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Abstract: This theoretical essay was based on a literature review and aims at
discussing the category of public governance, and relate it to the evolution of the
democratic processes. It argues that public governance, as an institutional form of
the State, opens the possibility to manage the public assets to various actors, when
it comes to decision processes and formulation of public policies. It concludes that
public governance is emerging as an important institutional arrangement for the
operation of democratic principles because by reinforcing the values of democracy,
citizenship and public interest, it enables the expansion of participation mechanisms
in the instances of State deliberation, as well as the incorporation of transparent
and shared actions in a field of increasingly explicit disputes and conflicts.
Keywords: Public governance. Democracy. Public policies.
* Mestre em Servio Social pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Doutora em Sociologia Poltica pela UFSC. Professora
da Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC), ministrando aulas no curso de Administrao Pblica do Centro de Cincias da
Administrao e Socioeconmicas (ESAG). Florianpolis, Santa Catarina, Brasil. E-mail: lucianaronconi20@yahoo.com.br
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1 Introduo
Este ensaio terico, realizado a partir de
pesquisa bibliogrfica, pretende colocar em debate a categoria governana pblica e relacion-la com os avanos dos processos democrticos.
Pretende-se argumentar que tal categoria,
enquanto formato institucional abre a gesto da
coisa pblica participao de diversos atores e
gera espaos pblicos de participao e controle
social. Sob esses aspectos, considera-se que a
governana pblica desponta como um importante arranjo institucional para a operacionalizao
dos princpios democrticos, pois se refere a um
tipo de gesto do Estado que favorece e refora
a participao de atores sociais nos processos
de deciso e de formulao das polticas pblicas; portanto, nas instncias de deliberao do
Estado.
Primeiramente, destacam-se as vrias
concepes, significados e narrativas que se tm
construdo em torno da categoria governana
pblica, salientando que neste trabalho a concepo de governana pblica utilizada se pauta
em um projeto poltico democratizante, em que a
participao da sociedade civil vista como imprescindvel para a consolidao da democracia.
Em seguida, pontua-se a importncia do papel
do Estado no sentido de implementar, a partir de
determinao, compromisso e vontade poltica,
um projeto democrtico que possibilite uma
maior articulao entre Estado e sociedade civil.
A governana pblica expressa vontade poltica
e comprometimento poltico para implementar
um projeto democrtico capaz de cooperar para
a ampliao da participao social, do debate
pblico, da negociao e deliberao.
A relao dialtica existente entre governana pblica e sociedade civil salientada
na terceira parte. No processo da governana
pblica a participao de diferentes atores, nos
processos de deciso, nas diversas instncias
de deliberao e de deciso do Estado, implica
conflitos, contradies e disputas de projetos
polticos. O Governo enfrenta o desafio de desenvolver as redes, consideradas a matria-prima da
governana pblica, tratar do fenmeno da representao e buscar novas formas de cooperao.
Pretende-se concluir que, ao estabelecer
parcerias com sociedade civil e mercado, a
governana pblica possibilita a ampliao
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Refiro-me aqui s principais teorias democrticas contemporneas, a saber, a teoria liberal, republicana e procedimentalista,
com nfase na teoria democrtica deliberativa.
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No Brasil, a Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004, instituiu as normas gerais para licitao e contratao de Parceria
Pblico-Privada no mbito da Administrao Pblica. Conforme
aponta documento do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior, ao contrrio das privatizaes, nas quais o papel do Estado se limita, basicamente, regulao e superviso
das atividades desenvolvidas pelo setor privado, nos programas
de PPP o Estado assume a liderana e busca alianas com o
setor privado, para que esse participe em uma ou mais etapas de
um processo de investimento. (BRASIL, 2008).
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Boschi (1999) resgata experincias de Gesto Pblica participativa a partir de um estudo comparativo entre as administraes
municipais de Belo Horizonte e Salvador, no perodo de 1993 a
1996. Esse estudo se realiza a partir da anlise do Plano Diretor,
do Oramento Participativo e dos Conselhos Deliberativo-Consultivos dos respectivos municpios.
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Sobre a questo da representao no interior das experincias participativas dos Conselhos Gestores e do Oramento Participativo ver Lchmann, 2007.
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Stakeholders refere-se ao pblico-alvo. Essa expresso tem
sido bastante utilizada dentro do conceito de responsabilidade social para designar todas as pessoas ou empresas (pblico interno
ou externo) que, de alguma forma, so influenciadas pelas aes
de uma organizao.
Diferentemente da democracia representativa, ressalta Lchmann (2002, p. 13), a democracia deliberativa prope que as decises sejam
fruto de discusses coletivas e pblicas que se
expressam em instituies desenhadas para o
exerccio efetivo dessa autoridade coletiva. Para
a autora, dessa forma, a democracia deliberativa
um processo pblico e coletivo de deliberao
que tem como pressuposto o pluralismo, a igualdade participativa, a autonomia e a construo
do interesse pblico.
As discusses em torno da democracia
deliberativa trazem subsdios para a discusso
sobre a governana pblica, uma vez que tal
categoria cria a possibilidade de haver deliberao e participao no processo decisrio.
Nesse aspecto, a contribuio de Bohman (2000)
pode iluminar esse debate quando destaca que
o sucesso de uma democracia deliberativa depende da criao de arranjos institucionais que
permitam dilogo livre e aberto entre cidados.
Outra contribuio fundamental ao debate
sobre a democracia deliberativa, que nos ajuda
a compreender os processos de governana
pblica, tem sido dada por Lchmann (2002, p.
34), que adverte que as instituies devem ser
construdas coletivamente atravs da discusso
pblica. Nesse sentido, requer-se
[...] um aparato institucional pautado em regras e critrios que, resultantes de processos
deliberativos, sejam capazes de desobstrurem os canais que impossibilitam ou limitam
a efetividade decisria dos processos participativos.
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Referncias
AVRITZER L. Teoria democrtica e deliberao
pblica em Habermas e Rawls Departamento de
Cincia Poltica da UFMG. Fev. 2000.
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