O CONTROLE SOCIAL E O PROTAGONISMO DAS CLASSES

SUBALTERNAS: fundamentos no pensamento de Gramsci

Autora: Maria Valria Costa Correia
Faculdade de Servio Social da Universidade Federal de Alagoas

Resumo
O presente trabalho aborda o controle social dentro
da relao entre Estado e sociedade civil, a partir
do referencial terico de Gramsci, situando o
potencial das classes subalternas.

Introduo
A temtica do controle social tomou vulto no Brasil a partir do processo de
democratizao na dcada de 80 e, principalmente, com a institucionalizao dos
mecanismos de participao nas polticas pblicas na Constituio de 1988 e nas leis
orgnicas posteriores: os Conselhos e as Conferncias. Nesse contexto, controle social
foi concebido como controle dos setores progressistas da sociedade civil sobre as aes
do Estado, no sentido desse atender aos interesses coletivos. Este estudo pretende dar
consistncia terica ao debate atual sobre o controle social que tem implicaes nas
prticas sociais, atravs do estudo da relao entre Estado e sociedade civil a partir do
referencial terico de Gramsci.
Inicialmente, situa-se o contexto histrico brasileiro em que se originou o uso
recente da expresso controle social. Em seguida, desenvolve-se uma argumentao em
torno das perspectivas da abordagem liberal e crtica do conceito de sociedade civil,
recorrendo concepo gramsciana para esta ltima. Aponta-se a necessidade de
fortalecer o controle social das classes subalternas, com vistas construo de uma nova
hegemonia. Os conselhos gestores das polticas pblicas so apresentados como
mecanismos de controle social, enquanto espaos contraditrios. Por fim, so expostos
os limites para o exerccio do controle social nestes espaos.
O uso recente da expresso controle social
A expresso controle social tem origem na Sociologia e empregada, de forma
geral, para designar os mecanismos que estabelecem a ordem social disciplinando a
sociedade e submetendo os indivduos a determinados padres sociais e princpios
morais. Assim sendo, assegura a conformidade de comportamento dos indivduos a um
1

conjunto de regras e princpios prescritos e sancionados. Mannheim (1971, p.178) a

define como conjunto de mtodos pelos quais a sociedade influencia o comportamento
humano, tendo em vista manter determinada ordem.
Na teoria poltica o significado de controle social ambguo, podendo ser
concebido em sentidos diferentes a partir de concepes de Estado e de sociedade civil
distintas. Tanto empregado para designar o controle do Estado sobre a sociedade,
quanto para designar o controle da sociedade (ou de setores organizados na sociedade)
sobre as aes do Estado.
No Brasil, durante o perodo da ditadura militar, o controle social da classe
dominante foi exercido atravs do Estado autoritrio sobre o conjunto da sociedade, por
meio de Decretos Secretos, Atos Institucionais, censura e represso. Nesse perodo, a
ausncia de interlocuo com os setores organizados na sociedade, ou mesmo a
proibio da organizao ou expresso dos mesmos foi a forma que a classe dominante
encontrou para exercer o seu domnio, promovendo o fortalecimento do capitalismo na
sua forma monopolista.
Com o processo de democratizao e efervescncia poltica e o ressurgimento
dos movimentos sociais contrrios aos governos autoritrios, criou-se um contraponto
entre um Estado ditatorial e uma sociedade civil sedenta por mudanas. Este contexto
caracterizou uma pseudodicotomia entre Estado e sociedade civil e uma pseudohomogeneizao dessa ltima como se ela fosse composta unicamente por setores
progressistas, ou pelas classes subalternas. A sociedade civil era tratada como a
condensao dos setores progressistas contra um Estado autoritrio e ditatorial,
tornando-se comum falar da necessidade do controle da sociedade civil sobre o Estado
(Cf. COUTINHO, 2002).
No perodo de democratizao do pas em uma conjuntura de mobilizao
poltica, principalmente, na segunda metade da dcada de 80, o debate sobre a
participao social voltou tona, com uma dimenso de controle de setores organizados
na sociedade civil sobre o Estado. A participao social nas polticas pblicas foi
concebida na perspectiva do controle social no sentido dos setores organizados na
sociedade participarem desde as suas formulaes - planos, programas e projetos e
acompanhamento de suas execues, at a definio da alocao de recursos para que
estas atendessem aos interesses da coletividade (CORREIA, 2006)1. Assim, para
1

A rea da sade foi pioneira neste processo devido efervescncia poltica que a caracterizou desde o
final da dcada de 70 e organizao do Movimento da Reforma Sanitria que congregou movimentos

qualificar este debate e a utilizao da expresso controle social, necessrio entender

de que sociedade civil est se tratando.
Sociedade Civil: perspectiva Liberal e Gramsciana
A concepo de sociedade civil que tem prevalecido no debate contemporneo
de inspirao liberal2. O que caracteriza essa concepo uma dicotomia entre Estado e
sociedade civil que tem como eixo a mistificao da relao entre estrutura econmica e
a superesturtura poltica, cortando os nexos estruturais que as interligam e atribuindo
um vu ilusrio de iseno classista ao Estado, colocando-o como rbitro imparcial da
sociedade. A sociedade civil tratada por um vis predominantemente poltico sem
articulao alguma com a base econmica, constituindo-se em um espao homogneo
sem contradio de classe. Os interesses que nela circulam apresentam-se como
universais, abstraindo-lhes o carter de classe.
O conceito de sociedade civil em Gramsci tem uma dimenso claramente
poltica, enquanto espao de luta de classe pela hegemonia e pela conquista do poder
poltico por parte das classes subalternas (Cf. COUTINHO, 2002). As interpretaes
equivocadas do conceito de sociedade civil em Gramsci tm sido atribudas por alguns
autores3 s leituras das obras de Bobbio, que identifica uma dicotomia4 entre sociedade
civil e Estado no pensamento gramsciano. Segundo Liguori (2000, p.11), Bobbio coloca
esta dicotomia no centro do pensamento de Gramsci, negando assim justamente aquilo
que em Gramsci mais importante: a no-separao, a unidade dialtica entre poltica e
sociedade, entre economia e Estado (idem, ibidem)
O pensamento de Gramsci tem como eixo de anlise da realidade o princpio da
totalidade em que subverte os princpios do determinismo econmico, do politicismo,
do individualismo e do ideologismo, e estabelece uma articulao dialtica entre
estrutura e superestrutura - economia, poltica e cultura - concebendo a realidade como
sntese de mltiplas determinaes.

sociais, intelectuais e partidos de esquerda na luta contra a ditadura com vistas mudana do modelo
mdico-assistencial privatista para um Sistema Nacional de Sade universal, pblico, participativo,
descentralizado e de qualidade.
2
Nesta perspectiva, o Estado aparece como instncia neutra de manuteno da ordem atravs do uso das
leis e como rbitro dos conflitos sociais, garantindo assim as condies para o livre mercado
aprovisionando apenas os servios que no interessam ao mesmo. A sociedade civil corresponde ao
espao privado e tem como centro a propriedade privada (Cf. CHAU, 1995, p.405). O centro do Estado
a garantia da referida propriedade (idem, ibidem).
3
Semeraro (1999), Liguori (2000) e Bianchi (2002).
4
Ver Bobbio (1997, p.49).

A partir desta articulao pode-se afirmar que na perspectiva de Gramsci, no

existe neutralidade no Estado, pois, a unidade histrica das classes dirigentes acontece
no Estado e a histria delas , essencialmente, a histria dos grupos de Estados
(GRAMSCI, 2002, p.139). A articulao dialtica entre estrutura e superestrutura se
expressa na sua afirmao de que no pode existir igualdade poltica completa e
perfeita sem igualdade econmica [...], e que o Estado-classe no podia ser a
sociedade regulada5 (GRAMSCI, 2000, p.224).
Em Gramsci, a estrutura e as superestruturas formam um bloco histrico, isto
, o conjunto complexo e contraditrio das superestruturas o reflexo do conjunto das
relaes sociais de produo, cuja reciprocidade precisamente o processo dialtico
do real (GRAMSCI, 1999, p.250)6. Dias (2004) ressalta que no h determinismo, mas
no podemos esquecer que existem determinaes da totalidade social. Porm, este
autor destaca a importncia da interveno dos indivduos dentro do campo de
possibilidades inscrito na totalidade social. Campo que pode ser maximizado ou
minimizado pela interveno consciente (ou no) das classes. Da o papel dos
intelectuais e do partido.
Para Gramsci,
A inovao fundamental introduzida pela filosofia da prxis na cincia
da poltica e da histria a demonstrao de que no existe uma
natureza humana abstrata, fixa e imutvel (conceito que certamente
deriva do pensamento religioso e da transcendncia), mas que a
natureza humana o conjunto das relaes sociais historicamente
determinadas, ou seja, um fato histrico verificvel, dentro de certos
limites, com os mtodos da filologia e da crtica (GRAMSCI, 2000, p.
56).

Gramsci, afirma (no combate ao economicismo) a importncia da atividade

poltica7 na conduo da sociedade, seja no plano das grandes e pequenas polticas, seja
5

Gramsci (2000, p.224) faz estas afirmaes ao analisar a crtica que os utopistas faziam da sociedade
existente em seu tempo, colocando que nisto eles no eram utopistas, mas cientistas concretos da poltica
e crticos coerentes.
6

Liguori (2007) afirma que continua de p, para Gramsci, que o modo de produo capitalista tem a
economia como seu motor primrio. Tambm continua de p que, para um marxista dialtico, a
distino entre estrutura e superestrutura (e entre Estado e sociedade civil classicamente compreendida)
s metodolgica, no orgnica: numa palavra, dialtica. Tambm continua a ser verdade, para
Gramsci, que no sculo XX o Estado, o poltico redefine as prprias relaes com o econmico em
decorrncia da necessidade de o capital superar a prpria crise (LIGUORI, 2007, p.19).
7
A ttulo de exemplo nos Cadernos do Crcere, uma das passagens, entre tantas, que expressa a
articulao entre o poltico e o econmico, a que Gramsci trata da organizao da burocracia: Devem
ser investigadas as relaes econmicas e polticas reais que encontram sua forma de organizao, sua
articulao e sua funcionalidade nas diversas manifestaes de centralismo orgnico e democrtico em
todos os campos [...] (GRAMSCI, 2000, p. 90).

na determinao dos programas materiais de reforma (ver, por exemplo, o debate sobre
o Americanismo que aponta tanto para a reestruturao capitalista em curso, seja para a
construo do novo tipo de trabalhador, sobre o modo de vida etc.). Mais ainda: no se
trata de substituir o determinismo economicista por um politicista, mas pensar a
realidade

como

uma

totalidade produzida pelo

enfrentamento

das classes.

Enfrentamento que molda o conjunto das relaes sociais8.

A sociedade civil um terreno de disputa de projetos de classes diferentes em
busca da hegemonia9. Neste espao se trava a luta de classes, podendo se construir a
hegemonia das classes subalternas. Dias (1999, p.8) aborda a contraditoriedade da
sociedade civil ao expor as duas formas de existncia na mesma: a do Trabalho e a do
Capital com seus projetos classistas diferenciados e, portanto, com estratgias
especficas de afirmao da sua natureza. A do Trabalho que tende, estrategicamente,
eliminao

do

Estado

classista.

do

Capital

que

necessita

control-lo

permanentemente (DIAS, 1999, p. 8).

A sociedade civil o lugar onde se processa a articulao institucional das
ideologias e dos projetos classistas. Ela expressa a luta, os conflitos e pode articular,
contraditoriamente, interesses estruturalmente desiguais10. Por isso, conceb-la sem o
corte classista, como no contraditria, homognea e articuladora de instituies
indiferenciadas, tende a minimizar a percepo dos conflitos sociais e do seu papel na
transformao social (DIAS, 1996, p.114). Segundo Dias, essa viso 11 s correta do
ponto de vista liberal, pens-la na perspectiva dos trabalhadores, requer sua articulao
com os movimentos sociais organizados apreendendo toda a sua contradio. E, ao
coloc-los no centro da luta social percebe-se o alcance real da sociedade civil. Dias
(1996) afirma que a sociedade civil desmistificada,
se revela espao de luta e no mais cenrio de pactos sociais. Ela se
apresenta, agora no pleno das suas contradies. No cabe mais a iluso
de que ela necessariamente progressista [...] Tambm no se est
autorizado a falar em debilidade da sociedade civil. Dbeis, errticos e
8

Ver em Dias (2004).

A hegemonia um conceito central no sistema de Gramsci, significa o predomnio ideolgico dos
valores e normas de uma classe sobre a outra. Este processo de formao de consensos acontece por meio
dos aparelhos privados da sociedade civil. Segundo Dias (1996a), hegemonia a capacidade que uma
classe fundamental (subalterna ou dominante) tem de construir sua viso de mundo prpria sobre o
conjunto da sociedade. A hegemonia das classes subalternas implica a transformao das condies de
sua existncia na direo da construo de uma nova sociabilidade (Cf. DIAS, 1996a).
9

10

Ver Dias (1996, p.114).

Dias (1996) ressalta que essa interpretao e a identificao redutiva de hegemonia e domnio
ideolgico so correspondentes.
11

fragmentrios so os instrumentos de interveno classista das classes

subalternas nela (DIAS, 1996, p.115).

A sociedade civil no homognea, mas espao de lutas de interesses

contraditrios. As lutas no so da sociedade civil contra o Estado, mas de setores que
representam os interesses do capital e do trabalho (ou de desdobramentos desta
contradio como a excluso de gnero, etnia, religio, a defesa de direitos, da
preservao do meio ambiente, entre outras lutas especficas) na sociedade civil e no
Estado em busca da hegemonia. A sociedade civil, enquanto integrante da totalidade
social, tem um potencial transformador, pois nela tambm se processa a organizao dos
movimentos sociais que representam os interesses das classes subalternas na busca da
direo poltico-ideolgica.
Controle Social das Classes Subalternas
Para melhor qualificar a expresso controle social, ressalta-se a importncia de
esclarecer de qual sociedade civil est se tratando, pois esta no homognea, nela
esto presentes interesses das classes antagnicas, a exemplo do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e da Unio Democrtica Ruralista (UDR) que
representam interesses opostos. Na concepo liberal de sociedade civil, esta
considerada homognea e portadora de interesses universais implicando em prticas
sociais que visam superar os antagonismos de classes, estabelecendo-se negociaes e
parcerias entre Estado e sociedade para resolver problemas que se apresentam como
universais, formando-se novas relaes colaboracionistas baseadas em consensos
interclasses (Cf. CORREIA, 2005a). Foi nesta perspectiva que aconteceu o discurso
participacionista e de controle social do governo FHC, na busca das parcerias com a
sociedade para enfrentar os problemas sociais solidariamente, controlando os gastos que
deveriam ser mnimos, racionalizados e eficazes, repassando servios para um terceiro
setor que estaria alm do Estado e do mercado e refilantropizando a assistncia.
Neste contexto, a sociedade civil toma vulto como produtora de bens e servios, antes
de responsabilidade do Estado. Este o controle social mximo que interessa s classes
dominantes e funcional preservao do seu domnio.
No entanto, o controle social interpretado a partir do conceito de sociedade civil
em Gramsci, requer desmistificar a aparente homogeneizao desta como portadora de
interesses universais, colocando como eixo de anlise os antagonismos de classe que a
atravessam e que so prprios das relaes sociais de produo capitalista.
6

A partir da anlise da relao Estado/sociedade civil em Gramsci, pode-se

afirmar que o controle social no do Estado ou da sociedade civil, mas das classes
sociais. Por isso contraditrio, pode ser de uma classe ou de outra, pois a sociedade
civil um espao de luta de classes pela disputa de poder. a partir desta concepo de
Estado com a funo de manter o consenso alm da sua funo coercitiva quando
incorpora as demandas das classes subalternas, que se abre a possibilidade de o Estado
ser controlado por essas classes, a depender da correlao de foras existente entre os
segmentos sociais organizados na sociedade civil (Cf. CORREIA, 2006a).
Nesta concepo, conclui-se que o controle social poder acontecer via polticas
pblicas. Desta forma, o controle social na perspectiva das classes subalternas envolve a
capacidade destas, em luta na sociedade civil, de interferir na gesto pblica, orientando
as aes do Estado e os gastos estatais na direo dos seus interesses, tendo em vista
impor seus interesses de classe.
Pode-se afirmar que o controle social, na perspectiva das classes subalternas,
visa atuao de setores organizados na sociedade civil que as representam na gesto
das polticas pblicas no sentido de control-las para que atendam, cada vez mais, s
demandas e aos interesses dessas classes.
Limites do Controle Social no Espao dos Conselhos
Observa-se que aps as fortes mobilizaes e articulaes dos movimentos
sociais na dcada de 80 e incio da dcada de 90 em torno da legalidade dos direitos
sociais e da participao nas polticas pblicas, consolidados na Constituio de 88 e
regulamentados nas Leis Orgnicas posteriores12, as lutas em torno das polticas
pblicas passaram tambm a acontecer no espao dos Conselhos gestores. A
representao da sociedade civil organizada passou a ocupar um lugar no executivo do
Estado atravs dos Conselhos deliberativos13. Agora as disputas acontecem,
principalmente, dentro dos mecanismos de participao institucionalizada - nesses
Conselhos gestores -, e as mobilizaes se do para participar e propor nas Conferncias
setoriais. O controle social via movimentos sociais organizados pela garantia legal da
participao e dos direitos sociais, passa a ocorrer nesses espaos que esto localizados
no executivo do Estado. A luta em torno da efetivao das garantias legais.
12

As Leis Orgnicas da Sade (8.080/90 e 8.14/90), a Lei Orgnica da Previdncia Social (8.213/91) e a
Lei Orgnica da Assistncia Social (8.742/93).
13
Outra mudana importante na virada de dcada foi a modificao na funo das ONGs, transitando de
organizadoras e potencializadoras dos movimentos sociais subsidiando-os financeiramente nos anos 6080, para intermediadora desses com o Estado nos anos 90, resultando na despolitizao dos conflitos,
retirando-lhe a essncia de classe (Cf. MONTAO, 2001, p. 184).

Destaca-se que nesses conselhos gestores existem tenses que se expressam na

presena de diferentes interesses de classes que cada conselheiro representa, para dar o
rumo das polticas pblicas. No so espaos neutros, nem homogneos, pois neles
existe o embate de propostas portadoras de interesses divergentes para dar o rumo da
poltica especfica na direo dos interesses dos segmentos das classes dominantes ou
das classes subalternas, l representados. Esto presentes interesses da rede privada,
coorporativos, pessoais, clientelstas, de entidades de classe, de entidades sociais, de
ONGs, dos setores populares organizados e dos sindicatos. Isso quer dizer que o
controle social uma possibilidade neste espao, a depender da correlao de foras
dentro dos mesmos que, por sua vez, resultante da correlao de foras existente no
conjunto da sociedade civil. Um fator determinante14 para que, no mbito dos
Conselhos, haja algum controle social na perspectiva das classes subalternas a
articulao dos segmentos que a compem em torno de um projeto comum para a
sociedade a partir da construo de uma vontade coletiva, obtendo desta forma um
posicionamento em bloco mais efetivo dentro dos mesmos, ampliando seu poder de
interveno.
Existem limites para o exerccio do controle social na referida perspectiva no
espao dos conselhos, como: a fragilidade no nvel de organizao dos movimentos
populares e sindicais; a pouca conscincia de classe (momento meramente econmicocorporativo ou egostico-passional)15 dos mesmos; a cultura poltica de submisso
arraigada na populao brasileira; a baixa representatividade e conseqente falta de
legitimidade dos conselheiros, pela pouca organicidade com sua base, alm da
desinformao generalizada, entre outros. Os gestores tambm limitam o exerccio do
controle social no espao dos conselhos, atravs de algumas estratgias como: falta de
transparncia da gesto; manipulao dos dados epidemiolgicos; uso de artifcios
contbeis no manuseio dos recursos do Fundo de Sade; ingerncia poltica na escolha
dos conselheiros; manipulao dos conselheiros na aprovao de propostas (CORREIA,
2005).

14

Ver em Correia (1996, p. 14).

Simionatto (1998, p. 44), observa que a catarse a sntese do projeto gramsciano, significa o momento
em que a esfera egostico-passional, a esfera dos interesses corporativos e particulares, eleva-se ao ticopoltico, ao nvel da conscincia universal. Constitui o momento da passagem de classe em si para
classe para si, em que as classes conseguem elaborar um projeto para toda a sociedade por meio de uma
ao coletiva, cujo objetivo criar um novo bloco histrico.
15

A superao dos limites para a efetivao do controle social das classes

subalternas est para alm da atuao dos segmentos sociais no espao institucional dos
Conselhos, requer a articulao das foras polticas que representam os interesses das
classes subalternas em torno de um projeto para a sociedade, que tenha como horizonte
o rompimento com a sociabilidade do capital.
Concluso
Os conselhos so espaos contraditrios, podem se constituir em mecanismos de
legitimao do poder dominante e cooptao dos movimentos sociais, como tambm
podem ser espaos de participao e controle social na perspectiva de ampliao da
democracia. Vo legitimar ou reverter o que est posto.
Ressalta-se que para se obter algum controle social na perspectiva das classes
subalternas, no espao dos conselhos, necessria uma articulao dos segmentos que a
compem em torno de um projeto comum para a sociedade, posicionando-se em bloco
dentro dos mesmos, e ampliando seu poder de resistncia aos retrocessos s conquistas
sociais em curso, e seu poder de interferir nos rumos das polticas pblicas.
Enfim, necessrio construir o controle social das classes subalternas com vistas
s transformaes societrias radicais, enfrentando os determinantes econmicos,
polticos e sociais da questo social, ou seja, o controle social das classes subalternas
tendo como horizonte uma nova hegemonia.

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