LFG PROCESSO CIVIL Aula 04 Prof.

Fredie Didier Intensivo I 16/02/2009

COMPETNCIA
I - CONCEITO
Competncia palavra que se usa em vrios ramos do direito. No direito constitucional
estudamos as competncias legislativas, no direito administrativo estudamos a competncia
como requisito do ato administrativo (competncia da autoridade).
Competncia , do ponto de vista terico, sempre uma limitao de poder. Competncia
limite de poder. Competncia a quantidade de poder atribuda a um determinado rgo.
Portanto, um limite, uma quantidade. Como o objeto do nosso estudo a jurisdio,
competncia para ns ser a jurisdicional, ou seja, a quantidade de poder jurisdicional atribuda a
um determinado rgo.
II PRINCPIOS DA COMPETNCIA
H dois princpios que regem a competncia jurisdicional. Na verdade, so princpios da
competncia,qualquer que seja ela, inclusive a jurisdicional:
1)

Princpio da TIPICIDADE DA COMPETNCIA

A competncia precisa ser tpica, estar garantida ou prevista em texto legislativo.

Normalmente, a competncia expressa. Ou seja, h texto expresso que atribui competncia. S
que existe competncia implcita. Por que tem que existir competncia implcita. No pode faltar
rgo competente. No pode haver uma situao em que no h rgo competente porque no h
vcuo de competncia. No h nenhuma situao em que, vc, dominando toda legislao, chega
concluso que ningum competente. E como sempre haver um rgo competente, se no
houver regra expressa pra algum vc ter que extrair uma regra de competncia de outra j
existente. No h regra, mas a competncia garantida. Exemplo: Na CF no h nenhuma regra
que atribua competncia ao STF para julgar embargos de declarao (que no tem nem previso
constitucional). S que todo mundo sabe que o STF julga embargos de declarao de suas
decises. Essa regra no est escrita em lugar nenhum. Mas implcita. Se o STF tem
competncia para julgar determinadas causas, tem competncia, implicitamente, para julgar os
embargos de declarao eventualmente opostos nessas causas. Da ser possvel falar em
competncia implcita, j que no pode ser possvel exaurir toda competncia possvel.
2)

Princpio da INDISPONIBILIDADE DA COMPETNCIA

As regras da competncia so indisponveis. O rgo jurisdicional no pode alterar suas

prprias regras de competncia e no pode abdicar de sua competncia. Como ele tambm no
pode querer julgar a causa de outro juiz. O rgo no pode dispor das regras de competncia. As
regras de competncia so postas e o legislador que pode criar regras de alterao de
competncia. S o legislador pode fazer isso. O rgo jurisdicional no pode. Para ele, essas
regras so indisponveis. O rgo julgador fica vinculado s regras de competncia criada pela
lei.

Kompetenz-Kompetenz H ainda um terceiro principio que rege a competncia e que

merece registro. Uma vez caiu num concurso e muitos no sabiam do que se tratava:
Kompetenz-Kompetenz (para o professor, Princpio da COMPETNCIA MNIMA ou da
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COMPETNCIA ATMICA acabou de inventar esse termo atmica vem de tomo: no tem
como dividir) esse princpio diz o seguinte: todo juiz juiz da sua competncia. O que
significa isso? Todo juiz tem a competncia sempre, de examinar a prpria competncia. O que
significa dizer que por mais incompetente que o sujeito seja, a ele sempre restar uma
competncia, qual , a competncia de se dizer a competncia, uma espcie de competncia
mnima. Causa trabalhista perante o juiz federal: o juiz federal incompetente. Mas
competente para se dizer incompetente.
III DISTRIBUIO DA COMPETNCIA
A competncia determinada pela lei. Como que se distribui a competncia no Brasil?
Em primeiro lugar, pela Constituio. ela que faz a primeira grande distribuio para a
competncia do Brasil. O primeiro corte de competncia se d por ela. A Constituio cria cinco
Justias, que so, nada mais nada menos, que cinco grandes grupos, cinco grandes organizaes
de rgos jurisdicionais. J o primeiro corte. Pega a jurisdio brasileira e a distribui em cinco
grandes grupos:

Justia Federal
Justia dos Estados
Justia do Trabalho
Justia Militar
Justia Eleitoral

A desportiva no jurisdio. equivalente jurisdicional. Justia desportiva um

tribunal administrativo. A Justia dos Estados tem competncia residual. O constituinte
estabelece a competncia das outras quatro e o que no for da Competncia das outras quatro
da competncia estadual. A Justia estadual fica com o que sobra da competncia das outras
justias. As outras Justias so administradas pela Unio, mas no so chamadas de Justia
Federal. Embora as quatro sejam compostas por funcionrios federais, Justia Federal com esse
nome, s uma das partes. A Estadual e a Federal so Justias comuns. Isso porque so Justias
para uma generalidade de causas. Muito diferente da Justia Eleitoral, Militar e do Trabalho que
so especializadas.
Essa primeira grande repartio feita pelo constituinte gera uma primeira dvida que
devemos esclarecer:
Se um rgo jurisdicional no tem competncia constitucional, ele um juiz
incompetente ou um no-juiz?
Feita a pergunta, vamos trabalhar com um exemplo: imagine uma causa trabalhista
proposta na Justia Eleitoral. um exemplo bizarro, mas que serve para fins didticos. Para
alguns autores, como Ada Pelegrini Grinover, nesses casos, o rgo jurisdicional um no-juiz.
O que significa isso? Ele to juiz quanto eu. Para ela, rgo jurisdicional que aprecia uma
causa fora da sua Justia um no-juiz. Ento, o juiz do trabalho que julga uma causa eleitoral
to juiz quanto eu. Para Ada, o juiz s juiz em sua Justia. Se ele julga uma causa de outra
Justia, o que ele decide uma no-decio, uma no-sentena, inexistente. E por ser inexistente
pode ser impugnada a qualquer tempo, no fazendo coisa julgada.
No esse o pensamento majoritrio. Mas o pensamento de Ada e, portanto, temos que
saber. O pensamento majoritrio entende que o caso de juiz incompetente. Ele no um no38

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juiz. At por conta do princpio da competncia atmica ou da competncia mnima. Sempre h a

competncia de dizer incompetente. O juiz do trabalho profere deciso jurisdicional ao se dizer
incompetente para a causa eleitoral. importante registra o pensamento minoritrio, mas de
prestgio porque um dos adeptos Ada Pelegrini.
Feita a distribuio pela Constituio, termos leis federais e leis estaduais que cuidam de
distribuir a inda mais a competncia. As leis estaduais, cuidando, obviamente, da justia dos
estados. Ento, h uma nova etapa da distribuio da competncia, ora por lei federal, ora por lei
estadual. Lembrando que ainda h as Constituies estaduais, que organizam as jurisdies em
cada Estado, portanto, distribuem competncia tambm.
Ainda h a distribuio da competncia feita pelos regimentos internos dos tribunais. S
que preciso ter cuidado. O regimento interno do tribunal no cria a competncia para o
tribunal. O regimento interno do tribunal pega a competncia j atribuda ao tribunal pelas leis,
pela Constituio, e distribui essa competncia internamente. O papel do regimento interno
essa: distribuir a competncia internamente, entre os rgos do tribunal. O regimento interno
norma que distribui internamente uma competncia que a lei j atribuiu. Isso salvo o Regimento
Interno do STF. A CF de 1969 dava ao STF competncia legislativa para legislar sobre os
processos que iam para o Supremo. E editou o Regimento Interno de 1980. Ento, o STF sempre
entendeu que seu regimento era lei. O problema que a Constituio mudou e no h mais a
regra prevista na de 1969. ento, qualquer um de ns diria que o Regimento Interno diria que no
pode ser recebido como lei. Mas os Ministros do STF no interpretam dessa forma, mas que o
seu regimento foi recepcionado como lei. Ento, o regimento do Supremo que fora lei, numa
poca em que poderia mesmo ter sido, continua lei porque o STF entendeu que tem natureza de
lei. Ento, o Regimento Interno do STF um ser esdrxulo.
Distribuda a competncia pela legislao (em sentido muito amplo), desde a CF at o
regimento interno de um tribunal, remanesce uma dvida. Imagine que vc locador e quer
despejar o inquilino. Qual o Juzo competente? Despejo juiz estadual. A a lei de organizao
judiciria daquele Estado e v competente para julgar aquele despejo uma vara cvel. Mas h
30 varas cveis. A partir da, a lei no diz mais nada. O que ela diz que o seu despejo pode ser
processado em uma das trinta varas cveis de salvador. E a para. Na legislao s se chega at
aqui. Chega a um ponto que o legislador no responde a ltima pergunta: qual o juzo
competente para a sua causa. O legislador responde quais so todos aqueles que teoricamente
podem julgar a causa. Ento, dentre todos os competentes preciso saber qual dentre todos
aqueles ir julgar a sua causa. Ento preciso chegar a esse ltimo momento, o momento em que
se sai da lei e se vai para a concretizao. Esse momento se chama determinao da
competncia, que o quarto ponto da nossa aula.
IV DETERMINAO DA COMPETNCIA OU FIXAO DA COMPETNCIA
Qual o juzo competente para um determinado caso concreto? Pela legislao, s
saberemos qual o juzo que pode ser o competente, at chegar o momento que essa regra se
concretize.
Quem cuida do tema o art. 87, do CPC. ele que determina como que se identifica o
juzo competente para o caso concreto. Esse artigo um dos mais importantes da aula de hoje.
Art. 87 - Determina-se a competncia no momento em que
a ao proposta. So irrelevantes as modificaes do estado de
fato ou de direito ocorridas posteriormente, salvo quando
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suprimirem o rgo judicirio ou alterarem a competncia em

razo da matria ou da hierarquia.
Vamos examin-lo por partes: Determina-se a competncia no momento em que a ao
proposta. - O legislador estabeleceu o momento que vc saber qual o juzo da sua causa e o
momento a data da propositura da ao. Nessa data, vc saber qual o juzo competente para a
sua causa. O problema saber: qual a data da propositura da ao.
A ao se considera proposta na data da distribuio ou, no havendo necessidade
de distribuio (e no h necessidade da distribuio quando houver apenas uma vara e
um juiz), na data do despacho inicial.
Isso est no art. 263, do CPC. Esse o momento que vc sabe qual o juzo competente
para a sua causa.
Voltando ao art. 87: So irrelevantes as modificaes do estado de fato ou de direito
ocorridas posteriormente - Essa segunda parte do artigo estabelece a chamada regra da
perpetuao da jurisdio. O que isso? Identificado o juzo competente para a causa, l que
a causa ser julgada. Pouco importa o que acontea depois. Fatos supervenientes no deslocaro
a causa para outro juzo. Por isso se diz que so irrelevantes as modificaes de estado de fato e
de direito ocorridas posteriormente. Ou seja, se cabe competncia, ali ela se perpetua. Essa regra
tem o ntido propsito de dar estabilidade ao processo, para que no fique como um nmade,
pulando de comarca em comarca sempre que ocorresse uma coisinha nova. Se fosse assim, no
haveria deciso ou demoraria demais para chegar. Essa uma regra de estabilizao, dentre
outras vrias regras de estabilizao.
Exemplo: entre ns prevalece a regra de que a causa tem que ser demandada no foro do
ru, no domiclio do ru. Vc prope uma ao em Salvador porque o ru mora em salvador. O
ru muda para Manaus. Se no houvesse essa regra, o processo iria atrs do ru. Para evitar esse
processo saltimbanco, vem essa regra de estabilizao.
A perpetuao regra de estabilidade, pouco importa o que acontea depois. O problema
que o art. 87 no acabou. Tem uma parte final: salvo quando suprimirem o rgo judicirio
ou alterarem a competncia em razo da matria ou da hierarquia. Esse trecho final estabelece
duas excees, duas hipteses em que se quebra a perpetuao da jurisdio. O que a gente vai
estudar a partir de agora so situaes excepcionais em que a causa vai sair do juzo em que se
perpetuou e vai para outro juzo.
A primeira hiptese um pouco bvia: a supresso do rgo judicirio. bvio que se o
rgo foi extinto, as causas devero ser redistribudas. Os tribunais de alada foram extintos. As
causas que ali tramitavam foram deslocadas. Isso simples.
A segunda hiptese mais complexa: tambm haver deslocamento (porque no haver
perpetuao) se houver mudana de competncia em razo da matria ou de hierarquia. Se por
um fato superveniente o juzo perde competncia em razo da matria ou da hierarquia, a causa
tem que sair dali e ir para o juzo que agora tem competncia em razo da matria ou da
hierarquia. Se um fato superveniente tira a competncia, a causa tem que sair dali e ir para o
novo juzo.
Ateno: a gente at agora no examinou o que competncia em razo da matria e em
razo da hierarquia. Ento vcs vo ter que acreditar em mim. Onde se l: competncia em razo
da matria ou da hierarquia, leiam, competncia absoluta. Ou seja, se houver mudana de
competncia absoluta, haver a quebra da perpetuao da jurisdio. Competncia em razo da
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matria ou da hierarquia so exemplos de competncia absoluta. A jurisprudncia disse que esse

rol exemplificativo. No apenas nesses casos, mas em qualquer caso de competncia absoluta.
Se houver uma mudana de competncia absoluta, qualquer que seja o caso, a competncia ser
transferida de juzo. Veremos essa matria (competncia absoluta) daqui a pouco.
Neste momento o que temos que saber: se houver mudana superveniente da competncia
absoluta haver a quebra da perpetuao. Exemplo clssico: a causa da Justia estadual que
envolvia acidente de trabalho teve que ser deslocada para a Justia do Trabalho em 2004. Depois
da E-45 houve uma ampliao da competncia da Justia do Trabalho. Causas que antes
tramitavam na Justia estadual foram deslocadas para a Justia do Trabalho. Ora, por que as
causas foram remetidas? Porque houve uma mudana superveniente de competncia absoluta,
em razo da matria. O estadual no tinha mais competncia para julgar aquela matria. Mas se o
juiz estadual j tivesse julgado a causa, no tinha que remeter. Isso verdade? Sim. Se ele j
julgou a causa, vai remeter para qu? Se ele julgou a causa quando ele era competente, t
valendo. Por isso, a jurisprudncia, corretamente, disse que as causas j julgadas por juzes
estaduais ao tempo em que eram competentes, ficam na justia estadual. Aquelas no julgadas
devem ser remetidas. O que correto.
Ateno: o art. 87, que aquele que fixa a competncia e cria a perpetuao da jurisdio,
tem um pressuposto que no est dito mas que deve ser sempre lembrado: qual q o pressuposto
da aplicao do art. 87? Esse artigo pressupe que o juzo onde a causa se perpetuou
competente. Porque se esse juzo incompetente, no vai se perpetuar ali. Se eu proponho a
causa no juzo incompetente, a outra parte vai alegar incompetncia. S se perpetua se o juzo
onde a causa for proposta for competente. Caso contrrio, no haveria nada haver regra de
competncia. Ento, o art.87 pressupe que se o juiz recebeu a causa, ele ser o julgador, caso
causa superveniente que altere sua competncia absoluta.
V CLASSIFICAO DA COMPETNCIA
1)

Classificao da Competncia: ORIGINRIA e DERIVADA

Originria a competncia para conhecer e julgar a causa pela primeira vez,

originariamente. a competncia para fazer o primeiro exame da causa. A originria costuma ser
dos juzos de primeiro grau, dos juzos singulares. A regra a de que se proponha a ao perante
o juiz singular, de primeiro grau. Essa a regra. Embora haja casos de aes de competncia
originria de um tribunal, que podem tramitar originariamente em um tribunal. o caso da ao
rescisria de sentena, como o caso do mandado de segurana contra ato de juiz.
Derivada a competncia para julgar recurso. Ou seja, a competncia para julgar em
um segundo momento. Por isso derivada. Qual a regra? A regra a de que a competncia
derivada sempre do tribunal. E que tem exceo. H casos que so raros, mas existem, de
juzes de primeira instncia com competncia recursal. Na execuo fiscal, em causas de at 50
ORTN's (no existe mais, mas algo em torno de R$ 500,00), o recurso contra a sentena
julgado pelo prprio juiz da causa. esquisito, mas assim. o caso de competncia derivada
para juiz de primeira instncia. Esse recurso tem um nome esquisito: embargos infringentes de
alada. Por que alada? Porque tem essa indicao de valor da causa.
No achem que nos juizados especiais, porque a turma recursal composta por juzes,
ento caso de competncia de juiz. Quem tem competncia derivada do juizado a turma
recursal, que outro rgo. O rgo no o juiz que forma turma, mas a turma recursal em si.
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No porque o juiz de primeiro grau forma a turma, h competncia derivada desse juiz. Porque
a competncia derivada, como dito, da turma.
Quando o juiz convocado para o tribunal, ele atua no tribunal como se fosse um
desembargador. No caso de juiz com competncia derivada, mesmo porque quando ele atua
no tribunal quem julga a Cmara do Tribunal. Ela que o rgo competente. Se a cmara
composta por juzes de 1 grau convocados, isso irrelevante.
2)

Classificao da Competncia: ABSOLUTA e RELATIVA

Essa segunda classificao mais importante.

Uma regra de competncia absoluta criada para atender ao interesse pblico. E, por
isso, uma regra que se submete a um regime jurdico bastante rigoroso. Exemplo: o desrespeito
a essa regra, a uma regra de competncia absoluta, pode ser constatado ex officio. O juiz, de
ofcio, pode reconhecer a sua incompetncia absoluta.
Qualquer das partes pode alegar a qualquer tempo a incompetncia absoluta. E quando o
professor fala a qualquer tempo, est falando a qualquer tempo enquanto o processo tiver
pendente. No qualquer tempo para todo o sempre. a qualquer tempo enquanto o processo
estiver pendente. E pode alegar a incompetncia absoluta por qualquer forma. No h uma
forma preestabelecida. Qualquer das partes pode alegar a incompetncia absoluta, enquanto o
processo estiver pendente, por qualquer forma estabelecida.
J uma regra de competncia relativa uma regra para atender ao interesse de uma das
partes. E por conta disso, s o ru pode alegar a incompetncia relativa. O juiz no pode, de
ofcio, reconhecer a sua incompetncia relativa. Tem at uma Smula, a 33, do STJ. E o ru tem
que fazer isso no primeiro momento que lhe couber falar nos autos, sob pena de precluso. Ou
seja, sob pena de o juiz inicialmente incompetente tornar-se competente porque o ru aceitou. O
juiz que era relativamente incompetente. O ru no alegou. A incompetncia relativa desaparece
e o juiz se torna competente.
Pela legislao brasileira, o ru tem que alegar incompetncia relativa por meio de
exceo de incompetncia relativa. Isso significa que a exceo uma petio escrita formal
que gera um incidente processual. A exceo de incompetncia relativa um incidente
processual formal, com petio escrita. uma formalidade (completamente desnecessria, digase de passagem) que o legislador criou para o ru alegar incompetncia relativa. Enquanto a
absoluta pode ser alegada de qualquer maneira (no h forma pr-estabelecida), para a relativa,
h forma preestabelecida, com alguns requisitos, que vai gerar um incidente. Isso o que est na
lei. Se cair no concurso uma defesa do ru para alegar incompetncia relativa, preciso fazer
uma exceo de incompetncia relativa (pea separada).
A jurisprudncia do STF se deparou com vrios casos em que o ru alegava
incompetncia relativa em sua contestao. Ao invs de seguir o que manda o cdigo e alegar
por exceo, ele alegava no bojo da contestao. O juiz dizia que nem examinava porque pela
lei, s posso examinar por meio de exceo. Isso foi bater no STJ que disse o seguinte: possvel
alegar incompetncia relativa alegada em contestao, desde que no cause prejuzo ao autor.
Duro imaginar um caso em que isso cause prejuzo ao autor. Isso no existe. Alegar em
contestao no d para causar prejuzo ao autor. A formalidade s se justifica para proteger
algum. Como lidar com isso no concurso? Se vier: a incompetncia relativa se alega por
exceo. Isso verdade. Letra do Cdigo. Mas j caiu em prova de marcar: a incompetncia
relativa pode ser alegada em contestao se isso no causar prejuzo ao autor. Verdade
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tambm. Nesse caso, o texto da questo se refere jurisprudncia cuja construo FD considera
correta. Nem sempre a questo de concurso fala que se refere a texto de jurisprudncia.
A incompetncia, qualquer que seja ela, absoluta ou relativa, no gera extino do
processo. Isso significa que quando o juiz reconhece a sua incompetncia ele no extingue o
processo, mas remete os autos ao Juzo competente. O reconhecimento da incompetncia leva
remessa dos autos ao Juzo competente. uma forma de aproveitamento do ato muito boa. O
Cdigo muito claro: tem que remeter.
Mas h dois casos (antes eram trs) em que a incompetncia gera a extino do processo.
So casos to excepcionais que talvez nem merecessem ser mencionados. A lei do juizado diz
que a incompetncia do Juizado gera a extino. uma caracterstica do sistema do juizado. O
segundo caso, bastante razovel, da incompetncia internacional. Isso o seguinte: eu
proponho uma ao no Brasil, mas a ao deveria ter sido proposta na Austrlia. No tem sentido
nenhum o juiz remeter os autos Austrlia. Ento, a incompetncia internacional gera a extino
do processo. Houve um caso que desapareceu: antes, o Regimento Interno do STF dizia que nos
casos de incompetncia do Supremo, ele extinguia o processo e no remeter. At que chegou um
caso (e foi por isso que eles mudaram), um mandado de segurana que levou trs anos para ser
julgado, onde eles se declararam incompetentes e extinguiram o processo. A, um Ministro disse:
se a gente extinguir o processo aqui, trs anos depois, ele no vai mais nem poder propor o MS
no lugar certo. Ia perder prazo por culpa nossa. Ento, excepcionalmente, remeteram o ato ao
tribunal competente. Depois disso, mudaram o regimento.
S h uma diferena entre o reconhecimento da incompetncia da absoluta e da relativa.
Ambas geram a remessa ao juzo competente, mas a incompetncia absoluta (s ela) gera, ainda,
a anulao dos atos decisrios. Atos decisrios (s os decisrios) j praticados por Juzo
absolutamente incompetente so nulos. Uma liminar dada por um juiz relativamente
incompetente continua produzindo efeitos mesmo que depois os autos sejam remetidos a um
outro juzo.
(fim da 1 parte da aula)
As regras de competncia absoluta no podem ser modificadas por conexo ou
continncia (ver adiante o que conexo e continncia), nem podem ser alteradas pela vontade
das partes.
As regras de competncia relativa podem ser alteradas por conexo ou continncia e
tambm pela vontade das partes. A modificao voluntria das regras de competncia relativa
pode ocorrer de maneira tcita ou expressa. A forma tcita o silncio do ru. a no oposio
da exceo de incompetncia. Se ele faz isso, mantm silncio, tacitamente est aceitando a
modificao de competncia. H casos de modificao expressa de regras de competncia
relativa. o chamado foro de eleio ou clusula de escolha de foro ou foro contratual.
Foro de eleio ou clusula de escolha de foro ou foro contratual Duas pessoas, ao
celebrar um negcio jurdico, podem escolher onde as causas relacionadas quele negcio tero
de tramitar. a escolha do territrio, do foro, da unidade territorial. No a escolha do frum
porque h cidades que tem mais de um frum, como SP. Percebam que essa clausula se refere s
causas relativas ao negcio, que so aquelas relacionadas ao cumprimento do negcio,
resoluo do negcio, interpretao do negcio. O foro de eleio tem que ser escrito. No h
foro de eleio oral e nada impede que haja mais de um foro de eleio. Imagine um contrato
celebrado por pessoas que moram em lugares distintos, uma em SP e a outra no RJ. Nada impede
que faam o contrato e estipulem que se a pessoa em SP quiser propor uma ao contra a pessoa
que mora no RJ, prope no RJ e a que mora no RJ, prope em SP. Nada impede que faam isso.
uma forma de proteger ambas as partes. Foro de eleio manifestao de autonomia privada.
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Em relao ao foro de eleio h uma grande dvida. Freqentemente ocorre que em

contrato de adeso em relao de consumo, haja clusula de foro de eleio, mas um contrato
de adeso. No porque o contrato de adeso que no pode haver clusula de foro de eleio.
H clusulas lcitas, razoveis sobre foro de eleio nesse tipo de contrato. Seria estranho fazer o
curso em Salvador e assinar contrato contendo foro de eleio em Manaus. No d para estudar
esse assunto de maneira enviesada, achando que no pode haver foro de eleio em contrato de
adeso. Pode! Mas pode ser que esse foro seja abusivo. Da mesma forma que pode haver o foro
de eleio em contrato de adeso abusivo. E quando h essa abusividade que surge a discusso.
Foro de eleio se relaciona competncia relativa (duas pessoas optam em demandar em algum
lugar). Quando o CDC disse que clusulas abusivas em contrato de consumo so nulas, os juzes
passaram a reconhecer isso de ofcio.
No incio da dcada de 90, o consumidor de Fortaleza fazia um contrato de adeso com
uma empresa em Porto Alegre, dizendo que o foro de eleio Porto Alegre. O consumidor no
pagava a dvida e a empresa executava esse sujeito em Porto Alegre. O juiz de Porto Alegre,
percebendo que se tratava de contrato de adeso de consumo, percebendo que o consumidor
morava em Fortaleza, conclua tratar-se de clusula abusiva e, baseado no permissivo do CDC,
reputava nula essa clusula e remetia os autos a Fortaleza, domiclio do consumidor. Isso
comeou a acontecer no Brasil todo. O juiz, diante de uma clusula de consumo proposta pelo
fornecedor, anulava o foro de eleio por abusivo, remetia para o domiclio do consumidor. A
surgiu uma dvida: isso no regra relativa? Sendo competncia relativa, pode o juiz remeter de
ofcio? Sendo competncia relativa ele pode declinar de ofcio? Nesse caso, excepcionalmente, o
juiz est declinando de ofcio um caso de incompetncia relativa. O Brasil todo discutindo isso,
foi bater no STJ que disse que nesse caso, admitiu a possibilidade de o juiz, constatando a
abusividade da clusula do foro de eleio remeter os autos ao domiclio do consumidor. Ao
consagrar esse entendimento, o STJ deixou de aplicar a Smula 33 que dizia que o juiz no pode
conhecer de ofcio de incompetncia relativa. Mas no caso de consumo, isso foi excepcionado.
Caiu no concurso: a incompetncia relativa no pode ser conhecida de ofcio, salvo se
decorrente de nulidade de foro de eleio em contrato de consumo. Isso est certo de acordo
com a Jurisprudncia do STJ.
O tempo passa e vem a reforma do cdigo, acrescentando o nico ao art. 112, do CPC:
nico. A nulidade da clusula de eleio de foro em
contrato de adeso pode ser declarada de ofcio pelo juiz que
declinar de Competncia para o juiz de competncia do ru.
O legislador consagrou o entendimento jurisprudencial com uma diferena: que a
jurisprudncia foi criada para os contratos de adeso de consumo e o legislador generalizou para
todo e qualquer contrato de adeso (at porque regra do CPC e no do CDC). Em qualquer
contrato de adeso o juiz pode de ofcio anula-la e remeter de ofcio ao domiclio do ru.
Seria timo se pudssemos parar por aqui. Contudo, o legislador colocou mais uma regra,
que o art. 114, que foi reescrito:
Art. 114. Prorrogar-se- a competncia se dela o juiz no
declinar na forma do pargrafo nico do art. 112 ou o ru no
opuser exceo declinatria nos casos e prazos legais.
Olha a diferena: o juiz pega a causa, v que o foro abusivo. Anula o foro e remete ao
domiclio do ru. Se o juiz no v nada e manda ouvir o ru que vem e no fala nada, preclui. O
juiz pode controlar de ofcio, mas se no fizer isso e ouvir o ru e o ru no falar nada, precluso.
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uma situao sui generis. Por qu? Porque um caso em que o juiz pode conhecer de ofcio,
mas no pode conhecer a qualquer tempo, da o hibridismo da regra. Porque a gente aprendeu
que quando o juiz pode conhecer de ofcio, ele pode faz-lo a qualquer tempo. Aqui, ele pode de
ofcio, mas no a qualquer tempo. regra nova, que no pode ser ignorado. Esta regra mais se
assemelha a regra de competncia relativa. Digamos que seja uma regra de competncia relativa
com uma pequena variao genrica (pode conhecer de ofcio em um momento).
VI CRITRIOS DE DETERMINAO DO JUZO COMPETENTE
A doutrina, de um modo geral identifica trs critrios de determinao de juzo
competente, isso muito difundido. Esses trs critrios convivem entre si, de modo que todo juiz
vai ter que aplic-los. Em qualquer caso, a competncia ter que ser examinada de acordo com
esses trs critrios que no se excluem.
1)

Critrio: OBJETIVO

aquele que distribui a competncia conforme a demanda, de acordo com aquilo que foi
levado ao judicirio. Demanda o problema que foi levado ao judicirio. Toma-se por base a
demanda para identificar qual o juzo competente. Por isso um critrio objetivo. Leva em
conta a demanda para saber o juzo competente.
A demanda tem trs elementos: partes, pedido e causa de pedir.
Importante: O critrio objetivo leva em considerao demanda. Como a demanda tem
trs partes (parte, pedido e causa de pedir), o critrio objetivo se subdividiu em trs sub-critrios.
A fica fcil. Se o critrio objetivo se relaciona com a demanda que tem trs elementos, cada trs
sub-critrios objetivos se relaciona com cada um dos elementos da demanda.

Em relao pessoa: competncia em razo da pessoa.

Em ralao ao pedido surgiu a competncia em razo do valor da causa.
Em relao causa de pedir surgiu a competncia em razo da matria.

Vamos entender quais so essas trs espcies de competncia que se relacionam com o
objeto da demanda:
Competncia em razo da pessoa a competncia definida pela presena de um dos
sujeitos litigantes. A presena de um sujeito litigante torna o juzo, um juzo competente. uma
competncia definida pela parte cuja presena faz com que o juzo seja competente. o que
acontece com boa parte das regras de competncia da Justia Federal. Presente um ente federal
em juzo, a justia federal competente. A presena da pessoa faz com que o juzo seja
competente.
A competncia em razo da pessoa absoluta.
O mais famoso caso de competncia em razo da pessoa, o mais comum a competncia
das varas privativas da Fazenda Pblica. Praticamente em toda grande comarca, h vara privativa
da Fazenda Pblica. Se a FP parte, a causa tem que tramitar naquela vara privativa. Ateno
(essa parte um pouco difcil): no toda comarca que tem vara de fazenda pblica. Uma
pequena comarca do interior, no ter vara privativa de FP. Ter vara nica que abrange todas as
matrias, de interveno execuo fiscal. O que comeou a acontecer na prtica: Na Bahia h
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varas privativas da FP em Salvador. O cidado era demandado em Cocos, cidade do interior

baiano que fica a 1000 km de Salvador. L vara nica. O Estado da Bahia demandava em
Cocos e disse um dia: juiz de Cocos, vc no pode me processar porque sou Fazenda Pblica e o
processo tem que ir pra Salvador. O juiz discordou, sob o argumento de que como aquela
comarca no tinha vara privativa, seria demandado na Vara nica de cocos. Isso foi bater no STJ.
Smula 206 do STJ: A existncia de vara privativa, instituda por lei estadual no altera a
competncia territorial resultante das leis de processo.
Isso quer dizer que se eu tenho que demandar o Estado em determinado territrio que no
tem Vara da Fazenda Pblica, demando na vara comum. O fato de haver vara de FP em uma
comarca e no ter em outra, no significa que todas as causas que envolvam a FP tenham que ir
para essa comarca. Salvador no atrai todas as causas do Estado da Bahia. As causas que
tramitam contra o Estado da Bahia em Salvador so atradas para a Vara de Fazenda Pblica. O
Estado no tem o direito vara privativa. Se ela existir, a causa vai pra l. isso o que significa
a Smula 206, rotineiramente cobrada em concurso.
Competncia em razo do valor da causa Todo mundo sabe que h juzos que tem
Competncia em razo do valor da causa, que um critrio para ser levado em considerao para
atribuir Competncia. O caso mais famoso do Juizado. E no juizado essa competncia
estabelece um teto: nos estaduais, 40 salrios mnimos. Significa que no posso demandar nos
juizados especiais estaduais causas acima de 40 salrios mnimos. Se eu demando no juizado
pedindo 80 milhes vc diria que o juizado incompetente, cabendo a extino do processo. Num
anlise primeira, o processo seria extinto. Mas se vc demandou l, a regra que vc est abrindo
mo do excedente. Para no discutir competncia, para no ter que extinguir o processo, supe
que, como o autor demandou no Juizado, est abrindo mo do excedente ao teto de 40 salrios
mnimos. uma tcnica interessante para no ter que extinguir por incompetncia. Pouca gente
sabe disso. Voc pode pedir 3 trilhes de dlares no Juizado e demanda. Se chegar na audincia
de conciliao por mil reais e se vc fizer a conciliao por 1 milho de mil reais, vale a
conciliao porque no h teto para a conciliao. H teto para a condenao. Eu posso pedir o
quanto quiser, te tiver acordo, ele pode ser feito em qualquer valor. O que no pode ser feito o
juiz condenar acima do teto. Tem muito atendente de juizado que se nega a aceitar pedido acima
de 40 salrios. No pode negar porque, e se tiver acordo?
Competncia em razo da matria Essa uma competncia em razo da natureza da
relao jurdica discutida: Competncias em causas de famlia, de consumo, causas cveis... O
que define a competncia aqui no so os sujeitos e nem o valor, mas sim a natureza do que se
discute. o caso das justias especializadas. possvel combinar esses critrios? Claro. Por
exemplo: Vara da Fazenda Pblica: competncia em razo da pessoa. Vara da Fazenda Pblica s
para questes tributrias. S para questes de servidores. Competncia em razo da pessoa
cumulada com competncia em razo da matria. Se especializa ainda mais.
Tudo isso apenas o primeiro critrio, que o objetivo e seus sub-critrios: pessoa,
matria e valor. Pergunta do concurso: existe relao entre o critrio objetivo e os elementos da
ao? Toda. Como se explica? A ao tem trs elementos, para cada elemento da ao h um
sub-critrio objetivo. A relacionar.
2)

Critrio: FUNCIONAL

O processo contm vrias funes para o rgo jurisdicional. O rgo jurisdicional,

durante o processo, tem que realizar diversas funes. Parece bobagem, mas muita coisa:
receber a petio inicial, ouvir o ru, julgar... So vrias funes a ser exercidas durante o
processo. O legislador pega essas funes que devem ser exercidas ao longo do processo e as
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distribui entre os diversos rgos. E cada funo que se exerce no processo uma competncia:
para receber a causa, para citar o ru, pra colher prova, para julgar... So competncias
funcionais, Competncias para exercer funes dentro de um processo. Pense num processo
como um todo e as diversas funes quase exercem nele. As diversas funes so distribudas. A
competncia funcional no tem nada a ver com a matria ou com a pessoa. a competncia para
exercer uma funo dentro de um determinado processo.
A competncia funcional absoluta e costuma ser dividida pela doutrina em competncia
funcional vertical e competncia funcional horizontal. Essa uma diviso clssica.
Competncia funcional vertical essa diviso de competncia visualizada entre duas
instncias diferentes. Primeira e segunda instncias. Quando h distribuio de Competncia
entre instncias, trata-se de competncia vertical. o que acontece com a competncia originria
e derivada. A idia de competncia originria e derivada uma distribuio de competncia
funcional. Vertical porque a distribuio feita entre duas instncias.
Competncia funcional horizontal A distribuio da competncia funcional pode se dar
na mesma instncia. Na mesma instncia o legislador redistribui as funes, sem que haja
mudana de instncia. Na mesma instncia o legislador distribui a funo. a competncia
funcional horizontal. Exemplo do processo penal porque mais fcil. o exemplo do jri.
Mesma instncia: Cabe ao juiz pronunciar e ao jri condenar. Competncia para pronncia e
competncia para absolvio e condenao. So competncias funcionais distintas na mesma
instncia. Se o jri condena, volta para o juiz dosar a pena. As diversas funes estabelecidas por
rgos diferentes na mesma instncia. uma competncia funcional horizontal porque feita na
mesma instncia.
3)

Critrio: TERRITORIAL

saber onde a causa deve ser processada. A competncia territorial , em regra, uma
competncia relativa. Por que em regra? Porque h casos de competncia territorial absoluta, ou
seja, competncia territorial que se submete a todo o regime da competncia absoluta. So casos
excepcionais.
Ateno: a lei pode criar uma competncia territorial absoluta. Olha o que aconteceu:
algumas pessoas que aprenderam que competncia territorial relativa, diante de regra de
competncia territorial absoluta, no aceitavam e passaram a cham-la de competncia funcional.
Isso no faz o menor sentido, mas o cara lia aquela regra, via que era absoluta e no aceitava
aquela regra territorial absoluta. E conclua que, se era territorial no poderia ser absoluta e como
a situao no se encaixava em nenhum outro critrio, comeou a chamar de competncia
funcional que absoluta. Comeou a surgir um problemao: diante de uma regra de competncia
territorial absoluta, a doutrina comea a chamar de competncia territorial. H, ento, duas
correntes terminolgicas: Aquela que diante de uma regra de competncia territorial absoluta diz
que ela funcional e aquela que diz que no, que territorial absoluta. E sempre h os eclticos
que dizem o seguinte: que se trata de regra territorial funcional. um hbrido. Os autores mais
novos j no discutem mais isso: territorial absoluta, excepcional, que foge do padro e ponto.
Sabendo da existncia dessa discusso, vcs vo entender o que aconteceu com a lei de
ao civil pblica. diz o art. 2, da lei n 7.347/85:
Art. 2 As aes previstas nesta lei sero propostas no foro
do local onde ocorreu o dano (portanto, competncia territorial),
cujo juzo ter competncia funcional para processar e julgar a
causa.
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Vc l esse artigo e fica sem entender nada porque essa lei foi feita por autores que
seguem aquela linha segundo a qual uma competncia absoluta no pode ser territorial. O que o
art. 2 quer dizer? Que a competncia do foro do local do dano absoluta e vc jamais pode errar!
o tipo da questo que no se erra no concurso pblico. No se pode errar: competncia do foro
do local do dano na ACP absoluta. O legislador chama de funcional, mas vc sabe que
absoluta.
A Lei de ACP mais antiga, de 1985. De l pra c houve evoluo da legislao
brasileira nesse tema, a comear pelo fato que a Lei de ACP s se refere ao dano, onde ocorreu o
dano. E se a ao for preventiva? A gente viu na aula passada que possvel uma ao antes do
dano. Ento, preciso ler corretamente: onde ocorrer ou deva ocorrer o dano. preciso
interpretar historicamente porque a CF garantiu a tutela antes do dano. Ento eu posso entrar
com a ACP preventiva.
O tempo foi passando e chegamos ao ECA Estatuto da Criana e do Adolescente (que
de 1990):
Art. 209. As aes previstas neste artigo sero propostas
no foro do local onde ocorreu ou deva ocorrer a ao ou a
omisso cujo juzo ter competncia absoluta para processar a
causa.
J uma redao muito mais tcnica. 5 anos depois, Constituio no mesmo caminho. E
no fala mais na bobagem da competncia funcional. J aqui, nitidamente, um artigo escrito
com outro apuro tcnico e 5 anos depois. J no compete o barbarismo de chamar de
competncia funcional. E j prev a ao preventiva.
Chegamos ao Estatuto do Idoso, uma lei de 2003:
Art. 80. As aes previstas neste captulo sero propostas
no foro do domiclio do idoso, cujo juzo ter competncia
absoluta.
o caso de competncia territorial absoluta. E a prpria lei chama de absoluta.
Mas aqui tem um problema: Desde 1985: na ao coletiva envolvendo idoso o local do
dano tem competncia absoluta. um padro da nossa legislao onde na ao coletiva, a
competncia territorial absoluta e o Estatuto do Idoso segue esse padro. S que o problema
que o idoso quer propor ao no juizado. Interpretao correta quando se tratar de ao
individual: o direito tem o direito de propor em seu municpio, se assim quiser. direito dele.
Exatamente como acontece com as causas de consumo onde o consumidor tem o direito de
demandar em seu domiclio. Se eu, consumidor, quero propor ao em Porto Alegre, eu posso.
Mas seu eu tenho direito de demandar no meu domiclio. No estatuto do idoso, se for ao
coletiva, segue-se o padro: local onde houve idoso. Se for individual, o idoso tem o direito de
demandar em seu municpio, mas no competncia absoluta. O idoso pode demandar no local
do ru.
Ns vimos que h casos de competncia territorial absoluta, excepcionais porque a regra
de que a competncia territorial seja relativa. Por isso, vamos estudar as duas regras bsicas de
competncia territorial:

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1 Regra bsica (geral):

A ao tem que ser proposta no domiclio do ru (art. 94,

do CPC) no caso das aes pessoais e todas as aes reais
mobilirias.
Essa regra geral se aplica para todas as aes pessoais. O que uma ao pessoal? a
que versa sobre direito pessoal. Se a ao veicula direito pessoal ao pessoal. E tambm se
aplica aos casos de aes reais mobilirias, ou seja, se eu tenho uma ao que verse sobre bem
mvel, domiclio do ru. Se eu tenho ao pessoal (mvel ou imvel), domiclio do ru. Isso a
regra. O direito real pode recair sobre mvel ou sobre imvel. Se eu falo de ao real, vc s
pensa em invaso de terra. S. No consegue pensar numa usucapio de uma caneta. Isso ao
real mobiliria. Isso em concurso pblico tragdia. fale sobre a interveno do MP na ao
de usucapio. a candidata comeou a falar na ao de imvel. S que a pergunta foi na ao de
usucapio. Mas ela no falou na usucapio de bem mvel. Hoje ela juza, mas no passou para
o MP. H um problema no nosso crebro com relao a isso. Pensou em ao real, s pensa em
imvel. No se sabe por que algumas pessoas pensam que avio imvel. O professor assegura
que j viu avies se mexerem. O que acontece que o avio pode ser hipotecado. Ento, vira
imvel porque pode ser hipotecado? O avio imvel sujeito a registro e pode ser hipotecado em
razo do seu valor prefere se dar um regime de garantia prprio da hipoteca e no do penhor.
2 Regra bsica (geral):

Para as aes reais imobilirias o foro o da situao da

coisa.

Despejo. ao imobiliria, s que no ao real. ao pessoal e se funda em

contrato de locao. Cuidado. No pense que porque se tem imvel no meio que ser foro de
situao da coisa. o foro de situao da coisa se for imvel e direito real sobre imvel. Porque
se for direito pessoal sobre imvel, vale o domiclio do ru. um outro defeito que a gente tem,
de achar que toda ao envolvendo imvel real. Pode ser imobiliria e ser pessoal. Para cair no
foro de situao da coisa, tem que ser real.
O legislador permite outros dois foros alm do da situao da coisa. Ele diz: ao real
imobiliria tem que ser proposta no foro de situao da coisa. Ponto. Mas tambm pode ser
proposta em dois outros foros e a cria trs foros competentes. Situao da coisa, foro de eleio
ou domiclio do ru. O legislador diz: ao real imobiliria: situao da coisa. Mas tambm pode
ser foro de eleio e domiclio do ru. E no acabou a. Em sete situaes s pode ser na situao
da coisa. No tem as duas outras opes. Nesses sete casos em que a ao imobiliria tem que
tramitar na situao da coisa, no h as duas outras opes, a competncia absoluta.
E isso que pega na hora da prova. O examinador coloca l na questo um caso concreto.
No vai dizer que ao real e nem que imobiliria. O juiz declina da competncia e a
pergunta se est certo ou errado. Vc pensa que a competncia territorial relativa e, se ele
declinou, vc acha que est errado. S que se ele declinar nesses sete casos, ele est certo porque
nesses sete casos, a competncia territorial absoluta. O professor estuda os sete casos da
seguinte maneira e desenvolveu um mtodo para gravar: fez um time de futebol de salo:
propriedade no gol. Zaga: posse e servido. No meio-campo: nunciao de obra nova e direito
de vizinhana. No ataque: demarcao e diviso de terra. Nessas sete aes reais imobilirias a
competncia absoluta. Ou seja: o que est fora: usufruto no est, enfiteuse no est. Outras
aes reais, envolvendo outros direitos reais, no esto aqui.
Dica: O Cdigo de Nelson Nri, na parte que cuida das aes possessrias, traz uma
tabela grande com todas as aes reais, dizendo o que ao real, objetivo, prazo, legitimados,
etc. Tambm explica o que ao demolitria, usucapio, reintegrao de posse, nunciao de
obra nova. Ele cita as aes reais e seus nomezinhos estranhos e insuportveis que vez por outra
aparecem. FD sugere que copiemos a tabela que ele no pode reproduzir no livro dele por razes
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bvias, mas aquela tabela est tima. A tabela pega duas pginas do livro. Sensacional para
concurso pblico. Os nomes das aes reais so cheios de graa. Est no art. 95, do CPC.

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