A FISCALIZAO DA CONSTITUCIONALIDADE

Consiste no no cumprimento da Constituio, por aco ou omisso, por parte dos

rgos do poder poltico.
1. Enquanto desconformidade de um acto do poder poltico em relao constituio,
um corolrio do princpio da hierarquia das normas jurdicas e tambm da
necessidade de garantia da prpria Constituio
2. Leis que contenham normas opostas s constitucionalmente consagradas, os
tribunais no a aplicam aos casos concretos que forem surgindo
3. Leis que provenham do rgo que a Constituio no considere competente, a lei
inconstitucional declarada como inexistente, logo que o rgo competente
verifique o seu defeito.
A inconstitucionalidade por aco e omisso:
1. Por aco: deriva de um comportamento positivo dos rgos polticos do Estado e
traduz-se numa actuao do poder poltico contrria s normas com constitucionais
(277.)
2. Por omisso: resulta de um comportamento negativo, de um rgo se abstenha de
editar um acto cuja prtica seja exigida pela Constituio
Fiscalizao da constitucionalidade das leis
1. rgos polticos: AR (comum) e quem receba misso especial de examinar a
constituio das leis (especial)
2. rgos jurisdicionais: qualquer tribunal ordinrio (comum) e o TC (especial) a
quem cabe a exclusividade da declarao da inconstitucionalidade
A inconstitucionalidade material, formal e orgnica:
1. Material:- Quando existe uma contradio entre o contedo do acto do poder
poltico e o contedo das normas constitucionais, ou seja, se resulta de a lei conter
preceitos que estejam em contradio com a doutrina constitucional; (Uma lei que
estabelea pena de morte, viola o artigo 24.)
2. Formal:- Quando um acto do poder poltico praticado sem que se tenham seguido
todos os trmites previstos nas normas constitucionais ou seja, se resulta de a lei ter
sido publicada sem terem seguido, na sua elaborao, os trmites estabelecidos na
Constituio; (Uma lei que seja publicada, sem ter a assinatura do PR, isto sem ter
sido promulgada, viola os artigos 137. e 139.)
3. Orgnica:- Quando o acto do poder poltico emanado de um rgo que no dispe
de competncia para a sua prtica, face s normas constitucionais, ou seja, se resulta

de a lei provir de um rgo que no aquele de que constitucionalmente deve

emanar. (Um DL emanado do Governo sobre as Bases do Sistema de Ensino,
viola o artigo 164-I). que s reconhece competncia para legislar sobre esta matria
AR)
Inconstitucionalidade originria: implica que um acto jurdico-pblico colida desde o
momento da sua formao com a Constituio (282.-1) (a norma contraria a
constituio desde o momento em que surge no ordenamento)
Inconstitucionalidade superveniente: ocorre quando um acto originariamente
conforme com a Constituio entra posteriormente em confronto com uma norma
constitucional que inicia vigncia em momento sucessivo ao primeiro acto (282.-2) (no
momento em que a lei aparece no h problemas de inconstitucionalidade, que surgem
depois, ora porque aparece uma nova Constituio, ora porque h uma reviso
constitucional)
Vcios: Consiste na deformidade de que um acto enferma pelo facto de os seus
pressupostos ou elementos violarem a Constituio
O desvalor pode ser:
1. Inexistente (Promulgao):- um vcio to grave, que implica a no produo de
quaisquer efeitos jurdicos, independentemente da declarao de qualquer rgo
( falta de assinatura do PR) (Inidentificabilidade formal e material: Improduo total
de efeitos jurdicosInsanabilidade.Totalidade.Inconvertibilidade.Inexecutoribilidade
pelo poder poltico.Motiva o direito de resistncia.No necessita de declarao
jurisdicional.No vincula ao princpio do respeito dos casos julgados)
2. Invalidades inaptido de um acto inconstitucional para produzir a totalidade das
consequncias jurdicas que lhe corresponderiam se o mesmo fosse conforme a
Constituio e cujo regime, (o desvalor-tipo 3.-3) e modalidades sancionatrias, a
nulidade atpica (fiscalizao abstracta sucessiva) e a privao de eficcia
(fiscalizao sucessiva concreta) Nulidade e Anulabilidade, Imediatidade.
Insanabilidade. Redutibilidade. Incaducabilidade. Absolutidade. Necessidade de
conhecimento e declarao jurisdicionais. Susceptibilidade de apreciao por
qualquer tribunal. Oficiosidade. Natureza declarativa da interveno jurisdicional no
tocante apreciao da inconstitucionalidade e da invalidade
3. Irregularidade um desvalor imprprio, desprovido de sano, que pressupe que
actos inconstitucionais existentes e viciados por deformidades orgnico-formais no
graves possam continuar a produzir os seus efeitos jurdicos, como se de normas

vlidas tratassem e cujo regime, o tpico do 277.-2 e o seu alargamento para outras
situaes anlogas Existe acto.O vicio respeita competncia ou forma.Menor
gravidade do vicio em comparao com invalidade.Relevo de interesse pblico
julgado em concreto
4. Ineficcia jurdica (publicao):- os rgos com competncia para aplicar as
normas jurdicas (tribunais) no as aplicam aos casos concretos que vo surgindo
No produo de efeitos
FISCALIZAO PREVENTIVA
Controlo/barreira dos actos pr-normativos constitucionais, antes do controlo de mrito
ou efeitos jurdicos (278.), que concentrada, por via principal e necessariamente
abstracta
Competncia
1. Comum: facultativo
a) O PR pode requerer o controlo de constitucionalidade de actos legislativos
sujeitos sua promulgao e de tratados e acordos internacionais sujeitos,
respectivamente, sua ratificao e assinatura; (278.-1)
b) Os Representantes da Repblica nas regies autnomas podem requerer a
fiscalizao de decretos legislativos regionais sujeitos sua assinatura (278.-2)
c) No caso de leis orgnicas, o controlo tambm pode ser requerido pelo 1.
Ministro ou por 1/5 dos Deputados AR em efectividade de funes (278.-4)
2. Especiais: o PR, ao nvel do Referendo obrigado a solicit-la, por via do instituto
da representatividade democrtica directa.
3. Orgnica: Deriva dos pressupostos processuais, sendo que a competncia do TC,
e cuja deciso feita em Plenrio
Requisitos: os Actos Pr-normativos (actos em formao) e como excepo o referendo
por ser uma norma atpica.
Objecto: Objecto de fiscalizao: actos legislativos e convenes internacionais
Pronncia da Inconstitucionalidade: uma sentena que se regula por contedos
jurisdicionais.
FISCALIZAO SUCESSIVA ABSTRACTA
Controlo por via directa que impugna a constitucionalidade (281.-1,a) e a legalidade
(281.-1, b), c) e d), de quaisquer normas j publicadas que concentrada, por via
principal

Princpios a respeitar genericamente pelo TC: Princpio de pedido; princpio do

duplo nus de impugnao; Princpio da vinculao ( fiscalizao de normas pedidas,
mas no quanto fundamentao artigo 51, n. s 1 e 5 da LTC: Nota: Ver artigos 62
a 66 da Lei do TC, para regras especficas para fiscalizao sucessiva abstracta.
Competncia: um poder funcional das entidades atribudo em funo do cargo que
ocupa (no um direito) e h exclusividade do TC. (223/1 e 281) cuja deciso feita
em Plenrio
1. Genrico: PR, o Presidente da AR, PM, Provedor Justia, PGR, 1/10 dos Deputados
AR (282.-2, a) a f))
2. Limitado: Ministros da Repblica, ALR e respectivos presidentes ou 1/10 dos seus
deputados, bem como os presidentes dos governos regionais, mas quando o pedido
se fundar em violao dos direitos das regies autnomas
3. Especial: Um cidado no pode dirigir-se directamente ao TC, podendo nesse caso
faz-lo atravs do Provedor de Justia (52 e 23)
4. Geral: Possibilidade dos juzes ou MP do TC, na sequncia de ter sido declarada
inconstitucionalidade em 3 casos concretos. (281/3). No excepo ao critrio
geral da passividade geral dos juzes, por fora do 204, j no tribunal comum estes
se encontrariam obrigados a verificar a constitucionalidade de uma norma. Contudo,
em regra o MP do TC que acciona o mecanismo
Prazo: Pode ser formulado a qualquer altura (281 e 62/1 LTC)
Efeitos da declarao de inconstitucionalidade e ilegalidade: Gerais: Fora
obrigatria geral (a norma desaparece do ordenamento jurdico e no mais pode ser
aplicada 282.-1)
1. Retroactivos efeitos ex tunc (282 -2 e n. 1 1 parte), ou seja, se a
inconstitucionalidade originria (produz efeitos desde o momento da entrada em
vigor da norma ordinria e h repristinio das normas anteriormente revogadas) ou
superveniente (produz efeitos desde a entrada em vigor da norma constitucional e
no h repristinao)
2. Ressalvados os casos julgados (282 -3 e 29- 4), salvo deciso em contrrio do TC
(282.-3)
3. O TC pode limitar os efeitos nos termos do artigo 282, n4, quer por razes
jurdicas quer por razes polticas interesse pblico
Objecto

1. Poder fiscalizar qualquer tipo de norma independentemente da sua forma

(281./1,a))
2. Pedir tambm a declarao de ilegalidade das normas (contra leis gerais da
Repblica e leis de valor reforado (281-1)
3. Eliminao da norma e dos efeitos que haja produzido
Os Fins:
1. Destina-se a remover normas feridas de inconstitucionalidade (282)
2. Reparar consequncias negativas que tenha a norma gerado em casos concretos.
3. Tem uma funo complementar fiscalizao preventiva e da fiscalizao concreta
Tipo
1. um processo autnomo
2. O desvalor regra a invalidade mas pode ser declarada a inexistncia ou
irregularidade
3. Tem como consequncia que o acto normativo j foi introduzido no sistema, que a
norma questionada enquanto norma e no na sua aplicao ao caso concreto.
4. O acto pode ser sindicado aquando do perodo da Vacatio Legis (ja foi publicado
mas ainda no est aplicvel)

FISCALIZAO CONCRETA
assim designada por ocorrer justamente a propsito da aplicao, pelos tribunais, da
norma questionada a um caso concreto
Tem hoje um modelo misto, simultaneamente difuso, porque todos os tribunais podem
intervir, e concentrado, na medida em que ao TC que cabe a ltima palavra.
Quem pode recorrer ao TC
1. Partes (defesa subjectiva) nunca obrigatrio (280, n. 4 CRP e artigo 75A
LTC)

2. Ministrio Pblico (defesa objectiva defesa da integridade do ordenamento

jurdico) h casos em que obrigatrio (280- 3 e 5)
Controlo
1. Ao tribunal perante o qual o caso se encontra pendente (204) dado que todos os
tribunais portugueses tm competncia para apreciar a conformidade com a
Constituio das normas que hajam de aplicar, e tm mesmo o dever de no aplicar
aquelas que considerem inconstitucionais;
a) Das

decises

dos

tribunais

"comuns"

que

decidam

questes

de

constitucionalidade, cabe recurso (280 da CRP e 70 da LTC) restrito

apreciao dessa questo, para o Tribunal Constitucional (mas no faz cessar o
processo (204.)
b) Para que as partes possam fazer apreciar pelo TC a constitucionalidade de uma
norma, necessrio que previamente tenham suscitado a questo, sem xito,
perante o tribunal onde corre a respectiva causa (isto , a causa resolvida por
aplicao da norma questionada) ou, ento, que a mesma norma j tivesse sido,
anteriormente, julgada inconstitucional pelo prprio TC ou pela Comisso
Constitucional.
c) H sempre recurso para o Tribunal Constitucional das decises dos restantes
tribunais que recusem aplicar determinada norma com fundamento em
inconstitucionalidade, sendo obrigatrio para o MP quando estejam em causa
normas constantes dos mais importantes diplomas normativos (isto , de
convenes internacionais, actos legislativos ou decretos regulamentares). Em
qualquer das situaes possveis trate-se de recurso de deciso que no
aplicou uma norma, por julg-la inconstitucional, trate-se de recurso de deciso
que no atendeu a impugnao da constitucionalidade de uma norma e a aplicou
, a deciso do Tribunal Constitucional no tem fora obrigatria geral, ou seja,
s vale no processo judicial em que proferida.
d) Caso o TC venha a julgar inconstitucional a mesma norma em trs casos
concretos diferentes, fica aberta a possibilidade de vir a apreci-la em processo
de fiscalizao abstracta, normalmente a requerimento do MP (281-3 CRP, e 82
da LTC), e a deciso que a declare inconstitucional essa norma j tem fora
obrigatria geral (erga omnes)

2. Quando os recursos para o TC no sejam admitidos nos tribunais"comuns" onde se

suscitaram as questes de constitucionalidade, podem as partes apresentar
reclamao, que decidida pelo prprio TC
3. O TC julga normalmente em seco,
a) O Presidente, com a concordncia do Tribunal, pode determinar que o
julgamento seja feito em plenrio de ambas as seces, quando tal seja
justificado em funo da questo a decidir ou para evitar divergncias
jurisprudncias (79-A da LTC);
b) Caso uma das seces venha a julgar uma questo de inconstitucionalidade ou
de ilegalidade em sentido divergente de jurisprudncia anterior do Tribunal, cabe
recurso para o plenrio (79-D da LTC).
Efeitos
A deciso vincula apenas as partes presentes no processo (a nvel subjectivo ou pessoal),
uma vez que a nvel material o que fica definida a questo jurdico-constitucional
(280.-6 da CRP e 71. e 80. da LTC)
a) Trata-se aqui de uma deciso de desaplicao (o que acontece que unicamente
naquele caso a norma no vai ser aplicada) e que no vincula para o futuro
Processos de fiscalizao da legalidade
Na fiscalizao da legalidade (normas provenientes de rgos de soberania, no tocante
sua compatibilidade com os estatutos das regies autnomas; das normas emitidas pelos
rgos das regies autnomas, relativamente ao respeito dos respectivos estatutos e das
leis gerais da Repblica; de quaisquer normas constantes de actos legislativos, no que se
refere sua conformidade com lei de valor reforado), os modos do seu exerccio so
paralelos e idnticos aos previstos para a fiscalizao da constitucionalidade (280 e
281), com excluso da fiscalizao preventiva, que no a admitida, e do controlo por
omisso, que no faria a sentido.
1. Uma outra hiptese ocorre em controlo concreto: das decises dos tribunais que
recusem a aplicao de norma constante de acto legislativo com fundamento na sua
contrariedade com uma conveno internacional, cabe recurso para o TC
(obrigatrio para o MP) restrito s questes de natureza jurdico-constitucional e
jurdico-internacional implicadas na deciso recorrida (70-1, alnea i), e 71- 2 da
LTC].
FISCALIZAO POR OMISSO

Controlo de omisses absolutas geradas pela no emisso de legislao que d

exequibilidade a normas no exequveis por si prprias (283.)
Legitimidade activa: Podem suscitar a fiscalizao o PR, o Provedor da Justia e os
presidentes das assembleias legislativas das regies autnomas (quando estejam em
causa os direitos de uma regio autnoma) (283.-1)
1. Para efeitos da fiscalizao da constituio apenas relevam as omisses legislativas
(283-1) necessrias para dar exequibilidade a normas constitucionais
2. Tambm possvel falar de ilegalidade por omisso, no caso de falta de
Regulamento cuja existncia determinada por lei. (199,alnea c))
3. Outros casos de omisso em sentido lato (205, n. 3 e 242, n. 3.)
Efeitos:
1. O TC quando aprecia e verifica a inconstitucionalidade por omisso deve ter em
conta as circunstncias concretas de poltica legislativa (ou seja, considerar se as
normas em falta j deviam e podiam ter sido elaboradas, o que implica no fundo
avaliar das condies ou possibilidade de legislar)
2. Se o TC concluir pela existncia de uma omisso, no pode ele, porm, editar a
norma ou normas em falta, nem sequer ordenar ao rgo para tanto competente que
o faa (limitar-se-, sim, a "verificar" a existncia de inconstitucionalidade por
omisso, e a "dar conhecimento" disso quele rgo legislativo)
Tribunal constitucional
As competncias do Tribunal Constitucional so mltiplas e variadas, e encontram-se
fixadas na Constituio da lei.
1. Competncias em geral:
a) Apreciar a inconstitucionalidade de quaisquer normas, bem como apreciar a
ilegalidade de normas constantes de actos legislativos (quando violem a lei com
valor reforado), de normas constantes de diplomas regionais (quando estejam
em contradio como estatutos da respectiva regio autnoma ou com lei geral
da Repblica) e de normas constantes de diplomas emanados dos rgos de
soberania (quando conflituem com o estatuto de uma regio autnoma). Nos
termos do disposto nos artigos 277 e seguintes da CRP e 6 da LTC,
b) Verificar a morte e declarar a impossibilidade fsica permanente do PR, bem
como verificar os impedimentos temporrios e a perda do cargo (223-2,alneas
a) e b) CRP, e 7 da LTC)

c) Competncia para julgar os recursos relativos perda do mandato de Deputado

AR ou s assembleias legislativas regionais (223- 2, alnea g), da CRP, e 7-A
da LTC)
d) Em matria de contencioso eleitoral o TC intervm no processo
1. Relativo eleio do PR, recebendo e admitindo as candidaturas e decidindo
os correspondentes recursos, verificando a desistncia, a morte ou
incapacidade dos candidatos, enfim, julgando os recursos interpostos de
decises proferidas sobre reclamaes e protestos apresentados no acto de
apuramento geral das eleies presidenciais;
2. No que respeita s eleies para a AR, assembleias legislativas regionais e
rgos representativos autrquicos, julga os recursos em matria
apresentao de candidaturas e de irregularidades ocorridas no processo
eleitoral
3. Nas eleies para o Parlamento Europeu, recebe e admite as candidaturas e
decide os correspondentes recursos do processo eleitoral.
4. O Tribunal julga ainda os recursos das eleies realizadas na Assembleia da
Repblica e nas assembleias legislativas regionais (8 da LTC).
e) Quanto aos referendos nacionais, o Tribunal Constitucional intervm
fiscalizando previamente a sua constitucionalidade e legalidade.
f) O Tribunal julga tambm os recursos relativos a irregularidades ocorridas no
decurso da votao e das operaes de apuramento (223, n. 2, alnea f), da CRP
e 11 da LTC]
g) No que diz respeito aos referendos regionais e locais, o Tribunal Constitucional
intervm igualmente na fiscalizao prvia da sua constitucionalidade e
legalidade e no julgamento dos recursos relativos a irregularidades ocorridas no
decurso da votao e das operaes de apuramento dos resultados (223, n. 2,
alnea f), da CRP e 11 da LTC)
h) Aceitar a inscrio de partidos polticos, coligaes e frentes de partidos,
apreciar a legalidade e singularidade das suas denominaes, siglas e smbolos, e
proceder s anotaes a eles referentes que a lei imponha; compete-lhe tambm
julgar as aces de impugnao de eleies e de deliberaes de rgos de
partidos polticos que, nos termos da lei, sejam recorrveis, apreciar a
regularidade e a legalidade das contas dos partidos e aplicar as correspondentes

sanes e, bem assim, ordenar a extino de partidos e de coligaes de partidos

(9 da LTC).
i) Cabe declarar que uma qualquer organizao perfilha a ideologia fascista, e
decretar a respectiva extino, nos termos da Lei n. 64/78, de 6 de Outubro (10
da LTC).
j) Procede ainda ao registo e arquivamento das declaraes de patrimnio e
rendimentos e das declaraes de incompatibilidades e impedimentos que so
obrigados a apresentar os titulares de cargos polticos ou equiparados, e decide
acerca do acesso aos respectivos dados (11-A da LTC).
2. Competncias em especial
a) Fiscalizao da conformidade de normas jurdicas (das leis e dos decretos-lei)
com a Constituio. Aquela em que mais especificamente se manifesta e avulta o
papel de "guarda" ou garante ltimo da Constituio, que esta mesma lhe confia.
b) Fiscalizar, por um lado, a conformidade das normas jurdicas provenientes dos
rgos das regies autnomas com os respectivos estatutos e com as leis gerais
da Repblica; e, por outro lado, a conformidade das normas emitidas pelos
rgos de soberania com os direitos reconhecidos a cada regio autnoma pelo
correspondente estatuto. No exerccio desta competncia de controlo da
legalidade, o Tribunal chamado a garantir o correcto funcionamento do regime
autonmico constitucionalmente estabelecido para os Aores e para a Madeira, e
o respeito pela repartio de poderes efectuada, no quadro dessa autonomia,
entre os rgos centrais do Estado e rgos regionais.
c) Fiscalizar o respeito devido s leis de valor reforado, nomeadamente s leis
orgnicas, pelas normas contidas em actos legislativos.