/2007 CPIAEREO - dos Srs. Gustavo Fruet e Vanderlei Macris - que R
"requer a convocao do Sr. Promotor Marcelo Goulart para prestar
esclarecimentos sobre ao civil pblica que resultou em liminar que impediu
o incio das obras no terminal de cargas do Aeroporto Leite Lopes, em
Ribeiro Preto"
REQ 201/2007 CPIAEREO - do Sr. Gustavo Fruet e outros - que "requer a P
convocao do Sr. Jos Carlos Pereira, Presidente da Infraero"
REQ 245/2007 CPIAEREO - do Sr. Gustavo Fruet - que "requer a P
convocao do Sr. Cludio Candiota Filho, da Andep Associao Nacional

em Defesa dos Direitos dos Passageiros do Transporte Areo, para prestar
esclarecimentos a esta Comisso sobre as condies de prestao de
servio de controle de trfego areo e nos aeroportos brasileiros"
REQ 243/2007 CPIAEREO => RCP 1/2007 - do Sr. Gustavo Fruet - (RCP
1/2007) - que "requer a convocao do Brigadeiro Renato Cludio Costa
Pereira, para prestar esclarecimentos a esta Comisso sobre servio de
controle de trfego areo nos aeroportos brasileiros, e os compromissos
internacionais do Brasil no setor
REQ 345/2007 CPIAEREO - do Sr. Gustavo Fruet - que "requer a
convocao do Sr. George Sucupira, presidente da Associao de Pilotos e
Proprietrios de Aeronaves - APPA para prestar esclarecimentos a esta
Comisso sobre a situao de aeroportos do Pas e da prestao de servio
de controle de trfego areo"
REQ 400/2007 CPIAEREO - do Sr. Gustavo Fruet - que "requer convite ao
Sr. Lucas Furtado, Procurador do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de
Contas da Unio".
REQ 470/2007 CPIAEREO - do Sr. Gustavo Fruet - que "requer seja
solicitado ao Senhor Ministro da Defesa, Sr. Waldir Pires, a instaurao de
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR para apurar a conduta do
Diretor-Presidente e demais Diretores da Anac Agncia Nacional de
Aviao Civil por gesto temerria perante a crise area, bem como o
o
descumprimento das atribuies impostas pela Lei n 11.182, de 27 de
setembro de 2005"
OBS
P
P
contra o voto
Paes Landim
de
79
DEPUTADO
REQUERIMENTOS*
604/2007 CPIAEREO dos Srs. Gustavo Fruet e Vanderlei Macris - que
"requer que a CPI noticie ao Ministro da Defesa sobre os seguintes atos
ilcitos, para que adote as medidas cabveis"
VIC PIRES REQ 61/2007 CPIAEREO - dos Srs. Vic Pires Franco (PSDB/DEM/PPS) e
FRANCO
Solange Amaral - que "requisita do Tribunal de Contas da Unio servidores
tcnicos para trabalhar na CPI criada "para investigar as causas,
conseqncias e responsveis pela crise do sistema de trfego areo
brasileiro, desencadeada aps o acidente areo ocorrido no dia 29 de
setembro de 2006, envolvendo um Boeing 737-800, da Gol (vo 1907) e um
jato Legacy, da Amrica ExcelAire, com mais de uma centena de vtimas.""
REQ 60/2007 CPIAEREO - dos Srs. Solange Amaral e Vic Pires Franco
(PSDB/DEM/PPS) - que "requisita o inteiro teor dos processos
administrativos instaurados pela Controladoria Geral da Unio, na fase em
que se encontrarem, que apuram irregularidades na Infraero"
REQ 222/2007 CPIAEREO - do Sr. Vic Pires Franco (PSDB/DEM/PPS) - que
"solicita a convocao dos Srs. Walber Sousa Oliveira, Lisandro Koyama,
Daniel Tavares de Lima, Rivelino de Paiva e Alex Goncalves S,
controladores de vo, para prestarem depoimento nesta CPI".
REQ 362/2007 CPIAEREO - dos Srs. Efraim Filho e Vic Pires Franco
(PSDB/DEM/PPS) - que "solicita a convocao do Sr. Lucas Rocha Furtado,
Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio,
para prestar depoimento nesta CPI"
"solicita a convocao da Sra. Marta Suplicy, Ministra de Estado do Turismo,
"solicita a convocao do Brigadeiro Jos Carlos Pereira, ex-presidente da
Infraero
REQ 85/2007 CPIAEREO - dos Srs. Vic Pires Franco (PSDB/DEM/PPS) e
Solange Amaral - que "solicita a convocao dos Srs. Jorge Carlos Botelho,
presidente do Sindicato Nacional dos Trabalhadores de Proteo ao Vo
(SNTPV), e Wellington Rodrigues, presidente da Associao Brasileira de
Controladores de Trfego Areo (ABCTA), para prestarem depoimento nesta
CPI"
(PSDB/DEM/PPS) - que "solicita a convocao do Sr. Major- Brigadeiro-do-ar
Paulo Roberto Cardoso Vilarinho, para prestar depoimento nesta CPI"
(PSDB/DEM/PPS) - que "solicita a convocao do Sr. Cludio Candiota Filho,
Presidente da Andep, Associao Nacional em Defesa dos Direitos dos
Passageiros do Transporte Areo, para prestar depoimento nesta CPI"
"solicita a convocao do Sr. Major- Brigadeiro Renato Cludio Costa
Pereira, ex-secretrio Geral da ICAO - Organizao Internacional de Aviao
Civil, para prestar depoimento nesta CPI"
REQ 592/2007 CPIAEREO do Sr. Vic Pires Franco (PSDB/DEM/PPS) - que
"solicita a convocao do Sr. Milton Zuanazzi, Presidente da Anac"
OTVIO
REQ 111/2007 CPIAEREO - do Sr. Otavio Leite - que "requer ao Tribunal de
LEITE
Contas da Unio a realizao de auditoria especial no Fundo Aeronutico,
nos ltimos quatro anos"
SOLANGE
AMARAL
(PSDB/DEM/PPS) - que "requisita o inteiro teor dos processos
administrativos instaurados pela Controladoria Geral da Unio, na fase em
que se encontrarem, que apuram irregularidades na Infraero"
Solange Amaral - que "requisita do Tribunal de Contas da Unio servidores
tcnicos para trabalhar na CPI criada "para investigar as causas,
conseqncias e responsveis pela crise do sistema de trfego areo
brasileiro, desencadeada aps o acidente areo ocorrido no dia 29 de
setembro de 2006, envolvendo um Boeing 737-800, da Gol (vo 1907) e um
jato Legacy, da Amrica ExcelAire, com mais de uma centena de vtimas."
REQ 401/2007 CPIAEREO - da Sra. Solange Amaral - que "solicita a
convocao do Sr. Paulo Roberto Ornelas de Linhares, Coordenador-geral
de Polcia de Imigrao - CGPI"
Solange Amaral - que "solicita a convocao dos Srs. Jorge Carlos Botelho,
presidente do Sindicato Nacional dos Trabalhadores de Proteo ao Vo
(SNTPV), e Wellington Rodrigues, presidente da Associao Brasileira de
Controladores de Trfego Areo (ABCTA), para prestarem depoimento nesta
CPI"
(PSDB/DEM/PPS) - que "solicita a convocao do Sr. Major- Brigadeiro-do-ar
Paulo Roberto Cardoso Vilarinho, para prestar depoimento nesta CPI"
RES
P
OBS
R
R
A
PAR
CIAL
MEN
TE
P parcialmente pela
aprovao
do
Requerimento
n.
69/2007
P
P
P
R
aprovao do req.
633/2007
R
A
PAR
CIAL
MEN
TE
P
P pela aprovao
do req 69/2007
80
DEPUTADO
EFRAIM
FILHO
EDUARDO
CUNHA
REQUERIMENTOS*
REQ 348/2007 CPIAEREO - do Sr. Efraim Filho e outros - que "solicita a
convocao do Sr. Fernando Brendaglia de Almeida, funcionrio da Infraero,
convocao do Sr. Roberto Spinelli Junior, funcionrio da Infraero, para
prestar depoimento nesta CPI"
convocao do Sr. Trcio Ivan de Barros, funcionrio da Infraero, para
convocao do Sr. Jos Wellington Moura, funcionrio da Infraero, para
convocao da Sra. Mrcia Gonalves Chaves, funcionria da Infraero, para
convocao da Sra. Maringela Russo, funcionria da Infraero, para prestar
depoimento nesta CPI"
(PSDB/DEM/PPS) - que "solicita a convocao do Sr. Cludio Candiota Filho,
Presidente da Andep, Associao Nacional em Defesa dos Direitos dos
Passageiros do Transporte Areo, para prestar depoimento nesta CPI
REQ 166/2007 CPIAEREO - do Sr. Eduardo Cunha (Bloco Governo) - que
"requer que esta Comisso visite as reas de manuteno das companhias
areas"
RES
R
OBS
contra os votos de
Beto Mansur, Ivan
Valente,
Gustavo
Fruet
e
Carlos
Zarattini

"requer a convocao do Sr. Maurcio Botelho, ex- Presidente da Embraer
"requer a convocao, para prestar depoimento na presente CPI, dos pilotos
do Jato Legacy, da Amrica ExcelAir, Joseph Lepore e Jan Paul Paladino"
"requer a convocao do Presidente da TAM - Txi Areo Marlia. Sr. Antonio
Bologna"
"requer a convocao do Tenente-Brigadeiro PAULO ROBERTO CARDOSO
VILARINHO
"requer a convocao de DANIEL ROBERT BACHMANN. Brasileiro,
funcionrio da Embraer e passageiro do Jato Legacy que colidiu com o
Boeing da Gol".
"requer convocao, para prestar depoimento o na presente CPI o Sargento
Edleuzo Souza Cavalcanti, lder nacional da categoria dos controladores de
vo"
contra o voto de
Paes Landim
aprovao
dos
reqs. 71 72/2007
R
R
R
R
R
P
P
P
P
P
81
Apndice C Uso da palavra

ORADORES
STATUS
T TITULAR
S- SUPENTE
ALINHAMENTO
1=GOVERNO
2=OPOSIO
USO DA
PALAVRA
TITULARES
Andr Vargas
Antonio Carlos Pannunzio
1L
28
Beto Mansur
22
Carlos Zarattini
31
Eduardo Cunha
49
Joo Magalhes
Jos Carlos Arajo
18
Leonardo Quinto
14
Luiz Srgio
1L
Marcelo Castro
52
Marco Maia
62
Nelson Meurer
Nelson Pellegrino
Paes Landim
Pepe Vargas
40
Wladimir Costa
PSDB/DEM/PPS
Antonio Carlos Mendes Thame
13
Fernando coruja
2L
Geraldo Thadeu
13
Gustavo Fruet
46
Jlio Redecker
2L
Onyx Lorenzoni
2L
Solange Amaral
25
Vanderlei Macris
53
Vic Pires Franco
60
Vitor Penido
Dr. Ubiali
46
Osmar Jnior
Wolney Queiroz
10
27
PSB/PDT/PCdoB/PMN
PV
Fernando Gabeira
Marcelo Ortiz
1L
PSOL
Luciana Genro
37
T
SUPLENTES
Cndido Vaccarezza
16
Carlos Willian
30
Edson Santos
Eduardo Valverde
28
82
ORADORES
STATUS
T TITULAR
S- SUPENTE
ALINHAMENTO
1=GOVERNO
2=OPOSIO
USO DA
PALAVRA
Ftima Pelaes
Felipe Pereira
0
8
Lo Alcntara
Luiz Fernando Faria
Nelson Pellegrino
RochaLoures
35
Sabino Castelo Branco
Sandes Jnior
PSDB/DEM/PPS
Arnaldo Jardim
Carlos Sampaio
Davi Alcolumbre
Efraim filho
36
Otavio Leite
37
Rodrigo de Castro
Silvinho Peccioli
PSB/PDT/PCdoB/PMN
Slvio Costa
Miguel Martini
53
Srgio Brito
PV
Fbio Ramalho
PSOL
Ivan Valente
45
FONTE: INTRANET/CMARA DOS DEPUTADOS BANCO DE DADOS DISCURSOS

PARLAMENTARES/COMISSOES/CAMPO/ORADORES
83
Apndice D Requerimentos votados na ordem de incluso na pauta da ordem do

dia, organizada por temas, por deciso do Presidente e do Relator
Legenda:
Governo
Oposio
Aprovado do governo
Rejeitado do governo
Prejudicado do governo
Aprovado da oposio
Rejeitado da oposio
Prejudicado da oposio
1
2
1
2
3
4
5
6
Requerimento n.
Grupo
Resultado
88
70
36
24
79
27
45
54
74
43
55
71
72
37
69
78
44
50
85
77
20
35
80
11
29
32
76
39
75
48
73
12
41
84
Requerimento n.
Grupo
Resultado
93
64
81
82
91
25
83
92
16
26
15
42
46
47
130
30
94
95
100
101
102
104
105
106
107
108
109
110
148
165
187
188
175
182
214
183
196
197
199
200
204
215
227
228
233
301
316
166
85
Requerimento n.
Grupo
Resultado
224
14
216
61
56
96
154
157
159
97
115
117
118
119
120
121
122
150
169
189
181
194
223
360
361
103
315
328
111
327
330
346
201
209
263
18
33
66
140
179
265
84
268
98
158
174
234
286
99
307
86
Requerimento n.
Grupo
Resultado
311
112
147
161
162
287
317
184
185
208
294
320
210
295
211
296
334
212
297
323
225
256
237
245
247
324
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Reparticao Proporcional Pereira

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REPARTIO PROPORCIONAL DE VAGAS

NAS COMISSES PARLAMENTARES DE

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

CMARA DOS DEPUTADOS

REPARTIO PROPORCIONAL DE VAGAS NAS COMISSES

REPARTIO PROPORCIONAL DE VAGAS NAS COMISSES

Monografia apresentada como requisito para

Orientador: Prof. Ricardo de Joo Braga

REPARTIO PROPORCIONAL DE VAGAS NAS COMISSES

Monografia Curso de Especializao em

Aluna: Vilma Pereira

Braslia, 25 de fevereiro de 2008.

Este estudo busca apresentar os efeitos da aplicao do princpio da

Parlamentares de Inqurito. Pretende tambm, como resultado exploratrio da

Comisso Parlamentar de Inqurito, representao proporcional, representao

LISTA DE QUADROS E FIGURA

Quadro 1: Parmetros de governabilidade ...................................................................... ..........17

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

Associao Brasileira de Controladores de Trfego Areo

Plano de Zoneamento de Rudo

O sistema de voto nico transfervel ........................................ 10

Representao proporcional de lista ...................................... 11

A representao proporcional no Brasil .................................. 11

O princpio da proporcionalidade partidria na Cmara dos

Relacionamento Legislativo e Executivo ................................... 14

Debates sobre o controle legislativo.......................................... 19

COMISSES LEGISLATIVAS ..................................................................22

Comisses Parlamentares de Inqurito ..................................... 23

2.2.2 Comisses Parlamentares criadas sob a vigncia das diversas

4 RESULTADO DA PESQUISA .......................................................................33

Cronologia dos fatos mais marcantes da CPI ........................... 36

4.4.1 Aplicao do princpio da proporcionalidade na composio da CPI39

4.4.3 Cronologia e depoimentos na Subcomisso da Lei Geral da Aviao

Relatrio final ............................................................................... 47

4.6 Voto em separado da bancada do PSDB, apresentado pelo Deputado

Concluses acerca do resultado da pesquisa........................... 53

O Brasil vive um regime de presidencialismo de coalizo, com Maiorias

O direito constitucional da Minoria de criao e instalao de CPIs poder ser

O desempenho dos atores (Maioria/Minoria) visa apenas visibilidade com

Qual o grau de influncia da qualidade individual dos membros da CPI,

instalao, funcionamento e resultados da Comisso Parlamentar de Inqurito

Parlamentares de Inqurito. Pretende tambm, como resultado exploratrio da

Os pressupostos da teoria democrtica moderna, a questo da representao

1 REFERENCIAL TERICO: PROBLEMA DE PESQUISA

O fundamento da teoria democrtica moderna2 a legitimidade do poder

Democracia [...] [...] caracterizada por um conjunto de regras

1.1 Representao poltica

Cotta define a representao poltica como um sistema institucionalizado de

Que tem em Schumpeter sua principal referncia (PATEMAN, 1992).

organismos polticos fundamentais (o mais das vezes, o Parlamento).5 O sentido da

1.1.1 Modelos de representao poltica

Os seguintes modelos de representao poltica so tambm apresentados:6

[...] um atento exame da realidade dos sistemas polticos

1.1.2 Representao proporcional

COTTA (1998, v. 2, p. 1.104-1.105).

A representao proporcional est fundamentada no sistema eleitoral

1.1.3 Sistemas eleitorais

Sistema eleitoral o conjunto de regras que define como em uma

1.1.4 O sistema proporcional

Os sistemas eleitorais proporcionais so instrumentos institucionais eficazes

caractersticas socioeconmicas, profissionais, religiosas, culturais, tnicas, de

NICOLAU (2004, p. 10).

frmula proporcional tem duas preocupaes principais: assegurar

Na prtica, a maior ou menor correspondncia (proporcionalidade) depende