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UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

AREAS NATURALES Y PROTEGIDAS.

TURISMO EN LAS AREAS NATURALES Y PROTEGIDAS.

CURSO: DERECHO AMBIENTAL

PROFESOR : Dr. Marco A. Celi Arevalo

Alumnos:
Linares Terrones Marco Faustino
Gonzlez Montalvo Alejandro Alberto
Tapia Cabrera Adan

Len Karolina

Alicia Rodrguez.
1999

PRESENTACION

El presente trabajo no ha hecho conocer tanto la importancia de la

biodiversidad y su enorme riqueza, la actividad turstica, y las necesidades
de ambas. El Per necesita del turismo y la conservacin de sus reas
naturales y protegidas. Estas no deben entrar en competencia. La
legislacin peruana ha decretado reas naturales y protegidas para
preservacin de la biodiversidad y ecosistemas que estn en vas de
extinsin. Es conciente de que nuestro pas es afortunado a ms del 50 %
de especies del mundo, privilegio de debe saber preservar.
No obstantem, el desarrollo econmico es imperativo, y para las areas naturales y
protejidas una de las industrias que pueden desarrollar o que existe abundante
demanda es el turismo. Sin embargo, el Estado Peruano a pesar dse que promueve el
turismo y el desarrollo de las zonas naturales sosntiene mediante su legislacin que
toda actividad debe subordinarse a la legislacin que cuyda de estas zonas naturales y
protejidas y a toda ley que preserve el medio ambiente.
Bajo estas normas se puede desarrollar la actividad turstica tanto como inversin
como recreacin.
Como estudiantes de Derecho estamos a favor de la conciliacin de estas dos necesidades sometiendo
como manda la Ley de Medio Ambiente y Recursos Naturalkes las dems actividades como el
turismo.
Loa Autores.

INTRODUCCION

La ley peruana sostiene que toda persona tiene el derecho irrenunciable a

gozar de un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de la vida y asimismo, a la preservacin del paisaje y la
naturaleza. (Ley No. 25238)

Por tal motivo se ha creado a travs de los aos diferentes areas y zonas
protegidas como parques nacionales, santuarios, reservas forestales, etc.
Basndose en que el medio ambiente y los recursos naturales constituyen
patrimonio comn de la Nacin. Su proteccin y conservacin son de
inters social y pueden ser invocados como causa de necesidad y utilidad
pblicas y que el territorio de la Repblica comprende a su patrimonio
ambiental

La utilizacin de estas zonas esta normada por ley, por lo general no puede
haber industrias ni ser urbanizadas, solo pueden ser usadas en algunos
casos con fines tursticos, solo para estudio, para turismo de aventura, etc.

Uno de los retos que presenta el Estado es que el desarrollo de su industria

turstica implica el uso de estas areas para el denominado turismo
ecolgico como seala la ley LEY PARA EL DESARROLLO DE LA
ACTIVIDAD TURSTICA Ley N 26961 .

El presente trabajo trata de relacionar la actividad turstica con las reas

naturales y protegidas siendo el enfoque principal la imperiosa necesidad del
turismo a fin de generar desarrollo econmico y de los intereses nacionales
para la proteccin de sus santuarios, zonas protegidas, a fin de preservar sus
invaluables recursos geneticos, de biodiversidad, etc.

Ambas necesidades ocupan los platos de una balanza, el presente necesita el

turismo pero el futuro depende de su diversidad biolgica. Como bien seala
una de sus leyes :Es deber del Estado formar conciencia acerca de la
importancia del medio ambiente, promoviendo la transmisin de los
conocimientos, el desarrollo de las habilidades y destrezas y la formacin
de valores, en torno de los procesos ecolgicos esenciales, los sistemas
vitales de la diversidad biolgica y del uso sostenido de los recursos.

Ninguna consideracin o circunstancia pueden legitimar o

excusar acciones que pudieran implicar el exterminio de especies o sub

especies vegetales o animales. Normas Ambientales son de Orden Pblico

I.

Acerca de del Turismo.

El turismo esta regido principalmente por la LEY PARA EL DESARROLLO

DE LA ACTIVIDAD TURSTICA (Ley N 26961)

y tiene por objeto

Estimular el desarrollo de la actividad turstica, como un medio para contribuir

al crecimiento econmico y el desarrollo social del pas, generando las
condiciones ms favorables para el desarrollo de la iniciativa privada;
Contribuir al proceso de identidad e integracin nacional con participacin y
beneficio de la comunidad; Establecer el uso turstico racional y sostenible
del Patrimonio Cultural y Natural de la Nacin; Promover la competitividad
de los productos tursticos nacionales, fomentando el desarrollo de
infraestructura, la calidad de los servicios para la adecuada satisfaccin de los
usuarios; Conservar el Patrimonio Cultural de la Nacin, el entorno natural,
las formas de vida, costumbres, identidad, entre otros de las comunidades en
las que se encuentren los atractivos tursticos.

Como es de ver el desarrollo del turismo o actividad turstica es de suma

importancia para la nacin. Sin embargo, esta puede perjudicar el
patrimonio natural, sobre todo en la parte de inversin turstica.

Es importante definir trminos de acuerdo a Ley:

1. TURISTA: Toda persona que se desplaza a un lugar distinto al de su

entorno habitual, que permanece una noche por lo menos y no ms de
un ao, en un medio de alojamiento colectivo o privado en el lugar
visitado y cuya finalidad principal del viaje no es la de ejercer una
actividad que se remunere en dicho lugar.
2. ACTIVIDADES TURISTICAS: Son aquellas derivadas de las
interrelaciones entre los turistas, los prestadores de servicios tursticos y
el Estado.
3. PRESTADORES DE SERVICIOS TURISTICOS: Son aquellas
personas naturales o jurdicas cuyo objeto es brindar algn servicio
turstico.
4. RECURSOS TURISTICOS: Son aquellos bienes que por sus
caractersticas naturales, culturales o recreativas constituyen un
atractivo capaz de motivar desplazamientos tursticos.
5. PRODUCTOS TURISTICOS: Son aquellos recursos tursticos que
cuentan con infraestructura y servicios que permiten el desarrollo de
actividades tursticas.
6. SERVICIOS TURISTICOS: Son aquellos servicios que satisfacen las
necesidades de los turistas.
7. TURISMO INTERNO: Es el realizado dentro del territorio nacional
por turistas domiciliados en el pas.

8. TURISMO RECEPTIVO: Es el realizado dentro del territorio nacional

por turistas domiciliados en el exterior.
9. ZONAS DE RESERVA TURISTICA: Son aquellas de comprobado
potencial turstico cuyas caractersticas excepcionales ameritan
proteccin especial por parte del Estado.
10. ZONAS DE DESARROLLO TURISTICO PRIORITARIO: Son
aquellas que por sus caractersticas constituyen un atractivo para el
turismo y requieren de acciones de promocin e inversin coordinadas
entre el sector pblico y privado.
11. FACILITACION TURISTICA: Accin o medida destinada a
simplificar, agilizar y viabilizar todo trmite relacionado con la
actividad turstica.

Como veremos ms adelante las

Areas y Zonas Protegidas son recursos

tursticos y convertirlas en productos tursticos es motivo de consideraciones

especiales, o en otros casos son zonas de reserva turstica.
Como ejemplo podramos decir Huaraz, tiene recusos tursticos (nevados para
escalar, esquiar, paisajes, lagunas, etc), productos tursticos (restaurants,
hoteles, discotecas, etc), servicios, pero no es Zona de Reserva Turstica. En
cambio el Manu o Candamo son zonas protegidas y tiene tres niveles. Turismo
ecolgico, zona de investigacin y santuario, al igual que Candamo.

II.

ZONAS PROTEGIDAS

El desarrollo del turismo en zonas protegidas tiene como finalidad eliminar

la extrema pobreza en estas zonas creando condiciones para nuevas
oportunidades productivas que generen empleo, ingresos y acceso a la
propiedad y al crdito, preparando el camino para una reduccin radical y
perdurable de la pobreza y, con ello, de sus perniciosos efectos ambientales
que destruyen los recursos naturales de las zonass protegidas. Asimismo, el
consumo excesivo, el derroche y la ineficiencia productiva generan enorme
impacto ambiental.

Las zonas protegidas tienen por finalidad preservar la vida de las

especies de diversidad biolgica, pues estas necesitan de espacio
mnimo y natural para realizar sus actividades, en estas areas est su
ecosistema, su fuente de alimentacin y es parte de sus ciclos de vida.
Por Ejemplo: Los Pantanos de Villa : Las aves migratorias necesitan de
esa area geografica pues son aves de pantano, y de el clima de la zona.
Su sustento lo sacan de otras especies del pantano, vienen del
hemisferio norte y sur para protegerse del fro, y de no encontrar ese
refugio natural moririan. Estos santuarios ecologicos son de turismo
limitado porque su area geografica constituye el espacio geografico vital

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de muchas especies, que de perderlo estas especies moririan y se

extinguirian. Son intangibles porque hay necesidad de preservar su
ecosistema y el hombre y su actividad lo alteraria.

Las zonas protejidas se suman la a presencia humana de muchos

milenios, que ha dejado huellas de su larga convivencia con un entorno
de caractersticas muy peculiares, como las franjas costeras, las zonas
andinas y alto andinas y las selvas altas y bajas, en donde habitan
grupos tnicos, como los aguarunas, shipibos, jbaros, amahuacas,
ashaninkas, piros, machiguengas, cashibos y yaminahuas, con un
profundo y valioso conocimiento del entorno natural, siendo estas razas
y culturas objeto de preservacin..

Las zonas protegidas tienen por finalidad salvaguardar la megadiversidaddel

pas, con 19% de !as aves del mundo (1710 especies), 9% de los mamferos
(460 especies), 9% de los anfibios (332 especies) y 360 especies de reptiles y
900 especies de peces entre marinos y de aguas dulces, sin contar con miles de
especies de insectos, moluscos, y una impresionante diversidad de flora.
Entre las principales Areas naturales y protegidas tenermos:

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Los parques nacionnales y zonas tursticas recreativas esta permitida

la actividad humana pero turistica refiriendonos a la ley de
promocin de turismo, esta es gente transitoria de tal manera que al no
ser residente no se produce el fenmeno de urbanizacin y desarrollo
indusctrial y comercial. Las zonas de actividad turstica mantendran
una poblacin relativamente constante, por lo que se prohbe que se
desarrollen zonas industriales.

PARQUE NACIONAL DE MAN,

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Creado en 1973, con extensin de 1.532.806 hectreas, se halla en la

provincia de Amazonia del departamento Madre de Dios y en la de
Paucartambo del departamento de Cuzco en Per. Comprende unos 16
ecosistemas que van desde la puna a la llanura amaznica, sobre los ros
Manu (de aguas rojizas), Sotileja y Madre de Dios (de aguas claras). En l se
ubican los pueblos indgenas yaminahuas y equisnahuas. Posee
caractersticas de La Montaa: la Selva Alta (estribaciones de la cadena de
Pantiacolla) y la Baja. Son destacables las lagunas y los salares o colpas. La
fauna y flora ms importante consta de helechos arborescentes, cedros
maderables, orqudeas, garzas, tortugas acuticas o charapas, lagartos negros
y blancos, tapires, venados rojos, pecars, monos-araa, frailecillo y
guacamayos

Parque Nacional del Huascarn

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Creado en 1975 (superficie 340.000 ha), se localiza en la cordillera Blanca,

ramal occidental de la cordillera de los Andes de Per, en el departamento de
Ancash. Es la cadena montaosa tropical ms alta del mundo, cuyos picos
Huascarn Sur (6.768 m) y Norte (6.655 m) dominan un conjunto de 25
nevados ms (el Alpamayo, 6.120 m, est considerado el paisaje montaoso
ms bello del mundo). De este a oeste destacan el nevado Pirmide,
Chacraraju Este (6.108 m), Chacraraju Oeste, Chopicalqui (6.307 m),
Huascarn Sur y Norte, Huandoy Sur (6.166 m) y Norte (6.395 m). Hay
quebradas hasta 2.500 m. Acoge los afluentes izquierdos del Maran y

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derechos del Santa. Geolgicamente est constituido por un inmenso batolito

de rocas granticas de edad terciaria. Con una precipitacin de promedio
anual de unos 900 mm, extendindose la estacin seca (verano) de abril a
noviembre. Dispone de unas 71 lagunas (cuenca del Maran) y 118 (cuenca
del Santa) en terrenos glaciarizados: las de Llanganuco Alta y Baja son muy
visitadas. Tres regiones ecolgicas se distinguen en el parque: pramo muy
hmedo, tundra pluvial y nival. En la primera, hasta los 4.200 m, dominan las
gramas saladas y dulces, numerosos cactus (huacoro, cabeza de chocho y
tuna silvestre) con bosques residuales de quinual o queoa y la puya, planta
de flor de 6-8 m, todo un smbolo del parque. Aqu dominan los cerncalos y
el aguilucho cordillerano. Hasta los 5.000 m asciende el piso de la tundra,
con gramneas arrosetadas, herbceas de alimento a las vicuas (ste es su
lmite septentrional) y rboles como queoas y usuchs. En el piso nival slo
hay lquenes. El cndor, el oso de anteojos (nico de la regin neotropical),
los gatos silvestres y el puma son los depredadores naturales, que cazan
roedores (vizcacha y cuy), los ungulados taruca o ciervo andino y venado. En
el parque se desarroll la cultura preagrcola de Chavn.

La dimensin ecolgica del Per proviene de su propia naturaleza y realidad,

Constituye por tanto un invalorable patrimonio de cuya conservacin somos
responsables

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La aparicin de las Areas Naturales y Protejidas aparece, entonces, la

necesidad estructural de una visin integral de nuestro entorno, que incorpore
la dimensin ambiental en los procesos que llevamos a cabo, amplificando
nuestra capacidad para satisfacer necesidades y simultneamente generar
bienestar y garantizar la permanencia de las fuentes de recursos naturales.
Dicho en trminos econmicos: Podemos vivir de la renta, pero tratar de
hacerlo del capital es suicida.

Se trata entonces de reorientar el desarrollo para hacerlo perdurable, sin

considerarlo enemigo del ambiente ni viceversa. Sin contradiccin de objetivos
y en una interrelacin vital. Esa visin del mundo de hoy es tan crucial y
realista como que los daos ambientales originan un costo que tarde o
temprano y de una forma u otra alguien deber pagar. Las preocupaciones
ambientales son fruto de la racionalidad, del sentido comn y de la tica. Ese
es el verdadero mensaje ambiental.

III.

TURISMO EN LAS AREAS NATURALES Y PROTEGIDAS .

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El turismo en las areas naturales y protegidas es una necesidad para el

pas por cuanto contribuye a la descentralizacin del pas y al
desarrollo economico, social y cultural.
Permite la explotacin del territorio del pas.
Sin embargo, se deben tener en cuenta las disposiciones legales para
las diferentes zonas naturales protegidas de tal forma que no
perjudique a la biodiverisdad ni altere su ecosistema. Sobre todo el
aspecto de inversin turstica.
El desarrollo de la industria turistica debe hecerse en un marco
sostenible, a fin que que la actividad humana generada no produzca
acumulacin o disminucin de recursos y polucin.
Para este efecto el Estado ha dado diferentes leyes de promocin de
las areas de amazonia, serrania, regiones andinas y del norte de la
costa.
Como es el caso de la Ley de Promocin de la Inversin en la
Amzona (Ley 27037 ) en todo caso debe respetar esta ley en sus art
2 y 3 somete cualquier actividad a los principios de conservacin de
la biodiversidad y de Areas Naturales y protejidas.
Artculo 2o.- Base Constitucional
De conformidad con los artculos 68o y 69o de la Constitucin Poltica
del Per, el Estado fomenta el desarrollo sostenible de

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la Amazona con una legislacin orientada a promover la conservacin

de la diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas.
Artculo 3o.- Definiciones
3.1 Para efecto de la presente Ley, la Amazona comprende:
a) Los departamentos de Loreto, Madre de Dios, Ucayali,
Amazonas y San Martn.
b) Distritos de Sivia y Ayahuanco de la provincia de Huanta y
Ayna, San Miguel y Santa Rosa de la provincia de La Mar del
departamento de Ayacucho.
c) Provincias de Jan y San Ignacio del departamento de
Cajamarca.
d) Distritos de Yanatile de la provincia de Calca, la provincia de
La Convencin, Kosipata de la provincia de Paucartambo,
Camanti y Marcapata de la provincia de Quispicanchis, del
departamento del Cusco.
e) Provincias de Leoncio Prado, Puerto Inca, Maran y
Pachitea, as como los distritos de Monzn de la provincia de
Huamales, Churubamba, Santa Mara del Valle, Chinchao,
Hunuco y Amarilis de la provincia de Hunuco, Conchamarca,
Tomayquichua y Ambo de la Provincia de Ambo del

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departamento de Hunuco.
f) Provincias de Chanchamayo y Satipo del departamento de
Junn.
g) Provincia de Oxapampa del departamento de Pasco.
h) Distritos Coaza, Ayapata, Ituata, Ollachea y de San Gabn de
la provincia de Carabaya y San Juan del Oro, Limbani,
Yanahuaya, Phara y Alto Inambari, Sandia y Patambuco de la
provincia de Sandia, del departamento de Puno.
i) Distritos de Huachocolpa y Tintay Puncu de la provincia de
Tayacaja del departamento de Huancavelica.
j) Distrito de Ongn de la Provincia de Pataz del departamento de
La Libertad.
k) Distrito de Carmen de la Frontera de la Provincia de
Huancabamba del Departamento de Piura.
3.2 Cuando se aluda a un artculo, sin remitirlo a norma alguna,
se entender que se trata de la presente Ley.
Artculo 4o.- Principios para la Promocin de la Inversin en
la Amazona
Es responsabilidad del Estado y de todos los ciudadanos,
promover la inversin en la Amazona, respetando los siguientes
principios:

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a) La conservacin de la diversidad biolgica de la Amazona y

de las reas naturales protegidas por el Estado.
b) El desarrollo y uso sostenible, basado en el aprovechamiento
racional de los recursos naturales, materiales, tecnolgicos y
culturales.
c) El respeto de la identidad, cultura y formas de organizacin de
las comunidades campesinas y nativas.

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LEY DE PROMOCIN DE LA INVERSIN EN LA AMAZONA

CAPTULO I
DE LA FINALIDAD Y ALCANCES
Artculo 1o.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto promover el desarrollo sostenible e integral de
la Amazona, estableciendo las condiciones
para la inversin pblica y la promocin de la inversin privada.
Artculo 2o.- Base Constitucional
De conformidad con los artculos 68o y 69o de la Constitucin Poltica del
Per, el Estado fomenta el desarrollo sostenible de
la Amazona con una legislacin orientada a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas.
Artculo 3o.- Definiciones
3.1 Para efecto de la presente Ley, la Amazona comprende:
a) Los departamentos de Loreto, Madre de Dios, Ucayali, Amazonas y San
Martn.
b) Distritos de Sivia y Ayahuanco de la provincia de Huanta y Ayna, San
Miguel y Santa Rosa de la provincia de La Mar del
departamento de Ayacucho.
c) Provincias de Jan y San Ignacio del departamento de Cajamarca.
d) Distritos de Yanatile de la provincia de Calca, la provincia de La
Convencin, Kosipata de la provincia de Paucartambo,
Camanti y Marcapata de la provincia de Quispicanchis, del departamento del
Cusco.
e) Provincias de Leoncio Prado, Puerto Inca, Maran y Pachitea, as como los
distritos de Monzn de la provincia de
Huamales, Churubamba, Santa Mara del Valle, Chinchao, Hunuco y
Amarilis de la provincia de Hunuco, Conchamarca,
Tomayquichua y Ambo de la Provincia de Ambo del departamento de
Hunuco.
f) Provincias de Chanchamayo y Satipo del departamento de Junn.
g) Provincia de Oxapampa del departamento de Pasco.
h) Distritos Coaza, Ayapata, Ituata, Ollachea y de San Gabn de la provincia de
Carabaya y San Juan del Oro, Limbani,
Yanahuaya, Phara y Alto Inambari, Sandia y Patambuco de la provincia de
Sandia, del departamento de Puno.

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i) Distritos de Huachocolpa y Tintay Puncu de la provincia de Tayacaja del

departamento de Huancavelica.
j) Distrito de Ongn de la Provincia de Pataz del departamento de La Libertad.
k) Distrito de Carmen de la Frontera de la Provincia de Huancabamba del
Departamento de Piura.
3.2 Cuando se aluda a un artculo, sin remitirlo a norma alguna, se entender
que se trata de la presente Ley.
Artculo 4o.- Principios para la Promocin de la Inversin en la Amazona
Es responsabilidad del Estado y de todos los ciudadanos, promover la
inversin en la Amazona, respetando los siguientes
principios:
a) La conservacin de la diversidad biolgica de la Amazona y de las reas
naturales protegidas por el Estado.
b) El desarrollo y uso sostenible, basado en el aprovechamiento racional de los
recursos naturales, materiales, tecnolgicos y
culturales.
c) El respeto de la identidad, cultura y formas de organizacin de las
comunidades campesinas y nativas.