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UNIDADE 1 SOCIEDADE
TEORIA NA PRTICA
Com base na reportagem publicada na revista Sociologia, sobre maioridade penal no Brasil, levantar discusso sobre os pontos a
seguir e relacionar com a temtica tratada at aqui:
- MAIORIDADE PENAL - Questes para discusso
Como esta temtica vista no Brasil?
Quais as variveis que influenciam na discusso sobre a reduo da maioridade penal no Brasil?
Em geral, qual o posicionamento demonstrado pela populao?
Qual a posio do Estado nessa discusso?
Como essa temtica tratada em outros pases?
O que impede que o pas adote a maioridade penal?
A reduo da maioridade penal no Brasil traria que consequncias sociais?
O HOMEM E SUA COMPLEXIDADE: UM OBJETO A SER INVESTIGADO
O homem sempre despertou o interesse dos cientistas, seja por sua complexidade fisiolgica ou pelos seus mais diferentes tipos de
ARRANJOS E ORGANIZAES SOCIAIS. O ser humano realmente um componente importante na estrutura da natureza, pois
alm de ser parte dela, tambm seu maior transformador, enquanto ser vivo.
O HOMEM EM SUA TOTALIDADE: UM SER BIOPSICOSOCIAL
A humanidade possui necessidades inerentes a sua espcie e, para satisfaz-las, historicamente ela intervm na natureza
buscando suprir essas necessidades. No entanto, no o faz de maneira solitria. Apesar da possibilidade de viver isoladamente no
ser impossvel, ela , pelo menos, improvvel.
O ser humano inerentemente social, ou seja, precisa estar em contato com outros semelhantes para viver e reproduzir sua
espcie. Nesse convvio ele se constri enquanto ser humano, desenvolvendo aptides fsicas, psquicas e sociais.
O SER INDIVIDUAL E O SER SOCIAL
Um indivduo que, ao viver dentro de um contexto grupal, em companhia de seus semelhantes, est envolvido de um conjunto de
elementos que influenciam diretamente sobre o seu comportamento.
SER INDIVIDUAL: est relacionado a estados mentais do individuo e a sua vida pessoal;
SER SOCIAL: representa a sociedade agindo sobre o individuo, ou seja, sistemas de ideias que imprimem em uma pessoa
caractersticas que so do grupo.
O INDIVDUO EM SOCIEDADE
De acordo com Norbert Elias, uma criana mais malevel e adaptvel que um adulto e, no s isso, ela tem essa particularidade
pois para se adaptar ao meio social em que vive outro individuo precisa orient-la nesse processo de adaptao. A criana precisa
da sociedade para que possa ser tornar uma pessoa adulta.
No h dvida de que cada ser humano criado por outros que existiam antes dele; sem dvida, ele cresce e vive como parte de
uma associao de pessoas, de um todo social - seja este qual for. Mas isso no significa nem que o indivduo seja menos
importante do que a sociedade, nem que ele seja um "meio" e a sociedade, o "fim". (Norbert Elias)
A SOCIEDADE E A FORMAO O INDIVDUO
Ao nascer, o homem ser inserido em um SISTEMA que prescinde a sua existncia e no qual estar imerso e dever corresponder
a fim de que conviva bem com os demais. Em palavras mais diretas, o indivduo viver em sociedade, ou seja, ser parte de um
coletivo de indivduos que tem suas regras, instituies, crenas, linguagem e outros signos estabelecidos historicamente.
O socilogo Emile Durkheim chama isso de FATO SOCIAL que pode ser definido como: ...maneiras de agir, de pensar e de sentir
exteriores ao indivduo, dotadas de um poder de coero em virtude do qual se lhe impem. Emile Durkheim.
CONSCINCIA COLETIVA E ORDEM SOCIAL
Na viso de Durkheim, a ideia de coletividade social est vinculada a formao de uma conscincia coletiva, ou seja, parmetros
socialmente definidos e aceitos por um grupo e que, ao serem incorporados, favorecero manuteno da ordem social, sobretudo
pela manuteno da moral, conceito que para o autor est relacionado a um conjunto de normas que prescrevem a conduta dos
indivduos em sociedade. Logo:
A conscincia coletiva, quanto mais forte for, maior coeso gera entre os participantes de um grupo.
A individualizao e a diferenciao social, reduzem essa coeso, j que ressaltam o que particular em detrimento do que
coletivo.
CONTRADIES E TRANFORMAO SOCIAL
Em Durkheim, conflitos e desordens so desencadeados pela AUSNCIA DE NORMAS SOCIAIS ou desrespeito s que j existem.
Mas, por outro lado, tambm possvel pensar na perspectiva de que essas divergncias so a causa da transformao social ao
longo da histria:
A eminncia latente da ordem permanece explodindo nos conflitos, antagonismos e crises sociais que propiciam a desintegrao
das velhas formas de vida e a gestao de novas. A sociedade pressupes assim um incessante movimento de ordem-desordemreorganizao.
A vida social dos seres humanos repleta de contradies, tenses e exploses. O declnio alterna-se com a ascenso, a guerra
com a paz, as crises com os surtos de crescimento. A vida dos seres humanos em comunidade certamente no harmoniosa.
(Norbert Elias).
DIFERENAS SOCIAIS: ENTRE O FAMILIAR E O ESTRANHO
Presos a uma nica cultura, somos no apenas cegos a dos outros, mas mopes quando se trata da nossa [...] o conhecimento da
nossa cultura passa inevitavelmente pelo conhecimento de outras culturas; e devemos especialmente reconhecer que somos uma
cultura possvel entre tantas outras, mas no a nica.
[...]

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aquilo que, de fato, caracteriza a unidade do homem [...] a sua aptido praticamente infinita para inventar modos de vida e
formas de organizao social extremamente diversos.
(Franois Laplantine).
UMA VISO POSSVEL SOBRE SOCIEDADE
Nenhuma sociedade igual a outra. Os indivduos que compes os mais diversos grupos sociais tambm no so iguais entre si,
mas esto imersos num mesmo conjunto de cdigos comuns que foram estabelecidos socialmente e que iro definir parmetros
morais, culturais, polticos.
UNIDADE 2 ESTADO
CONCEITO DE ESTADO
a organizao poltico-jurdica de uma sociedade para realizar o bem pblico/comum, com governo prprio e territrio
determinado.
ORIGEM DO ESTADO
Sob o aspecto da poca do surgimento do Estado existem trs posies fundamentais:
1- O Estado, assim como a prpria sociedade, sempre existiu visto que o homem desde que vive na terra est integrado numa
organizao social, dotada de poder e com autoridade para determinar o comportamento social de todo o grupo;
2- Outros autores defendem que a sociedade existiu sem o Estado durante um certo perodo e depois, por diversos motivos, foi se
constituindo o Estado para atender s necessidades dos grupos sociais;
3- Alguns autores somente admitem como Estado a sociedade poltica dotada de certas caractersticas bem definidas, o que s
ocorreu a partir do sculo XVII.
FORMAO DO ESTADO
Existem DUAS TEORIAS sobre a FORMAO originria DO ESTADO:
a formao natural, que afirma que o Estado se formou naturalmente e no por ato voluntrio;
a formao contratual, afirmando que um acordo de vontades de alguns homens ou de todos que levou criao do Estado.
DOUTRINA JUSNATURALISTA
Nascida entre o fim da Idade Mdia e o incio da Idade Moderna, esta teoria contradizia a teoria teolgica, buscando destacar
valores humanos laicos de religiosos. A tese de seus defensores era que o ESTADO TINHA ORIGEM NAS EXIGNCIAS DA
NATUREZA HUMANA, de suas necessidades.
Os JUSNATURALISTAS defendiam que o ESTADO EMERGE DA PRPRIA NECESSIDADE DE COEXISTNCIA DO HOMEM EM
SOCIEDADE. Este convvio era percebido como um aperfeioamento natural da vida comum.
Ao ESTADO, portanto, caberia apenas NORMATIZAR o que j era prprio ao ser humano e de tornar exigveis princpios como a
solidariedade e a fraternidade.
Outro propsito do Estado seria o de salvaguardar o bem comum.
DOUTRINA DO CONTRATO SOCIAL
Thomas Hobbes Locke Jean-Jacques Rousseau
Avivada na Idade Mdia, os fundamentos desta doutrina so provenientes de uma retomada dos ENSINAMENTOS DE
ARISTTELES na Grcia Antiga.
PRINCIPAIS EXPOENTES: Jean Jaques Rousseau, Thomas Hobbes e Jonh Locke que defendiam o progresso do Estado natural
para um Estado social.
[...]defendia a ideia de que a sociedade poltica foi criada a partir da celebrao de um CONTRATO SOCIAL firmado entre os
homens, em busca de HARMONIA, PAZ, SEGURANA e PROTEO DE DIREITOS E BENS
Hobbes
Locke dizia que [...] o que instituiu a sociedade poltica foi o consentimento de todos os homens em unir-se para fundar um s
corpo social, dotado de poder (Bastos, 2004, p.56).
Para ROUSSEAU, no contrato social [...] o homem CEDE TODOS OS SEUS DIREITOS NATURAIS em prol da sociedade poltica,
pois dando cada um o todo inteiro, a condio passa a ser igual para todos e sendo assim ningum ter interesse em torn-la
onerosa aos outros.
"O homem bom por natureza. a sociedade que o corrompe."
"O homem nasce livre, e em toda parte posto a ferros. Quem se julga o senhor dos outros no deixa de ser to escravo quanto
eles."
" somente um incumbncia, um cargo, pelo qual simples empregados [governantes] do soberano [povo] exercem em seu nome o
poder de que os faz depositrios, e que ele pode limitar, modificar e reivindicar quando lhe aprouver."
ROUSSEAU
Quanto s causas determinantes do aparecimento do Estado existem OUTRAS teorias:
DOUTRINA TEOLGICA
Seus principais estudiosos foram Toms de Aquino, Agostinho e Jaques Bossuet.
Essa doutrina defendia que o poder advinha de Deus e que, portanto, o Estado era criao divina, bem como todas as demais
coisas.
DOUTRINA DA FORA DO ESTADO
Segundo os defensores desta teoria, o ESTADO NASCE DA PREEMINNCIA DOS MAIS FORTES SOBRE OS MAIS FRACOS,
vez que os primeiros impem sua vontade aos mais fracos utilizando o Estado para alcanar este propsito. O estado seria,
portanto, no mais que um instrumento de dominao.
Os principais defensores desta teoria foram Jean Bodin e Luwig Gumplowicz.
DOUTRINA DA TEORIA FAMILIAR

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Por esta teoria, o Estado surgiria diretamente da FAMLIA. Por meio de sua expanso compe-se uma sociedade poltica, na qual o
poder estatal exercido pelo chefe da famlia (um poder patriarcal, portanto) que teria por princpio a transferncia do poder divino
para si, na pessoa do pai, fundando-se em caractersticas divinas.
EVOLUO HISTRICA DO ESTADO
1) O Estado Oriental, Antigo ou Teocrtico: Antigas civilizaes no Oriente ou do Mediterrneo.
2) O Estado Grego: A caracterstica fundamental a cidade-Estado, a polis, cujo ideal era a autossuficincia, a autarquia.
4) O Estado Medieval: A caracterizao se d pelo Cristianismo, invases dos brbaros e o feudalismo.
3) O Estado Romano; A famlia a base da organizao, dando-se aos descendentes dos fundadores do Estado privilgios
especiais.
5) O Estado Moderno; A soberania, a territorialidade e o povo so as caractersticas do Estado Moderno que se originou da
necessidade de unidade, a busca de um nico governo soberano dentro do territrio delimitado.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO ESTADO
Trs so os elementos do Estado: Povo ou populao, o territrio e o governo.
I - POVO a populao do Estado, considerada pelo aspecto puramente jurdico.
II - TERRITRIO: a base espacial do poder jurisdicional do Estado onde este exerce o poder coercitivo estatal sobre os
indivduos humanos.
III - GOVERNO o conjunto das funes necessrias manuteno da ordem jurdica e da administrao pblica.
Observao:
NAO (entidade moral) um grupo de indivduos que se sentem unidos pela origem comum, pelos interesses comuns, e
principalmente, por ideias e aspiraes comuns.
DIFERENA ENTRE POPULAO, POVO E RAA
Populao representa a massa total dos indivduos que vivem dentro dos limites territoriais de um pas, incluindo os nacionais e os
no nacionais.
Povo, no sentido amplo, genrico, equivale populao. Mas, no sentido estrito, qualificativo, condiz com o conceito de Nao:
povo brasileiro; povo italiano, etc.
Raa a unidade bio-antropolgica.
FINALIDADES E FUNES DO ESTADO
O Estado, como SOCIEDADE POLTICA, tem um fim geral, constituindo-se em meio para que os indivduos e as demais
sociedades, situadas num determinado territrio, possam atingir seus respectivos fins (manter a ordem, assegurar a defesa, e
promover o bem-estar e o progresso da sociedade).
Assim, conclui-se que o fim do Estado o BEM COMUM, entendido este como conjunto de todas as condies de vida que
possibilitem e favoream o desenvolvimento integral da personalidade humana.
Assim, as funes do Estado so todas as aes necessrias a execuo do bem comum.
Funo Legislativa
Funo Executiva
Funo Judiciria
ESTADO E GOVERNO
ESTADO MODERNO E A DEMOCRACIA - O Estado Democrtico moderno, noo de governo do povo, nasceu das lutas contra o
absolutismo, sobretudo atravs da afirmao dos direitos naturais da pessoa humana. Da a grande influncia dos jusnaturalistas,
como Locke e Rousseau.
Trs grandes movimentos poltico-sociais conduziram ao Estado Democrtico:
a) REVOLUO INGLESA que teve sua expresso mais significativa no Bill of Rights de 1689. Houve a inteno de estabelecer
limites ao poder absoluto do monarca e a influncia do protestantismo, ambos contribuindo para a afirmao dos direitos naturais
dos indivduos, nascidos livres e iguais, justificando o poder da maioria, que deveria exercer o poder legislativo assegurando a
liberdade dos cidados;
b) REVOLUO AMERICANA cujos princpios foram expressos na Declarao de Independncia das treze colnias americanas
em 1776;
c) REVOLUO FRANCESA que teve sobre os demais a virtude de dar universalidade aos seus princpios, os quais foram
expressos na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado em 1789, sendo evidente a influncia de Rousseau. Alm de se
oporem ao governo absolutista, os lderes franceses enfrentavam uma grande instabilidade interna, que deveria tambm ser
trabalhada.
Esta situao favoreceu o aparecimento da ideia de nao, como centro unificador de vontades e de interesses. Tambm a
situao religiosa favoreceu fortemente o movimento visto que na Frana a igreja e o Estado eram inimigos, o que influenciou para
que a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, em 1789, tomasse um cunho universal, sem as limitaes impostas pelas
lutas religiosas locais.
Trs pontos fundamentais dos ESTADOS DEMOCRTICOS:
a) SUPREMACIA DA VONTADE POPULAR: a participao popular no governo, suscitando acesas controvrsias e dando margem
s mais variadas experincias, tanto no tocante representatividade, quanto extenso do sufrgio e aos sistemas eleitorais e
partidrios;
b) PRESERVAO DA LIBERDADE: poder de fazer tudo o que no incomodasse o prximo, bem como o poder de dispor de sua
pessoa e de seus bens, sem qualquer interferncia do Estado;
c) IGUALDADE DE DIREITOS: proibio de distines no gozo de direitos, sobretudo por motivos econmicos ou de discriminao
entre classes.
O CONTROLE SOCIAL
No mbito da sociologia, o controle social visto como:

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Um conjunto de sanes, especficas durante o processo de socializao e seus mecanismos, que agem desde cedo para incutir na
personalidade valores, normas e modelos normativos, conformando a capacidade individual de estabelecer juzos morais.
Nesse mister avulta, em primeiro lugar, a ao de instituies como a famlia e outras formadas por laos de parentesco e
afetividade. Depois, as organizaes formais (escola, igreja, etc.), por intermdio de seus agentes, profissionais especializados na
criao, aplicao e transmisso de padres sociais.
No vis da descentralizao democrtica da gesto pblica, uma acepo usual que, o controle social diz respeito ao direito que o
cidado tem de participar dos destinos da nao. Esse direito humano participao se insere em uma concepo poltica que
envolve o fato de que a sociedade deve participar da vida pblica para alm do j consolidado direito representao.
Quando falamos nesse tipo de CONTROLE SOCIAL, trabalhamos basicamente com cinco questes [...]
Esses cinco elementos que estruturam o conceito de controle social das polticas pblicas so:
Direito de participar na: Elaborao Deliberao Monitoramento Avaliao Implantaao: DAS POLTICAS PBLICAS
(MORONI, 2009, p.40).
Em relao poltica pblica de Segurana Pblica, o conceito de controle social coexiste em duas acepes.
A primeira exerce influncia no mbito prtico-operacional, do fazer prprio da polcia.
A segunda forma surge mais recentemente como controle de resultados e oramento alocados para a sua obteno.
ESTADO E CONTROLE SOCIAL
No Estado (em especial aqueles erigidos com as sociedades modernas), em nome do qual governos exercem poder pelo consenso,
ou pela coao e imposio de valores e costumes, o aspecto normativo ganha maior nfase.
AO ESTADO cabe, ainda, intermediar os conflitos surgidos na convivncia em sociedade, regulamentando normas sociais,
buscando garantir a ordem normativa que funciona como um amlgama, promovendo coeso social.
Cabe-lhe tambm um papel bastante complexo, ? ? ? o de punir, exemplarmente, quem descumpre a norma, quem rompe com o
costume institudo.
Cabe ao Estado, por meio das suas diversas agncias, punir aqueles que desviam da norma social, inibindo, assim, os
comportamentos desviantes.
Como, ento, isso feito?
Quais medidas e recursos persuasrios podem ser utilizados no processo que se conforma desde a identificao do criminoso
sua punio?
A quem cabe esta tarefa?
O MONOPLIO DA VIOLNCIA LEGTIMA E O PAPEL DA POLCIA
A expresso monoplio da violncia legtima, j bastante estudada no mbito do Direito, da Sociologia e pelo ramo da Poltica,
significa, [...] no o exerccio exclusivo da violncia, mas o direito exclusivo de prescrever e em consequncia proibir ou permitir a
violncia (a funo ideal do monoplio a ausncia de toda violncia efetiva).
Monoplio , portanto, o direito exclusivo de definir e de distinguir por meio de prescries e de autorizaes a coero legtima e a
coero ilegtima (PINHEIRO, 2002, p.333)
O papel, e no a espada, passou a ser o instrumento de coero de nossos dias. (Bittner, 2003, p. 242)
Isso porque, segundo o autor, [...] A violncia ter sido banida do domnio da vida privada se comparada, por exemplo, com o seu
cultivo deliberado pelos cavaleiros medievais a parte menos importante da histria. Mais importante a mudana nos mtodos
de governar, que passaram para uma forma de administrao quase completamente civil e pacfica. A fora fsica, ou foi quase
totalmente banida ou foi cuidadosamente escondida na administrao da justia criminal [...] (BITTNER, 2003, p. 242).
A FUNO do ESTADO tem uma dupla face:
por um lado, como detentor do monoplio da violncia, o Estado deve impor limitaes a seus poderes e aes;
por outro lado, como guardio da ordem pblica, ele deve ser o protetor e o garante de todas as liberdades (PINHEIRO, 2002, p.
333).
QUEM SO OS ATORES E INSTITUIES ESTATAIS QUE DEVEM EXERCER A COERO LEGTIMA?
O controle social assume portanto a fisionomia de um subsistema de normas (o Direito) sustentado pela autoridade de outro (o
Estado), cujos agentes e equipamentos aplicam a lei, e, ao faz-lo, criam Direito as funes de investigar e acusar, por exemplo,
ficam a cargo de pessoas especializadas, funcionrios pblicos dotados de recursos e autoridade para
[...] o nico modo prtico de banir o uso da fora da vida em geral era designar seu exerccio residual onde, de acordo com as
circunstncias, parecesse inevitvel para uma corporao de funcionrios autorizados, isto , para a polcia como ns a
conhecemos (BITTNER, 2003, p. 243).
A NATUREZA DA FUNO POLICIAL
O ESTUDO ACERCA DO PAPEL DA POLCIA NA SOCIEDADE ATUAL TRAZ UM QUESTIONAMENTO IMPORTANTE?
bastante bvio que a formulao de critrios para julgar qualquer tipo de prtica institucional, inclusive a da polcia, exige a
soluo de um problema logicamente prioritrio. Isto , antes necessrio que seja conhecido o que necessita ser feito para que
algum possa se aventurar a dizer como deve ser feito. No caso da polcia isso coloca a exigncia de se especificar o papel da
polcia na sociedade (BITTNER, 2003, p. 95).
Acerca do papel desempenhado cotidianamente pela polcia nota-se, um clich perene do debate acerca do papel da polcia tem
sido se ela deve ser considerada mais como uma fora, com a funo principal de aplicar a lei criminal, ou como um servio,
acalmando um mar de problemas sociais. O que desencadeou o debate foi a descoberta emprica de que a polcia
(contrariamente mitologia popular) no funciona, na maior parte das vezes, como combatente do crime ou como aplicadora da lei,
mas, ao invs, como provedora de uma srie de servios para os membros da populao, numa variedade de servios que supera
todas as descries (REINER, 2004, p.163).
Importante observar que ao atender tais solicitaes de servios e ao realizar o patrulhamento rotineiro, o que o policial faz, em
nome da polcia preveno, restando poucas as situaes em que se solicita, de modo emergencial, sua face operacional
repressiva, menos ainda a busca espontnea por crimes flagrantes e delitos de toda ordem.

ESTADO, SOCIEDADE E POLCIA

Unidade 1 - Sociedade

PMES - CURSO DE HABILITAO DE SARGENTOS - 2014

ESTADO, SOCIEDADE E POLCIA

TEORIA NA PRTICA
Com base na reportagem publicada na revista Sociologia, sobre maioridade penal no Brasil,
levantar discusso sobre os pontos a seguir e relacionar com a temtica tratada at aqui:

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ESTADO, SOCIEDADE E POLCIA

- MAIORIDADE PENAL Questes para discusso

Como esta temtica vista no Brasil?
Quais as variveis que influenciam na discusso sobre a reduo da
maioridade penal no Brasil?

Em geral, qual o posicionamento demonstrado pela populao?

Qual a posio do Estado nessa discusso?
Como essa temtica tratada em outros pases?
O que impede que o pas adote a maioridade penal?
A reduo da maioridade penal no Brasil traria que consequncias sociais?

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Unidade 1 - Sociedade

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ESTADO, SOCIEDADE E POLCIA

O HOMEM E SUA COMPLEXIDADE:

UM OBJETO A SER INVESTIGADO
O homem sempre despertou o interesse dos cientistas,

seja por sua complexidade fisiolgica ou pelos seus mais

diferentes tipos de ARRANJOS E ORGANIZAES SOCIAIS.
O ser humano realmente um componente importante
na estrutura da natureza, pois alm de ser parte dela,
tambm seu maior transformador, enquanto ser vivo.
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ESTADO, SOCIEDADE E POLCIA

O HOMEM EM SUA TOTALIDADE:

UM SER BIOPSICOSOCIAL
A humanidade possui necessidades inerentes a sua espcie e, para
satisfaz-las, historicamente ela intervm na natureza buscando suprir
essas necessidades. No entanto, no o faz de maneira solitria. Apesar
da possibilidade de viver isoladamente no ser impossvel, ela , pelo
menos, improvvel.

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ESTADO, SOCIEDADE E POLCIA

O ser humano inerentemente

social, ou seja, precisa estar em
contato com outros semelhantes
para viver e reproduzir sua espcie.

Nesse

convvio

enquanto

desenvolvendo

ele

se

ser

aptides

constri
humano,

fsicas,

psquicas e sociais.
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O SER INDIVIDUAL E O SER SOCIAL

Um indivduo que, ao viver dentro de um contexto grupal, em companhia de seus
semelhantes, est envolvido de um conjunto de elementos que influenciam diretamente
sobre o seu comportamento.

SER INDIVIDUAL: est relacionado a estados mentais do individuo e

a sua vida pessoal;

SER SOCIAL: representa a sociedade agindo sobre o individuo, ou

seja, sistemas de ideias que imprimem em uma pessoa
caractersticas que so do grupo.
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ESTADO, SOCIEDADE E POLCIA

O INDIVDUO EM SOCIEDADE
De acordo com Norbert Elias, uma criana mais malevel e adaptvel
que um adulto e, no s isso, ela tem essa particularidade pois para se
adaptar ao meio social em que vive outro individuo precisa orient-la
nesse processo de adaptao. A criana precisa da sociedade para que
possa ser tornar uma pessoa adulta.

No h dvida de que cada ser humano criado por outros que

existiam antes dele; sem dvida, ele cresce e vive como parte de
uma associao de pessoas, de um todo social - seja este qual for.
Mas isso no significa nem que o indivduo seja menos importante
do que a sociedade, nem que ele seja um "meio" e a sociedade, o
"fim". (Norbert Elias)

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A SOCIEDADE E A FORMAO O INDIVDUO

Ao nascer, o homem ser inserido em um SISTEMA que prescinde
a sua existncia e no qual estar imerso e dever corresponder a
fim de que conviva bem com os demais. Em palavras mais diretas,
o indivduo viver em sociedade, ou seja, ser parte de um
coletivo de indivduos que tem suas regras, instituies, crenas,

linguagem e outros signos estabelecidos historicamente.

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A SOCIEDADE E A FORMAO O INDIVDUO

O socilogo Emile Durkheim chama isso de

FATO SOCIAL que pode ser definido como:

...maneiras de agir, de pensar e de sentir

exteriores ao indivduo, dotadas de um poder
de coero em virtude do qual se lhe impem.
Emile Durkheim

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ESTADO, SOCIEDADE E POLCIA

CONSCINCIA COLETIVA E ORDEM SOCIAL

Na viso de Durkheim, a ideia de coletividade social est vinculada a formao de uma
conscincia coletiva, ou seja, parmetros socialmente definidos e aceitos por um grupo

e que, ao serem incorporados, favorecero manuteno da ordem social, sobretudo

pela manuteno da moral, conceito que para o autor est relacionado a um conjunto
de normas que prescrevem a conduta dos indivduos em sociedade. Logo:

A conscincia coletiva, quanto mais forte for, maior coeso gera entre os
participantes de um grupo.

A individualizao e a diferenciao social, reduzem essa coeso, j que

ressaltam o que particular em detrimento do que coletivo.

ESTADO, SOCIEDADE E POLCIA

CONTRADIES E TRANFORMAO SOCIAL

Em

Durkheim,

conflitos

desordens

so

desencadeados pela AUSNCIA DE NORMAS

SOCIAIS ou desrespeito s que j existem. Mas, por
outro

lado,

tambm

possvel

pensar

na

perspectiva de que essas divergncias so a causa

da transformao social ao longo da histria:

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ESTADO, SOCIEDADE E POLCIA

A eminncia latente da ordem permanece explodindo nos

conflitos, antagonismos e crises sociais que propiciam a
desintegrao das velhas formas de vida e a gestao de novas.
A sociedade pressupes assim um incessante movimento de
ordem-desordem-reorganizao.

A vida social dos seres humanos repleta de contradies,

tenses e exploses. O declnio alterna-se com a ascenso, a
guerra com a paz, as crises com os surtos de crescimento. A
vida dos seres humanos em comunidade certamente no
harmoniosa. (Norbert Elias)
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ESTADO, SOCIEDADE E POLCIA

DIFERENAS SOCIAIS: ENTRE O FAMILIAR E O ESTRANHO

Presos a uma nica cultura, somos no apenas
cegos a dos outros, mas mopes quando se trata da
nossa [...] o conhecimento da nossa cultura passa
inevitavelmente pelo conhecimento de outras
culturas; e devemos especialmente reconhecer que
somos uma cultura possvel entre tantas outras,
mas no a nica.
[...]
aquilo que, de fato, caracteriza a unidade do
homem [...] a sua aptido praticamente infinita
para inventar modos de vida e formas de
organizao social extremamente diversos
(Franois Laplantine)

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ESTADO, SOCIEDADE E POLCIA

UMA VISO POSSVEL SOBRE SOCIEDADE

Nenhuma sociedade igual a outra. Os indivduos que

compes os mais diversos grupos sociais tambm no so
iguais entre si, mas esto imersos num mesmo conjunto de
cdigos comuns que foram estabelecidos socialmente e que

iro definir parmetros morais, culturais, polticos.

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ESTADO, SOCIEDADE E POLCIA

Unidade 2 - ESTADO

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ESTADO, SOCIEDADE E POLCIA

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ESTADO, SOCIEDADE E POLCIA

CONCEITO DE ESTADO
a organizao poltico-jurdica
de uma sociedade para realizar
o bem pblico/comum, com
governo prprio e territrio
determinado.

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ESTADO, SOCIEDADE E POLCIA

Sob o aspecto da poca do surgimento do Estado existem trs

posies fundamentais:

1- O Estado, assim como a prpria sociedade, sempre existiu visto

que o homem desde que vive na terra est integrado numa
organizao social, dotada de poder e com autoridade para
determinar o comportamento social de todo o grupo;
2- Outros autores defendem que a sociedade existiu sem o Estado
durante um certo perodo e depois, por diversos motivos, foi se
constituindo o Estado para atender s necessidades dos grupos
sociais;
3- Alguns autores somente admitem como Estado a sociedade
poltica dotada de certas caractersticas bem definidas, o que s
ocorreu a partir do sculo XVII.
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ESTADO, SOCIEDADE E POLCIA

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Existem DUAS TEORIAS sobre a FORMAO

originria DO ESTADO:
a formao natural, que afirma que o Estado se formou

naturalmente e no por ato voluntrio;

a formao contratual, afirmando que um acordo de

vontades de alguns homens ou de todos que levou
criao do Estado.
CURSO DE HABILITAO DE SARGENTOS - 2014

Nascida entre o fim da Idade Mdia e o incio da Idade

Moderna, esta teoria contradizia a teoria teolgica,
buscando destacar valores humanos laicos de religiosos.
A tese de seus defensores era que o ESTADO TINHA
ORIGEM NAS EXIGNCIAS DA NATUREZA HUMANA, de

suas necessidades .

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Os

JUSNATURALISTAS

EMERGE

DA

defendiam

PRPRIA

que

ESTADO

NECESSIDADE

DE

COEXISTNCIA DO HOMEM EM SOCIEDADE. Este

convvio era percebido como um aperfeioamento natural da
vida comum.
Ao ESTADO, portanto, caberia apenas NORMATIZAR o que
j era prprio ao ser humano e de tornar exigveis princpios
como a solidariedade e a fraternidade.

Outro propsito do Estado seria o de

salvaguardar o bem comum.
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THOMAS HOBBES

LOCKE

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Avivada

na

Idade

Mdia, os fundamentos
desta

doutrina

PRINCIPAIS EXPOENTES:

so

provenientes de uma

Jean Jaques Rousseau,

retomada

dos

Thomas Hobbes e Jonh

ENSINAMENTOS

DE

Locke que defendiam o

ARISTTELES

na

progresso

Grcia Antiga.

do

Estado

natural para um Estado

social.
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[...]defendia a ideia de que a sociedade

poltica foi criada a partir da celebrao de

um CONTRATO SOCIAL firmado entre os

homens, em busca de HARMONIA, PAZ,

SEGURANA

PROTEO

DE

DIREITOS E BENS
Hobbes

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Locke dizia que [...] o que

instituiu a sociedade poltica

foi o consentimento de todos

os homens em unir-se para
fundar um s corpo social,
dotado de poder
56).

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(Bastos, 2004, p.

Para ROUSSEAU, no contrato social

[...] o homem CEDE TODOS OS

SEUS DIREITOS NATURAIS em
prol da sociedade poltica, pois
dando cada um o todo inteiro, a
condio passa a ser igual para
todos e sendo assim ningum ter
interesse em torn-la onerosa aos

outros.
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"O homem bom por natureza. a sociedade que o corrompe."

"O homem nasce livre, e em toda parte posto a ferros. Quem se julga o senhor dos
outros no deixa de ser to escravo quanto eles."

" somente um incumbncia, um cargo, pelo qual simples empregados

[governantes] do soberano [povo] exercem em seu nome o poder de que os faz

depositrios, e que ele pode limitar, modificar e reivindicar quando lhe aprouver."

ROUSSEAU

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Quanto s causas determinantes do

aparecimento

do

Estado

OUTRAS teorias:

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existem

Seus principais estudiosos foram Toms de Aquino,

Agostinho e Jaques Bossuet.

Essa doutrina defendia que o poder advinha

de Deus e que, portanto, o Estado era

criao divina, bem como todas as demais

coisas.
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Segundo os defensores desta teoria, o ESTADO NASCE

DA PREEMINNCIA DOS MAIS FORTES SOBRE OS
MAIS FRACOS, vez que os primeiros impem sua vontade

aos mais fracos utilizando o Estado para alcanar este

propsito. O estado seria, portanto, no mais que um
instrumento de dominao.
Os principais defensores desta teoria foram Jean Bodin e Luwig
Gumplowicz.
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DOUTRINA DA TEORIA

FAMILIAR

Por esta teoria, o Estado surgiria diretamente da

FAMLIA. Por meio de sua expanso compe-se
uma sociedade poltica, na qual o poder estatal
exercido

pelo

chefe

da

famlia

(um

poder

patriarcal, portanto) que teria por princpio a

transferncia do poder divino para si, na pessoa
do pai, fundando-se em caractersticas divinas.

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1) O Estado Oriental, Antigo ou Teocrtico: Antigas civilizaes no Oriente ou do

Mediterrneo.

2) O Estado Grego: A caracterstica fundamental a cidade-Estado, a polis, cujo ideal

era a autossuficincia, a autarquia.

4) O Estado Medieval: A caracterizao se d pelo Cristianismo, invases dos

brbaros e o feudalismo.

3) O Estado Romano; A famlia a base da organizao, dando-se aos descendentes

dos fundadores do Estado privilgios especiais.

5) O Estado Moderno; A soberania, a territorialidade e o povo so as caractersticas

do Estado Moderno que se originou da necessidade de unidade, a busca de um
nico governo soberano dentro do territrio delimitado.
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ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO ESTADO

Trs so os elementos do Estado: Povo ou populao, o territrio e o governo.

Povo

Territrio
GOVERNO
OU PODER POLTICO

I - POVO a populao do Estado, considerada

pelo aspecto puramente jurdico.

II - TERRITRIO: a base espacial do poder

jurisdicional do Estado onde este exerce o poder
coercitivo estatal sobre os indivduos humanos.

III - GOVERNO o conjunto das funes

necessrias manuteno da ordem jurdica e da
administrao pblica.
Observao:
NAO (entidade moral) um grupo de indivduos que se sentem unidos pela origem comum,
pelos interesses comuns, e principalmente, por ideias e aspiraes comuns.
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DIFERENA ENTRE POPULAO, POVO E RAA.

Populao representa a massa total dos indivduos que

vivem dentro dos limites territoriais de um pas, incluindo os
nacionais e os no nacionais.
Povo, no sentido amplo, genrico, equivale populao. Mas,
no sentido estrito, qualificativo, condiz com o conceito de
Nao: povo brasileiro; povo italiano, etc.
Raa a unidade bio-antropolgica.

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O Estado, como SOCIEDADE POLTICA, tem um fim geral,

constituindo-se em meio para que os indivduos e as demais
sociedades, situadas num determinado territrio, possam atingir

seus respectivos fins (manter a ordem, assegurar a defesa, e

promover o bem-estar e o progresso da
sociedade).

Assim, conclui-se que o fim do Estado o BEM COMUM,

entendido este como conjunto de todas as condies de vida que
possibilitem e favoream o desenvolvimento integral da
personalidade humana.
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Assim, as funes do Estado so todas as aes

necessrias a execuo do bem comum.

Funo Legislativa

Funo Executiva
Funo Judiciria

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ESTADO MODERNO E A DEMOCRACIA - O Estado Democrtico

moderno, noo de governo do povo, nasceu das lutas contra o
absolutismo, sobretudo atravs da afirmao dos direitos
naturais da pessoa humana. Da a grande influncia dos

jusnaturalistas, como Locke e Rousseau.

Trs grandes movimentos poltico-sociais conduziram ao Estado Democrtico:

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a) REVOLUO INGLESA que teve sua expresso mais significativa no Bill

of Rights de 1689. Houve a inteno de estabelecer limites ao poder

absoluto do monarca e a influncia do protestantismo, ambos

contribuindo para a afirmao
dos direitos naturais dos indivduos, nascidos livres e iguais, justificando o
poder da maioria, que deveria exercer o poder legislativo assegurando a
liberdade dos cidados;

b) REVOLUO AMERICANA cujos princpios foram expressos na

Declarao de Independncia das treze colnias americanas em 1776;

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c) REVOLUO FRANCESA que teve sobre os demais

a virtude de dar universalidade aos seus princpios, os
quais foram expressos na Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado em 1789, sendo evidente a
influncia de Rousseau. Alm de se oporem ao

governo absolutista, os lderes franceses enfrentavam

uma grande instabilidade interna, que deveria tambm

ser trabalhada.
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Esta situao favoreceu o aparecimento da ideia de

nao, como centro unificador de vontades e de
interesses. Tambm a situao religiosa favoreceu
fortemente o movimento visto que na Frana a igreja e
o Estado eram inimigos, o que influenciou para que a

Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, em

1789, tomasse um cunho universal, sem as limitaes

impostas pelas lutas religiosas locais.

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Trs pontos fundamentais dos ESTADOS DEMOCRTICOS:

a) SUPREMACIA DA VONTADE POPULAR: a participao popular no governo,
suscitando acesas controvrsias e dando margem s mais variadas experincias,
tanto no tocante representatividade, quanto extenso do sufrgio e aos
sistemas eleitorais e partidrios;

b) PRESERVAO DA LIBERDADE: poder de fazer tudo o que no incomodasse o

prximo, bem como o poder de dispor de sua pessoa e de seus bens, sem
qualquer interferncia do Estado;

c) IGUALDADE DE DIREITOS: proibio de distines no gozo de direitos,

sobretudo por motivos econmicos ou de discriminao entre classes.
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BIBLIOGRAFIA:
1. LOPES, Andr Luiz. Noes de Teoria Geral do Estado. Roteiro de Estudos. 2010
2. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Teoria do Estado e Cincia Poltica.
Saraiva;
3. BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. Forense;
4. BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. UnB;
5. BOBBIO, Norberto. Teoria das formas de Governo. Paz e Terra;
6. BOBBIO, Norberto. Estado, governo e sociedade. Paz e Terra.
7. MAQUIAVEL, O Prncipe. So Paulo: Martin Claret;
8. MALUF, Sahid. Teoria Geral do Estado. So Paulo: Saraiva.

O CONTROLE SOCIAL

No mbito da sociologia, o controle

social visto como:
Um conjunto de sanes, especficas durante o processo de
socializao e seus mecanismos, que agem desde cedo para

incutir na personalidade valores, normas e modelos normativos,

conformando a capacidade individual de estabelecer juzos
morais.
Nesse mister avulta, em primeiro lugar, a ao de instituies
como a famlia e outras formadas por laos de parentesco e
afetividade. Depois, as organizaes formais (escola, igreja, etc.),
por intermdio de seus agentes, profissionais especializados na

O controle social diz respeito ao direito que o

cidado tem de participar dos destinos da
nao. Esse direito humano participao se

insere em uma concepo poltica que envolve

o fato de que a sociedade deve participar da
vida pblica para alm do j consolidado
direito representao.

Quando falamos nesse tipo de CONTROLE SOCIAL,

trabalhamos basicamente com cinco questes [...]
Esses cinco elementos que estruturam o conceito de controle
social das polticas pblicas so:

DIREITO DE PARTICIPAR NA:

ELABORAO

DELIBERAO

AVALIAO

MONITORAMENTO

IMPLANTAO

DAS POLTICAS PBLICAS (MORONI, 2009, p.40).

Em relao poltica pblica de Segurana Pblica, o

conceito de controle social coexiste em duas acepes.
A primeira exerce influncia no mbito prtico-operacional,
do fazer prprio da polcia.

A segunda forma surge mais recentemente como controle

de resultados e oramento alocados para a sua obteno.

No Estado (em especial aqueles

erigidos

com

modernas),

governos
consenso,

em

as
nome

exercem
ou

sociedades

pela

do

poder

qual

pelo

coao

imposio de valores e costumes, o

aspecto

nfase.

normativo

ganha

maior

AO ESTADO cabe, ainda, intermediar

os conflitos surgidos na convivncia

em

sociedade,

regulamentando

normas sociais, buscando garantir a

ordem normativa que funciona

como um amlgama, promovendo

coeso social.

Cabe-lhe

tambm

um

papel

bastante complexo,

o de punir, exemplarmente, quem

descumpre a norma, quem rompe
com o costume institudo.

Cabe ao Estado, por meio das suas diversas agncias,

punir aqueles que desviam da norma social, inibindo,
assim, os comportamentos desviantes.

Como, ento, isso feito?

Quais medidas e recursos persuasrios podem
ser utilizados no processo que se conforma
desde a identificao do criminoso sua
punio?

A quem cabe esta tarefa?

O MONOPLIO DA
VIOLNCIA LEGTIMA
E O PAPEL DA POLCIA

A expresso monoplio da violncia legtima, j bastante estudada no

mbito do Direito, da Sociologia e pelo ramo da Poltica, significa,

[...] no o exerccio exclusivo da violncia, mas o

direito exclusivo de prescrever e em consequncia
proibir ou permitir a violncia (a funo ideal do

monoplio a ausncia de toda violncia efetiva).

Monoplio , portanto, o direito exclusivo de definir e
de distinguir por meio de prescries e de
autorizaes a coero legtima e a coero ilegtima
(PINHEIRO, 2002, p.333).

O papel, e no a espada, passou a ser o

instrumento de coero de nossos dias.
(Bittner, 2003, p. 242)

Isso porque, segundo o autor,

[...] A violncia ter sido banida do domnio da vida

privada se comparada, por exemplo, com o seu

cultivo deliberado pelos cavaleiros medievais a
parte

menos

importante

da

histria.

Mais

importante a mudana nos mtodos de governar,

que passaram para uma forma de administrao

quase completamente civil e pacfica. A fora fsica,

ou

foi

quase

totalmente

banida

ou

foi

cuidadosamente escondida na administrao da

justia criminal [...] (BITTNER, 2003, p. 242).

A FUNO do ESTADO tem uma dupla face:

por um lado, como detentor do monoplio

da violncia, o Estado deve impor

limitaes a seus poderes e aes;
por outro lado, como guardio da ordem
pblica, ele deve ser o protetor e o
garante de todas as liberdades
p. 333).

(PINHEIRO, 2002,

QUEM SO OS ATORES E
INSTITUIES ESTATAIS QUE
DEVEM EXERCER A COERO
LEGTIMA?

controle

social

assume

portanto

fisionomia de um subsistema de normas (o

Direito) sustentado pela autoridade de outro

(o Estado), cujos agentes e equipamentos

aplicam a lei, e, ao faz-lo, criam Direito

as funes de investigar e acusar, por

exemplo,

ficam

especializadas,

cargo

de

pessoas

funcionrios

pblicos

[...] o nico modo prtico de banir o uso

da fora da vida em geral era designar

seu exerccio residual onde, de acordo

com

as

circunstncias,

parecesse

inevitvel para uma corporao de

funcionrios autorizados, isto , para a
polcia como ns a conhecemos
2003, p. 243).

(BITTNER,

A NATUREZA DA
FUNO POLICIAL

O ESTUDO ACERCA DO PAPEL DA

POLCIA NA SOCIEDADE ATUAL TRAZ

UM QUESTIONAMENTO IMPORTANTE?

 bastante bvio que a formulao de critrios para

julgar qualquer tipo de prtica institucional, inclusive

a da polcia, exige a soluo de um problema
logicamente prioritrio. Isto , antes necessrio que
seja conhecido o que necessita ser feito para que
algum possa se aventurar a dizer como deve ser feito.
No caso da polcia isso coloca a exigncia de se
especificar o papel da polcia na sociedade (BITTNER, 2003, p. 95).

Acerca do papel desempenhado cotidianamente pela polcia nota-se, um clich

perene do debate acerca do papel da polcia tem sido se ela deve ser considerada
mais como uma fora, com a funo principal de aplicar a lei criminal, ou como
um servio, acalmando um mar de problemas sociais. O que desencadeou o
debate foi a descoberta emprica de que a polcia (contrariamente mitologia
popular) no funciona, na maior parte das vezes, como combatente do crime ou
como aplicadora da lei, mas, ao invs, como provedora de uma srie de servios
para os membros da populao, numa variedade de servios que supera todas
as descries (REINER, 2004, p.163).

Importante

observar que ao atender tais

solicitaes

servios

de

ao

realizar

patrulhamento rotineiro, o que o policial faz, em

nome da polcia preveno, restando poucas as

situaes em que se solicita, de modo emergencial,
sua face operacional repressiva, menos ainda a busca
espontnea por crimes flagrantes e delitos de toda
ordem.