SECTORES

PRODUCTI
VOS

SECTOR PESQUERO

ASPECTOS SOCIALES: GANADORES Y PERDEDORES

Como se ha visto, durante los primeros aos de la implementacin del Decreto
Legislativo No. 1084 se empez reducir el problema del sobredimensionamiento de
la flota de acero, el tamao de la flota de madera permaneci bsicamente
invariable y el tema de las plantas procesadoras se ajust endgenamente (algunas
de las grandes empresas integradas caracterizadas por tener flota y plantas a lo
largo del litoral- cerraron sus plantas excedentes, mientras que otras empresas
procesadoras con planta y sin flota se vieron obligadas a cerrar sus operaciones
debido a que stas ya no eran rentables bajo el nuevo ordenamiento). Al
aumentarse el nmero de das de la temporada de pesca y al poder as los
armadores planificar mejor las faenas pesca, estos ganaron un gran poder de
negociacin frente a las plantas receptoras de la anchoveta. En efecto, la oferta por
da de temporada baj sustancialmente en relacin a la demanda (al ms que
triplicarse el nmero de das de la temporada de pesca). En este contexto, el precio

de la anchoveta se increment significativamente y el margen de las plantas

procesadoras se redujo en consecuencia. Durante la primera temporada de pesca
bajo el nuevo rgimen, el precio ofrecido por la anchoveta de los armadores
independientes se increment en cerca de 50% con respecto a la primera
temporada de pesca de 2008 (a pesar que el precio de la harina haba disminuido
en ms de 25%)68. Este incremento en el precio del recurso puso en peligro la
viabilidad econmica de las plantas sin flota (o con insuficiente flota para su
capacidad de procesamiento), y llev a que estos actores (claros perdedores del
nuevo rgimen) gestionen la revocatoria del Decreto Ley N 1084. La otra cara de la
moneda fueron las extraordinarias utilidades que obtuvieron los armadores, quienes
se convirtieron en los principales ganadores de la implantacin del sistema de
cuotas individuales en el Per (lo cual no es sorprendente, pues se les estaba
asignando un derecho de propiedad sin tener que pagar nada como contraparte).
Con respecto a los trabajadores, el nuevo rgimen cre el Fondo de Compensacin
para el Ordenamiento Pesquero (FONCOPES), entidad autnoma encargada de
administrar los fondos provenientes del aporte obligatorio a dicho Fondo y de

implementar tres programas de beneficios sociales: (a) Incentivos de Reconversin

Laboral, (b) Desarrollo y Promocin de Mypes, y (c) Jubilacin Adelantada. Dicho
aporte asciende a US$1,95 por tonelada descargada en los establecimientos
industriales pesqueros para consumo humano indirecto por el lapso de diez aos a
partir de la entrada en vigencia de la norma.
A enero de 2012, el sector privado aport aproximadamente 88.6 millones de
nuevos soles para contribuir a financiar los programas. A junio de 2011, cerca de
1,713 ex tripulantes se haban acogido a estos programas. Sin embargo, este
nmero todava resulta bastante limitado ya que se ha estimado que bajo un
escenario de reforma exitosa, es probable que el nmero de trabajadores
desplazados sea cercano a los 10,00069. Segn el Sr. Richard Inurritegui, ningn
tripulante de las embarcaciones vikingas se ha acogido a alguno de los programas
del FONCOPES. Esto reflejara el hecho que la nueva normativa no permiti la
transferibilidad de las cuotas de este tipo de embarcaciones, desincentivando as la

reduccin en el tamao de esta flota. Adems, cabe notar que las relaciones
laborales en este sector son relativamente complejas al existir un alto grado de
parentesco entre los tripulantes.

Por otro lado, la no inclusin en estos programas sociales del personal de las
plantas de procesamiento que resultaron excedentes bajo el nuevo rgimen, caus
malestar social y gener presiones adicionales para revocar el nuevo marco
regulatorio. La inequidad del proceso y las reacciones a la misma introdujeron
innecesariamente una mayor incertidumbre con respecto a la estabilidad del nuevo

rgimen y conllevaron a postergar decisiones tales como la adecuacin de la flota

excedente a otras pesqueras (o su deshuase) o el desmantelamiento de las
plantas procesadoras que

ahora

resultan

innecesarias. Sin

embargo, la

incertidumbre se redujo de manera sustancial cuando el Tribunal Constitucional fall

en el sentido de que el Dec. Leg. se ajustaba a las normas constitucionales y no
deba ser revocado.
ASPECTOS BIOLGICOS: NUEVOS INCENTIVOS Y PESCA NEGRA
Una de las consecuencias del cambio en el rgimen de pesca, el cual se ha visto
potenciado por el incremento en los precios de la anchoveta, es que han
aumentado significativamente los incentivos para evadir la regulacin y sub-reportar
el volumen de los desembarques. En efecto, dado que la cuota de captura es
individual, el incentivo a que sta no se agote es muy grande. Como resultado, se
habra incrementado la denominada pesca negra o sub-reporte de los
desembarques.

Para calcular los efectos de los incentivos perversos sobre la sostenibilidad de la

biomasa de anchoveta del nuevo rgimen pesquero, se har uso de la metodologa
reseada por Haraldsson & Carey (2011) para el caso de Islandia y luego aquella
utilizada por Paredes (2010) para el caso del Per. La metodologa utilizada por
Haraldsson & Carey (2011) consiste en estimar el factor de conversin de materia
prima/producto terico, de acuerdo a las caractersticas tecnolgicas del sector, y
compararlo con el factor de conversin obtenido de dividir la extraccin real de
materia prima con la cantidad de harina de pescado producida. En caso el factor de
conversin estimado a partir de los reportes sea ms eficiente (menor) que el
terico se tendr indicio de sub-reporte. Por su parte, la metodologa empleada por
Paredes (2010) consiste en realizar una estimacin economtrica del factor de
conversin y utilizar este factor de conversin estimado y los datos reales de
produccin de harina para estimar la pesca subyacente a dicha produccin y
compararla con los desembarques reportados. A continuacin se muestran los
resultados obtenidos para ambos enfoques.

a. Indicios de pesca negra: anlisis de ratios de conversin

Un indicio de la mayor actividad de sub-reporte se encuentra en la evolucin del
ratio de conversin de pescado a harina. Segn las ltimas cifras del PRODUCE, el
ratio TM de pescado por TM de harina se habra reducido de un promedio de 4.40
en el quinquenio anterior a la reforma (2004-2008) a 4.28 en el 2011, lo cual es
difcil de lograr sin un cambio tecnolgico. Es ms, en el reporte de evaluacin de la
primera temporada de pesca bajo el nuevo rgimen realizado por el PRODUCE, se
seal que el factor de conversin Pescado/Harina fue de 4.1 en promedio (3.9 en
Junio 2009). Sin embargo, las autoridades del sector interpretaron esta reduccin
como un indicador de las ganancias en productividad derivadas del nuevo rgimen
de pesca, cuando en realidad lo que reflejaba era un mayor sub reporte. En efecto,
para alcanzar un ratio promedio de 4.2 4.1 para la industria, se habra requerido
que muchas plantas exhibiesen ratios menores al 4.2 4.1 y de manera sostenida
durante la temporada de pesca, lo cual no es posible.

En forma similar, la marcada reduccin del ratio de conversin reportada en Paita.

No significa que las plantas de este puerto se volviesen mucho ms eficientes, en el
sentido de utilizar menos pescado para la produccin de harina, ms bien lo que en
realidad pondra en evidencia este supuesto incremento en la productividad es el
incremento significativo de la pesca negra o el sub-reporte de desembarques de
anchoveta en dicha localidad.

I.

EVOLUCIN

La pesca en el Per es una actividad muy antigua realizada en primera instancia

por los antiguos peruanos .Las grandes civilizaciones del mundo antiguo
encontraron en la pesca la mejor forma de obtener alimentos. El rico mar peruano
fue un gran aliado del hombre prehispnico y le permiti crear a travs de sus
variados recursos una compleja civilizacin como los Chims o los mochicas en el
norte y paracas y nazca en el sur, esta actividad ha sido practicada por miles de
aos.
A mediados de 1998 se descubri en la costa sur de Per, en la zona conocida
como Quebrada Jahuay, los restos de una comunidad dedicada a la pesca con una
antigedad de 12,000 aos. Los restos encontrados son las evidencias ms
antiguas de actividad marina en el continente americano.

La pesca en el Per se realiza en los ros, lagos y en el mar. Los primeros

habitantes del Callao tambin se dedicaban a la pesca como lo demuestran los
restos hallados en diversos lugares como en la Isla San Lorenzo. Cuando los
espaoles llegaron al Callao encontraron a la comunidad nativa del Piti-Piti,
sociedad pescadora asentada en lo que hoy es Chucuito y la Punta. Como otros
pescadores de la costa peruana, usaban balsas de totora, pescaban con anzuelo,
red y arpones.
Durante la colonia llegaron pescadores espaoles los cuales introducen los
anzuelos de metal, embarcaciones de pesca y las redes europeas. En la poca
republicana al igual que en pocas pasadas la pesca era mayormente de consumo
o artesanal. En la dcada de 1930 viene el gran cambio de la pesca en el Per. En
1936 se form la "Compaa Nacional de Pesca" en el Callao, dedicada a la
comercializacin local de pescado, preservacin en hielo, transporte y consumo, la
CNP inicia as la actividad industrial pesquera en el Per. Lamentablemente esta
compaa pionera quebr antes del fin de la dcada.
En la dcada de los 50 la industria pesquera se orienta a la produccin de aceite y
harina de pescado. La captura de anchoveta fue la actividad principal de las
embarcaciones las cuales en 1955 ya eran ms de mil.

La produccin pesquera fue creciendo y en 1956 el Per se convierte en el primer

pas en Sudamrica en produccin pesquera. En 1957, es el primero en
Latinoamrica; 1958, primero en Hispanoamrica; 1959, quinto en el mundo; 1960,
tercero en el mundo. En 1963, el Per se convirti en el primer pas en el mundo en
produccin pesquera.
La pesca artesanal es una de las actividades que ms utilizan los pobladores,
proporciona trabajo a muchas personas y alimento a lo largo de todo el litoral.
El sector pesquero contribuye al empleo en reas marginales y econmicamente
deprimidas. El Per es uno de primeros pases en produccin de harina de pescado
a nivel mundial, en nuestro pas existen muchas empresas que se dedican a esta
actividad dando trabajo a muchas familias.

A diciembre del 2001, el sector pesquero sustent el 0.7% del total del PBI. En los
ltimos 20 aos, la participacin del sector en el PBI promedia el 1.0%, alcanzando
su mayor contribucin durante 1994 con el 1.7%. Sin embargo, a pesar de su baja
contribucin al PBI nacional, el sector pesquero se constituye como un elemento
clave en la economa nacional, debido a que constituye la segunda fuente de
divisas para el pas, con el 13% del total de exportaciones en el ao 2001, luego del
sector minero.
A pesar de esto, es conocido que un gran nmero de recursos marinos est sobreexplotado o los sistemas pesqueros a los que estn sometidos ya no tienen los
mimos mrgenes de utilidad que hace unos pocos aos.
En los aos noventa no haba polticas que promovieran la inversin privada en el
sector pesquero, no haba apoyo a las investigaciones cientficas marinas y a las
tecnolgicas. Un 60% de las industrias de harina de pescado eran del estado:
empresa pblica pesca Per.
El 22 de diciembre de 1992 se public la ley general de pesca con el objetivo de
promover la inversin privada en la pesca peruana, la ley especifica que la actividad
extractiva por embarcaciones de bandera extranjera ser supletoria de la flota
existente del pas. Slo podrn capturar el excedente de captura permisible.

Desde el ao 1996 hasta la actualidad se han venido presentando una serie de

reformas en el sector pesquero que buscan incrementar la extraccin y contribuir al
desarrollo. Se incluyen aqu la habilitacin de crditos bancarios destinados a la
remodelacin o adquisicin de nuevas embarcaciones.

Estos mismos crditos

tambin fueron enfocados al mejoramiento de los procesos de produccin, con el

surgimiento de nuevas plantas de procesamiento distribuidas a lo largo de todo el
litoral, concentradas en su mayor parte, en los puertos de Chimbote y Paita.
Entre los aos 1996 y 2001, se increment la produccin de harina y procesamiento
de conservas del pescado, lo que trajo consigo la depredacin de nuestro mar. A
esto se aadieron los trastornos ocasionados por el fenmeno El Nio. Especies
como la caballa, el jurel y la sardina se han ausentado y es la anchoveta la que se
encuentra en mayor proporcin respecto de las otras.

El Ministerio de Pesquera, en coordinacin con IMARPE (Instituto del mar del

Per), en vista de que desde el ao 2002 hasta la fecha se viene acentuando la
escasez de la anchoveta, est evitando la pesca indiscriminada a travs de un
mayor control en pocas de veda. Se da trmino a la veda en el momento que
IMARPE, a travs de la llamada operacin eureka", determina si el cardume de la
especie est en un perodo (tamao y madurez sexual) en el cual est apto para su
extraccin.
Toda esta situacin pone en riesgo el futuro de grandes empresas que se dedican a
la extraccin y procesamiento de estas especies y que deben asumir un correcto
ajuste en sus procedimientos y una correcta visin de futuro.
Si bien es cierto que el Gobierno sigue un plan para la conservacin de la especie,
tambin deben tomar parte del compromiso los estrategas y ejecutivos de las
grandes empresas del medio.
Aunque la actividad pesquera extractiva slo ha contribuido al PBI, en la ltima
dcada, entre el 0,5 y 0,7 por ciento, su mayor contribucin se da en las divisas que
aporta por la exportacin de productos pesqueros y la capacidad de empleo que
demanda. Considerando el rubro de transformacin pesquera el aporte del Sector
Pesquero aument a 1,3 (2001) y 1,8 (1994) con valores de 1,773 y 1,731 millones
de nuevos soles/ precios constantes 1994, respectivamente.
El aporte de divisas por la exportacin de productos, en el ao 2001, ascendi a
1124,0 millones de dlares; teniendo en cuenta la clasificacin de las exportaciones
por productos tradicionales, no tradicionales correspondi 926,5 millones a
productos tradicionales (harina y aceite de pescado) y 197,5 millones a productos
no- tradicionales (enlatados, congelados, curados y otros).

II.

PESPECTIVAS
Se espera que la pesca se consolide an ms de lo que se est afianzando
como actividad econmica, se tienen expectativas positivas de crecimiento,
incluso bajo un entorno externo poco favorable. De hecho, las mayores
ventas se explican por un incremento en la capacidad adquisitiva de la
poblacin, que se refleja en un incremento del consumo privado.

 Desde el gobierno, y a travs del Ministerio de la produccin, se viene

incentivando el consumo interno de especies hidrobiolgicas, particularmente
en la sierra. Al respecto, cabe mencionar que en el 2007, se logr
incrementar en 10% el consumo de pescado (congelado) en la sierra,
llegando a los 14 Kg. anuales per cpita. Asimismo, se ha coordinado con
supermercados la distribucin y venta al pblico de anchoveta y otras
especies. El resultado: desde julio de 2006, se estima que el consumo
interno de pescado se ha incrementado 34%, llegando a 2,4 millones de TM
(40 Kg. anuales per cpita).
Existe un gran potencial de crecimiento del sector, particularmente en los
sectores de consumo humano directo, donde productos sustitutos como el
pollo muestran incrementos de precio por el mayor costo de los granos y
cereales (utilizados en la alimentacin de las aves). En este contexto, podra
impulsarse el consumo de pescado; de hecho, existe margen para que ello
ocurra.

III.

POLTICA SECTORIAL ALTERNATIVA

Como ya se explic al inicio el mar peruano es uno de los ms ricos del mundo,
pero solo el 5% de sus especies son aprovechadas comercialmente. Existe gran
capacidad de explotacin (1.600 embarcaciones industriales destinadas a la pesca
de anchoveta y 9.000 embarcaciones menores que forman la pesca artesanal), as
como establecimientos industriales para procesar productos de consumo humano
indirecto, pero trabajan por debajo de su capacidad instalada. De otro lado, las
plantas

de

procesamiento

de

harina

aceite

de

pescado

estn

sobredimensionadas.
Somos el segundo pas pesquero del mundo en cuanto a desembarques marinos y
el primero en descargas de anchoveta. Pero fallamos en la generacin de valor
agregado. La acuicultura, adems, ha sido poco desarrollada, a pesar de su

rgimen supuestamente promotor. Se requiere una poltica clara y transparente en

la asignacin y concesin de zonas para explotacin.
La minera artesanal, informal o abandonada es tambin responsable de gran parte
de la contaminacin, y sin embargo, no es atendida y ni siquiera denunciada por
ONG ambientalistas. Se requiere enfrentar el problema de manera concertada y
eficaz.
Como solucin a los diversos problemas que existen en el sector pesquero se
establece polticas para tratar de corregir estos problemas
En general como medida de solucin se debera optar por nuevas reformas del
Estado hacia el sector pesquero, particularmente hacia la anchoveta y las empresas
pesqueras as como los individuales pesqueros cumplan con estas polticas
adoptadas
Se debera obtener mejores medidas de control para monitorear lo que sucede en
el mar, como un sistema de seguimiento satelital y bidireccional, con esto por lo
menos pueden supervisar la pesca artesanal y de menor escala , ya que como bien
se sabe estn aprovechando en la extraccin de anchoveta el consumo humano
indirecto , adems no siendo procesadas por las plantas industriales,

sino por las plantas clandestinas e ilegales que seguramente no se encuentra en

las condiciones ptimas para el procesamiento de la especie.
Adems de lo mencionado en el ltimo prrafo, un ptimo monitoreo hacia la pesca
en general (gran escala, menor escala y pesca artesanal) puede ayudar al
cumplimiento de zonas de exclusin y vedas que son establecidas los Decretos
Supremos.
Se debera hacer que cada uno de los procesos propios de la industria as como las
acciones de fiscalizacin y control, tengan que estar sustentados necesariamente
en protocolos e informes tcnicos y cientficos que deben ser elaborados por el ITP
Y el IMARPE
En este contexto de institucionalidad dbil e insuficientes recursos humanos y
financieros para el manejo de nuestras pesqueras, se puede argumentar que
seguimos siendo una potencia pesquera a pesar de nosotros mismos, pues en el
pasado no hemos sabido cuidar nuestros recursos hidrobiolgicos. De hecho,

durante el ltimo medio siglo, hemos repetidamente depredado algunas de nuestras

pesqueras, incluyendo la ms importante de todas la de la anchoveta- y, por la
evidencia mostrada en este estudio, no es que estemos haciendo las cosas mucho
mejor ahora que en el pasado
En la actualidad los derechos de pesca que se pagan en la pesquera de anchoveta
para CHI son muy bajos en comparacin con aquellos pagados en pases como
Chile o Islandia. (Es ms los pescadores artesanales que cada da desvan una
mayor parte de su captura a la industria harinera no pagan derecho de pesca
alguno.)
Asimismo, es necesario resaltar que desde la implementacin de los LMCE se han
incrementado los indicios de pesca negra, pesca ilegal no registrada y no
reglamentada, lo cual se refleja en la reduccin tanto del ratio de conversin como
de la tasa de eficiencia de pesca de la embarcaciones acero, en particular de las
embarcaciones pertenecientes a las empresas integradas ms grandes del sector.
Es ms esto contrasta con lo sucedido a la flota de madera (vikinga), que s vio
mejorar su eficiencia bajo un sistema que supuestamente permite planear mejor la
pesca
En efecto, la fijacin de cuotas individuales incrementa los incentivos a la pesca
negra y al sub-reporte de desembarques. Por ello, a menos que la reforma sea
perfeccionada eliminando el exceso de demanda (el exceso de capacidad instalada
de procesamiento), estas actividades ilegales seguirn atentando contra la
sostenibilidad de la especie. Los resultados de la primera temporada bajo el nuevo
rgimen indican que la magnitud del problema es grande.
Por otro lado, la reforma ha incrementado artificialmente la rentabilidad de la pesca
a expensas de la actividad de procesamiento de pescado, y ha creado un sistema
de proteccin social que excluye a la mano de obra excedente de las plantas de
procesamiento. Ello ha generado malestar social, lo que deslegitima el nuevo
rgimen y atenta contra la estabilidad del mismo.
En forma puntual se podra mencionar las siguientes polticas sectoriales a realizar:
Realizar un programa de ajuste estructural del sector, conducente al retiro
voluntario de plantas, cuyos dueos y trabajadores seran compensados con

los flujos provenientes de un gravamen a ser pagado por las empresas que
permanezcan en la industria (las beneficiarias del nuevo rgimen).
Fijar una cuota global de produccin de harina de pescado para el conjunto
de la industria y luego asignar cuotas individuales de produccin
transferibles. Esto ayudara a proteger la biomasa eliminando efectivamente
los incentivos a la pesca negra.
Ordenamiento del sector, combatiendo la informalidad, la pesca ilegal,
promoviendo la estabilidad y la transparencia en las reglas de juego, as
como fortaleciendo la institucionalidad cientfica sectorial.
Aumentar, diversificar y aadir valor a la oferta exportable, bajo cnones de
sostenibilidad a largo plazo, asegurando la calidad sanitaria e inocuidad de
los productos, as como la administracin ptima de los recursos
Desarrollo y penetracin de mercados mediante una agresiva inteligencia
comercial
Mantener y fortalecer la presencia en mercados tradicionales: Norteamrica,
Europa, y Asia
Efectuar acciones de promocin y de facilitacin de acceso a los mercados
Impulsar las certificaciones de las empresas del sector en sostenibilidad y
otros aspectos que permitan diferenciar nuestra oferta.
Para la realizacin de las polticas a implementar es necesario tener en cuenta las
estrategias a aplicar. A continuacin se menciona algunas estrategias para
aplicacin de ciertas polticas
POLTICAS
Promover el consumo interno de
recursos pesqueros abundantes
con estndares de sanidad
adecuados a fin de contribuir a
reducir los ndices de desnutricin

ESTRATGIAS
Articular los esfuerzos de promocin del hbito de
consumo a travs de una estrategia de alcance
nacional
Desarrollar una estrategia de comunicacin de alto
impacto
Promover la aplicacin de estndares sanitarios y de
calidad en el comercio interno de productos
hidrobiolgicos

Promover el desarrollo de infraestructura de distribucin

y comercializacin de productos hidrobiolgicos para el
mercado interno.

Promover
el
desarrollo
de
las
condiciones
de
desembarque
cadenas de valor de productos Mejorar
hidrobiolgicos de acuerdo a las homologndolas a la norma sanitaria vigente.
Impulsar la mejora de los sistemas de pesca y
tendencias del mercado
tratamiento a bordo promoviendo la aplicacin de
buenas prcticas, orientada a reducir las mermas y
perdidas post captura
Determinar el estado situacional de la
Mejorar la normatividad de la pesquera artesanal
actividad pesquera artesanal en Determinar, cuantificar y valorar el potencial
de los recursos hidrobiolgicos de la pesca
aguas martimas y continentales
con base en parmetros cientficos,
econmicos y ambientales
Incrementar los niveles de
comunidad pesquera artesanal
Optimizar
pesqueras
gestin

actividad
pesquero
artesanal
sociales,

formalizacin

de

la

las infraestructuras Mejorar y modernizar las infraestructuras pesqueras

artesanales y su artesanales con criterio de prioridad y desarrollar un
sistema de gestin eficiente para las mismas.