RECONFIGURAO DAS POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL NO CONTEXTO DO

NEOLIBERALISMO
Amrico Ribeiro
RESUMO
Este artigo pretende mostrar os impactos do governo Fernando Henrique Cardoso,
principalmente em seu segundo mandato a partir de 1998 sobre as polticas sociais no Brasil,
tendo em vista o contexto de neoliberalismo adotado por ele e implantado em praticamente
todo o pas.
Palavras-chave: Polticas Sociais. Neoliberalismo. Sociedade brasileira.

INTRODUO

Ao longo dos anos 90, se propagou pela mdia falada e escrita, nos meios polticos
e intelectuais brasileiros uma grande campanha por reformas. A era Fernando Henrique
Cardoso (FHC) foi marcada por essa ideia, j vinha desde os tempos de Collor e Itamar, do
qual foi ministro da Fazenda e um dos principais responsveis pelo chamado Plano Real. Mas
da mesma maneira de seus antecessores, faltava a FHC legitimidade poltica para a conduo
desse processo de reformas no pas. O que se observou foram reformas orientadas ao
mercado, num contexto em que os problemas no mbito estatal, eram as causas centrais da
profunda crise econmica e social vivida no pas desde o comeo dos anos 80. A Reforma do
Estado enfatizou as privatizaes e a previdncia social, e, acima de tudo, o novo projeto da
modernidade cujo principal documento foi o Plano Diretor da Reforma do Estado
(PDRE/MARE, 1995), elaborado por Bresser Pereira, ex-ministro da Fazenda do presidente
Sarney e autor do desastroso Plano Bresser. A partir da instituio do Plano Real em 1994,
comea

ocorrer

algo

diferente

do

crescimento

mal

dividido

herdado

do

desenvolvimentismo. Houve uma espcie de reformatao do Estado brasileiro para a

Graduado em Histria pela Universidade Estadual do Maranho Centro de Estudos

Superiores de Caxias (CESC-UEMA) e Ps-Graduado em Histria do Brasil pelo Instituto de
Ensino Superior Franciscano (IESF).

adaptao passiva lgica do capital, revelando a natureza pragmtica, imediatista, submissa

e antipopular das classes dominantes brasileiras, o que equivaleria dizer, que o que realmente
aconteceu foi uma contrarreforma do Estado, conduzida por uma coalizo de centro-direita e
protagonizada por Fernando Henrique Cardoso. A reforma, tal como foi conduzida, acabou
tendo um impacto pfio em termos de aumentar a capacidade de implementao eficiente de
polticas pblicas, considerando sua relao com a poltica econmica e o aumento exagerado
da dvida pblica. Houve uma forte tendncia de tirar do Estado a responsabilidade pela
poltica social que supostamente seria o alvo da reforma acompanhada pelo desprezo das
conquistas contidas na Constituio de 1988 no terreno da seguridade social. Isso ocorreu
concomitantemente ao crescimento da demanda social, associado ao aumento do desemprego
e da pobreza, aprofundados pelo Plano Real. Embora no tenha significado uma ausncia de
poltica social, suas formulaes de poltica social foram adaptadas ao novo contexto do
neoliberalismo, conforme veremos nos itens que se seguem.

2 O GOVERNO FHC: A Reforma Neoliberal

Acerca do significado dos processos de privatizao no Brasil, o jornalista

Aloysio Biondi (1999) ao comparar os argumentos difundidos e seu impacto socioeconmico
efetivo, mostra de forma contundente e com riqueza de dados, o sentido da reforma do
Estado: retira-lo de suas funes produtivas. Biondi aponta como se desencadeou uma
verdadeira campanha da mdia para legitimar e facilitar as privatizaes, criando uma
subjetividade antipblica, tarefa que no foi difcil, haja vista como seu a expanso do Estado
brasileiro na ditadura militar e a pouca vontade poltica na recente democracia, no sentido da
construo da esfera pblica, j sob orientao neoliberal.
Os argumentos centrais presentes na justificativa dos processos de privatizao
foram: atrair capitais, reduo da divida externa, reduzir preos ao consumidor, melhoria da
qualidade dos servios e atingir a eficincia econmica das empresas que estariam nas mos
do Estado. O resultado aponta ele, foi exatamente o inverso: aumento de preos e tarifas,
demisses antes e depois das privatizaes, dividas engolidas pelo governo, assumindo os
fundos de penso e aposentadoria. Denunciou ainda, as facilidades oferecidas aos

compradores, com juros muito abaixo do mercado e outros truques e financiamentos que no
s ficaram escondidas da populao brasileira como a lesaram repetidas vezes.
Outro aspecto que chama a ateno nas privatizaes foi a entrega significativa do
patrimnio pblico brasileiro ao capital estrangeiro, bem como a no-obrigatoriedade das
empresas privatizadas de comprarem insumos (custos da produo de mercadorias e servios)
no Brasil, o que levou ao desmonte de parte do parque industrial nacional e uma enorme
remessa de dinheiro ao exterior, provocando desemprego e desequilbrio da balana
comercial. Novamente o inverso do que foi prometido: o combate crise fiscal e o equilbrio
das contas pblicas nacionais, mostrando uma disparidade entre a reforma e a
implementao da poltica econmica, o que no surpreende, pois na verdade era
perfeitamente compatvel com a poltica econmica do neoliberalismo.
Podemos destacar, ainda, nessa reforma do Estado o Programa de Publicizao,
expressado na criao de agncias executivas e organizaes sociais, bem como na
regulamentao do terceiro setor para a execuo de polticas pblicas. Esta ultima
estabeleceu um Termo de Parceria com ONGS e Instituies Filantrpicas para a implantao
dessas polticas. A essa nova reconfigurao institucional na rea social, como j dito
anteriormente, ignorando o conceito constitucional de seguridade, combinou-se o servio
voluntrio, retirando a interveno profissional dessas reas e remetendo-as a mera
solidariedade e filantropia no remuneradas.
Para Vieira, essa nova reconfigurao neoliberal dos anos 90 em diante significou
para a poltica social
[...] a confuso da poltica social com a poltica pblica, e ainda a aplicao aos
pases latino-americanos de diretrizes e programas socioeconmicos gerados nas
agencias internacionais de financiamento, com a enganosa designao de
neoliberalismo. No mbito da poltica social, privatizao, parceria do pblico
com o privado, descentralizao, renda mnima. [...] O que na atualidade tem sido
chamado de polticas sociais (e comumente de polticas pblicas) resume-se quase
sempre em programas tpicos, dirigidos a determinados focos, descontnuos,
fragmentados, incompletos e seletivos, com atuao diversa, sem planejamento [...]
sem controle da sociedade. (VIEIRA, 2009, p. 111, 113)

O impacto desta reconfigurao neoliberal na poltica social do Brasil com o

Programa de Publicizao pode ser resumido basicamente em trs termos que sero
discutidos adiante: privatizao, focalizao/seletividade e descentralizao.

3 O IMPACTO DO NEOLIBERALISMO NA POLITICA SOCIAL

Neste ponto estaremos abordando uma segunda dimenso do custo social

provocado pela reforma neoliberal: o seu impacto sobre as Polticas Sociais. Para esta tarefa a
caracterizao de Laura Tavares Ribeiro Soares na obra Os custos sociais do ajuste neoliberal
na Amrica Latina (2000) esclarecedora: o quadro de retrocesso social com aumento da
extrema e de uma nova pobreza, decorrente do desemprego gerado pelas medidas de ajuste,
reestruturao e flexibilizao das relaes de trabalho, acompanhado uma pauperizao das
polticas sociais. De acordo com ela, o aumento da demanda por benefcios e servios
vinculou-se um Estado de mal estar, resultante da conteno/limitao/desintegrao das j
poucas experincias de seguridade social na Amrica Latina e principalmente no Brasil.
Prevalece o j referido trinmio articulado do iderio neoliberal para as polticas
sociais, a saber: privatizao, a focalizao e a descentralizao. Enquanto a privatizao
gera uma dualidade discriminatria entre quem pode e quem no pode pagar pelos servios,
ao mesmo tempo em que gera lucros para o capital, como no caso da previdncia
complementar e o ensino superior, a focalizao seleciona o acesso aos comprovada e
extremamente pobres. J a ltima, a descentralizao, trata-se no de uma partilha do poder
entre as esferas pblicas, mas uma mera transferncia de responsabilidades para entes da
federao ou para instituies e novas modalidades jurdico-institucionais como o terceiro
setor substituindo as polticas pblicas. Ao no se constituir como uma rede complementar
mas sim como uma alternativa eficaz esse apelo ao terceiro setor ou sociedade civil,
aqui mistificada, configurou-se como um verdadeiro retrocesso histrico conforme denuncia
Soares
Cabe discutir se o que resta hoje como alternativa de poltica social seriam as aes
especficas e focalizadas [...] Esses pequenos e pulverizados programas quase
sempre so associados a uma estratgia mais geral - chamada de Descentralizao que a da total responsabilizao dos Municpios pela implementao de Polticas
Sociais. [...] venho denominando esse processo de Descentralizao Destrutiva: de
um lado se tem o desmonte de Polticas Sociais existentes - sobretudo aquelas de
mbito nacional - sem deixar nada em substituio; e de outro se delega aos
Municpios as competncias sem os recursos correspondentes e/ou necessrios. Em
todos os mbitos da Poltica Social Sade, Educao, Saneamento Bsico onde
essa estratgia de descentralizao foi acompanhada por um desmonte, o resultado
foi um agravamento da iniquidade na distribuio e oferta de servios. [...] Baixo os
argumentos de que o cidado vive no municpio e de que o controle e a
participao social se realizariam plenamente se os servios fossem geridos pelo
poder local, a descentralizao de programas sociais tem provocado um enorme

reforo do caciquismo ou do coronelismo local, expresses que no Brasil

significam o reforo de esquemas tradicionais de poder das elites locais. s
observar como se d a distribuio de cestas de alimentao nos municpios, onde
proliferam todas as formas de clientelismo poltico e de dominao social. (2000,
p.176-177).

Os resultados foram desastrosos como todos sabem: as reformas da previdncia de

1998 e 2003 introduziram critrios que focalizaram ainda mais os direitos na populao
contribuinte e restringindo direitos, reduziu tambm o valor dos benefcios, limitando outros
como o auxilio-familia ao mesmo tempo em que elevaram a permanncia no mercado de
trabalho e no incorporam os trabalhadores pobres do setor informal, que totalizavam quase
50 milhes de brasileiros na poca. A sade publica, com as privatizaes, padece de recursos,
o que se evidencia nas longas filas, na demora do atendimento, na falta de medicamentos e na
reduo de leitos. Em lugar da universalidade e gratuidade da sade pblica, jornais da poca
como a Folha de S. Paulo denunciavam uma forte tendncia a reduzir a um pacote de cesta
bsica aos mais pobres.
Segundo a concepo neoliberal de poltica social, o bem estar social pertence ao
mbito privado. Esta concepo como afirmou Soares (2000) marca um retrocesso cruel: no
Brasil, mesmo com as conquistas de 1988, ao invs de evoluirmos para um conceito de
Poltica Social como constitutiva da cidadania, retrocedemos ao focalismo, ao emergencial e o
mnimo, onde os pobres tm de dar conta de seus prprios problemas encobertas sob nomes
como participao comunitria, autogesto, onde a soluo dos problemas se resume a
mutiro.
Para Vieira (2009) no modismo neoliberal, os pobres, e claro a pobreza, so
resultados de sua de sua prpria condio. Sua misria segundo os neoliberais fruto somente
de sua falta de aptido pessoal, desventura ou excluso do mercado.

4 CONSIDERAES FINAIS

Como vimos nos itens anteriores, a trajetria recente das polticas sociais
brasileiras, profundamente conectadas poltica neoliberal e de duro ajuste fiscal, acabou
seguindo

pelos

caminhos

da

privatizao

para

os

que

podem

pagar,

da

focalizao/seletividade e polticas pobres para os pobres bem como da descentralizao, vista

como desresponsabilizao do Estado, apesar das inovaes da Constituinte de 1988. Essa

escolha de poltica econmica conjugada a esse perfil de poltica social teve impactos
prejudiciais na sociedade brasileira, tornando dramtica as expresses objetivas da questo
social no Brasil. A consolidao da seguridade social e da poltica social brasileira, com
possibilidade de ampliao e universalizao depende sobretudo da reestruturao da
economia, com investimentos, gerao de empregos estveis com carteira de trabalho,
fortalecimento das relaes de trabalho e no do que ocorreu na reconfigurao neoliberal das
polticas sociais com ajustes fiscais que expropriaram recursos das polticas sociais.
importante concluir este trabalho apontando que a poltica social, no contexto
do capitalismo em sua fase atual, no capaz de reverter o quadro social brasileiro, nem sua
funo estrutural. Entretanto, fazer das polticas sociais uma bandeira de luta dos
trabalhadores, tarefa de todos os que se comprometem com a emancipao poltica e
humana, tendo sempre em vista elevar o padro de vida das maiorias. Debater e lutar pela
ampliao dos direitos e das polticas sociais fundamental porque envolve necessidades
bsicas de milhes de pessoas, com impacto real nas suas condies de vida e trabalho, pois
ao recusarmos essa tarefa e definir poltica social como incmoda estaremos ampliando
ainda mais o tpico quadro de pobreza, desigualdade e excluso de hoje.
REFERNCIAS

BEHRING, Elaine Rossetti; BOSCHETTI, Ivanete. Poltica Social fundamentos e histria.

So Paulo: Cortez, Biblioteca Bsica de Servio Social, 2011.

BIONDI, Aloysio. O Brasil privatizado: um balano do desmonte do Estado. So Paulo: Ed.

Fundao Perseu Abramo, 1999.

SOARES, Laura Tavares R. Os custos sociais do Ajuste Neoliberal na Amrica Latina. So

Paulo: Cortez. 2000.

VIEIRA, Evaldo. Os direitos e a poltica social. So Paulo: Cortez, 2009.