Revista Excluidos Apatridas

N UO M 1B 3E 5R
1 4 27 0 0 I7 S S U E
2 0 0 7
REPORTAJE ESPECIAL
El extrao y
desconocido mundo
de los aptridas
La Agencia de la ONU para los Refugiados
E D I T O R I A L
NUEVO GiRO
eN UN TRiSTE RELATO
Algunas personas acaban siendo aptridas a causa de accidentes legislativos o burocrticos, no necesariamente
pequeos estados isleos desaparezcan del todo en un
porque alguien las haya desposedo deliberadamente de su
futuro cercano como resultado del cambio climtico.
identidad nacional. Aunque an no se haya hundido ninEntre los que se consideran especialmente vulnerables
gn pas, millones de personas se han vuelto aptridas
se encuentran Kiribati, Vanuatu, las islas Marshall, Tuvalu, las
porque el estado en el que ellas o sus antepasados nacieron
Maldivas y las Bahamas.
ha adoptado otra forma en algn sentido abstracto : ha sido
Las mareas altas ya han destruido hogares, jardines y sumicreado, dividido, disuelto, descolonizado, conquistado o linistros de agua potable en las islas Carteret de Papa Nueva
berado.
Guinea, que podran desaparecer completamente bajo las olas en una fecha tan temCuando un estado sufre una modiprana como 2015. Ya ha dado comienzo la
ficacin tan importante como sta, la
evacuacin de los 2.000 habitantes de las
cuestin de quin es y quin no es
Carteret a otras zonas de Papa Nueva Guiciudadano pasa a primer plano. Los
nea.
que quedan marginados durante este
Si los estados isleos de Kiribati (93.000
proceso suelen no tener otro sitio a
habitantes) y Tuvalu (10.000) siguen el
donde ir. Incapaces de cambiar su simismo camino, sus problemas sern mucho
tuacin, se ven a menudo empujados
ms complejos que el simple hecho de hacer
por la marea burocrtica a los mrlas maletas y mudarse a otro lado. Todas las
genes de la sociedad, donde permaneinstituciones de una moderna nacin parcen vulnerables, empobrecidos y
lamento, polica, tribunales, educacin y savctimas del olvido.
nidad habrn desaparecido junto con los
Otros acaban siendo aptridas
atolones de coral, las playas de arena y las
como consecuencia imprevista de un
palmeras.
cambio en la legislacin nacional o
Los isleos tendrn que hallar el modo
por la incompatibilidad entre las
de reconstituir su desaparecido estado en
leyes de dos estados diferentes. Y una
otro lugar o encontrar otro que los adopte
considerable minora es vctima de
como ciudadanos, dndoles un pasaporte y
un tipo de apatridia an ms perniproporcionndoles el mismo tipo de protecciosa : la exclusin deliberada de grucin y asistencia que reciben las gentes del
pos enteros a causa de algn tipo de
pas. De otro modo se convertirn en aptridiscriminacin poltica, religiosa o
Tuvalu, uno de los pases isleos ms
das, todo lo aptrida que se puede ser.
tnica.
Un estudio de 2005 entregado a la Comi- amenazados por el cambio climtico.
Pero en el extrao y triste
sin de Derechos Humanos de la ONU remundo de los aptridas han entrado
suma el dilema en pocas palabras : Mientras que los estados
algunas corrientes de aire fresco. Se han producido recien[] estn acostumbrados a tratar cuestiones sobre sucesin esta- temente algunos avances polticos y legislativos para
tal, parece que la extincin de un estado, sin que exista un suce- grandes grupos de aptridas en Sri Lanka, Tailandia, Nepal
sor, no encuentra precedentes. El estudio pona tambin de
y varios pases del Golfo. Cada vez ms estados se dan
manifiesto una larga lista de incmodas cuestiones que surgicuenta de que enterrar la cabeza en la arena en lo concerran en un caso as, la mayora en torno a los derechos de la poniente a los grupos de aptridas que pueblan su territorio
blacin afectada, y quin sera responsable de garantizar que
no es una solucin.
esos derechos fueran respetados.
Si esta tendencia contina, puede que, en el momento en
Puede que no sirva de consuelo, pero, en el supuesto de que
que el primer estado isleo se sumerja en las aguas, sus otrora
un pas se hundiera, sus habitantes no estaran solos. El
habitantes encuentren un mundo ms inclinado a tomar las
acnur (que tiene un mandato para aptridas as como para
medidas necesarias para evitar su entrada forzosa en el oscuro
refugiados) maneja actualmente una cifra oficial de 5,8
gueto mundial de los aptridas. Atajar el cambio climtico ser
millones de aptridas en 49 pases. Sin embargo, la agencia
una tarea herclea, pero prevenir este particular efecto secunpiensa que el total real podra estar ms cercano a los 15
dario no debera estar por encima de las capacidades colectivas
millones.
de la comunidad internacional.
AP / A. SHIMBUN / S. YAMAMOTO / TUV2007
XISTEN SERIOS TEMORES DE QUE ALGUNOS
REFUGIADOS
Subvencionado por :
Secretara de Estado
de Inmigracin y
Emigracin
MINISTERIO
DE TRABAJO
Direccin General
Y ASUNTOS SOCIALES de Integracin
de los Inmigrantes
La Agencia de la ONU para los Refugiados

Editor
Rupert Colville
N 1 3 5
Colaboradores
Asistente editorial
Manuela Raffoni
Departamento fotogrfico
Suzy Hopper, Anne Kellner

Diseo
Vincent Winter Associs, Pars

Produccin
ACNUR / G.M.B. AKASH / BGD2006
Greg Constantine, Keith Delaney,

Betsy Greve, Nanda Na Champassak,
Gisle Nyembwe, Barbara Porteous y
personal del acnur en todo el mundo.
Distribucin
John OConnor, Frdric Tissot
Cada da nacen o se
crean por error nuevos
aptridas.
16
Aloha Scan, Ginebra

Mapas
18
Tirada : 111.000 ejemplares en ingls, francs,

italiano y espaol.
ISSN 0252-791 X
D.L.: M. 43.567-1984
Portada :
Musulmanes aptridas del estado de Rakhine,

en el norte de Myanmar (tambin conocidos
como rohinyas), que viven en Bangladesh.
N E PA L
M U E V E M O N TA A S
A P T R I DAS C L E B R E S
Una cineasta, un fsico, un escritor y un

violonchelista que llegaron hasta lo ms alto
pese a ser aptridas.
20
20
Obtener la
nacionalidad se
traduce en nuevas
oportunidades para los
cosecheros de t aptridas
en Sri Lanka.
XITO EN SRI LANKA
Sri Lanka ha concedido la nacionalidad a 190.000

recolectores de t tamiles cuyos antepasados
fueron trados por los britnicos hace dos siglos.
24
L O S E N T I M O S, G N E RO E Q U I VO CA D O
En algunos pases, una madre no puede transmitir

su nacionalidad a los hijos ; slo el padre puede
hacerlo.
26
AFP / P. UTOMI EKPEI / NER2006
Comisin Coordinadora de Refugiados en espaol: Agni Castro-Pita, Representante del

ACNUR en Espaa. Por parte de la Secretara
de Estado de Inmigracin y Emigracin : Estrella Rodrguez Pardo, Directora General de Integracin de los Inmigrantes ; Miguel ngel
Aznar Nieto, Subdirector General de Intervencin Social; Roberto Amurrio igo, Subdirector General Adjunto. Responsable de la versin
espaola de Refugiados: Franesca Fontanini.
Refugiados es una publicacin de la Seccin de
Informacin Pblica del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Refugiados. Las
opiniones expresadas por nuestros colaboradores no coinciden forzosamente con las del
ACNUR. Los trminos empleados y los mapas
incluidos no suponen una toma de posicin por
parte del ACNUR en cuanto al estatuto jurdico
de ningn territorio o las autoridades del
mismo. Refugiados se reserva el derecho de editar todos los artculos antes de su publicacin.
Los textos y fotos sin copyright puedes ser reproducidos sin autorizacin previa. Por favor,
citen al ACNUR. Las fotografas, excepto las que
tienen copyright, pueden obtenerse slo para
usos profesionales. Edicin espaola: 16.200
ejemplares, financiada por el Gobierno espaol
a travs de la Direccin General de Integracin
de los Inmigrantes.
Unidad de Mapas del acnur

Archivos del acnur
T E M A D E P O R TA D A
Una masiva campaa del gobierno de Nepal ha

regularizado el estatus de ciudadana de 2,6
millones de personas.
Reproduccin fotogrfica
Documentos histricos
2 0 0 7
Los aptridas suelen vivir al margen de

la sociedad : vulnerables, empobrecidos y vctimas
del olvido.
Franoise Jaccoud
S I N M A R I D O N O H AY PA S
Para las mujeres vietnamitas que se casan con

extranjeros perder al marido puede significar
tambin perder su pas.
28
La apatridia ha
tenido un efecto
desestabilizador en
muchos pases africanos.
28
E L P RO B L EM A D E F R I CA
La herencia colonial, la manipulacin poltica y

los factores medioambientales contribuyen a un
aumento de la apatridia en frica.
30
D E P RO N TO E R E S NA D I E
El dueo de una editorial de peridicos en

Zimbabwe dirige una campaa contra la apatridia.
Contraportada :
Las manos de una jornalera aptrida de 75

aos en una plantacin de t de Sri Lanka.
ACNUR / G. AMARASINGHE / LKA2007
UNHCR-ACNUR
P.O. Box 2500
1211 Geneva 2, Switzerland
www.unhcr.org
www.acnur.org
REFUGIADOS
Millones de personas buscan

una salida al sombro mundo
de la apatridia
Algunos aptridas
como stos
de un campo de
Bangladesh son
tambin refugiados,
pero la gran mayora
no lo son.
REFUGIADOS
Quitarte la nacionalidad es quitarte la vida;

es como regresar al mundo primitivo
de los hombres de las cavernas o los salvajes
Podras vivir y morir sin dejar rastro.
H ANNAH A RENDT
Los orgenes del totalitarismo
P O R P H I L I P P E L E C L E RC
Y R U P E R T C O LV I L L E
l contrario que la filsofa

Hannah Arendt (que, pese a ser
aptrida durante 16 aos, disfrut de
una carrera de inmenso xito), la
mayor parte de los aptridas son, casi por
definicin, annimos. Gente que vive en la
sombra al margen de la sociedad. Gente sin
ninguna oportunidad de hacer carrera.
Hay aptridas en todos los rincones del
planeta, en los pases en desarrollo y en los
desarrollados. Y hay muchas maneras de convertirse en aptrida. Algunos son aptridas
por medidas tomadas hace mucho tiempo, y
cada da nacen o se crean por error nuevos aptridas.
REFUGIADOS
DESPOSEDOS DE SUS DERECHOS
Algunos como Hannah Arendt, que perdi

la nacionalidad alemana tras huir de los nazis en
1933, o los kurdos feili, que fueron expulsados del
Iraq de Saddam Hussein pasan a ser aptridas
como resultado de decretos oficiales que tratan
deliberadamente de excluirlos de cualquier papel
significativo en la sociedad, expulsarlos del pas o
(en el caso de los judos europeos de la poca nazi)
como preludio del intento de exterminarlos
totalmente.
Contra toda lgica, incluso el desarrollo de la
democracia puede ser lo que, en ocasiones, estimule la exclusin de un grupo concreto de la lista
de ciudadanos, por el temor de los gobernantes
a que el grupo en cuestin, o algunos de sus
representantes prominentes, se alineen con la
oposicin poltica.
CoNtra toda lOgica, iNcluso el desarrollo de la

la exclusiON
AP / 1969
En 1969, Hannah Arendt

se convirti en ciudadana
estadounidense.
Entre los grupos que,

por una u otra razn, han quedado fuera del
grueso de ciudadanos con derechos cuando se constituy
o reform su estado, se encuentran los musulmanes del
estado de Rakhine (tambin conocidos como rohinyas),
al norte de Myanmar, algunas tribus de las montaas de
Tailandia, los bidunes de los pases del Golfo, los lochampas de Bhutn, los madhesi de Nepal y diversos grupos
nmadas en todo el mundo.
Y luego, por supuesto, estn los palestinos, muchos
de los cuales se convirtieron en refugiados aptridas
durante los tumultuosas revueltas que rodearon la creacin del estado de Israel en 1948.
KAFKIANO
Otras personas no poseen (o pierden) la

nacionalidad por efecto involuntario de leyes mal
diseadas, por un pobre sistema para inscribir los
nacimientos, por otros descuidos administrativos
REFUGIADOS
o simplemente por un conflicto legislativo entre

estados.
Los resultados para los afectados suelen ser
devastadores. No siendo responsables de nada,
algunas personas entre otras la mujer de 24 aos
cuyo desesperado llamamiento desde una celda se
muestra a la izquierda pueden llegar a perder la
libertad porque sus padres infringieron las leyes
de inmigracin cuando ellos eran nios. Pueden
permanecer encerrados de manera indefinida
porque no hay un estado que los acepte como
ciudadanos.
Algunas veces los nios nacen aptridas y
lo siguen siendo toda su vida. Como tales,
es posible que no puedan ir a la escuela o la
universidad, trabajar legalmente, poseer
bienes races, casarse o viajar. Puede resultarles difcil ser admitidos en un hospital,
imposible abrir una cuenta bancaria y no
tener ninguna oportunidad de recibir una
pensin.
Si alguien les roba o los viola, quizs se
encuentren con que no pueden poner una
denuncia puesto que legalmente no existen, y la polica les exige una identidad
para poder abrir una investigacin. Son
extremadamente vulnerables a la
explotacin como mano de obra barata
o cautiva, especialmente en los pases
donde no pueden trabajar legalmente.
Luego, como si todo esto no fuera
bastante, muchos aptridas estn
condenados a traspasar su apatridia
a sus propios hijos, como si fuese
una especie de enfermedad de tipo
gentico.
En un extremo del espectro, algunos grupos de
aptridas disfrutan de casi todos sus derechos bsicos ; por ejemplo, el medio milln de personas que
pertenecen a las minoras rusoparlantes de Letonia y Estonia, a las que no obstante se sigue
negando el derecho democrtico al voto.
Pero, para muchos aptridas en todo el mundo,
es una situacin corrosiva y desmoralizadora que
empaa prcticamente cualquier aspecto de sus
vidas.
Una aptrida llamada Chen, que en cierta ocasin se encontr tirada en tierra de nadie entre dos
de sus posibles pases de nacionalidad, describe lo
que se siente en esos casos :
Habindome dicho No en el pas donde vivo,
habindome dicho No en el pas donde nac,
habindome dicho No en el pas de donde proceden mis padres, siento que no soy nadie y ni
siquiera s por qu estoy viva. Los aptridas tenemos siempre la sensacin de ser prescindibles.
democracia puede ser lo que estimule

de uN grupo coNcreto de la lista de ciudadaNos.
(En la otra pgina)
Carta de una mujer
aptrida detenida en
el pas donde ha
vivido los ltimos
nueve aos, porque
supuestamente sus
padres infringieron
las leyes de
inmigracin cuando
era nia.
GETTY / T. STODDART / KEN2000
(Izquierda)
Muchos de los
100.000 nubios
trados desde Sudn
a Kenia por los
britnicos durante la
poca colonial llevan
una vida difcil, la
mayora en la
barriada Kibera de
Nairobi, dado que no
han sido reconocidos
como ciudadanos
keniatas de pleno
derecho y ya no
tienen ningn vnculo
con Sudn.
RECHAZADOS POR LA HISTORIA
Cientos de miles de personas son hoy aptridas

por algn tipo de conflicto en un pas que ha cambiado de rgimen poltico o porque cayeron en el
agujero negro dejado por un imperio en desaparicin.
Los grupos que se convirtieron en aptridas
tras la disolucin del Imperio Otomano, por ejemplo, incluyen algunas de las poblaciones kurdas
que se trasladaron a Siria desde otros puntos del
imperio.
Cuando Siria hizo un censo en 1962, unos
300.000 kurdos se quedaron sin nacionalidad.
En algunos casos, algunos miembros de una familia reciban la nacionalidad y otros no (a resultas de lo cual estos ltimos son aptridas desde
entonces).
Este tipo de gente puede incrementar sus esperanzas por los acontecimientos de Sri Lanka,
donde, gracias a una nueva ley aprobada en 2003
(casi dos siglos despus de que los trajeran de la
India britnica), cientos de miles de tamiles montaeses pueden ahora obtener la ciudadana
mediante una sencilla declaracin. Y otro avance
an ms impresionante se ha producido a principios de 2007 en Nepal, donde, como una feliz consecuencia del proceso de paz, se ha hecho entrega
de certificados de ciudadana, en tan slo cuatro
meses, a la notable cifra de 2,6 millones de personas previamente aptridas.
Qu es un aptrida?
Cmo se concede la nacionalidad?
El trmino aptrida se refiere a alguien no

considerado nacional, segn las leyes del
pas, de NINGN estado (tambin conocido
como aptrida de jure). Una segunda
categora con una definicin menos rgida
es la de aptrida de facto, que no disfruta de
los mismos derechos que los dems
ciudadanos (por ejemplo, su pas no le
concede el pasaporte o no le permite
regresar) o que es incapaz de demostrar su
nacionalidad.
Generalmente a travs del registro de

nacimientos en el territorio de un pas, la
descendencia de otro ciudadano o la
nacionalizacin por matrimonio con un
ciudadano. La nacionalidad puede tambin
concederse tras residir durante un periodo
de tiempo establecido o por otras razones
especficas. Las normas varan segn el pas, y
estas variaciones son a menudo la causa de
la apatridia.
Qu es nacionalidad o ciudadana?
Los trminos no son necesariamente
sinnimos. Sin embargo, algunos pases
utilizan ambos para describir el vnculo
legal que une a un estado y un individuo.
Incluye derechos as como
responsabilidades polticas, sociales y
econmicas, tanto del gobierno como del
ciudadano.
REFUGIADOS
Son los refugiados aptridas?

Pueden ser aptridas de jure, pero la mayora
no lo son. Hay grupos o individuos a los que
se desposee de su nacionalidad como parte
de un proceso de persecucin, y que luego
huyen como refugiados. O al contrario, son
castigados por haber huido privndoseles de
la nacionalidad. Pero muchos aptridas no
sufren persecucin y muchos refugiados
conservan su nacionalidad durante su
terrible experiencia en el extranjero.
54.000
F E D E R AC I N
RU S A
119.000
ESTONIA
393.000
LETONIA
59.000
UC R A N I A
10.000
ALEMANIA
300.000
R E P. R A B E D E S I R I A
130.000
I R AQ
88.000
K U WA I T
70.000
A R A B I A S AU D
REPBLICA DOMINICANA
NIGERIA
C O S TA D E M A R F I L
F U E N T E : AC N U R | I M AG E N SAT L I T E 1 9 9 6 - 2 0 0 4 P L A N E TA RY V I S I O N S
Pocos estados cuentan con

estadsticas fiables sobre los
aptridas. A finales de 2006, el
ACNUR informaba de 5,8
millones en dificultades para
identificar su nacionalidad en
49 estados. Sin embargo, la
agencia cree que el total
verdadero puede acercarse a
los 15 millones. En este mapa
no se recoge a los aptridas
tambin reconocidos como
refugiados.
REFUGIADOS
AN
TURKMENISTN
KAZAJSTN
46.000
K I RG U I S T N
10.000
N E PA L *
3.400.000
BA N G L A D E S H
300.000
M YA N M A R
670.000
INDIA
TA I L A N D I A
C A M B O YA
ETIOPA
SRI LANKA
MALASIA
R .D.
CONGO
GOLA
K E N YA
100.000
Estados con una poblacin aptrida

conocida de ms de 10.000.
ZIMBABWE
Estados con considerables

poblaciones en riesgo de apatridia
pero sin estadsticas fiables.
* El total en Nepal ha descendido

considerablemente en 2007 debido a
una regularizacin masiva.
REFUGIADOS
EN BUSCA
deL propiska
POR
V I V I A N TA N
Alexei Martinov ha pasado la mitad

de su vida vagando por Asia Central
en busca de un pas que lo acepte.
Hoy, 16 aos despus de convertirse en
aptrida, espera contra todo pronstico una
oportunidad para empezar una nueva vida
con sus dos hijos en la tierra de sus
antepasados, que nunca ha pisado.
Martinov es una de las muchas personas
que quedaron atrapadas entre las grietas legales tras la desintegracin de la Unin Sovitica en 1991, y su odisea por cinco pases
tipifica la compleja cadena de causa y
efecto burocrtico que yace tras tantos
casos de apatridia de la era postsovitica.
Muchos de ellos, en un principio al menos,
giraban en torno al propiska, el importantsimo permiso de residencia que todo ciudadano sovitico deba poseer y que estaba
diseado para controlar los movimientos internos de poblacin en la URSS.
Alexei Martinov, ahora con 35 aos, es
hijo de rusos que vivan en Uzbekistn oriental, entonces parte de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. En 1990 se fue a
estudiar a Ucrania con el apoyo de su koljs
o comuna. Le transfirieron su propiska
desde Uzbekistn a Ucrania.
Al ao siguiente regres a Uzbekistn
con el fin de conseguir dinero para la se-
gunda parte de su educacin. De pronto, a

raz del colapso de la Unin Sovitica, el
mundo de Martinov, que entonces contaba
19 aos, se puso patas arriba. En el Uzbekistn recientemente independizado los acuerdos previos con los koljoses soviticos
dejaron de tener validez. Mientras, en Ucrania ahora un pas extranjero su instituto
se neg a devolver el propiska a Uzbekistn,
aparentemente porque tena algunas facturas pendientes.
Ese fue slo el principio de la pesadilla
burocrtica multinacional que empez a
desencadenarse entonces, afectando a Martinov y a otros muchos millones como l
por toda la antigua Unin Sovitica.
Eran tiempos de choques intertnicos y
sentimientos antirrusos en Uzbekistn recuerda Martinov. Quemaron la casa de
mis padres, que decidieron huir a Turkmenistn. Valindome de mi antiguo pasaporte sovitico, fui a Kazajstn a reunirme con la
familia de mi mujer.
La pareja se mud a la casa del suegro de
Martinov, pero fue incapaz de conseguir un
propiska kazajo, requisito esencial para obtener empleo legal, adems de servicios bsicos como atencin mdica. Unos aos ms
tarde se trasladaron a Turkmenistn, donde
viva su familia.
Su padre haba muerto mientras l se
encontraba en Kazajstn y su madre viuda y
su hermana se haban casado con hombres

del pas, obteniendo la nacionalidad turcomana (Turkmenistn tambin ha nacionalizado a unos 10.000 refugiados aptridas
que huyeron de Tayikistn a principios de
los aos 90).
Martinov solicit tambin la nacionalidad, pero se la denegaron. As que, de
nuevo, se encontr sin propiska. Frustrada,
su mujer acab rindindose y regres con su
propia familia, abandonndolo a l y a sus
dos hijos pequeos.
En diciembre de 2006, Martinov y los
nios fueron deportados por tren a Uzbekistn. Yo no quera regresar porque ya no
me quedaba nada all y porque no trataban
bien a la gente de origen ruso asegura-.
Los policas de aduanas de Uzbekistn dijeron que la orden de deportacin no
cumpla las normas internacionales y que
Turkmenistn debera haber verificado mi
ciudadana uzbeka antes de deportarme.
Todo el mundo gritaba y nadie quera escucharme.
Denegada la entrada en Uzbekistn, el
pas donde haba pasado su infancia, el
padre aptrida y sus dos hijos en las mismas circunstancias fueron obligados a permanecer en el tren hasta llegar al final de
la lnea, en Khujand, Tayikistn (el cuarto
de los cinco pases centroasiticos donde
ha vivido hasta ahora sin que lo acepten).
AFP / B. MEHRI / IRN2005
PASES CAMBIANTES
10
REFUGIADOS
Los estados siguen cambiando y convirtiendo a

ciertos grupos en aptridas durante el proceso.
Quizs el ejemplo ms espectacular de los ltimos
aos sea la divisin de un solo estado la URSS en
los 15 distintos que le han sucedido. En diciembre de
1991, dej de existir la ciudadana sovitica, dejando a
287 millones de personas necesitadas de una nueva
identidad.
Como resultado de este terremoto poltico sin precedentes, se calcula que entre 54 y 65 millones de personas se encontraron de repente viviendo en el
extranjero. Muchos pudieron solucionar finalmente
su situacin, pero otros que tenan nexos con dos estados se convirtieron en ciudadanos sin pas, entre ellos
muchas personas de origen ruso, ucraniano y bielorruso que vivan en Asia central y en el Bltico (ver
artculo superior).
AFP / S. SUPINSKY / UKR2004
Varios cientos
de miles de
trtaros
crimeanos se
convirtieron en
aptridas al
regresar a
Ucrania tras la
disolucin de la
URSS. Ahora
Ucrania los ha
nacionalizado.
Estbamos todos muy cansados del viaje

y slo queramos bajarnos dice . Los
policas de aduanas tayikos no saban qu
hacer con nosotros. Llamaron a Seguridad,
que nos llev a la OSCE [Organizacin
para la Seguridad y la Cooperacin en Europa].
Finalmente la familia obtuvo una habitacin gratuita en un centro local para discapacitados, donde seguan viviendo en junio
de 2007. Reciben tres comidas calientes al
da y 40 somonis tayikos (unos 11 dlares) al
mes como ayuda econmica. Los nios, de
10 y 15 aos, asisten a la escuela local mien-
tras Martinov trabaja en un lavadero y taller

de coches cercano, ganando unos cinco somonis con cada coche. Estoy muy agradecido a la directiva porque no me dejan pagar
nada. Guardo todo lo que gano y los nios
reciben ayuda de algunas mujeres y mdicos , seala.
Si bien su vida se ha estabilizado de momento, Martinov sigue careciendo de los
documentos necesarios para llevar una vida
normal.
Puede que su futuro se encuentre
en la Federacin Rusa, gracias a un programa para personas de origen ruso deno-
Los subsiguientes conflictos en Europa central y

del este, y el desmembramiento de pases como Yugoslavia y Checoslovaquia, llevaron tambin a la emergencia de nuevos grupos de aptridas, especialmente
de gitanos y otras minoras.
Por ejemplo, se cree que muchos miles de personas
en el ltimo pas creado en el mundo Montenegro
(que se independiz de Serbia en 2006) corren el
riesgo de convertirse en aptridas por complicaciones
relacionadas con la crisis de Kosovo.
Otra singularidad legislativa de la era post-yugoslava dej atrapados a muchos miles de personas en
Eslovenia, que fueron borradas del registro de residentes del pas en 1992, bien porque desconocan o
bien porque no supieron beneficiarse del corto periodo
de gracia en que podran haber solicitado la ciudadana del nuevo estado de Eslovenia. Ahora se las conoce
como los casos borrados.
minado Reasentamiento voluntario de

compatriotas en la Federacin Rusa. El
Servicio de Inmigracin de Tayikistn intenta actualmente verificar su nacionalidad o su falta de ella con las
autoridades de Uzbekistn, Ucrania y Turkmenistn, mientras que la asociacin local
de derechos humanos trata de conseguirle
un certificado de aptrida, que es uno de
los prerrequisitos bsicos para asentarse
en Rusia.
El colmo de las ironas es que hasta un
certificado de aptrida exija documentos
acreditativos.
LA RESPUESTA INTERNACIONAL
Entre las dos guerras mundiales se produjeron

diversos esfuerzos por codificar las respuestas a la apatridia en circunstancias concretas (por ejemplo, para
los armenios y otras minoras del Imperio Otomano, y
para los conocidos como rusos blancos que huyeron a
Europa occidental, China y frica del norte despus
de la revolucin rusa de 1917).
Estos primeros acuerdos internacionales solan
incluir tanto a refugiados como a aptridas. Ms que
intentar resolver el problema de la apatridia, solucionaban cuestiones prcticas como permitir a los aptridas el uso de los famosos documentos de viaje
Nansen, utilizados tambin por los refugiados.
El resultado fue que miles de personas como Hannah Arendt siguieron siendo aptridas durante
muchos aos, pero sin ser necesariamente presas de
sus circunstancias en la forma en que probablemente
REFUGIADOS
(A la izquierda)
Kurdos feili, a los
que se desposey
de su nacionalidad y
se expuls de Irak
durante los aos 80,
votan por primera
vez en su vida
durante las
elecciones iraques
de 2005, a pesar de
permanecer exilados
en la ciudad iran de
Qom.
11
LOS BiJaris dE BaNgladesh

POR
KIT TY MCKINSEY
l Campo Ginebra es,

segn todos los
parmetros incluso
los de la miserablemente pobre
Bangladesh una barriada
msera. Aunque la mayora de las
casas poseen slidos muros de
ladrillo, son minsculas y hay
menos de un metro entre ellas.
En el exterior de sus abarrotadas
viviendas, las mujeres cocinan la
comida familiar sobre cloacas
abiertas, mientras los nios
pequeos juegan sobre
montones de basura.
Sin embargo, lo ms humillante de todo es que, por el simple hecho
de admitir que viven en el Campo Ginebra, a
los residentes se les niegan los derechos ms
bsicos de cualquier ciudadano, como ir a la
escuela o la universidad, sacarse el carnet de
conducir o encontrar un empleo decente.
Esto se debe a que el campo, fundado
por el Comit Internacional de la Cruz Roja
(CICR) como un enclave temporal en 1971 y
bautizado en honor del cuartel general de la
organizacin en Suiza, acoge a 18.000 de los
300.000 bijaris aptridas de facto de Bangladeh, tambin conocidos como paquistanes abandonados o minora de lengua
urdu En cuanto dan el Campo Ginebra
como direccin del gueto en el que viven,
explican los residentes, las autoridades les
niegan cualquier derecho, a pesar de que en
2003 un veredicto del Tribunal Supremo
despej tericamente el camino para que
FOTO CORTESA DE GREG CONSTANTINE / BGD2006
todos los bijaris del pas fueran considerados ciudadanos.

Mohamed Hasan, de 28 aos y Secretario
General de la Asociacin de Jvenes Generaciones de la Comunidad Urduparlante, un
grupo que presiona para conseguir plenos
derechos, recuerda la experiencia de un residente del Campo Ginebra que, contra todo
pronstico, consigui un mster.
Hizo la solicitud en el ministerio correspondiente, aprob los exmenes escritos y
orales y el Gobierno le invit a una entrevista relata Hasan . Pero investigaron sus
antecedentes y la polica comprob que
viva en el campo, as que perdi el empleo. Slo hay una forma de saltar estos
obstculos, aade : La gente del campo
podr conseguir un pasaporte o un carnet
de conducir siempre y cuando den una direccin falsa.
lo seran en la actualidad. Irnicamente, en un mundo

al que se supone ms globalizado, es posible que sea
ms difcil viajar de un pas a otro para el aptrida de
hoy que para el de los aos 30.
En 1949, con millones de refugiados y aptridas en
una devastada Europa, las Naciones Unidas nombraron un comit para estudiar la preparacin de una
convencin que revisase y reforzase el estatus internacional de refugiados y aptridas. Finalmente, el
trabajo del comit dio como resultado la redaccin de
dos convenciones distintas : la Convencin de 1951
relativa al Estatuto de los Refugiados y la Convencin
de 1954 relativa al Estatuto de los Aptridas.
La convencin de los aptridas de 1954 proporciona
un estatuto legal a quienes no son considerados ciudadanos por las leyes de ningn pas. Siete aos despus,
12
REFUGIADOS
El drama de los bijaris

surge con la separacin de
Pakistn. Ellos, o sus antepasados, haban llegado a lo que
entonces era Pakistn oriental despus de la divisin de
la India en 1947. Antes, durante y despus de los nueve
meses de guerra civil tras la
que, en 1971, Pakistn oriental
se converta en Bangladesh,
los bijaris eran asesinados y
sus propiedades saqueadas
por muchedumbres enfurecidas que les consideraban traidores por haberse alineado
con Pakistn, una situacin
exacerbada por la participacin activa de algunos bijaris en milicias
conocidas por sus asesinatos. En 1972 haba
ya ms de un milln de bijaris desplazados y
viviendo en asentamientos por todo Bangladesh, aguardando a ser repatriados a Pakistn, pese a que muchos nunca haban
vivido all.
De hecho muchos se trasladaron a Pakistn : aproximadamente un total de 178.000
bijaris se beneficiaron de las repatriaciones
organizadas entre 1973 y 1993 (cuando las
protestas de Pakistn pusieron fin a este
proceso), mientras que otros llegaron hasta
all por sus propios medios. La mayora se ha
integrado razonablemente bien en la primera ciudad de Pakistn, Karachi, aunque
viven sobre todo en barrios tremendamente
pobres como Orangi Town.
En los 116 asentamientos que an quedan
en Bangladesh como el Campo Ginebra
se aadi una segunda convencin la de 1961 para la

Reduccin de la Apatridia en un intento de prevenir
o de solucionar algunas de sus causas profundas.
El principal problema de ambas convenciones es el
pequeo nmero de pases que las han ratificado: 62
en el caso de la de 1954 y slo 33 en el de la de 1961.
El artculo 15 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos de 1948 sostiene que todo el
mundo tiene derecho a una nacionalidad, pero no
especifica qu estado debera proporcionrsela ni en
qu circunstancias. Sin embargo, algunos tratados
internacionales que han sido ratificados por casi todos
los pases como la Convencin de Naciones Unidas
sobre los Derechos del Nio (CNUDN) estipulan
obligaciones para los estados que, de ser aplicadas, evitaran la apatridia.
(Arriba) Los bijaris que an viven en asentamientos urbanos de Bangladesh se enfrentan a muchas restricciones en sus vidas diarias, entre
otras las limitadas oportunidades educativas y laborales. No obstante, las autoridades les proporcionan electricidad y agua de forma gratuita.
(Izquierda) Muchos bijaris siguen viviendo en asentamientos superpoblados y en condiciones de pobreza generalizada 36 aos
despus de la guerra civil que los convirti en aptridas.
sigue habiendo miembros de las viejas generaciones que anhelan ser repatriados
(entre otros, los miembros de familias separadas por ambos pases). Sin embargo, la
gente joven, como Hasan y su grupo, luchan
cada vez ms por sus derechos en Bangladesh.
Jalid Hussein, presidente de la misma
asociacin, asegura : Pensamos que no
somos aptridas. Nos consideramos bangladeshes. La situacin legal es muy
clara.
El ACNUR les da la razn. Los bijaris urduparlantes son ciudadanos de Bangladesh
segn la constitucin, las leyes del pas y el
dictamen del Tribunal Supremo de 2003, que

nadie ha impugnado, seala la Representante de la agencia de la ONU para los refugiados en el pas, Pia Prytz Phiri. La agencia
est intentando que Bangladesh declare a
los bijaris urduparlantes ciudadanos del pas,
y que incluya a los que tienen edad de votar
en el censo electoral para asegurar as sus
derechos. El Gobierno bangladesh, respaldado por el Ejrcito, ha prometido que
habr elecciones parlamentarias antes de finales de 2008. El ACNUR sigue instando a
Pakistn a que reciba a los bijaris cuyas familias han quedado separadas entre ambos
pases.
En Bangladesh, los jvenes urduparlantes

llaman a la deseada confirmacin de sus derechos plenos rehabilitacin, que Hasan
define as: Cuando un nio de este campo
salga elegido diputado, cuando la gente
consiga trabajos de funcionario, entonces
habremos sido rehabilitados.
Dentro del Campo Ginebra, entre toda la
pobreza y la miseria, eso sigue pareciendo
un sueo muy lejano. Un hombre mayor se
acerca hasta dos visitantes del ACNUR que
pasean por la calle. Llevamos 36 aos viviendo en el Campo Ginebra y las cosas van
de mal en peor, dice. Slo quiere una cosa :
Por favor, recen por nosotros .
SieNto que NO SOY NADIE

y Ni siquiera se por que estoy viva.
Los apatridas teNemos siempre
la seNsaciON de ser presciNdibles.
-
El artculo 7 de la CNUDN seala que los estados

deben inscribir sistemticamente en el registro civil
a los recin nacidos y proporcionarles una nacionalidad. Otros instrumentos internacionales, como el
Pacto de Derechos Civiles y Polticos o los tratados que
abordan la discriminacin racial o de gnero, contienen disposiciones diseadas para evitar la retirada
arbitraria, o la denegacin, de la nacionalidad a cualquier persona.

La importancia de inscribir los nacimientos en el
registro civil tiene un claro ejemplo en la situacin de
la gente de origen haitiano de la Repblica Dominicana, donde se cree que hay cientos de miles de aptridas. Aunque la constitucin del pas declara que
REFUGIADOS
13
AP / R. ESPINOSA / DOM2007
Una persona de
origen haitiano,
trabajando en una
mina de sal de la
Repblica
Dominicana, donde
cientos de miles de
aptridas llevan una
existencia precaria y
de extrema pobreza.
todos los nios nacidos en su territorio reciben la

nacionalidad de forma automtica (excepto quienes
nacen de extranjeros en trnsito), la no inscripcin
de los recin nacidos significa que muchos se convierten en aptridas, ya que no pueden demostrar dnde
nacieron o quines son sus padres. El problema afecta
especialmente a los descendientes de los trabajadores
inmigrantes de la vecina Hait. El Tribunal Interamericano de Derechos Humanos descubri en 2005 que
las prcticas existentes eran discriminatorias y orden
al Gobierno que inscribiese a todos los recin nacidos
del pas en el registro.
EL PAPEL DEL ACNUR
Dado que, con frecuencia, los problemas de

refugiados y aptridas se solapan, la Asamblea General
de la ONU otorg al acnur un mandato para hacer
frente a la apatridia en 1974. La agencia recibi el
encargo concreto de proporcionar asistencia legal a los
aptridas y de ayudar a frenar y reducir la apatridia en
el mundo.
Pese a que inicialmente sus labores se restringan
sobre todo a Europa central y del este, en los ltimos
aos el acnur ha extendido sus actividades a Asia,
Oriente Medio y Amrica.
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para

los Refugiados, Antnio Guterres, dirigindose en
2006 a la junta directiva del acnur, hizo hincapi en
que era necesario potenciar los esfuerzos para encontrar soluciones: Hemos podido resolver casos de apatridia con asistencia prctica en Ucrania, la ex
Repblica Yugoslava de Macedonia y Sri Lanka, ayudando a cientos de miles de aptridas a obtener una
nacionalidad, y actualmente participamos en un significativo programa de cooperacin con la Federacin
Rusa. Pero estos xitos son demasiado escasos. Queremos que eso cambie.
Guterres ha propuesto un programa concertado de
cooperacin con otras agencias especializadas campaas de inscripcin de recin nacidos junto con la
UNICEF, por ejemplo como el camino a seguir. El
acnur se est vinculando adems a otras agencias,
entre ellas el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), para continuar el trascendental proceso
de catalogar a los aptridas mediante la organizacin
de censos conjuntos con los pases.
LOS LEGISLADORES
La mejor forma para que los parlamentarios

demuestren su decisin de reducir o eliminar la apa-
CieNtos de miles de persoNas soN hoy

eN el agujero
14
REFUGIADOS
tridia dice Anders B. Johnsson, Secretario General

de la Unin Interparlamentaria (IPU) es asegurndose de que la cuestin se debate polticamente en el
parlamento, de que se ponen en vigor las leyes adecuadas y de que se hace responsables a los gobiernos.
El acnur e IPU siguen animando a los estados a
aprobar leyes que impidan la apatridia, y ambas organizaciones han elaborado conjuntamente un manual
para parlamentarios que proporciona consejos prcticos para la elaboracin de leyes de ciudadana.
Chile es un prometedor ejemplo de cmo resolver
la apatridia mediante medidas determinantes puestas
en marcha por parlamentarios decididos. Los nios
chilenos que nacan en el extranjero solan sufrir una
situacin muy injusta explica Isabel Allende, hija del
antiguo presidente y miembro del Congreso . Para
adquirir la nacionalidad chilena, tenan que venir a
Chile y vivir aqu durante todo un ao. Esto significaba que muchos nios nacidos de chilenos exiliados
eran aptridas, simplemente porque no estaban en
posicin de volver a Chile.
Isabel Allende fue una de las que apoy el cambio
de la ley (puesta en vigor durante el rgimen de Pinochet) y en 2005 el parlamento aprob una reforma
constitucional. Ahora, dice, por el simple hecho de
haber nacido de padre o madre chileno, se inscribe al
nio en un consulado y eso le concede automticamente la nacionalidad chilena. Mientras, los diputados de la cercana Brasil se centran en la legislacin
para hacer frente a un problema muy similar.
TRAMPAS LEGALES
Una ligera equivocacin en la elaboracin de

una ley de ciudadana puede tener repercusiones
extraordinarias, como han descubierto, para su sorpresa, los canadienses.
Tras los atentados terroristas de 2001 y debido a las
nuevas normativas de viaje a EE.UU., los canadienses
necesitan ahora un pasaporte para cruzar una frontera
que antes apenas exiga trmite alguno. Entre las
miles de personas que solicitaron un pasaporte (o sus
pensiones), a algunas se les inform de que no eran
canadienses. A medida que proliferaba este tipo de
casos, tambin lo haca el nmero de trampas legales
que dejaban al descubierto (vinculadas mayoritariamente a la desafortunada interaccin entre oscuros
elementos de la Ley de Ciudadana de 1947 y su
enmienda de 1977).
Algunos canadienses descubrieron que tcnicamente no eran tales porque eran hijos de soldados
canadienses que se haban casado en el extranjero. O
Los BiduNes
P O R A B E E R E T E FA Y
A S T R I D VA N G E N D E R E N S T O RT
los bidunes, que se encuentran

repartidos a lo largo de los pases
del Golfo, se les confunde a veces
con los beduinos. Algunos son, de
hecho, de origen beduino, pero otros
provienen de Irn, Iraq, Siria, Arabia
Saud, otros pases del Golfo e incluso de
Zanzbar. En verdad, su nombre que
significa sin en rabe es una
referencia directa a su apatridia. Es la
gente que se qued sin nacionalidad
cuando Kuwait consigui la
independencia en 1961, seguida de la de
Bahrein y Qatar y de la formacin de los
Emiratos rabes Unidos (EAU) en 1971.
Aqu haba una importante ruta comercial en la que muchos mercaderes se
movan de un lado a otro explica un
experto en bidunes de los EAU. Algunos se asentaban y otros se desplazaban
constantemente. En esa poca no haba
fronteras, ni control de aduanas o sistema de inscripcin y registro de nacimientos. Era un sistema tribal.
Nadie sabe con certeza cunta gente
se convirti en bidn cuando los pases
del Golfo establecieron sus sistemas de
registro y fundaron sus archivos nacionales. En los EAU se estiman en ms de
15.000. En Kuwait la cifra oficial es de
91.000, y hay clculos aproximados de
unos 70.000 aptridas en Arabia Saud,
pero no cifras oficiales.
Durante los primeros aos, la vida no
era, por lo general, demasiado difcil
para los bidunes. Sin embargo, el elevado nmero de trabajadores inmigrantes que requeran las economas en
rpida expansin de los pases del
Golfo, ricos en petrleo, implic que las
poblaciones indgenas se encontraran
rpidamente en autntica minora y, a
raz de ello, que la cuestin de la ciudadana se volviera extremadamente delicada.
Las cosas se complicaron an ms

especialmente en Kuwait por la
guerra entre Irn e Iraq y la invasin de
Kuwait por Saddam Hussein en 1991. La
lealtad de los bidunes fue puesta en
duda. Algunos, de hecho, acabaron en
Iraq tras la guerra y han seguido siendo
aptridas en ese pas. La difcil situacin
de los bidunes en Kuwait es tema de
continuo debate. El Gobierno y el parlamento del pas han expresado su deseo
de encontrar soluciones y los esfuerzos
siguen encaminados en esa direccin.
Aunque no deja de ser una cuestin
delicada, cada vez ms pases han empezado a tomar medidas para, al
menos, aliviar el problema hasta que
puedan resolverlo del todo. El pionero
fue Bahrein : en 2001 el Gobierno nacionaliz a 2.090 bidunes de origen
iran, pero que ya no tenan ningn vnculo con Irn.
Luego, en octubre de 2006, los EAU
publicaron unas directrices destinadas a
encontrar soluciones para los bidunes.
La Junta Federal Suprema, que est compuesta por los gobernantes de los siete
emiratos que conforman la entidad, dieron luz verde a la nacionalizacin de un
primer grupo de 1.294 personas. Un total
de cerca de 10.000 bidunes deberan haberse beneficiado para cuando el proceso finalice.
Ab Ali tiene 44 aos y trabaja para
el gobierno de los EAU. An siendo uno
de los bidunes en mejor situacin del
Golfo, no por ello estaba menos
contento por figurar en el primer grupo
que recibi su nacionalidad en enero.
El da que las autoridades me llamaron
para nacionalizarme es un da que nunca
olvidar deca durante una reciente
entrevista en un caf de Sharjah . Despus de vivir muchos aos aqu, y de
sentirme perdido en ocasiones, mi barco
ha tocado por fin puerto. Este pas es mi
pasado, presente y futuro, y el futuro de
mis cuatro hijos .
apatridas porque cayeroN

Negro dejado por uN imperio eN extiNcioN.
-
REFUGIADOS
15
NEPAL MUEVE
MONTANAS
POR
N I N I G U RU N G
E R I C PAU L S E N
hora tengo una identidad

asegura Birash Maya Majhi,
asombrada de lo fcil que ha
resultado : una hora andando y un rato
haciendo cola antes de entregar su solicitud,
su fotografa y los documentos
acreditativos . Y luego nos dijeron que
volviramos al da siguiente para recoger
nuestros certificados de ciudadana !.
Birash es una de los supuestamente 2,6
millones de nepales que han recibido certificados de ciudadana durante una masiva campaa del Gobierno para
regularizar su situacin en los primeros
meses de 2007. Cientos de equipos mviles recorrieron los 75 distritos de Nepal,
visitando hasta las ms remotas aldeas de
montaa, para asegurarse de que se expedan certificados al mayor nmero posible
de aptridas.
Esta extraordinaria hazaa logstica se
produjo gracias a la Ley de Ciudadana Nepal de noviembre de 2006, que solucionaba el antiguo problema de
nacionalidad del pas, traducido en los,
segn algunos clculos, 3,4 millones de personas que no posean certificados de ciudadana, con lo que el conjunto de sus
derechos civiles, sociales y econmicos estaba enormemente restringido. Uno de los
OSOYOOS TIMES / CAN
--
--A
Barbara Porteous,
de 70 aos, una de
las llamadas
canadienses
perdidas .
principales objetivos de la ley era asegurarse de que todos los nepales con los requisitos necesarios pudieran votar en las
siguientes elecciones.
La apatridia de facto, como resultado de
la ausencia de ciudadana o de una ciudadana insuficientemente documentada, es
un problema que viene de antiguo en
Nepal. Las comunidades ms pobres y marginadas del pas han sido, por lo general, las
ms afectadas. Muchas no conocan su derecho a ostentar la ciudadana o la importancia de poseer un certificado. Otras,
sencillamente, no contaban con los medios
para conseguirlo. Otros factores que explican la falta de documentos acreditativos
incluyen la discriminacin contra las mujeres, el hecho de que algunos grupos fueran considerados no nepales y la
insuficiente infraestructura estatal para llevar a cabo los papeleos.
Los activistas de los derechos humanos
llevaban tiempo protestando porque,
segn las anteriores leyes, slo los hombres podan transmitir la nacionalidad nepal a los hijos. Con la nueva ley, las madres
poseen ese mismo derecho, aunque con
ciertas restricciones. Sin embargo, estas
disposiciones an no se han puesto en
marcha del todo a causa de ciertos obstculos administrativos y factores culturales
muy arraigados.
porque ellos mismos haban

nacido en el extranjero (incluidos
los adultos cuyas madres haban
cruzado la frontera hasta un hospital norteamericano para dar a
luz porque estaba ms cerca que
un hospital canadiense, durante
muchos aos una prctica
comn y aceptada). O porque en
algn momento su padre se
haba trasladado a EE.UU. a trabajar y haba obtenido la nacionalidad norteamericana, sin saber que esta accin afectaba a toda su
familia.
Entre 1947 y 1977 y de acuerdo con la ley, los canadienses que nacan en el extranjero y que no estuvie-
Mi marido se neg a ayudarme a

conseguir el certificado porque deca que,
como no tengo que salir a trabajar, no lo
necesitaba explica Janaki Kumal, madre
de dos hijos . Cuando fui al centro de reparto de certificados me dijeron que,
como estoy casada, no me pueden expedir
el certificado sin la aprobacin formal de
mi marido.
Otras mujeres han denunciado que sus
maridos les han impedido conseguir los
certificados porque queran una segunda
esposa o porque teman posibles disputas
en torno a la propiedad. Y algunos padres
no vean la necesidad de que sus hijas lo
poseyeran dado que pronto seran responsabilidad de su marido.
Sigue habiendo mucha gente en las
zonas rurales incluidas mujeres que no
est convencida del valor de un certificado. Nuestros padres no tenan certificado de nacionalidad puesto que nunca lo
necesitaron. A nosotros nos pasa lo mismo.
No hemos recibido una educacin, ni nuestros hijos tampoco, as que para qu lo
queremos ?, dice Gyani, que vive en una
remota aldea del distrito de Chitwan.
Una de las zonas ms afectadas por el
problema de la ciudadana es la regin de
Terai, en la frontera con la India, donde generalmente se ha catalogado a los lugareos
madhesi como indios ms que nepales. Pese
ran viviendo en Canad en su vigesimocuarto cumpleaos, tenan que rellenar un formulario declarando
que queran conservar su nacionalidad. Desafortunadamente, parece que a algunos nunca se les inform
de ste u otros requisitos.
Una mujer describa esta situacin a un comit
permanente del parlamento: Me llamo Barbara Porteous. Soy canadiense. Canad dice que no, que soy
una mujer de 70 aos sin pas. El 2 de febrero del ao
pasado solicit una nueva tarjeta de ciudadana para
sacarme el pasaporte. El 31 de julio recib una carta de
Ciudadana e Inmigracin que deca : Usted dej de ser
ciudadana canadiense el 14 de junio de 1960, el da despus de su vigesimocuarto cumpleaos, dado que no
resida en Canad en esa fecha ni haba solicitado conservar la nacionalidad antes de dicha fecha.
UNa ligera equivocacioN eN la elaboracioN de uNa ley de

16
REFUGIADOS
FOTO CORTESA DE GREG CONSTANTINE / NPL2006
Una mujer dalit

trabaja recogiendo
piedras. Muchos dalits
han permanecido
indocumentados
hasta los recientes
esfuerzos por parte
del Gobierno de
regularizar la
nacionalidad de unos
2,6 millones de
personas.
a haber vivido en la misma aldea durante generaciones, muchos madhesi no cuentan con
certificados de nacimiento, ttulos de propiedad o siquiera un documento acreditativo
que pruebe su derecho a la nacionalidad.
En un esfuerzo por solucionar este problema, la nueva ley incluye una disposicin
temporal de dos aos que permite la ciudadana por nacimiento (en vez de slo por
herencia). Segn esta clusula, los individuos nacidos antes de abril de 1990 que
demuestren haber vivido toda su vida en
Nepal tendrn derecho a la ciudadana.
Prakash Bote ha conseguido, tambin

recientemente, el certificado de ciudadana por primera vez. Es miembro de un pueblo indgena conocido como los bote, que
se ganan la vida pescando en los bosques.
No obstante, desde que se cre el Parque
Nacional de Chitwan en 1973, los pescadores han necesitado una licencia y para
solicitarla hace falta tener el certificado de
ciudadana. Por lo tanto, a muchos bote les
han impedido practicar su forma de vida
tradicional durante el ltimo cuarto de
siglo.
Tal vez la categora ms extraa de todas sea

la de quienes descubren que no son ciudadanos
porque sus abuelos o bisabuelos nacieron de padres
no casados. Eso parece haber afectado especialmente a los descendientes de una comunidad canadiense mennonita de Mxico (las autoridades
mexicanas de la poca se negaron a reconocer sus
matrimonios).
Las autoridades canadienses, desconcertadas por
el gran nmero de problemas que han salido a la luz
de improviso, han presentado un proyecto de ley
sobre ciudadana para otoo de 2007. En mayo, la
ministra canadiense de Ciudadana e Inmigracin,
Diane Finley, puso de relieve las reas clave que
abarcar la nueva legislacin : cualquier persona
nacida o nacionalizada en Canad durante o des-
El certificado de ciudadana me ha
cambiado la vida completamente. Ahora
poseo una licencia para pescar y gano fcilmente entre 50 y 100 rupias al da, seala Prakash.
La campaa ha sido un rotundo xito y
demuestra lo que puede hacer un pas decidido a solucionar la apatridia. En un
corto espacio de tiempo, el nmero de
personas sin nacionalidad se ha reducido
drsticamente dice Abraham Abraham,
Representante del ACNUR en Nepal . Hay
que elogiar efusivamente al Gobierno.
pus del 1 de enero de 1947 disfrutar de la ciudadana aunque la haya perdido por alguna disposicin
de la Ley de Ciudadana Canadiense de 1947. Y cualquier persona nacida fuera de Canad de padre o
madre canadiense tanto casados como no despus de 1947, ser tambin ciudadano, siempre y
cuando pertenezca a la primera generacin nacida
en el extranjero.
Pero no siempre es tan fcil desenmaraar
las leyes defectuosas. Cada caso ha de ser examinado
en profundidad y eso lleva tiempo. Y redactar
una nueva ley tambin lleva tiempo; de lo contrario, podra empeorar una situacin ya de por s
negativa. Los legisladores deben estar alertas. Si
puede ocurrir en Canad, puede ocurrir en cualquier sitio.
ciudadaNia puede teNer repercusioNes extraordiNarias.

REFUGIADOS
17
apatridas
POR
C C I L E P O U I L LY
Einstein fue aptrida durante

cinco aos antes de conseguir
la ciudadana en Suiza en 1901.
ALBERT EINSTEIN
(1879-1955)
fsico, nacido en Alemania
El nacionalismo es una
enfermedad infantil.
Es el sarampin
de la humanidad.
APTRIDA DE 1896 A 1901

LBERT EINSTEIN tuvo el inslito
Ahonor de ser aptrida en el
APTRIDA DE 1978 A 1990
l 15 de mayo de 1978, MSTISLAV

ROSTROPOVICH, el ms famoso
violonchelista del mundo, se enteraba
viendo las noticias en la televisin
francesa de que l y su mujer, la conocida
soprano del Bolshoi Galina Vishnevskaya,
haban sido privados de las nacionalidad
sovitica por actos sistemticos contra el
prestigio de la URSS.
Nos borraron, recordaba en 1997,
en una entrevista con la revista Strad.
Claude Samuel asisti a la conferencia de
prensa posterior : Fue conmovedora : l
habl de la injusticia y ella, Galina, de la
crueldad de la decisin. Quienes estaban
presentes nunca lo olvidaran, tan impactante fue. No haban planeado lo que
iban a decir, no llevaban nada escrito. Dijeron lo que sentan. Les haban quitado
su pas.
18
MUSE
Su principal crimen, segn el rgimen, era el apoyo que haban dado a

Alexander Solzhenitsyn, Premio Nobel
y autor de Archipilago Gulag, a quien
haban alojado en su dacha despus de
que perdiera su casa en Mosc. La ltima gota fue cuando, en 1970, Rostropovich escribi una carta abierta
defendiendo a Solzhenitsyn y protestando por las restricciones a la libertad
cultural.
Los siguientes cuatro aos, Rostropovich y su mujer sufrieron el aislamiento
y la reduccin drstica de sus actuaciones. Finalmente, en 1974, les concedieron visados de salida. Pese a sentirse
profundamente devastado, la carrera de
Rostropovich floreci. Era tal su fama
que muchos de los ms famosos compositores del siglo XX, como Shostakovich,
Prokofiev y Benjamin Britten, escribieron piezas para l.
El impulsivo e incontenible Rostropovich era un hombre con muchas
ganas de vivir y sigui defendiendo
a disidentes como el fsico Andrei
Sajarov.
Pero, pese a todo su xito, el dolor por
el exilio nunca desapareci. Rostropovich decor su apartamento de Pars con
reminiscencias de uno de los palacios del
zar : Es mi dacha del lejano oeste, compro todo lo que me recuerda a mi Rusia,
le dijo a su amigo, el productor de televisin francs Jacques Chancel.
En noviembre de 1989, Rostropovich
vol a Berln y toc piezas de Bach delante del muro mientras los alemanes,
felices, lo derribaban. Fue un momento
REFUGIADOS
AP / DEU1989
MSTISLAV ROSTROPOVICH
(1927-2007)
violonchelista, director de orquesta
y activista poltico
HISTO
O DE
NA
E BER
RIA D
siglo XIX y refugiado en el XX. Naci

en Alemania, pero renunci a su
nacionalidad en 1896 y fue aptrida
durante los siguientes cinco aos. En
1901 se hizo ciudadano suizo. Volvi a
conseguir la nacionalidad alemana en
1914 al ser nombrado miembro de la
Academia de Ciencias Prusiana, y
recibi el Premio Nobel de Fsica en 1921
por su explicacin del efecto
fotoelctrico. Despus de que Adolf
Hitler se convirtiera en canciller de
Alemania en 1933, Einstein present su
dimisin en la Academia, renunci a la
nacionalidad alemana por segunda vez y
se convirti en refugiado (no aptrida,
pues no haba dejado de ser ciudadano
suizo). Se traslad a Estados Unidos,
donde fue recibido como un hroe, y en
1940 adopt la nacionalidad
norteamericana.
El lengendario violonchelista Mstislav

Rostropovich, delante del Muro de Beln en 1989.
No tiene usted idea de lo humillante

que es ser un ciudadano
despreciado: nos echaron del pas.
realmente extraordinario, pero para Rostropovich se trat de mucho ms que un
simple espectculo : All, delante de
aquel muro, mientras iba quedndose sin
piedras, recuper de pronto mi nacionalidad perdida Quienes han sido desposedos de su identidad entienden lo que
tuve que soportar: el dolor ms absoluto,
la ms ntima de las heridas. Ese momento ilumin toda mi vida. Borr 15
aos de vergenza y humillaciones.
En 1990, el presidente Mijail Gorbachov le devolvi oficialmente la ciuda-
Margarethe Von Trotta, en 1977, dirigiendo

su primer largometraje El segundo
despertar de Christa Klages .
Ni siquiera s si quera
ser alemana Si cada vez que
alguien te pregunta cul es tu
nacionalidad, respondes
aptrida, es como si realmente no
fueses de ningn sitio.
dana sovitica. Cuando los comunistas
de la lnea dura intentaron derrocar a
Gorbachov en agosto de 1991, Rostropovich corri al Parlamento sitiado y
se uni a Boris Yeltsin y a las dems
personas que se oponan al golpe de estado.
Al morir, justo cuatro das despus de
Yeltsin, en abril de 2007, un triste cortejo
fnebre de miles de personas llen la Catedral del Cristo Redentor en Mosc, con
su cpula dorada, junto con el presidente
Vladimir Putin, Natalia, la mujer de
Solzhenitsyn, Naina, la viuda de Yeltsin,
y su propia viuda, compaera de exilio y
eterno amor, Galina. Cuando acab el entierro, los asistentes rompieron a aplaudir espontneamente.
Rostropovich y el pas que am y critic a partes iguales se haban reconciliado definitivamente.
MARGARETHE VON TROTTA

cineasta
NACIADA APTRIDA EN A LEMANIA EN 1942
ARGARETHE VON TROTTA ES una
de las directoras de cine ms
conocidas de Europa. Empez su carrera
como actriz, trabajando para algunos de
Antiguamente el hombre slo tena cuerpo y

alma. Ahora tambin necesita un pasaporte,
porque sin l no se le trata como a un ser humano.
HULTON-DEUTSCH COLLECTION / CORBIS
DEUTSCHES FILMINSTITUT DIF. FRANKFURT / MAIN
celebres
El escritor austriaco Stefan Zweig tuvo que huir de los nazis.
los grandes cineastas alemanes de fines

del siglo XX como Rainer Werner
Fassbinder y Wim Wenders. Como
directora, se forj rpidamente una
brillante reputacin como analista de
complejas relaciones femeninas, y ha
realizado una serie de aclamadas pelculas
como Las hermanas alemanas (1981,
ganadora del Len de Oro del Festival de
Cine de Venecia) y La calle de las rosas
(2004).
Nac en Berln y, como mi madre
nunca intent hacerse alemana, ella sigui siendo aptrida y yo me convert en
aptrida automticamente explica a la
revista REFUGIADOS en una entrevista .
Mi madre naci en Mosc. Despus de la
revolucin, sus familiares tuvieron que
huir y, como muchos emigrados rusos de
la poca, perdieron su nacionalidad.
Su madre no estaba casada y pasaron
apuros econmicos. Aunque era buena
estudiante, la joven Margarethe sufri el
estigma de ser aptrida, hurfana de
padre y pobre.
Era un problema constante. Estudi en Pars durante un tiempo. Necesitabas un visado y personas que
ejerciesen de fiadores. Para llegar a
Pars tuve que cruzar Blgica, y para
eso se necesitaba un visado de trnsito.
Una vez, con 18 aos, como no dispona
de l, me hicieron bajar del tren en
plena noche en la frontera. Estaba en
un lugar desconocido. Tuve que hacer
autostop hasta Pars porque no me quedaba dinero
Quera tener una nacionalidad, no
me importaba si era francesa o alemana;
slo quera librarme de las dificultades
que me impedan viajar. Finalmente se
deshizo del fremdenpass (el pasaporte
alemn para cierta clase de aptridas) al
casarse por primera vez, a la edad de 23
aos. Pero me sigo sintiendo extranjera
REFUGIADOS
vaya donde vaya

seala . Eso no
lo he perdido.
STEFAN ZWEIG
(1881-1942)
escritor, nacido austriaco
CONVERTIDO EN APTRIDA EN 1938
Z
era un conocido
S
intelectual y escritor europeo.
Profundamente deprimido por la primera
TEFAN
WEIG
guerra mundial, se convirti en pacifista

militante. Por su condicin de judo, en
1934 se vio obligado a huir de su pas natal,
Austria, y se convirti en aptrida. Acab
en Brasil, donde l y su mujer se
suicidaron en febrero de 1942. Escribi
sobre su apatridia en su autobiografa El
mundo de ayer:
La cada de Austria trajo consigo un
cambio en mi vida que al principio me
pareci una formalidad casi sin importancia : anularon mi pasaporte austriaco
y tuve que solicitar un libro blanco de
emergencia a las autoridades britnicas,
un pasaporte para aptridas Con este
documento de viaje necesitaba un visado especial para cada pas extranjero,
porque todos los pases desconfiaban del
tipo de personas en el que me haba
convertido de pronto, de los criminales,
de los hombres sin patria, a quienes no
se poda empaquetar, caso de ser necesario, y deportar a su pas como se poda
hacer con los dems cuando se volvan
indeseables o se quedaban demasiado
tiempo
Desde el da en que tuve que depender de documentos de identidad o pasaportes que en realidad eran extranjeros,
dej de sentir que era yo mismo. Una
parte de mi identidad natural, de mi ego
original y bsico, qued destruida para
siempre.
19
exito eN
Unos 190.000 recolectores de t aptridas han obtenido la nacionalidad gracias a
una innovadora ley aprobada recientemente, pero otros an no han conseguido
beneficiarse de ella.
POR
SULAKSHANI PERERA
Principales
zonas de
plantacin
de t
--N
--
o, no tengo carnet de
identidad. Ni siquiera
tengo un certificado de
nacimiento, seala K. Thangavelu,
estrechando las manos sobre su regazo.
No le parece que eso sea algo extrao; de
hecho, donde l vive no lo es. Tiene 58
aos pero aparenta muchos ms, con su
fino cuerpo y las gruesas arrugas del
rostro que dan fe de la dura vida que ha
llevado trabajando a la intemperie en
una conocida plantacin de t de Sri
Lanka.
Como su padre y su abuelo antes que
l, Thangavelu trabaja como recolector
de t en la finca Bopitiya, una de las
cientos de plantaciones que se extienden
por el pintoresco paisaje serrano de Sri
Lanka. La mayor parte de la gente que
trabaja en estas fincas desciende de los
tamiles trados de la India entre 1820 y
1840, cuando la isla se hallaba todava
bajo el mandato colonial britnico.
Aunque estos tamiles de las montaas
han realizado una valiosa contribucin a
la economa de Sri Lanka durante casi
dos siglos, las estrictas leyes de
Kandy
COLOMBO
Recolectores de t tamiles, esperando

para ir a trabajar. A sus antepasados los
trajeron los britnicos desde la India
en el siglo XIX.
ciudadana del pas han hecho

virtualmente imposible su
reconocimiento legal como ciudadanos.
Sin los documentos adecuados, estos
aptridas no podan votar, trabajar para
el Gobierno, abrir una cuenta bancaria o
viajar sin restricciones.
Las cosas mejoraron drsticamente
cuando, en octubre de 2003, el
parlamento de Sri Lanka aprob la
Ley de Concesin de la
Nacionalidad a Personas de Origen
Indio para otorgar con carcter
inmediato la ciudadana a las
personas de origen indio que vivan
en Sri Lanka desde octubre de 1964
y a sus descendientes. El
habitualmente largo proceso de
conseguir la nacionalidad se
simplificaba mediante una
declaracin general refrendada por
un juez de paz como prueba de
ciudadana.
En el momento de aprobar la ley, se
calcula que haba unos 300.000 tamiles
de las montaas aptridas en Sri
Lanka. La agencia de la ONU para los
refugiados organiz una campaa
meditica, junto con las autoridades de
20
REFUGIADOS
sri laNka
Kalimuttu Thangavelu, un
trabajador de la plantacin,
muestra el recibo de la solicitud
de ciudadana de su mujer.
reducido en ms de la mitad
apunta Amin Awad,
Representante del acnur en
Colombo . Fue un enorme xito
en el esfuerzo global por reducir
la apatridia.
No obstante, el proceso para
obtener los documentos
necesarios se ha ralentizado en
los ltimos aos, con muchos
trabajadores de plantacin que
no conocen o no han sido
capaces de ejercer su derecho a
recibir la documentacin
bsica como ciudadanos de Sri
Lanka.
Rellen la solicitud para un
carnet de identidad y se la
envi al grama niladari [el
funcionario local] hace dos
aos. Pero no he tenido noticias
desde entonces, protesta K.
Thangavelu. Cuando se le
pregunta por qu no investiga
el asunto, responde : El grama
niladari slo est en su oficina
tres das a la semana. La oficina
est muy lejos de la finca.
Tendra que pasar una maana
entera all y perdera mi salario
del da. Cmo iba a comer mi
familia ese da ?.
RETRASOS Y OBSTCULOS
inmigracin, el Ministerio del Interior y

el Congreso de los Trabajadores de
Ceiln, para informar a los recolectores
de t aptridas sobre la ley y los
procedimientos para conseguir la
nacionalidad. Se desplegaron
consultorios mviles y voluntarios en
las plantaciones para responder
preguntas y rellenar las solicitudes
necesarias. Autoridades locales,
trabajadores humanitarios y
representantes sindicales participaron
en talleres destinados a mejorar la
comprensin de las leyes de ciudadana

del pas y a tratar cuestiones prcticas
como el acceso a los documentos bsicos
y la inscripcin en el censo electoral.
Tambin se organiz otra campaa de
informacin para unos 10.000 aptridas
que quedaron desplazados en el norte y el
este por las luchas tnicas de 1983.
En poco ms de diez das, ms de
190.000 personas obtuvieron la
nacionalidad cingalesa a finales de 2003.
Casi de la noche a la maana, la
poblacin aptrida de Sri Lanka se haba
REFUGIADOS
Adems del proceso burocrtico,

existe tambin un elemento de
explotacin por parte de los dueos de
algunas plantaciones, que se
benefician de que sus trabajadores se
encuentren en un limbo legal. Los
recolectores de t reciben 170 rupias
cingalesas (algo ms de 1 dlar) al da,
siempre y cuando aporten un mnimo
de 18 kilos de hojas de t. A finales de
mes, cada trabajador recibe 3.740
rupias, pero slo si trabajan los 22 das
completos. Cuando sube el mercado
mundial del t, reciben un extra de 25
21
Recolectores en la famosa finca de t Hatton. Algunos trabajadores de la plantacin no son conscientes

todava de su derecho a ser ciudadanos de Sri Lanka.
rupias por mes. Actualmente, con una

tasa de inflacin del 12 %, este salario
apenas da como para alimentar a una
persona durante un mes, y no digamos
ya a una familia de 17 como la de
Anthony Nalliah, otro recolector de t
de la finca Bopitiya.
Ahora que la enfermedad y la edad
empiezan a hacer mella en l, Nalliah, de
55 aos, siente que pronto se ver
obligado a dejar su agotador trabajo.
Afortunadamente, no es el nico en la
familia que gana dinero, ya que todos sus
hijos, menos uno, trabajan en la finca. El
mayor temor de Nalliah es que, debido a
su apatridia, no reciba el dinero que le
deben cuando se retire. Me pedirn todo
tipo de papeles, como mi carnet de
identidad, certificado de nacimiento y de
matrimonio. No tengo nada de eso. Qu

har entonces? No quiero quedarme en
casa y ser una carga para mi familia.
Hasta que no arregle el tema de los
documentos, trabajar todo el tiempo que
pueda.
El hijo menor de Anthony,
Nizianandan, de 17 aos, tiene planes ms
ambiciosos. Yo nunca he querido trabajar
en la finca como mis hermanos dice .
Pero tuve que dejar los estudios hace dos
aos porque mis padres no podan
permitirse enviarme a la escuela. Fui a
Colombo a los 16 aos y trabaj durante un
tiempo en una granja avcola, pero tuve
que volverme por los problemas de
seguridad.
En una ciudad sacudida
peridicamente por las bombas y los
atentados suicidas de los rebeldes

tamiles, Nizianandan tuvo que soportar
un largo interrogatorio por parte de las
fuerzas de seguridad de Colombo por no
poder mostrar los necesarios
documentos de identidad. Al final
decidi regresar a casa y solicitar el
carnet.
Ha pasado un ao entero desde que lo
solicit y todava no ha recibido respuesta
de las autoridades. Por ello, Nizianandan
siente que no tiene ms remedio que
unirse al resto de la familia y trabajar en
la finca, al menos hasta que sus
documentos estn listos. Me siento
culpable quedndome en casa mientras
mis padres trabajan duramente para
alimentarme afirma . Voy a trabajar
en la finca hasta que reciba mi carnet de
ANtes de 2003, las estrictas leyes de ciudadaNia

ciNgalesa haciaN virtualmeNte imposible que
los tamiles de las moNtaNas fueraN recoNocidos
legalmeNte como ciudadaNos.
-
22
REFUGIADOS
Casi de la Noche a la maNaNa, la poblacioN apatrida

de sri laNka se redujo eN mas de la mitad.
-
identidad, pero no s cunto tiempo va a

tardar.
La ignorancia es en gran parte la
culpable, afirma la Sra. Arumugam,
directora de una pequea escuela en la
finca Chrystlers Farm de Hatton, en el
distrito de Nuwaraeliya, considerado por
muchos como el centro de la industria del
t en Sri Lanka. Despus de 30 aos
enseando en escuelas estatales, recalca la
importancia de cambiar la actitud de los
padres.
Intentamos educar a los estudiantes
sobre la necesidad de tener carnets de
identidad y los documentos pertinentes
sostiene , pero, cuando se lo dicen a sus
padres, estos pasan por alto los
comentarios de sus hijos. Algunos padres
cuestionan tambin la importancia de los
carnets de identidad y los certificados de
nacimiento, ya que han podido vivir
perfectamente sin ellos. Por tanto, estos
nios crecen sin ninguna prueba de su
parentesco, excepto un pedazo de papel
que les da la directiva de la finca.
Si los nios continan su educacin

hasta los 16 aos, la escuela es la
responsable de conseguir sus carnets de
identidad. Sin embargo, de los 366
estudiantes de la escuela que ella dirige,
la Sra. Arumugam dice que slo unos
pocos seguirn hasta completar el
bachillerato.
Todas las familias de las fincas
viven por debajo del umbral de
pobreza y necesitan la mxima
asistencia para sobrevivir explica . La
msera suma que ganan no da como para
alimentar y vestir a los jvenes, y no
digamos ya para enviarlos a estudiar. En
cuanto sienten que los nios son lo
bastante mayores, los padres
interrumpen su educacin y los envan a
trabajar a las fincas.
NUEVAS OPORTUNIDADES
Aunque lentamente, se estn

produciendo avances reales. Kalyani,
antigua residente de Hatton, se ha
embarcado con xito en una nueva carrera
REFUGIADOS
fuera de la industria del t tras conseguir

su carnet de identidad en 2006. Ahora
trabaja como enfermera geritrica en
Colombo.
Estaba muy agradecida cuando lleg
mi carnet de identidad, porque me
permiti viajar a Colombo y encontrar
trabajo aqu dice esta mujer de 23
aos . Gano mucho ms que en una
finca. Su marido tambin ha solicitado
el carnet de identidad y se reunir con
ella en Colombo : Est con mi hijo de
dos aos en Hatton. Mi madre cuida del
pequeo cuando l trabaja, pero muy
pronto vendrn todos conmigo y
viviremos mucho mejor.
Con un poco de suerte y mucho
compromiso por parte de los cingaleses
conocedores y decididos a acabar con la
injusta situacin de los aptridas
pronto ms recolectores de t podrn
cosechar xitos parecidos gracias a la
masiva aportacin de sus familias a la
economa cingalesa en los ltimos 200
aos.
23
Lo seNtimos, geNero
os personas se conocen y se
enamoran. Se casan y tienen
hijos. Pero qu ocurre si el
marido y la mujer son de diferente
nacionalidad y la esposa no puede
transmitir la suya a los hijos ? El final no
siempre es feliz.
La Asociacin Democrtica de
Mujeres de Marruecos (ADMM)
describe las dificultades que encuentran
los hijos de madre marroqu y padre
extranjero : El nio no haba sido
inscrito en el registro civil. La madre
tena que solicitar un visado de entrada
cada vez que quera llevrselo al
extranjero. A partir de los 15 aos, al
nio le exigan un permiso de residencia
que haba que renovar cada ao. El nio
tuvo dificultades para ingresar en la
universidad tras aprobar el
bachillerato.
Muchos nios nacidos de
matrimonios mixtos reciben la
nacionalidad del padre y, en principio,
deberan poder obtener un pasaporte y
vivir en su pas natal. Si el padre es
aptrida, sin embargo, puede que el nio
se quede sin nacionalidad.
Freddy tiene 50 aos y lleva toda la
vida en Egipto, pero eso no le convierte
en egipcio. Como tampoco, segn la ley
egipcia, el hecho de que su madre fuera
egipcia le da derecho automtico a la
nacionalidad : Nac en El Cairo; mi
padre era un aptrida de origen
armenio. Lleg a Egipto despus de la
primera guerra mundial, con la cada de
los imperios otomano y ruso. Pese a que
mi madre era egipcia, yo soy aptrida
como mi padre. Tengo asma, estoy
soltero. No tengo mucho que ofrecer a
una familia.
Incluso cuando el padre tiene una
nacionalidad, si las leyes de su pas no le
permiten transmitirla a sus hijos
nacidos en el extranjero, estos pueden
acabar siendo aptridas.
A veces, un nio con derecho a la
nacionalidad de su padre se ve privado
de ella porque su pas no cuenta con un
24
consulado en el lugar donde ha nacido y

la familia no puede permitirse viajar al
ms prximo.
En otros casos, cuando el matrimonio
se desintegra y el padre se niega o se
olvida de inscribir al nio en el registro,
la madre, que quiere desesperadamente
transmitirle su nacionalidad, no tiene
derecho a hacerlo.
LEYES DISCRIMINATORIAS
Esta forma de discriminar a las

mujeres era muy comn antes. De
hecho, la idea de nacionalidad
dependiente o de unidad en la
nacionalidad de los esposos
predominaba antiguamente en el
derecho de casi todos los pases del
mundo. Se supona que haba que evitar
la doble nacionalidad y que la familia
entera deba poseer la misma
nacionalidad, es decir, la del padre. La
mujer deba adoptar la nacionalidad del
hombre al casarse, y lo mismo ocurra
con los hijos que pudiera tener. La
posibilidad de que el padre careciese de
nacionalidad, o de que un matrimonio
mixto acabase en divorcio, no se tena en
cuenta.
En lo tocante a la transmisin de la
nacionalidad, la discriminacin de las
mujeres est prohibida por dos tratados
internacionales de derechos humanos :
la Convencin de 1957 sobre la
Nacionalidad de las Mujeres Casadas y
la Convencin de 1979 sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra las Mujeres.
Como resultado, cada vez ms pases
han abandonado gradualmente esta
prctica.
Sigue habiendo, no obstante, decenas
de pases en frica, Asia y Oriente
Medio que practican medidas
discriminatorias. Aunque 185 estados
han firmado la Convencin de 1979,
muchos han mostrado sus reservas por
la clusula de la nacionalidad, por lo que
no es probable que la respeten.
SCHICKERT / DAS FOTOARCHIV / P. FRAUEN / MAR
M A R K M A N LY
CAMBIOS BIEN RECIBIDOS
Pese a esto, hay claros indicios de

cambio, con las activas campaas
sociales que se estn produciendo en
varios pases para reformar las leyes. En
Marruecos, la Asociacin Democrtica
de Mujeres lleva aos presionando al
Gobierno para que cambie la ley.
FOTO CORTESA DE GREG CONSTANTINE / BGD2006
POR
Esta bijari de 20 aos, madre de un beb, se est quedando ciega. Trabaja fabricando
bolsas de papel despus de que su marido la abandonara y no tiene acceso a los
servicios de salud.
REFUGIADOS
equivocado
Una nueva ley permite a los nios nacidos de madres marroques y padres extranjeros conseguir la nacionalidad marroqu, un paso
importante en la lucha contra la apatridia por cuestiones de gnero.
Tambin se ha puesto en contacto con

organizaciones que realizan una labor
similar en otros pases de la regin.
Segn la ADMM, intentamos
compartir los resultados positivos con
otros pases de Oriente Medio y frica
del Norte, a travs de una red de ONG
llamada Sociedad del Aprendizaje
Femenino. Juntas, hemos lanzado una
campaa regional para la igualdad de
hombres y mujeres en lo que respecta a
conseguir y transmitir la nacionalidad.
La Sociedad del Aprendizaje funciona
tambin en Argelia, Bahrein, Egipto,
Jordania y Lbano.
Los gobiernos son cada vez ms
conscientes del efecto negativo que, en
materia de nacionalidad, tiene la
discriminacin de gnero en la vida
cotidiana de la gente. Una serie de pases
han aprobado recientemente, o estn
estudiando actualmente, nuevas leyes
que pretenden resolver esta situacin.
Desde 2004, por ejemplo, Egipto,
Maruecos, Irn y Bahrein han aprobado

leyes que permiten a los hijos adoptar la
nacionalidad de su madre, aunque
desafortunadamente muchos de estos
pases siguen poniendo diversos
impedimentos para que la mujer
transmita la nacionalidad (por ejemplo,
en algunos de ellos, el padre transmite
automticamente su nacionalidad,
mientras que una madre debe solicitar la
nacionalizacin de sus hijos). En otros
casos, las nuevas leyes no tienen
carcter retroactivo.
En Marruecos, el Gobierno prometi
en 2005 remodelar el Cdigo de
Nacionalidad de 1958 para que las
mujeres pudieran transmitir su
nacionalidad a los hijos, y el nuevo
Cdigo entr en vigor a principios de
2007, como estaba previsto. La ADMM
seala que muchos nios nacidos de
padres extranjeros ya han solicitado la
nacionalidad marroqu y han podido
obtenerla, pero advierte que an es
REFUGIADOS
pronto para valorar globalmente la

puesta en vigor de la nueva ley.
EL EJEMPLO INDONESIO
En 2006, Indonesia aprob una nueva

Ley de Ciudadana que, al menos en lo
que respecta a la igualdad de gneros, es
un modelo para otros pases. La diputada
indonesia Tuti Indarsih Loekman
Soetrisno asegura que, cuando ella y
otros miembros del comit
parlamentario sobre ciudadana hacan
visitas sobre el terreno durante la
redaccin de la ley, fueron testigos
directos del efecto que la ley anterior
haba tenido sobre las mujeres y sus
familias.
En la ley de 1958, la nacionalidad
se transfera en primer trmino a
travs del padre y slo en casos
especiales a travs de la madre, dice.
Eso haca que las mujeres indonesias
que contraan matrimonio con
extranjeros encontraran muchos
25
poco a poco, las pequeNas y daNiNas clausulas de

una sustanciosa suma. Si le pasaba algo
al matrimonio, las madres no tenan
ningn derecho sobre la custodia de
los hijos. La nueva ley, seala,
introduce mejoras como la definicin
de ciudadana, mucho ms amplia,
pierda uN
Las novias aptridas
de Vietnam
POR
KIT TY MCKINSEY
n riesgo de quedar marginada por

solterona a los 27 aos en
Vietnam, Loan pens que haba
encontrado la forma de solucionar su
vida cuando un maduro taiwans le
pidi que se casara con l y prometi
sacarla de la pobreza.
Mi padre y mi madre pensaron que
el hombre pareca honrado y me
aconsejaron que me casara con l,
cuenta diez aos despus. Ahora est de
vuelta viviendo bajo el techo de su
abuela, con sus dos hijos pequeos,
abandonada por un marido que ni
siquiera se pone al telfono. Lo peor de
todo es que, pese a estar en su pas natal,
ahora es aptrida y le han privado de
todos los derechos que antes daba por
sentado.
El suplicio de Loan no es, de
ningn modo, un caso nico. Miles
de mujeres vietnamitas pobres que
se han casado con taiwaneses (u otros
extranjeros) en los ltimos diez aos
han visto cmo se desmoronaban sus
sueos de una buena vida. Algunas
cuentan historias de maridos
alcohlicos que abusan de ellas, crueles
suegras, confusin lingstica,
viviendas abarrotadas, privaciones,
abusos y explotacin econmica.
Cuando regresan buscando un refugio
en la tierra que las vio nacer, se
generosa y neutral para los gneros

Segn la nueva ley, se concede la
ciudadana a todos los nios que
tengan al menos un ciudadano
indonesio como progenitor, tanto si
est casado como si no.
marido,
problemas : Se consideraba
extranjeros a sus hijos y maridos, con
un estatus de inmigrante muy
limitado que les obligaba a irse de
Indonesia cada ao para renovar sus
visados, para lo cual tenan que abonar
PiERdA UN PAiS
encuentran con que ellas y muchas
veces sus hijos se han convertido en
aptridas.
Entre 1995 y 2002, ms de 55.000
mujeres vietnamitas se casaron con
extranjeros, alcanzando la cifra de casi
13.000 slo en 2002, segn las
estadsticas del Ministerio de Justicia.
Los novios procedentes sobre todo de
Taiwn, Corea del Sur, Hong Kong y
Singapur suelen ser mayores,
trabajadores con pocos recursos que son
incapaces de atraer a una mujer o de
permitirse el coste de una boda normal
en sus ricos pases.
El marido de Loan tena 37 aos
cuando se casaron en 1997. Haba
vivido con otra mujer antes, pero no
pudo casarse con ella por el bajo
estatus econmico que tena en
Taiwn, explica Loan con franqueza :
Por eso vino a Vietnam en busca de
esposa.
Pocos maridos extranjeros o esposas
vietnamitas tienen ilusiones romnticas
al casarse. El Sindicato de Mujeres
Vietnamitas de Ho Chi Minh City, que
intenta aconsejar a las mujeres que van a
casarse con extranjeros y ayudar a las
que fracasan en sus matrimonios, ha
descubierto en un estudio que un 86 por
ciento de estos matrimonios se
producen por motivos econmicos, con
mujeres que suean con una vida mejor
en el extranjero. Ahora que se eleva el
nivel de vida en su pas, las mujeres de la

floreciente ciudad surea de
Ho Chi Minh (la antigua Saign)
tienen menos razones para contraer
matrimonios econmicos, por lo que
los potenciales novios rastrean
en el empobrecido delta del Mekong
en busca de novias desesperadas y
sin formacin.
Para muchos, los problemas legales
surgen cuando la mujer solicita la
nacionalidad en el pas de su marido.
En Taiwn, por ejemplo, el proceso le
exige primero renunciar a su
nacionalidad vietnamita; el resultado es
que, si el matrimonio naufraga antes de
obtener la nacionalidad, acaba siendo
aptrida.
Eso es exactamente lo que le
sucedi a Loan, que se seca los ojos
con un pauelo mientras cuenta la
historia, sentada en la tienda de
mquinas de coser que su abuela
alquila. A peticin de su marido, Loan
renunci a su ciudadana vietnamita
y estaba en proceso de convertirse
en taiwanesa. Pero se qued
embarazada por segunda vez justo
cuando quebr la empresa de su marido,
por lo que ste la envi de vuelta a
Vietnam para dar a luz.
Tenan problemas desde antes. Su
suegra, dice, odiaba a los extranjeros.
Vivan con otros parientes en una casa
minscula. Y aunque Loan aprendi
si uN matrimoNio Naufraga aNtes de que la mujer

26
REFUGIADOS
geNero de las leyes de ciudadaNia se vaN reducieNdo.

Es un proceso lento y agotador,
pero, poco a poco, esas pequeas
clusulas de gnero de las leyes de
ciudadana, que tanto dao han
causado en todo el mundo, se van
reduciendo.
Nguyen Thi Diem Chi a su regreso a

Vietnam, sin nacionalidad despus de la
ruptura de su matrimonio con un
taiwans.
utilizar para resolver estos problemas

dice Hasim Utkan, el Representante
regional del acnur en Bangkok, que se
ocupa de Vietnam . Es bueno ver que el
Gobierno se est ocupando del asunto
con tanta transparencia.
La devolucin de la nacionalidad
parece segura para Nguyen Thi
Diem Chi, una elegante y segura
mujer de 33 aos que dice haberse
casado con su marido, un empresario
taiwans, por amor, no por dinero. Por
su dominio del chino, haba trabajado
para l como intrprete en Ho Chi Minh
City antes de su matrimonio, y
posteriormente se mud a Taiwn,
donde tuvo dos hijos.
Hablando de su exmarido sin rencor,
dice que su matrimonio se vino abajo
porque ramos incompatibles : mi
marido no me entenda. Asegura que
ste le pidi que renunciara a su
nacionalidad vietnamita pero que luego,
para su consternacin, obstruy sus
esfuerzos por obtener la ciudadana
taiwanesa.
De vuelta a su patria con sus dos
hijos, a quienes an habla en chino, no
pierde el tiempo compadecindose de s
misma. En cambio, se ha ocupado de
labrarse una nueva vida, con un buen
trabajo como gerente de una
marisquera y duea de una casa grande
y bien amueblada.
Aun as, afirma, la vida sin
nacionalidad es una lucha constante :
Es difcil porque no tengo un
carnet de identidad o un libro de
familia, pero estoy intentando que
me devuelvan la nacionalidad
vietnamita y creo que estoy a punto de
conseguirlo, dice arrullando a su hija,
tan slo un beb : Entonces viviremos
mejor.
ACNUR / C. DOAN / VNM2007
algo de chino antes de casarse, slo

podamos hablar de cuestiones
superficiales, nunca sobre asuntos
profundos de pareja.
Pero tal como cuenta Loan,
el golpe final para el matrimonio
se produjo cuando el segundo hijo
(como el primero) result ser una
chica, no el varn que su marido
deseaba tan desesperadamente.
Vino aqu a visitarme, pero cuando
vio que haba dado a luz a una nia,
se fue y desapareci para
siempre.
En los cuatro aos transcurridos
desde entonces, su vida ha sido una
pesadilla burocrtica. Las mujeres
aptridas como Loan han perdido el
derecho a tener derechos, a trabajar
legalmente o recibir asistencia social.
Sin la ciudadana vietnamita, Loan y sus
hijas se encuentran a la deriva, sin libro
de familia, fundamental para cualquier
operacin entre los ciudadanos y las
instituciones gubernamentales de
Vietnam. Su hija mayor, ahora de siete
aos, es taiwanesa y, por tanto, no puede
aspirar a la educacin gratuita en una
escuela estatal vietnamita. Como
muchas otras madres aptridas, Loan
tiene que hacer frente a los elevados
costes de las escuelas privadas de sus
hijas.
Desde que su marido la abandon en
2003, dice cansinamente, tengo que ir
y venir al departamento de justicia, al
consulado taiwans y a la oficina de
inmigracin para solicitar un visado
para mis hijas y conseguirles una
escuela. Espero poder hacer el papeleo
para que mi hija mayor vaya a la
escuela.
Aunque las autoridades del
departamento de justicia de Ho Chi
gubernativas visitando ciudades y

pueblos de Indonesia, as como
consulados y embajadas indonesias en
el extranjero, para que la mxima
cantidad posible de gente se beneficie
de ella.
Minh City aseguran estar trabajando sin

descanso para restaurar la ciudadana a
las mujeres aptridas en este tipo de
casos, a veces las novias abandonadas no
tienen ni idea de por dnde empezar
para que les devuelvan su nacionalidad
y algunas caen vctimas del mismo tipo
de intermediarios sin escrpulos que las
vendieron a sus maridos. Loan asegura
que un abogado que consult le pidi
5.000 dlares para ayudarla a recuperar
su nacionalidad, una suma impensable
para ella.
La agencia para los refugiados de la
ONU trabaja tambin para prevenir y
solucionar la apatridia no slo en
Vietnam, sino en todo el mundo.
Tenemos una enorme experiencia en
cuestiones de este tipo que podemos
Soetrisno manifiesta, sin embargo,

que muchos funcionarios locales
siguen sin conocer la nueva
legislacin. Por tanto, siempre que
puedo, intento dar a conocer las
mejoras de la nueva ley y las normas
obteNga su NUEVA NACiONALiDAD, acaba sieNdo apatrida.

REFUGIADOS
27
Nmadas rabes mahamid en Nger.
El problema oculto
-
de africa
POR
C C I L E P O U I L LY
asta hace poco, la atencin

prestada al problema de la
apatridia en frica era
relativamente escasa. Pero eso empieza a
cambiar gradualmente, sobre todo
porque se est viendo que la apatridia ya
ha tenido serios efectos
desestabilizadores en algunos pases, y
porque actualmente existe el riesgo de
que grandes grupos de poblacin se
conviertan en aptridas por el devenir
poltico del continente.
HERENCIA COLONIAL
Muchas de las fronteras de la

moderna frica fueron establecidas
arbitrariamente por las potencias
coloniales, y muchos de los estados
independientes que se materializaron tras
28
el final de la poca colonial contienen una

espectacular variedad de grupos tnicos.
Algunos de ellos nunca han sido
reconocidos formalmente como
ciudadanos pese a que han vivido en un
mismo pas durante generaciones. La
posibilidad de redibujar algunas de las
fronteras coloniales de manera ms lgica
fue tenida en cuenta y desechada en los
aos 60, por la posibilidad de que causara
ms problemas de los que pretenda
resolver.
El estado conocido como Repblica
Democrtica del Congo (RDC), por ejemplo,
ha recibido varias oleadas de inmigrantes y
refugiados desde Ruanda. Adems, un
tratado de 1910 entre los sucesivos poderes
coloniales, Alemania y Blgica, hizo que
algunas zonas previamente controladas por
el rey de Ruanda fueran anexionadas al
Congo Belga junto con sus habitantes.
REFUGIADOS
Este grupo, conocido como los

banyaruanda, creci a consecuencia de las
oleadas migratorias subsiguientes a la
Primera Guerra Mundial y a las crisis
polticas que dividieron Ruanda en 1959 y de
nuevo durante los 70.
Desde su independencia, la cuestin de
la nacionalidad de los banyaruanda ha sido
fuente de constantes discusiones en la
poltica congolea. Se les ha otorgado y
privado repetidamente de la nacionalidad y
han protagonizado frecuentes luchas para
conseguir tierras y poder poltico. Adems,
han construido una difcil relacin con el
pequeo y poblado pas vecino, con el que
estn vinculados por nombre y origen, pero
no por nacionalidad.
RETOMA Y DACA
La Constitucin de 1964, seguida de un

Decreto Ley aprobado en marzo de 1971,
concedi la nacionalidad congolea a
todos los banyaruanda que hubieran
vivido en el este de la RDC antes de 1960.
Sin embargo, menos de un ao ms tarde,
se produjo un parcial giro de 180 grados
cuando una nueva ley dictamin que a los
banyaruanda que hubieran llegado al
Zaire (como se llamaba entonces el pas)
LA CUESTIN DE LA LEALTAD
Tras la guerra de 1998 con Eritrea,

las autoridades etopes decidieron
privar de la nacionalidad a algunos de
los ciudadanos que haban participado
en el referndum de 1993 sobre la
independencia de Eritrea. Se
argument que su participacin en el
referndum demostraba su pertenencia
a ese estado y, por lo tanto (puesto que
Etiopa no permite la doble
nacionalidad), se les desposey de su
ciudadana etope.
Ambos pases han albergado desde
siempre a un gran nmero de ciudadanos
del pas vecino: unas 600.000 personas de
origen eritreo en Etiopa y unas 100.000
AP / B. HEGER / CIV2002
PARADOJA DEMOCRTICA
Irnicamente, el creciente nmero

de elecciones que se celebran en los pases
africanos ha exacerbado, en algunos casos,
el debate sobre la nacionalidad. De
pronto, la cuestin de quin puede o no
votar adquiere gran importancia
comenta James Goldston, director
ejecutivo de la Iniciativa por una Sociedad
Abierta y Justa, que organiza proyectos
para combatir la apatridia en frica . Por
eso, el poder de conceder, retener o
denegar la nacionalidad se ha convertido
en una atractiva arma poltica.
En Costa de Marfil, el tema de la
identidad nacional (designada a menudo
como marfileismo) ha contribuido
enormemente al conflicto armado que
dividi al antes prspero pas del frica
occidental en 2002.
Durante dcadas, la floreciente economa
marfilea atrajo a millones de trabajadores
extranjeros de Burkina Faso, Mali, Nigeria y
Guinea para trabajar en las plantaciones de
cacao. En muchos casos se les concedi el
derecho a poseer tierras e incluso votar.
Haciendo hincapi en esta antigua tradicin
de inmigracin y hospitalidad, el presidente
Houphout-Boigny, que permaneci al
frente del estado unipartidista desde 1960
hasta su muerte en 1993, declar: En este
pas todos somos extranjeros. Un censo de
poblacin de 1998 mostraba que un 26 por
ciento de la poblacin marfilea estaba
clasificada oficialmente como extranjera,
aunque un gran porcentaje hubiera nacido
en territorio marfileo.
QUIN
ES CIUDADANO ?
En los 90, una gran crisis

econmica produjo fricciones entre los
trabajadores de origen extranjero de las
plantaciones y los habitantes locales
AFP / P. UTOMI EKPEI / NER2006
personas de origen etope en Eritrea. Pero, a

medida que las relaciones entre ambos se
deterioraban, empezaron a deportar a
algunos ciudadanos cuya lealtad les pareca
cuestionable. Hubo personas que fueron
abandonadas en tierra de nadie durante
aos. Otras se quedaron, pero acabaron
convertidas en aptridas.
Soy xenfobo, y qu ?. Los nimos se

calientan durante una manifestacin en
2002 en Costa de Marfil.
que haban vendido o alquilado sus

tierras. El frgil equilibrio tnico
empez a disgregarse y las referencias a
la etnicidad se convirtieron en un
elemento central del debate poltico,
que giraba en torno a cuestiones
fundamentales como quin es
verdaderamente marfileo ? y
quin tiene derecho a votar en las
elecciones y a presentarse a algn
cargo ?. La situacin lleg a un punto
crtico cuando a Alassane Ouattara, un
musulmn norteo cuya familia
proceda de Burkina Faso y una de las
principales figuras polticas, se le
impidi presentarse a las elecciones
presidenciales.
El tema de los trabajadores inmigrantes
tuvo un destacado papel durante y despus
del fallido golpe de estado de 2002, con un
ambiente muy caldeado y estallidos de
violencia dirigidos a comunidades
consideradas extranjeras. El conflicto
despus de enero de 1950 no se les

consideraba ciudadanos.
En 1981 se volvi a modificar la ley,
concedindose la nacionalidad zairea slo a
los banyaruanda que pudieran probar que
sus antepasados directos haban vivido en
Zaire desde 1885. Dado que el registro de la
natalidad en el siglo XIX estaba, por decirlo
suavemente, lejos de ser sistemtico, el
resultado fue que la mayora de los
banyaruanda vieron sus derechos revocados
retroactivamente, quedando de hecho
convertidos en aptridas.
La llegada masiva de refugiados y
combatientes al este de la RDC en julio de
1994, despus del genocidio de Ruanda, vino
a reforzar la desconfianza entre los distintos
grupos tnicos e intensific el feroz debate
sobre la nacionalidad. Esta cuestin fue uno
de los factores desencadenantes de la guerra
de 1996 y ha seguido contribuyendo a la
inestabilidad crnica que afecta a este
inmenso pas situado en el corazn de frica
(ver Refugiados n 133 para un anlisis ms
detallado de la situacin en la RDC).
Recientemente la situacin de los
banyaruanda ha dado un giro positivo: una
ley de nacionalidad de 2004 y la
Constitucin de 2005 han confirmado que
los banyaruanda que puedan demostrar que
se encontraban en el pas en el momento de
la independencia sern considerados una
vez ms, junto con sus descendientes,
ciudadanos.
A alguNos regimeNes les cuesta resistir la teNtacioN de

maNipular las cuestioNes relacioNadas coN la NacioNalidad.
REFUGIADOS
29
de
POR
JAC K R E D D E N
ACNUR / S. BONESS / ERI2001
revor Ncube naci en Zimbabwe. Su

padre era ciudadano zimbabwense y
Ncube guardaba en su casa una copia
plastificada del documento que confirmaba
que haba jurado la nacionalidad. Pero, en
Personas de origen eritreo expulsadas de Etiopa en 2001. Debido al conflicto entre

los dos pases, muchas personas perdieron su nacionalidad etope pero siguen viviendo
all en calidad de extranjeros. Eritrea tambin deport a gente en direccin contraria.
armado finaliz oficialmente en enero de

2003 y el Acuerdo de Uagadug, en marzo
de 2007, supuso un nuevo e importante paso
hacia una paz duradera. Como parte del
proceso de reconciliacin, el Gobierno de
Unidad Nacional decidi organizar
audiencias forneas, tribunales mviles
habilitados para inscribir a los recin
nacidos en el registro y expedir certificados
de nacimiento, que podrn ser utilizados
para decidir la nacionalidad y permitir votar
en futuras elecciones a las personas
consideradas marfileas.
UN PASO ADELANTE , OTRO ATRS
En numerosos pases africanos se estn

haciendo esfuerzos por resolver la
cuestin de la apatridia, especialmente
con medidas que aseguren la inscripcin
en el registro de los recin nacidos. Pero, al
mismo tiempo, como seala Trevor Ncube
(ver artculo en pgina opuesta), a algunos
regmenes les cuesta resistir la tentacin
de manipular las cuestiones relacionadas
con la nacionalidad a fin de barrer a la
oposicin poltica. Tal vez el ejemplo ms
conocido sea el de Kenneth Kaunda,
presidente de Zambia entre 1964 y 1991,
que fue desposedo de la ciudadana
zambea por su sucesor en 1995.
AMENAZA MEDIOAMBIENTAL
Se predice desde hace tiempo que el

cambio climtico y la consiguiente lucha
por el agua sern origen de numerosos
30
conflictos. En frica ya est ocurriendo.

La creciente lucha por los recursos
naturales debido al proceso de
desertificacin ha provocado fricciones
entre los agricultores sedentarios y los
pastores nmadas del Sahel,
especialmente en zonas fronterizas donde
distintos grupos han coexistido ms o
menos pacficamente durante muchos
aos.
Despus de la gran sequa del frica
occidental, entre 1972 y 1974, los mahamid
un pequeo grupo nmada de 4.000
personas se trasladaron desde el Chad
oriental a la regin nigeriana de Biltine, a
unos 1.000 kilmetros de la frontera. En los
aos 80, ms mahamid salieron del Chad
huyendo de la guerra civil.
Segn un censo de 2001 realizado en
Nigeria, la mayora de los mahamid poseen
un carnet de identidad expedido por las
autoridades locales. Sin embargo, los fuertes
desacuerdos con los residentes locales en
torno al uso de los recursos hdricos y los
derechos de pastoreo llev al poder central a
plantearse la expulsin de los mahamid en
octubre de 2006 (aunque no lleg a cumplir
su amenaza).
En Mauritania, las tensiones entre
pastores y agricultores llegaron ms lejos,
contribuyendo a la huida de miles de
ciudadanos mauritanos a Senegal en 1989,
una situacin que parece a punto de
resolverse con la devolucin de la
ciudadana y repatriaciones voluntarias.
REFUGIADOS
2006, cuando el conocido dueo de

peridicos intent renovar su pasaporte, le
comunicaron que se haba convertido en
aptrida.
No puedes ni imaginar lo que significa
ser aptrida hasta que lo eres explica
Ncube . Produce un enorme efecto
debilitador. Te deshumaniza. De pronto eres
nadie. Empiezas a pensar quin y de dnde
eres. Ha sido uno de los periodos ms
difciles de mi vida.
En lo que para l constituye una forma
de hostigamiento poltico, Ncube haba sido
vctima de las complejas leyes de
nacionalidad que han hecho que un gran
nmero de zimbabwenses se encuentren a
punto de convertirse en aptridas. El
problema no slo afecta a Zimbabwe, sino a
todo el continente, y suele tener su origen
en las arbitrarias fronteras trazadas por los
administradores coloniales en dcadas
anteriores. Sin embargo, la principal
amenaza en la actualidad se debe a la red de
leyes restrictivas tejida por los sucesivos
gobiernos.
Me dijeron que el documento que
confirma la jura de la nacionalidad
zimbabwense haba vencido porque debera
haber ido a la Embajada zambiana y
presentado un certificado oficial
renunciando a mi derecho sobre la
ciudadana zambiana (dado que mi padre
haba nacido en Zambia), seala Ncube en
la oficina de la ciudad sudafricana de
Johannesburgo desde donde dirige su
floreciente holding periodstico.
Con su casi legal pasaporte
zimbabwense, Ncube dej su pas natal, se
fue a su domicilio habitual en
Johannesburgo y present una denuncia :
Gan el caso de manera bastante rotunda :
el Tribunal Supremo vio con muy malos ojos
lo que haban hecho los funcionarios de la
oficina de pasaportes .
Sus abogados interpretan el dictamen
del tribunal como un precedente para
proNto eres Nadie
AFP / ZWE2001
En muchos estados africanos y del

ley estaba motivada por el temor a
quienes se enfrentan al mismo dilema, pero
mundo la amenaza de privar a la gente de su
que esta gente pudiera votar a la
Ncube dice que constantemente le est
nacionalidad hacindola aptrida es una
oposicin.
contactando gente que vive bajo la misma
poderosa y tentadora forma de controlar a
En la poca colonial, los peones
amenaza de convertirse en aptrida. Aunque
parte de los oponentes de un Gobierno.
agrcolas solan moverse entre lo que hoy es
dueo de dos peridicos en Zimbabwe, as
Incluso sin motivaciones polticas, la
Zimbabwe y los pases vecinos,
como de los influyentes Mail y Guardian de
ambigedad en torno a la nacionalidad
especialmente Zambia, Mozambique y
Sudfrica, es perfectamente consciente de
alimenta la xenofobia, un problema cada vez
Malawi. Estos tres pases poseen ahora
que no todo el mundo puede contratar
mayor en muchos pases de frica.
distintas leyes de ciudadana. Al contrario
buenos abogados.
Los polticos africanos se sienten muy
que muchos otros estados, ningn pas del
La mayor parte de la gente en mi misma
heridos por lo que el colonialismo le hizo a
sur de frica permite a sus ciudadanos
situacin son campesinos y peones de la
este continente y una de las creaciones ms
tener ms de una nacionalidad y en algunos
construccin en el centro de la ciudad, les
desestabilizadoras del colonialismo sigue
casos pueden perder sta si se van a vivir al
pagan muy poco y no pueden permitirse lo
siendo la existencia de fronteras artificiales
extranjero.
que yo tuve que pagar por mi juicio
entre los estados ,
comenta . Eso
explica Ncube, a quien
significa que esta
no le da miedo hablar
cuestin tiene
sobre las cuestiones
consecuencias nefastas
ms espinosas del
para la gente .
continente : Y estos
Tras conseguir que le
polticos rabiosamente
devolvieran la
anticolonialistas se
nacionalidad, Ncube
siguen aferrando a ellas,
lanz una campaa a
y pienso que llegar el
travs de sus peridicos
da en que abran los
zimbabwenses para
ojos a la realidad.
averiguar cunta gente
Para m aade ,
se encontraba bajo la
no se trata de revisar
amenaza de la apatridia.
las leyes de ciudadana
La mayora venan de los
de cada pas sino de, al
sectores ms pobres de
nivel de la Unin
la sociedad, pero
Africana, unificar las
algunas personas,
leyes de ciudadana
asegura, ocupaban altos
que mejor funcionan y
cargos polticos.
tener una visin mucho
Podra haber un par
El dueo de la primera editorial de prensa de Zimbabwe, Trevor Ncube,
ms progresista de la
de millones de
asegurndose de la venta de sus peridicos en la calle tras conocerse algunas
nacionalidad.
zimbabwenses en mi
agresiones a sus repartidores.
A Ncube le gustara
situacin dice . Para
que los pases africanos adoptaran leyes de
Algunos ofrecen a los hijos la
algunas personas, el estatus de aptrida no
ciudadana liberales que incluyan el
nacionalidad original de sus padres, aun
supone un problema hasta que tienen que
derecho a la doble nacionalidad. Espera que
cuando estos hayan adoptado otra. A
votar, conseguir un certificado de
sus hijos puedan decidir qu nacionalidad
veces hay que solicitar expresamente
nacimiento para sus hijos o solicitar un
adoptar.
la ciudadana y en otras ocasiones se
pasaporte .
hereda, a menos que se haya renunciado
Los problemas de Ncube surgieron a raz
Necesitamos agilizar el concepto
oficialmente a ella. En algunos lugares, hay
de una serie de cambios de la ley
de nacionalidad para reforzar nuestra
un plazo para tomar la decisin. Otros
zimbabwense ocurridos en 2001. Dichas
estrategia de crecimiento y no utilizarla
pases permiten a los nacidos en su
leyes privaban a muchos zimbabwenses
para castigar a quienes estn en
territorio convertirse en ciudadanos
blancos, dueos de grandes propiedades
desacuerdo con nosotros concluye .
pronunciando un juramento, mientras que
agrcolas, de su ciudadana. Tambin
En frica no se habla lo bastante sobre
en el resto la ciudadana puede depender
privaron de sus derechos a muchos
apatridia y nacionalidad porque mucha
de una declaracin paralela en la que se
de sus jornaleros, cuyos antepasados
gente se ha visto afectada por
renuncia a la ciudadana del pas de los
haban venido desde los pases vecinos,
el uso arbitrario del concepto de
padres.
generando acusaciones de que la nueva
ciudadana.
REFUGIADOS
31
Conmemoracin sin fronteras del

Da Mundial del Refugiado
Espaa, Latinoamrica y frica rompieron distancias y acercaron realidades para
crear un nexo de unin el 20 de junio de 2007, el Da Mundial del Refugiado.
El objetivo: sensibilizar a la poblacin sobre la difcil situacin que viven millones
de refugiados y desplazados en todo el mundo.
Genoveva Casanova, Condesa de
Salvatierra, y
Antonio Garrigues
Walker, Presidente
de Honor de
Espaa con
ACNUR, en el
Crculo de Bellas
Artes de Madrid.
Por Aurora Fernndez
n el Da Mundial del Refugiado, que intent tambin llamar la atencin de

los gobiernos en cuanto a su responsabilidad de proteccin y resolucin de
problemas, las distintas oficinas del
ACNUR, junto con miles de instituciones pblicas,
ONG, particulares y los propios refugiados, programaron conferencias, representaciones teatrales callejeras,
conciertos y actos de homenaje hacia quienes se han
visto obligados a abandonar sus hogares por causa de
la persecucin, las guerras y las violaciones de derechos humanos.
El Da Mundial del Refugiado es un homenaje a la
fortaleza de espritu y el valor de los refugiados del
mundo en el que se honra su valenta y se reconoce la
riqueza y la diversidad que traen a nuestras sociedades. Esta fecha conmemorativa tuvo su origen en el
Da del Refugiado Africano. En el
ao 2000, la Asamblea General de
la ONU decidi que, a partir de
2001, ese mismo da, el 20 de junio,
sera el Da Mundial de los Refugiados como expresin de solidaridad
hacia frica, continente que alberga
con gran generosidad una gran poblacin de refugiados. Espaa, Colombia, Mxico, Argentina, Venezuela, Chile, Costa Rica y El Salvador, entre otros pases hispano-hablantes,
festejaron el da con distintas muestras de solidaridad.
ACNUR/A. RODRGUEZ
La jornada es un
homenaje a la
fortaleza de espritu y el valor
de los refugiados del mundo.
ESPAA
La oficina del ACNUR en Madrid organiz varios
eventos para conmemorar esta fecha. Uno de ellos fue
un acto en el Crculo de Bellas Artes de la capital espaola, en el que se rindieron dos homenajes muy especiales. Uno de ellos al afamado abogado y Presidente
de Honor del Comit Espaol del

ACNUR, Antonio Garrigues
Walker, por sus cuatro dcadas
de dedicacin y apoyo a los refugiados. El otro fue un reconocimiento a la solidaridad de los
barcos espaoles que han salvado vidas en el mar: en representacin de todos ellos, se
condecor a los capitanes y tripulaciones de los barcos
Francisco y Catalina y Montfalc. Todos
recordamos cmo Jos Durn, armador del Francisco
y Catalina, junto con su tripulacin, rescat a 51 etopes y eritreos en aguas del Mediterrneo en julio de
2006, as como a los 26 subsaharianos a quienes salv
el pesquero Montfalc el pasado mes de mayo.
REFUGIADOS
Celebracin del 20
aniversario de la
creacin de los
Centros de Acogida
para Refugiados
en Vallecas y
Alcobendas
(Madrid).
A
ACNUR/M..J. VEG
Especial Espaa
Junto a otros centros de acogida gestionados por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el CAR celebr su 20
cumpleaos: dos dcadas acogiendo y ayudando a solicitantes de asilo y refugiados a facilitar su integracin en la sociedad espaola. Al vigsimo aniversario de la creacin de los
CAR se unieron personalidades como Consuelo Rum, Secretaria de Estado para la Inmigracin y la Emigracin, Estrella Rodrguez Pardo, Directora General de Integracin
para los Inmigrantes, prestigiosos escritores como Jos
Luis Sampedro y Rosa Regs y el conocido periodista
Iaki Gabilondo.
Eritreos rescatados
de alta mar por
barcos espaoles
entregaron una placa
conmemorativa a
los capitanes y las
tripulaciones que
los salvaron.
El momento ms emotivo de
la celebracin fue, sin duda,
cuando tres de los eritreos rescatados, algunos de los cuales gozan ahora del estatuto de refugiado o de proteccin temporal,
entregaron una placa conmemorativa a los representantes de
los barcos que los salvaron.
Adems del Representante
del ACNUR en Espaa, Agni
Castro-Pita, a este homenaje se
sumaron el Secretario de Estado de Exteriores, Bernardino
Len, la Directora General de
Poltica Interior, Rosario Garca
Mahamut, y la Condesa de Salvatierra, Genoveva Casanova, como muestra de apoyo a la labor del ACNUR.
El mismo da 20, en otro escenario muy distinto,
un Centro de Acogida a Refugiados-CAR de Madrid,
se realiz una conexin por videoconferencia entre
jvenes espaoles y refugiados en Madrid de entre 10
y 16 aos con refugiados sudaneses que viven en un
campo en la localidad de Moyo (Uganda). El CAR de
Vallecas abri sus puertas al ACNUR y a la multinacional Microsoft, que colabora con la agencia de la
ONU para los refugiados desde hace varios aos para
poner la tecnologa punta al servicio de los ms jvenes. Chateando y hablando en ingles, chavales de diferentes pases y culturas, con distintas experiencias
de vida, pudieron compartir sus vivencias, sus deseos
e inquietudes.
II
REFUGIADOS
COLOMBIA
Colombia conmemor el Da Mundial del Refugiado en el marco de la campaa 2007, ao de los derechos de las personas desplazadas. Se escogi 2007
porque se cumplen diez aos desde que el pas adopt
por primera vez una poltica pblica frente al drama
del desplazamiento forzado (hasta 1997, los desplazados ni siquiera existan como categora jurdica en Colombia, aunque haba cientos de miles de ellos).
En Soacha, municipio ubicado en el Departamento de Cundinamarca, se lanz la exposicin Recorridos, un conjunto de obras de dos pintores colombianos que exponen la situacin del conflicto armado y
Especial Espaa
ACNU
R/P.
PALO
MAR
uno de su efectos y estrategias: el desplazamiento

forzado. Este municipio, receptor de ms de 18.000
desplazados internos, tambin cont con el grupo de
danza folclrica Yalomba, formado por jvenes
afrocolombianos, participantes en un proyecto juvenil apoyado por el ACNUR.
En diferentes localidades de los Montes de Mara
se proyectaron audiovisuales sobre el desplazamiento forzado y se invit a la comunidad a participar en diversos cine-foros. En el municipio de
Bello, perteneciente al Departamento de Antioquia, tuvo lugar un encuentro deportivo con la
poblacin desplazada, mientras que, en la ciudad de Moccoa, en Putumayo, se present en el
Parque Central Santander la segunda Muestra microempresarial de poblacin en situacin de desplazamiento, en la que la comunidad aprovech para presentar los productos
y servicios que desarrolla en la regin, demostrando
su fortaleza productiva.
RTN
/A. MA
ACNUR
ECUADOR Y EL SALVADOR
En Quito se organiz el VII Encuentro de Integracin Cultural Colombo-Ecuatoriano, una feria en la
que 150 participantes, incluyendo refugiados y ciudadanos ecuatorianos, exhibieron sus productos y compartieron su cultura y tradiciones, contando con la
asistencia de unas 30.000 personas.
Los salvadoreos se unieron al ACNUR, el Ministerio de Asuntos Exteriores y diferentes ONG locales
en la proyeccin del documental Volviendo a casa y
la presentacin del informe del ACNUR 2006: La situacin de los refugiados en el mundo: el desplazamiento humano en el nuevo
milenio.
En los actos celebrados

en todos los pases,
estuvieron implicadas
autoridades, ONG y los
propios refugiados.
MXICO
La Comisin Mexicana de
Ayuda a Refugiados (COMAR), el ACNUR y la Universidad Autnoma de Mxico organizaron un coloquio sobre La vida en el
exilio: situacin de los refugiados en Mxico a fin
de sensibilizar sobre los
desplazamientos, las
migraciones y los flujos
mixtos de inmigrantes
y refugiados que se ponen en manos de traficantes de personas.
Asimismo, junto
con la Comisin de
Derechos Humanos
DF, el ACNUR puso en marcha un
concurso de ensayo para estudiantes de secundaria y preparatoria en el Distrito Federal bajo el lema
Las voces enmudecidas de los nios refugiados. Con
REFUGIADOS
(Arriba) Jvenes
espaoles y refugiados en Espaa
chatean por
videollamada con
refugiados sudaneses en Uganda.
(Abajo) Refugiados
eritreos rescatados
por barcos espaoles entregan placas
conmemorativas a
la esposa de Jos
Durn capitn del
Francisco y Catalina y a Rubn
Vsquez, capitn del
Montfalc.
III
Especial Espaa
(Abajo) La Representante Regional del

ACNUR en Mxico
hace entrega del
primer premio de
la categora de
primero de
secundaria en el
Concurso de
ensayo sobre
el Da Mundial
del Refugiado.
ACNUR/M. ECH
ANDI
(Derecha) Un joven
refugiado colombiano toca una cancin
durante el 5 Festival
del Da Mundial del
Refugiado en el
Parque Mxico.
el apoyo de diversas instituciones

educativas, el ACNUR, el Programa de Educacin para la Paz y
Amnista Internacional organizaron talleres con profesores y estudiantes para sensibilizarlos sobre
las dificultades que enfrentan los
refugiados y animarles a participar en el concurso de ensayos.
Conciertos de msica en directo, cine-foros, artesana y comida tradicional de las diferentes
comunidades de refugiados en
el pas acompaaron las actividades en torno a la fecha del
Da Mundial del Refugiado.
COSTA RICA
Y VENEZUELA
En San Jos, Costa Rica, el
da comenz con un pasacalles desde el bulevar de la
avenida central hasta la Plaza de la Cultura- Parque Morazn y termin con la presentacin de una obra de teatro callejera, Toda tierra es su tierra, a cargo de un
grupo de 40 jvenes costarricenses y refugiados colombianos. Durante el da, se present en el instituto Interamericano de Derechos Humanos el informe La situacin de los refugiados en el mundo: el desplazamiento humano en el nuevo mile-
nio, con la presencia como ponente principal de Alexander Jimnez, Coordinador del Informe Nacional de
Desarrollo Humano.
Venezuela abri el da con la exhibicin de 35 piezas
de arte realizadas por trece refugiados
y solicitantes de asilo, en su mayora
colombianos. Pintura, escultura, tejidos y artesana conformaron la exposicin Refugiados en el arte, inaugurada en el hall central de la Casa
Rmulo Gallegos. Tras cada obra de
la muestra haba una historia de desarraigo y de valor de quien tiene
que empezar de nuevo en una tierra desconocida.
ANDI
ACNUR/M. ECH
ARGENTINA, CHILE
Y URUGUAY
Con el proyecto Para mi nueva
tierra, un rbol, Argentina y Chile rindieron un homenaje especial
a las personas refugiadas que albergan estos dos pases, plantando
rboles como expresin de agradecimiento. De forma casi simultnea, hombres, mujeres y nios
refugiados provenientes de ms
de 15 pases de todos los continentes plantaron palmeras, thumus y quillai (tpicos de Chile) y
otras especies en parques pblicos de las ciudades de Buenos
Aires y Santiago. Acompa la
IV
REFUGIADOS
Especial Espaa
(Izquierda) Osvaldo
Laport y Luciano Pereyra plantan rboles
junto a personas refugiadas en Buenos Aires.
NA
ACNUR/TUCU
(Abajo) El Padre Rodrigo Tupper, de la

Vicara de Pastoral
Social con refugiados, en la instalacin de Puerta de
Bienvenida en Santiago de Chile.
En todo el sur
de Amrica
Latina se lanz
una misma
campaa
multimedia.
ACNUR/VALENZUELA
iniciativa el Embajador de Buena

Voluntad del ACNUR Osvaldo Laport y el conocido cantante argentino Luciano Pereyra.
En Santiago de Chile, la plantacin de rboles se realiz en medio
de un acto de gran significado: la
creacin, en el Parque Metropolitano, del Jardn del
Refugio y la instalacin de la Puerta de la Bienvenida,
que permanecer all como smbolo de la solidaridad
de Chile con las personas refugiadas. La presentacin
corri a cargo del periodista y colaborador especial del
ACNUR Amaro Gmez Pablos, que, junto con dos nios refugiados en Chile, procedentes de Colombia y
Sri Lanka, grab tambin un anuncio de radio con
ocasin del Da Mundial. En Uruguay, Osvaldo Laport
present un concierto de msica clsica en el principal
teatro de Montevideo, el Sols.
En todos los pases del sur de Amrica Latina se

lanz una campaa multimedia (Sin fronteras) que
celebr la diversidad en sus diferentes versiones, con
el mensaje de que la ayuda humanitaria a las personas
refugiadas trasciende toda frontera. La campaa fue
difundida en diarios y revistas, pginas web, teatros y
museos.
Aurora Fernndez es Colaboradora del
Departamento de Informacin Pblica y Relaciones
Externas de la Delegacin del ACNUR en Espaa
REFUGIADOS
Especial Espaa
Celebrado en Cartagena de Indias
Curso sobre Derecho de asilo y

reconocimiento de refugiados
rganizado por la Direccin General de Poltica Interior del Ministerio del Interior y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, el Centro de Formacin de Cartagena de Indias (Colombia) acogi el curso Derecho de Asilo y Reconocimiento de Refugiados entre el 12 y el 15 de junio de 2007.
Fue la primera ocasin en que la poltica
de asilo era objeto de una actividad formativa en el mbito de la cooperacin espaola
con los pases iberoamericanos y cont con
la participacin de funcionarios y expertos
de 16 estados de Europa y Amrica Latina.
El acto inaugural corri a cargo de la Directora General de Poltica Interior, Rosario
Garca Mahamut, y el Director del Centro
de Formacin, Jos Roberto Piqueras Bouillon. La intervencin de la primera, sobre
Violencia de gnero y derecho de asilo,
analiz el acceso de las mujeres a la Proteccin Internacional y, en concreto, la reciente modificacin legislativa que ha incluido
expresamente la persecucin por motivos
de gnero como causa de proteccin.
La primera sesin estuvo centrada en la
dimensin iberoamericana del derecho de
asilo y los diferentes sistemas de proteccin
en esos pases. Juan Carlos Murillo, asesor
legal del ACNUR para las Amricas, Guilherme da Cunha, experto en Derecho de
los Refugiados y antiguo funcionario del
ACNUR, Adriana Alfonso, presidenta del
Comit argentino de elegibilidad para los
Refugiados, y Vctor Guerrero, subdirector
del Instituto de Derechos Humanos colombiano, conocedores, por su origen y experiencia profesional, de la realidad del asilo,
abordaron en sus intervenciones, respectivamente, el Plan de Accin de Mxico, el
desafo de los movimientos migratorios, las
actuaciones del MERCOSUR en materia
de asilo y la situacin del conflicto colombiano, entre otras cuestiones.
VI
OAR
Participantes en el curso.
Durante la segunda jornada se trataron

temas relacionados con los procedimientos
para la determinacin de las necesidades de
proteccin y las garantas en los sistemas de
asilo. Para ello, se cont con la participacin
del profesor de Derecho Constitucional de
la Universidad de Jan, Nicols Prez Sola,
la secretaria ejecutiva de la Direccin General de Derechos Humanos de Per, Rosa
Elena Arias, el experto mexicano en Derecho de Refugiados y antiguo funcionario
del ACNUR Jaime Ruiz de Santiago, y el
magistrado Alberto Fernndez, de la Audiencia Nacional de Espaa.
Los procedimientos en situaciones especiales -en frontera, polizones, flujos masivos o menores de edad no acompaadoscentraron las intervenciones del comisario
belga para los refugiados y los aptridas,
Franois Bienfait, y el jefe de la Oficina del
Refugiado de Ecuador, Gonzalo Gonzlez.
Julia Fernndez, directora de la ONG espaola ACCEM, y Marta Gonzlez, de la
Vicara de la Solidaridad chilena, se encargaron de la sesin dedicada a la contribucin no gubernamental a los sistemas de
asilo, sesin moderada por Roberto AmuREFUGIADOS
rrio, Subdirector General Adjunto de Intervencin Social de la Direccin General de

Integracin de los Inmigrantes de Espaa.
Durante la ltima jornada se revisaron
las nuevas actuaciones de la Unin Europea en materia de proteccin internacional.
La comunitarizacin de la materia de asilo
en Europa, el Programa de La Haya o el Libro Verde del Asilo fueron algunos de los
aspectos examinados por Concepcin Escobar, jefa de la Asesora Jurdica Internacional del Ministerio de Asuntos Exteriores y
Cooperacin espaol, Pablo Zapata, oficial
de proteccin del ACNUR en Espaa, y Julin Prieto, Subdirector General de Asilo,
quien presidi el acto de clausura del curso,
exponiendo sus principales conclusiones.
Entre ellas cabe destacar el hecho de que,
frente a la todava corta vida de la proteccin subsidiaria en Europa, la proteccin
alternativa al estatuto de refugiado est plenamente consolidada en el entorno iberoamericano gracias a la ampliacin de la definicin de refugiado contenida en la Declaracin de Cartagena.
Artculo elaborado por la Direccin
General de Poltica Interior
Especial Espaa
Para que se sepa: la VOZ

de los desplazados internos
Por ngela Rodrguez Verge
ara que se sepa es el ttulo del informe que recoge las voces del desplazamiento forzoso en Colombia y que ha
desarrollado el Observatorio Permanente para el Desplazamiento Interno
del Consejo Noruego para
los Refugiados. Este proyecto
quiere dar a conocer la realidad del pas a travs de sus
propios protagonistas, sin intermediarios, descubriendo
al mundo el da a da de personas que se han visto obligadas a abandonar sus hogares, sus posesiones y sus recuerdos por la violencia del
conflicto.
Para que se sepa: hablan
las personas desplazadas en
Colombia es una extensa recopilacin de historias contadas en primera persona. Me
march con la pura ropita,
comenta uno de los entrevistados, explicando cmo tuvo
que huir de su pueblo apresuradamente por la amenaza de
muerte de los grupos armados.
Las cifras que se recogen en el informe son escalofriantes. Segn las proporcionadas por ONG colombianas, en la actualidad hay ms de 3,8 millones de
personas, de los 40 millones que componen la poblacin del pas, que han sido desplazadas durante las ltimas dos dcadas y, aunque este nmero haba descendido en los ltimos aos, desde 2006 ha vuelto a
elevarse.
Con el apoyo del ACNUR, la publicacin fue presentada el 27 de junio en Bogot y el 5 de julio en Madrid. A este ltimo acto acudieron la Coordinadora
del Proyecto del Consejo Noruego para los Refugiados, Anne-Sophie Lois, la Embajadora de Colombia,
Noem Sann, el Representante del ACNUR en Espaa, Agni Castro-Pita, el Embajador de Noruega,
Per Ludvig Magnus, la Embajadora en Misin Especial para asuntos humanitarios del Ministerio de
Asuntos Exteriores y Cooperacin, Silvia Escobar, y
la Representante Legal de la Cuenca del Curvarad

en Choc, Mara Ligia Chaverra.
Este estudio da la oportunidad a los protagonistas
de la tragedia de hablar de su propia realidad, de lo que
les preocupa e inquieta, de su impotencia ante su situacin y de las decisiones que diariamente tienen que
tomar. Mi vida antes del desplazamiento era muy
tranquila, hasta que lleg el conflicto a mi vereda, y de
ah para ac ha cambiado mucho,
tanto econmica como moralmente. Y lo ms preocupante: sin
una estabilidad. El desplazamiento nos lleva siempre a vivir
en las ciudades, en los municipios, en las laderas, en la incertidumbre de que a cualquier hora
pueda ser atropellado, masacrado, explica uno de los jvenes
que dieron su voz al informe.
ste estuvo a cargo de nueve
personas de diferentes zonas del
pas y de distintos entornos, de las
que la mitad eran desplazadas,
porque se persegua ofrecer una
visin lo ms exacta y sincera posible de una de las consecuencias
del conflicto armado en Colombia, que ha cumplido ya ms de
40 aos. Entre abril y agosto de
2006 se recopilaron un total de 54
entrevistas, de las que 19 se presentan en este libro.
Somos dueos de nuestra historia y es terrible
que nadie la conozca, apunta otra desplazada, que lamenta el desconocimiento internacional de la situacin que sufren estos desplazados. Las historias de su
vida se pueden encontrar en la pgina web www.idpvoices.org.n
ngela Rodrguez Verge es Colaboradora del
Departamento de Informacin Pblica y Relaciones
Externas de la Delegacin del ACNUR en Espaa
-----------------
FE DE ERRATAS
-----------------
En el nmero 133 de la revista Refugiados, en el primer prrafo del

artculo Los refugiados, presentes en la agenda del Cono Sur, donde
dice y el regreso de hombres, mujeres y nios refugiados desde los
rincones ms lejanos del mundo debi decir: y la llegada de hombres,
mujeres y nios refugiados desde los rincones ms lejanos del mundo.
REFUGIADOS
VII
Especial Espaa
La Cooperacin Espaola sigue

apoyando la labor del ACNUR
a Cooperacin Espaola respalda

decididamente la labor del ACNUR en apoyo de los ms de 20
millones de refugiados y desplazados internos del mundo, considerndolo un socio estratgico dentro de su apuesta por la
cooperacin al desarrollo multilateral y el
fortalecimiento del sistema de las Naciones Unidas.
Este respaldo se traduce este ao en
una contribucin de 14.310.000 euros a las
actividades del ACNUR, de los que
10.300.000 euros se destinarn como contribucin voluntaria al presupuesto general de la organizacin.
ASISTENCIA INTERNACIONAL
Entre otros programas, la Cooperacin
Espaola continuar contribuyendo al
programa de asistencia del ACNUR a los
desplazados internos y los cerca de

500.000 refugiados generados por la situacin actual en Colombia, que han buscado refugio en pases vecinos como
Ecuador y Costa Rica.
Igualmente se confirma la continuidad
del apoyo a los programas del ACNUR
con los refugiados saharauis que se encuentran en la desrtica regin argelina
de Tindouf, programas en los que Espaa
destaca como el primer donante internacional.
Adems de la mencionada contribucin de ms de 14 millones de euros, Espaa respalda tambin las acciones de
ayuda de emergencia del ACNUR para
asistir a refugiados de crisis humanitarias
como las existentes en el Chad, la Repblica Democrtica del Congo, Burundi,
Liberia, Pakistn y Camboya. n
Jess Vzquez, Solidario 2007

por su ayuda a los refugiados
ess Vzquez ha sido galardonado con el premio a la Solidaridad

2007 de la revista Mens Health
por su meritoria trayectoria solidaria
con el trabajo del ACNUR y los refugiados.
En esta trayectoria destacan, por
ejemplo, las aportaciones del grupo
SANDO y la empresa Hugo Boss para
contribuir a poner en marcha un proyecto que, promovido por el popular
presentador, permitir dotar de una
emisora de radio a los campos de refugiados en Dadaab (Kenia).
Nombrado Colaborador Especial del
ACNUR en 2006, Jess Vzquez no ha
cejado en su empeo por implicarse cada da ms en la problemtica de los refugiados. Por su mediacin y con el
apoyo de empresas y muchos ciudadanos, se llevan recaudados ms de
220.000 euros.
Desde esta revista te damos las gracias una vez ms, Jess, por tu apoyo y
VIII
Premio Juan Mara

Bandrs a Salah
Mohammed Salah
por ayudarnos a informar a la sociedad

sobre la situacin de los cerca de 33 millones de desarraigados en el mundo
bajo el amparo de la agencia de la ONU
para los refugiados. n
REFUGIADOS
l Presidente del Comit Permanente para los Refugiados del Parlamento Palestino, Salah Mohammed
Salah, una de las personas que ms ha trabajado por la defensa de los cinco millones de
refugiados palestinos y vctima l mismo del
conflicto, ha sido galardonado con el Premio
Juan Mara Bandrs a la Defensa del Derecho de Asilo y la Solidaridad con los Refugiados, otorgado por sexto ao consecutivo
por CEAR y la Fundacin CEAR.
Salah naci en Tiberias, Palestina, en
1936, pero, con la creacin de Israel en 1948,
tuvo que huir junto a su familia a un campo
de refugiados del Lbano. Desde el exilio, y
antes de cumplir 20 aos, empez a luchar
por el retorno de los refugiados palestinos
desde diversas organizaciones polticas y a
ello ha dedicado toda su vida, a pesar de diversos atentados y encarcelamientos.
Salah ha participado en la creacin de
asociaciones de estudiantes, mujeres, trabajadores y refugiados palestinos en el Lbano,
ha sido negociador en el conflicto y, desde
1988, es Presidente del Comit Permanente
para los Refugiados. En todos estos mbitos,
ha destacado por su compromiso para situar
a los refugiados como ncleo central de los
derechos del pueblo palestino, rechazando la
condicin de refugiado como algo permanente y defendiendo siempre el derecho al
retorno. n

Revista Excluidos Apatridas

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N UO M 1B 3E 5R

La Agencia de la ONU para los Refugiados

XISTEN SERIOS TEMORES DE QUE ALGUNOS

La Agencia de la ONU para los Refugiados

Suzy Hopper, Anne Kellner

Vincent Winter Associs, Pars

ACNUR / G.M.B. AKASH / BGD2006

Greg Constantine, Keith Delaney,

John OConnor, Frdric Tissot

Aloha Scan, Ginebra

Tirada : 111.000 ejemplares en ingls, francs,

Musulmanes aptridas del estado de Rakhine,

Una cineasta, un fsico, un escritor y un

XITO EN SRI LANKA

Sri Lanka ha concedido la nacionalidad a 190.000

En algunos pases, una madre no puede transmitir

AFP / P. UTOMI EKPEI / NER2006

Comisin Coordinadora de Refugiados en espaol: Agni Castro-Pita, Representante del

ACNUR / G.M.B. AKASH / BGD2006

Unidad de Mapas del acnur

Una masiva campaa del gobierno de Nepal ha

Los aptridas suelen vivir al margen de

Para las mujeres vietnamitas que se casan con

La herencia colonial, la manipulacin poltica y

El dueo de una editorial de peridicos en

ACNUR / G.M.B. AKASH / BGD2006

Las manos de una jornalera aptrida de 75

ACNUR / G.M.B. AKASH / BGD2006

Millones de personas buscan

Quitarte la nacionalidad es quitarte la vida;

l contrario que la filsofa

DESPOSEDOS DE SUS DERECHOS

Algunos como Hannah Arendt, que perdi

CoNtra toda lOgica, iNcluso el desarrollo de la

En 1969, Hannah Arendt

Entre los grupos que,

Otras personas no poseen (o pierden) la

o simplemente por un conflicto legislativo entre

democracia puede ser lo que estimule

GETTY / T. STODDART / KEN2000

Cientos de miles de personas son hoy aptridas

Cmo se concede la nacionalidad?

El trmino aptrida se refiere a alguien no

Generalmente a travs del registro de

Son los refugiados aptridas?

Pocos estados cuentan con

Estados con una poblacin aptrida

Estados con considerables

* El total en Nepal ha descendido

Alexei Martinov ha pasado la mitad

gunda parte de su educacin. De pronto, a

su hermana se haban casado con hombres

AFP / B. MEHRI / IRN2005

Los estados siguen cambiando y convirtiendo a

AFP / S. SUPINSKY / UKR2004

Estbamos todos muy cansados del viaje

tras Martinov trabaja en un lavadero y taller

Los subsiguientes conflictos en Europa central y

minado Reasentamiento voluntario de

Entre las dos guerras mundiales se produjeron

LOS BiJaris dE BaNgladesh

l Campo Ginebra es,

todos los bijaris del pas fueran considerados ciudadanos.