Sr.

Rabanal: -Como en el interregno que va de 1955 hasta la asuncin del nuevo

gobierno peronista en 1973 se desarroll una gestin de gobierno a cargo de la Unin
Cvica Radical, yo quiero mencionar dos o tres indicadores que posibilitarn conocer
cul fue el manejo econmico de nuestro gobierno.
Nosotros recibimos, al 31 de diciembre de 1963, obligaciones totales con el exterior que
entre el sector pblico y el sector privado alcanzaban a 3.390 millones de dlares. De
ellos, al sector pblico correspondan 2.106 millones y 1.284 millones al sector privado.
Al 31 de diciembre de 1965 la deuda externa publica y privada haba disminuido a
2.650 millones de dlares, de los que correspondan al sector pblico
1.686 millones y al sector privado: 163 millones.
En cuanto a la posicin general de divisas, la Unin Cvica Radical la recibi con un
saldo negativo. Al 28 de junio de 1966, a pesar de la disminucin de nuestra deuda
externa, el saldo era positivo.
En 1963, ao en el que el radicalismo solamente tuvo dos meses de gestin de
gobierno, se requiri para el sector de las finanzas pblicas una financiacin de 64.700
millones de pesos moneda nacional. En 1965, ao en que e] radicalismo gobern, esa
financiacin disminuy a 47.700 millones; y para 1966, a la poca de nuestra cada, se
haba fijado un programa monetario sobre la base de llegar a los 40.000 millones en
diciembre, que al mes de junio de ese ao se estaba cumpliendo, vale decir, que
habramos de arribar al mes de diciembre en esas condiciones.
Yo deseara, para que esto quede perfectamente esclarecido, que se inserte en el Diario
de Sesiones la publicacin titulada Poltica Econmica del Gobierno Constitucional
para informacin de los seores diputados

Interrupcin del seor Diputado por la Capital Dr. Ruben Francisco Rabanal en el
debate del Presupuesto para el ao 1976, 25 de septiembre de 1975

Buenos Aires, diciembre de 1966.

Compatriotas:
Seis meses es tiempo suficiente para que nuestros conciudadanos reconozcan
cabalmente las consecuencias del cambio operado en la conduccin econmica del
gobierno. Por encima de expresiones venales tienen definitiva contundencia las
experiencias personales y de sectores que prueban la medida del cambio operado.
Pocos sern los que no estn dispuestos a reconocer que la consolidacin y el desarrollo
autosostenido e independiente de la economa argentina depende, en primer termino, de
nuestra estabilidad interna, afirmada por el funcionamiento pleno de las instituciones.
La aparente simplificacin que supuso la supresin de los controles institucionales, para
lograr mayor eficiencia, ha fracasado, y todos comprendern ya que la democracia
orgnica y seriamente practicada es el nico sistema capaz de asegurar en libertad v
justicia el crecimiento ordenado.
La orientacin que inspiro nuestra accin de gobierno fue planear el desarrollo y la
adecuada expansin de la riqueza nacional, con distribucin equitativa de los mayores
beneficios, incrementando los niveles de ocupacin y el salario real.
Estas afirmaciones tienen el irrefutable respaldo de las cifras, que prueban en que
medida se logro el incremento del producto bruto nacional y del comercio exterior, con
una mayor participacin de los sectores del trabajo en el ingreso nacional y mayor
niveles de actividad que en ningn otro periodo de nuestra historia Estas metas se
lograron cumpliendo los compromisos en el exterior que recayeron pesadamente
durante los aos 1964, 1965 y 1966.
Quedo estructurado el Plan Nacional de Desarrollo, que fijo los objetivos concretos y la
base de los cambios estructurales indispensables, cuya ejecucin es acto de la voluntad
colectiva y no imposicin totalitaria.
Nuestra poltica econmica continental, teniendo en cuenta la similitud de los
problemas en los pases de America latina, se expreso en la Carta de Alta Gracia,
documento fundamental que importa una nueva estrategia en la defensa del valor de
nuestros productos bsicos.
Dicha posicin fue compartida adems por 77 pases en la Conferencia de Comercio y
Desarrollo, celebrada en 1964 en Ginebra. Esta gestin debi culminar en una reunin
de presidentes americanos, sugerida por nosotros y aceptada inmediatamente por todos
los gobiernos con disposicin que nos honra. Debimos tratar, entre otros temas, los
vinculados al valor real de nuestros productos bsicos y la correccin de las deficiencias
de nuestro intercambio, bases vitales para la consolidacin de nuestras economas y
como consecuencia directa la afirmacin real de la soberana.
As defendimos el honor y la dignidad de la Republica, jerarquizndola ante todos los
organismos continentales y mundiales.
La tarea de nuestro gobierno de la que tuvo total conocimiento el pueblo, consagro
definitivamente la conduccin nacional de nuestra poltica energtica.
Se aumento la produccin industrial y agropecuaria, implementando una acelerada
tecnificacin con el concurso invalorable de la universidad argentina.
Diversificamos nuestros mercados, comerciando con todos los pases del mundo, sin
reticencias de ninguna naturaleza.
Luchamos frreamente contra toda clase de privilegios internos y externos, defendiendo
sin temor y sin agravios el inters general y nuestra soberana nacional.
Esto fue posible porque creamos una genuina voluntad nacional orientada por
compatriotas que trabajaron con pasin autnticamente argentina. Vicepresidente,
ministros y secretarios de Estado gobernadores de provincia, intendentes municipales,
funcionarios de todas las jerarquas, complementados por una eficiente accin

comunitaria, realizaron una tarea de conjunto pocas veces superada que merece respeto
y consideracin dentro y fuera del pas.
Sirvieron con inteligencia y lealtad al patritico propsito de estructurar una conciencia
nacional.
Todos estos ejemplares colaboradores desempearon sus cargos y se retiraron de sus
funciones con la ms alta dignidad y decoro. Fueron honrados y patriotas de verdad. A
ellos mi reconocimiento mas profundo.
Arturo Umberto Illia.

I. Introduccin
1. El planteo del problema
El gobierno argentino, entre el 12 de octubre de 1963 y el 27 de junio de 1966, ajusto su
accin a la Constitucin Nacional, lo cual exige el libre juego de las instituciones
republicanas, que deban ser vigorosamente revalorizadas luego de casi cuarenta aos de
estados de sitio, de planes limitativos de las libertades individuales y de avasallamientos
reiterados de las autonomiza provinciales, con su consecuencia de descreimiento cvico
y detencin del progreso del pas.
Gobernar en estas condiciones, a tono con las normas de civilizacin de los tiempos
modernos, requiere convicciones muy firmes acerca de los ideales democrticos y
respeto de las opiniones ajenas, confianza sincera en la responsabilidad de la mayora de
los habitantes del pas y en su determinacin de sustentar las instituciones.
La vigencia de la ley no es incompatible con una poltica que resuelva los problemas
econmicos, y, por el contrario, siempre es condicin indispensable para permitir el
desenvolvimiento en plenitud de la capacidad creadora de los habitantes, sin la cual el
progreso es ilusorio.
Estamos persuadidos que el anlisis de la poltica de esos 33 meses, inspirada en esos
principios de libertad y democracia reiteradamente practicada, demuestra rotundamente
como es posible avanzar aceleradamente en lo econmico dentro de un rgimen poltico
de respeto a la Constitucin y a las leyes.
A fin de hacer un balance correcto de la poltica econmica del gobierno constitucional,
es necesario recordar la situacin en que se encontraba el pas el 12 de octubre de 1963.
En el mensaje presidencial de esa fecha se afirmo al respecto:
La economa argentina atraviesa por una de las pocas ms difciles de su historia.
Resulta incomprensible haber llegado al punto en que nos hallamos si tenemos en
cuenta que esta tierra ha sido dotada de excelentes recursos naturales y cuenta con una
poblacin excepcionalmente apta para el trabajo y las empresas del espritu.
Un desaprensivo manejo de la cosa publica ha venido a acentuar un proceso que
arranca desde hace muchos anos y contra el cual no se ha actuado con energa e
inteligencia, lo que ha provocado los resultados que estn a la vista.
No afirmamos nada nuevo al sealar que atravesamos una situacin coyuntural de
paralizacin econmica y desequilibrio financiero, independiente de la crisis estructural
que es menester superar por medio de la adecuacin de los procesos productivos, de
cambio y distributivos
La recesin se encontraba entonces en su segundo ao consecutivo, con un nivel del
producto bruto inferior en 5,4 % al mximo alcanzado en 1961, una disminucin en el
producto por habitante de 8,4 % y un ndice de desocupacin en la Capital Federal y en
el Gran Buenos Aires superior al 8 % de la fuerza de trabajo en el mes de julio de 1963.
El producto bruto por habitante fue en 1963 inferior al del ao 1947.
Esta no era la primera vez que ocurra algo semejante, aunque no con tarita intensidad y
las repetidas recesiones haban tenido como grave resultado crear un desaliento general,
fundado en la conviccin de que la economa argentina se encontraba estancada y sin
posibilidades de progreso.
Era pues necesario eliminar no solo la decesin, sino tambin crear las bases para
asegurar un crecimiento sostenido de la economa, que disminuyera la posibilidad de
nuevas crisis y aventara la sensacin de frustracin que se estaba haciendo carne en el
pueblo argentino.

En el mensaje presidencial mencionado se anunciaron las siguientes orientaciones

bsicas:
La accin a desarrollar tiene por meta final alcanzar en el mas breve plazo dos
objetivos bsicos e ntimamente ligados: la posibilitacin y mantenimiento de un
proceso continuado de crecimiento econmico y la participacin activa del pueblo
trabajador en una mas justa distribucin de la riqueza que le permita su complejo
desarrollo cultural y espiritual.
A estas metas no se llegara con formulas sorpresivas ni acciones providenciales. Nadie
conoce nada que pueda superar el trabajo cotidiano y ordenado de la poblacin
Fue as que el gobierno constitucional trazo su estrategia econmica sobre la base de
dos programas: el plan de corto plazo y el plan de desarrollo.
Fundamentalmente, dicha estrategia estaba orientada a obtener sucesivamente la
reactivacin econmica, luego la estabilizacin progresiva y finalmente aumentar las
inversiones en la expansin de la capacidad productiva.
2. El plan de corto plazo
El plan de corto plazo se tradujo en un conjunto de medidas, algunas de ellas de efectos
inmediatos y otras para la obtencin ulterior de resultados a mediano plazo. Estas
medidas tendieron a:
a) Reactivar la economa y obtener la estabilidad monetaria. Adems de evitar los
graves perjuicios sociales que trae consigo la desocupacin, la reactivacin de la
economa era indispensable para crear las bases de una futura poltica de desarrollo que
requiere el incremento sostenido de la demanda para estimular la inversin privada y, al
propio tiempo, reconstruir la base imponible para asegurar el aumento de los recursos
fiscales, permitiendo as el financiamiento no inflacionario del sector publico. Esta
reactivacin econmica deba contemplar las dificultades que presentaba el sector
externo y no llevarse a efecto a costa de una crisis en dicho sector, como haba ocurrido
en ocasiones ulteriores. Adems, el proceso deba acompaarse por un saneamiento de
las estructuras financieras, que se encontraban fuertemente deterioradas.
Esta reavivacin econmica era condicin indispensable para poder realizar una poltica
que erradicara las tensiones inflacionarias existentes en la Argentina durante los ltimos
25 aos.
b) Ordenar la administracin. El reordenamiento administrativo del sector pblico y de
las empresas del Estado era necesario para asegurar ms eficiencia en el gasto y en la
inversin, al mismo tiempo que una mejor percepcin de los ingresos fiscales y una
mayor utilidad publica en la prestacin de los servicios.
Esta tarea de ordenamiento tuvo que llevar se a efecto partiendo de una situacin de
carencia de cuadros de funcionarios, que se encontraban incompletos a consecuencia de
los sucesivos cambios de administraciones de los ltimos aos, ausencia de
coordinacin entre los distintos organismos y falta de la informacin necesaria para
adoptar decisiones razonadas.
c) Sanear el sector externo. Las medidas tomadas en este sector estuvieron encaminadas
a utilizar mejor las divisas disponibles, necesarias para atender una incrementada
actividad econmica interna y para hacer frente a los compromisos externos ya
existentes. Se tuvo en cuenta, adems, la conveniente de reestructurar la deuda externa,
disminuyndola en volumen y mejorando sus plazos de vencimiento, a fin de evitar
nuevas crisis en el balance de pagos, como las de 1955, 1959 y 1962.

3. El Plan Nacional de Desarrollo

Mientras se ejecutaban las medidas del plan de corto plazo, era necesario establecer en
forma orgnica las prioridades de inversin para que una vez logrados los objetivos
inmediatos ya mencionados se asegurara el crecimiento sostenido de la economa y
simultneamente la estabilizacin monetaria progresiva. A ello obedeci la confeccin
del Plan Nacional de Desarrollo 1965-1969, que se anuncio en el citado mensaje
presidencial diciendo:
Para el aprovechamiento mas eficaz de los factores es fundamental establecer el
mtodo de la programacin econmica, como forma de analizar ordenada, organizada y
previsoramente el trabajo y las ideas que tendrn un marco de elevado nivel cientfico,
trazando planes de gobierno con la colaboracin de los sectores empresarios y
trabajadores, y la debida intervencin del Poder Legislativo.

II. El plan de corto plazo

A. REACTIVACION DE LA ECONOMIA Y ESTABILIDAD MONETARIA
1. Reactivacin de la economa
El desarrollo de la economa durante el periodo que consideramos se caracteriza por un
fuerte y sostenido incremento de la actividad, que alcanzo los mas altos niveles globales
y por habitante que jams se hayan obtenido en el pas. Esto fue acompaado por un
creciente aprovechamiento de la mano de obra, de las maquinarias y equipos, y de las
inversiones en la infraestructura de transportes, de comunicaciones y de energa, al
punto que a partir de mediados de 1965 en adelante se llego a la mxima ocupacin de
los factores productivos compatible con la estructura del sistema de produccin
existente, que se encontraba afectado por la falta de equilibrio entre las inversiones en
los distintos sectores. Durante el gobierno constitucional se recuperaron y aun se
incrementaron los niveles de los ingresos, lo que supone un importante incremento del
nivel de vida de la poblacin Asimismo las empresas privadas y los sistemas financieros
se sanearon substancialmente durante el periodo.
El plan a corto plazo trazado por el gobierno constitucional al hacerse cargo de sus
funciones, cumpli con la finalidad de estimular rpidamente a demanda para
aprovechar la cuantiosa capacidad productiva desocupada que exista en el pas a fines
del ao 1963, como consecuencia combinada de la recesin de los aos 1962 y 1963 y
del arribo de fuertes importaciones de bienes de capital contratadas en los anos
anteriores.
Conviene destacar que en 1963 la capacidad instalada se distribua de manera muy
desigual entre los distintos sectores, existiendo sobre inversiones muy notables, como
en la industria azucarera o en la automovilstica, en tanto que en sectores estratgicos,
como siderurgia, qumica, energa, transportes y comunicaciones, no se haban realizado
las inversiones necesarias para incrementar la produccin al nivel que permitiera la
utilizacin plena de las capacidades existentes de los otros sectores. La caracterstica
mas saliente de las importaciones contratadas en 1961 y aos anteriores fue que se
realizaron sin plan alguno y con la consecuencia de comprometer innecesariamente
recursos externos del pas, en adquisiciones realizadas en muchos casos a plazos
considerablemente inferiores a los de la vida til de los bienes importados o sin
posibilidad de entrar a producir a plena capacidad
A fines de 1963, una proporcin elevada de aquellas importaciones de bienes de capital
no pudo instalarse por falta de medios financieros de las empresas. Para hacer posible la
puesta en marcha de estos equipos y maquinarias fue necesario facilitar los fondos
indispensables mediante una lnea especial de redescuento. Al propio tiempo, para
permitir una mayor evolucin de las empresas, trabadas por su falta de medios
financieros, se otorgaron otras lneas de crditos para aumentar la produccin,
especialmente a aquellas actividades industriales que utilizan mayor proporcin de
mano de obra e insumo de materias primas nacionales.
El efecto logrado por la poltica de corto plazo que notable, y la crisis que venia
superndose muy lentamente se neutralizo por completo en el curso del ao 1964, a
partir del cual la economa sigui creciendo en el ao 1965 a un ritmo muy acelerado.
Durante el ao 1964, el producto bruto interno aumento en un 8 %, y en 1965 el
incremento fue de 7,8 %. Este aumento acumulado de P.B.I, en un 16,4 % en dos aos
implica una extraordinaria cantidad de bienes y servicios adicionales puestos a
disposicin de la colectividad, aumento que, por lo dems, es muy excepcional
encontrar en otro bienio en el pas, y resulta tambin muy elevado aun teniendo en

cuenta las pautas de crecimiento de los pases que evolucionan mas rpidamente en el
mundo,
Muy frecuentemente se ha dicho que el fuerte aumento de la produccin durante el
periodo constitucional se ha debido principalmente al aporte que a dicho incremento
hizo, por factores naturales, la produccin agropecuaria. Esa afirmacin no es exacta
pues en el transcurso del periodo los importantes aumentos de determinados cultivos o
de las actividades ganaderas se compensaron en parte con retrocesos experimentados
por motivos climticos en otras explotaciones agropecuarias, al punto de que el
incremento de este sector en su totalidad fue del 7,1 % en 1964 y solo del 4,1 % en
1965. Adems debe tenerse en cuenta que las producciones agrcola y ganadera con
mas la silvicultura, la caza y la pesca alcanzan a representar tan solo la sexta parte del
P.B.I.
La necesidad de repoblar los campos para rehacer el stock ganadero, unida a las mejores
perspectivas de comercializacin de la carne en el exterior, produjo una fuerte alza del
precio del ganado en pie, que arrastro el aumento del precio de la carne para el consumo
y, por su incidencia en la dieta de la poblacin, a todo el rubro alimentacin.
Esa suba en el costo de la vida tuvo una replica en el nivel de salarios nominales y obro
negativamente durante 1965 en los esfuerzos para lograr la estabilidad monetaria, pero
la importancia que tenia para el pas la recuperacin del stock ganadero en trminos del
desarrollo ulterior de la balanza comercial justificado con creces el precio pagado por la
economa nacional para dicha recuperacin.
La actividad de las industrias manufactureras, que representan por si solas la tercera
parte del P.B.I., registro un crecimiento extraordinario del 15,1 ir en 1964 y del 11,6 %
en 1965, Es decir que en solamente dos aos, la produccin industrial del pas, medida
en trminos reales se incremento en mas de una cuarta parte (28,5%). Tambin
experimentaron fuertes aumentos en el periodo la construccin y los servicios de
electricidad, gas, agua y sanitarios en general, Nada mas demostrativo del xito del
gobierno constitucional en materia econmica que comparar el crecimiento de la
industria manufacturera en el bienio 1964-1965 que, como hemos dicho, ascendi al
28.5 %, con el incremento del 0,7 % en que creci en el mismo lapso la actividad
gubernamental, lo que implica una disminucin importante si a esta ultima actividad se
la mide per capita. Dicho de otra manera, la produccin industrial participo de una
manera mas importante en el producto bruto interno, a costa de los servicios
gubernamentales, que vieron su participacin disminuida. As la industria, que en 1961
haba logrado una participacin mxima en el P.B.I, con un 33 %, supero en 1964 este
coeficiente con un 33,9 %, para alcanzar en 1965 a la proporcin record del 35,1 %.
Paralelamente, los servicios gubernamentales fueron disminuyendo su participacin en
el producto bruto interno: 7 % en 1961, 6,8 % en 1964 y 6,3 % en 1965. El siguiente
cuadro es muy ilustrativo al respecto:

PRODUCTO BRUTO INTERNO

Total, industrial, agropecuario y servicios de gobierno
(Al costo de factores)

Total
Ao

En m$n de 1960

Industria manufacturera

Variacin anual
%

Miles de millones
1960
1961
1962
1963
1964
1965

882,2
944
926,6
893,4
965,1
1040,4

En m$n de 1960 Variacin anual %

Miles de
millones
284,4
311,9
297,8
284,1
327,1
365

7
-1,9
-3,6
8
7,8

Actividad agropecuaria

Ao

En m$n de
1960
Miles de
millones

Participacin en el PBI %

32,3
33
32,1
31,8
33,9
35,1

9,7
-4,5
-4,6
15,1
11,6

Servicios del gobierno

Variacin

Participacin

anual %

en el PBI %

En m$n de
1960
Miles de
millones

17,4

65,1

Variacin

Participacin

anual %

en el PBI %

1960

153,7

7,4

1961

152,4

-8

16,1

65,6

0,8

1962

155,5

1,8

16,7

64,6

-1,5

1963

155,5

0,2

17,4

65,3

1,1

7,3

1964

166,5

7,1

17,2

65,4

0,1

6,8

1965

173,3

4,1

16,7

65,7

0,5

6,3

Fuente: Banco Central de la Repblica Argentina. Origen del producto y composicin

del gasto nacional, junio de 1966
Estas cifras demuestran que el gobierno constitucional, del que se quiso dar una falsa
imagen de lentitud, fue el que hizo avanzar mas enrgicamente la actividad dinmica
por excelencia que es la industria manufacturera, e hizo retroceder a los servicios
gubernamentales que en todas partes del mundo representan a la actividad menos
productiva, sobre todo si se toma en cuenta que en Servicios del gobierno, se computan
exclusivamente los valores agregados por pagos a empleados del Estado, con exclusin
de aquellos que se refieren a la produccin de servicios pblicos.

El aumento del P.B.I, en 1965, en la parte que excedi a las previsiones, se debi a una
anticipacin de la demanda de bienes de consumo duradero, que normalmente deba
haberse producido en 1966.
Ello origino un cierto aceleramiento de la economa que, para evitar efectos desmedidos
sobre los precios, fue necesario neutralizar en los primeros meses de 1966.
Para lograr ese resultado, el gobierno defini cual era la poltica a seguir en el curso del
ao 1966:
a) Reduccin substancial del ritmo inflacionario:
b) Adecuacin de la tasa anual de crecimiento del P.B.I, con vista a la absorcin de la
aceleracin registrada a fines de 1965;
c) Realizacin de las inversiones previstas en el Plan Nacional de Desarrollo;
d) Mantenimiento del nivel de ingresos reales del sector asalariado.
Muchas de las tensiones inflacionarias existentes en octubre de 1963 se hallaban ya en
condiciones tcnicas de ser substancialmente superadas en el curso del ao 1966, a cuyo
fin tomaba especial importancia entre otras la formulacin concrete de una poltica
de ingresos para ese periodo, compatible con los objetivos enunciados.
El proyecto de presupuesto para la administracin publica, el plan monetario y la
proyeccin de la balanza de pagos: para el ao 1966 definan con precisin las metas
cuantitativas de esa poltica que tenda a continuar favoreciendo el proceso de expansin
de la economa nacional verificado en los aos 1964-1965, incrementando
sensiblemente las inversiones tanto en la infraestructura productiva como en los campos
industrial y agropecuario, y tambin en los sectores sociales (educacin, vivienda, salud
publica). Dichas inversiones incrementaran grandemente la capacidad productiva del
pas al par que tendran como necesario reflejo, en el curso del periodo, un aumento en
los niveles de ocupacin obrera y de la productividad media de la economa. Todo esto
se complementaria insistiendo en la poltica de distribuir en forma socialmente justa los
ingresos, de manera tal que aumentara la participacin de los sectores econmicamente
mas dbiles.
La puesta en marcha de estas medidas impuso un ligero freno a la economa, que se
aplico a un nivel muy elevado de la actividad y con el propsito de que, una vez logrado
equilibrio en el primer semestre del ao, se continuara con el crecimiento sin trabas,
debido al favorable desenvolvimiento del sector externo e impulsado por una
intensificacin de la inversin, de acuerdo con lo programado para 1966.
El aumento de la produccin y del consumo se logro sin disminuir los saldos
exportables. Por muchos aos las exportaciones del pas estuvieron detenidas en la
barrera de los u$s 1.000 millones. Circunstancias criticas hicieron que en 1962 se
superara ligeramente los u$s 1.200 millones, y que se mantuvieran a buen ritmo en los
primeros meses de 1963. En efecto, esos valores se alcanzaron al tremendo costo de la
recesin de ese ao y al de la liquidacin de la existencia de ganado, motivada en gran
parte por la sequa, que incremento de manera importante los envos de carne al
exterior. Exista incertidumbre sobre si al recuperarse la actividad econmica el
aumento del consumo podra tener la consecuencia de disminuir los saldos exportables,
y si ello, acompaado por un consecuente incremento de las importaciones, afectara los
saldos favorables de la balanza comercial. Se habra producido as una vuelta al nivel de
u$s 1.000 millones de exportaciones y al desequilibrio externo, con la secuela de
detencin de la expansin econmica y el natural desequilibrio interno.
Dos factores jugaron con signo opuesto para alcanzar un volumen adecuado de
exportaciones: por un lado, las buenas cosechas constituyeron un factor favorable, en

tanto que la poltica de repoblacin ganadera no permita mantener los volmenes

exportados en los aos de sequa. Para compensar las eventuales bajas de exportacin de
carne y posibilitar-el incremento de los stocks ganaderos se implant restricciones al
consumo. Con ese arbitrio se aseguraron mayores niveles de produccin futura y se
evito una cada drstica de los volmenes para exportacin.
La colocacin de las mayores cantidades exportables de cereales y de los menores
volmenes de carne se realizo con una mejora de precios debida a la firme poltica de
diversificacin y de apertura de nuevos mercados.
La accin diplomtica desplegada en los foros internacionales y en toda oportunidad en
que se discutieron cuestiones que afectaban los precios o las facilidades de acceso de la
produccin nacional en los mercados de exportacin fue prolija y eficiente. Las
representaciones en el exterior vigilaron el desenvolvimiento de los mercados,
interviniendo activamente en negociaciones con pases sobre los distintos productos de
inters nacional.
Los resultados estn a la vista: a los u$s 1.365 millones de 1963, sucedieron los u$s
1.410 de 1964, los u$s 1.488 de 1965 y en los primeros seis meses de 1966 las
exportaciones alcanzaron la cifra record para un periodo de medio ao de u$s 877
millones.
2. Incremento del ingreso de los sectores
La mayor produccin lograda en el periodo constitucional trajo consigo, como
generalmente ocurre, un aumento muy importante de los ingresos de los sectores del
trabajo y de las empresas.
Sin disponer aun de las cifras definitivas de la distribucin del ingreso nacional puede
saberse ya, de acuerdo con las estadsticas publicadas de salarios pagados y horas
trabajadas, que el salario real horario aumento en un 6,2 % en 1964 y en un 5,4 %, en
1965. Como, adems, la ocupacin y las horas trabajadas por obrero aumentaron
notoriamente en el periodo, resulta que el incremento del ingreso real del sector del
trabajo estuvo por encima de los ndices anteriores. Es, por lo tanto, merito indiscutible
del gobierno constitucional el haber aumentado el nivel de vida de la clase trabajadora.
a cuyo fin tomo disposiciones tendientes al establecimiento del salario mnimo vital y
mvil que, aparte de sus innegables motivaciones de tipo social, tenda a asegurar un
nivel de ingresos compatible con el mantenimiento de una de- manda efectiva global,
que pusiera a cubierto la economa de una crisis como consecuencia de insuficiencias
del mercado consumidor. La poltica de contencin inflacionaria hara que el salario
mvil no gravitara desfavorablemente en las medidas tendientes a lograr la estabilidad
monetaria, y que la estabilidad no se alcanzara a costa exclusiva de los sectores de
menores ingresos. Con el mismo criterio se contemplo la situacin de los jubilados y
pensionados.
Los aos de recesion de 1962 y 1963 fueron de aguda descapitalizacin de las empresas
argentinas. La simple comparacin de los resultados logrados por las empresas en el
periodo que corre entre principios de 1962 y fines de 1963, por un lado, y de esa fecha
hasta el 30 de junio de 1966, por el otro, basta para comprender hasta que punto se
reconstruyo el capital circulante de las unidades productivas. Este saneamiento era
previo y necesario para posibilitar posteriores expansiones, pues constituyo requisito
imprescindible para llevar a efecto nuevas inversiones que requeran las empresas
existentes, dado el proceso de crecimiento de la economa del pas.

3. Consolidacin del sistema bancario

Dentro del cuadro general relacionado con el sanea- miento financiero de las empresas,
merece un punto especial por su importancia el relacionado con la consolidacin del
sistema bancario. No puede concebirse un sistema econmico sin entidades financieras
serias y solventes que apoyen el proceso del desarrollo. La situacin del sistema
bancario argentino al tiempo de iniciarse el gobierno constitucional estaba caracterizada
por una serie de hechos que amenazaban la solidez de su estructura.
En este deterioro del sistema bancario influyo naturalmente la recesion econmica
iniciada a fines de 1961 y continuada en 1962 y 1963, periodo en el cual los bancos
sintieron el impacto que venan acusando las empresas, observndose crecientes ndices
de iliquidez. Incidi de manera muy importante el criterio de discrecionalidad en la
concesin de crditos y garantas seguido por los bancos oficiales particularmente el
Banco de la Nacin Argentina y el Banco Industrial de la Republica Argentina y
algunos bancos particulares, sobre todo con anterioridad al ao 1962. Se otorgaron
facilidades excesivas en relacin con la solvencia y capacidad de pago de los
beneficiarios y, algunas veces, de hasta los propios bancos. Al contraerse la actividad en
1962, los compromisos no se pudieron cumplir y pasaron a engrosar los rubros de
crditos en gestin y mora por sumas de extraordinaria importancia. Esta poltica de
indebida canalizacin de fondos se vio agravada aun al aplicarse a favor de pocas
firmas, en muchos casos vinculadas con los directores de las propias entidades
bancarias, lo cual supuso una gran concentracin de riesgos que hizo ms difcil la
recuperacin de los crditos concedidos.
A fin de 1963, a raz de todo ello, ms de la tercera parte de las instituciones crediticias
del pas presentaban dficit en su posicin de efectivo mnimo y, a octubre de 1963,
ocho bancos haban girado contra fondos del Banco Central por una suma global que
superaba los m$n 3.000 millones. Las inmovilizaciones de las carteras de los bancos
alcanzaron ndices alarmantes, al punto que al fin de 1963 ellas ascendan al 9 % de las
colocaciones en prstamos.
Ante la situacin planteada, la poltica del gobierno constitucional fue sumamente
enrgica y dirigida a sanear el sistema bancario y poner fin a los serios desvos que
observaban algunas entidades que en su funcin de creadoras de medios de pago
cumplen un servicio publico que exige la mayor probidad y seriedad en su cometido Las
medidas dispuestas abarcaron desde la intensificacin de la vigilancia ejercida a travs
de las inspecciones hasta la iniciacin de sumarios en los casos de inobservancia de la
ley de bancos, desde la aplicacin de multas a las instituciones y a los administradores y
responsables hasta la inhabilitacin de estos cuando se comprobaron debidamente
irregularidades, llegndose en caso de infracciones graves a la liquidacin de los bancos
comprendidos en estas situaciones.
La severa poltica aplicada dio resultados altamente satisfactorios. A junio de 1966, el
sistema bancario argentino pudo considerarse como muy sano y el grado de
movilizacin de sus carteras decrecido considerablemente.
Una ltima mencin debe hacerse a los bancos oficiales, ya que su operatoria estuvo
durante el periodo exclusivamente al servicio de intereses generales con
administraciones cuyas gestiones son citadas como modelos en todos los ambientes
financieros.
4. Poltica antiinflacionaria
Desde que asumi el poder, el gobierno constitucional enuncio su propsito de obtener
la estabilizacin monetaria por pasos sucesivos, en un programa a ejecutarse de manera
coherente durante el periodo legal, que evitara recesiones econmicas como las que se

haban sucedido en anos anteriores, con graves efectos en ingresos fiscales y

consecuente agudizacin del dficit del sector publico y de las empresas del Estado por
un lado, y por otro, reduccin de los salarios reales y de los beneficios empresarios,
afectando as el proceso de capitalizacin de la economa.
La eliminacin de las presiones inflacionarias implica siempre un reajuste del aparato
econmico, que en el concepto del gobierno constitucional deba realizarse a un nivel de
actividad tal que permitiera la transferencia de los factores desplazados a otros sectores
de mayor productividad, evitando situaciones de paro forzoso y disminuyendo as el
elevado costo econmico y social que se menciono en el prrafo anterior.
La expansin de la onda inflacionaria en nuestro pas ya lleva un cuarto de siglo
prcticamente sin solucin de continuidad y responde a causas que, si bien pueden tener
un origen autnomo, se van haciendo cada vez ms interdependientes, reforzndose
unas a otras e imposibilitando la obtencin de soluciones sencillas e instantneas.
En nuestro medio se han ensayado vanamente todo tipo de remedios. Se ha postulado
que para detener el proceso es imprescindible actuar sobre la demanda, contrayndola,
con el propsito de restar posibilidad al incremento de precios, y crear as una
resistencia al aumento de salarios. Esa fue la filosofa de la poltica seguida en 1952,
1959 y en 1962, con los resultados conocidos: cada de los salarios reales, desocupacin
en vasta escala de los factores productivos, perdida del capital de evolucin de las
empresas, fuerte contraccin del producto bruto interno, desaliento de la inversin en
los sectores dinmicos, todo ello sin obtener el resultado buscado.
El camino seguido por el gobierno constitucional fue otro. Como se explico antes, se
planifico en detalle la forma de actuar sobre la economa en cada ao de su gestin, cosa
que no se haba hecho antes en el pas. Se estableci, con arreglo a criterios tcnicos
muy rigurosos, el monto de la financiacin del sistema bancario al gobierno nacional,
las inversiones a efectuar por el gobierno, la distribucin de los redescuentos al sector
privado, la forma de actuar del sector externo, y de todo ello se proyecto la creacin
anual de medios de pago. De manera consistente se establecieron pautas para el
crecimiento de precios y salarios y tambin del producto bruto y otras variables
dependientes
Planes anuales de esta naturaleza se preparan en las naciones mas adelantadas como
indicadores de la economa y lgicamente, los resultados finales admiten desviaciones.
Sin embargo, las previsiones realizadas en cada ao por el gobierno constitucional se
cumplieron con razonable precisin.
En el proceso argentino posible identificar, como presiones graves de tipo inflacionario,
a las siguientes:
a) El dficit fiscal;
b) Devaluaciones desmedidas para corregir desequilibrios persistentes en la balanza de
pagos;
c) Ineficiencia en los sistemas de produccin y distribucin de bienes y servicios;
d) Falta de una poltica adecuada de ingresos;
e) Razones de tipo psicolgico.
Un desequilibrio en el sector publico de carcter secular, financiado mediante la
creacin de moneda, en lugar de recurrir a la transferencia de ahorros genuinos al sector
publico, se traslada al mecanismo de precios. Ya se han explicado las medidas puestas
en prctica por el gobierno para corregir la grave situacin existente en octubre de 1963
y como ellas se iban efectivizando crecientemente, tanto en el sector publico como en el
sector externo.

En cuanto al problema del sector externo, la falta de una correcta poltica de cambios en
el pasado, hizo que se perdiera una parte substancial de la capacidad de compra en el
exterior, y obligo en reiteradas ocasiones a corregir la situacin critica provocada. En
todos estos casos, con el fin de lograr saldos ms favorables en la balanza comercial, se
sigui la equivocada solucin de devaluar excesivamente el signo monetario con el
consiguiente impacto inflacionario.
La ineficiencia en los sistemas de produccin y distribucin de bienes y servicios
configura la causa estructural tpica de la inflacin. Nuestro pas se fue retrasando
considerablemente frente a un proceso mundial de adopcin de nuevas tecnologas y de
modernizacin de la infraestructura, industrial y agropecuaria as como tambin
permaneci adherido a formas vetustas de distribucin y comercializacin de bienes La
forma de encarar el primer factor y de corregir el segundo no es una tarea de corto plazo
y su solucin se encaro a travs del Plan de Desarrollo, como se explica mas adelante.
Con referencia a la poltica de ingresos, los pasos seguido por el gobierno constitucional
fueron los siguientes en 1964 se aumentaron los salarios nominales de manera tal de
cubrir el incremento del nivel de precios operado como consecuencia de la expansin de
medios de pago realizada para reducir los atrasos de Tesorera y dotar a las empresas de
medios que les permitieran superar el estado de iliquidez financiero en que se
encontraban. Dicha expansin fue realizada con la finalidad principal, de acuerdo con la
prioridad establecida por el gobierno, de restablecer el nivel de actividad seriamente
afectado por la recesion de los aos 1962-63. En abril de 1965 el gobierno fijo como
pauta un ndice del 22 por ciento en los aumentos salariales, pero como en los
convenios celebrados a partir de esa fecha, empresarios y obreros convinieron
porcientos superiores, se produjo una sensible desviacin en los objetivos fijados.
Para 1966 el gobierno anuncio con suficiente antelacin una clara poltica de ingresos,
compatible con todas las dems metas que se haban fijado en materia econmica.
Estableci como incremento en los niveles salariales para la administracin publica una
tasa del 15 por ciento y propuso la misma base de aumento para el sector privado,
dictando disposiciones en virtud de las cuales no deban trasladarse a los precios
aumentos superiores a ese porcentaje, advirtiendo que los montos excedentes de
aumentos de salarios deban ser absorbidos ya sea por una mayor productividad o
tornados de los beneficio empresarios. Se estimaba de esta manera que el nivel del costo
de vida deba incrementarse en el periodo en aproximadamente el 12 por ciento, con lo
cual el ritmo inflacionario se contraera en forma muy apreciable.
Al producirse el golpe de Estado, esta poltica se hallaba en plena evolucin y los
guarismos estadsticos verificados al 30 de junio de 1966, en comparacin con el
periodo anterior, permiten comprobar que eran factibles de alcanzar los objetivos fijados
para el ao.

PORCIENTOS DE VARIACION DE LOS PRECIOS MAYORISTAS Y DEL COSTO

DE NIVEL. DE VIDA EN LA CAPITAL FEDERAL
Precios Mayoristas
-------------------------------------------------------------------------------(No agropecuarios)
---------------------------------------------Periodos
1 semestre de
1965
1 semestre de
1966

Nivel
general

Agropecuarios

Total

Nacional

Importaciones

Costo nivel de
vida

17,6

9,8

20,7

20,6

22,5

11

8,8

11,3

7,9

8,2

6,2

Fuente: Banco Central y D. N. E. y C.

Esta favorable evolucin de los precios tena como consecuencia psicolgica el
disminuir en grado considerable las expectativas, circunstancias de excepcional
importancia en el proceso, pues, sin perjuicio de los otros factores, los de tipo
psicolgico actan con mucha potencia alternativamente sobre precios y salarios,
acordando una gran fuerza dinmica los mecanismos de aceleracin del proceso: los
precios aumentan ante la expectativa de que subirn los salarios y se solicitan aumentos
de estos sobre la base de que se incrementaran los precios; y as sucesivamente.
Si la poltica del gobierno constitucional hubiera completado, aun con xito parcial, se
habra estado en condiciones excepcionales de intentar un nuevo reajuste para 1967, ao
sumamente favorable a la recuperacin del stock ganadero y las perspectivas optimas de
cosechas y de los mercados exteriores, que aseguraban un desenvolvimiento sin
inconvenientes de la balanza de pagos. Adems, los planes de vivienda y las inversiones
programadas en energa, comunicaciones y ferrocarriles hubieran servido para un nuevo
impulso sobre la economa por los efectos multiplicadores de estas actividades, as
como el aumento de la produccin agropecuaria, que ya se prevea, hubiera tambin
contribuido a incrementar la demanda industrial.
El efecto combinado de todos estos factores; habra llevado el producto bruto interno a
un porcentaje de crecimiento, tal como el previsto a principios de 1966, demostrando la
viabilidad de la poltica antiinflacionaria del gobierno constitucional, que consisti en
reducir la inflacin por etapas contrarrestando efectivamente sus causas y no
pretendiendo ingenuamente actuar sobre sus efectos. Esta poltica, inicialmente recibida
y comentada en algunos crculos con calculado escepticismo, tanto en el pas como en el
exterior, tena ya en 1966 general aceptacin, al punto de ser denominada como
gradualista, y con esa denominacin haba merecido el espaldarazo de los organismos
internacionales.
B. REORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO DEL SECTOR
PBLICO
1. Reordenamiento administrativo
A igual que en la mayora de los pases, en la Republica Argentina el gobierno nacional
es el principal empleador y el principal consumidor de la economa.
Por lo tanto, el funcionamiento eficiente del sector publico es esencial para la mejor
utilizacin de los recursos econmicos del pas, por la gran repercusin que en el

desarrollo econmico tienen los programas de inversin que debe efectuar en sectores
donde el capital privado no se interesa, es insuficiente, o donde razones superiores de
poltica aconsejan que sea el capital publico el que efecte la inversin.
El crecimiento del volumen de la administracin central y de las empresas del Estado ha
seguido un ritmo rpido, en tanto que el progreso efectuado en la tcnica de direccin de
este sector ha sido lento; es un hecho conocido que el proceso de toma de decisiones es
confuso y conspira contra la eficiencia.
Frente a esta situacin, que no es exclusiva de la Argentina sino comn a casi todos los
pases, es necesaria la creacin previa de un mecanismo de informaciones que permita
conocer el objeto del gasto publico (clasificacin econmica), su finalidad (el destino
del gasto) y como se ha cumplido (control).
Solo una vez establecido en forma eficiente este mecanismo de informacin es posible
saber que ocurre en el sector pblico y tomar decisiones conforme a las necesidades de
la economa y la poltica general que el gobierno se proponga llevar adelante. Con estas
finalidades se implanto la clasificacin econmica del gasto pblico y el presupuesto
por programa, como anexo explicativo del presupuesto ordinario cuya nica finalidad es
determinar la autorizacin y la responsabilidad del gasto. Para 1967 se haba dispuesto
que el presupuesto se elaborara directamente por programas y que se estableciera un
sistema contable de control.
La reorganizacin de la administracin central no basta por si sola para poder controlar
eficazmente el gasto pblico, en razn de que una parte muy importante de este se
efecta a travs de las empresas publicas. Para completar el control se organizo la
sindicatura de las empresas del Estado, que inicio la tarea de uniformar los mtodos de
preparacin y organizacin de los presupuestos y planes de obras de las empresas del
Estado, vigilando posteriormente su ejecucin mediante las amplias facultades que la
ley le otorgaba y que inclua el derecho de veto sobre las decisiones de los respectivos
directorios. La accin de la sindicatura fue respaldada en cuanto a la preparacin de los
presupuestos de las empresas, con la coordinacin establecida entre la Secretaria de
Hacienda, de la que dependan las sindicaturas, el Banco Central, que interviene en la
aprobacin de los planes de financiacin interna y externa de las inversiones, y el
CONADE, responsable de la coordinacin de los programas de inversiones del sector
publico.
As fue que, por primera vez, los presupuestos de las empresas del Estado para 1966
fueron elevados con anterioridad a la iniciacin del ejercicio fiscal, circunstancia
realmente notable si se tiene en cuenta que los de 1963, prcticamente fueron
presentados a principios del ejercicio 1964, es decir, cuando ya los gastos se haban
realizado.
Este proceso de reorganizacin administrativa, de considerable complejidad por el
cambio de mtodos y la necesidad de preparar persona) especializado y de adecuar el
criterio de los funcionarios a las nuevas normas, estaba en pleno desarrollo a mediados
de 1966, La falta de previsiones de esta ndole durante las anteriores gestiones, explica
el fracaso de las medidas ensayadas en el sector publico, cuyos propsitos de
nacionalizacin y disminucin de gastos sin afectar la eficacia de los servicios
condujeron a resultados totalmente contrarios a los buscados: disminuyo la eficiencia
del sector sin el decrecimiento de las erogaciones
En resumen, la accin desarrollada durante el gobierno constitucional en el aspecto
administrativo del sector pblico tenda a la contencin y mejor distribucin de los
gastos corrientes, de manera tal que los incrementos de ingresos de este sector pudieran
traducirse en aumento de la financiacin no inflacionaria de la inversin publica.

2. Reordenamiento financiero
Como consecuencia de la reactivacin econmica, originada en las medidas adoptadas,
los ingresos fiscales aumentaron espectacularmente en 1965 respecto de 1964, ao en el
cual no se registro incremento de las recaudaciones porque estas, en su mayor parte,
dependieron de la actividad econmica del ao 1963, en el que culmino la seria crisis
iniciada dos aos antes. Asimismo, ese dficit reflejaba por un lado la baja de la presin
fiscal a consecuencia de medidas anteriores a la gestin del gobierno constitucional, y,
por otro, a una disminucin del Tesoro nacional en la coparticipacin de los impuestos
federales sancionada por el Congreso a comienzos de 1964. La tendencia notablemente
creciente de la recaudacin contino en el primer semestre de 1966.
Para explicar de manera completa el gran incremento de las recaudaciones del ao 1965
y primer semestre de 1966, debe tenerse en cuenta tambin que en ese lapso empez a
reflejarse la poltica fiscal aplicada desde el comienzo del gobierno, consistente en
reducir los plazos de las prorrogas, en el no otorgamiento de moratorias, blanqueos y
otras medidas que enervan la moral impositiva, y tambin se noto el resultado de los
mejores mtodos de la administracin recaudadora. Esta poltica fiscal comprendi
tambin medidas de eliminacin de los sistemas de franquicias que, por su generalidad
en el destino y falta de limitacin en los plazos de vigencia, no cumplan una finalidad
econmica concreta y se prestaban para instrumentar evasiones. Este sistema fue
substituido por otros, consistentes en admitir deducciones por plazo limitado para
actividades especificas, que era conveniente promover o que se efectuaran en zonas
cuyo desarrollo era necesario para el crecimiento econmico equilibrado del pas.
Debe hacerse notar que la limitacin de las deducciones impositivas al sector
agropecuario no afecto sus inversiones en 1965, primer ao de su aplicacin, las que se
llevaron a efecto a un nivel elevado, como lo prueban los datos estadsticos
correspondientes. En 1966 estas inversiones se redujeron como consecuencia de los
menores ingresos agrcolas, por la disminucin aproximada de cinco millones de
toneladas en la cosecha de trigo, que represento una merma de Ingresos para los
productores del orden de 50.000 millones de pesos. En el sector industrial la
eliminacin de franquicia-, tampoco afecto el volumen de la inversin en equipos y
maquinarias de produccin nacional Se registro en cambio una reduccin de las
importacin de bienes de capital, masivamente adquiridos en el exterior en los aos
inmediatamente anteriores a la recesion, y que solo alcanzaron razonable utilizacin a
travs de la reactivacin de la demanda operada en los aos 1964 y 1965.
Esta poltica se concreto en cifras de recaudacin fiscal que en 1965 alcanzaron el
excepcional crecimiento del 80 por ciento con respecto de 1964, y que en los primeros
seis meses de 1966 aumentaron el 32 por ciento con respecto al mismo periodo de 1965
En ambos casos los porcentajes de aumento superaron ampliamente a los de los precios,
lo cual indica una substancial mejora en los ingresos reales del gobierno.
En materia de ingresos de las empresas del Estado, la poltica seguida fue la de ir
adecuando los precios de sus productos y servicios a los costos reales de explotacin y a
los requerimientos de sus inversiones, conforme con el anlisis especifico realizado por
la Secretaria de Hacienda a travs de la sindicatura de empresas.
Durante el curso de 1964, en tanto no se alcanzo el pleno empleo de los factores
productivos, el ritmo de aumento que menor al que correspondi una vez lograda la
recuperacin econmica.
Debe tenerse en cuenta que no era posible la fijacin de precios econmicos, para
algunas empresas que operaban a niveles de costo muy elevados por causas ajena a su
control (insuficiente demanda frente a su capacidad potencial, altos niveles de sus
costos externos) o por causas que les eran imputables (falta de racionalizacin interna,

obsolescencia de equipos, excesos de personal). Hasta tanto no fueran modificadas

substancialmente esas condiciones, la fijacin de los llamados precios econmicos, para
algunas empresas podan tener efectos contrarios a los buscados, ya que si ira trasladar
la ineficiencia a los niveles de precios en vez de realizar la tarea de reducir costos
mediante la modificacin de las condiciones que incidan sobre ellos.
La tarea de racionalizar las empresas del Estado se emprendi con decisin, pero las
condiciones dadas demoraron los resultados. Haba que transformarlas sobre la marcha,
ya que no era posible detenerlas para hacer las correcciones y ajustes necesarios;
adems, por razones sociales y econmicas, no se poda ni se deba despedir grandes
contingentes de trabajadores sin haber resuelto el problema de adaptacin de esa mano
de obra y haber creado oportunidades de empleo suficientes.
Consecuencia de esta poltica de ordenamiento de los gastos y de los ingresos de la
administracin central y de las empresas del Estado fue la modificacin en 1965 de la
tendencia decreciente observada en los ltimos aos en la cifra del ahorro del sector
publico, obtenindose importantes sumas de ahorros genuinos que permitieron
incrementar la cifra de las inversiones en el sector publico al mismo tiempo que
disminuir su financiacin inflacionaria.
Por primera vez en el pas, durante el gobierno constitucional, se comenz a planificar
la gestin financiera del sector publico, preparando con anterioridad a la iniciacin de
cada ejercicio un programa financiero inserto dentro de un plan monetario general para
toda la economa que evitaba que la financiacin del sector publico disminuyera los
recursos disponibles para el sector privado.
En el ao 1964, en que los ingresos fiscales sufrieron las consecuencias de la recesion
de 1963, se requiri una financiacin al sector pblico de $74700 miles de millones. En
el ao 1965, de mayor normalidad en los ingresos, se pudo disminuir esta cifra $ 47.700
millones, cumplindose con gran aproximacin, la meta prevista en el programa para el
ao, que era de $ 40.000 millones.
Para el ao 1966 se haba previsto la disminucin del dficit a financiar por medios
bancarios $ 35.000 millones, lo que supona una reduccin muy apreciable en trminos
reales. Al 30 de junio se venia cumpliendo satisfactoriamente la meta anteriormente
sealada.
C. SANEAMIENTO DEL SECTOR EXTERNO
1. Importancia del sector
La dependencia de la produccin industrial de la importacin de materias primas y
producto.-: intermedios determino que en cada ocasin en que existieron problemas de
escasez de divisas en el pas se redujera la produccin de artculos industriales y se
produjeran cadas del producto bruto interno
En otras palabras, el desequilibrio externo dada la escasez de reservas y el grado de
endeudamiento cada vez mas elevado del pas, se resolva provocando una crisis interna,
que recaa indefectiblemente sobre los sectores de menores ingresos, originando una
fuerte baja en los consumos que se propagaba con rpido efecto multiplicador sobre el
resto de los sectores de la economa.
Los anos de ascenso se contrarrestaron as con periodos de cada, impidiendo el
crecimiento sostenido necesario para producir modificaciones substanciales en la
economa, como las que se han verificado durante el mismo lapso en otros pases de
anlogo punto de partida.
Al mismo tiempo las necesidades de divisas llevaron a contraer prstamos externos en
algunos casos inconvenientes, y frecuentemente se llevaron a la mesa de negociacin

asuntos pendientes, que ninguna relacin tenan con los prstamos solicitados, pero
cuya solucin se trato de obtener en esas ocasiones
Las dificultades mencionadas se acentan en relacin directa con la debilidad del sector
externo y pierden fuerza en la medida en que el pas puede prescindir de estas gestiones
o si en razn del crdito de que goza, puede dirigirse alternativamente a distintas fuentes
de prestamos Tales fueron las rizones por las cuales se dio tan fundamental importancia
durante el gobierno constitucional a la consolidacin del sector externo como sustento
de una lnea de poltica econmica internacional fuerte e independiente
El gobierno constitucional pudo as llevar adelante sus negociaciones financieras con
criterio tcnico independiente y sin aceptar la interferencia de cuestiones extraas.
Quedo de esta manera demostrada que es posible mantener una poltica fundada
exclusivamente en el inters nacional y tener xito.
2. Evolucin del sector externo
Al final de la Segunda Guerra Mundial, y por causas que no corresponde analizar en
este documento, el pas se encontr con una extraordinaria capacidad de compra
externa. La posicin neta de oro y de divisas del Banco Central a fines de 1947 oscilaba
alrededor de la cifra de u$s 1.700 millones y la deuda externa era de poco monto, a
largo plazo y bajo inters. De ah en mas dicha posicin fue disminuyendo por distintas
causas, entre las que no se deben dejar de sealar las desastrosas operaciones de compra
al contado de activos ya radicados en el pas, a punto de que a fines de 1952 la posicin
se encontraba por debajo de los u$s 50 millones. Luego del ao 1957 la posicin neta
del Banco Central tomo cifras negativas, es decir que los prestamos obtenidos al solo
efecto de reforzar la posicin de oro y divisas eran mayores que las tenencias totales
Con pequeos altibajos prosigue la tendencia declinante hasta llegar antes de la
asuncin del gobierno constitucional a la extraordinaria cifra negativa de uSs 400
millones. Luego de 16 aos de continuo deterioro del sector externo corresponde al
gobierno constitucional a pesar de la tremenda deuda publica y privada heredada el
xito indiscutible de haber modificado decididamente la tendencia A la fecha en que el
gobierno fue desalojado del poder, la posicin neta del Banco Central alcanzaba la suma
positiva de u$s 100 millones, es decir, una mejora de u$s 500 millones en la posicin
neta de oro y divisas.
Similar evolucin favorable se comprueba si se computa el total de las deudas del pas,
que incluye, aparte de las que registra el Banco Central, las de todo el sector publico
gobierno, empresas del Estado, las provincias y municipalidades, as como las
correspondientes al sector privado, cuyos importes se obtuvieron fehacientemente por
las encuestas anuales practicadas a partir del 31 de diciembre de 1963.

OBLIGACIONES TOTALES CON EL EXTERIOR

(En millones de dlares)
Sector pblico

Sector privado

Total

Al 31/12/63

2106

1284

3390

Al 31/12/64

1817

1098

2916

Al 31/12/65

1686

963

2650

Fuente: B.C.R.A., encuesta sobre deuda externa.

La lectura del cuadro anterior demuestra de manera impresionante como tanto en el
sector publico como en el privado, el saneamiento externo se tradujo en una drstica
disminucin del endeudamiento. Esta importante reduccin de la deuda se logro sin
disminuir las reservas de oro y divisas del Banco Central recibidas por el gobierno
constitucional el 12 de octubre de 1963; por el contrario se elevo su nivel y se mejoro su
composicin
El 28 de junio de 1966 existan en el Banco Central reservas de oro y divisas por u$s.
363,6 millones contra u$s. 323,4 millones al 12 de octubre de 1963, pero en esos totales
al final de la gestin solo se encontraban incluidos u$s, 24,1 millones de divisas no
convertibles, en tanto que al iniciarla existan u$s. 55,3 de este tipo de divisas de muy
restringida utilizacin.
No se completara este anlisis si no se tomara tambin en consideracin la posicin
exterior de los bancos comerciales, para lo cual debe computarse su posicin contado de
divisas y sus derechos y obligaciones de futuro en moneda extranjera.
El siguiente cuadro es suficientemente ilustrativo del saneamiento experimentado en la
posicin cambiaria de los bancos comerciales durante la gestin de gobierno que se
analiza.
POSICION GENERAL DE LAS INSTITUCIONES AUTORIZADAS
(En millones de dlares)

Al 31-12-62
Al 31-12-63
Al 31-12-64
Al 31-12-65
Al 28-6-66

Posicin
contado
30,8
63
79,7
36,2
53

Compras en trmino Ventas en trmino

323,3
479,8
458,5
525,6
306,9
366,4
193,3
195,7
170,9
183,7

Total
-125,7
-14,1
20,2
33,8
40,2

Fuente: B.C.R.A. - Boletn Estadstico Mensual..

Es de fundamental importancia sealar que esta memoria del sector externo se logro sin
contraer la actividad econmica, como ocurri en ocasiones anteriores, y si con un
notorio aumento del producto bruto interno, del salario real y de la ocupacin.

3. Polticas adoptadas
A este resultado pudo llegarse mediante la adopcin de- medidas adecuadas que,
manteniendo el incentivo de la produccin agropecuaria, permitieron incrementar el
volumen total de las exportaciones v obtener buenos saldos favorables en el comercio
exterior que por el sistema cambiario implantado pudieron ser utilizados para amortizar
la deuda existente y mejorar la posicin externa argentina.
EI sistema cambiario implantado en abril de 1964, similar al de los principales pases
occidentales, no estableci otra restriccin a las operaciones de exportacin e
importacin que la de ser liquidadas dentro de los plazos fijados, dejando que las
operaciones se formalizaran directamente a travs de los bancos comerciales sin
ninguna clase de interferencias. Las dems operaciones cambiarias se cursaban en tanto
respondieran a conceptos genuinos y no meramente especulativos.
Las dificultades cambiarias existentes a mediados de 1963 fueron causa de que se
demorase el curso de las operaciones de transferencias al exterior, originadas
principalmente en acreencias generadas en moneda nacional, situacin que se regularizo
totalmente a principios de 1966.
Durante el periodo constitucional, las autoridades monetarias fijaron pblicamente un
precio mximo y uno mnimo para la venta y compra de divisas por el Banco Central en
el mercado cambiario. Este procedimiento es similar al seguido en los principales pases
occidentales, y tambin al aplicado en nuestro pas en periodos anteriores.
La diferencia substancial con las anteriores polticas cambiarias aplicadas en el pas
consisti en que se estableci pblicamente un tipo de cambio flexible y fluctuante de
conformidad con las variaciones de los precios internos, teniendo tambin en cuenta las
paridades con las monedas extranjeras afectadas por sus propias fluctuaciones.
Esta poltica permiti mantener una exportacin fluida, sin acumulacin de existencias,
al mismo tiempo que establecer una relacin adecuada entre los costos internos y el
valor de los productos importados. Los ajustes peridicos, adems de destruir las
expectativas que permitieron en el pasado realizar operaciones especulativas, evitaron
las fuertes devaluaciones efectuadas reiteradamente en pocas anteriores, con su
tremendo impacto negativo sobre la economa, devaluaciones provocadas por haber
mantenido tipos de cambio artificiales durante periodos de inflacin La poltica de tipos
de cambio flexibles se justifica en la medida que persista el proceso inflacionario en el
pas y dejara de tener sentido una vez que dicho proceso sea contenido.
Fue necesario tambin adoptar medidas complementarias al sistema cambiario que
evitaran se repitiera la situacin al 12 de octubre de 1963, en relacin con otros aspectos
del sector externo.
El pas tena en esa fecha una elevada y mal constituida deuda externa, cuyo origen se
deba principalmente a dos causas En primer lugar, a que las compra de bienes de
capital, tanto en el sector pblico como en el privado efectuadas principalmente entre
los aos 1958 a 1961 fueron financiadas con crditos de plazos incompatibles con las
posibilidades de la balanza de pagos, en condiciones inferiores a las comnmente
otorgadas por los organismos internacionales y en muchos casos aun inferiores a los
trminos corrientemente vigentes en los pases industriales exportadores de esos bienes
Este desordenado equipamiento se haba realizado tambin sin adecuar los planos de
pago a las posibilidades econmicas de las empresas En segundo termino, el
endeudamiento se agravo con deudas de carcter financiero a corto plazo y elevado
inters, contradas no siempre para fines productivos con motivo de la iliquidez de los
anos anteriores y que haban contado con los avales de los bancos comerciales.
Un 56,2 % de la deuda externa tenia vencimiento en los tres aos que van del principio
de 1964 a fines de 1966, aun cuando los hechos posteriores demostraron que una parte

de la deuda privada, sin aval bancario no se giro en los plazos declarados por los
respectivos deudores, en muchos casos filiales de casas matrices en el exterior, que
decidieron reinvertir esos fondos en el pas. Sin embargo, durante todo el periodo de
gobierno el balance de pagos sufri continuamente los fuertes impactos de las remesas
de capital y de intereses, provenientes de estas obligaciones con el exterior.
Para utilizar adecuadamente los sistemas de crditos externo, establecidos por los pases
exportadores de bienes de capital, se dispuso que las adquisiciones de equipos y
maquinarias deban pagarse en plazos establecidos, dependiendo del valor del bien
importado y de que se tratara de importaciones que tuvieran mayor o menor prelacin
dentro del plan de desarrollo, Esos plazos establecidos se ajustaban en lo fundamental a
los usuales en los pases industriales y un estudio efectuado ulteriormente demostr que
solamente era ahora conveniente efectuar pequeos ajustes que las mejores condiciones
del pas permitan que se hicieran.
Es fundamental, para lograr sin inconvenientes estos crditos en el exterior, que los
pases proveedores tengan la certeza de que a sus vencimientos sus deudas sern
canceladas y que no estarn sujetas a refinanciacin, como las que el pas se vio
obligado a efectuar en los ltimos aos. No resulta razonable solicitar plazos mximos
para la adquisicin de bienes de capital, si no se abonan a su vencimiento. A evitar esas
refinanciaciones de las deudas tenda la poltica cambiara del gobierno constitucional,
en la seguridad de que con el pago puntual de sus obligaciones a los vencimientos
convenidos se recuperara definitivamente el crdito del pas en el exterior.

III. El plan de desarrollo

1. Su necesidad y esquema general
La preparacin del Plan Nacional de Desarrollo fue determinada por la necesidad de
fijar normas de ordenamiento y coordinacin de las medidas econmicas que deban
adoptarse para el quinquenio 1965-69, con vistas a lograr un crecimiento sostenido de la
economa que resultara practicable en relacin con las posibilidades reales del pas.
Como se expresa en la Introduccin general del plan, exista una cierta confusin de
ideas respecto de cuales son esas posibilidades reales de crecimiento, sobre todo porque
nunca- se haba elaborado un mtodo tcnicamente apto para cuantificarlas, es decir se
careca de un conocimiento exacto de los recursos disponibles, de las necesidades del
pas y do la manera mas apropiada de ordenar los recursos rara satisfacerlas.
En los intentos de pasado cercano para resolver los problemas de la economa argentina,
se procedi aplicando una poltica por la cual se pretenda resolver todas las dificultades
existentes mediante la restriccin de la circulacin monetaria y la concertacin de
fuertes deudas y otros compromisos con el exterior como manera de paliar algunos de
los efectos de las medidas restrictivas.
Lo acontecido en el pas hasta el ao 1963 exime de comentarios adicionales sobre los
resultados de dicha poltica. El tema del primero de los cuatros captulos del plan es
precisamente un anlisis de la evolucin histrica de la economa nacional. Su
conclusin general fue la de dar fundamento a la modificacin de conceptos acerca del
llamado caso del estancamiento argentino que en muchos crculos del pas apareca
como debido a factores un tanto inexorable que determinaban un sentimiento de
frustracin. El tal estancamiento -quedo demostrado tcnicamente no era sino un
proceso de crecimiento desequilibrado, con periodos de ascensos seguidos de fuertes
crisis que llegaban a neutralizar a aquellos, acompaado por un desenvolvimiento
desincronizado de los distintos sectores de la economa, que provocaba una utilizacin
econmicamente deficiente de todos.
Este conocimiento cabal de lo sucedido a la economa del pas durante los ltimos aos
era indispensable para estar en condiciones de proyectar cor1 seriedad medidas que en
futuro permitieran lograr un crecimiento sostenido compatible con la mejor utilizacin
de los recursos disponibles.
En el capitulo segundo se fijan los objetivos generales y las proyecciones globales,
analizando exhaustivamente aquellas variables macroeconmicas cuyo comportamiento
es decisivo para el cumplimento del plan. As se llego a determinar la real posibilidad
tcnica de que el producto bruto del pas creciera a una tasa acumulativa anual de
alrededor del 33%. Esto significaba que en el periodo comprendido por el plan, que
coincida con el termino legal del gobierno constitucional, el producto bruto interno
crecera en mas del 33 %, es decir que los habitantes del pas dispondran de un tercio
mas de bienes y servicio, que los que disponan al iniciarse la gestin y, adems se
establecan bases firmes para que el crecimiento siguiera a ritmo acelerado como en
todo proceso acumulativo, en los aos siguientes.
En el capitulo tercero se trazaron las proyecciones sectoriales, cuya compatibilizacin
entre si y con las proyecciones globales demostraba acabadamente la viabilidad del
plan. Al efecto es menester tener en cuenta que a semejanza de otros trabajos de este
tipo se realizo previamente una proyeccin de la demanda basada en el crecimiento
esperado de la economa en el periodo y luego se hizo sobre esa base una estimacin de
la capacidad de produccin adicional necesaria para satisfacer esa demanda, tanto en el
sector publico como en el privado. Dichas previsiones de inversin se calcularon de
manera tal que permitieran superar los estrangulamientos existentes en la produccin y

en la balanza de pagos, evitando que se reiteraran en el futuro, ya que, asegurando una

produccin sostenida, se contribuye a la estabilidad del nivel de precios y superando los
problemas del sector externo se eliminan frenos para el futuro crecimiento.
El capitulo cuarto describe los medios de accin para asegurar la ejecucin de lo
proyectado, estableciendo las polticas a desarrollar en las diferentes reas y la
financiacin del plan, a cuyo efecto se cuantificaron las inversiones, al propio tiempo
que se estableca una escala de prioridad para ellas, con el fin de obtener el uso mas
racional posible de las fuentes de financiamiento tanto internas cuanto externas.
Se puso especial cuidado en que la magnitud del financiamiento interno no excediera las
tasas medias de ahorro verificadas histricamente en la economa argentina, y que los
servicios del financiamiento externo fueran compatibles con las posibilidades de pago
previstas en funcin de las exportaciones nacionales.
Los anlisis mencionados fueron complementados con los de localizacin zonal
adecuada de los proyectos fundamentales con el fin de crear los polos de desarrollo que
permitan obtener un crecimiento mas equilibrado de las distintas zonas del pas y
contribuir a su integracin geogrfica y social.
La calidad tcnica del plan ha sido analizada por organismos internacionales tales como
el Comit Interamericano para la Alianza para el Progreso. el Banco Mundial, el Banco
Interamericano de Desarrollo, etc., mereciendo conceptos elogiosos en cuanto a las
tcnicas utilizadas y el realismo de sus metas, que bsicamente se iban cumpliendo al
producirse el golpe de Estado del 27 de junio de 1966.
2. Estrategias del plan y polticas adoptadas
Las finalidades fundamentales que se lograran cuyo cumplimiento en su conjunto
situara a la Republica Argentina a la par de los principales pases del mundo eran las
siguientes:
1) Asegurar la plena ocupacin de una poblacin creciente;
2) Mejorar el salario real y, consecuentemente, el nivel de vida de los habitantes;
3) Lograr un crecimiento mas equilibrado de las distintas zonas del pas;
4) Contribuir a frenar la inflacin por el aumento de la oferta de bienes y servicios por
la mejora de la situacin financiera pblica y privada derivada de la mayor actividad
econmica y por una eficiente administracin de los recursos.
Para lograr estas finalidades, que para el quinquenio 1965-69 se cumpliran mediante el
crecimiento anual mencionado era necesario captar ahorro interno por medio de
instrumentos idneos y por sumas apropiadas, que el pas esta en condiciones de
producir, y canalizarlo hacia las inversiones requeridas. La importancia que para
obtener este resultado tiene la detencin del proceso inflacionario y la forma como el
gobierno constitucional venia actuando al respecto han sido expuestas en el capitulo II
de este trabajo.
Es tambin indispensable poner en practica polticas encaminadas a evitar crisis
peridicas de la balanza de pagos, causa desencadenante de las recesiones que
prcticamente cada tres aos paralizaron la economa argentina Para cortar este ciclo no
es necesario tan solo proseguir con las polticas anteriormente descritas de evitar un
endeudamiento excesivo en su monto e inconveniente en sus condiciones y plazos, sino,
adems tomar decisiones fundamentales relacionadas con la orientacin de la
produccin, tanto agropecuaria como industrial
En efecto, la eliminacin definitiva de la debilidad externa de la economa argentina no
podr obtenerse sin una transformacin radical de la estructura de sus exportaciones e

importaciones que tienda a au- mentar y diversificar las primeras y a reducir la

incidencia sobre la balanza de pagos de las importaciones de materias primas y bienes
intermedios.
En el sector de las exportaciones las polticas contempladas consistieron en la
orientacin de la produccin agropecuaria hacia los forrajes de exportacin y hacia la
carne, sin descuidar el mantenimiento a elevado nivel de volumen de produccin de
cereales. Los aumentos de produccin se orientaron as hacia aquellos productos para
los cuales la demanda mundial presenta mejorar perspectivas.
Para evitar los inconvenientes que tradicionalmente presento la explotacin ganadera,
con su tendencia al uso extensivo de la tierra, se programo que la expansin deba
realizarse aumentando la capacidad receptiva de los campos, por medio de la
implantacin de pasturas artificiales. La explotacin ganadera con la aplicacin de esta
tcnica requiere mayor utilizacin y especializacin de mano de obra que en el caso de
pastos naturales, ofreciendo al propio tiempo ventajas de mayor productividad y de
proteccin contra los azares climticos, si simultneamente se adoptan practicas de
ensilaje eliminando as uno de los factores causantes de incertidumbre en la produccin
y en las exportaciones Este plan estaba complementado con una apropiada poltica de
crdito tendiente a promover las exportaciones y, en caso necesario, a hacer posible la
retencin de vientres, para mantener las existencias e incrementarlas en la medida que lo
fuera aconsejando la mayor capacidad receptiva proyectada y el aumento de la demanda
mundial. Al respecto, debe destacarse el xito de los planes crediticios aplicados por
intermedio del Banco de la Nacin Argentina para fomentar esta expansin de las
pasturas artificiales.
Esta orientacin bsica en la produccin agropecuaria deba complementarse con la
modernizacin de la industria frigorfica, para lo cual se estaban terminando de elaborar
los estudios correspondientes y los proyectos-tipo de establecimiento industrial. La
industria frigorfica argentina, caracterizada por grandes plantas de exportacin,
destinadas fundamentalmente al acondicionamiento de cuartos y medias reses, se
encuentra ya obsoleta en orden a las condiciones del mercado mundial, el cual exige
especializaciones segn destinos y una variada aplicacin de tcnicas industriales y
comerciales, que van desde la seleccin de cortes hasta los alimentos semipreparados.
Es de gran importancia clarificar este problema con el fin de no reincidir en el tremendo
perjuicio que importa para los intereses nacionales adquirir bienes cuya vida til ha
terminado, que han sido superados definitivamente por los adelantos tcnicos o que
requieren inversiones reclamadas por otras prioridades. El proceso de modernizacin de
la industria frigorfica, que ha avanzado considerablemente en otros pases
competidores, esta atrasado en 1a Argentina y, de no corregirse la situacin, el pas se
encontrara pronto ante serias dificultades de comercializacin.
En la muestra manufacturera el proceso de expansin se ha realizado durante la ltima
dcada en forma tal que el aumento de produccin fue acompaado de un incremento
proporcional, y a veces superior a la proporcin de importaciones de materias primas y
de productos semiterminados.
A fin de independizar a la produccin industrial de su demasiado estrecha vinculacin
con las importaciones, es necesario desarrollar las industrias bsicas: siderurgia,
celulosa y petroqumica.
En algunos sectores, especialmente en la industria metalrgica y en las plantas de
produccin de bienes de capital, la capacidad de produccin nunca ha sido aprovechada
en su totalidad.
Para asegurar la utilizacin de la capacidad instala- da de la industria es necesario
regularizar la demanda, de manera que se posibilite la formulacin de planes adecuados

de produccin, lo que se logra en gran parte, regularizando la demanda del sector oficial
gobierno y empresas del Estado, mediante la elaboracin de planes de inversin y
con programas de compra, que cubran periodos suficientemente extensos. Esos planes
deben acompaarse con proyectos financiero apropiados que, en algunos casos, ya se
haban elaborado.
Un fuerte desarrollo industrial es consistente con el objetivo de lograr un crecimiento
sostenido del producto y su distribucin equitativa, y tambin con la finalidad de
establecer las bases que permitan situar convenientemente al pas, en el largo plazo,
dentro de un mercado mundial en el cual el intercambio de productos industriales crece
con mucha mayor rapidez que el de materias primas y alimentos. En este punto el
problema de costos es fundamental. En algunas ramas de la industria sus costos son
exageradamente elevados aun en relacin con los vigentes en pases de caractersticas
similares Es por ello que una vez creadas las condiciones de demanda y un
abastecimiento regular para la industria nacional, que la fortalezca y cree condiciones de
pleno empleo de sus recursos, habr llegado el momento de actuar cautelosamente y por
pasos sucesivos sobre otros factores de costo, con reducciones paulatinas en los
derechos y recargos de importacin. En este aspecto ya se haban iniciado los estudios
pertinentes.
Es necesario sealar que este planteo general de la orientacin de las producciones
agropecuaria e industrial esta indicando los caminos por seguir en materia de poltica
comercial externa. Al respecto, es indispensable una accin persistente para asegurar
mercados en Europa, cuya poltica proteccionista daa severamente la perspectiva
comercial argentina y las ventajas de sus costos competitivos. Debe asimismo
negociarse con los dems pases productores de la zona templada para lograr un
ordenamiento y un acceso normalizado a los grandes mercados mundiales. Entre tanto
ser necesario postergar la adhesin definitiva al GATT adhesin que en las actuales
circunstancias importara consolidar una situacin inconveniente para los intereses del
pas y reducir el mbito de las negociaciones multilaterales que impliquen
concisiones reciprocas con pases altamente industrializados y que hasta ahora no han
tenido xito en la practica. En relacin con los pases del continente, deben impulsarse
todas las tendencias que permitan ensanchar las posibilidades de colocacin de nuestros
productos elaborados, de manera de poder obtener las ventajas que sobre los costos
representan las producciones de nuestras industrias en gran escala.
Al propio tiempo se estimaron las necesidades en la estructura de transportes,
comunicaciones y energas requeridas para el proyectado crecimiento de la economa.
En materia de transportes la orientacin fundamental consisti en devolver al ferrocarril
una funcin econmica para las cargas de gran volumen a distancia media y larga, que
representan una parte esencial no solamente en la produccin sino en la exportacin del
pas.
Al alcanzar mayores niveles de carga y ampliar el proceso con un vigoroso sistema de
nacionalizacin en los variados aspectos de la explotacin, tal como estaba procediendo
la administracin actuarle al 28 de junio de 1966, se segua el camino que lleva a la
eficiencia indispensable y a la reduccin de costos de este medio de transporte tan
importante y a la vez tan debilitado por la falta de una eficiente y continuada
administracin en los ltimos dos decenios La red vial, por su parte, debe complementar
a la red ferroviaria mediante enlaces regionales y transversales que, en general, los
ferrocarriles no prevn dado su trazado predominantemente convergente hacia los
puertos de ultramar.
En el sector de energa y combustible se haba adoptado la decisin fundamental e
imprescindible de incrementar significativamente la participacin de la energa

hidroelctrica. Tambin se consignaron los recursos necesarios para iniciar el proyecto

de una central atmica que adems de contribuir a la satisfaccin de las necesidades de
energa permitira promover el progreso tecnolgico de la industria en sus ramas mas
avanzadas, Mediante esta evolucin prevista de las fuentes de energa adems de
lograrse un mayor equilibrio en el crecimiento regional se pona un freno al crecimiento
acelerado de la demanda de combustibles lquidos, que se hubiera traducido en
inversiones mucho mas importantes que las ya proyectadas para explotacin y
desarrollo de yacimientos y refinacin o, en su defecto, en elevadas importaciones de
combustibles.
3. Principales proyectos
El plan de desarrollo no se limitaba, claro esta, a proyectar y definir magnitud de
crecimientos globales, sino que prevea que el desarrollo se llevara a efecto a lo largo
del pas de manera equilibrada a cuyo fin se estudio muy detalladamente la distribucin
ptima de los grandes proyectos.
Hacia el Norte el aprovechamiento de las aguas del ro Dulce mediante la adecuacin
del sistema te riego y la implantacin del drenaje en una magnitud no conocida hasta
ahora en el pas, estaba diseado a desarrollar una zona tradicionalmente postergada.
La construccin del dique de. Cabra Corral, sobre el ro Salado, por su parte, adems de
crear nuevas posibilidades de riego para el futuro, permitir establecer la central
hidroelctrica que ha de servir de apoyo a la interconexin entre Santiago del Estero y
Jujuy, A su vez, la garanta del gobierno nacional a la licitacin de las obras vitales
provinciales de la zona asegura la comunicacin permanente con el resto de la
Republica y prepara la infraestructura de transporte de la zona para prever desde ya los
nuevos requerimientos provocados por la mas intensa actividad.
En el limite Sur de la zona desarrollada la construccin de El Chocn-Cerros Colorados
y la consiguiente regulacin del ro Negro, permitir la colonizacin de una zona
estratgica, ubicada en una regin prcticamente desrtica, en la cual la explotacin del
yacimiento de Sierra Grande abrir el primer centro de gran desarrollo industrial,
permitiendo la integracin econmica de la Patagonia con el resto del pas.
En el extremo Nordeste el apoyo a la industria de la celulosa y del papel en Misiones
prevea iniciar la transformacin de la zona hacia un tipo de explotacin ms acorde con
sus condiciones ecolgicas. Completaba este programa la financiacin de un plan
caminero, cuyo estudio de factibilidad haba sido terminado por el gobierno
constitucional, que permita crear la infraestructura de transporte para vincular esta
importante regin con el resto del pas por la ruta 12.
Corresponde sealar que este conjunto de grandes proyectos regionales haba de tener
una importancia trascendente sobre el conjunto del pas, pues la ejecucin del complejo
El Chocn-Cerros Colorados iniciaba la transformacin de la generacin elctrica en el
litoral, dando mayor peso a la hidrulica y ayudando, paralelamente a la financiacin
del desarrollo de las zonas mas alejadas, en tanto que la prosecucin de las obras sobre
el ro Diamante, en Mendoza, preparaba la ampliacin de la generacin en una zona ya
desarrollada cuya interconexin con Crdoba ha de modificar tambin toda la estructura
de la generacin y el abastecimiento de la electricidad en el centro de la Republica.
El estado de gestin de los principales proyectos, al 30 de junio de 1966, era el
siguiente:
a) Ampliacin de SEGBA: El Banco Mundial haba aceptado la solucin tcnica
propuesta por la empresa y avalada por los consultores tcnicos as como el programa

financiero, que no inclua aumentos de tarifas de la magnitud de los efectuados ultimamente;

b) El Chocn-Cerros Colorados: La misin preliminar del Banco Mundial haba
aceptado la justificacin econmica de la obra preparada por el gobierno. A fines de
agosto de 1966 deban haber llegado al pas dos misiones de tcnicos para analizar los
precios y pliegos de licitacin y la organizacin de la construccin y explotacin con
cuyo trmite hubiera sido posible llamar a licitacin antes de fin de ao. Se haban
iniciado ya con el Banco Interamericano de Desarrollo las conversaciones preliminares
para la financiacin de la parte de riego;
c) Ro Dulce: El trmite ante el Banco Interamericano de Desarrollo estaba
prcticamente terminado y el proyecto deba discutirse en el comit de prstamo en
agosto o septiembre de 1966;
d) Parque Almirante Brown: El trmite ante el Banco Interamericano de Desarrollo
estaba avanzado y se esperaba una decisin antes de fin de este ao;
e) Ampliacin de SOMISA para llevar la capacidad de produccin de acero a dos
millones de toneladas. El programa haba sido presentado ante el Banco de Exportacin
e Importacin y el gobierno de los Estados Unidos, por intermedio de la AID, haba
accedido a participar con dicho banco en la financiacin en condiciones muy favorables
de plazo e inters;
f) Proyecto privado de acero: El trmite en el Banco Mundial estaba terminado,
habiendo el gobierno nacional respaldado la subscripcin de parte del capital adicional
necesario a travs de los fondos de las cuentas especiales del Banco Industrial y de la
Caja de Ahorros. En este proyecto faltaba definir solo el aporte de capital de la firma y
su organizacin tcnica.
No se trata aqu de analizar en detalle todos los proyectos en estado de preparacin y
financiacin, pero solo los mencionados, que deben considerarse como bsicos para el
desarrollo del pas, representaban la suma de u$s 410 millones de financiacin externa,
negociados con organismos internacionales o de gobiernos extranjeros que ofrecan
optimas condiciones en cuanto a plazos e intereses.
La infraestructura econmica tenia prevista en el plan un desarrollo muy avanzado para
permitir que se alcanzaran las metas deseadas en los distintos sectores de la produccin,
sin que se produjeran nuevos estrangulamientos. Las inversiones de este tipo previstas
para el periodo del plan, que cubran los sectores de energa, transporte y
comunicaciones representaban el 29 % de la inversin bruta fija total.
La infraestructura social, por su parte, principalmente concentrada en viviendas,
educacin y salud publica, reciba el 26 % de las inversiones totales. La vivienda
absorba una parte considerable de ella con el objeto de hacer frente a la demanda
rezagada aplicndose planes de construccin basados en las nuevas tcnicas que ya
como en el plan de accin directa del Banco Hipotecario Nacional y los de la Direccin
de Prestamos del Instituto Nacional de Previsin Social, haban permanecido acelerar
considerablemente los plazos de construccin y disminua apreciablemente los costos.
Si la inversin no es equilibrada si ella es menor que la requerida en algn sector, el
crecimiento se frena y la inversin realizada en los otros sectores no se aprovecha
totalmente. Las proyecciones del plan precisamente apuntaban a formular proyectos de
las obras necesarias en el sector pblico y a orientar las inversiones en el sector privado
hacia aquellas actividades que deban recibir mayor impulso.
Los planes de desarrollo no constituyen previsiones rgidas. Ellos deben ajustarse con el
transcurso del tiempo puesto que son muchas las variables de las cuales dependen

algunas de ellas como los factores materiales o de tipo externos imposibles de prever
con exactitud.
Las lneas generales del plan de desarrollo se iban cumpliendo ajustadamente, en el
poco tiempo de su vigencia y entre tanto se iban modificando sus supuestos y
proteccionando sus tcnicas y ajustando los indicadores econmicos que permitan
controlar su evolucin. El planeamiento de una economa es cosa hoy generalizada en
todos los pases del mundo.
El plan elaborado por el gobierno constitucional, con prestigio en todas las entidades
internacionales especializadas, pretenda obtener los grandes objetivos nacionales en un
marco que daba plena vigencia al rgimen republicano de gobierno, afianzaba el
federalismo, consolidaba el clima de libertad y perfeccionaba la democracia social.