DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

INTRODUCCIN A LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA.La rbrica De los delitos contra la administracin pblica correspondiente al Titulo XIX del
libro II del Cdigo Penal, incorpora la regulacin de un heterogneo conjunto de delitos de
los funcionarios pblicos.Diversos autores y expertos en derecho, en libros especializados, conferencias y
seminarios, han criticado que el titulo XIX resulta incompleto, imperfecto, y, adems,
manifiestamente asistemtico en la medida que pese a la amplitud de su regulacin
positiva, no agota en su totalidad la regulacin de los delitos propios de los funcionarios
pblicos, es decir, hay muchos delitos susceptibles de ser cometidos por funcionarios
pblicos que se regulan fuera de este titulo, la cual cosa, sin lugar a dudas, comporta una
grave situacin de dispersin normativa. A la vez, tambin se ha criticado la cuestin de
que, en este Titulo, se da una cierta falta de proporcionalidad punitiva y una importante
deficiencia de tcnica legislativa.La nota comn o constante en el conjunto de delitos regulados en este titulo radica
en el carcter funcionarial del sujeto activo.La definicin de funcionario pblico, a efectos penales, ha sido objeto de una importante
discusin doctrinal, distinguindose, claramente, dos sectores:

Sector partidario de la remisin a la legislacin administrativa, a efectos de

delimitar el concepto de funcionario pblico, reconociendo, explcitamente, la
tcnica de la ley penal en blanco

Autores partidarios de una configuracin penal autnoma del concepto de

funcionario pblico, que pone de relieve que este concepto, a efectos penales,
constituye un concepto normativo netamente jurdico y no una nocin
nicamente descriptiva. Este ltimo criterio es el predominante en la doctrina
penalista
Muy importante tambin la distincin entre autoridad y funcionario pblico, que se
diferencian claramente en el hecho de que los primeros disponen de poder de coaccin
concreto, poder que le otorga una posicin de superioridad, a diferencia del funcionario
pblico que no dispone de este poder de coaccin. En todo caso, distinguir tambin que el
concepto de Funcionario Pblico siempre es mas amplio que el concepto de Autoridad.Para encontrar la delimitacin concreta y concisa de el concepto de funcionario pblico
tenemos que dirigirnos al Articulo 24 del Cdigo Penal, (que se encuentra fuera de el Titulo
XIX), el cual establece en su apartado 2 que:
-Se considerara funcionario pblico todo aquel que por disposicin inmediata de la ley o
por eleccin, o por nombramiento de autoridad competente, participe en el ejercicio de
funciones pblicas

EL DELITO DE PREVARICACIN.Art. 404 del C.P: A la autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas de su
injusticia, dictare una resolucin arbitraria en un asunto administrativo se le castigara
con la pena de inhabilitacin especial para la ocupacin de cargo pblico por tiempo de
siete a diez aos
COMO ELEMENTOS DEL DELITO:

 Conducta Tpica: La prevaricacin funcionarial consiste en dictar una

resolucin arbitraria por parte de un funcionario pblico, en un asunto
administrativo, sobre el cual tenga competencia.-

Sujetos: Cabe distinguir:

Sujeto Activo de prevaricacin funcionarial: Es la autoridad o funcionario
pblico que procede a dictar una resolucin administrativa, necesariamente
emanada de este titular de la funcin pblica.-

Sujeto Pasivo: Es la propia administracin pblica, en cuanto es titular

del bien jurdico de la funcin pblica, de la cual emana el derecho-deber a la
exigencia del correcto funcionamiento y ejercicio de la actividad administrativa
por parte de los titulares a los que la misma corresponde.-

Tambin, por supuesto, puede ser afectado por la conducta tpica el propio administrado,
en la esfera de los legtimos intereses administrativos que conforme a derecho le asisten.-

Es un delito de mera actividad, por lo cual se entiende que no requiere la

produccin de ningn resultado material, es decir, queda consumada la accin
delictiva con la simple adopcin de la resolucin arbitraria, ya sea positiva,
omisiva, estimatoria o denegatoria, por parte del titular de funcin pblica.-

Se exige un carcter arbitrario de la resolucin emanada de la autoridad

o funcionario pblico.-

Es un delito configurado subjetivamente, en la medida que incorpora

un elemento subjetivo de lo injusto, integrado por la actuacin cognitiva del
autor que dicta resolucin arbitraria sabiendo de su injusticia.-

El bien jurdicamente protegido en la tipificacin del delito de

prevaricacin funcionarial es, sin duda, la legalidad en el ejercicio de la

actividad administrativa, manifestada en el correcto desarrollo de la funcin
pblica.-

EL DELITO DE NOMBRAMIENTO ILEGAL.Art 405 del C.P: A la autoridad o funcionario pblico que, en el ejercicio de su
competencia y a sabiendas de su ilegalidad, propusiere, nombrare, o diere posesin para
el ejercicio de un determinado cargo pblico a cualquier persona sin que concurran los
requisitos legalmente establecidos para ello, se le castigara con las penas de multa de tres
a ocho meses y suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos
aos.COMO ELEMENTOS DEL DELITO:

Conducta Tpica: Consiste en tres posibles acciones:

La accin de nombrar como funcionario pblico a quien no rene los
requisitos legales exigidos para el acceso a esta titularidad jurdica.-

La accin de proponer el nombramiento ilegal a la autoridad competente

para efectuarlo a favor de quien no rene los requisitos necesarios para acceder
al ejercicio de la misma.-

La accin o acto de dar posesin al ilegalmente nombrado.Bsicamente, el supuesto del hecho que se plantea en este precepto legal es el
nombramiento ilegal, instituir en calidad de funcionario pblico a alguien que
conforme a la ley falta de los requisitos exigidos a tal efecto.-

 Sujetos: Consiste en una conducta realizada por un funcionario pblico,

normalmente una autoridad con facultad resolutoria, que hace posible que,
contrariamente a la ley, acceda a la calidad de funcionario un particular al que
le faltan las condiciones necesarias. Consecuentemente, este es un delito
especial propio, ya que el sujeto activo del mismo solo puede ser un funcionario
pblico, generalmente constituido en autoridadNo queda definido el carcter de funcionario que es susceptible de nombramiento ilegal,
por lo que se entiende que habr de estimarse como tal cualquier categora de condicin
funcionarial, es decir, funcionarios de carrera, interinos, definitivos, designados en virtud de
concurso de meritos, libre designacin, de libre designacin poltica, etc, Cualquier clase
de funcionario puede ser susceptible de nombramiento ilegal.-

El bien jurdicamente protegido para esta figura legal de delitos esta

constituido por la propia funcin pblica, en el aspecto de la legitimidad de

los requisitos legales exigidos para el acceso al correcto funcionamiento y
desarrollo de la misma, que resultan inflingidos con el nombramiento que
desconoce o prescinde de las condiciones legales.-

El elemento subjetivo de lo injusto, el tipo penal nos habla de sabiendo

de su ilegalidad, es decir, se exige que se conozca que se obra
arbitrariamente, incluyendo tanto el dolo directo, como el eventual

DELITO DE ACEPTACIN DE NOMBRAMIENTO ILEGAL

Art 407 del C.P: La misma pena de multa se impondr a la persona que acepte la
propuesta, nombramiento, o toma de posesin mencionada en el articulo anterior,
sabiendo que carece de los requisitos legalmente exigibles.Mencin aparte dentro de este capitulo merece este articulo, en cuanto se considera que la
aceptacin de nombramiento ilegal representa una contrafigura del nombramiento de
nombramiento ilegal de funcionario pblico. En este sentido, es claramente una accin
reciproca respecto al tipo del articulo anterior (405), y asi es considerado por la mayora
de autores y especialistas en este tipo penal.COMO ELEMENTOS DEL DELITO:

El sujeto activo es el particular que accede a la funcin pblica, rompiendo

de esta manera con los artculos precedentes y con la tnica general de los
delitos contra la administracin pblica, en que el sujeto activo del delito es el
funcionario pblico.-

El elemento de lo injusto radica, esta vez en plena conjuncin con los

artculos precedentes, en la no concurrencia de los requisitos legales precisos

que incapacitan al sujeto para esta operacin jurdica.-

Conciencia de la ilegalidad, se requiere la conciencia de la ilegalidad de

la accin de ser nombrado funcionario pblico por parte del particular que
acepta el cargo.-

Y por ultimo, finalmente, cabe distinguir que mientras en el nombramiento

ilegal se designa o al menos, se propone la designacin o se da posesin, en la

aceptacin de nombramiento ilegal se asume la designacin o la propuesta o se
toma posesin del cargo.-

EL DELITO DE ABANDONO DE DESTINO.Art. 407 del C.P: A la autoridad o funcionario pblico que abandonare su destino con el
propsito de no impedir o no perseguir cualquiera de los delitos comprendidos en los

ttulos XXI, XXII, XXIII, y XXIV se le castigar con la pena de prisin de uno a cuatro aos,
y con inhabilitacin absoluta por tiempo de seis a diez aos. Si se hubiera realizado el
abandono con objeto de no impedir o no perseguir cualquier otro delito se impondr la
pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres
aos.Y sigue en su apartado 2 Las mismas penas se impondrn, respectivamente, cuando el
abandono tenga por objeto no ejecutar las penas correspondientes a estos delitos
impuestas por la autoridad judicial competente.El comportamiento de abandono de destino tipificado en este articulo constituye, sin duda,
una singular forma omisiva del cumplimiento de las funciones pblicas que se le atribuyen
al funcionario pblico.La descripcin legal de este artculo incorpora una tipologa compleja, al instaurar tres
figuras del delito, consistentes en:
1) El incumplimiento de los deberes de impedir la comisin de delitos,
2) Perseguir a su autor del delito ya cometido,
3) O sancionar al autor condenado por la comisin del delito
Dado esta clara y evidente complejidad, ser procedente estudiar este articulo en dos
distinciones claras, el abandono de destino para no impedir la comisin de delitos y el
abandono de destino para no perseguir la comisin del delito
5.1) ABANDONO DE DESTINO PARA NO IMPEDIR LA COMISIN DE DELITOS
A) Accin: Se distingue entre dos tipos comunes con la no persecucin de delitos, estas
son, el elemento objetivo de lo injusto: el abandono de servicio, y el elemento subjetivo de
lo injusto: que no es otra que la voluntad o propsito del abandono del servicio para no
impedir o no perseguir delitos.B) Es un delito especial propio, de sujeto activo diferenciado; el funcionario pblico,
nico titular de la funcin que puede ser objeto de el abandono de destino tpico por medio
de la inhibicin de los deberes inherentes a la misma.C) El concepto abandono; El abandono integra una modalidad de conducta tpica
susceptible de ser realizada por accin o por omisin.Se entiende que abandona su destino tanto el funcionario que deja fsicamente o
materialmente el debido desarrollo de la funcin pblica, como el funcionario que se
limita a incumplir jurdicamente los deberes concretos de la misma sin necesidad de
apartarse de la titularidad del cargo, es decir, se tratara del funcionario que opta por
conferir prioridad de atencin a asuntos menos prevalentes, aunque sean relativos al
ejercicio de sus funciones, dejando en segundo plano o ultimo lugar el de evitar la
comisin de delitos.D) Distincin entre infraccin administrativa y penal, por lo que cabe distinguir;
1) Abandono que constituye bsicamente una infraccin administrativa del funcionario, que
ha de ser sancionada conforme a la legislacin que regula la funcin pblica, por va
disciplinaria, y con la correspondiente sancin administrativa.2) Delito de abandono de servicio, que se da cuando el funcionario que abandona su
funcin, incumpliendo sus deberes, lo hace con la finalidad especifica de no impedir la
comisin de un delito.-

E) El bien jurdicamente protegido es la funcin pblica, nota comn en todos estos

delitos, estimada en la perspectiva del correcto ejercicio de la misma por parte de los
funcionarios.F) Culpabilidad: La configuracin subjetiva de lo injusto por medio de la exigencia del
supuesto de no impedir la comisin de delitos en el nimo del funcionario que omite el
cumplimiento de sus deberes funcionariales, hace precisa la concurrencia del Dolo,
admitiendo que este sea directo o eventual.G) Tipo bsico y tipo cualificado: por lo que se ha de distiguir;
1) El tipo bsico de esta figura delictiva estara integrado en el abandono de destino
realizado con el propsito de no impedir cualquier delito siempre que este NO se
comprenda entre los ttulos XXI y XXIV del Cdigo Penal.2) El tipo cualificado estara integrado por el abandono del destino con el propsito de no
impedir la comisin de un delito comprendido entre los ttulos XXI y XXIV.Como apunte a estos dos conceptos, destacar que la doctrina siempre ha
criticado esta distincin, afirmando que la gran diferencia de las
penas impuestas, es decir, la desigualdad punitiva, no tiene razn de
ser. Esto es criticable desde el punto de vista que el Cdigo Penal no utiliza
adecuadamente el criterio de la gravedad de los delitos para delimitar los dos
tipos, ya que, mientras el primero (tipo bsico) es sancionado con la pena de
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres
aos, el segundo (tipo cualificado) es sancionado con pena de prisin de uno a
cuatro aos y inhabilitacin absoluta para empleo o cargo pblico por tiempo
de seis a diez aos. La diferencia de penas es, pues, evidente y notoria
segn el delito que se haya dejado de impedir, perseguir, o no
ejecutar con la pena impuesta
5.2 ABANDONO DE DESTINO PARA NO PERSEGUIR LA COMISIN DE DELITOS.Regulado en el mismo artculo anterior, (art. 407.2 del C.P.), contiene la descripcin de la
figura delictiva del abandono de destino con la finalidad de no perseguir el delito ya
cometido.De esta manera, se diferencia del supuesto del apartado 1 del mismo articulo, en el hecho
de que en este, la finalidad que se persigue con el abandono de destino, como ya se ha
dejado constancia, es impedir la comisin del delito, mientras que en el supuesto
tratado en este punto, el nmero 2 del mismo articulo, se persigue la finalidad subjetiva
de no perseguir el delito ya cometido.Destacar dentro de este punto que la doctrina ha denunciado siempre la
defectuosa redaccin de este precepto, afirmando que la delimitacin de las
diferentes situaciones tpicas no ha sido efectuada de forma correcta. El
Cdigo Penal configura unos tipos de abandono de destino atendiendo a
pautas casusticas de descripcin de hiptesis alternativas, que tienen el
defecto de no determinar la conexin funcionarial que
necesariamente ha de existir entre el destino abandonado y el delito
cometido con el propsito subjetivo del autor

EL DELITO DE ABANDONO DE SERVICIO.-

Art 409 del C.P : A las autoridades o funcionarios pblicos que promovieren, dirigieren,
u organizaren el abandono colectivo y manifiestamente ilegal de un servicio pblico se les
castigara con la pena de multa de ocho a doce meses y suspensin de empleo o cargo
pblico por tiempo de seis meses a dos aos.Las autoridades o funcionarios pblicos que meramente tomaren parte en el abandono
colectivo o manifiestamente ilegal de un servicio pblico esencial y con grave perjuicio
de ste o de la comunidad, sern castigados con la pena de multa de ocho a doce meses
El delito descrito en este artculo, como se puede apreciar, se configura en dos hiptesis
legales tpicas, una de mayor gravedad que la otra, por lo que se podra hablar
perfectamente de un tipo bsico y uno cualificado, que comparten determinados elementos
que les son comunes e incorporan otros que son privativos de cada uno de ellos. As:

Elementos comunes del delito:

El carcter de delitos especiales propios de los dos supuestos, ya que el
sujeto activo de ambos solo puede ser una autoridad o funcionario
pblico.-

La obligatoriedad del servicio pblico, aspecto este muy importante, ya

que esta obligatoriedad tiene su razn de ser en las leyes reguladoras de la
existencia de los servicios pblicos, y en las condiciones de prestacin de los
mismos, el cumplimiento de los cuales los ha de garantizar la
administracin pblica.-

Elementos tpicos diferenciados de los dos tipos penales

Tipo bsico (Art. 409.2 del C.P): Este tipo bsico de abandono de servicio
tiene TRES elementos caracteristicos, los cuales sn

la esencialidad del servicio pblico; El carcter esencial representa

una nota claramente indeterminada, ya que no delimita que servicios

pblicos han de ser considerados esenciales, siendo esta una clara y
evidente nota penal en blanco, dejando su determinacin a la va
interpretativa, demostrando la defectuosa tcnica legislativa de este
precepto. Como consecuencia de este elemento se tiene que considerar que no
todo servicio pblico se debe de considerar esencial.-

Grave perjuicio al servicio pblico o de la comunidad; Este segundo

elemento consiste en la necesidad que el abandono funcionarial del servicio ha
de causar un perjuicio grave al servicio que se abandona o a la comunidad.
Esta exigencia deriva de la anterior esencialidad del servicio antes
mencionada. Tampoco viene delimitada por ley lo que se ha de entender
por perjuicio grave, por tanto, constituye, de nuevo, un elemento
relativamente indeterminado, similar a la anterior esencialidad.-

Y por ultimo, tomar parte en un abandono colectivo o

manifiestamente ilegal.-

Tipo cualificado (Art. 409.1 del C.P): Se caracteriza por los siguientes DOS
elementos diferenciales con respecto al tipo basico:

La accin ha de consistir en promover, dirigir, o organizar el abandono. Es necesario que el abandono sea colectivo y manifiestamente ilegal. EL DELITO DE OMISIN DE PROMOVER LA PERSECUCIN DE DELITOS O DE
SUS AUTORES.-

Art 408 del C.P: La autoridad o funcionario que, faltando a la obligacin de su cargo,
dejare intencionadamente de promover la persecucin de los delitos de que tenga noticia o
de sus responsables, incurrir en la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo
pblico por tiempo de seis meses a dos aos.Este precepto legal configura claramente, un delito de omisin

Sujeto activo; Nos volvemos a encontrar en este articulo con un delito

especial propio, ya que solo puede ser autor de este delito el funcionario
pblico, el cual, esta obligado al cumplimiento de determinados deberes
especficos, entre los que se encuentran el deber de promover la persecucin
delictiva.-

Es un delito de mera actividad; Ya que el delito de consuma con la mera

omisin. Esta es una omisin de mera inactividad pasiva, exenta de la
produccin de cualquier resultado material.-

Se exige el dolo, en este sentido, la referencia legal intencionadamente

subraya de manera inequvoca el carcter doloso, ya sea directo o eventual, del

comportamiento tpico.Como apunte a este este articulo, cabe sealar que en opinin de diferentes autores,
profesores en derecho y profesionales en general, la pena prevista para este delito
es desajustada e incongruente a las exigencias de la proporcionalidad jurdica en
relacin con el tipo de abandono de destino.-

DELITO DE DESOBEDIENCIA DE FUNCIONARIO

Llegados a este articulo, nos encontramos en que existen DOS hiptesis legales dentro de
este delito de desobediencia del funcionario, los cuales se encontraran regulados en los
articulos 410 y 411, el primero seria el tipo bsico y el segundo el tipo cualificado.8.1) TIPO BSICO DE DESOBEDIENCIA FUNCIONARIAL (ART. 410 C.P.)
Las autoridades o funcionarios pblicos que se negaren abiertamente a dar el debido
cumplimiento a resoluciones judiciales, decisiones, u rdenes de la autoridad superior,
dictadas dentro del mbito de su respectiva competencia y revestidas de las formalidades
legales, incurrirn en la pena de multa de tres a doce meses e inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos aos.No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no incurrirn en responsabilidad criminal
las autoridades o funcionarios por no dar cumplimiento a un mandato que constituya una
infraccin manifiesta, clara y terminante de un precepto de ley o de cualquier otra
disposicin general.Este tipo, que se correspondera al bsico, establece con claridad la pena de multa y
inhabilitacin especial a no dar cumplimiento funcionarial a resoluciones que son
jurdicamente vinculantes para el funcionario al que se destinan.-

Conducta tipificada; Consiste, en negarse abiertamente por parte de

una autoridad o funcionario pblico, a dar el debido cumplimiento a
determinadas resoluciones judiciales o administrativas, emanadas de quien,
conforme a derecho, tienen competencia legal para dictarlas, actuando en el
marco de sus competencias y revestidas de de las formalidades legales
preceptivas.-

Como apunte, sealar que es indiferente que esta oposicin clara e inequvoca al debido
cumplimiento de las resoluciones judiciales se traduzca en un absoluto incumplimiento

(como hacer lo contrario a aquello que dicta la resolucin) o bien constituyese en un

incumplimiento
La exigencia de que las resoluciones sean dictadas en el mbito objetivo de la
competencia de la autoridad que adopta la resolucin constituye requisito sine qua
non de este precepto.Respecto a la mencin que se hace en el artculo estudiado a que las resoluciones
dictadas lo sean revestidas de las formalidades legales, esto se entiende que hace
referencia a que la resolucin adoptada por quien resulta competente a derecho, lo sea en
la forma jurdicamente adecuada y establecida.-

Es un delito de omisin propia, de mera inactividad, ya que el tipo

legal no exige la realizacin de ninguna conducta positiva, en cambio, si que

exige la NO ejecucin de una accin, en relacin con el cumplimiento de una
resolucin que deja de cumplir.-

Sujeto Activo del delito es la autoridad o funcionario pblico que realiza la

conducta tipificada.-

El objeto de proteccin, de este precepto penal esta constituido por el

ejercicio legitimo jurdicamente exigible de la funcin pblica, en
relacin con el cumplimiento del principio constitucional de la jerarqua
administrativa.-

Por ultimo sealar que el punto 2 del artculo 410 incluye un eximente, una causa de
atipicidad, siendo esta el no cumplir un mandato que constituya una infraccin manifiesta
de cualquier precepto legal.8.2) EL TIPO CUALIFICADO DE OPOSICION CRITICA Y DESOBEDIENCIA
FUNCIONARIAL (Art 411 del C.P)
La autoridad o funcionario pblico que, habiendo suspendido, por cualquier motivo que no
sea el expresado en el apartado segundo del Articulo anterior, la ejecucin de las ordenes
de sus superiores, las desobedeciere despus de que aquellos hubieren desaprobado la
suspensin, incurrir en las penas de multa de doce a veinticuatro meses, e inhabilitacin
especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos.Este artculo tipifica una figura autnoma del delito de desobediencia funcionarial,
cualificada, sobre la base implcita del reconocimiento de una inicial facultad de
oposicin por parte del funcionario que duda sobre la legalidad de una orden,
suspendiendo su cumplimiento y que, una vez ha sido denegada su suspensin, la vuelve
a desobedecer. Como consecuencia, se reconoce una facultad de oposicin critica
funcionarial ante una orden sobre la que se ciernen dudas sobre su legalidad, y por tanto
se reconoce a su vez la facultad genrica del funcionario de suspender de manera
provisional de cualquier decisin administrativa de dudosa legitimidad.Cabe distinguir dos posiciones:

Que la autoridad proceda a la anulacin de la orden que dicta, situacin esta

que comportar que quede cerrado el tema penal.-

Que la autoridad decrete la ratificacin del contenido de la orden

recibida. En este caso, la orden ratificada ser jurdicamente vinculante

y obligar, de manera tajante, al cumplimiento de su contenido por
parte del funcionario pblico a quien se dirija. En caso de nuevo incumplimiento
nos encontraremos ante el precepto penal estudiado.-

Apuntar en este sentido que numerosos autores, profesores en derecho y profesionales en

general, han criticado la redaccin de este precepto, alegando que vulnera de manera
grave el principio de igualdad, de no discriminacin, y de proporcionalidad penal, ya que
mantienen que es incorrecto calificar, como lo hace el articulo estudiado, el ulterior
incumplimiento de la orden ratificada, ya que supone una penalizacin adicional de
un derecho de critica u oposicin.-

DENEGACIN DE AUXILIO POR PARTE DE FUNCIONARIO

Cabe distinguir dos supuestos:

Denegacin de auxilio requerido por autoridad competente

A) Tipo basico: 412.1 del C.P
B) Tipo cualificado: 412.2 del C.P
2) Denegacin de auxilio requerido por un particular
A) Tipo bsico: 412.3 del C.P
B) Tipos cualificados: 412.3, del C.P, apartados primero y segundo.
9.1) DENEGACIN DE AUXILIO REQUERIDO POR AUTORIDAD.A) Tipo bsico, Art 412.1 del C.P:
El funcionario pblico que, requerido por autoridad competente, no prestare el auxilio
debido para la administracin de justicia u otro servicio pblico, incurrir en las penas de
multa de tres a doce meses y suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de seis
meses a dos aos.La conducta descrita en esta figura delictiva consiste en NO dar, por parte del funcionario
pblico el auxilio debido a la administracin de justicia o a cualquier otro servicio pblico.Por tanto, se exige un comportamiento de omisin propio, respecto del auxilio debido
jurdicamente por el funcionario pblico a la autoridad competente que requiere su
colaboracin.Respecto a los sujetos, cabe distinguir:

Sujeto activo: Es un delito especial propio. Por expresa disposicin de la

ley, el sujeto activo de este delito ha de ser un funcionario pblico.-

Sujeto pasivo: Es la misma Administracin Pblica, en cuanto es portadora

de la titularidad de las facultades de requerimiento que se le asignan
legalmente a la autoridad.-

Este es un delito de mera inactividad, en cuanto no se exige la produccin de ningn

resultado material, concretndose el tipo, eso si, con lamera inactividad lesiva de la
funcin pblica.En todo caso se exige que el requerimiento de auxilio y el cumplimiento de auxilio que se
exige al funcionario pblico sea efectuado, tajantemente, por la autoridad competente. As,
la cualidad de autoridad del que requiere, constituye elemento esencial de la figura legal,
es decir,la caracterstica subjetiva del que requiere (Autoridad) representa el
elemento diferencial de este tipo delictivo frente a otras figuras de denegacin de
auxilio.El bien jurdico protegido, como en artculos precedentes, es la Administracin Pblica.-

B) Tipo cualificado, Art. 412.2 del C.P

Si el requerido fuera autoridad, jefe o responsable de fuerza pblica o un agente de la
autoridad, se impondrn las penas de multa de doce a dieciocho meses y suspensin de
empleo o cargo pblico por tiempo de dos a tres aos.La construccin de esta figura delictiva coincide con el tipo bsico, con la nica
diferencia en la cualidad de autoridad exigida en la persona del autor del delito,
expresado en los trminos del precepto autoridad, jefe o responsable de fuerza
pblica o agente de la autoridad.9.2) DENEGACIN DE AUXILIO REQUERIDO POR PARTICULAR
A) Tipo bsico, Art 412.3 del C.P:
La autoridad o funcionario pblico que, requerido por un particular a prestar algn servicio
a que venga obligado por razn de su cargo para evitar un delito contra la vida de las
personas, se abstuviera de prestarlo, ser castigado con la pena de multa de dieciocho a
veinticuatro meses, e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de
tres a seis aos.Si se tratase de un delito contra la integridad, contra la libertad sexual, salud, o integridad
de las personas, ser castigado con la pena de multa de doce a dieciocho meses y
suspensin de empleo o cargo pblico de uno a tres aos
En el caso de que tal requerimiento lo fuera para evitar cualquier otro delito u otro mal, se
castigar con la pena de multa de tres a doce meses y suspensin de empleo o cargo
pblico por tiempo de seis meses a dos aos
La descripcin de esta figura es complementaria a las dos modalidades bsicas que se
describen en los apartados primero y segundo del articulo 412 del C.P.
La diferencia tpica singular consiste en el hecho que el funcionario pblico que omite la
prestacin de auxilio es requerido, en lugar de por autoridad competente, por un
particular, que conforme a la ley , tiene la facultad de solicitar la intervencin de la
autoridad o funcionario pblico.El fundamento legal para requerir esta intervencin radica en la finalidad, que no es otra
que evitar un delito u otro mal, adems de la obligatoriedad legal de la intervencin del
funcionario pblico, inherente al cargo que ostenta.B) Tipo Cualificado
Los tipos cualificados de denegacin de auxilio funcionarial a requerimiento de particular
son los previstos en el articulo 412.3, apartados primero y segundo, transcritos
anteriormente.El Cdigo Penal cualifica estas figuras legales de delito de denegacin de auxilio en
funcin de la gravedad de los delitos por los que el particular requiere el auxilio de la
autoridad.

INFIDELIDAD EN LA CUSTODIA DE DOCUMENTOS

Cabe distinguir el siguiente esquema:

Sustraccin, destruccin, inutilizacin, u ocultacin de documentos

encomendados a custodia funcionarial: (Art 413)

 Destruccin o inutilizacin de los medios de acceso a documentos objeto de

custodia y acceso restringido (Art 411). Este punto incluye, a su vez, tres
supuestos:

B.1) Tipos de destruccin o inutilizacin por parte del funcionario encargado de la custodia.
B.2) Tipos de prestacin de consentimiento por el funcionario de custodia por la
destruccin o inutilizacin de los medios de acceso.
B.3) Tipos de destruccin o inutilizacin de los medios de acceso por un particular.
C) Acceso a documentos secretos.
D) Clusula extensiva de penalidad.
10.1) SUSTRACCIN, DESTRUCCION, INUTILIZACIN, O OCULTACIN DE
DOCUMENTOS CUSTODIADOS POR FUNCIONARIO (art 413):
La autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas, sustrajere, destruyere, inutilizare u
ocultare, total o parcialmente, documentos cuya custodia le est encomendada por razn
de su cargo, incurrir en las penas de prisin de uno a cuatro aos, multa de siete a
veinticuatro meses, e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de
tres a seis aos.-

La Conducta Tpica de esta figura legal de delito es objeto de una

descripcin normativa de signo casustico, que hace referencia a una

pluralidad de modalidades ejecutivas de la accin, que consisten en los
siguientes comportamientos tpicos, que son:

Sustraer: Hace referencia a las formas de desplazamiento patrimonial

propias de las modalidades comitivas del hurto, apropiacin indebida, y

cualquier otra que implique tomar definitivamente el objeto documental
ajeno sin aplicacin de violencia personal o fuerza material.

Destruir: Equivale a determinar la extincin o desaparicin del objeto

material o documental.

Inutilizar: Significara, segn se interprete, dejar sin efecto el documento

sobre el que recaera el delito, sin llegar destruirlo o sustraerlo.

Ocultar: Equivaldra, en la misma lnea interpretativa, al mantenimiento de

reserva y evitacin de acceso al documento respecto a terceros.

El objeto material del comportamiento tpico en todas estas modalidades, esta

integrado por los documentos, que, en principio, atendiendo a su propia significacin
administrativa, son de carcter pblico, o bien, siendo privados, han de tener efectos
respecto de la actividad pblica; Es decir, este objeto material sea pblico o privado,
esta sujeto, sin duda, a significacin oficial

Respecto a los sujetos, cabe distinguir:

Sujeto activo Es, tal y como viene siendo nota comn en todos los delitos estudiados en
el presente trabajo, la autoridad o funcionario pblico, nicos autores posibles de este
delito.
Sujeto pasivo Es, como tambin viene siendo habitual y comn en todo el trabajo, la
administracin pblica, titular de la facultad de exigencia del correcto ejercicio de la
actividad administrativa conforme a los deberes jurdicos que vinculan a todos los
funcionarios pblicos.

 El bien juridico protegido es la propia administracin pblica, en

tanto resulta afectada en el concreto deber jurdico de fidelidad en la custodia

de documentos.

Es un delito de resultado. En el que ademas, exige expresamente la

concurrencia del dolo, a traves de la expresin positiva y clara: La autoridad

o funcionario pblico que A SABIENDAS
10.2) DESTRUCCIN O INUTILIZACIN DE LOS MEDIOS PARA IMPEDIR EL ACCESO
A DOCUMENTOS OBJETO DE CUSTODIA FUNCIONARIAL (art 414):
La autoridad o funcionario pblico que, por razn de su cargo, tenga encomendada la
custodia de documentos respecto de los que la autoridad competente haya restringido el
acceso , y que, a sabiendas, destruya o inutilice los medios puestos para impedir ese
acceso o consienta su destruccin o inutilizacin, incurrir en la pena de prisin de seis
meses a un ao y multa o multa de seis a veinticuatro meses, y , en cualquier caso,
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos
El particular que destruyere o inutilizare los medios a que se refiere el apartado anterior,
ser castigado con la pena de multa de seis a dieciocho meses
Este articulo incluye tres supuestos antes mencionados:
10.2.1) Tipo de destruccin o inutilizacin por el funcionario titular de la custodia.
La conducta tipificada en este caso, consiste, bsicamente, en destruir o inutilizar los
medios existentes para impedir el acceso a documentos en custodia, y, por supuesto, de
acceso restringido.
El Sujeto activo de esta figura, siguiendo la linea de todo este Titulo, sigue siendo la
autoridad o funcionario pblico que se encuentre en situacin de garante de los medios
aseguradores instaurados para impedir el libre acceso a los documentos.
El Sujeto pasivo de nuevo es la administracin pblica.
La norma configuradora de este tipo legal hace referencia a tres elementos tpicos
caracterizadores del objeto material (documentos), que son:

Documentos constituidos en custodia funcionarial

Documentos respecto de los que la autoridad haya restringido el acceso
Documentos dotados de medios puestos para impedir el acceso a los
mismos

10.2.2) Tipos de prestacin de consentimiento por el funcionario de custodia para la

destruccin o inutilizacin de los medios de acceso.
Destacar que el articulo 414 sanciona igualmente el comportamiento consistente en el
simple acto de consentir la destruccin o la inutilizacin de los medios de acceso.
La tipificacin del consentimiento como modalidad alternativa de la realizacin de esta
figura legal implica una equiparacin valorativa entre hacer por si mismo los actos
descritos y consentir que otros lo hagan.
Destacar como nota importante que la razn de ser de esta equiparacin
antes indicada se debe, sin duda, y una vez mas, a la posicin de garante que
la autoridad o funcionario pblico asume sobre los documentos que custodia.

10.2.3) Tipos de destruccin y inutilizacin de los medios de acceso por un

particular
El articulo 412 estudiado, en su punto 2, contiene una clusula extensiva de penalidad de
la conducta descrita, referida al particular.
Este punto es singular en tanto que el sujeto activo ya no es autoridad o funcionario
pblico, sino particular. Viene a llenar un vaco legal que se producira si fuese un
particular el que realizara la conducta vinculada a la infidelidad documental.
10.3) ACESOA DOCUMENTOS SECRETOS.
Art 415 La autoridad o funcionario pblico no comprendido en el articulo anterior que, a
sabiendas y sin la debida autorizacin, accediere o permitiere acceder a documentos
secretos cuya custodia le est confiada por razn de su cargo, incurrir en la pena de
multa de seis a doce meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por
tiempo de uno a tres aos
Este articulo viene a sancionar el comportamiento de acceder o permitir el acceso a
documentos secretos.
Respecto a los sujetos, cabe distinguir;

Sujeto activo: es la autoridad o funcionario pblico a quien le haya sido

confiada la custodia documental

Sujeto pasivo; Es la propia administracin pblica afectada en el ejercicio

del derecho-deber de reserva del conocimiento de documentos secretos, que
resultan vulnerados por una infidelidad o indiscrecin funcionarial.
Se trata este de un delito de mera actividad, que se concreta con el simple
conocimiento o la simple permisividad de acceso l conocimiento del documento
secreto por parte de terceros.
Cabe sealar que es una caracterstica tpica de este supuesto la ausencia de autorizacin
del funcionario pblico que incurre en la infidelidad de custodia.
El objeto de proteccin en este supuesto parece ser la reserva documental, legalmente
debida a los documentos previamente declarados como secretos, lesionada
posteriormente por la conducta indiscreta del funcionario que los custodia.
10.4) CLAUSULA EXTENSIVA DE PENALIDAD.
Art. 416 Sern castigados con las penas de prisin o multa inmediatamente inferiores a
las respectivamente sealadas en los tres artculos anteriores los particulares
accidentalmente encargados del despacho o custodia de documentos, por comisin del
gobierno o de las autoridades, o funcionarios pblicos a quien hayan sido confiados por
razn de su cargo, que incurran en las conductas descritas en los mismos
Apuntar en este sentido que numerosos autores, profesores en derecho y profesionales en
general han criticado en seminarios y cursos sobre la materia la redaccin de este
precepto, afirmando que es imperfecto por las deficiencias de determinacin de la
accidentalidad de la conducta del particular, el cual, en principio y en atencin a la
naturaleza de la funcin, ha de ser ajeno a toda intervencin.
Adems de lo apuntado anteriormente, tambin se afirma que la referencia al gobierno es
superflua e inadecuada, en base a que si el funcionario que se encuentra a cargo de los

documentos tiene la facultad de confiarlos accidentalmente a un particular, es

incomprensible que se haga referencia alternativa al gobierno.

REVELACION DE SECRETOS O DE INFORMACION OFICIALES O PARTICULARES

Art. 417 La autoridad o funcionario pblico que revelare secretos o informaciones de los
que tenga conocimiento por razn de su oficio o cargo y que no deban ser divulgados,
incurrir en la pena de multa de doce a dieciocho meses e inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico por un tiempo de uno a tres aos.
Si de la revelacin a que se refiere el prrafo anterior resultara grave dao a la causa
pblica o para tercero, la pena ser de prisin de uno a tres aos, e inhabilitacin especial
para empleo o cargo pblico por tiempo de tres a cinco aos.
Si se tratara de secretos de un particular, las penas sern las de prisin de uno a cuatro
aos, multa de doce a dieciocho meses, y suspensin de empleo o cargo pblico por
tiempo de uno a tres aos
De esta manera, dee la lectura de este articulo, cabe distinguir TRES supuestos o
hiptesis tpicas:

Revelacin de secreto pblico o informacin oficial.

Revelacin de secretos por un particular.
Contrafigura delictiva de aprovechamiento por la obtencin de secretos
por un particular

11.1) REVELACIN DE SECRETO PBLICO O INFORMACIN OFICIAL.

Se encuentra regulado en el punto 1 del articulo 417 y sanciona la conducta delictiva
consistente en revelar secretos oficiales o informacin oficial que una autoridad conoce por
razn de su cargo u oficio.
Este tipo bsico se configura como un delito de mera actividad, que no requiere la
produccin de un resultado material.
La revelacin tiene por objeto una materia reservada o informacin oficial que posee tan
solo el titular de funcin pblica, y que, lgicamente, no esta destinada al conocimiento del
pblico en general, sino que tiene carcter secreto y confidencial.
Sujeto activo; Este puede ser toda autoridad o cualquier funcionario pblico en el ejercicio
de su oficio o cargo.
Sujeto pasivo; Es, en todo caso, la propia administracin pblica, en relacin a la facultad
y a la obligacin del mantenimiento de reserva sobre la materia secreta oficial.
Es un delito de mera actividad; por lo cual no requiere la produccin de ningn resultado
material.
11.2 LA CONTRAFIGURA DELICTIVA DE APROVECHAMIENTO DE SECRETOS POR UN
PARTICULAR.
Art. 418 El particular que aprovechare para si o para un tercero el secreto o la informacin
privilegiada que obtuviere de un funcionario pblico o autoridad, ser castigado con multa
del tanto al triplo del beneficio obtenido o facilitado. Si resultara grave dao para la causa
pblica o para tercero, la pena ser de prisin de uno a seis aos

Constituye este un delito de accin positiva y de resultado material, en tanto que se

trata de un delito pluripersonal convergente, que exige la concordancia de las voluntades
del titular de la funcin pblica y del particular, asi como la aceptacin del benefici por
parte del particular, ya que es este el beneficiario del aprovechamiento econmico.
Se dan tres momentos tpicos;

Revelacin de secretos o informacin privilegiada por parte de un

funcionario o autoridad.

Obtencin del conocimiento de un secreto o informacin privilegiada por un

particular, con la constancia que esta es materia reservada y no destinada a la
divulgacin pblica.

Ha reproducirse por parte del particular un aprovechamiento de esta

obtencin de material secreto o informacin privilegiada.

Mencionar tambin, respecto a esta figura legal, que el secreto o la informacin

privilegiada que por razn de su cargo conoce el funcionario pblico o autoridad pueden
ser de carcter pblico o privado.

DEL COHECHO
Sobre el cohecho o soborno, se podra efectuar el siguiente esquema:
Cohecho o soborno propio, cometido por funcionario pblico.

Cohecho o soborno del funcionario para la ejecucin de un delito

Cohecho o soborno del funcionario para la ejecucin de un acto injusto

Cohecho o soborno del funcionario para que se abstenga del ejercicio de su

funcin

Cohecho o soborno el funcionario para que realice un acto propio de su cargo o

como recompensa del ya realizado.

Cohecho o soborno del funcionario por la admisin de obsequios en

consideracin a la funcin.

Clusula de equiparacin de determinadas personas a funcionarios pblicos.

Cohecho o soborno impropio, cometido por particular.

Tipo bsico de cohecho o soborno del particular.

Tipo privilegiado

Excusa absolutoria del particular que denuncia el cohecho o soborno

Clusula de penalidad adicional.

12.1) COHECHO O SOBORNO PROPIO, COMETIDO POR FUNCIONARIO PBLICO
12.1.1) Cohecho o Soborno del funcionario para la ejecucin de un delito
Art 419 La autoridad o funcionario pblico que en provecho propio o de un tercero
solicitare o recibiere, por si o por persona interpuesta, ddiva o presente o aceptare
ofrecimiento o promesa para realizar en el ejercicio de su cargo una accin u omisin
constitutivas de delito, incurrir en las penas de prisin de dos a seis aos, multa del tanto
al triplo del valor de la dadiva, e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por

tiempo de siete a doce aos, sin perjuicio de la pena correspondiente al delito cometido en
razn de la dadiva a promesa.
De la redaccin de este articulo, se extraen TRES conductas tpicas, tres modalidades de
ejecucin, que tienen como elemento comn la motivacin econmica. As, estas tres
modalidades sn:

La conducta activa de la autoridad o funcionario pblico, consistente

en solicitar dadiva o presente para realizar en el ejercicio de su cargo una

accin u omisin constitutiva de delito.

El comportamiento de recibir dadiva o presente, fundamentado en la

motivacin de recibir contraprestacin econmica con aceptacin de la
comisin de un acto delictivo por la autoridad o funcionario pblico.

Accin de aceptar ofrecimiento o promesa que la autoridad o

funcionario ha de formular con la misma aspiracin econmica que la de un

ilcito enriquecimiento patrimonial y la aceptacin de la comisin de un delito
en el marco de las actividades propias de su cargo.
La dadiva, presente, ofrecimiento o promesa, han de representar,
necesariamente, un valor patrimonial como requisito tpico esencial
de esta figura delictiva
El bien jurdico protegido es el correcto ejercicio de la funcin pblica y
la incorruptibilidad de los titulares de la misma.
12.1.2) Cohecho o soborno del funcionario por ejecucin de un acto injusto
Art 420 La autoridad o funcionario pblico que en provecho propio o de un tercero
solicitare o recibiere, por si o por persona interpuesta, ddiva o presente o aceptare
ofrecimiento o promesa por ejecutar un acto injusto relativo al ejercicio de su cargo que no
constituya delito, y lo ejecute, incurrir en la pena de prisin de uno a cuatro aos e
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de seis a nueve aos, y de
prisin de uno a dos aos e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo
de tres a seis aos si no llegara a ejecutarlo. En ambos casos se impondr, adems, la
multa de en tanto al triplo del valor de la ddiva
Este tipo delictivo, figura privilegiada de cohecho o soborno, coincide sustancialmente, en
sus elementos fundamentales, con los tipos determinados en la descripcin anterior del
art. 419 del C.P.
Se diferencian del anterior en los siguientes elementos tpicos;

La aceptacin, por parte del autor, del compromiso de ejecutar un acto

injusto, que siendo desvalorado como tal por el Cdigo Penal, no ha de ser
constitutivo de delito.

Diferencia en la pena impuesta y la diferenciacin que existe dentro del

mismo articulo entre el autor que ejecuta el acto injusto y el supuesto que el
autor no llega a efectuar la accin antijurdica.
12.1.3) Cohecho o soborno del funcionario por abstenerse en el ejercicio de su
cargo
Art. 421 Cuando la ddiva solicitada recibida o prometida tenga por objeto que la
autoridad o funcionario pblico se abstenga de un acto que debiera practicar en el ejercicio

de su cargo, las penas sern de multa del tanto al duplo del valor de la ddiva e
inhabilitacin para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos
Este supuesto hace referencia exclusivamente a la omisin de un acto que la autoridad o
funcionario tendra que practicar en el ejercicio de su cargo, y, pese a esto, por el afn de
conseguir una contraprestacin econmica, no practica.
12.1.4) Cohecho o soborno del funcionario para realizar un acto propio de su cargo o
como recompensa al ya realizado
Art. 425 La autoridad o funcionario pblico que solicitare ddiva o presente o admitiere
ofrecimiento o promesa para realizar un acto propio de su cargo o como recompensa del
ya realizado, incurrir en pena de multa del tanto al triplo del valor de la ddiva y
suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de diez a quince aos.
En el caso de recompensa por el acto ya realizado, si este fuera constitutivo de delito se
impondr, adems, la pena de prisin de uno a tres aos, multa de seis a diez meses e
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de diez a quince aos
Este artculo configura dos modalidades, que son:

La obtencin de contraprestacin econmica motivada por la realizacin de

un acto que el titular de funcin pblica tendra que realizar en el ejercicio de su

cargo.

Modalidad consistente en un premio o recompensa por la conducta realizada

por el titular de funcin pblica.

Ntese que en este artculo no se exige que la realizacin del acto realizado sea delito.
12.1.5) Cohecho o soborno del funcionario por la admisin de obsequios en
consideracin a su funcin.
Art. 426 La autoridad o funcionario pblico que admitiere dadiva o regalo que le fueran
ofrecidos en consideracin a su funcin o para la consecucin de un acto no prohibido
legalmente, incurrir en la pena de multa de tres a seis meses
Esta figura sanciona un tipo de cohecho o soborno de la autoridad o funcionario pblico
que se caracteriza por la admisin de una ddiva o regalo, de contenido patrimonial
econmicamente valorable, simplemente atendiendo a la funcin o ejercicio correcto
de la funcin pblicapor parte de su titular.
La entrega de ddiva o regalo ha de ser efectuada a la autoridad o
funcionario precisamente en consideracin a la funcin, o bien, por la consecucin de
un acto no prohibido legalmente, es decir, perfectamente lcito.
Es un delito de resultado material, ya que se exige la admisin de un obsequio por
parte de la autoridad o funcionario que comporta la incorporacin de un valor econmico al
patrimonio de los mismos. Es evidentemente admisible las formas imperfectas de
ejecucin.
Para la concrecin del tipo de lo injusto, se requiere, inexcusablemente, una conexin
entre el regalo de contenido econmico y el ejercicio del oficio pblico por parte de su
titular.
Esta conexin tpica antes mencionada, que representa el ncleo valorativo de la figura
legal, se determina en dos posibles formas de manifestacin positivamente previstas, que
son:

 La primera de estas formas positivas de valoracin esta integrada por

una relacin finalista, consignada por la expresin para la consecucin

de un acto no prohibido legalmente. Es decir, se plantea el supuesto del
funcionario o autoridad que admite un premio a cambio de realizar un acto no
prohibido legalmente.

La segunda forma posible de manifestacin de conexin tpica entre

admisin del obsequio y la titularidad de la funcin pblica esta constituida por

la hiptesis de una mera relacin ocasional, segn la cual, el ofrecimiento del
obsequio se ha de efectuar en consideracin a la funcin pblica que
ostenta el destinatario del objeto econmico que es admitido.
Como ya se ha mencionado con anterioridad, se exige que el obsequio tenga un contenido
de valor econmico.
12.1.6) Clusula de equiparacin de determinadas personas a los funcionarios
pblicos
Art. 422 Lo dispuesto en los artculos precedentes ser tambin aplicable a los jurados,
rbitros, peritos, o cualesquiera personas que participen en la funcin pblica.
Este precepto recoge una clusula extensiva de responsabilidad penal, que hace
responsables a determinados sujetos que no son funcionarios pblicos como si
realmente lo fuesen conforme a derecho.
Este precepto prev, tambin, una extensin del sujeto activo del delito a favor de
determinados sujetos que pese a no figurar de forma expresa en la redaccin del precepto,
intervenga de manera significativa en la tramitacin de los procedimientos a travs de los
cuales se articula la actividad de la administracin.
12.2) COHECHO O SOBORNO IMPROPIO, COMETIDO POR EL PARTICULAR.
12.2.1) Cohecho o soborno bsico de soborno del particular
Art. 423 Los que con dadivas, presentes, ofrecimientos, o promesas corrompieren o
intentaren corromper a las autoridades o funcionarios pblicos sern castigados con las
mismas penas de prisin y multa que estos
Los que atendieren las solicitudes de las autoridades o funcionarios pblicos, sern
castigados con la pena inferior en grado a la prevista en el apartado anterior
Este tipo legal constituye una contrafigura delictiva del cohecho o soborno llamado propio
o cometido por el corrupto titular de la funcin pblica.
El comportamiento sancionado en este precepto es ejecutado por los particulares que,
como reza el articulo, corrompieren o intentaren corrompera la autoridad o
funcionario en el sentido econmico de ofrecimiento, entrega o aceptacin de la solicitud
de contraprestacin econmica de los mismos.
As, en el cohecho o soborno cometido por el particular, nos encontramos con dos
hiptesis tpicas, atendiendo a la modalidad ejecutiva de la conducta, segn sea activa o
pasiva:

Modalidad Activa Se da cuando el particular ofrece o entrega la

contraprestacin

Modalidad pasiva Es cuando el particular se limita a aceptar la solicitud de

contraprestacin, cuando este atiende las solicitudes de la autoridad o
funcionarios pblicos.

12.2.2) Tipo privilegiado del Art. 424 del C.P.

Art. 424 Cuando el soborno mediare en causa criminal a favor del reo por parte de su
cnyuge u otra persona con la que se halle ligado de forma estable por anloga relacin
de afectividad, o de algn ascendiente, descendiente o hermano, por naturaleza, por
adopcin o afines en los mismos grados, se impondr al sobornador la pena de multa de
tres a seis meses
Este artculo configura un tipo privilegiado del cohecho o soborno impropio cometido por el
particular.
DESTACAR que con la punicin, casi simblica, la doctrina, a todas luces, parece
afirmar que se establece una especie de semi-excusa absolutoria que atena
notoriamente la responsabilidad penal, inspirndose esta atenuacin, parece ser, en
el principio de la no exigibilidad de otra conducta diferente, que en este caso, se
concreta en la estima de la proteccin de los intereses familiares y de la defensa de
las personas con las que el autor esta unido por razn de afectividad. Articulo este
pues, muy discutible
12.2.3 Excusa absolutoria del particular que denuncia el soborno
Art. 427 Quedar exento de pena por el delito de cohecho el particular que haya accedido
ocasionalmente a la solicitud de la ddiva o presente realizada por autoridad o funcionario
pblico y denunciare el hecho a la autoridad que tenga el deber de proceder a su
averiguacin, antes de la apertura del correspondiente procedimiento, siempre que no
hayan transcurrido mas de diez das desde la fecha de los hechos
Esta causa excluyente de punibilidad solo hace referencia a la modalidad pasiva del
soborno del particular representada por la accin de acceder a las solicitudes de dadivas o
presentes formuladas por los titulares de la funcin pblica.
Existe un doble lmite a esta excepcin:

Lmite cuantitativo; La ocasionalidad, es decir, el supuesto requiere que

el particular haya accedido ocasionalmente a la solicitud de dadiva o

presente. Esta ocasionalidad, se entiende a que la realizacin de la conducta de
aceptacin de la solicitud solo se haya realizado en una sola ocasin.

Limite temporal; Solo ser relevante cuando la denuncia de

comportamiento de soborno funcionarial se produzca en el termino legal

de diez das desde la fecha de la comisin de estas acciones.
Mencionar tambin la clusula, lgica por supuesto, de penalidad adicional del Art. 431, el
cual prev que en todos los casos previstos en este capitulo las dadivas, presentes y
regalos caern en decomiso

DEL TRAFICO DE INFLUENCIAS.

13.1) TRAFICO DE INFUENCIAS PROPIO, EJERCIDO POR UN FUNCIONARIO SOBRE
OTRO FUNCIONARIO
Art. 428 CP El funcionario pblico o autoridad que influyere en otro funcionario pblico o
autoridad prevalindose del ejercicio de las facultades de su cargo o de cualquier otra
situacin derivada de su relacin personal o jerrquica con este o con otro funcionario o
autoridad para conseguir una resolucin que le pueda generar directa o indirectamente un
beneficio econmico para si o para un tercero, incurrir en las penas de prisin de seis
meses a un ao, multa del tanto al duplo del beneficio perseguido u obtenido, e

inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de tres a seis aos. Si
obtuviere el beneficio perseguido se impondrn las penas en su mitad superior.
La figura descrita en este artculo constituye un delito de mera actividad, que requiere la
concurrencia de una pluralidad d elementos caracterizadores de la accin tpica.
La conducta penada es, sin duda, la de influir sobre autoridad o funcionario.
No parece que se trate, simplemente de un acto de interferir en la funcin pblica de
manera improcedente, parece, por el contrario, que la interferencia tenga que implicar un
ejercicio de influencia mayor
Se requiere, asimismo, que la accin de influir sea realizada por el titular de la funcin
pblica sobre alguien que tambin es titular de la funcin pblica. As, el sujeto activo
ha de actuar haciendo uso de las facultades inherentes a su cargo pblico, o bien, en
virtud de cualquier otra relacin personal o jerrquica con la que ejerza presin.
Se requiere tambin la efectiva obtencin de un beneficio. Se exige que el contenido de
la resolucin pretendida sea susceptible de generar un beneficio econmico.
El bien jurdicamente protegido es el valor de la incorruptibilidad funcionarial, que
resulta lesionada por el ejercicio de la accin del trafico de influencias para determinar una
resolucin facilitadota de un beneficio econmico.
Cabe distiguir tres caracteristicas que definen el valor de lo injusto del articulo estudiado:

La abusiva influencia del titular de un cargo pblico sobre otro titular de la

funcin pblica, de naturaleza objetiva.

La finalidad de conseguir una corrupta resolucin de este titular de la

funcin pblica.

La susceptibilidad de generar un beneficio econmico que emane de

la anterior resolucin corrupta.

13.2) TRAFICO DE INFLUENCIAS IMPROPIO, EJERCIDO POR PARTICULAR SOBRE

FUNCIONARIO.
Art. 429 C.P El particular que influyere en un funcionario pblico o autoridad
prevalindose de cualquier situacin derivada de su relacin personal con este o con otro
funcionario pblico o autoridad para conseguir una resolucin que le pueda generar,
directa o indirectamente, un beneficio econmico para si o para un tercero, ser castigado
con las penas de prisin de seis meses a un ao y multa del tanto al duplo del beneficio
obtenido o perseguido. Si obtuviere el beneficio obtenido, se impondrn las penas en su
mitad superior
Esta figura se diferencia de la anterior del artculo 428 en el sujeto activo, que en este
caso es un particular que no tiene la calidad de funcionario pblico o autoridad.
El artculo estudiado incluye dos supuestos en funcin que se consiga o no la obtencin
del beneficio econmico perseguido por el autor:

Tipo bsico o mas grave; Lo es por la efectiva obtencin del beneficio

econmico.

Tipo privilegiado o menos grave; respecto al cual se prev una pena de

multa de cuanta del doble tanto al duplo del importe del beneficio
obtenido o perseguido

13.3) OFRECIMIENTO PARA EJERCER INFLUENCIA ANTE FUNCIONARIO PBLICO

Art. 430 Los que, ofrecindose a realizar las conductas descritas en los artculos
anteriores, solicitaren de terceros dadivas, presentes o cualquier otra remuneracin, o
aceptaren ofrecimiento o promesa, sern castigados con la pena de prisin de seis meses
a un ao.
En cualquiera de los supuestos a que se refiere este articulo, la autoridad judicial podra
imponer tambien la suspensin de las actividades de la Sociedad, empresa, organizacin,
o despacho y la clausura de sus dependencias abiertas al pblico por tiempo de seis
meses a tres aos
Esta conducta se compone de dos fases tpicas de accin. En este sentido, se configura
como un delito que conforme a su estructura, exige la realizacin de varios momentos
diferentes de accin, el conjunto unitario de los cuales constituye el comportamiento tpico,
en este caso,integrado por los actos de ofrecer y solicitar o aceptar. As;

Ofrecer influir en autoridad o funcionario, con la finalidad de conseguir una

resolucin que pueda generar un beneficio econmico.

Ha de ejecutarse por el sujeto activo alguna de las siguientes modalidades

de conducta: solicitar dadivas, presentes, o otra remuneracin, o bien
aceptar ofrecimiento o promesa

En este articulo, el bien jurdico protegido vuelve a ser, sin duda, la incorruptibilidad de la
funcin pblica.
Existen dos clusulas generales contempladas en los art. 431 y 430.2:

Art 431: Este articulo prev el decomiso de todas las contraprestaciones

econmicas contempladas en todas las hiptesis delictivas estudiadas en dos

ltimos captulos.

Art 430.2: Establece la suspensin total de cualquier actividad y la clausura

de las dependencias utilizadas

DELITO DE MALVERSACION DE CAUDALES PBLICOS

14.1) SUSTRACCIN POR EL FUNCIONARIO QUE TIENE LOS CAUDALES A SU
CARGO
Art. 432 La autoridad o funcionario pblico que, con animo de lucro, sustrajere o
consintiere que un tercero, con igual animo, sustraiga los caudales o efectos pblicos que
tengan a su cargo por razn de sus funciones, incurrir en la pena de prisin de tres a seis
aos, e inhabilitacin absoluta por tiempo de seis a diez aos.
2. Se impondr la pena de prisin de cuatro a ocho aos y la de inhabilitacin absoluta
por tiempo de diez a veinte aos si la malversacin revistiera especial gravedad
atendiendo al valor de las cantidades sustradas y al dao o entorpecimiento producido al
servicio pblico. Las mismas penas se impondrn si las cosas malversadas hubieran sido
declaradas de valor histrico o artstico, o si se tratara de efectos destinados a aliviar
alguna calamidad pblica.
3. Cuando la sustraccin no alcance la cantidad de 4000 Euros, se impondrn las penas
de multa superior a dos y hasta cuatro meses, prisin de seis meses a tres aos y
suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de hasta tres aos

La conducta de malversacin regulada en este precepto comprende dos modalidades

alternativas de comportamiento tpico:

Conducta de sustraer, que realiza el autor por si mismo sobre el objeto

material de la sustraccin integrado por caudales o efectos pblicos que estn a

cargo de la autoridad o funcionario.

Actitud del titular de la funcin pblica, consistente en consentir que un

tercero sustraiga los efectos pblicos o caudales que estn bajo su custodia.

Por caudales o efectos se ha de entender cualquier bien patrimonial con valor

econmico, presente o futuro, integrado por dinero en metlico, bienes muebles, ttulos,
valores, y, incluso quizs bienes inmuebles en la medida que formen parte de un bien
patrimonial sujeto al cargo pblico, el ejercicio del cual ostenta el funcionario autor del
delito (uso a cargo del erario pblico)
Es un delito especial impropio del funcionario pblico, en la medida que la sustraccin de
caudales pblicos por quien no es el funcionario que tiene a su cargo los efectos o
caudales tambin es, por si mismo, constitutivo de delito.
Esta figura delictiva requiere la produccin de un resultado material. Aunque se puede
apreciar tambin un cierto grado de imperfecta ejecucin delictiva ante la no consecucin
del resultado material por causa independiente a la voluntad del sujeto.
Los elementos tpicos caudales y efectos para constituir la figura material de este
delito han de ser pblicos.
El bien jurdico protegido de esta figura delictiva es el patrimonio de la funcin pblica.
Tiene que existir animo de lucro, propio o para un tercero, por lo que, evidentemente, se
exige la concurrencia de dolo por parte del autor.
Se prev, por otra parte, cuatro tipos cualificados regulados en el punto 2 del artculo
estudiado, que son:

Por razn de la especial gravedad de la malversacin estimada segn el

abasto de la sustraccin.

Por razn de la intensidad del dao o el entorpecimiento al servicio

pblico, como perjuicio derivado de una lesin tpica de carcter econmico.

Por razn del valor histrico o artstico de las cosas objeto de la

malversacin.

Por razn del carcter de necesidad que el objeto material de la

malversacin tiene, constituido por el especfico destino de los efectos

pblicos sustrados de solventar alguna calamidad pblica.
Por ultimo, mencionar el tipo privilegiado del punto 3 del articulo estudiado, el cual prev el
supuesto de minoracin de la pena cuando la sustraccin de fondos no alcance los 4000
Euros.
14.2) AFECTACIN DE CAUDALES PBLICOS A FINES ILEGALES POR PARTE DEL
FUNCIONARIO QUE LOS TIENE A SU CARGO.
14.2.1) Destino de bienes pblicos para usos diferentes a los de su especfica
funcin
Art. 433 La autoridad o funcionario pblico que destinare a usos ajenos a la funcin
pblica los caudales o efectos puestos a su cargo por razn de sus funciones, incurrir en

la pena de multa de seis a doce meses y suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo
de hasta tres aos
Si el culpable no reintegra el importe de lo distrado dentro de los diez das siguientes al
de la incoacin del proceso, se le impondrn las penas del articulo anterior.
La conducta descrita en este precepto esta constituida por la accin de desviar caudales o
efectos pblicos aplicndolos a usos ajenos a la funcin pblica.
En todo caso, se exige que los fondos pblicos se encuentren a cargo de la autoridad o
funcionario pblico por razn de sus funciones, de conformidad con la correspondiente
partida presupuestaria.
El sujeto activo del delito seria la autoridad o funcionario pblico que en ejercicio de su
cargo, procede a adjudicar los caudales o efectos pblicos a destinos ajenos a los
especficamente asignados.
El ncleo de la accin esta representado por la desviacin de destino de los caudales o
efectos pblicos
El bien jurdico protegido seria la correcta administracin funcionarial de los caudales o
efectos pblicos.
El tipo privilegiado se encuentra subordinado al cumplimiento de una condicin legal, que
no es otra que el reintegro del importe desviado en el trmino de diez das a partir de la
incoacin del proceso
14.2.2) Afectacin de uso de bienes pblicos destinndolos a una aplicacin privada
Art. 434 La autoridad o funcionario pblico que con animo de lucro propio o ajeno y con
grave perjuicio para la causa pblica, diera una aplicacin privada a bienes muebles o
inmuebles pertenecientes a cualquier administracin, o entidad estatal, autonmica o local
u organismos dependientes de alguna de ellas, incurrir en las penas de prisin de uno a
tres aos e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de tres a seis
aos
Este artculo describe un tipo delictivo de malversacin que constituye una figura de
gravedad intermedia entre el tipo bsico de sustraccin y el tipo privilegiado de destinos a
usos ajenos, regulando una malversacin cometida mediante la afectacin de los fondos
pblicos a una aplicacin privada.
Es este el elemento caracterstico de este articulo, dar una aplicacin privada a los
bienes pblicos, sean estos muebles o inmuebles i de titularidad estatal, autonmica
o local.
14.2.3) Tipos extensivos de malversaciones impropias para quien no son
funcionarios pblicos.
Art. 435 Las disposiciones de este capitulo son extensivas:
1. A los que se hallen encargados por cualquier concepto de fondos, rentas o efectos de
las administraciones pblicas.
2. A los particulares legalmente designados como depositarios de caudales o efectos
pblicos.
3. A los administradores o depositarios de dinero o bienes embargados, secuestrados o
depositados por autoridad pblica, aunque pertenezcan a particulares.

Este articulo contiene una clusula extensiva de incriminacin de los delitos de

malversacin a cargo de determinados sujetos que, aunque no sean funcionarios pblicos,
son equiparados a los mismos a efectos de la realizacin de la misma conducta.
As, de esta manera, el sujeto activo de las diferentes figuras tpicas de malversacin
por extensin son determinados particularesque, expresamente, son equiparados a
funcionarios pblicos en virtud del ejercicio de la funcin administradora que tienen
encomendada respecto a determinados bienes legalmente afectos a la titularidad pblica.

DELITO DE FRAUDES FUNCIONARIALES

La incriminacin en los fraudes funcionariales se encuentra en el capitulo VIII del titulo XIX,
y se describe en el Art. 436. As:
La Autoridad o funcionario pblico que, interviniendo por razn de su cargo en cualquiera
de los actos de las modalidades de contratacin pblica o en liquidaciones de efectos o
haberes pblicos, se concertara con los interesados o usase de cualquier otro artificio para
defraudar a cualquier ente pblico, incurrir en las penas de prisin de uno a tres aos e
inhabilitacin para empleo o cargo pblico por tiempo de seis a diez aos.
Esta figura delictiva prev dos modalidades de conducta tpica;

Concierto de los interesados: La autoridad o funcionario pblico acuerda

o concierta con los interesados liquidaciones o contrataciones pblicas. Esto
sin duda implica un acuerdo de voluntades, una convergencia de
acuerdos y actuaciones entre las partes, derivadas de una negociacin. Ha
de existir, en definitiva, un concierto para defraudar.

Uso de artificio: Esta modalidad se encuentra integrada por o usase de

cualquier otro artificio es decir, utilizacin de medios de engao por
parte de la autoridad o funcionario pblico