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Y LA EFICIENCIA EN LAS
ADMINISTRACIONES LOCALES
A mis Padres
NDICE GENERAL
Pginas
AUTOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4
NDICE DE CUADROS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I0
NDICE DE GRFICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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PRLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPTULO I
I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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ble pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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nmicofinanciera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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El Balance de Situacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.I. Utilidad del Balance de Situacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. La estructura econmica del Balance de Situacin . . . . . . . . . .
-5-
2.2.I.
al uso general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.I.I. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.I.2. La problemtica en el reconomiento contable
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Locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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luacin de la gestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7I
7I
nanciero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. Anlisis de las principales magnitudes de naturaleza presupues
taria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2.I. El resultado presupuestario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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5. La Memoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.I. El Cuadro de Financiacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2. La Tesorera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPTULO II
DE LA COMUNIDAD VALENCIANA
I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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ciana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4.I. Muestra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. Metodologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2.I. Eleccin de las variables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2.2. Estimacin del modelo de regresin . . . . . . . . . . . . . .
4.3. Resultados empricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPTULO III
EVALUACIN DE LA EFICIENCIA EN LOS AYUNTAMIENTOS
ENVOLVENTE DE DATOS
I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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I79
NDICE DE CUADROS
CAPTULO I
LA INFORMACIN CONTABLE EN EL MBITO
DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
I.I. Peso del gasto en los diferentes subsectores del sector pblico
espaol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I.2. Clasificacin de los elementos de activo . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I.3. Algunas posturas sobre el reconocimiento contable de los bie
nes destinados al uso general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I.4. Niveles de informacin presentada en el balance de situacin
sobre los bienes destinados al uso general. . . . . . . . . . . . . . . . .
I.5. Comparacin internacional del tratamiento contable de los
bienes destinados al uso general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I.6. Indicadores para el anlisis de la solvencia a largo plazo . . . . . .
I.7. El problema de la solvencia en las Administraciones Locales . .
I.8. Anlisis del saldo presupuestario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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8I
CAPTULO II
LA REALIDAD FINANCIERA DE LOS AYUNTAMIENTOS
DE LA COMUNIDAD VALENCIANA
2.I. Composicin de los ingresos no financieros en las CC.LL. de la
Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPTULO III
EVALUACIN DE LA EFICIENCIA EN LOS AYUNTAMIENTOS
ENVOLVENTE DE DATOS
I33
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I52
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I79
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I86
NDICE DE GRFICOS
CAPTULO I
LA INFORMACIN CONTABLE EN EL MBITO
DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
I.I. Relacin entre endeudamiento y gastos de inversin . . . . . . . .
I.2. Endeudamiento y gastos de inversin per capita . . . . . . . . . . .
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60
CAPTULO II
LA REALIDAD FINANCIERA DE LOS AYUNTAMIENTOS
DE LA COMUNIDAD VALENCIANA
2.I.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
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2.7.
2.8.
2.9.
2.10.
2.11.
2.12.
2.13.
2.14.
2.15.
2.16.
2.17.
2.18.
2.19.
2.20.
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tramos de poblacin) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPTULO III
EVALUACIN DE LA EFICIENCIA EN LOS AYUNTAMIENTOS
DE LA COMUNIDAD VALENCIANA. EL ANLISIS
ENVOLVENTE DE DATOS
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.
3.9.
3.10.
3.11.
3.12.
3.13.
3.14.
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ABREVIATURAS UTILIZADAS
AARF
CICA
CIPFA
DEA
DMUs
EE
Eficiencia de Escala
EFT
EOAF
ETG
ETP
FASB
FDH
GASB
ICAL
IE
Ineficiencia de Escala
IFAC
IGAE
ITG
ITP
LBRL
LGP
LRHL
MAP
NCGA
NGP
NPGCP
NPM
NZSA
PGC
- I7 -
PGCP
RD
Real Decreto
RP
Resultado Presupuestario
SICAL
SP
Saldo Presupuestario
VNPF
- I8 -
AGRADECIMIENTOS
Deseo expresar mi gratitud a la Sindicatura de Cuentas de Valencia, al Ministe
rio de Administraciones Pblicas y al Banco de Crdito Local por los datos que me
han facilitado. A la Fundacin Caixa CastellBancaixa por la financiacin recibida
para la realizacin de una estancia de investigacin en la Universitat Autonoma de
Barcelona.
Tambin quiero manifestar mi agradecimiento hacia aquellas personas que han
participado en los foros de discusin en los que se han presentado trabajos prelimi
nares o alguna de las partes de este trabajo. As como a, Joan Martn, Jordi Surroca,
Jacint Balaguer y Emili Tortosa por el apoyo prestado e inters en muchas de las
cuestiones que me han ido surgiendo a lo largo del camino.
A mis compaeros del Departamento de Finanzas y Contabilidad de la Universitat
Jaume I por el apoyo prestado, y de forma especial a Ma Angeles Fernndez y Anto
nio Vico, por los comentarios realizados en la lectura del trabajo de investigacin.
As como al Departamento de Economa de la Empresa de la Universitat Autonoma de
Barcelona por todos los medios que han puesto a mi disposicin.
A los profesores Jos Alcarria, Bernardino Benito, Antonio Lpez Hernndez y
Vicente Montesinos, por los comentarios y sugerencias realizadas en la lectura de la
tesis doctoral.
Al profesor Diego Prior por el tiempo que me ha dedicado, por sus valiosas su
gerencias e importante ayuda en la parte relativa a la eficiencia.
Finalmente, quiero expresar mi gratitud a la tarea realizada por Jos Manuel
Vela Bargues, a quien difcilmente podr compensar la constante dedicacin e innu
merables consejos que a lo largo de estos aos me ha prestado.
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PRLOGO
En general, la expansin del Sector Pblico se ha convertido en las ltimas dca
das en una de las caractersticas ms destacadas de las economas occidentales. Ac
tualmente, pocos seran los que cuestionaran la gestin pblica como elemento cla
ve en el desarrollo de las economas y el sostenimiento del bienestar social. En
Espaa el mayor protagonismo del Sector Pblico ha ido acompaado, adems, de
un aumento de transferencias de competencias hacia las administraciones locales.
Ante este panorama, no es de extraar el creciente inters entorno a un sistema de
Contabilidad Pblica que, a su vez, resulte adecuado a la idiosincrasia de las distintas
administraciones pblicas. La Contabilidad Pblica se constituye as, no slo como
mecanismo de control y rendicin de cuentas, sino que adems es una gua insusti
tuible para analizar la situacin econmicofinanciera de las diversas entidades y ob
tener conclusiones que puedan ser tiles para mejorar la gestin pblica. Sin embar
go, resulta sorprendente la escasez de trabajos empricos que estudien la situacin
econmicofinanciera de las entidades y el anlisis de la gestin bajo diferentes es
tructuras y polticas econmicas.
La Contabilidad Pblica y la Gestin Pblica constituyen los dos ejes principales
del trabajo que ahora me honro en presentar, elaborado a partir de la tesis doctoral
que Mara Teresa Balaguer Coll, profesora de Economa Financiera y Contabilidad
de la Universidad Jaume 1, defendi en diciembre de 2001 en la Facultad de Ciencias
Jurdicas y Econmicas de dicha Universidad, bajo el ttulo "Anlisis de la situacin
econmicofinanciera en la Administracin Local. Una aplicacin a los ayuntamien
tos de la Comunidad Valenciana", obteniendo por unanimidad la calificacin de "So
bresaliente cum laude".
El contenido del trabajo se ha estructurado en tres captulos. En el primer cap
tulo, se analiza la informacin contenida en cada uno de los estados contables de las
Administraciones Locales segn el Plan General de Contabilidad Pblica de 1994,
con el fin de observar cules son las limitaciones y la utilidad que presentan para el
anlisis de su situacin econmicofinanciera de una entidad. En particular, se estu
- 21 -
dia con gran detalle la problemtica que plantean determinados aspectos, tales co
mo, el tratamiento contable de los bienes destinados al uso general, la valoracin y
el reflejo contable de la depreciacin, as como la importancia que presenta la ade
cuada estimacin de los saldos de dudoso cobro a la hora de calcular el remanente
de tesorera.
En el segundo captulo, se abordan aspectos que caracterizan la realidad finan
ciera de las Administraciones Locales a partir de informacin procedente de distin
tos mbitos territoriales. Se inicia el captulo con una visin general acerca de la es
tructura presupuestaria de las Corporaciones Locales de la Unin Europea y se
compara con la realidad del conjunto de municipios espaoles. Se obtiene nueva evi
dencia a partir de informacin acerca de la estructura presupuestaria y la situacin
financiera de los ayuntamientos de la Comunidad Valenciana. Este mayor detalle en
la informacin permite el estudio de la liquidez y la solvencia a largo plazo. Por lti
mo, se estiman cules son los factores que, en general, determinan el nivel de en
deudamiento local y, por consiguiente, las variables claves en el grado de solvencia a
largo plazo.
En el tercer captulo, se lleva a cabo un anlisis de la eficiencia de los ayunta
mientos de la Comunidad Valenciana, mediante el empleo de la metodologa DEA
(Data Enve/opment Ana/ysis). Esta tcnica permite realizar una clasificacin de cules
son los ayuntamientos que gestionan de forma ms eficiente sus recursos frente a
aquellos otros municipios que, por el contrario, necesitan una mayor cantidad de in
puts en relacin a los outputs obtenidos. A partir de los resultado obtenidos, se ana
liza qu rasgos financieros, socioeconmicos y presupuestarios presentan en co
mn aquellos municipios con similares valores en sus niveles de eficiencia. De este
modo, se pretende conocer si los niveles de eficiencia obtenidos encuentran su ex
plicacin en factores externos y, por tanto, no manipulables por las entidades, o si
por el contrario se debe nicamente a una mala gestin, o bien a una combinacin
de ambos aspectos.
En definitiva, la obra que el lector tiene en sus manos es fruto de un trabajo ri
guroso, serio y original que la profesora Mara Teresa Balaguer Coll, ha venido des
arrollando en estos ltimos aos y que sin duda va a constituir una gua til para in
vestigadores, estudiosos y profesionales de la contabilidad.
Castelln, junio de 2002
Jos Manuel Vela Bargues
Catedrtico de Economa Financiera y Contabilidad
Universitat Jaume 1
- 22 -
iNTRODUCCiN
Tradicionalmente, la informacin contable suministrada por las Administraciones
Pblicas se diriga de forma exclusiva a la rendicin de cuentas, supeditndose prin
cipalmente al control de la legalidad a travs de una contabilidad presupuestaria (Ca
rrasco y Lpez, 1994). Fue la necesidad de que estas Cuentas mostrasen la imagen
fiel del patrimonio, de la situacin financiera y de los resultados, lo que condujo a su
perar un marco estrictamente presupuestario para acercarse hacia una dimensin
patrimonial y econmicofinanciera (Pou, 1991).
Con la promulgacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Rgimen Local (LBRL), se trat dar una respuesta a esta necesidad en el mbito lo
cal. Esta norma supuso la acomodacin de la contabilidad de las Entidades Locales a
la del Estado a travs del establecimiento del Plan de Cuentas Local. Con esta Ley se
trat de alcanzar un doble objetivo: por un lado, el dotar a las Entidades Locales de
los nuevos procedimientos contables tiles para la gestin; por otro, facilitar la ho
mogeneizacin de los sistemas contables de las distintas Administraciones Pblicas,
con el fin de posibilitar la comparacin de la informacin y su agregacin para la ela
boracin de las Cuentas del Sector Pblico y las Nacionales de Espaa (Miaja y Es
trada, 1996).
Con posterioridad, mediante la promulgacin de la Ley 39/1988, de 28 de
diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales (LRHL) se dio otro paso impor
tante en la modernizacin de dicho subsector, recogiendo de forma ms detalla
da las lneas generales definitorias del modelo contable local, viniendo a ocupar
en el ordenamiento jurdico de la Administracin Local un lugar anlogo al que
ocupa la Ley General Presupuestaria (LGP) en la normativa del sector pblico
estatal. Con respecto a la nueva normativa presupuestaria y contable que se es
tablece en la LRHL cabe destacar dos caractersticas fundamentales: estableci
la necesidad de un desarrollo normativo, y adems supuso una reforma en pro
fundidad de las prcticas contables y presupuestarias tradicionales en la Adminis
tracin Local. Estas caractersticas implicaron, a su vez, un acercamiento a la
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(Data Enve/opment Ana/ysis). Esta tcnica nos permitir realizar una clasificacin de
cules son los ayuntamientos que gestionan de forma eficiente sus recursos frente a
aquellos otros municipios que, por el contrario, necesitan una mayor cantidad de in
puts en relacin a los outputs obtenidos. De este modo, podremos conocer si los ni
veles de eficiencia encuentran su explicacin en factores externos y, por lo tanto, no
manipulables por las entidades, o si por el contrario se debe nicamente a una mala
gestin, o bien a una combinacin de ambos aspectos.
Finalmente, presentamos las conclusiones fundamentales, que aparecern estruc
turadas en base a los tres captulos que seguiremos a lo largo del presente trabajo.
- 26 -
CAPTULO I
l. INTRODUCCIN
- 27 -
SUBSECTORES
1981
1986
1991
1997
1999
Administracin Central
87,3
72,6
64,8
61,1
61,5
Comunidades Autnomas
2,9
14,6
21,5
25,9
25,8
Entidades Locales
9,7
12,8
13,7
12,9
12,7
- 28 -
- 29 -
IV.
l.
dell y Denis, 1994). De modo que resultara de suma importancia la inclusin de deter
minada informacin adicional relativa al medio en el cul opera la entidad publica, tales
como los factores sociales, econmicos, tendencia de la poblacin, sucesos macroeco
nmicos y otros agentes que influyen en su situacin financiera (Bowsher, 1991, p. 26).
1.2. Caractersticas explicativas de la condicin financiera
Una vez analizadas algunas de las definiciones ms relevantes sobre el trmino
condicin financiera cabra plantearnos algunas medidas para su estimacin. Entre la
diversidad de estudios existentes podemos destacar el realizado por Greenberg y
Hillier (1995). Dichos autores plantearon que la condicin financiera de una entidad
pblica puede ser caracterizada por sus niveles de Sostenibilidad, Flexibilidad y Vulne
rabilidad, los cuales pueden ser estimados mediante el empleo de determinados in
dicadores. Dichas caractersticas cabra definirlas del siguiente modo:
1) Sostenibilidad. Se trata de la capacidad que presenta la entidad para mantener,
fomentar y preservar el bienestar social de sus ciudadanos a travs de los recursos
que tiene a su disposicin.
En el caso de que los recursos disponibles sean insuficientes para mantener los
servicios, la entidad tiene dos alternativas: el mantener el ritmo de incremento del
gasto local, con el consiguiente aumento de la presin fiscal y probablemente de los
niveles de endeudamiento, en cuyo caso se producira un empeoramiento de la
mencionada "solvencia a largo plazo"; o bien, disminuir el nivel o calidad de los ser
vicios prestados, en cuyo caso se acometera un empeoramiento en la "solvencia
del nivel de servicios". Por lo que, en ambas alternativas se observara un empeora
miento en la situacin financiera de la entidad (en el sentido de la definicin de Gro
ves, Godsey y Shulman, 1981).
2) Flexibilidad. Esta caracterstica viene establecida por la facultad que tiene la
entidad a la hora de responder a los nuevos cambios econmicos y circunstancias
financieras dentro de los limites de su capacidad fiscal, y depende del grado en el
cual sta es capaz de responder a dichos cambios, a travs de incrementos en los
impuestos, en la deuda o en las transferencias.
3) Vulnerabilidad. Se entiende como el nivel de dependencia de una entidad res
pecto a la financiacin recibida del exterior (del Estado o CCAA), para el manteni
miento del gasto pblico, a travs de las transferencias y las subvenciones recibidas,
generndose en determinadas ocasiones fuertes debilidades en la estructura finan
ciera de las entidades locales (Gonzlez y Salvador, 1996).
- 32 -
El Balance de Situacin
CUADRO 1.2.
Activos
Realizables
Activos no
Realizables
Activos Financieros
Activos Tangibles
Fijos
Fijos
p. ej.
prstamos
p.ej.
inversiones
Circulantes
Todos
los p.ej.
activos
terrenos
financieros
circulantes
Todos los activos
que
se
mantienen para
uso
de
la
administracin o
los ciudadanos
Circulantes
Activos intangibles
Fijos
p.ej.
existencias
p.ej.
patentes
p.ej.
existencias
p.ej.
licencias
Circulantes
En el cuadro 1.2 podemos observar que al combinar los tres criterios de clasifi
cacin, propuestos por Lder se obtienen doce tipos diferentes de activos (3 x 2 x
2), de los cuales los bienes de activo fijo tangibles son los que ms controversia sus
citan en cuanto a su reconocimiento y valoracin.
Las clasificaciones realizadas por Nueva Zelanda (NZSA, 1994), Australia (AARF, 1993) Y
Espaa (PGCP, 1994) se sitan en la misma lnea.
- 36 -
- 37 -
2.2.1.2.
El Financial Accounting Standards Board (F.A.S.B., 1985, prrafo 25) seala que "los activos
representan beneficios econmicos futuros controlados por la entidad particular como resultado de
transacciones o acontecimientos pasados... Un activo encierra tres caractersticas esenciales: a) representa
beneficios futuros probables que implican una capacidad, individualmente o en combinacin con otros
activos, para contribuir directa o indirectamente al logro de flujos futuros de caja netos positivos; b) la
entidad particular puede obtener el beneficio y controlar el acceso de otros al mismo; y c) la transaccin u
otro acontecimiento que lleve al control por parte de la entidad del beneficio que ya a tenido lugar".
- 39 -
CUADRO l.3
lINCLUSIN EN
EL BALANCE
AUTORES
COMO
ELEMENTOS DE
ACTIVO?
No
Mautz (1988)
No son activos.
Carrasco (1994)
Temporalmente
PROPUESTAS
- 41 -
Contabilizacin de la depreciacin
CUADRO l..
DE SITUACIN
Niveles de Informacin
Elevado
Medio
Bajo
Pases
Presentacin de la Informacin
Balance
Permanente
Francia (opcin 1)
Balance
Inventarios anexos
Temporal
Espaa
Alemania
CUADRO 1.5
PAS
RECONOCIMIENTO Y
CONTABILIZACIN
Alemania
No
Blgica
S (2)
(sin grupo propio)
Espaa
Temporal (3)
INCIDENCIA EN
CRITERIO DE
LA CUENTA DE
VALORACIN
RESULTADOS
-1.- Coste de
Reposicin
2.- Criterios
Especiales:
- Valor
Asegurado
(arte)
- Valor Actual
(alcantarillado)
Coste Histrico
--
Amortizacin
No Amortizacin
FUENTE
- Lder (1994)
- Datoussaid (1992)
- Normand (1988)
- Royal Decree of
August 2nd of 1990
(aplicable desde
1995)
- ICAL (1990)
- PGCP (1994)
- Laurent, Paraboschi
y Puyo (1995)
Coste Histrico
No Amortizacin - Instruccin M14
(aplicable desde 1997)
Amortizacin
- Mussari (1997)
Coste Histrico (constante del 2%) - Real Decreto 77/95
Reino Unido
Coste Histrico
Suecia
S (2)
(sin grupo propio)
Francia
Italia
Parcial (2)
(sin grupo propio)
Coste Histrico
Coste econmico
(1)
Amortizacin
- CIPFA (1993)
- Moreno (1995)
- Recomendacin de
la Federacin sueca
de Municipios de
1986
(2) Aunque en estos pases no existe una partida expresa para los bienes de uso general, los mismos
(3) Se incluyen en el balance mientras estn en periodo de construccin y se dan de baja en el momento en que son cedidos al uso general.
Esta medida tambin ha sido adoptada por las corporaciones locales neozelandesas (Lapsley y
Pallot, 1997).
- 49 -
- 50 -
grupo, compuesto por Holanda, Italia y Reino Unido, que fundamentalmente inclu
yen dicha informacin en la memoria.
3. Criterios de valoracin empleados para las infraestructuras y los bienes
de patrimonio histrico
En cuanto a la valoracin de las infraestructuras y respondiendo a la normativa
vigente, la mayora coinciden con el coste histrico, y en algunos casos, cuando los
bienes se amortizan, se presenta el coste histrico depreciado (Espaa, Italia, Por
tugal y Reino Unido valoran a coste histrico, frente a Blgica, Finlandia y Holanda
que lo hacen a coste histrico depreciado).
En el caso de los bienes de patrimonio histrico la diversidad de posturas es ma
yor. As por ejemplo, Espaa y Finlandia los valoran por el coste histrico, Holanda
por el valor al que se encuentran asegurados, Portugal por el valor de mercado, Rei
no Unido por un valor simblico y Blgica e Italia utilizan diferentes criterios en base
al tipo de bien de que se trate.
4. Contabilizacin de la depreciacin de las infraestructuras y los bienes
de patrimonio histrico
La mayor parte de pases optan por el mtodo de amortizacin lineal para las
infraestructuras, a excepcin de Reino Unido que emplea el mtodo de contabilidad
de renovacin. En el caso espaol, a pesar de que la normativa legal obliga a conta
bilizar la depreciacin, es bastante limitado el nmero de ayuntamientos que tienen
en consideracin las prdidas de valor que sufren dichos bienes.
En el caso de los bienes de patrimonio histrico existe una mayor disparidad de
criterios en la contabilizacin de la amortizacin, al igual que sucede con los crite
rios de valoracin. Las respuestas indican que existe un elevado nmero de pases
que no contabiliza la depreciacin de dichos bienes, como es el caso de Espaa, Ho
landa y Reino Unido. Entre los que optan por la contabilizacin de la depreciacin
se encuentran Finlandia y Portugal, que lo hacen por el mtodo lineal, Blgica varia
en funcin del tipo de bien de que se trate e Italia contabiliza nicamente los gastos
de mantenimiento.
2.2.5.
El activo circulante
clo econmico de la actividad 10 para hacer frente a sus deudas a corto plazo. Entre
las cuentas que lo componen podemos distinguir: las cuentas de tesorera, las inver
siones financieras temporales, los ajustes por periodificacin y las cuentas a cobrar.
En las Administraciones Pblicas "las cuentas a cobrar" proceden en su mayor parte
de las liquidaciones de los tributos que se recaudan, y no existe una contraprestacin
directa entre el servicio prestado y el cobro de dichos servicios. Sin embargo, como no
siempre dicho cobro llega a realizarse, resulta necesario que se tengan en cuenta las co
rrespondientes provisiones para insolvencias, con la finalidad de evitar que se produzca
una sobrevaloracin del activo circulante, es decir, de la capacidad que presenta el ente
para hacer frente a sus deudas a corto plazo (Brusca, 1995, p.112).
As pues, tal y como seala Brusca (1995), sera conveniente establecer unos
criterios claros, imponiendo unos plazos sobre la antigedad del saldo, para la con
sideracin de determinados derechos pendientes de cobro como incobrables. Con
estas medidas se trataba de evitar una sobrevaloracin en el activo circulante.
Otro aspecto a tener en consideracin es que en las entidades locales, como
consecuencia del sometimiento al rgimen presupuestario, se puede establecer una
diferenciacin entre aquellos activos circulantes que podrn formar parte del ejer
cicio siguiente y aquellos otros que, o bien por ser de presupuestos cerrados o bien
por pertenecer a operaciones no presupuestarias, no pasarn a formar parte de
presupuestos posteriores.
A partir de la diferenciacin en el activo circulante se podrn realizar com
paraciones con los elementos de pasivo circulante (los cuales sometidos tambin
en base al mismo criterio de diferenciacin), nos permitir obtener informacin
sobre la disponibilidad de recursos actuales para la financiacin de gastos presu
puestarios del ejercicio siguiente, as como de aquellos activos y pasivos circulan
tes que no pasarn a formar parte de presupuestos posteriores (Brusca y
Condor, 2001).
2.3. La estructura financiera del Balance de Situacin
En la estructura financiera, tanto del sector pblico como del empresarial, pue
den distinguirse los fondos propios (neto patrimonial) y los recursos ajenos (exigi
10
El ciclo econmico o de explotacin no puede identificarse del mismo modo en el sector empresarial que en el pblico, pues en este ltimo no existe una correlacin directa entre la actividad de prestacin
de bienes servicios pblicos los ingresos recaudados de los ciudadanos.
- 52 -
- 53 -
por la entidad, consideramos, al igual que Brusca (1995), que resultara conve
niente la elaboracin de un Estado en la memoria, en donde se explicasen tanto
las variaciones que se han producido en el neto patrimonial, como los motivos
por los cuales se ha visto empeorado el nivel de solvencia (si es que ste se ha
visto afectado). Es decir, si las disminuciones provocadas en el patrimonio neto
han sido como consecuencia de la realizacin de inversiones en infraestructura
para su posterior destino al uso general, y si stas han sido financiadas mediante
un incremento del endeudamiento, con el consecuente empeoramiento en el ni
vel de solvencia.
2.3.2.
2.3.2.1.
El pasivo exigible
El pasivo exigible a largo plazo
nistrativas y de orden social para el ejercicio 1997 12, con la Ley 50/1998, de medi
das fiscales, administrativas y de orden social para el ejercicio 1999 y con la Ley Ge
neral de Estabilidad Presupuestaria.
La LRHL establece que las operaciones de crdito a medio o largo plazo ten
drn como finalidad financiar inversiones de la entidad local, salvo que se trate de las
siguientes situaciones excepcionales:
- 55 -
- 56 -
objetivo consistira en evitar que la generacin actual traslade hacia el futuro la carga
financiera de un endeudamiento que le permite disfrutar de mejores servicios en el
momento presente.
Un segundo motivo se basa en la necesidad de garantizar el equilibrio financiero
a largo plazo, y as evitar que las entidades locales puedan llegar a situaciones finan
cieras crticas preservando de este modo la viabilidad financiera. Sin ese control, un
crecimiento excesivo del endeudamiento en relacin al volumen de ingresos podra
poner en peligro el bienestar social, puesto que los ciudadanos tendran que renun
ciar a un conjunto de prestaciones sociales para poder mantener la financiacin de
determinados gastos de inversin.
y, en ltima instancia, un tercer aspecto que puede incidir en el establecimiento de los
lmites es el efecto que produce el endeudamiento subcentral en los mercados moneta
rios y sobre el total de pasivos en manos del pblico. El gobierno central puede requerir
en algunos momentos una determinada conducta financiera a los gobiernos subcentrales,
limitando sus emisiones de deuda, para llevar una poltica de estabilizacin.
Relacin entre gastos de inversin y endeudamiento 15
Para ilustrar la relacin existente entre los gastos de inversin 16 y el endeuda
miento destinado a su financiacin, en el grfico 1.1, hemos tomado como refe
rencia la ratio "endeudamiento/inversiones" correspondiente a los ayuntamientos
de la de la Comunidad Valenciana, para el ejercicio 1996.
En el grfico, se observa que, como norma general, los ayuntamientos con ma
yor nmero de habitantes recurren en gran medida al endeudamiento para financiar
sus gastos de inversin, mientras que en los ayuntamientos con menor nmero de
habitantes la relacin entre el endeudamiento y los gastos de inversin es menor.
Estos mismos resultados fueron obtenidos por Brusca (1995) para el total de muni
cipios espaoles. La autora concluy que en las poblaciones con menor nmero de
habitantes para la financiacin de sus gastos de inversin disponen en mayor pro
porcin de otros recursos, como las transferencias y las subvenciones de capital,
representando el endeudamiento una proporcin relativamente pequea.
15
Un anlisis previo sobre la relacin que existe entre los gastos de inversin y el nivel de endeudamiento, as como el nivel de inversiones per capita y de endeudamiento per capita segn el nmero de
habitantes fue realizado por Brusca (1995) para el total de municipios espaoles.
16
Consideramos como inversiones tanto las realizadas directamente, como las realizadas mediante
transferencias de capital, es decir, captulo y 7 de gastos.
- 58 -
GRFICO 1.1
R EL A C I N EN T R E EN D EU D A M IEN T O Y GA S T O S D E IN V ER S I N
90
80
P o rc e n ta je
70
60
50
40
30
20
10
0
<5
5 a 10
10 a 20
20 a 50
50 a 100
>100
Mile s d e h a b ita n te s
E n d e u d a m ie n to / In ve rs i n
Por otro lado, en el grfico 1.2 se muestra la relacin entre las "inversiones per
capita" y el "endeudamiento presupuestario per capita". Como es obvio, se observa
que las poblaciones ms reducidas (en concreto las inferiores a 5.000 habitantes) rea
lizan una "inversin per capita" superior que las entidades con mayor nmero de
habitantes. Adems tambin se puede observar que el "endeudamiento per capita"
es superior en los ayuntamientos con mayor poblacin (en concreto los compren
didos entre 50.000 y 100.000 habitantes son las que presentan un endeudamiento
per capita ms elevado).
- 59 -
GRFICO l.
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
<5
5 a 10
10 a 20
20 a 50
50 a 100
>100
Miles de habitantes
In ve rs i n /H a b
2.3.2.2.
E n d e u d a m ie n to /H a b
El pasivo circulante o exigible a corto plazo recoge las obligaciones cuyo plan
de exigibilidad es inferior a un perodo determinado de tiempo (generalmente
12 18 meses), con independencia del tipo de instrumento de que se trate (fian
zas, depsitos, prstamos, etc.). El mismo nos informa de las necesidades de te
sorera a corto plazo de la entidad y, por tanto, de la situacin financiera a corto
plazo.
La legislacin no slo establece restricciones a la concertacin prstamos a
largo plazo, tal y como hemos analizado en el apartado anterior, sino tambin a
las operaciones a corto plazo. El artculo 52 de la LRHL dispone que las entida
des locales podrn concertar operaciones de tesorera, por plazo no superior a
un ao, para atender sus necesidades transitorias de tesorera, siempre que en
su conjunto no superen el 35 de los ingresos liquidados por operaciones co
rrientes para el ltimo ejercicio liquidado. Posteriormente, con la aprobacin de
- 60 -
2.3.2.3.
vendr determinada por la relacin entre los fondos lquidos (disponible), ms los
derechos pendientes de cobro (realizable cierto), referidas siempre a los ingresos
corrientes y no afectados, con respecto a la obligaciones pendientes de pago (exigi
ble a corto).
A diferencia del mbito empresarial, en el mbito de la contabilidad pblica la
evaluacin de la liquidez a partir del capital circulante 17 presenta importantes limi
taciones, que han hecho del mismo de un instrumento poco representativo para la
valoracin de la situacin financiera en la que se encuentra la entidad. Algunos de los
motivos que ponen de manifiesto la escasa utilidad del capital circulante son los si
guientes (Brusca, 1995):
1. La desvinculacin existente entre los ingresos y los gastos presupuestarios y,
por lo tanto, entre los cobros y los pagos.
2. La enorme variacin que puede sufrir dicha magnitud a lo largo del ejercicio
presupuestario, como consecuencia: a) de la marcada estacionalidad que
presentan determinados ingresos, es decir, en las pocas de recaudacin de
impuestos habr mayor volumen de ingresos; b) de la existencia de desvia
ciones de financiacin (las desviaciones de financiacin positivas implicarn
un incremento temporal del capital circulante; mientras que las negativas
provocarn el caso contrario).
Asimismo, las limitaciones de carcter legal y la existencia de otras fuentes de
informacin alternativa, como el remanente de tesorera y el estado de flujos netos
de tesorera han hecho del capital circulante de un instrumento poco relevante para
la evaluacin de la situacin financiera futura de la entidad (Pina, 1994a, 1996).
2.4.1.
El Remanente de Tesorera
17
El capital circulante presenta el exceso de del activo circulante sobre el pasivo circulante, o lo que es
lo mismo, el exceso de capitales permanentes sobre el activo ijo.
- 63 -
18
- 64 -
tes de cobro, son fcilmente manipulables, puesto que no existe ninguna garanta de
que dichas provisiones vayan a dotarse con total precisin (Pina, 1993a).
En este sentido, dicha magnitud despertar grandes tensiones de manipulacin entre
los gestores con la finalidad de poner de manifiesto que la entidad disfruta de una buena
posicin financiera a corto plazo y, por lo tanto, de los recursos necesarios para financiar
un incremento de gasto presupuestario inicialmente aprobado (Benito y Vela, 1998).
Tal manipulacin es posible porque existen algunos puntos dbiles en su clculo,
como consecuencia de la inexistencia de una normativa que determine de forma
objetiva cundo un crdito debe o no minorarse en el remanente de tesorera, a
efectos de su clculo como fuente de financiacin. Por este motivo consideramos
necesaria la existencia de una normativa especfica que nos permita cuantificar las
provisiones para insolvencias de la forma ms objetiva y realista posible (Leiva,
1995). Tambin resultara conveniente analizar cada una de las partidas que lo com
ponen, as como de las variaciones producidas en cada una de sus componentes 19,
y no nicamente el importe total del remanente de tesorera.
Por ltimo, la ausencia de limitaciones en la utilizacin del remanente de teso
rera para gastos generales no es sensata desde el punto de vista econmico. Podra
darse el caso en el que se financiasen nuevos programas de gastos que requieren
unas obligaciones a largo plazo con un remanente de tesorera positivo del ejercicio
que obedezca a causas coyunturales, dando lugar a una situacin de dficit estruc
tural a medio plazo. De modo que resulta necesario analizar la naturaleza de rema
nente de tesorera para revelar las causas que lo originan.
En resumen, para llevar a cabo un correcto control del remanente de tesorera
resulta fundamental tener en cuenta la anulacin de los derechos prescritos y pro
visin de morosidad y la correcta contabilizacin de los derechos pendientes de co
bro (Gayubo, 1999; Vias, 2000).
2.4.2.
Indicadores de Circulante
19
- 65 -
20
Los captulos 1, 3 y 9 de gastos (gastos de personal, intereses y pasivos financieros) son los que
presentan a priori mayor rigidez a la baja (Torres y Pina, 1999, p. 396).
- 67 -
CUADRO l.
A LARGO PLAO
AUTORES
INDICADORES PROPUESTOS
SnchezMayoral (1997)
Mattret (1997)
Laurent y Boyer (1997) 7. Deuda financiera / Ahorro bruto anual
Guengant (1998)
- 69 -
Ingresos corrientes
- Gastos corrientes
Ahorro bruto +
Ingresos de capital
- Gastos de capital
Esfuerzo inversor
Saldo no financiero
Gastos de intereses
de la deuda
Carga financiera
(Intereses + Amortizacin)
Ahorro primario
Anualidad terica
- 70 -
Deuda de tesorera
permanente?
- 71 -
Como seala Pina (1993a), ste ha podido ser originado, por ejemplo, por
las provisiones de inmovilizado, situacin en la que resulta dudoso el afirmar
que "se est viviendo a costa del esfuerzo de las generaciones futuras". En base
a ello, consideramos necesario que se lleve a cabo un estudio, lo ms detallado
posible, sobre las causas que condujeron a la existencia de este saldo negativo,
resultando de gran utilidad la realizacin de un anlisis por niveles 23.
c) Nulo, indica que los gastos y prdidas presentan igual importe que los ingre
sos y ganancias, es decir, que se han utilizado todos los recursos disponibles
para la financiacin de las necesidades prefijadas.
Algunos autores, como Hensold (1985), en base a las limitaciones que presenta
el resultado econmicopatrimonial en las Administraciones Pblicas, han estimado
oportuno la no elaboracin de la cuenta de resultados como uno de los estados
contables. Teora que, al igual que Brusca (1995), no compartimos puesto que su
elaboracin no va en detrimento de otro tipo de informacin, y puede resultar de
utilidad a sus usuarios para conocer la condicin financiera en la que se encuentra la
entidad, as como sus perspectivas futuras. Adems, dicho estado nos permitir ana
lizar en qu medida los ingresos del periodo han sido suficientes para cubrir los gas
tos del mismo, indicando si la entidad ha vivido con arreglo a sus posibilidades
durante el ejercicio, y si la variacin de los fondos propios de la entidad como con
secuencia de las actividades del ejercicio ha sido positiva o negativa.
En este sentido, tal y como seala SanchezMayoral (1997, p.222), el resultado
econmicopatrimonial resulta una medida adecuada de la equidad intergeneracional
o interperodo, que puede informar sobre el perjuicio que sufren las generaciones
presentes en beneficio de las pasadas, o viceversa, como consecuencia de las deci
siones llevadas a cabo por los poderes polticos.
Por otro lado, el G.A.S.B. (1987) le dio a este trmino un concepto ms amplio,
pues comprende, adems de un equilibrio de carcter general, una contrastacin
del equilibrio existente entre los gastos e ingresos corrientes. Es decir, existe equi
23
Los niveles en los que cabra descomponer la Cuenta de Resultados son los siguientes:
1. Resultado de funcionamiento.
2. Resultado financiero.
3. Resultado corriente (12).
4. Resultado extraordinario.
5. Resultado de ejercicios anteriores.
6. Resultado del ejercicio (345).
- 72 -
dad interperodo cuando los ingresos corrientes del ao actual han sido suficientes
para pagar el coste de los servicios corrientes del ejercicio y la generacin actual no
traspasa a los contribuyentes futuros la obligacin de pagar los servicios para ella re
cibidos. De modo que, para que exista equidad interperodo habra que plantear
como restriccin la necesidad de que los gastos corrientes no superen a los ingresos
corrientes del mismo ejercicio, siendo necesario para ello la realizacin de una es
tricta estimacin sobre los recursos de los que podr disponer el ente para hacer
frente a los gastos del ejercicio (Spicer y Bingham, 1991).
SnchezMayoral (1995) considera que la postura del G.A.S.B. no resulta del
todo adecuada, dado que debera matizarse an ms y plantearse en trminos de
comparacin entre los recursos econmicos consumidos y los recursos financieros
generados, que supongan incremento patrimonial, a lo largo del ejercicio, como
consecuencia de las actuaciones pblicas. Ahora bien, en base a esa definicin la
aplicacin de criterios tales como el de caja, caja modificada y devengo modificado
que tradicionalmente se han venido utilizando en contabilidad pblica, perjudicara
la medida contable de la equidad intergeneracional.
3.2 . Limitaciones del resultado econmicopatrimonial para la evaluacin
de la gestin
Como hemos venido sealando el resultado econmicopatrimonial resulta
inexpresivo como indicador de la gestin pblica si lo que se pretende es su inter
pretacin desde la misma perspectiva que la empleada en el mbito de las empresas
lucrativas ya que la inexistencia del objetivo lucrativo en las actuaciones pblicas
municipales impide, por la singularidad de las mismas, el traslado de los criterios de
interpretacin del resultado econmico desde el mbito de la contabilidad empre
sarial a la contabilidad pblica. Dicha inexpresividad para la evaluacin de la eficacia,
eficiencia y economa se pone de manifiesto a partir de las limitaciones que analiza
remos a continuacin (Navarro, 1996a,b).
En lo que respecta a la evaluacin de la eficacia, el saldo de la cuenta de resulta
dos no permite mostrar el xito o fracaso alcanzado en sus objetivos durante el
ejercicio, puesto que la inexistencia del objetivo lucrativo impide llevar a cabo una
interpretacin del saldo, del mismo modo que en el sector empresarial. Incluso para
las empresas, el simple anlisis del beneficio y sus componentes resulta insuficiente
y debera ser complementado con indicadores que pongan de relieve los factores
internos que hayan podido conducir a dichos resultados (Montesinos y Vela, 1993).
Pero no por ello los datos que componen la cuenta del resultado econmicopatri
- 73 -
monial son irrelevantes, pues stos pueden servir, aunque de modo limitativo e in
suficiente, para la aportacin de algunas conclusiones de inters. Ahora bien, aun
que para la evaluacin de la eficacia resulta de gran inters la aplicacin de medidas
alternativas (como, por ejemplo, el empleo de indicadores de gestin), somos cons
cientes de que ningn modelo es lo suficientemente perfecto para su anlisis, tal y
como seala Boisclair (1993).
En lo que atae a la medicin de la eficiencia, el resultado que nos ocupa resulta
insuficiente, tanto si se pretende una evaluacin global como si persigue la medicin
de la eficiencia de cada servicio o tipo de servicio 24. Algunos de los argumentos que
justifican la poca expresividad que presenta el saldo de la cuenta de resultados para
la medicin de la eficiencia son los presentados a continuacin.
En primer lugar, la existencia de dificultades en la aplicacin del principio de co
rrelacin de ingresos y gastos. Dado que la propia naturaleza de las actividades diri
gidas a la prestacin de servicios con carcter no lucrativo impide en numerosas
ocasiones establecer una correlacin entre los gastos realizados y los ingresos obteni
dos para su financiacin (fundamentalmente por va impositiva). Esta consideracin
aparece tambin defendida por autores como Vela et al. (1994) al sealar que "este
principio, entendido como en el dominio de la contabilidad empresarial, es proba
blemente el ms discutido en el mbito de la Contabilidad Pblica, dada la ausencia de
correlacin a nivel microeconmico entre los ingresos y los gastos pblicos".
Un segundo motivo que condiciona la medicin de la eficiencia, se deriva de la
definicin del principio del devengo (el cual no se ha aplicado de forma total, sino en
una versin modificada). Tal y como se ha asumido en el Documento nO1 de la
IGAE, la introduccin de una base de reconocimiento basada en dicho principio se
hace imprescindible, al recomendar que la imputacin temporal de los ingresos y
gastos debe hacerse en funcin de la corriente real de bienes y servicios que los
mismos representan y no en el momento en que se produzca la corriente moneta
ria o financiera derivada de ellos (Montesinos y Vela, 1993).
Por ultimo, en lo que respecta a la evaluacin de la economa, las limitaciones del
resultado econmicopatrimonial residen en su imposibilidad para reflejar las cir
cunstancias de adquisicin de los factores productivos (sobre precios unitarios, can
tidades fsicas, calidades tcnicas y momentos del tiempo).
24
Dicha insuficiencia no implica irrelevancia pues, como sealan Montesinos y Vela (1994), el
resultado econmico-patrimonial constituye un indicador para la evaluacin de la eficiencia.
- 74 -
En resumen, mientras que en las entidades con nimo de lucro el resultado eco
nmicopatrimonial constituye el indicador ms significativo de la gestin, en el sec
tor pblico ste no permite por si solo la realizacin de una evaluacin de la misma.
Esta circunstancia no implica que la informacin que presenta carezca de inters,
puesto que puede constituir un indicador para evaluar las actuaciones y la eficiencia
de la entidad (Montesinos y Vela, 1993). Sin embargo, resulta conveniente acompa
arle de otros indicadores, como el resultado presupuestario y el remanente de
tesorera que, desde un enfoque financiero, complementan la informacin propor
cionada por aqul, as como de otra serie de medidas alternativas que permitan
una mejor evaluacin de la gestin.
Para erley (1994) "el presupuesto constituye una expresin formal de la pol
tica pblica, de los objetivos y prioridades de las entidades, y representa una expre
sin cuantitativa de los planes y prioridades de la organizacin".
Una de las definiciones ms extendidas ha sido sin duda la ofrecida por Neu
mark 25. Segn este autor "el presupuesto es el resumen sistemtico confeccionado
en perodos regulares, de las previsiones, en principio obligatorias, de los gastos
proyectados y de los ingresos previstos para cubrir dichos gastos".
La LRHL, en su artculo 143, lo define como "la expresin conjunta, cifrada y siste
mtica de las obligaciones que, como mximo, puede reconocer la Entidad y sus Orga
nismos Autnomos, y de los derechos que prevean liquidar durante el correspondiente
ejercicio, as como de las previsiones de ingresos y gastos de las Sociedades Mercantiles
cuyo capital pertenezca ntegramente a la Entidad Local correspondiente".
A la luz de las consideraciones anteriores, cabe resaltar que el presupuesto
constituye un importante instrumento de planificacin y control. Ahora bien, para
que el contenido de todo presupuesto resulte de utilidad a estas funciones de plani
ficacin y control es imprescindible que se encuentre enmarcado dentro de una se
rie de lneas bsicas, entre las que podemos destacar las siguientes (Snchez, 1983):
a) Se produzca una identificacin absoluta de la funcin presupuestaria con los ob
jetivos a conseguir, mediante una planificacin previa a corto o medio plazo.
b) Exista una gran claridad en la definicin de las rbricas presupuestarias que
han de encuadrar financieramente los objetivos perseguidos.
c) Se ejecute teniendo como meta fundamental el cumplimento de los objeti
vos a conseguir.
d) Exista una estrecha coordinacin entre las funciones de control financiero y
la funcin presupuestaria. Pues, mientras que la segunda acta bsicamente
a priori, la funcin de control financiero lo hace a posteriori.
e) No se elabore como un acto aislado, sino que ha de tener presente la influencia
que tienen todas las actuaciones del sector pblico en el sistema econmico.
f) Se lleve a cabo una planificacin econmica eficaz, con el fin de evitar actua
ciones presupuestarias que no hayan sido previstas.
25
- 76 -
El resultado presupuestario
26
- 77 -
por la IGAE. De modo que el resultado presupuestario presentado por el IGAE ven
dra definido por el saldo presupuestario (al que la ICAL y el RD 500/90 denominan
resultado presupuestario), menos la variacin neta de pasivos financieros presu
puestarios (VNPF). Es decir, el resultado presupuestario definido por la IGAE forma
una parte del resultado presentado por la ICAL y el RD 500/1990, coincidiendo este
ltimo con el concepto de saldo presupuestario (Vela, 1996). A modo de sntesis,
podemos establecer las siguientes equivalencias:
SP (IGAE) = RP (IGAE) VNPF
SP (IGAE) RP (ICAL)
En cuanto a los componentes del resultado presupuestario, es decir, los ingre
sos presupuestarios y los gastos presupuestarios, cabe sealar que los mismos
atienden fundamentalmente a la aparicin de derechos y obligaciones, con inde
pendencia de que se produzca variacin alguna en el patrimonio neto del ente p
blico. Dichos componentes cabra definirlos del siguiente modo (SnchezMayoral y
Santos, 1994):
1. Ingresos presupuestarios (derechos reconocidos), constituyen el componente
positivo del resultado presupuestario del ente pblico, puesto que se refiere
a todo flujo de recursos que sirven para financiar gastos presupuestarios de
un determinado ejercicio.
2. Gastos presupuestarios (obligaciones reconocidas), constituyen el empleo de
recursos generados por los ingresos presupuestarios, a travs de la utiliza
cin de los crditos consignados en el presupuesto de gastos. La imputacin
al resultado presupuestario de estos gastos se realiza en funcin de las obli
gaciones reconocidas, lo que implica el considerar como gasto presupuesta
rio toda obligacin con vencimiento en el ejercicio que suponga una futura
salida de dinero.
En base a si estos gastos han sido inferiores, superiores o iguales a los ingre
sos, el resultado presupuestario ser: a) positivo en el caso de que la entidad haya
vivido con arreglo a sus posibilidades y adems se hayan preservando recursos
para ser utilizados en el futuro; b) negativo en el caso de que los ingresos del ao
actual no hayan sido suficientes para financiar los gastos del ejercicio; c) nulo cuan
do los ciudadanos han gastado exactamente lo mismo que han recibido a partir de
sus ingresos.
- 78 -
4.2.2.
4.2.3.
El saldo presupuestario
CUADRO l.8
RP (IGAE)
Positivo
(Supervit presupuestario)
Negativo
(Dficit presupuestario)
VNPF
Positivo
(Incremento del
endeudamiento
presupuestario, en
trminos netos)
SP
Positivo: Supervit de financiacin.
Negativo
Nulo
Positivo
Negativo
Nulo
5. La Memoria
La memoria es una de las cuentas anuales del PGCP de 1994. Su misin con
siste en completar, ampliar y comentar la informacin contenida en el resto de
Cuentas Anuales (el Balance, la Cuenta de Resultado EconmicoPatrimonial y el
Estado de Liquidacin del Presupuesto). Su contenido se estructura en diez
apartados 27:
1. Organizacin
2. Estado operativo
3. Informacin de carcter financiero
4. Informacin sobre la ejecucin del gasto pblico
5. Informacin sobre la ejecucin del ingreso pblico
6. Gastos con financiacin afectada
7. Informacin sobre el inmovilizado no financiero
8. Informacin sobre las inversiones financieras
9. Informacin sobre el endeudamiento
10. Existencias
A continuacin nos centraremos nicamente en el apartado tercero de la me
moria "informacin de carcter financiero", que incluye el Cuadro de Financiacin,
el Remanente de Tesorera 28 y la Tesorera.
5.1. El Cuadro de Financiacin
La misin del Cuadro de Financiacin consiste en complementar la informacin
recogida en el Balance de Situacin y en la Cuenta de Resultados, dado que stos no
reflejan adecuadamente los cambios producidos en los fondos de la entidad. Es de
cir, se trata de un estado que establece las variaciones producidas en las cuentas de
balance y las partidas que integran el resultado del ente, permitindonos conocer la
27
28
- 84 -
- 85 -
CAPTULO II
DE LA COMUNIDAD VALENCIANA
l. INTRODUCCIN
Alemania
Austria
Blgica
Dinamarca
Espaa
Finlandia
Francia
Holanda
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Portugal
Reino Unido
Suecia
Media
1. Ingresos
impositivos
2. Tasas y
otros ingresos
0.32
0.55
0.35
0.47
0.46
0.43
0.44
0.07
0.06
0.11
0.36
0.29
0.21
0.65
0.34
0.35
0.29
0.08
0.08
0.17
0.19
0.20
0.15
0.18
0.09
0.21
0.15
0.14
0.14
0.17
3. Ingresos
patrimoniales y
de capital
0.03
0.01
0.00
0.01
0.02
0.04
0.01
0.02
0.03
0.02
0.02
0.08
0.05
0.01
0.02
4. Ingresos por
transferencias
0.30
0.15
0.57
0.43
0.34
0.34
0.35
0.75
0.72
0.78
0.41
0.47
0.59
0.20
0.46
Total recursos
propios
(1+2+3)
0.70
0.85
0.43
0.56
0.65
0.66
0.65
0.24
0.27
0.22
0.59
0.52
0.40
0.79
0.54
Notas:
1. Incluye ayuntamientos y diputaciones.
2. Son valores medios desde el ao 1985 hasta el 1995, excepto para Luxemburgo que la media se ha hecho para 10
aos (no se incluye el ao 1989), Italia que se hace para 6 aos (no se incluyen los aos 1990 a 1994) y Portugal
que en la media se incluyen 9 aos (no se incluyen 1985 y 1986).
3. No se incluye Grecia dado que no se dispone de dicha informacin.
4. Media no ponderada de los 14 pases para el periodo 1985 a 1995.
Fuente: I.M.F.: Government Finance Statistics Yearbook (varios aos) y elaboracin propia.
En cuanto a los gastos presupuestarios (cuadro 2.2), cabra sealar que son los
de carcter corriente los que representan un mayor porcentaje del presupuesto
para todas las Corporaciones Locales de la Unin Europea, situndose la media al
rededor del 81%. En las Corporaciones Locales espaolas el porcentaje que repre
sentan los gastos corrientes sobre el total de gastos no financieros se sita
sensiblemente por debajo de la media de los pases de la Unin Europea (81% para
la U.E frente a un 77% para Espaa).
- 89 -
CUADRO 2.2
Gastos de capital
Alemania
0.78
0.22
Austria
0.73
0.26
Blgica
0.86
0.13
Espaa
0.77
0.23
Dinamarca
0.94
0.05
Finlandia
0.89
0.10
Francia
0.71
0.28
Holanda
0.86
0.13
Irlanda
0.86
0.14
Italia
0.80
0.19
Luxemburgo
0.69
0.30
Portugal
0.67
0.44
Reino Unido
0.86
0.13
Suecia
0.93
0.07
Media
0.81
0.19
Notas
1. Incluye ayuntamientos y diputaciones.
2. Son valores medios desde el ao 1985 hasta el 1995, excepto para Luxemburgo que la
media se ha hecho para 10 aos (no se incluye el ao 1989), Italia que se hace para 6 aos
(no se incluyen los aos 1990 a 1994) y Portugal que en la media se incluyen 9 aos (no se
incluyen 1985 y 1986).
3. No se incluye Grecia dado que no se dispone de dicha informacin.
4. Media no ponderada de los 14 pases para el periodo 1985 a 1995.
Fuente: I.M.F.: Government Finance Statistics Yearbook (varios aos) y clculos propios.
Por tanto el porcentaje que representan los gastos de capital sobre el total de
gastos no financieros se sita en un 23% para Espaa frente a un 19% para la
media de las Corporaciones Locales de la U.E (cuadro 2.2). Sin embargo, en tr
minos per capita, la inversin en infraestructuras de las Corporaciones Locales
espaolas se encuentra por debajo de los niveles alcanzados en los pases ms
desarrollados de la Unin Europea, y como bien sabemos el desarrollo de las in
fraestructuras constituye un factor vital para el crecimiento econmico de cual
quier pas.
- 90 -
I.
29
En los municipios los ingresos por transferencias vienen a representar ms de un tercio de los
ingresos totales.
- 91 -
GRFICO 2.1
ES TR U C TU R A D E L O S IN G R ES O S P R ES U P U ES TA R IO S .
M U N IC IP IO S ES P A O L ES ( 1 9 8 5 - 1 9 9 6 )
100
In g r e s o s f in a n c ie r o s
90
In g r e s o s d e c a p ita l
80
Po r c e n ta je
70
60
50
40
In g r e s o s c o r r ie n te s
30
20
10
0
1985
1986
1987
1988
1989
In g r e s o s c o r r ie n te s
1990
1991
1992
1993
In g r e s o s d e c a p ita l
1994
1995
1996
In g r e s o s f in a n c ie r o s
GRFICO 2.2
ES TR U C TU R A D E L O S IN G R ES O S P R ES U P U ES TA R IO S .
M U N IC IP IO S ES P A O L ES ( 1 9 8 5 - 1 9 9 6 )
100
c 9 in g
90
c 8 in g
c 7 in g
80
c 6 in g
c 5 in g
c 9 in g
Po r c e n ta je
70
c 8 in g
c 7 in g
c 4 in g
60
c 6 in g
50
c 5 in g
40
c 4 in g
c 3 in g
c 3 in g
30
c 2 in g
c 2 in g
20
c 1 in g
c 1 in g
10
0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
- 92 -
GRFICO 2.3
90
gas tos c apital
80
Porc entaje
70
60
50
40
gas tos c orrientes
30
20
10
0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
GRFICO 2.4
ES TR U C TU R A D E LO S G A S TO S P R ES U P U ES TA R IO S .
M U N IC IP IO S ES P A O LES (1 9 8 5 -1 9 9 6 )
100
C9gto
C7gto
C8gto
90
80
C6gto
C9gto
Porc entaje
70
60
C4gto
C8gto
C3gto
C7gto
50
C6gto
C2gto
40
C4gto
C3gto
30
C2gto
20
C1gto
C1gto
10
0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Clasificacin econmica: Cap. I (Gastos de personal), Cap. 2 (Gastos en bienes y servicios), Cap. 3
(Gastos financieros), Cap. (Transferencias corrientes), Cap. 6 (Inversiones reales), Cap. 7 (Transferen
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin obtenida del Banco de Crdito Local.
- 93 -
CUADRO 2.3
Espaa
C.Valenciana P.Castelln
. Ingresos impositivos
0.34
0.39
0.38
2. Tasas y otros ingresos
0.2
0.22
0.26
3. Ingresos patrimoniales y de capital
0.05
0.02
0.05
4. Ingresos por transferencias
0.40
0.35
0.3
* Corrientes
0.32
0.28
0.26
* Capital
0.08
0.06
0.05
0.60
0.64
0.69
1. Total recursos propios ( +2+3)
11. Total ingresos no financieros ( +2+3+4)
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por el Banco de Crdito Local y la
Sindicatura de Cuentas de Valencia.
CUADRO 2.4
TRAMOS DE POBLAC1N
. Ingresos impositivos
2. Tasas y otros ingresos
3. Ingresos patrimoniales y de capital
4. Ingresos por transferencias
* Corrientes
* Capital
1. Total recursos propios ( +2+3)
11.
Total
ingresos
no
financieros
( +2+3+4)
>20.000 Hab.
Espaa
C.Valenc.
Espaa
C.Valenc.
Espaa
C.Valenc.
0.24
0.2
0.08
0.46
0.26
0. 9
0.54
0.28
0.27
0.05
0.40
0.24
0. 6
0.60
0.30
0.25
0.05
0.40
0.29
0.
0.60
0.37
0.27
0.03
0.32
0.25
0.07
0.67
0.37
0.20
0.04
0.39
0.34
0.04
0.6
0.42
0.2
0.02
0.35
0.30
0.05
0.65
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por el Banco de Crdito Local y la
Sindicatura de Cuentas de Valencia.
- 95 -
GRFICO 2.S
30
25
20
E s paa
15
C . V alenciana
P . C as tell n
10
0
1 9 85 1 9 86 1 9 87 1 9 88 1 9 89 1 9 90 1 9 91 1 9 92 1 9 93 1 9 94 1 9 95 1 9 96
GRFICO 2.6
45
Porcentaje
40
35
Espaa
30
C. V alenciana
P. Castelln
25
20
1985 1986
1990 1991
- 96 -
1995 1996
GRFICO 2.
80
75
Porcentaje
70
E s paa
C. Valenciana
65
P . Cas telln
60
55
50
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
GRFICO 2.
40
35
30
E s paa
25
C .Valenciana
P . C as tell n
20
15
10
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
- 97 -
80000
Pesetas per capita
70000
60000
Nacional
50000
C. Valenciana
40000
30000
P.Castelln
20000
10000
0
<5
5 a 10
10 a 20
20 a 50
Miles de habitantes
- 98 -
GRFICO 2.l0
90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
Nac ional
C. V alenc iana
P. Cas telln
<5
5 a 10
10 a 20
20 a 50
50 a
100 a
100
500
Miles de habitantes
Por ltimo, cabe sealar que tanto para el conjunto de municipios de la provin
cia de Castelln como para el total de la Comunidad Valenciana, por trmino me
dios, los ingresos corrientes representan unas cifras per capita muy semejantes a la
media de los municipios espaoles. Pero esta pauta no es aplicable a todos los mu
nicipios, pues si dividimos los ayuntamientos por tramos de poblacin se pueden
apreciar diferencias significativas. Como es el caso de las entidades de la provincia
de Castelln de menos de 10.000 habitantes que representan, en trminos per ca
pita, unas cifras de ingresos corrientes superiores a la media nacional (grfico 2.10).
Este hecho, puesto de relieve sobre todo en los ayuntamientos con poblacin
comprendida entre 5.000 y 10.000 habitantes, podra encontrar su explica
cin en el peso relativo de los municipios tursticos que se hallan, precisamente,
en este tramo de poblacin, concretado en el importante volumen de impuestos
per capita que se recaudan como consecuencia del elevado nmero de comer
cios que existen en dichas entidades 30 (grfico 2.11).
30
- 99 -
GRFICO 2.ll
50000
40000
Nacional
30000
C. Valenciana
20000
P. Castelln
10000
0
<5
5 a 10
10 a 20
20 a 50 50 a 100
100 a
500
Miles de habitantes
2.
GRFICO 2.l2
Porcentaje
80
75
Espaa
70
C. V alenc iana
P. Castelln
65
60
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
GRFICO 2.l
Porcentaje
25.1
20.1
Es paa
15.1
C. V alenciana
P. Cas telln
10.1
5.1
0.1
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
- 101 -
1993
1994
1995
1996
CUADRO 2.5
TRAMOS DE POBLAC1N
5.000 a 20.000
Hab.
Espaa C.Valenc.
>20.000 Hab.
Espaa
C.Valenc.
0.26
0.26
0.26
0.35
0.26
0.34
0.28
0.3
0.28
0.28
0.28
0.3
3. Intereses
0.02
0.02
0.02
0.04
0.02
0.07
4. Transferencias corrientes
0.04
0.04
0.04
0.05
0.04
0.08
0.60
0.63
0.60
0.72
0.60
0.80
6. Inversiones reales
0.37
0.34
0.37
0.26
0.36
0. 9
. Remuneracin de personal
Espaa C.Valenc.
7. Transferencias de capital
0.03
0.0
0.03
0.0
0.03
0.0
0.40
0.35
0.40
0.28
0.40
0.20
Por ltimo, se observa cmo la inversin per capita es superior en los munici
pios con menor nmero de habitantes (grfico 2. 4). Asimismo, se aprecia tambin
cmo a partir del ao 99 se produjo un descenso en los niveles de inversin per
capita en los municipios en la provincia de Castelln, as como en el resto de muni
cipios de la Comunidad Valenciana (grfico 2. 5). Este descenso de la inversin pue
de considerarse desventajosa desde la perspectiva de la productividad y, algunos
autores, como Mas, Prez y Uriel ( 993), consideran que para solventar esta situa
cin resultara necesaria la generacin de mayores niveles de ahorro que conduzcan
a incrementos en la inversin.
- 02 -
GRFICO 2.l4
IN V E R S I N P E R C A P IT A
( V a lo r e s m e d io s p a r a e l p e r io d o 1 9 8 5 - 9 6 )
25
20
15
N a c io n a l
C . V a le n c ia n a
10
5
0
<5 hab
5 a 20 hab
>20 hab
M ile s d e h a b it a n t e s
GRFICO 2.lS
INVERSIN P ER CAPITA
25
20
15
Nac ional
C.V alenc iana
10
P. Cas telln
5
0
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
- 103 -
3.
Caractersticas de la
situacin financiera
Ratios
Sostenibilidad
y
Flexibilidad
Vulnerabilidad
- 104 -
superan a los ingresos no financieros 32, es decir, que las entidades necesitan de
los ingresos procedentes del captulo 9 (pasivos financieros) para poder equili
brar el dficit existente (grfico 2.16).
GRFICO 2.16
GA S T O S T O T A L ES /IN GR ES O S T O T A L ES " EN L A P R O V IN C IA D E C A S T EL L N
110
Po r c e n ta je
105
100
95
90
85
80
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
G a s to s n o f in a n c ie r o s /in g r e s o s n o f in a n c ie r o s
1992
1993
1994
1995
1996
G a s to s to ta le s /in g r e s o s to ta le s
32
- 105 -
de los de la Comunidad Valenciana y los del total nacional. Ello se debe a que los muni
cipios de la provincia de Castelln estn, en su conjunto, menos endeudados que el res
to de municipios de la Comunidad Valenciana y que los espaoles, de modo que se
vuelve a poner de relieve que los niveles de sostenibilidad y leibilidad en los municipios
de la provincia de Castelln son superiores a los de la media nacional.
GRFICO 2.l
GA ST OS NO FINA NC IEROS / INGRESOS NO FINA NC IEROS
115
110
Porc entaje
105
100
95
Es paa
90
C. V alenc iana
P. Cas telln
85
80
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
GRFICO 2.l
CARGA DE LA DEUDA / INGRES O S CO RRIENTES
12
Porc entaje
10
8
Es paa
4
2
0
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
- 106 -
45
Porc entaje
40
35
Es paa
30
C. V alenc iana
P. Cas telln
25
20
1985 1986
1990 1991
1995 1996
Ahora bien, las ratios que tratan de estimar los niveles de $ostenibilidad y Flexi
bilidad se encuentran directamente relacionados con el que trata de explicar los ni
veles de Vulnerabilidad 33. Es decir, que las entidades para mantener, fomentar y
preservar el bienestar social (sostenibilidad), as como para responder a los nuevos
33
- 107 -
En primer lugar, se deduce que en los ltimos aos se ha producido una signifi
cativa disminucin de los municipios que no cuantifican sus saldos de dudoso cobro,
pasando de un 75% en 1992 a un 56% en 1996 (grfico 2.20). Pero an existe un
elevado nmero de municipios que no tienen en cuenta los derechos de dudoso co
bro para el clculo del remanente de tesorera.
En segundo lugar, se observa que el porcentaje de ayuntamientos que no esti
man los saldos de dudoso cobro es inferior en los municipios con mayor nmero de
habitantes (grficos 2.20 y 2.21). Este hecho puede deberse a que en los municipios
con mayor nmero de habitantes los gestores se encuentran ms cualificados 34 y,
por lo tanto, son ms conscientes de la necesidad que existe de que los estados con
tables reflejen la imagen fiel de la situacin econmicofinanciera.
Por ltimo, si nos basamos en el nivel de cobertura (entendida como la propor
cin que representan los saldos de dudoso sobre los derechos pendientes de co
bro) se aprecia un aumento del mismo 35, y que ste es superior en los municipios
con mayor nmero de habitantes (grfico 2.22 y 2.23).
GRFICO 2.20
M UNIC IPIOS DE L A C OM UNIDAD V AL ENCIANA
90
80
Porc entaje
70
60
50
40
30
20
10
0
1992
<5.000 hab.
1993
1994
34
1995
1996
>20.000 hab.
En una encuesta realizada por Brusca (1997) a un total de 125 municipios espaoles se concluy
que en los entes locales de mayor tamao la formacin contable de los gestores era superior, dado que en
estas entidades existe personal que se dedica exclusivamente a los temas contables.
35
Con el paso del tiempo se ha ido produciendo una disminucin de los derechos pendientes de
cobro y un aumento de los saldos de dudoso cobro, y como consecuencia un incremento en el nivel de
cobertura (ver cuadros 1.1 a 1.20 del anexo).
- 109 -
GRFICO 2.2l
M UNIC IP IO S DE L A P RO V INC IA DE C A S T EL L N
100
Po r c e n ta je
80
60
40
20
0
1992
1993
<5 .0 0 0 h a b .
1994
1995
5 .0 0 0 a 2 0 .0 0 0 h a b .
1996
>2 0 .0 0 0 h a b .
GRFICO 2.22
NIV EL DE C OBERT URA SOBRE L OS DEREC HOS PENDIENT ES DE C OBRO
40
35
Porc entaje
30
25
20
15
10
5
0
1992
1993
<5.000 hab.
1994
5.000 a 20.000 hab.
1995
1996
>20.000 hab.
GRFICO 2.2
NIV EL DE C OBERT URA SOBRE L OS DEREC HOS PENDIENT ES DE C OBRO
EN L OS M UNIC IPIOS DE L A PROV INC IA DE C A ST EL L N
140
120
Porc entaje
100
80
60
40
20
0
1992
1993
<5.000 hab.
1994
5.000 a 20.000 hab.
- 110 -
1995
>20.000 hab.
1996
2.
Adems de la importancia que tienen los saldos de dudoso cobro para el anlisis
de la solvencia a corto plazo de las entidades existen otros indicadores. Tal y como
se ha visto en el primer captulo, podemos tener en consideracin los indicadores
que aparecen el cuadro 2.7.
CUADRO 2.
INDICADORES PARA EL ANLISIS DE LA SOLVENCIA A CORTO PLAZO
RATIO
Recaudacin/Derechos de cobro
presupuestados
Obligaciones de pago
presupuestadas/Derechos de cobro
presupuestados
Fondos lquidos/Obligaciones de
pago presupuestadas
SIGNIFICADO
Refleja la sensibilidad al cobro de los distintos ingresos e impuestos.
Compara los derechos pendientes de cobro con las obligaciones
pendientes de pago, determinando en qu medida uno contiene al otro.
GRFICO 2.24
LA COMUNIDAD VALENCIANA
20
15
Porcentaje
Porce ntaje
82
80
78
76
74
72
70
68
66
64
10
5
0
1992
1992
1993
<5 h.
1994
1995
1993
1994
1995
1996
1996
5 a 20 h.
<5 h.
>20 h.
5 a 20 h.
>20 h.
presupuestados
100
20
98
15
Porcentaje
Porcentaje
96
10
5
94
92
90
0
1992
1993
1994
1995
88
1996
1992
<5 h.
5 a 20 h.
>20 h.
1993
<5 h.
1994
1995
5 a 20 h.
1996
>20 h.
120
45
100
40
Por ce ntaje
Porcentaje
80
60
40
20
35
30
25
0
20
1992
1993
<5 h.
1994
1995
5 a 20 h.
1996
1992
>20 h.
1994
1995
5 a 20 h.
1996
>20 h.
0.0000025
25
0.000002
20
Porcentaje
0.0000015
Porce ntaje
1993
<5 h.
0.000001
0.0000005
15
10
5
0
1992
1993
1994
1995
-0.0000005
1992
<5 h.
5 a 20 h.
1993
<5 h.
>20 h.
- 113 -
1994
5 a 20h.
1995
1996
>20 h.
GRFICO 2.2S
O b lig a c io n e s d e p a g o p r e s u p u e s t a d a s /De r e c h o s d e
co b r o p r e s u p u e s tad o s
88
108
86
106
84
104
82
102
Por c en taje
Por ce ntaje
90
80
78
100
98
96
76
94
74
92
72
90
70
199 2
1992
1993
1994
1995
C.V alenciana
199 3
199 4
199 5
199 6
1996
C. V alenc iana
P.Castelln
P. Cas telln
Fo n d o s lq u id o s /Ob lig a c io n e s d e d e p a g o
p r e s u p u e s tad as
20
25
20
P o r c e n t a je
Porcentaje
15
10
5
15
10
5
0
1992
1993
1994
1995
C.Valenciana
1996
199 2
P.Castelln
199 3
199 4
199 5
199 6
P. Cas telln
De u d a a c o r t o /In g r e s o s t o t a le s
100
45
40
80
30
P o r c e n t a je
Porcentaje
35
60
40
25
20
15
20
10
5
1992
1993
1994
C.Valenciana
1995
1996
1992
P.Castelln
0.000001
12
10
0.0000005
0
1993
1994
1995
1995
1996
P.Ca s te ll n
8
6
4
2
0
-0.0000005
1992
C.Valenciana
1994
16
14
Porce ntaje
Porcentaje
0.0000015
1992
1993
C.V a le n c ia n a
1993
C.Valenciana
P. Castelln
- 114 -
1994
1995
1996
P. Castelln
En las dos ltimas dcadas los problemas de las Haciendas Locales han venido
siendo objeto de atencin y preocupacin en nuestro pas. Sin duda, de entre los
numerosos problemas que afectan a estas entidades, el derivado de su nivel de en
deudamiento ha venido siendo uno de los ms graves.
Las Entidades Locales han ido asumiendo cada vez ms competencias, lo que ha
conducido a una acumulacin de funciones y, por lo tanto, a un incremento del gasto
local. A ello se ha unido el hecho de que con los recursos bsicos con los que cuen
tan las Haciendas Locales, stas son incapaces de seguir el ritmo de crecimiento de
las necesidades de gasto, lo que ha llevado a un fuerte endeudamiento en la mayora
de los municipios. Aunque el problema de la deuda local no es muy importante a es
cala nacional, como consecuencia del pequeo peso del sector pblico local con
respecto al conjunto de las Administraciones Pblicas, s que se convierte en una
amenaza para la solvencia de las entidades que la han generado y, adems, puede in
cidir negativamente en la estabilidad financiera macroeconmica (Ezquiaga, 1996).
Este fuerte endeudamiento local ha venido siendo motivo de preocupacin para
los polticos locales puesto que en muchas ocasiones la nica forma de cumplir con sus
compromisos es acudiendo al mismo. Tambin ha supuesto un problema para los Ad
ministradores, dado que stos son conscientes de que un mayor nivel de endeudamien
to de su Corporacin va a suponer un incremento en la presin fiscal. Y tambin para
los polticos supranacionales ha supuesto un motivo de preocupacin, puesto que el en
deudamiento de la multitud de Corporaciones Locales existentes en nuestro pas tiene
una incidencia en la economa nacional (Pags y Aragn, 1998).
Dado el inters que tiene el endeudamiento en las entidades locales, el objetivo
fundamental de este apartado consiste en realizar una aproximacin a los factores
determinantes del mismo. Tras este primer epgrafe dedicado a justificar y plantear
nuestro estudio, en el segundo analizaremos algunas investigaciones sobre el con
trol del endeudamiento. El epgrafe tercero se ocupa de analizar la evolucin del en
deudamiento en el total de municipios espaoles. En el cuarto, trataremos de
estimar qu variables tienen mayor influencia sobre el nivel de endeudamiento y, de
este modo, podremos conocer si existen algunas variables sobre las que los polti
cos pueden incidir para disminuir el nivel de deuda de una entidad local.
- 115 -
AUTORES
- 116 -
3.
To ta l Na c ion a l
20000
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
1985
36
- 117 -
1995 1996
GRFICO 2.2
Tota l Ayunta m ie ntos Es pa ole s por tr a m os de pobla c in
50
40
30
20
10
1985
1986
1987
1988
1989
<5.000 h.
1990
1991
1992
1993
5.000 a 20.000 h.
1994
1995
1996
>20.000 h.
GRFICO 2.2
<5 h.
400000
5 a 10 h.
350000
10 a 20 h
300000
20 a 50 h.
250000
50 a 100 h.
200000
100 a 500 h.
150000
500 a 1000 h.
100000
50000
> 1000 h.
95
94
93
96
19
19
19
92
91
89
88
87
86
90
- 118 -
19
19
19
19
19
19
19
19
85
19
60
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Pagares
Plaz o intermedio
Plaz o de 1a 5 aos
4.1. Muestra
Para la realizacin de dicho estudio nos hemos basado en el total municipios de
la Comunidad Valenciana que presentaban informacin a la Sindicatura de Cuentas
para el periodo 1992 a 1996. Se han utilizado los datos correspondientes a los ejer
cicios 199296, puesto que los correspondientes a los ltimos aos no se encontra
ban disponibles. la razn de iniciar la serie de datos en 1992 obedece a que la
aplicacin obligatoria de la ICAl tuvo lugar a partir de ese ao y, por lo tanto, la in
- 119 -
formacin publicada por la Sindicatura Cuentas de Valencia antes de 1992 era exclu
sivamente de carcter presupuestario, de modo que no aparecan publicados esta
dos contables tales como el remanente de tesorera, la cuenta de resultados
econmicopatrimonial y el balance de situacin. As pues, la muestra ha estado
constituida por un total de 506 observaciones, compuesta por una combinacin de
datos de serie temporal y de corte transversal.
Es importante resaltar que a la hora de escoger los datos se ha optado por los
gastos e ingresos realizados en lugar de los presupuestados (previsiones definitivas de
gastos e ingresos), a pesar de falta de actualidad con el que se publican las ejecuciones
presupuestarias. Si hubisemos utilizado las previsiones definitivas en lugar de las ejecu
ciones stas podran distorsionar en gran medida los resultados, dado que en las previ
siones se tiende a infravalorar los gastos y a sobrevalorar los ingresos.
4.2. Metodologa
4.2.1. leccin de las ariables
En primer lugar, cabra determinar qu tipo de endeudamiento queremos expli
car, si el anual, el acumulado, etc. Dependiendo de ello, algunas de las medidas re
lacionadas con el endeudamiento que podemos utilizar son: los pasivos financieros
generados en cada ejercicio, la deuda acumulada a largo plazo, el ndice de endeu
damiento que relaciona las cargas financieras anuales (intereses ms amortizacio
nes) con los ingresos corrientes, la deuda neta que se obtendra reduciendo la
deuda total por el importe disponible en ese momento para la devolucin de la deu
da (Monasterio y Surez, 1993, p. 27). En nuestro estudio el indicador de endeuda
miento que vamos a utilizar sern los pasivos financieros (captulo 9 de derechos
reconocidos netos) que nos indicar en qu medida los municipios recurren al en
deudamiento en cada ejercicio.
En segundo lugar, cabra definir una serie de variables independientes que pue
dan tener cierta incidencia sobre el nivel de endeudamiento, con el objetivo de con
trastar en qu medida dichas variables influyen en el mismo. Brusca y Labrador
(1998) llevaron a cabo un estudio en el que trataron de explicar el nivel de endeu
damiento mediante un anlisis logit, y en el que tomaron como muestra a los muni
cipios de Catalua para los ejercicios 1993 y 1994 y como variables independientes:
el nmero de habitantes, los gastos e ingresos presupuestarios totales, el nivel de
ahorro y el dficit presupuestario total. En nuestro trabajo hemos diferenciado los
- 120 -
gastos en aquellos de carcter corriente, los de capital y los financieros, adems hemos incluido otras variables, tales como: el remanente de tesorera, el nivel econmico y el dficit presupuestario no financiero. As pues, a continuacin pasaremos a
analizar cada una de las variables objeto de estudio (cuadro 2.9).
CUADRO 2.9
VARIABLE
CONCEPTO
Habitantes
N o de habitantes censados
Ingresos totales
Gastos totales
Gastos corrientes
Gastos de capital
Gastos financieros
Dficit no financiero
- 123 -
(1)
donde,
D: Pasivos financieros del ejercicio
G: Gastos de capital
CUADRO 2.l0
ENDEUDAMIENTO LOCAL
Variables
independientes
NH
IT
GT
GC
G
GF
DNF
ISB
ISN
RT
NE
Descripcin
Signo
estimado
+
+
+
+
+
+
+
Nmero de habitantes
Ingresos totales
Gastos totales
Gastos corrientes
Gastos de capital
Gastos financieros
Dficit no financiero
ndice de ahorro neto
ndice de ahorro bruto
Remanente de tesorera
Nivel econmico
CUADRO 2.ll
NH
IT
GT
GC
G
GF
DNF
ISN
ISB
RT
NE
NH
1
IT
0.98
1
GT
0.98
0.93
1
GC
0.99
0.98
0.99
1
G
0.94
0.94
0.93
0.94
1
GF
0.72
0.61
0.79
0.70
0.61
1
- 126 -
DNF
0.02
0.01
0.15
0.02
0.02
0.01
1
ISN
0.06
0.09
0.10
0.07
0.04
0.22
0.08
1
ISB
0.01
0.01
0.01
0.01
0.05
0.23
0.14
0.67
1
RT
0.17
0.18
0.18
0.18
0.17
0.12
0.01
0.03
0.03
1
NE
0.03
0.06
0.06
0.06
0.06
0.05
0.04
0.02
0.02
0.07
1
(2)
(3)
Los resultados del anlisis de regresin lineal mltiple que hemos obte
nido tras la correccin de la heterocedasticicidad por el ndice de White
de las variables que han resultado ser significativas aparecen reflejados en
el cuadro 2.12.
El poder explicativo de los modelos de regresin en su conjunto es bueno,
ya que el R2 ajustado presenta valores muy altos (alrededor del 97%). Ahora
bien, comparando los coeficientes de determinacin ajustado del modelo con dos
variables (R2 ajustado = 0.97) con el modelo con una nica variable (R 2 ajus
tado = 0.96) podemos concluir que: al introducir la variable gastos de capital o
bien la variable habitantes modelo 2 y 3, respectivamente la variabilidad expli
cada ha aumentado alrededor del 1%, lo que indica que la inclusin de la segun
d a y tercera variable resulta insignificante con respecto a la primera. De
modo que la variable gastos financieros (GF) es la que influye en mayor me
dida sobre el nivel de deuda. Adems los buenos resultados de los mode
l o s se ven reforzados por la inexistencia de multicolinealidad entre las
variables que han resultado significativas en cada uno de los modelos que hemos
obtenido. Las variables que han resultado ser significativas del nivel de
endeudamiento son los gastos financieros (GF), los gastos de capital (GK),
el nmero de habitantes (NH), el ndice de ahorro neto (ISN) y dficit no fi
nanciero (DNF).
39
Adems no resultara adecuado incluir los ingresos totales dado que la variable dependiente
aparece incluida en la explicativa.
- 127 -
CUADRO 2.l2
LA CORRECCIN DE WHITE
Modelo
Ecuacin
Variables
(2 ) y (3)
GF
(2)
GF
G
(3)
GF
NH
(3)
GF
NH
DNF
(3)
GF
NH
ISN
R 2 ajustado = 0.959
Modelo 2: R 2 ajustado = 0.975
Modelo : R 2 ajustado = 0.970
Modelo l:
(t student)
0.980'
(36.982)
0.882'
(35.74)
0.158'
(2.825)
0.872'
(22.507)
0.148b
(2.074)
0.872'
(22.470)
0.142b
(2.077)
0.022'
(3.164)
0.867'
(21.712)
0.151'
(2.701)
0.012'
(1.701)
Estadstico F
(Signif. de F)
8927.941
(0.000)
7378.544
(0.000)
6064.870
(0.000)
4100.428
(0.000)
4294.657
(0.000)
R 2 ajustado = 0.970
Modelo S: R 2 ajustado = 0.972
Modelo 4:
CAPTULO III
l. INTRODUCCIN
los inputs y los outputs en el mbito de las entidades sin nimo de lucro. En la quinta
seccin, se realiza una revisin bibliogrfica de algunos trabajos previos sobre la efi
ciencia de los servicios pblicos locales. En el sexto epgrafe, se realiza una evalua
cin de la eficiencia de los ayuntamientos de la Comunidad Valenciana, mediante el
empleo de la tcnica Data Envelopment Analysis.
II. CONSTITUYEN LOS INDICADORES DE GESTIN UNA
HERRAMIENTA TIL PARA LA EVALUACIN GLOBAL DE
LA SITUACIN ECONMICA EN LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS?
El empleo de indicadores constituye una herramienta importante como sistema
de informacin complementario al estrictamente contable. En este sentido, la
AECA (1997), en su Documento n o 16, enumera las ventajas que presenta el em
pleo de los mismos. Asimismo, autores tales como Jowett y Rothwell (1988) trata
ron de analizar algunas de las ventajas que presentan los indicadores en el mbito
del sector pblico, entre las que sealan las siguientes:
Los objetivos pueden variar entre diferentes entidades, por lo que resulta com
plicado la comparacin entre las mismas mediante el empleo de indicadores.
A estas limitaciones, Gimnez (2000) aade que los mismos constituyen una
medida de rendimiento parcial, similares a las ratios de productividad parcial y, por
tanto, resulta complicado llevar a cabo una valoracin global de la entidad mediante
el empleo de los mismos. En base a todas las limitaciones que presentan los indica
dores para el anlisis de la eficiencia, resulta necesario aplicar otras tcnicas, que
sean capaces de valorar globalmente las unidades evaluadas.
111.
EL ANL1S1S DE LA EF1C1ENC1A
CUADRO 3.l
ESTABLECIMIENTO DE
EXISTENCIA DE
EXISTENCIA DE
LA FORMA FUNCIONAL
RELACIN
PERTURBACIN
ESTADSTICA
ALEATORIA
Deterministas
VENTAJAS
INCONVENIENTES
encima de la frontera de
produccin.
Estadsticos
eficiencia obtenida.
Aslan la medida de la eficiencia
de la influencia de las
perturbaciones aleatorias.
Estocsticos
trmino error.
Requieren supuesto de
independencia de eficiencia e
nputs.
PARAMTRICOS
individuales.
Deterministas
de la frontera de produccin.
contaminan la medida de la
eficiencia obtenida.
Ausencia de propiedades
estadsticas de los estimadores
Programacin
obtenidos.
matemtica
Estocsticos
de la influencia de las
perturbaciones aleatorias.
Establecimiento a priori de la
proporcin de entidades que se
permite que se siten por encima
de la frontera.
Deterministas
No es necesario especificar
contaminan la medida de la
frontera.
eficiencia obtenida.
de la frontera de produccin.
Mltiples
Ausencia de propiedades
outputs
nputs.
outputlnput.
de la ineficiencia.
obtenidos.
MTODOS NO
PARAMTRICOS
supuestos.
No es necesario especificar
Programacin
matemtica
frontera.
matriz de varianzascovarianzas y
de la influencia de las
las restricciones.
Estocsticos
perturbaciones aleatorias.
Mltiples
outputs
nputs.
vector
de la ineficiencia.
Ausencia de propiedades
outputlnput.
- 133 -
2.
inputs (si es minimizar costes) o bien de ambos (si se trata de maximizar beneficios).
Desde la perspectiva de la minimizacin de costes las causas de las ineficiencias eco
nmicas pueden tener su explicacin en: el uso excesivo de determinados inputs
(ineficiencia tcnica pura), en un tamao subptimo (ineficiencia de escala) y en la
eleccin errnea de la combinacin de los inputs dados los precios a los que la enti
dad se enfrenta (ineficiencia asignativa).
As pues, entre los diferentes tipos de eficiencia pueden establecerse las siguien
tes relaciones (vase Prior, 1992).
Eficiencia Global (EG) Eficiencia Tcnica Global (ETG) x Eficiencia Asignativa (EA)
de Escala (EE)
3.
EFIC IENCIA
EFIC IENCIA
TC NICA PURA
D E ESCALA
Ou tp u t
C
Qc
Qp
Xb
Xp
In p u t
X
En el primer caso, es decir, cuando una entidad que se sita en el punto "p" (gr
fico 3.1) trata de minimizar el input dado un output constante bajo el supuesto de
rendimientos constantes a escala, entonces la eficiencia tcnica global (ETG) para
dicha entidad ser el cociente Xb/Xp, que se encuentra comprendido entre y 1.
Tomar el valor 1 cuando la entidad se site en la frontera eficiente (definida por la
recta OC) y valores inferiores a la unidad cuando sea ineficiente (ecuacin 1).
Xb
Qp
= Xb 1
ETG p =
Xp
Xp
Qp
- 136 -
(1)
(2)
GRFICO 3.2
A ESCALA
R Co n stantes a Escala
O utput
Q
d
c
Qc
Qp
a
0
Xa Xb Xe
Xp
Input
X
Xb
ETG
Xp
= Xb 1
=
EE =
Xe
ETP
Xe
Xp
(3)
(4)
GRFICO 3.3
In p u t
X1
Is o c u a n ta
P
R e c t a s is o c o ste s
F
C
E
I1
0
In p u t
X2
EG ETG x EA
OC OF OC
x
=
OP OP OF
()
Permite identificar las entidades ineficientes a partir de otras que son efi
cientes. Estas unidades eficientes servirn de punto de referencia a las que
no lo son, indicando en qu medida deberan aumentar sus outputs y/o dis
minuir sus inputs.
- 14 -
Desde nuestro punto de vista, los modelos DEA ms que ser sustitutivos de
la contabilidad de costes, tal y como seala Bowlin (1986), constituyen una he
rramienta complementaria. Si las entidades llevasen a cabo una contabilidad de
costes se podran mejorar los resultados de los modelos DEA, dado que al cono
cer el precio de los factores podramos calcular no slo la eficiencia tcnica sino
tambin la asignativa 41.
A continuacin vamos a centrarnos en el estudio de los mtodos frontera no
paramtricos y, muy especialmente, en los deterministas, entre los que se encuen
tra el DEA (Data Enve/opment Ana/ysis).
3.3. El DEA como instrumento para el analisis de la eficiencia
El Anlisis de Envolvente de Datos (DEA) fue desarrollado por Charnes, Coo
per y Rhodes (1978), basndose en el trabajo seminal de Farrell (1957). El modelo
utiliza tcnicas de programacin lineal para comparar la eficiencia de un conjunto de
unidades que producen outputs similares a partir de un conjunto de inputs. Esta me
todologa fue inicialmente aplicado para medir la eficiencia de las instituciones del
sector pblico, pero posteriormente han sido muy numerosas sus extensiones y
aplicaciones, tal y como se muestra en Seiford (1999).
Levitt y oyce (1986) definen el DEA como una tcnica matemtica que permite
medir la eficiencia de un conjunto de unidades productivas, a partir de una suma
ponderada de outputs con respecto a una suma ponderada de inputs. Dicha tcnica
asume una relacin causal entre los inputs y los outputs pero no realiza ningn con
traste sobre la existencia de tal relacin.
El DEA es, por tanto, una tcnica no paramtrica determinista, que est especial
mente indicada para calcular la eficiencia de unidades productivas con mltiples outputs
e inputs. Por consiguiente, su carcter no paramtrico evita la imposicin de una forma
funcional determinada. Esta flexibilidad en la forma funcional supone una gran ventaja en
aquellos procesos cuya modelizacin, a travs de su forma funcional, presenta dificultades.
Como su propio nombre indica, el objetivo del DEA consiste en el clculo de
una envolvente que incluye todas las observaciones eficientes que forman una fron
tera, quedando el resto por debajo de la misma (en el caso de funciones de produc
41
La ineficiencia asignativa se debe a una combinacin errnea en la combinacin de los inputs para
su calculo resulta necesario tener en cuenta los precios de los mismos.
- 141 -
cin o beneficio). As, por ejemplo, vase como en el grfico 3.4, bajo el supuesto
de que se consuma un input y se produzcan dos outputs (1 y 2) las entidades efi
cientes son aquellas que se sitan sobre los puntos A, D, B, C E, mientras que las
ineficientes se encuentran por debajo de la frontera, como es caso de las entidades
representadas por los puntos D y E.
GRFICO 3.
Q1
A
D
B
C
E
O
Q2
3.3.1. entajas y limitaciones del DEA
A continuacin vamos a enumerar algunas de las ventajas que presenta esta me
todologa. Entre los aspectos positivos cabra destacar los siguientes (Navarro,
1999 Pedraja y Salinas, 1994).
Permite manejar modelos con mltiples inputs y outputs.
No requiere el establecimiento previo de una forma funcional que rela
cione inputs con outputs.
- 142 -
42
Esto se consigue con el Gootstrap (vase, por ejemplo, Efron y Tibshirani, 1993).
- 143 -
Los obstculos definidos por Fletcher y Snee (1985) para el sector servicios son perfectamente
extrapolables al mbito de los servicios pblicos.
- 144 -
- 14 -
CUADRO 3.2
AUTOR/ES
AMBITO DE
APUICACIN
De Borger
et al.
(1994)
589 municipios
belgas.
TECNICA
INPUTS
OUTPUTS
EMPUEADA
No paramtrico
N de empleados municipales
determinista (FDH)
proxy
mnima.
del
de capital).
De Borger y
589 municipios
Kerstens (1996a)
belgas
No paramtricos
determinista (FDH y
Total de poblacin.
Poblacin de ms de 65 aos.
N de beneficiarios del subsidio de
DEA)
desempleo.
Paramtricos:
deterministas y
estocsticos
recreo.
De Borger y
589 municipios
Kerstens (1996b)
belgas
No paramtricos
Gastos municipales
determinista (FDH)
Total de poblacin.
corrientes.
Poblacin de ms de 65 aos.
Superficie urbana.
N de beneficiarios del subsidio de
desempleo.
N de estudiantes de la escuela primaria.
Superficie de parques y espacios de
recreo.
Gimnez y Prior
258 municipios
(2000, 2001)
catalanes de
No paramtrico
determinista (DEA)
ms de 2.000
209 municipios
(2001)
de Castilla y
N de automviles.
N de edificios.
servicios.
habitantes
Prieto y Zofio
Remuneraciones al personal.
Compra de bienes y
Transferencias corrientes.
No paramtrico
Gastos presupuestados.
ordinarios.
determinista (DEA)
los depsitos,...).
Len de
Infraestructuras medioambientales
menos de
20.000 hab.
TaTrou (2000)
3.553
municipios
No paramtrico
Gastos corrientes.
determinista (DEA)
franceses
Poblacin total.
Salarios.
Poblacin de ms de 20 aos.
Poblacin de ms de 60 aos.
comprendi
N de certificados entregados.
Altitud media.
N de alumnos en la escuela primaria.
y 9999
N de establecimientos de ms de 50
habitantes
empleados.
(datos de
N total de establecimientos.
panel)
N de centros sociales.
N de desempleados.
N total de residentes.
Superficie territorial (Ha)
Longitud de las carreteras (m).
Yanden Eeckaut
et al.
(1993)
235 municipios
belgas.
No paramtricos
Gastos corrientes.
Poblacin total.
deterministas (FDH y
DEA)
por el municipio.
N habitantes de ms de 65 aos.
N beneficiarios del subsidio de
desempleo.
N crmenes registrados en el municipio.
Worthington
166 municipios
(2000)
australianos.
No paramtrico
determinista (DEA)
Paramtricos:
deterministas y
estocsticos.
empleados
tiempo
completo.
Gastos financieros.
Otros
Poblacin total.
gastos
(materiales).
- 146 -
CUADRO 3.3
A UN SERVICIO CONCRETO
AUTOR/ES
AMBITO DE
APLICACIN
Recogida de basuras en
6 municipios catalanes
de ms de .
habitantes.
Servicios de proteccin
contra incendios en las
capitales de provincia y
municipios de ms de
. habitantes en
Espaa (3 obser.)
Servicios viarios rurales
de 1319 localidades de
EE.UU.
TECNICA
EMPLEADA
No paramtrico
determinista (DEA)
DiezTicio y
Mancebn (1999,
2)
Servicios policiales.
Capitales de provincia y
poblacin superior a
2. habitantes
(46 observaciones).
No paramtrico
determinista (DEA)
Thanassoulis
et al (1986)
Servicio de recaudacin
de impuestos en los
municipios britnicos.
No paramtrico
determinista (DEA)
Vilardell (1988)
Cuenca (1994)
Deller (1992)
INPUTS
OUTPUTS
No de contenedores.
No de vehculos utilizados.
No de trabajadores.
Paramtricos.
No paramtricos.
No de bomberos
No de mandos.
Vehculos especiales.
No de informes de prevencin.
No de intervenciones en incendios.
No de intervenciones en salvamentos.
Resto de intervenciones.
Paramtricos
estocsticos.
No de empleados a tiempo
completo y parcial.
Trfico diario medio de los
tractores.
No de policas.
No de vehculos.
Sistemas de comunicacin e
informacin.
Equipos de obtencin de
pruebas.
Materiales personales
proteccin.
Costes totales de
recaudacin de impuestos.
Carreteras pavimentadas.
Pistas de tierra.
No de arrestos.
No de delitos resueltos.
Min
s .a .
yi + Y 0
x i X 0
2.
Seleccin de la muestra
3.
PRESTADOS
Tramos de
poblacin
En todos los
municipios
En los municipios
con
poblacin
superior a 5.000
habitantes, adems
En los municipios
con poblacin
superior a 20.000
habitantes, adems
En los municipios
con poblacin
superior a 50.000
habitantes, adems
Alumbrado pblico.
No de puntos de luz.
Cementerio.
Recogida de residuos.
Poblacin total.
Residuos recogidos (Tn/ao).
- 1 -
Input = f (H ,C,V , L, R, IV , P)
(1)
donde,
: Nmero de habitantes
C: Calidad ponderada
V: Nmero de votos
L: Puntos de luz
R: Residuos recogidos (Tn)
IV: Superficie infraestructura viaria (m2)
P: Superficie catastral parques pblicos (m2)
Antes de proceder a la estimacin de los modelos de regresin analizare
mos el grado de asociacin lineal entre cada par de variables, mediante el
coeficiente de correlacin lineal de Pearson, con el fin de detectar la posible
existencia de multicolinealidad, pues la significatividad global de los resulta
dos puede no ser correcta si las variables independientes se encuentran muy
correlacionadas (cuadro 3.).
Como aspecto ms destacable puede observarse que la variable nmero de
habitantes es la que presenta, en trminos generales, una mayor correlacin con
el resto de variables. As pues, para evitar los problemas de multicolinealidad
- 11 -
C
V
L
R
IV
P
C
.17
1
V
.93
.161
1
L
.91
.39
.38
1
R
.181
.4
.19
.9
1
I. V
.746
.136
.7
.61
.18
1
P
.83
.13
.36
.41
.69
.7
1
CUADRO 3.6
RESULTADOS DE LA REGRESIN
Modelo
l
Variables Independientes
Nmero de abitantes
Calidad
Votos
Puntos Luz
Toneladas de residuos
Superficie infraestructura viaria
Superficie catastral parque
2
R 2 ajustado .914
(*) Significativo al 1%
(**) Significativo al %
- 12 -
(t student)
.96
(2.34)*
.33
(1.23)**
.33
(8.296)*
.338
(7.187)*
.13
(4.442)*
.147
(2.917)*
.66
(2.84)*
- 13 -
OUTPUTS PRODUCCION
DEA 1
(5 outputs)
Poblacin total
Nmero de puntos de luz
Toneladas de residuos recogidos
Superficie infraestructura viaria
Superficie de los parques pblicos
X
X
X
X
X
OUTPUTS CALIDAD
Poblacin total
Nmero de votos (*)
Calidad de los servicios (B=3. R=2 y M =1)
Calidad de los servicios (dicotmicas: d1 y d2)
DEA 2
(3 outputs)
X
X
X
DEA 1.1
(3 outputs)
X
X
X
DEA 2.1
(4 outputs)
X
X
DEA 1.2
(3 outputs)
X
X
DEA 2.2
(2 outputs)
X
X
DEA 1.3
(4 outputs)
X
X
X
X
DEA 2.3
(2 outputs)
(*) Nmero de votos que ha obtenido en las elecciones municipales el partido que gobernaba en el periodo
legislativo anterior. Esta variable puede ser un indicador de la calidad (aunque tambin de la cantidad) en los
servicios prestados.
Poblacin total
Nmero de puntos de luz
Toneladas de residuos recogidos
Superficie infraestructura viaria
Superficie de los parques pblicos
Nmero de votos obtenidos en las elecciones municipales por el partido
gobernante
Calidad de los servicios (Buena=3. Regular=2 y Mala =1)
DEA 3
(_ outputs)
X
X
X
X
X
X
4. Resultados obtenidos
Mediante la aplicacin de todas las combinaciones de outputs a los ayuntamien
tos de la Comunidad alenciana para los aos objeto de estudio hemos obtenido nueve
modelos DEA. A continuacin vamos a estudiar ms detenidamente los mismos.
4.1. Niveles de eficiencia tras la eliminacin de los outliers (observaciones atpicas)
Uno de los principales problemas del anlisis DEA es la sensibilidad de los resul
tados ante la presencia de outliers. por lo que las unidades de estudio deben ser ho
- 154 -
Estadsticos descriptivos
Modelos DEA
DEA 1
DEA 1.1
DEA 1.2
DEA 1.3
DEA 2
DEA 2.1
DEA 2.2
DEA 2.3
DEA 3
MEDIA
Media
93.74
Desv. Tpica
11.41
Mnimo
48.50
Eliminando Outliers
94.35
10.75
48.50
Todas observaciones
80.69
18.68
24.14
Eliminando Outliers
80.67
18.62
24.14
Todas observaciones
90.30
14.63
48.29
Eliminando Outliers
90.06
14.76
48.29
Todas observaciones
84.34
17.53
24.18
Eliminando Outliers
84.62
17.54
24.18
Todas observaciones
79.53
20.67
18.52
Eliminando Outliers
79.75
20.74
18.52
Todas observaciones
76.31
20.83
18.52
18.52
Eliminando Outliers
76.50
20.93
Todas observaciones
75.40
20.98
18.52
Eliminando Outliers
75.70
21.09
18.52
Todas observaciones
78.28
20.69
18.49
Eliminando Outliers
78.13
20.67
18.49
Todas observaciones
96.86
8.93
52.44
Eliminando Outliers
97.30
6.83
52.44
Todas observaciones
83.93
17.15
30.17
Eliminando Outliers
84.12
16.88
30.17
- 1 -
44
En os mode os frontera no paramtricos a mayor nmero de outputs y/o nputs, se obtienen nive es
de eficiencia mayores.
- 156 -
CUADRO 3.8
TCNICA PURA
MEDIA ARITMTICA
3 OUTPUTS
OUTPUTS
PRODUCCIN
CALIDAD
PRODUCCIN
CALIDAD
DEA l.l
DEA 2
DEA l.3
DEA 2.l
l992
79.48
78.1
83.28
7.4
l993
81.37
79.
8.3
76.8
l99
8.8
8.38
84.64
77.41
l995
8.3
79.83
84.8
79.83
l99295
8.69
79.3
84.34
76.31
DESVIACIN TPICA
3 OUTPUTS
OUTPUTS
PRODUCCIN
CALIDAD
PRODUCCIN
CALIDAD
DEA l.l
DEA 2
DEA l.3
DEA 2.l
l992
18.89
21.1
19.44
21.38
l993
19.3
2.81
17.46
21.18
l99
19.2
21.6
18.21
21.28
l995
2.26
21.86
18.4
22.29
l99295
18.68
2.67
17.3
2.83
MNIMO
3 OUTPUTS
OUTPUTS
PRODUCCIN
CALIDAD
PRODUCCIN
CALIDAD
DEA l.l
DEA 2
DEA l.3
DEA 2.l
l992
9.4
.99
1.89
11.16
l993
23.1
18.68
23.1
2.36
l99
2.
18.36
2.1
18.6
l995
23.12
13.33
23.68
14.86
l99295
24.14
18.2
24.18
18.2
- 17 -
4.2.2.
ipologa de entidades
4.2.3.
GRUPO
DESCRIPCIN
N DE
ENTIDADES
SOBRE EL
TOTAL
16
62.1%
Deben incrementar la
produccin pero no la calidad
3.48%
36
13.9%
No deben aumentar ni la
produccin ni la calidad
2.4%
muestral que las de una distribucin unimodal 4. En esta seccin, con el fin de co
nocer el aspecto de la distribucin vamos a realizar una estimacin no paramtrica
de las funciones de densidad de los niveles de eficiencia, sin realizar ningn supuesto
sobre la misma.
Sin embargo, en el supuesto que el nmero de observaciones sea muy elevado
(n) los grficos no permitirn ver nada. En este sentido, Scott (1992) seala que
la representacin grfica de los puntos puede ser un problema de demasiada tinta.
Para solventar el problema, los datos deben ser suavizados (smooted), siendo el
ejemplo ms claro de suavizado el histograma. Precisamente ste es un argumento
en contra del empleo de la estimacin no paramtrica de las funciones de densidad:
no puede el histograma ser suficiente para ver la estructura de los datos El histo
grama presenta una serie de inconvenientes, entre las que cabra destacar la arbitra
riedad que existe a la hora de determinar el origen y la amplitud de los intervalos,
as como la discontinuidad entre dichos intervalos. Por estos motivos nos vamos a
decantar por otra manera de suavizar los datos.
En concreto, nuestro anlisis se va a basar en el suavizado kernel (kernel smoot
ing), que proporciona una va para descubrir los datos sin la imposicin de un mo
delo paramtrico. De este modo se evitarn algunos riesgos como, por ejemplo,
que algo tan simple como una estructura bimodal (que puede tener un significado
econmico importante), no pueda ser captado a travs de la utilizacin de un mo
delo paramtrico unimodal.
En nuestro trabajo hemos decidido seleccionar una de las tcnicas no param
tricas ms conocidas y empleadas en economa, denominada ernel smooting. En
concreto, esta tcnica consiste en estimar la expresin:
1
n
x
xi
f (x)
=
k
nh
i=1
h
(1)
- 19 -
K(t)dt =1
(2)
- 16 -
- 161
2 .5
2
2
2
1 .5
1 .5
1 .5
0 .5
0 .5
0 .5
0
0
0
1 .6 9
1 .4 1
1 .1 3
0 .8 5
0 .5 6
Dens ida d
2 .5
2.5
1.5
0.5
1
1 .6 9
1 .4 1
0 .5 6
0 .8 5
1 .1 3
1 .4 1
1 .6 9
0 .5 6
0 .8 5
1 .1 3
1 .4 1
1 .6 9
0 .2 8
3.5
0 .2 8
1 .3 4
1 .1 3
Den s ida d
1.5
1
2
0 .2 8
2 .5
Den s ida d
1 .6 9
1 .1 1
0 .5
1 .4 1
1
0 .8 5
0 .8 9
1 .1 3
0.5
0 .5 6
0.5
0 .6 7
0 .4 5
0 .8 5
1.5
2.5
0 .2 8
Den s ida d
2.5
0 .5 6
0
0
1 .5
Dens ida d
1 .6 9
1 .4 1
1 .1 3
0 .8 5
0 .5 6
0 .2 2
1 .6 9
1 .4 1
1 .1 3
0 .8 5
0 .5 6
0
0 .2 8
Den s ida d
3.5
0 .2 8
2 .5
Den s ida d
0
0 .2 8
De n s id a d
3.5
1 .6 9
1 .4 1
1 .1 3
0 .8 5
0 .5 6
0 .2 8
Den s ida d
GRFICO 3.5
NORMALIZADA (l99295)
4.5
3.5
2.5
1.5
0.5
0
GLOBAL (l992l995)
MODELOS DEA
DEA L
DEA LIL
DEA LI2
DEA LI3
DEA 2
DEA 2IL
DEA 2I2
DEA 2I3
DEA 3
EFICIENCIA
INEFICIENCIA
ETG
0.896
I-ETG
0.I04
ETP
0.938
I-ETP
0.062
0.045
EE
0.955
I-EE
ETG
0.632
I-ETG
0.368
ETP
0.806
I-ETP
0.I94
0.094
EE
0.906
I-EE
ETG
0.860
I-ETG
0.I39
ETP
0.905
I-ETP
0.094
0.049
EE
0.950
I-EE
ETG
0.752
I-ETG
0.248
ETP
0.844
I-ETP
0.I56
0.II0
EE
0.890
I-EE
ETG
0.694
I-ETG
0.306
ETP
0.796
I-ETP
0.204
0.I30
EE
0.870
I-EE
ETG
0.696
I-ETG
0.304
ETP
0.763
I-ETP
0.237
0.087
EE
0.9I2
I-EE
ETG
0.665
I-ETG
0.335
ETP
0.754
I-ETP
0.246
0.I20
EE
0.880
I-EE
ETG
0.692
I-ETG
0.308
ETP
0.783
I-ETP
0.2I7
0.II7
EE
0.883
I-EE
ETG
0.908
I-ETG
0.092
ETP
0.969
I-ETP
0.03I
EE
0.937
I-EE
0.063
ETG: Eficiencia Tcnica Global ETP: Eficiencia Tcnica Pura EE: Eficiencia de Escala
- 162 -
INPUTS
CAMBIOS (*)
26.62%
25.94%
29.95%
31.52%
CUADRO 3.l2
l992
DEA l
(produccin)
DEA 2
(calidad)
l993
l99
l995
l992
l993
.666
l99
.66
.646
l995
.689
.66
.66
l992
l993
l99
l995
l992
l993
.691
l99
.688
.811
l995
.639
.684
.832
CUADRO 3.l3
NIVELES DE EFICIENCIA
DEAl
DEAl
DEAl.l
DEAl.2
DEAl.3
DEA2
DEA2.l
DEA2.2
DEA2.3
DEA3
1
.83
.894
.969
.61
.68
.669
.639
.884
1
.71
.882
.64
.8
.842
.689
.644
1
.867
.63
.83
.698
.64
.688
1
.643
.61
.63
.666
.861
DEA2
DEA2
1
.927
.91
.968
.684
1
.991
.926
.637
- 164 -
DEA2.2 DEA2.3
1
.912
.624
1
.666
DEA3
En el cuadro 3.13 se aprecia que el nivel de correlacin entre los modelos DEA 1,
1.1, 1.2. y 1.3 (produccin) es bastante elevada, al igual que sucede entre los modelos
DEA 2, 2.1, 2.2 y 2.3 (calidad). Este hecho indica que las variaciones en las especifica
ciones del output apenas suponen cambios sustanciales en los niveles de eficiencia, y
menos an cuando se trata de modelos en donde comparamos variables de produccin
o de calidad por separado. En estos casos el nivel de correlacin se sita entre el .7 y
el .9. Ahora bien, cuando lo que pretendemos comparar es produccin con calidad
aqu los niveles de correlacin son inferiores, situndose en torno al .6.
5. Converen las entidades locales en eficiencia?
Durante las ltimas dcadas, las dificultades financieras y el creciente nivel de en
deudamiento al que han tenido que hacer frente las Administraciones Pblicas de los
pases desarrollados ha conducido a una mayor preocupacin por parte de los gestores
pblicos por introducir los cambios necesarios para mejorar la eficiencia y la eficacia de
sus organizaciones. Estos cambios han dado lugar a un nuevo modelo de gestin pblica
que a nivel internacional se ha denominado e Public Management 46 PM.
Este nuevo modelo de gestin tiene como caractersticas principales las siguien
tes (Montesinos y Gimeno, 1998):
Establecimiento de menos normas y, por tanto, menores rigideces, con el
fin de que stas no constituyan un obstculo para la buena gestin.
Orientacin de la gestin hacia los consumidores y usuarios que son los
principales destinatarios de los servicios pblicos, ante los cuales cabra in
troducir la filosofa de la calidad total y la prestacin del servicio sin dilacio
nes innecesarias en el tiempo.
Una mayor autonoma decisoria a los gestores, intentando de este modo
delimitar los campos correspondientes al mbito de las decisiones polti
cas. Esta mayor autonoma de gestin a su vez deber ir ligada a una de
limitacin ms clara de las responsabilidades.
avorecer la competencia a travs de la introduccin de los mecanismos de
mercado y la privatizacin.
46
- 16 -
CUADRO 3.l
GESTIN PBLICA
-R e g u l a c i n y o b je t iv o s v a g o s
- D e s r e g u la c i n
- G e s t i n o r ie n t a d a h a c i a d e n t ro
- G e s t i n o r ie n t a d a h a c i a e l
c l ie n t e
- n f a s is e n la s
re s p o n s a b i li d a d e s d e g e s ti n y
m o ti v a c i n p a ra l a s m e jo ra s
V
A
- A u s e n c i a d e c o m p e t e n c ia
- I n tr o d u c c i n d e la c o m p e t e n c ia
y el m ercado
I
C
A
- A u s e n c i a d e r e s p o n s a b i li d a d d e
g e s t i n y m o ti v a c i n p a ra l a s
m e jo r a s
L
A
S
T
I
- A u s e n c i a d e e v a lu a c i n d e
t c n ic a s d e g e s t i n
- M to d o s d e e v a lu a c i n y
t c n ic a s d e g e s t i n
- D e s c e n tra li z a c i n
- C e n t ra l iz a c i n
- F u n c i n p b li c a b u r o c ra t iz a d a
- R e o r g a n iz a c i n e i m p l ic a c i n
d e l a fu n c i n p b li c a e n l a
g e s t i n y l a s r e fo rm a s
R
A
I
C
I
O
L
I
C
A
N
A
L
F u en te: M o n tesin o s y G im e n o , 1 9 9 8
Un anlisis detallado sobre los indicadores de convergencia puede encontrarse en: Barro y Sala-iMartin (1992), De la Fuente (1994) o Sala-i-Martin (1994).
48
Vase Barro y Sala-i- Martin (1992).
- 167 -
(1)
(2)
CUADRO 3.l5
(e.e)
DEA 1
DEA 2
R 2 austado
(e.e.Re)
.64
.41
(.)
(.23)
.62
.378
(.)
(.)
Nivel de significatividad al 1%
GRFICO 3.6
0.45
Coef . V ariac in
0.4
0.35
0.3
0.25
DE A 2
0.2
DE A 1
0.15
0.1
0.05
0
1988
1989
1990
1991
1992
A o
- 169 -
1993
1994
1995
1996
- 17 -
) DEA
( 995)
k) DEA
( 9S9.92)
- 171 -
3
3
2.5
2.5
2.5
1
1
1
0.5
0.5
0.5
0
0
0
( 99 )
() DEA
2.5
1.5
0.5
1
0.5
0.5
0
0
0
3.5
4
( 993)
4
) DEA
3
3.5
3
3.5
2.5
2.5
1.5
2
1
1
0.5
0.5
0.5
0
0
0
l) DEA
1 .5 5
( 993.95)
1 .5 5
c) DEA
1 .2 4
( 9S9. 995)
1 .2 4
3.5
0 .9 3
1 .6 9
1 .4 1
1 .1 3
0 .8 5
0
0 .5 6
0 .9 3
0 .6 2
0 .5
0 .6 2
0.5
0 .2 8
0.5
0 .3 1
Dens idad
0 .3 1
1.5
Dens idad
1 .4 1
1 .6 9
1.5
Dens idad
1 .5 5
1 .1 3
2 .5
1 .5 5
h) DEA
1 .2 4
0 .8 5
2.5
1 .2 4
( 992)
0 .9 3
2.5
0 .9 3
1
0 .5 6
0 .6 2
2.5
0 .2 8
Dens idad
3.5
0 .3 1
2
0
1 .6 9
1 .4 1
1 .1 3
0 .8 5
0 .5 6
3.5
Dens idad
1.5
1 .5 5
3.5
1 .5 5
1 .2 4
,) DEA
1 .2 4
2.5
0 .9 3
4
0 .6 2
b) DEA
0 .9 3
( 9S9)
0 .6 2
3.5
0 .3 1
( 9SS)
0 .6 2
0 .3 1
1.5
Dens idad
3.5
Dens idad
1 .5 5
1 .2 4
0 .9 3
0 .6 2
0
0 .2 8
Dens idad
2
0 .3 1
1.5
Dens idad
1 .5 5
1 .2 4
0
0 .3 1
Dens idad
1.5
1 .5 5
g) DEA
1 .2 4
) DEA
0 .9 3
0 .6 2
0 .3 1
Dens idad
) DEA
0 .9 3
0 .6 2
0 .3 1
Densidad
GRFICO 3.7.
MODELO DEA l
3 .5
1 .5
3.5
( 99 )
1.5
3.5
( 99 )
2.5
3
1.5
2
( 994)
1.5
2
f) DEA
{ 995)
k) DEA
{ 999!92)
k) DEA 2 { 999!92)
- 172 -
1
1
1
0.5
0.5
0.5
0
0
0
3.5
) DEA 2 { 99 )
3
3
3
2.5
2.5
2.5
1
1
1
0.5
0.5
0.5
0
0
0
h) DEA 2 { 993)
h) DEA 2 { 993)
2.5
1.5
0.5
I) DEA
1 .5 5
2.5
1 .5 5
2.5
1 .5 5
2.5
1 .2 4
1 .2 4
3.5
1 .2 4
1 .5 1
1 .2 6
1 .0 1
0
0 .5
0
0 .7 6
0 .9 3
0.5
0 .6 2
0.5
0 .9 3
0.5
0 .2 5
1.5
0 .6 2
Dens idad
1.5
0 .3 1
1.5
Dens idad
1 .5 1
1 .2 6
1 .0 1
1.5
0 .3 1
1.5
Dens idad
1 .55
1 .24
0 .7 6
0 .5
0 .2 5
1 .5 5
1 .2 4
0 .93
0 .62
Dens idad
0 .9 3
1.5
0
Dens idad
0 .6 2
3
0 .31
Densidad
1 .5 1
1 .2 6
1 .0 1
0 .7 6
0 .5
0 .2 5
0 .3 1
2.5
Dens idad
3.5
1 .5 5
) DEA 2 { 992)
1 .2 4
3.5
0 .9 3
d) DEA 2 { 999)
0 .9 3
3.5
0 .6 2
2
0
Densidad
2
0 .3 1
1.5
Dens idad
1 .55
1 .24
0 .93
0 .62
0 .31
1.5
Dens idad
a) DEA 2 { 999)
0 .6 2
Dens idad
1 .5 5
1 .2 4
0 .9 3
0 .6 2
0 .3 1
3.5
0 .3 1
Dens idad
1
1.5 5
1.2 4
0.9 3
0.6 2
0.3 1
GRFICO 3.8.
MODELO DEA 2
3.5
c) DEA 2 { 996)
1.5
3.5
) DEA 2 { 99 )
1.5
2
3.5
D) DEA 2 { 994)
2.5
3
1.5
2
1
0.5
1
0.5
0
{ 993!95)
Nota: los crculos concntricos representan niveles distintos de la funcin de densidad ) + condicio
nada a ) .
Fuente: Balaguer, Fuertes e Illueca (2000)
,
- 173 -
f (X ; H ) =
1 n
K H (X X i )
n i=1
(1)
K H ( X ) =| H | 1/ 2 K (H 1/ 2 X )
(2)
GRFICO 3.l0
DE EFICIENCIA (DEA l)
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
00
0.2 0.4
0.6 0.8
1 1.2
1.4 1.6
1988
1.8
1
0.8
0.6
0.4
0.2
- 17 -
1.8
1.6
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
1.8
1.6
1.4
1.2
1996
1996
DE EFICIENCIA (DEA 2)
14
12
10
8
6
4
2
00
0.2 0.4
0.6 0.8
1 1.2
1.4 1.6
1988
1.8
1
0.8
0.6
0.4
0.2
- 176 -
1.8
1.6
1.4
1.2
1996
1.8
1.6
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
1996
6.
t = T * ( t 1 , u t )
(1)
t +s = T * *T * *...*T * t = (T * ) s t
(2)
t = Q(t 1 ,u t )
(3)
- 177 -
imite superior
(392)
(378)
(367)
(22)
(46)
D.Erdica
EFCECA OMAADA
O.
O.
I.II
.68
.19
.6
.2
.4
.23
.7
.22
.24
.1
.11
.19
.2
.7
.2
0.l9
0.20
0.20
I.I
.4
.8
.17
.36
.4
0.2l
I.hO
.3
.8
.3
.33
.26
0.20
imite superior
(44)
(372)
(37
(29)
(48)
D.Erdica
7.
EFCECA OMAADA
.738
.9
1.14
.67
.19
.8
.19
.49
.21
.7
.19
.42
.3
.9
.2
.2
.
.1
0.l9
0.20
0.2l
1.292
.
.8
.19
.39
.42
0.23
1.434
.1
.4
.13
.28
.41
0.l7
Los niveles de ineficiencia tcnica pura son muy diferentes si clasificamos los
municipios en base al nmero de habitantes 49. En trminos medios, la ineficiencia
tcnica pura, es decir, la propiciada por un consumo excesivo de recursos, es mayor
en aquellas entidades con menor nmero de habitantes. De entre las entidades que
49
- 179 -
E F IC IE N C IA T C N IC A P U R A
120
Ef ic ienc ia media
100
80
60
40
20
0
DEA 1
DEA 2
Modelos DEA
<5.000 Hab
- 18 -
>20.000 Hab
DEA 3
GRFICO 3.l2
Eficiencia media
74
72
70
68
66
64
62
DEA 1
DEA 2
Modelos DEA
<5.000 Hab
>20.000 Hab
GRFICO 3.l3
EF ICIENCIA DE ES CAL A
Ef iciencia media
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
DE A 1 DE A 1.1 DE A 1.2 DE A1.3
DE A 3
Modelos DEA
<5.000 Hab
- 181 -
>20.000 Hab
Output
Q
ETP
IE
ITP
Ms de 20.000 Hab.
IE
ITP
IE
ITP
Input
X
S(ab) =
{M in [ x ( a ), x ( b ) ]} *
1 0 0
i
X1
X2
X3
X1
X2
X3
....................
XN
100
S12
S13
.....................
S1N
100
S23
.....................
S2N
100
.....................
S3N
XN
100
- 183 -
N de ndices
Media
Desviacin tpica
Entidades
de similitud
DRN
ORN
DRN
ORN
Total
32.38
68.77
73.47
1.8
13.4
Eficientes
99
67.4
6.74
17.68
16.74
TEST DE RUSALALLIS
ChiCuadrado
Grados de libertad
valor
DRN
ORN
.384
.4
.3
.46
Con el fin de analizar si las diferencias en los niveles de eficiencia entre las dis
tintas entidades encuentran su explicacin en una serie de variables socioeconmi
cas y financieras aplicaremos el modelo Tobit. Esta tcnica ha sido empleada por
autores, tales como De Borger et al. (1994), Martin y Page (1983) y Rhodes y South
wick (1989), entre otros, y se utiliza en aquellos casos en los que la variable depen
diente se encuentra censurada. En nuestro estudio la variable censurada son los
niveles de eficiencia, que no pueden ser superiores a la unidad. As pues, para nues
tro propsito podemos definir el modelo Tobit del siguiente modo:
y i* = x i' + u i ,
i = 1,..., n
y i = y i*
si
y i* < 1
yi = 1
si
y i* 1
ABREV.
VARIABLE
P.ISC.
Presin fiscal / N o abitantes
TRANS.
Ingresos por transferencia / N o abitantes
P.INAN.
Captulo 9 Ingresos (pasivos financieros) / N o abitantes
PARO
% Paro s / poblacin de derecho
TURIS.
Indice turstico
COMER.
Nivel de la actividad comercial
N.ECON.
Nivel econmico
V: Variables financieras
VS: Variables socioeconmicas
- 18 -
VFVS
V
V
V
XS
XS
XS
XS
P.FISC
DEA 1
DEA 2
DEA 3
(4 Inputs/ 5 Outputs) (4 Inputs/ 3 Outputs) (4 Inputs/ 6 Outputs)
-0.679
-0.110
-0.056
(-0.885)*
(-5.557)*
(-2.048)**
TRANS.
-0.115
(-3.360)*
-0.131
(-4.468)*
-0.164
(-4.127)*
P.FINAN.
0.147
(1.824)
-0.111
(-1.715)
0.118
(1.243)
PARO
-0.746
(-0.539)
-0.396
(-0.332)
-0.382
(-0.231)
TURIS.
-0.077
(-1.275)
-0.098
(-1.875)
-0.743
(-1.006)
COMER.
0.094
(2.110)**
0.159
(4.021)*
0.124
(2.121)**
N.ECON.
-2.430
(-1.295)
-1.467
(-0.920)
-1.530
(-0.686)
CONS.
120.29
(11.673)*
120.38
(13.757)*
126.04
(10.188)*
(*) Significativo al 1%
(**) Significativo al 5%
Nuestro anlisis pone de manifiesto que existe un amplio margen para optimizar la utilizacin de los recursos pblicos y revela que las variables socio-econmicas, tales como el paro, el nivel de turismo y el nivel econmico 52, no afectan
significativamente a los niveles de eficiencia de las Administraciones Pblicas. De
todas las variables socio-econmicas y financieras incluidas en el estudio nicamente parecen ser significativas de los niveles de eficiencia la presin fiscal per
capita, los ingresos por transferencias per capita y el nivel de actividad comercial
(cuadro 3.20).
51
- 186 -
Aquellas entidades con una mayor recaudacin per capita son ms ineficientes
en la gestin de sus recursos. Tambin aquellas entidades que reciben mayores in
gresos por transferencia per capita resultan ser ms ineficientes. Estos mismos re
sultados han sido obtenidos en los estudios realizados por De Borger et al. (1994,
pp.354) y De Borger y Kerstens (1996a, pp.168) para las entidades locales belgas.
As pues, parece razonable esperar que un municipio con una alta capacidad por ob
tener recursos (va recaudacin y/o transferencias) se encuentre menos motivado
en gestionarlos de forma adecuada. Por el contrario, el nivel de actividad comercial
presenta un impacto positivo en los niveles de eficiencia. Este hecho tambin se ob
serva en el trabajo realizado por Gimnez y Prior (2000) para los municipios catala
nes. Los autores consideran que los municipios con un mayor nivel de actividad
comercial someten a los gestores municipales a una mayor presin, para que stos
organicen de forma ms eficaz los servicios prestados.
- 187 -
miento, es decir, para cubrir los gastos financieros los ayuntamientos se han visto
obligados a realizar operaciones de refinanciacin de la deuda, ante la imposibilidad
de disponer de supervit de caja.
tra de las variables que afectan al nivel de endeudamiento son los gastos de ca
pital, dado que una de las restricciones impuestas por la legislacin a las entidades
locales consiste precisamente en que el endeudamiento a largo plazo se utilice bsi
camente para la financiacin de operaciones de inversin.
Adems de las variables sealadas anteriormente, influyen aunque en menor
medida en el nivel de endeudamiento otras variables, tales como: el nmero
de abitantes, el ndice de aorro neto y el dficit no financiero. La variable n
mero de abitantes afecta en el nivel de deuda de una entidad, puesto que las
entidades con mayor poblacin recurren en mayor medida al endeudamiento
como fuente de financiacin. As pues, cabe suponer que en las poblaciones
ms reducidas se dispone en mayor proporcin de otros recursos, tales
como las transferencias y subvenciones de capital. La variable ndice de ao
rro neto tiene incidencia sobre el nivel de endeudamiento, puesto que es la
insuficiencia de ahorro para financiar gastos de capital (bsicamente inver
siones) lo que genera una necesidad adicional de financiacin. por ltimo,
la variable dficit no financiero presenta una relacin positiva con el recurso
al nivel de endeudamiento, dado que las entidades necesitan de los ingresos
procedentes del captulo 9 (pasivos financieros) para poder equilibrar el dficit
presupuestario existente.
l5. Una extensin prevista del trabajo realizado en este captulo consistir
en estimar cules son los factores determinantes del nivel de endeuda
miento para el total de municipios espaoles, con el fin de contrastar si
existen diferencias significativas con los ayuntamientos de la Comunidad
Valenciana.
CAPTULO III. EALUACIN DE LA EFICIENCIA EN LAS
ADMINISTRACIONES LOCALES. EL ANLISIS ENOLENTE
DE DATOS
l6. En contraste con las entidades con nimo de lucro, en las que el resultado
(beneficio o prdida) puede constituir un indicador til para evaluar la ges
tin, en las Administraciones Pblicas, una limitacin muy importante a la
que nos enfrentamos es la inexistencia de un indicador adecuado. Asimis
- l95 -
25. Las variables exgenas, tales como: el nivel de actividad comercial, indus
trial y turstica, no afectan significativamente a los niveles de eficiencia de
las Administraciones Pblicas. De todas las variables socioeconmicas y fi
nancieras incluidas en el estudio, nicamente parecen ser significativas para
los niveles de eficiencia la presin fiscal per capita, los ingresos por transfe
rencias per capita y el nivel de actividad comercial. En este caso las causas
de la ineficiencia no son tecnolgicas, sino que son debidas a errores de
gestin y de organizacin (ineficiencia tcnica pura).
Son aquellas entidades con una mayor recaudacin per capita y/o que reci
ben mayores ingresos por transferencia per capita las ms ineficientes en la
gestin de sus recursos. Estos mismos resultados han sido obtenidos para las
entidades locales belgas, en los estudios realizados por De Borger et al.
(1994, p. 354) y De Borger y Kerstens (1996a, p. 168). As pues, parece ra
zonable esperar que un municipio con una alta capacidad por obtener recur
sos (va recaudacin y/o transferencias) se encuentre menos motivado para
gestionarlos de forma adecuada. Por el contrario, el nivel de actividad co
mercial presenta un impacto positivo en los niveles de eficiencia. Este hecho
tambin se observa en el trabajo realizado por Gimnez y Prior (2000) para
los municipios catalanes. Los autores consideran que los municipios con un
mayor nivel de actividad comercial someten a los gestores municipales a una
mayor presin para que stos organicen de forma ms eficaz los servicios
prestados.
- 198 -
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- (1992b): "La nueva contabilidad de las entidades locales y los principios contables pblicos (II): Los
principios del Documento de la I.G.A.E. y la Instruccin de Contabilidad para la administracin local". Revista Espaola de Financiacin y Contabilidad, Vol. XXI, nO 72, Julio - Septiembre, pp. 653673.
- (1994): "Contabilidad pblica y normalizacin contable: una especial referencia al caso espaol". Re
vista Espaola de Financiacin y Contabilidad, Vol. XXII, nO 79, Abril-Junio, pp. 309-334.
- (1995a): "Latest developments on local governmental accounting in Spain". V Congreso CIGAR, Pars.
- (1995b): "La contabilidad en el Reino Unido". Incluido en "La contabilidad pblica en algunos pases
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- (1996): "Problemas financieros de las Corporaciones Locales". Curso sobre Gestin Financiera para
las Corporaciones Locales, Instituto Valenciano de Investigaciones Econmicas.
VELA, J.M., ALCARRIA, J., DAS, R.M. y GIMENO, A. (1995): "El sistema de informacin contable, la
gestin econmico-financiera y su evaluacin en la Administracin Local". Instituto Valenciano de In
vestigaciones Econmicas, Febrero.
VELA PASTOR, M. y VELA BARGUES, J.M. (1994): "Los principios contables en el Nuevo Plan General de Contabilidad Pblica". Incluido en Carrasco Daz, D.: La nueva contabilidad pblica. ACODI.
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- 209 -
VERRIER, A. (1994): "Le patrimoine des collectivits locales: le probleme de l'valuation". Revue Fran
caise de Comptabilit, nO 260, Octubre, pp. 24-25.
VIAS, J.P. (2000): "Algunas notas sobre la liquidez en las entidades locales". Revista de Hacienda Local,
nO 89, Mayo-Agosto, pp. 353-373.
WALTER, R. G., CLARKE, F. L. y DEAN, G.W. (1999): "Reporting on state of infrastructure by local government". Accounting Auditing Accountability ournal, Vol. 12, nO 4, pp. 441-458.
WAND, M.P. y JONES, M.C. (1994): "Multivariate plug-in bandwidth selection. Computational Statis
tics, nO 9, pp. 97-116.
WILSON, P. W. (1995): "Detecting influential observations in DEA". ournal of Productivity Analysis, Vol.
6, pp. 27-45.
WORTHINGTON, A.C. (2000): "Cost Efficiency in Australian Local Government: A comparative
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ZHEMS, K.M. (1991): "Proposed financial ratios for use in analysis of Municipal Annual Financial Reports". The Government Accountants ournal, pp. 79-86.
- 210 -
ANEXO
Cuadro A1.1. Total de municipios de la Comunidad Valenciana
con saldos de dudoso cobro igual a cero
Ao
Nmero de MuniciPios
1992
392
294
75,00 %
1993
378
263
69,57 %
1994
380
250
65,78 %
1995
415
257
61,92 %
1996
403
228
56,57 %
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de la Sindicatura de Cuentas de la Generalitat Valenciana.
Nmero de MuniciPios
1992
150
134
89,33 %
1993
137
120
87,59 %
1994
136
124
91,18 %
1995
162
146
90,12 %
1996
152
127
83,55 %
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de la Sindicatura de Cuentas de la Generalitat Valenciana.
- 211 -
Ao
Nmero de MuniciPios
1992
134
99
73,88 %
1993
142
92
69,17 %
1994
143
82
65,12 %
1995
145
78
56,52 %
1996
139
68
51,53 %
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de la Sindicatura de Cuentas de la Generalitat Valenciana.
Nmero de MuniciPios
1992
67
40
59,70 %
1993
71
35
49,30 %
1994
73
32
43,83 %
1995
76
25
32,89 %
1996
79
26
32,91 %
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de la Sindicatura de Cuentas de la Generalitat Valenciana.
Nmero de MuniciPios
1992
42
22
52,38 %
1993
37
16
43,24 %
1994
39
12
30,77 %
1995
39
20,51 %
1996
39
17,95 %
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de la Sindicatura de Cuentas de la Generalitat Valenciana.
- 212 -
1992
1993
1994
1995
1996
<1.000 habitantes
89,33 %
87,59 %
91,18 %
90,12 %
83,55 %
73,88 %
69,17 %
65,12 %
56,52 %
51,13 %
59,70 %
49,30 %
43,89 %
32,89 %
32,91 %
52,38 %
43,24 %
30,77 %
20,51 %
17,95 %
Total
75 %
69,57 %
65,78 %
61,92 %
56,57 %
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de la Sindicatura de Cuentas de la Generalitat Valenciana.
Comunidad Valenciana
1992
1993
1994
1995
1996
N Ayuntamientos
540
540
540
540
540
Poblacin
3.890
3.951
3.998
4.028
4.009
117.717
134.064
147.039
89.725
90.533
18.528
22.164
21.280
25.108
30.419
Nivel de Cobertura
15,73 %
16,53 %
14,47 %
27,98 %
33,60 %
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de la Sindicatura de Cuentas de la Generalitat Valenciana.
- 213 -
1992
1993
1994
1995
1996
N Ayuntamientos
408
409
405
404
406
Poblacin
476
485
469
467
474
8.637
11.622
12.838
5.885
5.754
319
570
672
957
1.073
Nivel de Cobertura
3,39 %
4,91 %
5,23 %
16,27 %
18,66 %
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de la Sindicatura de Cuentas de la Generalitat Valenciana.
1993
1994
1995
1996
N Ayuntamientos
90
89
93
94
91
Poblacin
864
877
910
928
914
14.683
21.395
23.929
14.863
15.013
1.504
3.157
3.494
4.525
4.620
Nivel de Cobertura
14,24 %
14,75 %
14,60 %
30,44 %
30,77 %
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de la Sindicatura de Cuentas de la Generalitat Valenciana.
- 214 -
1992
1993
1994
1995
1996
N Ayuntamientos
42
42
42
42
43
Poblacin
2.549
2.588
2.618
2.632
2.620
94.397
101.047
110.271
68.976
69.766
16.704
18.436
17.113
19.626
24.725
Nivel de Cobertura
17.69 %
18,24 %
19,29 %
28,45 %
35,44 %
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de la Sindicatura de Cuentas de la Generalitat Valenciana.
Nmero de MuniciPios
1992
106
93
87.73
1993
108
92
85.18
1994
110
94
85.45
1995
114
95
83.33
1996
106
87
82.07
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de la Sindicatura de Cuentas de la Generalitat Valenciana.
- 215 -
Ao
Nmero de MuniciPios
1992
61
58
95.08
1993
64
60
93.08
1994
65
63
96.92
1995
71
68
95.77
1996
65
63
96.92
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de la Sindicatura de Cuentas de la Generalitat Valenciana.
Nmero de MuniciPios
1992
33
29
87.87
1993
30
26
86.66
1994
33
27
81.81
1995
29
23
79.31
1996
28
23
82.14
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de la Sindicatura de Cuentas de la Generalitat Valenciana.
Nmero de MuniciPios
1992
28.57
1993
33.33
1994
37.5
1995
10
20
1996
11.11
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de la Sindicatura de Cuentas de la Generalitat Valenciana.
- 216 -
Ao
Nmero de MuniciPios
1992
1993
1994
1995
1996
5
5
4
4
4
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de la Sindicatura de Cuentas de la Generalitat Valenciana.
1993
1994
1995
1996
<1.000 habitantes
95.08
93.75
92.92
95.77
96.92
87.87
86.66
81.81
79.31
82.14
28.57
33.33
37.5
20
11.11
80
60
50
25
Total
87.73
85.18
85.45
83.47
82.07
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de la Sindicatura de Cuentas de la Generalitat Valenciana.
1993
1994
1995
1996
N Ayuntamientos
106
108
110
114
106
Poblacin
407.350
437.664
403.770
421.986
408.696
41.02
43.41
58.91
65.17
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de la Sindicatura de Cuentas de la Generalitat Valenciana.
- 217 -
1992
1993
1994
1995
1996
N Ayuntamientos
94
94
98
100
93
Poblacin
93.176
86.163
99.443
87.767
84.024
82.568
71.357
186.304
144.614
73.675
Nivel de Cobertura
8.66
5.37
8.97
8.30
4.07
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de la Sindicatura de Cuentas de la Generalitat Valenciana.
1993
1994
1995
1996
N Ayuntamientos
10
Poblacin
66.579
98.969
88.887
106.773
102.242
613.909
145.978
171.320
134.848
197.455
256.312
Nivel de Cobertura
23.77
22.07
13.36
18.96
29.93
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de la Sindicatura de Cuentas de la Generalitat Valenciana.
- 218 -
1992
1993
1994
1995
1996
N Ayuntamientos
Poblacin
247.595
252.532
215.440
227.446
22.430
35.04
63.27
95.93
103.09
130.78
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de la Sindicatura de Cuentas de la Generalitat Valenciana.
- 219 -
Nmero de habitantes
PORCENTAJE DE
ENTIDADES EFICIENTES
NIVELES DE EFICIENCIA
< 5.000
5.000 a 20.000
> 20.000
DEA 1
DEA 1.1
DEA 1.2
DEA 1.3
DEA 2
DEA 2.1
DEA 2.2
DEA 2.3
DEA 3
34.06 %
24.72 %
26.92 %
31.86 %
29.12 %
20.32 %
17.58 %
25.27 %
50.55 %
36.53 %
30.76 %
25.00 %
32.69 %
25.00 %
26.92 %
21.15 %
26.92 %
55.76 %
65.21 %
47.82 %
60.83 %
52.17 %
56.52 %
43.47 %
43.47 %
52.17 %
80.60 %
MEDIA
28.93 %
31.19 %
56.03 %
DEA 1
DEA 1.1
DEA 1.2
DEA 1.3
DEA 2
DEA 2.1
DEA 2.2
DEA 2.3
DEA 3
82.51
77.08
77.99
81.59
76.67
72.58
71.45
75.42
86.78
90.51
88.21
86.22
90.04
83.92
83.07
82.75
82.78
92.68
93.99
92.25
90.81
93.27
92.30
90.60
9005
90.83
98.67
MEDIA
78.01
86.68
92.53
Nmero de habitantes
PORCENTAJE DE
ENTIDADES EFICIENTES
NIVELES DE EFICIENCIA
< 5.000
5.000 a 20.000
> 20.000
DEA 1
DEA 1.1
DEA 1.2
DEA 1.3
DEA 2
DEA 2.1
DEA 2.2
DEA 2.3
DEA 3
20.87 %
18.13 %
28.57 %
19.78 %
14.28 %
14.83 %
12.63 %
13.73 %
22.52 %
9.61 %
9.61 %
7.69 %
9.61 %
3.84 %
3.84 %
3.84 %
3.84 %
9.61 %
4.34 %
4.34 %
4.34 %
4.34 %
4.34 %
4.34 %
4.34 %
4.34 %
4.34 %
MEDIA
18.37 %
31.19 %
56.03 %
DEA 1
DEA 1.1
DEA 1.2
DEA 1.3
DEA 2
DEA 2.1
DEA 2.2
DEA 2.3
DEA 3
75.20
72.64
71.77
74.91
68.56
68.98
67.13
68.25
75.40
77.10
75.10
74.05
77.08
71.43
71.46
71.43
71.38
77.13
72.86
72.47
71.82
72.83
71.41
71.41
71.41
71.39
72.86
MEDIA
71._2
7_.08
72.05
- 220 -
Nmero de habitantes
PORCENTAJE DE
ENTIDADES EFICIENTES
NIVELES DE EFICIENCIA
< 5.000
5.000 a 20.000
> 20.000
DEA 1
DEA 1.1
DEA 1.2
DEA 1.3
DEA 2
DEA 2.1
DEA 2.2
DEA 2.3
DEA 3
0.9114
0.9424
0.9202
0.9181
0.8942
0.9504
0.9395
0.9049
0.8689
0.8518
0.8582
0.8588
0.8561
0.8512
0.8602
0.8632
0.8623
0.8322
0.7752
0.7856
0.7909
0.7809
0.7737
0.7882
0.7930
0.7860
0.7384
MEDIA
0.9181
0.8582
0.7856
DEA 1
DEA 1.1
DEA 1.2
DEA 1.3
DEA 2
DEA 2.1
DEA 2.2
DEA 2.3
DEA 3
0.0886
0.0576
0.0798
0.0819
0.1058
0.0496
0.0605
0.0951
0.1311
0.1482
0.1418
0.1412
0.1439
0.1488
0.1398
0.1368
0.1377
0.1678
0.2248
0.2144
0.2091
0.2191
0.2263
0.2118
0.2070
0.2140
0.2616
MEDIA
0.0819
0.1_18
0.21__
- 221 -