EROSO DO SERVIO SOCIAL TRADICIONAL NO BRASIL

Amrico Ribeiro
RESUMO
Neste artigo, tendo como referncia o captulo II do livro Ditadura e Servio Social: uma
analise do Servio Social no Brasil ps-64, de Jos Paulo Netto, abordaremos brevemente as
relaes entre a autocracia burguesa e o Servio Social, os traos mais essenciais de que se
revestiu a renovao da profisso no Brasil e a eroso de suas formas tradicionais.
Palavras-chave: Desenvolvimentismo. Servio Social. Brasil.
INTRODUO
Para entendermos o que foi a eroso da chamada forma tradicional de Servio
Social preciso, antes de tudo, compreender seu significado. De acordo com Jos Paulo Netto
(2010) entende-se como Servio Social tradicional a prtica empirista, reiterativa, paliativa e
burocratizada dos profissionais, orientada, sobretudo por uma tica liberal-burguesa, cujo
objetivo seria corrigir resultados psicossociais considerados negativos ou indesejveis
concebida num ideal mecanicista e idealista da dinmica social, em que a ordem capitalista
era um fato incontestvel. Essa relao responsvel, continua o autor, pela continuidade de
prticas e (auto) representaes profissionais, que se prolongando nos dias atuais, esto
totalmente defasadas em face das novas requisies da profisso do assistente social postas
pela dinmica social brasileira. Acrescenta ainda que, a vigncia dessa forma tradicional
envolve amplas camadas da categoria profissional e uma parcela significativa das agencias de
formao destes profissionais. Estabelecido seu significado, tentaremos entender as causas
dessa eroso no Brasil.

2 O CONTEXTO POLTICO E HISTRICO

Graduado em Histria pela Universidade Estadual do Maranho Centro de Estudos

Superiores de Caxias (CESC-UEMA) e Ps-Graduado em Histria do Brasil pelo Instituto de
Ensino Superior Franciscano (IESF).

A partir de 1956, a industrializao restringida cede lugar para a chamada

industrializao pesada, o que implicaria um novo padro de acumulao. Esse modelo
desenvolvimentista supunha um crescimento acelerado da produo de bens de produo e
bens durveis de consumo e principalmente de financiamento do capital nacional (privado) e
internacional. Essa expanso provocaria ao contrrio do crescimento desses bens de produo
e consumo uma forte desacelerao no crescimento do setor privado do pas. Essa redefinio
do esquema de acumulao provocaria igualmente uma redefinio das formas de
financiamento, que privilegiaria alguns setores em detrimento de outros como a educao por
exemplo. Este fato fica evidente com a implementao do Plano de Metas, basicamente um
rearranjo nas relaes entre Estado, o capital privado nacional e a grande empresa
transnacional, sendo entregue a esta ltima uma parcela substancial de privilgios como
informa Cardoso de Mello
A ao do Estado foi decisiva, em primeiro lugar, porque se mostrou capaz de
investir maciamente em infraestrutura e nas indstrias de base sob sua
responsabilidade, o que estimulou o investimento privado no s por oferecer
economias externas baratas, mas tambm, por lhe gerar demanda. A ampliao do
gasto pblico valeu-se, fundamentalmente, de formas nada ortodoxas de
mobilizao de recursos financeiros (emisses e, at 1959, de confisco cambial),
uma vez que no houve qualquer modificao significativa no sistema tributrio.
Coube-lhe ademais, uma tarefa essencial: estabelecer as bases da associao com a
grande empresa oligoplica estrangeira, definindo claramente, um esquema de
acumulao e lhe concedendo generosos favores. (1986, p.118).

Com efeito, como nota Netto (2010), esse novo quadro econmico-social do final
dos anos 1950, em plena industrializao pesada, colocava novas demandas sobre a questo
social o que provocava novas prticas profissionais dos assistentes sociais alm das
tradicionais abordagens individual e em grupo. Surge ento, outras modalidades de
interveno, como a abordagem comunitria. Datam desta poca, as primeiras elaboraes
tericas sobre o desenvolvimento da Comunidade como campo de interveno profissional,
embora j fosse disciplina integrante do currculo profissional.
O surgimento dessa nova incorporao terica e metodolgica traz consequncias
significativas para o Servio Social no Brasil: o encontro com as disciplinas sociais que
apontam para problemticas macrossociais e a insero do assistente social em equipes
multiprofissionais. Enfim, a natureza destes programas e experincias, passa a relacionar o
assistente social com aparelhos administrativos e decisrios do Estado, ao mesmo tempo em
que passa a situ-lo s novas exigncias de alocao e distribuio de recursos e de circuitos
polticos. Um exemplo disto a criao da SUDENE (Superintendncia para o
Desenvolvimento do Nordeste) em que se acentuam os mecanismos de planejamento e
experincias de planificao regional.

Num curto prazo de tempo o novo processo comea a polarizar os quadros mais
jovens do Servio Social: a superao do subdesenvolvimento dava o tom das cincias
sociais, da poltica, de governos e programas internacionais era a era do
desenvolvimentismo e de outro lado, o interesse pelo Desenvolvimento da Comunidade
crescia porque, alm de sua incorporao por nomes consagrados na profisso, os novos
quadros viam nele uma forma de interveno mais adequada as necessidades e caractersticas
brasileiras, onde a questo social tinha peso em massa.
nesta postura, que mesmo carecendo de base terica e estratgica, ir filtrar-se a
eroso das bases do Servio Social tradicional sem negar-lhe sua legitimidade, as novas
formas de interveno e representao aparecem como mais adequadas realidade brasileira
que as formas cristalizadas de Caso e Grupo.

3 O II CONGRESSO BRASILEIRO DE SERVIO SOCIAL: A CELEBRAO DA

PROFISSO
Diante de novas aspiraes, tudo parece colaborar para a legitimao da profisso
de assistente social: ele quer deixar de ser apostolo para investir-se na condio de agente
de mudana, informa Netto (2010). Prova disso a realizao do II Congresso Brasileiro de
Servio Social, realizado no Rio de Janeiro, em 1961. Com a vitria de Jnio Quadros no
significou apenas a descoberta do desenvolvimentismo, pois
Este desenvolvimento marginaliza ainda mais os setores sociais atingidos pela
pobreza , aumenta as disparidades de renda e nvel de vida, e as disparidades
regionais. Trata-se, para a ideologia janista, de diminuir a pobreza para que a
democracia se faa no plano econmico e a nao possa constituir um todo
harmnico e equilibrado. Pretende um desenvolvimento integral, equilibrado e
nacional. (IAMAMOTO, 2010, p. 346).

De acordo com Netto (2010) o congresso entronizou definitivamente a

interveno profissional inscrita no Desenvolvimento da Comunidade como rea preferencial
do Servio Social, por situar-se na ponta da profisso e ser a mais compatvel com as
demandas brasileiras. O tema do congresso Desenvolvimento nacional para o bem-estar
social destacou trs elementos relevantes da eroso do Servio Social tradicional: o
reconhecimento de que a profisso precisava se sintonizar com as solicitaes da sociedade
em mudana, ou caso contrario, correr o risco de ser relegada a segundo plano; elevar o
padro tcnico, cientifico e cultural dos profissionais do Servio Social e por fim, a
reivindicao de funes no apenas executivas na programao e implementao de projetos
de desenvolvimento. Mesmo sem questionar explicitamente o modelo tradicional de

Servio Social estes trs elementos evidenciam suas visveis falhas: a falta de sincronia com
as solicitaes atuais, a insuficincia da formao profissional e a subalternidade executiva.

4 CRISE DO SERVIO SOCIAL?

At o momento no se constata uma crise propriamente dita do Servio Social
tradicional, apenas um sinal, avalia Netto (2010). Contudo, ele afirma que nos anos
posteriores, a eroso das formas consagradas do Servio Social ganha uma dinmica mais
intensa. As causas so externas: o aprofundamento e a problematizao do processo
democrtico na sociedade e no Estado entre a renncia de Jnio Quadros em 1961 at o Golpe
Militar de 1964. Mas quatro fatores podem ajudam a entender o retorno as formas
consagradas no Servio Social, primeiro, o amadurecimento da prpria categoria na relao
com as outras instncias; segundo, segmentos da Igreja Catlica se desviaram devido ao seu
conservadorismo tradicional, emergindo desse processo catlicos progressistas ou mesmo
uma esquerda catlica com ativa militncia, o que afeta significativamente a categoria; a
ampliao do movimento estudantil nas escolas de Servio Social e por ltimo o referencial
significativo das cincias sociais de dimenses criticas e nacional-populares.
O resultado desses componentes incide no Servio Social tanto criticas a prticas
e representaes tradicionais do Servio Social quanto diferenciaes mesmo nas praticas que
se tinham como conectadas as novas exigncias. O Desenvolvimento da Comunidade passa a
ter agora trs diferentes vertentes: uma que leva os procedimentos e representaes
tradicionais para essa forma de interferncia, mudando apenas o mbito desta; outra que
pensa o Desenvolvimento da Comunidade numa perspectiva macrossocietria, supondo que as
mudanas s deem dentro da ordem capitalista e enfim, uma vertente que v o
Desenvolvimento da Comunidade como instrumento de transformao social de libertao
das classes subalternas.
Para Netto (2010), no seria difcil supor que o desenvolvimento desse processo
nas condies at ento vividas pela sociedade brasileira, conduzissem a mdio prazo uma
plena eroso das formas tradicionais do Servio Social. No seria um retorno as
abordagens individuais ou de grupo e ao seu enquadramento terico-metodologico, ideolgico
e operativo. Os conflitos e as tenses derivadas dos confrontos entre as vertentes acabaria
tambm por comprometer o Desenvolvimento da Comunidade.

Com o golpe de 1964, pelos militares, as duas primeiras vertentes, que se

revelariam compatveis com os limites da autocracia burguesa encontraram um campo aberto
para o seu desenvolvimento.

5 CONCLUSO

A eroso do Servio Social no Brasil refletiu o contexto poltico e econmico de

sua poca, foi marcado pelo desenvolvimentismo, que aproximaria o assistente social de
lugares mais longes e de maior alcance. Contudo, esse mesmo desenvolvimentismo seria
denunciado aps a era JK, pois priorizou setores como indstria em detrimento de outros
importantes como a educao, por exemplo, deixando uma grande divida externa e uma grave
desigualdade entre as regies que permanece at hoje. O II Congresso Brasileiro de Servio
Social em 1961, em sintonia com o presidente eleito com a promessa de limpar o Brasil
Jnio Quadros, refletiu um momento de ruptura com o modelo desenvolvimentista anterior:
mas a renuncia ainda no mesmo ano do presidente, acabaria por provocar srias divises
novamente na categoria, mesmo nas tendncias que saram prestigiadas no Congresso como o
Desenvolvimento da Comunidade.
A presso de novos setores urbanos e rurais tambm provocou uma crise no
Servio Social tradicional, onde segmentos da Igreja Catlica passaram a apoiar causas
sociais mais radicais; o golpe militar de 1964 seria a resposta final da autocracia burguesa: as
reformas de base do governo Jango, de justia social, deveriam ser terminantemente
descartadas. O Servio Social no Brasil em sua forma tradicional diante de uma
modernizao conservadora imposta pelo regime militar, embora erodido em suas bases
encontraria novamente outros componentes de fundamentao e legitimao para as suas
concepes.

REFERNCIAS

CARDOSO DE MELLO, Joo Manuel. O Capitalismo Tardio. 8 ed. So Paulo: Brasiliense,

1991.

IAMAMOTO, Marilda V. Relaes sociais e servio social no Brasil: esboo de uma

interpretao histrico-metodolgica. 32 ed. So Paulo: Cortez [Lima, Peru]: CELATS, 2010.
NETTO, Jos Paulo. Ditadura e servio social: uma analise do servio social no Brasil ps64. 15 ed. So Paulo: Cortez, 2010.