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Programmes daide au
dveloppement pour les
rfugis (DAR)
Programmes daide
au dveloppement
pour les rfugis (DAR)
labor par
Amadou Tijan Jallow
Consultant, Section de la rintgration et de linstallation sur place
Division de lappui oprationnel
UNHCR, Genve
Sajjad Masood Malik
Administrateur principal charg du dveloppement rural
Section de la rintgration et de linstallation sur place
Division de lappui oprationnel
UNHCR, Genve
Traduit de langlais par Nathalie Jeunet
Edit en franais par Claudie Caccia (RLSS/DSO/UNHCR)
Copyright Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (UNHCR)
Premire dition, janvier 2005.
Tout ou partie du prsent document peut tre reproduit, traduit dans dautres langues
ou adapt pour rpondre des besoins locaux sans autorisation pralable de
lUNHCR sous rserve que :
ii
AVANT-PROPOS
Je suis heureuse de vous prsenter le Manuel relatif la planification et la mise
en uvre des programmes daide au dveloppement pour les rfugis (DAR). Le
concept de la DAR vise aller au-del de la phase de secours dune opration,
phase indispensable mais statique, et a pour but damliorer la qualit de vie
pendant lasile, de crer la capacit productive des rfugis (et de les prparer
des solutions durables, ainsi que de contribuer radiquer la pauvret dans les
zones accueillant des rfugis. La DAR sattache mettre en place des solutions,
elle est intgratrice (elle rassemble les capacits des rfugis, des communauts
daccueil, du gouvernement, des partenaires au dveloppement et de laide
humanitaire, de la socit civile et autres) et elle cadre pleinement avec les
objectifs du Millnaire pour le dveloppement des Nations Unies.
Le prsent Manuel sadresse lUNHCR et ses partenaires (gouvernements,
quipes de pays des Nations Unies, la socit civile et autres) ; il a pour but de
rendre plus facilement oprationnelle la composante de la DAR, qui fait partie du
Cadre de mise en place de solutions durables pour les rfugis et les personnes
relevant de la comptence du HCR (UNHCR, mai 2003), et de servir doutil de mise
en uvre de la Convention Plus. Ce Manuel encourage une approche participative
et inter-agences dans llaboration, la mise en uvre, le suivi et lvaluation des
programmes de la DAR, et comprend galement lintgration des questions de
genre et dge. Il prsente aussi les principes contenus dans la Note dorientation
du GNUD sur les solutions durables pour les personnes dplaces (octobre 2004)
que le Haut Commissaire a communique au personnel de lUNHCR (IOM
080/2004-FOM 082/2004 du 9 dcembre 2004).
Ce Manuel est le fruit dexamens complets des programmes en cours, de la
recherche approfondie sur les meilleures pratiques et de la contribution
instructive de nombreuses personnes et organisations. Nous souhaitons remercier
tout particulirement les gouvernements de la Cte dIvoire, du Danemark, de
lthiopie, du Gabon, du Japon, de la Norvge, de la Serbie-et-Montngro, du
Soudan, de lOuganda, des USA et de la Zambie ; les agences des Nations Unies
(FAO, OIT, PNUD, UNICEF, BSP/ONU, PAM, OMS) ; les ONG (Conseil danois et
Comit amricain pour les rfugis) ; les entits bilatrales pour le dveloppement
(JICA et DANIDA) ; lUNHCR au Sige et sur le terrain et de nombreuses autres
personnes qui ont particip activement llaboration de ce Manuel, et qui ont
gnreusement donn de leur temps et apport leurs ides.
iii
Marjon Kamara
Directrice, DSO/UNHCR
iv
REMERCIEMENTS
Ce Manuel est le fruit dun travail men en collaboration avec de nombreuses
personnes et organisations. Nous remercions tout particulirement : les rfugis et
les communauts daccueil, les autorits provinciales/de district, les responsables
gouvernementaux, les donateurs, les agences des Nations Unies et bien dautres
personnes rencontres au cours de lexamen mi-parcours de la stratgie visant
lautosuffisance des rfugis dans les zones daccueil des districts de Moyo,
Arua et Adjumani en Ouganda, de lexamen du programme dintgration sur place
en Serbie-et-Montngro,ainsi que des visites sur les lieux du projet de lInitiative
de la Zambie dans louest du pays.
Le prsent Manuel a t labor grce au vif intrt, aux prcieuses
contributions et suggestions de tous ceux qui ont particip aux ateliers pour la
conception et la validation du Manuel de la DAR Lusaka et Genve :
responsables gouvernementaux (Cte dIvoire, Danemark/DANIDA, thiopie,
Gabon, Japon/JICA, Norvge,Soudan, Ouganda, USA et Zambie) ; les agences
des Nations Unies (FAO, OIT, PNUD, BSP/ONU, PAM, OMS) ; les ONG (Conseil
danois et Comit amricain pour les rfugis) ; le personnel de lUNHCR New
York, en Serbie-et-Montngro, en Afrique du Sud, au Venezuela et en Zambie et
les units du Sige de lUNHCR (bureaux Afrique, Amriques, CASWANAME et
Europe, Dpartement de la protection internationale, Division des relations
extrieures, Unit Convention Plus, Section charge des femmes, des enfants et
du dveloppement communautaire, Section de la coordination des programmes et
de lappui aux oprations et Section charge de la rintgration et de linstallation
sur place). Nous remercions aussi vivement lUNHCR en Gambie de lappui
logistique et autre quil a fourni au consultant.
Ont galement apport leur contribution ce Manuel : Kathleen Dick et Claudia
Flores-Somera, de lUniversit Ryerson au Canada et de lUniversit Princeton aux
USA respectivement et stagiaires lUNHCR. Leur contribution a t
particulirement utile la prparation de la Partie III du Manuel, consacre aux
outils dvaluation et de planification et la promotion du dveloppement
participatif.
Nous exprimons notre reconnaissance, pour leurs apports et leur soutien, nos
collgues de la Section charge de la rintgration et de linstallation sur place et
en particulier Niels Harild, Nina Hoas, Myriam Houtart, Felipe Camargo et Pablo
Mateu, lors de la prparation de ce Manuel.
Amadou Tijan Jallow
Sajjad Masood Malik
Janvier 2005
RSUM
Lapproche de la DAR vise amliorer le partage du fardeau avec les pays et
les communauts accueillant un nombre important de rfugis, promouvoir une
meilleure qualit de vie pour les rfugis et les communauts les accueillant,
faciliter lautosuffisance des rfugis et les prparer des solutions durables,
ainsi qu contribuer radiquer la pauvret dans les zones abritant les rfugis. Il
sagit cet effet, dinscrire les proccupations des rfugis et des communauts
daccueil dans les agendas de dveloppement et de mobiliser une aide
supplmentaire au dveloppement. Lapproche de la DAR rassemble les capacits
et les ressources des communauts (rfugies et daccueil), des gouvernements,
des partenaires au dveloppement et humanitaires, afin de pouvoir aborder de
manire globale le problme du dplacement, de la pauvret et du sousdveloppement dans les zones accueillant les rfugis. Les programmes de la
DAR sont donc profitables tous les partenaires.
Le concept de la DAR fait fond sur lAgenda pour la protection et intgre les
principes contenus dans la Note dorientation du GNUD sur les solutions durables
pour les personnes dplaces (octobre 2004). Il oprationnalise le Cadre de mise en
place de solutions durables et sert doutil pour mettre en uvre la Convention Plus.
Le concept de la DAR consiste en :
Une approche intgre (c'est--dire, une approche tenant compte la fois des
rfugis et des communauts daccueil et des secteurs multiples) visant
fournir assistance et protection pendant lasile, sur la base de partenariats entre
les gouvernements des pays daccueil, les partenaires humanitaires et du
dveloppement (donateurs, agences des Nations Unies, etc.), les rfugis, les
communauts daccueil, les autorits locales (district/province) et autres
acteurs (par exemple, ONG, OAC, secteur priv). Le concept de la DAR
encourage galement lutilisation des structures, des plans et des processus
gouvernementaux et nationaux existants pour tablir les activits des
programmes (plutt que de crer des activits isoles), afin de parvenir une
prise en charge nationale et la durabilit ;
vi
vii
viii
Faciliter des consultations rgulires sur toutes les questions touchant la mise
en uvre ;
ix
iii
REMERCIEMENTS
RSUM
vi
xi
xiv
xix
xxi
INTRODUCTION
xxii
CONCLUSION
xxvii
INTRODUCTION
Chapitre 1 :
Chapitre 2 :
2
2
5
FONDEMENTS ET OBJECTIFS
DES PROGRAMMES DE LA DAR
2.1 Fondements
2.2 Objectif des programmes de la DAR
6
6
10
Chapitre 3 :
12
Chapitre 4 :
PRINCIPES DIRECTEURS
13
Chapitre 5 :
PROTECTION
15
Chapitre 6 :
16
CONCLUSION
17
xi
INTRODUCTION
Chapitre 1 :
Chapitre 2 :
Chapitre 3 :
OUTILS DE PLANIFICATION DU
DVELOPPEMENT AU NIVEAU NATIONAL
1.1 Typologie des cadres de planification
1.2 Etablir des relations
2
2
3
PROCESSUS DE PLANIFICATION
DU DVELOPPEMENT AU NIVEAU LOCAL
2.1 Typologie des approches du dveloppement local
2.2 Avantages des approches du dveloppement local
6
6
10
11
CONCLUSION
13
INTRODUCTION
Chapitre 1 :
Chapitre 2 :
Chapitre 3 :
Chapitre 4 :
7
26
CONCLUSION
30
INTRODUCTION
Chapitre 1 :
1
2
3
Chapitre 2 :
MISE EN UVRE
2.1 Mise en uvre conjointe et relations avec les
partenaires
2.2 Accords institutionnels pour la mise en uvre
2.3 Renforcement des approches communautaires
2.4 Stratgie de dotation en personnel
2.5 Durabilit
2.6 Mesures visant crer ou renforcer les capacits
2.7 Rle des partenaires, dont celui de lUNHCR
2.8 Accords de mise en uvre spcifiques lUNHCR
CONCLUSION
6
6
8
11
13
14
15
17
21
23
INTRODUCTION
Chapitre 1 :
SUIVI DE PROGRAMME
1.1 Questions gnrales relatives au suivi
1.2 Suivi des programmes de la DAR
1.3 Suivi des projets spcifiques lUNHCR
1
1
3
4
Chapitre 2 :
VALUATION DE PROGRAMME
2.1 Questions gnrales relatives lvaluation
2.2 Propositions pour valuer les programmes de la DAR
5
6
7
Chapitre 3 :
CONCLUSION
2 ETUDES DECHANTILLONS
3 ENTRETIENS SEMI-DIRIGES
11
16
xiii
ACDI
AGR
AIC
AID
APC
APD
BAfD
BAsD
BA
BCP
BIRD
BIT
BM
BSP/ONU
CAD
CAE
CAF
CAP
xiv
CFC
CHAP
CIARA
CIPD
CIREFCA
C&M
CMS
CMF
CNUED
COMAR
COMEX
COP
CPI
DANIDA
DAR
DASS
Chlorofluorocarbone
Plan consolid daction humanitaire
Confrence internationale sur lassistance aux rfugis en Afrique
Confrence internationale sur la population et le dveloppement
Confrence internationale sur les rfugis dAmrique centrale
Soins et entretien (UNHCR)
Confrence mondiale sur la science
Confrence mondiale sur les femmes
Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le
dveloppement
Commission mexicaine daide aux rfugis
Comit excutif du Programme du Haut-Commissaire (UNHCR)
Plan dopration du pays (UNHCR)
Comit permanent inter-organisations/IASC
DPI
DRC
DRE
DSO
DSRP
ECHO
ECHR
ECRE
EPAU
FAO
FENU
FAR
DDC
DFID
DLI
DOTS
FGM
FICR
FLM
xv
GA
GNUD
GTZ
GRZ
HQ
Sige
IFP/SEED
IP
IZ
JICA
LC
LDC
LG
LOI
LS
MED
MHA
MTEP
NEPAD
NEX
NDP
NRS
NUSAF
OAC
OCDE
ODA
ODP
OIM
OIT
OMD
ONG
IGPRA
IMC
IOM/FOM
xvi
ONU
ONUSIDA
OPEP
OPM
OMS
OXFAM
PAG
PAM
PCNA
PCOS
PRSP
PVH
RA
RBM
RLSS
RRA
RWC
Estimation rapide
Gestion axe sur les rsultats
Section de la rintgration et de linstallation sur place (UNHCR)
Estimation rurale rapide
Comit pour le bien-tre des rfugis (Ouganda)
PDCC
PDI
PIB
PIR
PIRDCP
PIRDESC
PLA
PM&E
PNUAD
PNUD
PPA
PPD
PPLA
PPM
PPTE
PRA
PRODERE
xvii
SA
SA
SAS
S&E
S&EP
SGO
SIG
SitRep
SMI
SMDS
SPMR
SRS
SSI
SWAP
Evaluation sociale
Agence sponsor/de parrainage
Stratgie dautosuffisance (Gouvernement de lOuganda et
UNHCR)/SRS
Consultation systmatique client
Estime de soi, force dassociation, esprit dinitiative, planification
de laction et responsabilit
Suivi et valuation
Suivi & valuation participatifs
Systmes de gestion des oprations (UNHCR/OMS)
Systme dinformations gographiques (UNHCR/GIS)
Rapport de situation
Sant maternelle et infantile
Sommet Mondial pour le Dveloppement Social
Rapport de suivi de sous-projet (UNHCR)
voir SAS
Entretien semi-structur/dirig
Approche sectorielle
TOR
TSS
Termes de rfrence/mandat
Stratgie dappui la transition (Banque mondiale)
UA
UDENOR
UE
UNCDF
UNCT
UNGASS
Union africaine
Unit pour le dveloppement dans le Nord (Equateur)
Union europenne
voir FENU
Equipe de pays des Nations Unies
Session extraordinaire de lAssemble Gnrale des Nations
Unies
Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis
Fonds des Nations Unies pour lenfance
Bureau des Nations Unies pour les services dappui aux projets
Unit charge de programmes/PU
Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les
rfugis de Palestine dans le Proche-Orient
Agence des Etats-Unis pour le dveloppement international
SCC
SARAR
UNHCR
UNICEF
UNOPS
UP
UNRWA
USAID
VIH/SIDA
VNU
VSS
ZIPU
ZOPP
* Sont nots en italique les sigles anglais qui demeurent parfois utiliss dans les documents en franais de nombreuses
organisations.
xviii
5.1
8
9
12
21
26
7
11
5
TABLEAUX
2.1
2.2
3.1
3.2
3.3
3.4
4.1
4.2
4
10
3
17
22
9
18
xix
25
FIGURES
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
4
7
7
8
8
2.1
2.2
3
5
3.1
3.2
3.3
16
28
4.1
10
ANNEXES
1.1
1.2
1.3
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3.1
3.2
3.3
3.4
xx
18
22
25
14
16
18
19
20
31
33
37
39
3.5
4.1
4.2
4.3
4.4
5.1
5.2
44
24
27
29
31
10
13
xxi
INTRODUCTION
Objet de ce Manuel
Aider des millions de rfugis et de personnes relevant de la comptence de
lUNHCR trouver des solutions durables est une tche pressante et qui requiert
des efforts de nombreux partenaires aux niveaux mondial, rgional, national et
local. Les gouvernements ont la responsabilit premire de trouver des solutions
durables pour les populations dplaces. LEquipe de pays des Nations Unies
(UNCT), les donateurs bilatraux et multilatraux, la socit civile et les autres
partenaires ont un rle de soutien important jouer, en particulier pour tablir des
liens entre les mesures visant radiquer la pauvret et les plans et les
programmes de dveloppement, ainsi que pour crer des capacits et mobiliser
des ressources. Une action concerte contribuera amliorer les conditions dans
lesquelles vivent les rfugis, les prparer des solutions durables et raliser
les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD), en particulier concernant
lradication de la pauvret dans les zones accueillant des rfugis.
De nombreux progrs ont t accomplis en matire doutils lchelle du
systme des Nations Unies pour les situations daprs-conflit et de transition. Le
rapport du Groupe des Nations Unies pour le dveloppement/Comit excutif pour
les affaires humanitaires (GNUD/CEAH) sur les transitions aprs-conflit contient de
nombreuses informations utiles sur la faon de permettre un retour et une
rintgration durables1. Une note dorientation sur lintgration de solutions
durables en faveur des personnes dplaces (rfugis, personnes dplaces
lintrieur du pays et rapatries) dans le Bilan commun de pays et le Plan-cadre
des Nations Unies pour laide au dveloppement (BCP/PNUAD), a t mise en
octobre 20042. Sappuyant sur les outils des Nations Unies mentionns ci-dessus,
ce Manuel fournit des orientations dtailles sur la manire selon laquelle lUNHCR
et les partenaires faisant partie de lUNCT, en collaboration avec les
gouvernements, les donateurs et la socit civile, peuvent planifier et excuter
conjointement les programmes axs en particulier sur les rfugis et les
communauts daccueil.
Pour lUNHCR, lAgenda pour la protection, la Convention Plus et le Cadre de
mise en place de solutions durables pour les rfugis et les personnes relevant de
la comptence du HCR, constituent des cadres politiques fondamentaux reposant
sur son mandat, en vertu desquels lUNHCR fournit une protection internationale
1 Rapport du GNUD/CEAH sur les questions de transition : UNDG/ECHA Working Group on Transition Issues , fvrier 2004.
2 La Note dorientation du GNUD a t diffuse au personnel de lUNHCR par lIOM/080/2004-FOM/082/2004 du 9
dcembre 2004.
xxii
Aide au dveloppement pour les rfugis (DAR) prparant les rfugis des
solutions durables ;
Laide au dveloppement pour les rfugis (DAR) est une approche visant inscrire les questions touchant les
rfugis et les communaut daccueil dans les agendas de dveloppement, mobiliser des ressources
supplmentaires et rpartir de manire plus quitable le fardeau que supportent les communauts accueillant
un grand nombre de rfugis. Cette approche a pour but damliorer la qualit de vie et lautosuffisance des
rfugis et les prparer des solutions durables, ainsi qu contribuer lradication de la pauvret dans les
communauts accueillant des rfugis.
3 Le fondement juridique de ces fonctions a t fix par le Statut de lOrganisation (Rsolution 428 (v) annexe de
lAssemble gnrale du 14 dcembre 1950) qui dfinit laction du Haut Commissariat comme entirement apolitique,
humanitaire et sociale, ainsi que diffrentes rsolutions (par exemple, 538(VI) du 2 fvrier 1952, 832 (IX) du 21 octobre
1954, 33/26 du 29 novembre 1978) de lAssemble gnrale.
4 Les personnes relevant de la comptence de lUNHCR sont : les rfugis, les personnes fuyant des conflits ou des
troubles graves de lordre public, les rapatris, les apatrides et les personnes dplaces lintrieur de leur pays (dans
certaines situations).
xxiii
Fait une synthse des expriences et des leons tires sur le terrain pour
appuyer la planification et la mise en uvre ;
Membres de lUNCT ;
Secteur priv.
Personnel gouvernemental ;
Autorits locales dans les districts accueillant des rfugis ;
Donateurs bilatraux et multilatraux ;
Organisations non gouvernementales (ONG) et organisations assise
communautaire (OAC) ; et
xxiv
PARTIE II :
PARTIE III : Les appendices donnent des informations sur les instruments utiles
lvaluation et la planification, notamment en ce qui concerne le
dveloppement participatif. Le personnel peut tirer profit de ces
instruments lors de la conception et de la mise en uvre des
programmes de la DAR.
Ce Manuel prsente une slection de pays et dexpriences titre dexemples,
qui aidera lintervenant sur le terrain et servira de rfrences et de ressources
documentaires aux lecteurs qui recherchent des informations sur les diffrents
sujets prsents.
Pour obtenir des informations complmentaires sur certains sujets prsents dans ce Manuel, le personnel de
lUNHCR peut consulter les documents suivants :
Cadre de mise en place de solutions durables pour les rfugis et les personnes relevant de la comptence
du HCR, UNHCR, mai 2003
Practical Guide To Multilateral Needs Assessments in Post-Conflict Situations, PNUD, Banque mondiale et
GNUD, 2004
Manuel pour les activits de rapatriement et de rintgration, UNHCR, mai 2004 (version franaise, 2006)
xxv
Atelier de validation tenu Genve (9-10 novembre 2004) avec les participants
gouvernementaux (Danemark, Japon, Norvge, USA et Zambie), des agences
des Nations Unies (OIT, PNUD, UNICEF, UNOPS, OMS), des ONG (Conseil
danois pour les rfugis), le personnel de lUNHCR New York, Serbie-etMontngro, Afrique du Sud, Venezuela et Zambie et diffrentes units du Sige
de lUNHCR (Afrique, Amriques, CASWANAME et bureaux Europe, DPI, DRE,
CDEGEC/DSO, RLSS/DSO).
xxvi
CONCLUSION
Les milieux dans lesquels les programmes de la DAR sont planifis et mis en
uvre sont variables et influencs par de nombreux facteurs : lhistorique du conflit
et du dplacement, la nature de la situation de rfugis, c'est--dire, si elle est
nouvelle , stable , ou sil sagit dun dblocage (rapatriement imminent), la
localisation des rfugis en zones urbaines ou rurale, les politiques
gouvernementales existantes et/ou pratiques en ce qui concerne les rfugis (par
exemple conditions conomiques, sociales, politiques et scuritaires dans les
zones accueillant des rfugis). Ce Manuel tient compte de certains de ces
facteurs contextuels. Nanmoins, les utilisateurs sont invits faire preuve de
crativit et considrer le Manuel comme un point de dpart lors de la
conception et de la mise en uvre de programmes afin de mieux le faire
correspondre leur situation.
xxvii
Concepts et
Points Principaux
La PARTIE I constitue la base conceptuelle du Manuel. Elle prsente le
concept dAide au dveloppement pour les rfugis (DAR) et fournit des
informations sur les processus de planification du dveloppement aux
niveaux national et local. Cette partie traite galement des moyens
dtablir un lien entre les programmes de la DAR et les plans de
dveloppement. Elle dfinit ltape de la conception et de la mise en
uvre des programmes de la DAR, dont il est question la PARTIE II du
Manuel.
La PARTIE I, qui prsente des informations dtailles sur ces concepts et
sensibilise davantage ces derniers, permettra de :
Faire en sorte que les questions touchant les rfugis et les zones les
accueillant soient inscrites dans les agendas de dveloppement ; et
Faire
Module Deux
PARTIE I : MODULE UN
Aide au dveloppement
pour les rfugis (DAR) :
Concept, fondements et
principes directeurs
PARTIE I : MODULE UN
RSUM DU MODULE UN
Le module un prsente le concept du programme daide au
dveloppement pour les rfugis (DAR). Il met en relief les fondements,
lobjectif et les principes directeurs des programmes de la DAR, les
avantages de ces programmes pour diffrents partenaires et autres
aspects. Ce module fournit aussi des informations complmentaires (en
annexe) sur le cadre politique de lUNHCR visant promouvoir des
solutions durables (Agenda pour la protection et Convention Plus) et des
exemples dans les pays (quateur, Ouganda et Zambie) des programmes
de la DAR et autres initiatives similaires en cours dexcution.
INTRODUCTION
Aider des millions de rfugis trouver des solutions durables est une
proccupation pressante pour la communaut internationale. Etant donn ltroite
relation existant entre dplacement et dveloppement, cette question revt la fois
un aspect humanitaire et de dveloppement. Le point de dpart des solutions
repose sur la manire dont laide est fournie aux rfugis. Les approches
traditionnelles daide aux rfugis, bien que ncessaires pour sauver des vies,
prsentent de srieuses faiblesses et ne sont gnralement pas parvenues
amliorer la qualit de vie pendant lasile ; elles nont pas russi non plus
dvelopper lautosuffisance des rfugis et les prparer des solutions, ni
contribuer faire reculer la pauvret et favoriser le dveloppement socioconomique des zones accueillant des rfugis. Labsence gnrale de questions
relatives au dplacement, y compris en ce qui concerne les proccupations des
rfugis, dans les programmes de dveloppement accentue dautant le problme.
Il est donc urgent dadopter de nouvelles approches conceptuelles et de
programmes. Le concept daide au dveloppement pour les rfugis (DAR) dont il
est question dans le prsent module vise apporter des solutions ces
problmes.
UN - 1
Chapitre 1 :
QUEST-CE QUE LAIDE AU DVELOPPEMENT
POUR LES RFUGIS ?
1.1 Contexte
La recherche de modles alternatifs au modle traditionnel des programmes de
soins et entretien 5 et dinstallation sur place6 lUNHCR remonte aux annes 60
lorsque le concept de dveloppement intgr dans la zone a t propos7. Au
cours des annes 80, on a vu lapparition de la stratgie d aide et de
dveloppement pour les rfugis qui stipulait que laide devait, ds le dbut dune
crise impliquant des rfugis, tre axe sur le dveloppement, accrotre
lautosuffisance des rfugis et comprendre un appui aux zones accueillant des
rfugis. A titre dexemples de mesures daide et de dveloppement pour les
rfugis, figurent les projets de la Confrence internationale sur lassistance aux
rfugis en Afrique (CIARA I et II) et le Projet dactivits gnratrices de revenus
pour les zones accueillant des rfugis afghans (IGPRA). Parmi dautres
exemples, on peut citer laide aux rfugis dAmrique centrale qui a commenc
au dbut des annes 80, lintgration sur place de rfugis guatmaltques au
Mexique, et lapproche que des ONG internationales ont applique en Afrique du
Sud pour intgrer des rfugis mozambicains. La premire approche faisait partie
dune initiative rgionale grande chelle visant trouver des solutions au
problme du dplacement forc en Amrique centrale, appele CIREFCA8,qui
sest applique de 1989 1994.
Bien que ces initiatives spcifiques (c'est--dire, CIARA I et II, IGPRA et
CIREFCA) aient atteint leurs objectifs, ces deux concepts (approche intgre de
dveloppement dans la zone et aide et dveloppement pour les rfugis) ont t
abandonns par la suite en raison, entre autres choses, du manque de fonds, des
objectifs divergents entre pays daccueil et donateurs, et du fait que lUNHCR
sorientait de plus en plus vers le rapatriement et la rintgration en tant que
solutions durables. Nanmoins, toutes ces approches ont permis de souligner la
relation troite existant entre dplacement et dveloppement, ce dont lUNHCR
avait pris conscience depuis longtemps.
5 Lechapitre 4 du Manuel de lUNHCR dfinit les Soins et entretien comme lassistance aux rfugis dans une situation
relativement stable, o la survie nest plus menace mais o lavenir des rfugis na pas encore t dtermin en termes
de solutions durables .
6 Le chapitre 4 du Manuel de lUNHCR dfinit linstallation sur place comme suit : lorsque le rapatriement volontaire nest
encore pas possible, recouvre lassistance aux rfugis de sorte quils deviennent indpendants dans le pays de premier
asile et quils sintgrent dans la vie conomique et sociale de la communaut locale.
7 Jeff Crisp : Mind the gap ! UNHCR, Humanitarian Assistance and the Development Process. New Issues in Refugee Research
Working Paper 43, mai 2001.
8 Conferencia International sobre Refugiados Centroamericanos Confrence internationale sur les rfugis dAmrique
centrale - CIREFCA.
UN - 2
PARTIE I : MODULE UN
Faisant fond sur ces expriences passes et sur de plus rcentes, la politique
gnrale de l UNHCR relative au dplacement et aux solutions durables a depuis
lors t dveloppe. LAgenda pour la protection, la Convention Plus et le Cadre de
mise en place de solutions durables pour les rfugis et les personnes relevant de
la comptence du HCR9 constituent des instruments globaux de politique gnrale
ainsi que des cadres pour llaboration de programmes visant mettre en place
des solutions durables. Le cadre de mise en place de solutions durables (expos
de faon schmatique la figure 1.1), expose en particulier les trois concepts de
programmation, savoir10 :
LAide au dveloppement pour les rfugis (DAR) qui prpare les rfugis
la mise en place de solutions ;
9 Les informations relatives lAgenda pour la protection et la Convention Plus figurent en annexe 1.1.
10 Voir le cadre de mise en place de solutions durables pour les rfugis et les personnes relevant de la comptence du HCR,
mai 2003.
UN - 3
Installations spontanes
Accs limit aux droits civils,
sociaux et conomiques
Ne sont pas pleinement intgrs
(absence de droits juridiques)
Aggrave les problmes lis la
migration
Existe dans les zones rurales et
urbaines
Communauts daccueil
Rfugis
Rinstallation
Rapatriement volontaire
UN - 4
PARTIE I : MODULE UN
1.2 Dfinition et caractristiques des programmes de la DAR
Laide au dveloppement pour les rfugis (DAR) peut tre dfinie comme suit :
Une approche visant inscrire les questions touchant les rfugis et les
communauts daccueil dans les agendas de dveloppement, mobiliser une aide
supplmentaire au dveloppement et rpartir de faon plus quitable le fardeau
que supportent les communauts accueillant un grand nombre de rfugis. Cette
approche cherche favoriser une meilleure qualit de vie et une plus grande
autosuffisance des rfugis et les prparer des solutions durables, ainsi qu
contribuer lradication de la pauvret dans les zones accueillant les rfugis.
Le concept de la DAR est :
Une approche intgre (c'est--dire, une approche intgrant les rfugis et les
communauts daccueil et intersectorielle) visant fournir assistance et
protection pendant lasile, sur la base de partenariats entre gouvernements des
pays daccueil, partenaires humanitaires et de dveloppement (donateurs,
agences des Nations Unies, etc.), rfugis, communauts daccueil, autorits
locales (district/province) et autres acteurs (ONG, OAC, secteur priv). La DAR
encourage galement lutilisation des structures, des plans et des processus
gouvernementaux et nationaux existants pour tablir les activits des
programmes (plutt que de crer des activits isoles), afin de parvenir une
prise en charge nationale et la durabilit ;
UN - 5
Chapitre 2 :
FONDEMENTS ET OBJECTIFS DES
PROGRAMMES DE LA DAR
2.1 Fondements
Lorsquils sont bien conus, les stratgies et les programmes de la DAR
constituent des cadres permettant de relever un certain nombre de dfis en
matire humanitaire et de dveloppement.
Premirement : Recourir uniquement des solutions traditionnelles de secours
pour venir en aide aux rfugis (par exemple, soins et entretien) sest avr
largement inefficace et ces solutions doivent tre compltes et remplaces si
ncessaire par de nouvelles approches pour pouvoir rpondre la nature
prolonge de nombre de situations de rfugis.
Le nombre de rfugis et de personnes relevant de la comptence de lUNHCR
est important ; on estime quils taient plus de 17 millions en 2003 (Figure 1.2).
Bien que ce nombre ait diminu au cours de la dernire dcennie, il constitue
toujours une proccupation majeure pour la communaut internationale.
De nombreux rfugis se trouvent en situation prolonge, tant donn que les
conflits durent de plus en plus longtemps, et que les contrles aux frontires sont
plus stricts en raison du terrorisme international et des problmes de scurit que
rencontrent les pays dasile.
UN - 6
PARTIE I : MODULE UN
SITUATIONS DE RFUGIS PROLONGES
Une situation de rfugis prolonge (souvent due une impasse politique) est dfinie comme une situation o
les rfugis se trouvent dans une zone grise pendant longtemps et sans espoir de solution. Leurs vies peuvent
ne pas tre en danger mais leurs droits fondamentaux et leurs besoins conomiques, sociaux et psychologiques
essentiels ne sont pas couverts aprs des annes dexil 11.
29.0
27.0
25.0
23.0
21.0
19.0
17.0
15.0
13.0
11.0
9.0
7.0
5.0
1993
1995
Rfugis
1997
1999
2001
2003
Europe
Asie et Pacifique
5
CASWANAME
Afrique
22
TOTAL
38
0
Total
Source : Tendances mondiales 2003 relatives aux rfugis, UNHCR, Genve, 2004. Annuaire statistique du HCR 2001, UNHCR,
Genve ; Rfugis et autres personnes relevant de la comptence du HCR, Aperu statistique 1996 ; Rfugis et autres
personnes relevant de la comptence du HCR, Aperu statistique 1994.
11 Situations de rfugis prolonges, EC/54/SC/CRP.14 Comit excutif du programme du Haut Commissaire, 10 juin 2004.
12 Ce chiffre ne comprend pas les 2 millions environ de rfugis palestiniens qui relvent du mandat de lUNRWA.
UN - 7
La qualit de vie des rfugis et des communauts les accueillant soit amliore
conformment aux objectifs du Millnaire pour le dveloppement ;
Des mesures soient mises en place pour consolider et maintenir par la suite une
coexistence pacifique entre rfugis et communauts daccueil.
52%
34%
Amriques et Carabes
15%
Europe
33%
Asie et Pacifique
37%
CASWANAME
14%
Disperse/milieux divers
Zones urbaines
61%
Afrique
Pourcentage dans les camps
Camps
13 Acronyme du Bureau rgional de lUNHCR regroupant lAsie centrale, lAsie du Sud-Ouest, lAfrique du Nord et le Moyen-Orient.
UN - 8
PARTIE I : MODULE UN
Deuximement : Le sort des rfugis et des communauts daccueil est la
proccupation majeure des partenaires humanitaires et de dveloppement ;
amliorer le sort de ces populations contribuera poursuivre les objectifs de
dveloppement du pays daccueil, radiquer la pauvret et tendre vers les
objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD), et en mme temps,
encourager la mise en place de solutions durables.
La pauvret, phnomne multidimensionnel, est une caractristique commune
aux rfugis et aux zones les accueillant. La pauvret se caractrise par : un
manque de revenus et de possibilits de revenus ; des capacits limites ; de
mauvaises conditions scuritaires ; la surdit et limpuissance des institutions
tatiques et de la socit ; la vulnrabilit aux traumatismes tant donn
lincapacit y faire face. Un rfugi peut tre victime de tous ces aspects de la
pauvret, en particulier lorsquil est en situation prolonge. Les pays accueillant
des rfugis sont souvent des pays pauvres eux-mmes et en dveloppement. On
a estim quentre 1997 et 2001, les pays en dveloppement avaient accueilli les
deux tiers du total des personnes relevant de la comptence de l UNHCR, 35%
ayant t accueillies par des pays les moins avancs (PMA)14. Par ailleurs, les
zones accueillant les rfugis se situent souvent dans des lieux reculs, o le
niveau de vie est faible et o la pauvret est forte. Dans le cas de situations
prolonges, cela peut avoir des consquences nfastes sur le dveloppement
socio-conomique, sur la stabilit et la scurit humaine de la rgion.
Troisimement : un effort plus important et plus systmatique doit tre fait pour
que les proccupations des rfugis apparaissent dans les priorits de
dveloppement au niveau national.
Les rfugis sont souvent laisss pour compte dans les plans de
dveloppement et les activits moyen et long terme des gouvernements et des
partenaires au dveloppement (les politiques nationales peuvent aussi ne pas tre
favorables aux rgions recules dans lesquelles vivent les rfugis). Dans la
pratique, cela signifie que les personnes appartenant la catgorie la plus
vulnrable et la plus pauvre sont exclues, tant donn que le dplacement est la
fois une cause et une consquence de la pauvret. Lexamen des Documents de
stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP) dans vingt pays a montr que le
thme des rfugis apparaissait dans deux pays seulement : lArmnie et la Serbieet-Montngro, et dans les deux cas, les rfugis faisaient partie du mme groupe
ethnique15. Dans les autres cas, les rfugis taient plutt considrs comme une
menace/contrainte la croissance conomique, la sant et la scurit et non
comme des personnes qui, dans de bonnes conditions et en leur offrant des
possibilits, pourraient contribuer au dveloppement conomique des pays
daccueil. Les DSRP tant dsormais les cadres de rfrence pour laide au
dveloppement, lexclusion est un problme majeur auquel laide au
dveloppement doit sattacher16. Lexamen des cadres dlaboration des
14 Convention Plus : Document de rflexion sur le ciblage de laide au dveloppement, Avant-projet, UNHCR juin 2004.
15 Poverty Reduction Strategy Paper - A Displacement Perspective, UNHCR, octobre 2004.
16 Voir les documents de la Convention Plus concernant le ciblage de laide au dveloppement.
UN - 9
Promouvoir lgalit des sexes, la dignit et une meilleure qualit de vie des
rfugis ;
17 Note dorientation du GNUD sur les solutions durables pour les personnes dplaces (rfugis, personnes dplaces dans leur
propre pays et rapatris) octobre 2004. Voir aussi lIOM/080-FOM/082/2004.
18 Situations de rfugis prolonges EC/54/SC/CRP.14 Comit excutif du Programme du Haut Commissaire, UNHCR, 10 juin
2004.
19 Office du coordonnateur gnral de la Commission mexicaine daide aux rfugis (COMAR), Note dinformation du ministre
de lIntrieur, Mexico City, 23 juillet 2004, Handing over of land titles to former refugees from Kest Settlement, Etat de
Campeche, traduit de lespagnol par Pablo Mateu (RLSS/DSO).
20 Cadre de mise en place de solutions durables pour les rfugis et les personnes relevant de la comptence du HCR, Groupe
restreint sur les solutions durables, UNHCR, Genve, mai 2003.
UN - 10
PARTIE I : MODULE UN
UN - 11
Chapitre 3 :
AVANTAGES POUR LES DIFFRENTS
PARTENAIRES
Lapproche de la DAR rassemble les capacits et les ressources (elle cre une
synergie) des communauts (de rfugis et daccueil), des gouvernements, des
partenaires humanitaires et de dveloppement afin de sattaquer de faon globale
aux problmes lis au dplacement, la pauvret et au sous-dveloppement des
zones accueillant les rfugis. Cest pourquoi tous les partenaires ont tout y
gagner. Les programmes de la DAR offrent aussi un certain nombre davantages
spcifiques aux diffrents intervenants (rfugis, communauts daccueil,
gouvernements daccueil, partenaires au dveloppement et agences
humanitaires). En rsum, ces avantages pourraient tre les suivants :
Pour les communauts daccueil : amlioration des perspectives conomiques
et du dveloppement ; contribution des rfugis sans discrimination ou
exploitation au dveloppement conomique de la communaut daccueil ; partage
des services mis en place pour les rfugis ; coexistence et contribution
ltablissement de la paix et la scurit humaine.
Pour les gouvernements daccueil : perspectives de financement
supplmentaire pour les mesures de dveloppement lorsque les questions
touchant les rfugis sont intgres aux agendas de dveloppement ; rduction de
la pauvret dans les zones accueillant les rfugis (qui sont souvent des zones
isoles et peu dveloppes) ; rduction des disparits entre les rfugis et les
communauts daccueil et donc, diminution des frictions et contribution la
consolidation de la paix, la prvention des conflits et au renforcement de la
scurit tous les niveaux, ce qui attnue les consquences sociales et
conomiques de laccueil dun grand nombre de rfugis.
Pour les partenaires au dveloppement : amliore les possibilits datteindre
les buts de dveloppement du Millnaire (OMD)21 ; concentre les ressources des
donateurs sur les activits productives et le dveloppement durable plutt que sur
les programmes de soins et entretien long terme et coteux ; et dissuade les
rfugis de se dplacer/migrer une deuxime fois (mouvements secondaires), ce
qui pourrait menacer les perspectives de dveloppement global dans le pays
daccueil.
Pour la communaut rfugie : renforcement de la capacit atteindre
progressivement une certaine autosuffisance, subvenir leurs propres besoins
et mettre en place une solution durable ; limite la dpendance aux programmes
de soins et dentretien ; dveloppement humain ; progrs vers lgalit hommesfemmes afin de prvenir la violence et lexploitation ou dintervenir pour y remdier.
17 Si les OMD ne concernent pas les rfugis en particulier, la Dclaration du Millnaire invite les pays renforcer la coopration
internationale, notamment partager le fardeau avec les pays accueillant des rfugis et coordonner laide humanitaire, aider tous
les rfugis et toutes les personnes dplaces rentrer volontairement chez eux, en toute scurit et dignit, et se rinsrer
harmonieusement dans la socit laquelle ils appartiennent .
UN - 12
PARTIE I : MODULE UN
Pour les partenaires humanitaires : accent mis sur les solutions durables
long terme plutt que sur le maintien de programmes dassistance/de secours
prolongs qui sont coteux ; les responsabilits de prparer les populations des
solutions durables sont plus largement partages, les ressources disponibles tant
plus importantes.
En rsum :
Les programmes de la DAR peuvent dune part, amliorer la qualit de vie
pendant lasile et faciliter la mise en place de solutions durables pour les rfugis,
et dautre part, peuvent constituer un instrument pour radiquer la pauvret dans les
zones accueillant les rfugis ; ces programmes sont en outre conformes aux
objectifs du Millnaire pour le dveloppement, et peuvent contribuer la
consolidation de la paix, au renforcement de la scurit humaine et la stabilit
dans les pays accueillant des rfugis.
En consquence, lorsque cest faisable, les programmes de la DAR devront tre
lancs ds que possible. Par exemple, peu aprs une phase durgence, ils peuvent
tre mis en place dans le cadre des interventions humanitaires, en encourageant
lautosuffisance et en exploitant les capacits productives des rfugis, ainsi que
lors du choix des lieux o les rfugis seront installs.
Dautres orientations sur la planification et la mise en uvre des programmes de la DAR aprs une phase
durgence ou dautres phases figurent dans la partie II du prsent Manuel.
Chapitre 4 :
PRINCIPES DIRECTEURS
Les expriences et les leons qui en ont t tires laissent penser que les
programmes de la DAR devraient tre conduits la lumire dun ensemble de
principes, comprenant les lments suivants :
UN - 13
Adapter les activits du programme pour pouvoir tenir compte, dune part, des
besoins humanitaires/durgence dclenchs par linscurit ou dautres
facteurs (une scheresse par exemple) et dautre part, des changements plus
progressifs apparaissant avec les facteurs de transformation sociale,
conomique, culturelle et politique.
UN - 14
PARTIE I : MODULE UN
Chapitre 5 :
PROTECTION
La protection est llment central du mandat de lUNHCR. Au sens large du
terme, la protection englobe toutes les activits visant redonner de la dignit aux
rfugis, sauvegarder leurs droits et chercher des solutions durables dans le
cadre de la Convention de 1951 et de son Protocole de 1967, ainsi que dautres
conventions relatives aux droits de lhomme en vigueur.
Il est plus facile de mettre en uvre les programmes de la DAR lorsquil existe
des cadres juridiques et institutionnels ou des pratiques qui favorisent et protgent
les principaux droits civiques, sociaux et conomiques (en ce qui concerne, par
exemple, la terre, lemploi, lducation et la libert de circulation, ltablissement de
papiers didentit et laccs la justice). Lorsquil ny a pas de cadre juridique, il
est impossible de ngocier des accords ou en labsence de pratiques tablies,
promouvoir le concept de la DAR pourrait tre restreint. La stratgie de la DAR,
labore partir des diffrents lments lis lautosuffisance, devrait alors
reposer sur une approche fonde sur les droits.
PROTECTION
La protection englobe toutes les activits visant assurer le plein exercice, dans des conditions dgalit, des
droits des femmes, des hommes, des filles et des garons relevant de la comptence de lUNHCR, conformment
aux termes et lesprit de la lgislation en la matire.
Pour obtenir de plus amples informations sur la protection, veuillez consulter les documents suivants :
Convention relative au statut des rfugis (1951)
Protocole relatif au statut des rfugis (1967)
Convention rgissant les aspects propres aux problmes des rfugis en Afrique (1969)
Agenda pour la protection, UNHCR (2003)
Elaborer des stratgies de protection et mesurer les progrs accomplis : liste rcapitulative lintention du
personnel du HCR (2002)
Avant-projet de manuel sur le renforcement des capacits de protection dans les pays daccueil : Handbook
on Strengthening Protection Capacities in Host Countries (non dat)
UN - 15
Chapitre 6 :
DIFFICULTS VENTUELLES ET MOYENS DE
LES SURMONTER
Il peut tre difficile de mettre en uvre les programmes de la DAR, tant donn
que les conditions dans lesquelles ils sont labors ne sont souvent pas idales.
La difficult prdominante rside dans la concurrence existant entre priorits de
dveloppement et ressources dans les pays daccueil. Au-del du problme de
perception des choses, le fait est que la plupart des pays daccueil sont galement
pauvres et font face de srieuses pnuries en matire de ressources ; ils ne
reconnaissent peut-tre pas facilement lintrt dintgrer les rfugis dans leurs
plans de dveloppement et nagissent donc pas en consquence. Intgrer des
programmes dans les politiques/services des pays daccueil pourrait aussi laisser
les rfugis pour compte et favoriser les communauts daccueil/locales. Les pays
daccueil pourraient craindre galement que les programmes de la DAR visant
lautosuffisance des rfugis constituent en fait un premier pas vers lintgration
sur place. Les rfugis en situations prolonges peuvent aussi tre victimes du
syndrome de la dpendance et il pourrait tre difficile de les motiver ou encore,
peut-tre ne parlent-ils pas dautres langues etc. Nanmoins, des programmes de
la DAR bien conus sattaqueront toutes ces difficults.
Un aperu de toutes les difficults ventuelles et des rponses pouvant y tre
apportes est prsent en annexe 1.2. Ces lments doivent tre intgrs dans le
processus de planification et de mise en uvre figurant dans la PARTIE II du
Manuel. Lannexe 1.3 montre aussi des exemples de pays o les programmes de
la DAR et autres initiatives similaires sont actuellement mis en uvre/examins.
UN - 16
PARTIE I : MODULE UN
CONCLUSION
Ce module fait partie des fondements conceptuels du Manuel. Il met en relief
diffrents aspects, entre autres les suivants :
UN - 17
Annexe 1.1 :
VUE DENSEMBLE DE LAGENDA POUR LA
PROTECTION ET DE LA CONVENTION PLUS
22
UN - 18
PARTIE I : MODULE UN
2. Convention Plus
Il sagit de linitiative Convention Plus du Haut Commissaire qui vise renforcer
lapplication de la Convention de 1951 et offre une tribune pour llaboration
daccords spciaux, entre autres, sur un meilleur partage du fardeau et de la
responsabilit en attribuant une aide supplmentaire au dveloppement aux pays
accueillant un grand nombre de rfugis ; la Convention Plus sattache des
situations de rfugis prolonges particulires par le biais daccords multilatraux
pour des solutions.
Les objectifs pour renforcer les outils de la protection internationale visent :
Faciliter la rsolution des problmes lis aux rfugis par des accords
multilatraux particuliers ;
Amliorer la gestion des problmes des rfugis dans le monde pour parvenir
des engagements plus fermes ;
23 Cadre de mise en place de solutions durables pour les rfugis et les personnes relevant de la comptence du HCR, Groupe
central sur les solutions durables, UNHCR, Genve, mai 2003.
UN - 19
Les consultations menes avec le Danemark et le Japon, en tant quEtats cofacilitateurs sur le ciblage de laide au dveloppement, facilitent des discussions
approfondies sur cette question et sujets connexes.
24 Voir www.unhcr.org, Document de rflexion sur le ciblage de laide au dveloppement : expose les questions lies laide au
dveloppement finance par les donateurs et aux dpenses daide au dveloppement dans les pays accueillant des rfugis
et les pays dans lesquels ils retournent ; met en relief et tudie les difficults de ciblage de laide au dveloppement afin de
trouver des solutions pour les rfugis dans les situations de rfugis ainsi que pour les rapatris dans les situations daprsconflit ; identifie les politiques des donateurs favorables au ciblage de laide au dveloppement pour mettre en place des
solutions pour les rfugis ; et souligne les lments pouvant entrer dans le cadre daccords et de promesses.
UN - 20
PARTIE I : MODULE UN
ENCADR 1 : PLAN DACTION GLOBAL : LABORER DE NOUVELLES APPROCHES
MULTILATRALES POUR PARVENIR DES SOLUTIONS DURABLES25
En ce qui concerne lapproche globale visant rsoudre les situations de rfugis, lAgenda pour la protection
indique quil conviendrait dtre plus cohrent en intgrant le rapatriement librement consenti, lintgration sur place
et la rinstallation lorsque ces solutions sont ralisables, au sein dune approche globale mise en uvre en troite
coopration entre les pays dorigine, les Etats htes, lUNHCR et ses partenaires humanitaires et de dveloppement,
26
particulirement les ONG ainsi que les rfugis .
Cadre type :
25 Comprehensive Plans of action : Developing New Multilateral Approaches to Bring About Durable Solutions, UNHCR, 19 juillet 2004.
26 Agenda pour la protection, But 5.
UN - 21
Annexe 1.2 :
DIFFICULTS VENTUELLES ET RPONSES POSSIBLES
Difficults
Rponses possibles
Comprhension diffrente du
concept de la DAR
Mauvaise perception de la
contribution des rfugis au
dveloppement conomique et
social local
Financement additionnel du
gouvernement central inadquat
aux zones accueillant des
rfugis
Expliquer plus en dtails les objectifs des programmes de la DAR tous les
partenaires
Expliquer les risques inhrents la prestation de services fournis paralllement
en termes de coexistence, etc.
UN - 22
PARTIE I : MODULE UN
Rponses possibles
Le personnel humanitaire
dispose de comptences limites
pour pouvoir entreprendre des
programmes de la DAR
27 Les principales questions se poser sont les suivantes : les mcanismes dobligation de rendre compte existants rpondent-ils de
manire adquate aux objectifs de performance/dimpact ? Dans la ngative, comment peuvent-ils tre renforcs ? Les mesures
actuelles dobligation de rendre compte peuvent-elles tre facilement adaptes au processus de la DAR ?
UN - 23
Rponses possibles
Foss en matire de
responsabilits lorsque les rles
des gouvernements aux niveaux
central et local, de lUNHCR et
dautres partenaires ne sont pas
clairement dfinis
Manque de ressources d
labsence de synchronisation
entre la mise en place
progressive des activits de
dveloppement et la diminution
graduelle de laide humanitaire
Entamer des discussions sur les programmes de la DAR ds le dpart avec les
partenaires au dveloppement
Inciter les gouvernements locaux faire campagne directement auprs des
donateurs et ne pas compter uniquement sur lUNHCR pour le faire
Diversifier les donateurs
uvrer troitement avec les ministres gouvernementaux ds le dbut
Mettre des mesures en place pour veiller ce que toutes les voix et tous les
points de vues soient exprims et que tous aient la possibilit de participer
pleinement
Dispenser la formation ncessaire
UN - 24
PARTIE I : MODULE UN
Annexe 1.3 :
EXEMPLES DE PAYS O LES PROGRAMMES DE LA DAR OU AUTRES INITIATIVES
SIMILAIRES SONT ACTUELLEMENT MIS EN UVRE/EXAMINS*
Equateur
Personnes relevant de la comptence de lUNHCR
Population assiste : 28 000
28
Zambie
28
UN - 25
Ouganda
Personnes relevant de la comptence de lUNHCR
Soudan : 150 300
Rwanda : 14 680
Rpublique Dmocratique du Congo : 12 700
Autres rfugis : 800
Demandeurs dasile : 690
28
UN - 26
Processus de
planification du
dveloppement
INTRODUCTION
le module un, nous avons vu que les programmes de la DAR pouvaient
amliorer la qualit de vie des rfugis pendant lasile, les prparer des solutions
durables et faciliter le dveloppement du pays daccueil en contribuant aux efforts
de rduction de la pauvret dans les zones accueillant des rfugis. La russite
des programmes dpend toutefois de la faon dont la problmatique des rfugis
est intgre dans les agendas de dveloppement. Il est donc dune importance
majeure dintgrer les programmes de la DAR dans les cadres de planification et
de budgtisation du dveloppement au niveau local. Un programme de la DAR
excut de manire isole ne produira pas les rsultats escompts et ne sera peuttre pas durable ; moins de faire partie des initiatives visant la rduction de la
pauvret et au dveloppement, il est probable que son impact soit insuffisant, isol
et de courte dure.
Ce module prsente diffrents instruments et diffrentes approches de
planification du dveloppement aux niveaux national et rgional et offre des
suggestions sur la faon dont on peut en tenir compte lors de la planification et de
la mise en uvre des programmes de la DAR. Lobjectif est de :
DEUX - 1
Chapitre 1 :
OUTILS DE PLANIFICATION DU
DVELOPPEMENT AU NIVEAU NATIONAL
29
29 Pour consulter lensemble de ces outils et instruments, voir le Manuel pour les activits de rapatriement et de rintgration,
UNHCR, mai 2004 (version franaise, 2006).
DEUX - 2
Activits
de transition
Processus
dappel
Consolid
Mcanismes
dappel
de transition
Activits de dveloppement
long terme
Cadres pluri-annuels de
planification du dveloppement
- Bilan commun de pays/Plan-cadre des
Nations Unies pour laide au dveloppement
- Cadre de dveloppement intgr/stratgie
daide-pays de la Banque mondiale
- Accords de coopration bilatraux
- Accords de coopration multilatraux
- Programmes pluri-annuels spciques par
agence des Nations Unies
DEUX - 3
Outil
Cadres et
objectifs
au niveau
macropolitique
Cadre
pluri-annuel de
planification du
dveloppement
Plans nationaux de
dveloppement : cadre pour
llaboration de politique et
ltablissement de priorits en
matire dinvestissement des
gouvernements, parfois appuys par
des approches sectorielles (SWAP)
et des plans de dveloppement de
district
Cadre de dveloppement
intgr/Stratgie daide-pays :
Cadres de planification de la Banque
mondiale au niveau du pays
DEUX - 4
Outil
Cadre de
transition
humanitaire
court terme
Mandat de
surveillance
Aprs-conflit/paix fragile
Analyse du conflit
BCP
PNUAD
ONU
CAP/CHAP
Participation
du gouvernement
BM
Dveloppement
Mandat de
surveillance
DSRP
PCNA
CAF
TSS/CAS
CAS
31 Common Inter-agency Framework for Conflict Analysis in Transition, novembre 2004, UNDG.
DEUX - 5
Chapitre 2 :
PROCESSUS DE PLANIFICATION DU
DVELOPPEMENT AU NIVEAU LOCAL
La plupart des activits des programmes de la DAR seront effectues au niveau
local ; il est donc important que le personnel dispose dinformations appropries
sur les processus de planification au niveau local. Cela contribuera tablir des
liens entre les processus de dveloppement local en sus de ceux lchelon
national.
Secteur dcentralis ;
Gouvernements locaux ; et
Soutien direct aux communauts.
Lannexe 2.2 fait un rsum de ces trois approches.
DEUX - 6
Les agences donatrices et de dveloppement ont mis au point un certain nombre de moyens pour financer la
dcentralisation et la gouvernance au niveau local. Par exemple, le FENU utilise des fonds destins au
dveloppement local pour transfrer des subventions directement aux gouvernements locaux afin de financer la
planification et linfrastructure rurale. Dans dautres cas, les donateurs ont t peu enclins (en raison du faible
niveau dobligation de rendre compte) acheminer des fonds et les intgrer dans le systme de planification
et de budgtisation au niveau local, prfrant mettre en place des structures parallles ad hoc pour assurer un
transfert rapide des fonds. Dautres donateurs ont renforc le budget pour contribuer la cration des capacits
des gouvernements de district.
DEUX - 7
Lapproche communautaire est des plus efficace lorsquelle est applique dans
les situations o :
Les bnfices sont rapides, visibles au niveau local et reviennent ceux qui
participent si les ressources ne se prtent pas ces critres, lapproche
communautaire peut ne pas fonctionner ;
36 Deepa Narayan (1995) Designing Community-based Development, Social Development Papers (22361), Dpartement du
dveloppement environnemental et social durable, Banque mondiale.
37 Dveloppement men par les communauts Module CDD du document PRSP.
DEUX - 8
Des rponses sont ncessaires pour satisfaire les besoins court terme dun
grand nombre de mnages, par exemple, en ce qui concerne la reconstruction
daprs-conflit, pour rpondre aux crises et dautres situations semblables
ncessitant des rponses grande chelle, rapides et complexes ;
Les dcisions politiques court terme sont incompatibles avec les pratiques
traditionnelles.
DEUX - 9
Gouvernement local
Communauts
DEUX - 10
Chapitre 3 :
MESURES VISANT RENFORCER LA
COLLABORATION ENTRE LES PARTENAIRES
HUMANITAIRES ET DE DVELOPPEMENT
Pour que les programmes de la DAR soient intgrs dans les agendas de
dveloppement aux niveaux national et local, les acteurs humanitaires et de
dveloppement devraient uvrer en troite collaboration. Toutefois, une telle
collaboration savre souvent difficile tant donn les diffrences en matire
dapproches, de politiques et de procdures oprationnelles. Par exemple, les
acteurs humanitaires recourent gnralement des outils de planification court
terme alors que les acteurs du dveloppement se servent habituellement doutils
et de processus plus long terme. Les partenaires au dveloppement peuvent
manquer au dpart de ressources immdiatement disponibles, tre peu prsents
dans les zones accueillant des rfugis et tre limits par le fait que les zones
accueillant des rfugis ne figurent pas parmi les priorits des gouvernements.
Dautres diffrences sont les suivantes :
1. Diffrence concernant les destinataires. Les oprations humanitaires (telles
que celles de lUNHCR) sattachent principalement aux personnes, aux familles
et aux communauts, alors que les partenaires au dveloppement peuvent
sattacher aux processus et aux politiques au sens large.
2. Diffrence dans les processus de formulation des programmes. Les acteurs
du dveloppement mettant laccent sur la durabilit, la formulation de
programmes peut alors prendre plus de temps que ne le ncessiterait un
programme humanitaire traditionnel. Les outils et les concepts peuvent tre
parfois diffrents, mais, employs conjointement, ils peuvent tre
complmentaires.
3. Diffrence dans les cycles de budgtisation. Le cycle de budgtisation de la
plupart des acteurs humanitaires est annuel, alors que pour la plupart des
partenaires au dveloppement, les cycles de budgtisation et de planification
sont pluri-annuels. Ces diffrents cycles prsentent chacun des avantages et
des inconvnients.
4. Diffrence dans les types dinterventions. Les agences de dveloppement ne
se lancent gnralement pas dans des projets petite chelle et court terme,
contrairement aux projets que lUNHCR et ses partenaires dexcution appuient
traditionnellement. Les agences de dveloppement privilgient gnralement
des interventions pour le dveloppement par secteur dont limpact et la
durabilit sont long terme, plutt que des interventions durgence.
5. Diffrence dans les rles du gouvernement en matire dtablissement de
priorits : les programmes de dveloppement sappuient gnralement sur les
priorits du gouvernement du pays daccueil, alors que laide humanitaire nen
fait pas cas et fonctionne de manire plus autonome. En outre, laide au
dveloppement se limite au pays et ne voit souvent pas le caractre/la nature
transfrontalire des crises de rfugis.
DEUX - 11
Mettre en route des projets communs, mme pendant la phase durgence dune
opration afin de nouer des partenariats et dinstaurer un climat de confiance,
en mettant laccent sur lautosuffisance (par exemple, programmes dducation
et dimmunisation en collaboration avec lUNICEF ; programmes forte intensit
demplois en collaboration avec lOIT ; programmes agricoles en collaboration
avec la FAO) ;
Prendre une part active aux programmes de dveloppement dans les zones
accueillant des rfugis : contribuer leur formulation, lapport en ressources
et veiller ce que les questions touchant les rfugis soient prises en compte
dans ces programmes ;
Ces mesures peuvent crer un climat de confiance entre les diffrentes agences
et contribuer un apprentissage mutuel et tablir les bases dune collaboration
et dun partenariat renforcs.
CONCLUSION
Comme nous lavons vu dans ce module, les programmes durables de la DAR
ncessitent dtre intgrs dans les plans de dveloppement aux niveaux national
et rgional. Lors de la phase de planification de ces programmes (module trois) et
de leur mise en uvre (module quatre), toutes les informations fournies dans ce
module concernant les diffrentes approches et les diffrents outils de planification
aux niveaux micro et macro-conomiques, les propositions visant tablir des
liens entre les programmes de la DAR et les plans et les mesures susmentionns
pour renforcer la collaboration entre acteurs humanitaires et de dveloppement,
devraient donc tre utiliss.
DEUX - 13
Annexe 2.1 :
UNHCR/MEMORANDUM INTERSERVICES
N80/2004 - UNHCR/MEMORANDUM AUX
BUREAUX EXTERIEURS N82/2004
To / :
From / de:
Category / catgorie:
OPS, Chapt.
Ref / rf:
ADM-01-01
Date / date:
9 Dec 2004
Subject / objet:
DEUX - 15
Annexe 2.2 :
MATRICE DES APPROCHES ALTERNATIVES DU DVELOPPEMENT LOCAL*
Approche du secteur
dcentralis
Principe
dorganisation
Orientation
stratgique
Transfrer le pouvoir de
formulation de politique et fiscal
aux gouvernements locaux lus
dmocratiquement qui
fournissent des services
relevant de leur autorit
Principale
mthode
oprationnelle
Amliorer la prestation et la
qualit des services par des
mthodes codifies et la
formation du personnel pour les
dpartements sectoriels
dconcentrs, les agences
autonomes spcialises, et les
units de prestation de services
La ractivit du
gouvernement local exige
une transparence lectorale
ainsi que dautres processus
participatifs
La dcentralisation est plus
efficace quand la rforme du
gouvernement local
saccompagne dune rforme
sectorielle
La qualit de la gouvernance
locale dpend non
seulement des
gouvernements locaux mais
aussi de lefficacit de la
socit civile locale
Les gouvernements locaux
peuvent conduire le
dveloppement local en tant
que coordonnateurs de
linitiative prive ainsi quen
tant que dfenseurs des
intrts locaux
Une prestation de services
efficace ncessite une
collaboration entre les
gouvernements locaux et les
organismes de secteur
La planification stratgique
du gouvernement local aide
tablir des partenariats
entre les organisations
publiques, prives et
assise communautaire
DEUX - 16
Limites des
approches
Approche du secteur
dcentralis
DEUX - 17
Annexe 2.3 :
QUESTIONS LMENTAIRES POUR LADOPTION
DUNE APPROCHE COMMUNAUTAIRE
38
DEUX - 18
Annexe 2.4 :
CARACTRISTIQUES COMPARATIVES, POINTS FORTS ET POINTS FAIBLES DES
APPROCHES DE PLANIFICATION AU NIVEAU DES COMMUNAUTS/VILLAGES ET DISTRICTS39
Niveau villages/communauts
Niveau provinces/districts
Caractristiques
Points forts
exploiter
Obstacles
surmonter
Possibilits
Nombreux bnficiaires
Zone gographique plus large
Ncessit dune planification de lespace
Gnralement, technologie complexe
Le gouvernement doit gnralement
assurer le personnel, lopration et
lentretien
Cots gnralement plus levs
Travail dautoassistance difficile organiser
39 Source : FENU, Local governance and community-driven infrastructure and service delivery in Afghanistan, mars 2004.
DEUX - 19
Annexe 2.5 :
EXEMPLE DE MANDAT (TOR)
MISSION INTER-AGENCES DE LONU
DEVALUATION MULTISECTORIELLE DES
BESOINS DES COMMUNAUTS DACCUEIL
DANS LEST DU TCHAD
Mission :
Objectif :
Champ :
Participation : Inclure les agences humanitaires des Nations Unies, les ONG et
la communaut de donateurs. Sous la direction conjointe des
Nations Unies et du gouvernement.
Tches :
DEUX - 20
DEUX - 21
Prendre
Suivi et valuation
Processus de
planification
de la DAR
INTRODUCTION
planification rationnelle constitue la base de la mise en uvre, du suivi et de
lvaluation. Elle requiert la participation significative et ds le dpart de tous les
intervenants concerns par la DAR, aux niveaux national et rgional, tous les
stades de la planification. Le gouvernement devrait jouer un rle prpondrant (et
compter sur une forte participation communautaire), et obtenir le soutien de
lquipe de pays des Nations Unies (UNCT), des donateurs, des ONG et des autres
partenaires. Et ce, pour renforcer la prise en charge nationale et faciliter
lintgration du programme dans les cadres et les initiatives prvus pour le
dveloppement, un facteur indispensable au succs long terme. La planification
devrait aussi sappuyer sur les principes directeurs mis en relief dans le module un
de ce Manuel.
Lobjectif de la planification de la DAR est de dfinir une stratgie et un plan
daction densemble. Cest aussi un moyen dtablir des partenariats et de
mobiliser des ressources.
La planification peut tre conceptualise en deux lments lis entre eux :
1. Propositions dtapes suivre tout au long du processus de planification de la
DAR, c'est--dire, le processus rgissant la planification, ou le comment ; et
2. La stratgie et le plan daction consistant dfinir le contenu essentiel du
programme de la DAR, ou le quoi .
TROIS - 1
Chapitre 1 :
SCNARIOS POSSIBLES DE PLANIFICATION DE
LA DAR
Les rfugis peuvent se trouver dans diffrentes situations qui comprennent les
deux dimensions suivantes (ou une combinaison des deux) :
Dimension spatiale : lorsque les rfugis sont en zone urbaine ou rurale ; sils
sont dans des camps ou hors des camps ou dans un autre milieu (par exemple,
dans des installations disperses).
TROIS - 2
Principales caractristiques
Situations
de rfugis
Nouvelles/
mergentes
Situations o des
dplacements en
masse sont toujours
en cours ou viennent
juste de cesser et o
les besoins durgence
et humanitaires sont
les plus importants
Caractristiques
Forte attention de la part de la
communaut internationale et des mdias
Peuvent tre des situations dafflux massifs
ou de flux rguliers de personnes
traversant les frontires situations souvent
fluides
Haut niveau dimprvisibilit, rendant
difficile llaboration de programmes
Les familles peuvent tre disperses et/ou
spares
Les problmes dordre psychosocial ou
autre (par exemple, violence sexuelle et
sexiste, traumatisme, victimes de violence
physique) peuvent tre importants
lintrieur de la communaut rfugie
La population rfugie peut tre compose
la fois de civils et dlments arms
La population rfugie se trouve en grande
partie dans des abris/installations
temporaires et va tre probablement
transfre ailleurs
Les communauts daccueil ont parfois des
ractions inattendues ou ne sont pas
accueillantes car elles craignent de devoir
partager des ressources dj peu
abondantes
Champ dintervention
Les problmes humanitaires/durgence et
de protection sont de premire importance
TROIS - 3
Principales caractristiques
Situations
Capacits
de rfugis
les organisations dploient du personnel
Nouvelles/
expriment dans les situations durgence
mergentes
et ce personnel a tendance UVRER
Situations o des
POUR les rfugis plutt que didentifier et
dplacements en
de mobiliser leurs capacits et leurs
masse sont toujours
ressources ds le dpart (reconnatre les
en cours ou viennent
capacits des rfugis et leur permettre de
juste de cesser et o
les exploiter est un moyen de les aider
les besoins durgence
surmonter leur traumatisme)
et humanitaires sont
de nombreux acteurs sont prsents, ce qui
les plus importants
rend la coordination difficile
Les informations sont limites et/ou
fragmentes sur les rfugis, en ce qui
concerne leur profil socio-conomique,
dmographique, etc.
LUNCT est confronte des difficults
pour intgrer les questions lies aux
rfugis dans les plans de dveloppement
Les rfugis peuvent mconnatre leur
nouvel environnement
Les rfugis ont souvent perdu tous leurs
biens
Les autorits des gouvernements
daccueil/locales sont souvent dbordes
Absence de politique clairement dfinie ou
de cadre juridique appropri de la part des
gouvernements sur la faon de grer la
situation de rfugis
Dveloppement
Demandes accrues de nourriture, de
combustible, de fourrage, et dabris
pouvant entraner une large dgradation
de lenvironnement
Les partenaires au dveloppement (en
particulier les agences des Nations Unies)
peuvent tre faiblement reprsents ou ne
pas tre tous prsents dans les zones
accueillant/abritant des rfugis
De nombreuses interventions rapides en
cas durgence peuvent ne pas tre
durables moyen et long terme
TROIS - 4
Principales caractristiques
Situations de
rfugis stables
La phase durgence
est termine, les
dplacements
grande chelle ont
cess et la population
rfugie est situe
dans des zones
dinstallations plus
stables
Caractristiques
La population rfugie se trouve dans des
lieux permanents soit dans des camps,
dans certains types dinstallations ou se
sont installs spontanment
Les afflux de rfugis sont plus stables
Des institutions communautaires rfugies
sont peut-tre apparues et sont mieux
structures
Lattention de la communaut internationale
et des mdias peut passer progressivement
dautres points sensibles - mesure
que la situation se prolonge, lattention de
la communaut internationale peut
diminuer
Le statut et le type juridiques et la dure du
permis de rsidence que les
gouvernements daccueil accordent aux
rfugis ont gnralement t dfinis, y
compris en ce qui concerne les droits
auxquels les rfugis peuvent prtendre
Champ dintervention
Rations alimentaires et autres formes daide
de lUNHCR et des partenaires pourraient
tre progressivement diminues en vue de
promouvoir le dveloppement
communautaire et lautosuffisance
Interventions de lUNHCR : activits de
soins et dentretien combines avec des
activits de PIR et dautosuffisance (par
exemple, agriculture, dveloppement
communautaire, dveloppement des
comptences et formation, dveloppement
de petites entreprises, microfinance)
Capacits
Davantage dinformations sur la population
rfugie daprs lenregistrement et
dautres sources dinformations
Moins dagences partenaires sur le terrain
Les rfugis ont constitu des rseaux
sociaux et peuvent commencer exploiter
leurs comptences
Les stratgies dadaptation des rfugis
sont mieux labores mesure quils ont
connaissance de leur environnement
Les capacits sont quelque peu renforces
au sein du gouvernement et des autorits
locales, et pourraient aussi surgir des
institutions de rfugis au sein de
structures gouvernementales
TROIS - 5
Situations
de dblocage
Des perspectives de
paix se dessinent
mais aucun accord
de paix nest encore
sign le
rapatriement est une
possibilit
Principales caractristiques
Dveloppement
Les partenaires peuvent entamer des
interventions mieux structures
Des liens peuvent stablir entre population
rfugie et communauts daccueil
Capacits
capacits cres au sein des organes de
district
les rfugis peuvent avoir mis au point des
structures communautaires bien labores
Dveloppement
Impact ngatif possible du retour sur
lconomie des zones accueillant des
rfugis en termes de production
alimentaire, travail etc.
TROIS - 6
Chapitre 2 :
TAPES PROPOSES POUR LE PROCESSUS DE
PLANIFICATION DE LA DAR
La planification de la DAR consiste en une srie dtapes conduisant la mise
au point dune stratgie et dun plan daction. La figure 3.1 propose un processus
de planification compos de cinq tapes gnriques. Il nest pas normatif et devra
tre utilis avec souplesse et tre adapt au contexte. A titre dexemple, la
planification de la DAR dans un pays (Equateur) est prsente dans lencadr 3.1.
Figure 3.1 Etapes du processus de planification de la DAR
TROIS - 7
TROIS - 8
Insister sur le fait que sattaquer aux questions touchant les rfugis par les
programmes de la DAR signifie aussi sattaquer des problmes de
dveloppement dans les zones accueillant des rfugis tant donn que les
rfugis et les communauts daccueil sont souvent confronts aux mmes
difficults en matire de moyens dexistence ;
Sensibiliser les partenaires aux risques (par exemple, les conflits) inhrents la
prestation de service parallles pour les rfugis et les ressortissants vivant
dans les mmes zones.
Lappui du Sige des agences par le biais de missions peut aussi jouer un rle
prpondrant. Par exemple :
TROIS - 9
Approche fonde sur les besoins, les priorits tant dfinies par les
communauts.
Il est important dintgrer les femmes et les jeunes aux quipes de planification
tous les niveaux (national, provincial, de district et local) afin de sassurer que les
questions lies au genre et lge font partie intgrante du processus de
conception de la DAR.
TROIS - 10
TROIS - 11
ENCADR 3.1 : INITIATIVES DE LA DAR DANS LES ZONES ACCUEILLANT DES RFUGIS
COLOMBIENS - TUDES DE CAS DE LQUATEUR ET DU VENEZUELA PRSENTES PAR
J.MERKX/RAMIREZ LATELIER DE VALIDATION DU MANUEL DE LA DAR EN NOVEMBRE
2004 GENVE
SITUATION AUX FRONTIRES
Historiquement, zones o la pauvret est endmique et o les niveaux dingalits sont levs
Marginalisation, absence de politiques de dveloppement
Situation aggrave par les crises humanitaires
PLANIFICATION DE LA DAR
LUNHCR adopte une approche rgionale au problme de dplacement rgional
On cherche rendre lafflux de rfugis visible , par lintermdiaire denqutes, de recensement
Analyse de la situation dans les zones frontalires
Planification conjointe avec : gouvernements, agences des Nations Unies/internationales, socit civile
En tant que premire tape, lUNHCR a lanc un programme dappui et dintgration communautaires (projets de
petite envergure assise communautaire/type PIR) pour :
- renforcer la protection des rfugis et la cohabitation avec la population locale
- attnuer limpact socio-conomique sur les communauts accueillant les rfugis
- promouvoir lautosuffisance et lintgration locale, lintgration des questions de genre et dge
POINTS ESSENTIELS DE LA PLANIFICATION : Qui, O, Quoi et Quand
Qui participe ?
Communauts daccueil et rfugies
Ministres dexcution, autorits civiles et militaires locales
Eglises, ONG partenaires, mdias
Secteur priv
Inventaire des initiatives existantes : UDENOR,
OIM et GTZ en Equateur, Misiones (programmes
socio-conomiques pour les pauvres conduits par le
gouvernement) au Venezuela
ETUDES
DE CAS
SITUATTION
PROBLMES PRENDRE
EN COMPTE LORS DU
PROCESSUS DE
PLANIFICATION
PROBLMES PRENDRE
EN COMPTE LORS DU
PROCESSUS DE
PLANIFICATION
EQUATEUR
TROIS - 12
ETUDES
DE CAS
SITUATTION
PROBLMES PRENDRE
EN COMPTE LORS DU
PROCESSUS DE
PLANIFICATION
PROBLMES PRENDRE
EN COMPTE LORS DU
PROCESSUS DE
PLANIFICATION
VENEZUELA
Importante population
colombienne, dont une
grande partie rgularise
(270 000 personnes)
Absence de camps de
rfugis
Cohabitation entre
communauts daccueil et
rfugies
Zone frontire marginalise et
dans le besoin de
dveloppement (zones les
plus pauvres)
Agences des Nations Unies
sont intresses de travailler
avec lUNHCR
Le gouvernement a lanc les
Misiones
Groupes religieux ;
TROIS - 13
41 Pour obtenir plus dinformations sur les caractristiques socio-conomiques des populations rfugies, voir la section 1,
module 4 du Manuel pour les activits de rapatriement et de rintgration, UNHCR, mai 2004 (version franaise 2006).
TROIS - 14
TROIS - 15
Plan du sous-comt
Village/
installation
Conseil local (LC I)
Plan de dveloppement
de la Paroisse
42 Source : Programme for Development Assistance for Refugee Hosting Areas in Uganda, DAR 2005-2007, Bureau du Premier
ministre et UNHCR, septembre 2004.
TROIS - 16
Niveau
Objectifs
Activits et outils
Politique et autres
facteurs influenant
la faisabilit des
programmes de la
DAR
National
Province
District
Communaut
Examiner la lgislation
existante en matire de
rfugis et la comparer avec
ce qui se fait dans la pratique
(y compris en zones urbaines
par rapport aux zones rurales)
Discussion de groupes avec
les rfugis et les
communauts daccueil
Enqutes
Examiner les rapports de pays
appropris mis par les
Nations Unies et les ONG
Examiner les documents
gouvernementaux cl
Tenir des discussions avec les
autorits de district, rgionales
et centrales et avec les chefs
traditionnels dans les zones
accueillant des rfugis
Tenir des discussions avec les
rfugis et les communauts
daccueil
Besoins et priorits
des rfugis et des
communauts
daccueil
Village
Camp
Installation de
rfugis
Autres : zone
urbaine, semi
urbaine, rfugis
installs
spontanment
Besoins et priorits
de dveloppement
au niveau local
District/province
Municipalit y
compris zone
urbaine
TROIS - 17
Niveau
Objectifs
Politiques pour le
dveloppement et
priorits de
programmes
National
Evaluer les relations et les
possibilits potentielles
Interventions par
secteur (par
Evaluer si les questions de
exemple, ducation,
rfugis sont bien intgres
sant, agriculture
dans les politiques
gouvernementales et les
pratiques existantes.
Identifier les possibilits
dintgrer les rfugis dans les
plans et les programmes de
dveloppement
Evaluer si les questions de
rfugis sont bien intgres
dans les politiques et les
accords de coopration des
donateurs
Identifier les possibilits de
prendre part la formulation
de politiques et de
programmes de
dveloppement pertinents
Examen de documents :
BCP/PNUAD, DSRP, etc.
Entretiens avec les dcideurs
Entretiens avec le personnel
technique et de programme
Noter qui fait quoi et o
Ressources
financires et
humaines
disponibles
National
Secteur
Secteur priv
National
District
Dfinir le potentiel de
participation du secteur priv
TROIS - 18
Activits et outils
Souplesse ;
Intgration des questions lies au genre et aux groupes ayant des besoins
spciaux ; et
Souplesse
Les programmes de la DAR seront probablement mis en uvre dans des
contextes de transition dynamiques et complexes, o les difficults majeures
peuvent rsider dans la transition entre sauver des vies et tablir des moyens
dexistence . De telles situations ncessitent de la souplesse, de changer de
mode de planification et de mlanger des interventions de diffrente nature. Autre
problme : la ncessit et la capacit de rpondre des besoins
humanitaires/durgence mergeants soudainement au sein dune zone couverte
par un programme de la DAR et gnrs par un second dplacement en raison de
la monte de linscurit. Par exemple, dans le nord de lOuganda, la monte de
43 A lUNHCR, lanalyse de la situation est diffrente de lvaluation traditionnelle des besoins. Elle sattache au contexte au
sens large et identifie les capacits et les ressources des rfugis ainsi que leurs besoins et leurs problmes. Lapproche
dquipe multifonctionnelle pour les questions de genre et dge de lUNHCR est un lment cl pour pouvoir garantir une
analyse complte.
TROIS - 19
Lencadr 3.2 propose des lments pour intgrer les questions de genre et
dge dans la planification et la mise en uvre des activits de dveloppement
communautaires. Ces lments peuvent aussi servir concevoir une stratgie et
un plan daction de la DAR. Lannexe 3.3 rpertorie les supports pdagogiques cl
concernant les femmes rfugies, les enfants rfugis et la violence sexuelle et
sexiste.
TROIS - 20
Intgration sociale
Identifier les sous-groupes au sein des populations pauvres, en particulier celles exposes au risque
dexclusion ;
Structurer les rgles et les procdures du projet pour promouvoir leur participation ;
Dterminer les techniques participatives pouvant faciliter leur engagement (lorsque les systmes existants
dorganisation sociale sont trs inquitables, il pourrait tre ncessaire de constituer de nouveaux groupes afin
de permettre aux groupes exclus de participer) ;
Veiller ce que les intermdiaires (ONG, gouvernement local, etc.) qui travaillent avec les communauts
disposent des comptences ncessaires pour travailler avec ces groupes et recourent des techniques
participatives).
Etablissement de priorits
Les ressources disponibles risquant dtre limites dans les premires phases,
il faut tablir un ordre de priorit pour les interventions les ressources disponibles
doivent tre alloues aux secteurs et aux projets hautement prioritaires qui peuvent
gnrer des rsultats rapides et visibles et qui ont un impact long terme, et ce
pour attirer des ressources et des partenaires additionnels. Ltablissement de
priorits permettra de choisir des activits ralistes et dviter davoir des
programmes dont la liste de souhaits est longue et ne sera jamais mise en
uvre.
Des critres devraient tre tablis pour pouvoir dterminer les actions
prioritaires. On pendra pour point de dpart les activits dj identifies aux
niveaux national et de district par le biais du DSRP, des plans nationaux de
dveloppement, des plans de districts de dveloppement et autres instruments
similaires.
Les questions judicieuses se poser pour dterminer la priorit des activits
pourraient tre les suivantes :
TROIS - 21
Quelles sont les communauts daccueil locales devant tre intgres dans le
programme de la DAR : toutes celles des provinces/districts ou celles dun
rayon donn depuis les installations ou les camps de rfugis ?
Etablir un dialogue avec les autorits pour dvelopper au maximum les possibilits
dautosuffisance lorsque lon dcide o seront situs les installations et les camps
Instaurer lautosuffisance dans les activits des programmes de lUNHCR
Lancer un stade prcoce des programmes novateurs visant lautosuffisance
Intgrer laspect de la durabilit dans les initiatives court terme et viter de mettre en place
des activits/des systmes reposant sur les contributions et lappui de lUNHCR long terme
Favoriser ltablissement de relations entre les communauts daccueil afin daccrotre les
perspectives de coexistence
Promouvoir la collecte de donnes sur le profil dmographique et professionnel des
rfugis et faire ltat des lieux des activits sur le march et des possibilits demplois afin
de pouvoir saligner sur les emplois que peuvent occuper les rfugis
Fournir un appui aux communauts daccueil et laccs, dans la mesure du possible, des
ressortissants aux services pour les rfugis, par exemple, aux coles, aux centres de
sant, aux points deaux (ou renforcer la capacit du systme local intgrer les rfugis
lorsque cest possible)
Situation stable
Intgrer progressivement les services pour les rfugis ceux destins aux ressortissants
dans les mmes zones
Transfrer progressivement aux autorits locales les responsabilits lies la prestation de
services de soins et dentretien/aux activits dinstallations locales
Renforcer les activits visant lautosuffisance et le dveloppement de capacits (tablir
un quilibre entre vie actuelle pendant lexil et prparation au retour)
Fournir une assistance pour crer la capacit des autorits locales, en particulier pour
lintgration et la gestion des programmes transfrs
Se servir des mcanismes locaux de planification pour concevoir les programmes
Veiller ce que les charges relatives aux services soient progressivement absorbes par le
gouvernement local et les budgets des ministres dans le mme temps, conclure des
accords pour les charges rcurrentes introduire des systmes de partage des charges
concernant les rfugis (reposant sur les systmes locaux) et crer une capacit pour les
rfugis et les ressortissants afin quils puissent accder aux services et les payer (frais de
scolarit etc.), contribuer obtenir des fonds additionnels pour honorer les responsabilits
supplmentaires ces mesures ne devraient pas alourdir la charge pour les pays daccueil
Favoriser la collecte de donnes sur le profil professionnel et dmographique des rfugis
et faire ltat des lieux des activits sur le march et des possibilits demplois afin de
pouvoir saligner sur les emplois que peuvent occuper les rfugis et sur leurs besoins de
biens et de services
Mettre en place des dispositifs pour le suivi et lvaluation
TROIS - 22
Zone urbaine
Identifier les obstacles lautosuffisance des rfugis en zone urbaine, tels que la
discrimination, le manque de comptences (absence de connaissance des langues locales)
et labsence de connaissances sur lconomie locale
Exploiter et sappuyer sur les programmes existants aux niveaux local et national, lorsque
cest possible, pour appuyer les rfugis et ce pour viter de crer des structures parallles
Promouvoir la collecte de donnes sur le profil professionnel et dmographique des
rfugis et faire ltat des lieux des activits sur le march et des possibilits demplois afin
de pouvoir saligner sur les emplois que peuvent occuper les rfugis et sur leurs besoins
de services
Veiller ce que la formation professionnelle des rfugis corresponde au march local
44 Dans la mesure du possible et si cest faisable, associer les ministres en charge, les partenaires au dveloppement et les
ONG ayant des intrts de secteur et pouvant donner des conseils aviss sur la dispense de services long terme.
TROIS - 23
45 La programmation conjointe est leffort collectif que mnent ensemble les organisations du systme des Nations Unies et
les partenaires nationaux pour prparer, mettre en uvre, suivre et valuer les activits qui visent atteindre de manire
effective et efficace les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) et les autres engagements internationaux qui
drivent des confrences, sommets, conventions et instruments relatifs aux droits de lhomme des Nations Unies. Grce
la programmation conjointe, les rsultats communs et les modalits de lappui lexcution des programmes sont identifis .
Voir Note dorientation du GNUD sur la programmation conjointe, dcembre 2003.
TROIS - 24
Ralisations cl
Thmes possibles
Participants
Objectifs du programme
de la DAR convenus
entre tous les
intervenants
Acteurs cl et activits
prioritaires identifis
Ressources initiales
potentielles pour lancer
le programme de la DAR
(par exemple, activits
prparatoires) identifies
Prsentation du concept
de la DAR
Vue densemble de la
stratgie, des objectifs et
activits du programme
de la DAR
Accords de coordination
et mcanismes (aux
niveaux national/district)
pour tablir et/ou
renforcer
Rles et responsabilits
des partenaires
Suivi et valuation
Stratgie de mobilisation
de ressources
TROIS - 25
Chapitre 3 :
LMENTS INCLURE DANS UNE STRATGIE
ET UN PLAN DACTION DE LA DAR
Une stratgie et un plan daction de la DAR devraient prsenter clairement les
lments suivants :
46 Programme for Development Assistance for Refugee Hosting Areas in Uganda (DAR) 2005-2007 OPM/UNHCR, septembre
2004.
TROIS - 26
Rappelez-vous que si les autorits de district peuvent favoriser des projets dinfrastructure, les communauts
locales sont peut-tre davantage intresses par la gnration de revenus, les moyens dexistence et laptitude
accder aux services de base et, dans le cas des rfugis, la protection. Recourir une approche visant aux
moyens dexistence durables (voir annexe 3.4) aide souvent surmonter de tels problmes.
TROIS - 27
Chapitre 4 :
MCANISMES DE GESTION DINFORMATIONS
La planification permet de collecter et danalyser un volume important
dinformations que lon doit grer avec efficience. Il est donc indispensable de
disposer dune stratgie valable de gestion des informations pour concevoir (et
mettre en uvre) les programmes de la DAR. Cela permet alors dorganiser les
programmes avec efficacit et de renforcer la coopration entre les partenaires.
Les partenaires devraient en consquence travailler ensemble pour mettre en
place et appuyer une stratgie de gestion dinformations ds que possible. Le
manque dinformations peut gner par la suite lopration.
Donnes/faits pertinents
SIG/Cartographie
Analyse
Prsentation
Cartes
Tableaux
Gestion
de projet
Stratgie
Besoins dinformations
Planification de projets
Liaison avec les
principaux clients
Gestion
de donnes
Collecte
Traitement
Saisie
Prsentation des
informations afin que
les gestionnaires
puissent prendre des
dcisions lies au
programme
uvrer avec soin lors du transfert des informations par exemple, en ce qui
concerne les bases de donnes denregistrement individuel ; dans certains
endroits, il nest peut tre pas appropri, pour des raisons de protection, de
fournir des informations sensibles tous les partenaires.
TROIS - 29
CONCLUSION
Ce module met en lumire les questions relatives la planification des
programmes de la DAR. La mise en uvre (module quatre) repose sur une
planification rationnelle. Toutefois, la planification et la mise en uvre sont
troitement lies et ne sont pas ncessairement des processus squentiels. Par
exemple, les objectifs et les activits de programme identifis lors de la phase
initiale peuvent ncessiter des ajustements dans les situations o la mise en uvre
stend de quelques annes plusieurs dcennies, ou lorsque les conditions
changent soudainement dans les zones accueillant des rfugis (par exemple,
monte de linscurit). Cette approche itrative (c'est--dire, le processus par
lequel on rationalise continuellement les objectifs et les buts mesure que lon
obtient de nouvelles informations et connaissances au travers de la mise en uvre
ou mesure que les circonstances changent), constitue un principe cl des
programmes de la DAR.
La squence de planification mise en relief dans ce module est une squence
gnrique et devrait tre adapte aux diffrentes circonstances et situations.
TROIS - 30
Annexe 3.1 :
SYSTME DE GESTION DES OPRATIONS DE
LUNHCR - RSUM
1. Gestion axe sur les rsultats (RBM)
Il sagit dune mthodologie au sein du Systme de gestion des oprations (SGO)
qui met laccent sur les rsultats ayant un impact positif sur les populations cibles,
plutt que sur le contrle des apports au projet. Quatre lments composent la RBM :
1. Analyse participative entre les intervenants ;
2. Analyse des problmes majeurs ;
3. Hirarchie des objectifs et formulation des objectifs ;
4. Suivi de performance.
La situation actuelle (par exemple, lanalyse des lacunes) se traduit alors en
ltablissement de buts, dobjectifs et de rsultats atteindre au cours du cycle
annuel du programme. On peut suivre de la sorte la trajectoire de lexcution et de
limpact dun programme. Pour obtenir de plus amples informations sur la RBM,
consulter le document Effective Planning : Guidelines for UNHCR Teams (1999).
2. Cadre logique
Il sagit dun outil permettant darticuler systmatiquement les buts, les objectifs
et les indicateurs oprationnels en des relations logiques au sein de matrices. Les
termes dun cadre logique sont entre autres :
Etablissement dune hirarchie dans les objectifs : mettre au point une vision
commune avec dautres acteurs ;
Guide pratique pour lusage systmatique des standards et des indicateurs dans
les oprations du HCR, premire dition, UNHCR, janvier 2004 ;
TROIS - 32
Annexe 3.2 :
EXEMPLE DE MANDAT
EVALUATION INTER-AGENCE DES NATIONS
UNIES DE LA ZONE FRONTIRE DU NORD DE
LEQUATEUR - JUIN 2004
I. Historique de la situation
La frontire nord de lEquateur est lune des rgions les plus riches du pays en
termes de ressources agricoles, forestires et minires. Pourtant, cet atout
napparat pas dans la situation en matire de dveloppement humain. Cette
rgion a t occupe sans quil y ait de plan appropri de protection des
ressources naturelles, ce qui a entran la destruction des forts et le dplacement
de la population locale vers les villes. Par ailleurs, la rgion est vulnrable au conflit
colombien interne et la crise humanitaire en dcoulant. Dans la rgion, le
phnomne migratoire des paysans et des rfugis colombiens se fait de plus en
plus sentir. Depuis janvier 2000, lEquateur a reu prs de 28 000 demandeurs
dasile et a accord le statut de rfugis plus de 7 000 personnes (98% de
Colombiens). En outre, linscurit a augment, en dpit dun coteux contrle
militaire et policier. Le transport fluvial et terrestre, par lintermdiaire des voies
habituelles et clandestines, est en augmentation, tout comme le nombre de
commerants informels et des activits illgales. Linsuffisance de services sociaux
lmentaires (ducation, sant, eau potable, assainissement, etc.), laugmentation
de la prostitution infantile et de la dlinquance en gnral, associe
laccroissement de la demande dindemnisations pour les rcoltes illicites qui ont
t brles en Colombie, gnrent une situation dinstabilit potentielle dans la
rgion.
Lors de la dernire visite du Secrtaire gnral des Nations Unies en Equateur,
le prsident Gutierrez lui demand daccrotre la prsence et la coopration des
Nations Unies dans la zone frontire du nord du pays, en particulier dans le secteur
humanitaire, et de lancer des activits de dveloppement humain en gnral. Le
30 dcembre 2003, le gouvernement, par lintermdiaire de sa mission
permanente auprs des Nations Unies, a demand officiellement au Secrtaire
gnral denvoyer une mission inter-agences et multidisciplinaire pour valuer la
situation actuelle la frontire nord du pays et de faire des recommandations. Le
gouvernement se servira des rsultats de lvaluation pour concevoir un
programme intgr de dveloppement dans la rgion et pour mettre au point des
activits de prvention pour remdier aux consquences de la propagation du
conflit colombien dans le pays.
TROIS - 33
TROIS - 34
V. Activits
1. Runions de lquipe : des runions prparatoires auront lieu, en particulier
pour sassurer que chacun comprenne de la mme manire les objectifs de
lvaluation et les variables examiner pour chaque secteur.
2. Recueil des informations secondaires.
3. Visites sur le terrain : dans le but de collecter et/ou de valider les informations
valuer, les membres de lquipe inter-agences, conjointement et/ou de
manire individuelle, visiteront la rgion frontalire du nord du pays. Les
agences des Nations Unies, avec lappui du Bureau du Coordonnateur rsident,
organiseront ces visites, en coordonnant les agendas et en prenant des rendezvous avec les intervenants cl.
4. Runions avec les autorits nationales.
5. Consultations avec les donateurs cl et les agences de coopration
internationale.
6. Rdaction de rapports : rdaction de rapports partiels par thme et du rapport
final.
TROIS - 35
Mai
Juin
Juillet
Aot
TROIS - 36
Annexe 3.3 :
RESSOURCES DOCUMENTAIRES SUR LES
FEMMES RFUGIES, LES ENFANTS RFUGIS
ET LA VIOLENCE SEXUELLE ET SEXISTE
47
Femmes rfugies
Politiques
Politique du HCR concernant les femmes rfugies (UNHCR, Genve, 1990).
Principes directeurs
Lignes directrices pour la protection des femmes rfugies (UNHCR, Genve,
juillet 1991).
Instruments juridiques
Convention des Nations Unies sur llimination de toutes les formes de
discrimination lgard des femmes (Rsolution A/RES/34/180, Assemble
gnrale, 18 dcembre 1979).
Autres ressources utiles
Mmorandum de lUNHCR : Engagements du HCR lgard des femmes rfugies
(UNHCR, 2001).
Dclaration et Plate-forme dAction de Beijing, Quatrime Confrence internationale
sur les femmes (4-15 septembre 1995), UN Doc.A/CONF.177/20 et UN
Doc,A/CONF,177/20/Add.1, 15 septembre 1995.
La planification visage humain luvre : comment utiliser la planification
visage humain (PVH) pour amliorer les programmes du HCR (UNHCR, dcembre
1994).
Enfants rfugis
Politiques
Politique du HCR relative aux enfants rfugis (UNHCR, 1993).
TROIS - 37
TROIS - 38
Annexe 3.4 :
PRINCIPALES CARACTRISTIQUES DUNE
APPROCHE CENTRE SUR LES MOYENS
DEXISTENCE
48
Non sectorielle ;
48 Source : Notes dinformation sur les moyens dexistence durables DFID www.livelihoods.org
TROIS - 39
Capital financier : dsigne les ressources financires que les gens utilisent
pour atteindre leurs objectifs de moyens dexistence ;
Capital social : ressources (ou relations) sociales sur lesquelles sappuient les
gens dans leur qute de moyens dexistence et qui englobent les rseaux et
inter-relations, ladhsion des groupes plus officiels, les rapports de confiance,
la rciprocit et les changes et les rseaux informels de scurit ;
Une matrice indiquant ces types davoirs, leurs caractristiques, les exemples
dappui, les informations ncessaires pour les comprendre et autres aspects, est
prsente dans les pages suivantes.
Aider rflchir sur les liens existant entre activits de programme et stratgies
de moyens dexistence ;
TROIS - 40
Conception de projet
Faon dutiliser
lapproche MED
Avantages
Dfis
Le point fort de lapproche MED rside dans le fait quelle peut aider ceux qui
travaillent pour le dveloppement local identifier clairement les stratgies lies
aux moyens dexistence et limpact des politiques, et reconnatre la relation entre
les deux. Recourir au cadre MED en tant que principe organisationnel permet de
veiller ce que les initiatives de programmes et de projets rpondent directement
aux questions essentielles lies aux moyens dexistence et dappuyer des activits
qui ne sont pas entirement axes sur, par exemple, linfrastructure de projets.
Lexprience montre que les gouvernements locaux sont souvent plus enclins
favoriser des projets dinfrastructure plutt que des projets visant lautosuffisance ;
La perspective MED peut contribuer rtablir lquilibre.
TROIS - 41
Dfinitions
Capital humain
Capital social
Formation groupes/rseaux
Bonne gouvernance
Elaboration de systmes pour la
consultation externe
Type
dinformations
pour lanalyse
des avoirs
Mthodes
dinvestigation
Quelques
indicateurs
TROIS - 42
Capital financier
Capital naturel
Appui au dveloppement
dorganisations de services
financiers crdit, pargne
Facilitation de laccs aux services
financiers
Rforme du secteur financier
Appui la commercialisation
Linfrastructure appuie-t-elle un
service ?
Linfrastructure est-elle approprie ?
Les personnes ont-elles accs
linfrastructure ?
Etudes dchantillons
Mthodes PRA
autres
Etudes dchantillons
Mthodes PRA
49 Source : compil daprs la Note dinformations du DFID sur les moyens dexistence - voir www.livelihoods.org
TROIS - 43
Annexe 3.5 :
RSUM DES INTERVENTIONS SECTORIELLES
DANS LE CADRE DE LINITIATIVE DE LA
ZAMBIE
50
Secteur de la sant
En troite coopration avec le personnel du ministre de la Sant aux niveaux
de la province/du district/et local le programme de lInitiative de la Zambie a
appuy la mise en place de centres de sant dans les zones accueillant des
rfugis comme suit :
Secteur de lducation
Dans le cadre du plan de dveloppement du ministre de la Sant, et recourant
aux normes gouvernementales, les activits suivantes ont t inities :
50 Source : daprs la prsentation de ZIPU et de lUNHCR lors de latelier de validation de la DAR Genve.
TROIS - 44
Infrastructure
Le dveloppement local a t favoris par lamlioration de linfrastructure aux
niveaux de la province/du district par :
TROIS - 45
TROIS - 46
Mobilisation des
Ressources et Mise
en uvre
INTRODUCTION
Lorsquelle est bien conue et mene correctement, la planification conduira
llaboration dune stratgie et dun plan daction global. Une fois la stratgie et le
plan daction avaliss par les parties concernes, on peut procder la mise en
uvre des activits prvues. Ce module donne des suggestions sur les mesures
visant faciliter la mise en uvre, notamment en ce qui concerne la collecte de
fonds. Le suivi et lvaluation, lments essentiels de la mise uvre, font lobjet du
module cinq.
Chapitre 1 :
MOBILISATION DES RESSOURCES
Le processus de collecte de fonds devrait dmarrer un stade prcoce
pendant la phase de conception et de planification et ne doit pas attendre la fin
de la planification. La collecte de fonds pour des oprations complexes et
impliquant de multiples intervenants comme celles des programmes de la DAR, est
difficile. Quelques suggestions sont proposes ci-dessous sur les conditions
ncessaires la russite du processus de collecte de fonds, des stratgies de
mobilisation des ressources et les moyens de financer les programmes de la DAR.
QUATRE - 1
Concevoir une stratgie complte de collecte de fonds aussi vite que possible
cette activit devrait, dans lidal, tre ralise pendant la phase dlaboration
de la stratgie. Cela implique de dresser un inventaire des sources potentielles
de fonds, et didentifier les moyens par lesquels on peut accder ces fonds.
Garantir des fonds provenant des ambassades des fonds modestes mais
indispensables pourraient tre disponibles sous forme de petites subventions
pour appuyer les actions communautaires. Ces fonds sont particulirement
importants pour dmarrer rapidement des activits et anticiper le dcalage
entre le processus de planification et de mise en uvre.
51 Voir IOM 82/2004-FOM 84/2004 : Instructions et directives pour le HCR sur le terrain et au Sige, sur ltablissement des
rapports, la mise en uvre et la planification : 2004-2006
QUATRE - 3
Mettre profit les agences donatrices multilatrales (par exemple, lUE) cellesci pouvant fournir des ressources importantes mais pour lesquelles les
procdures sont lentes et longues ; dmarrer les ngociations de bonne heure
avec ces partenaires.
QUATRE - 4
Dans lidal, il faudrait viter dtablir des structures parallles pour acheminer
les fonds mais il est fort probable que des accords de financement soient
gnralement de mise, tant donn que les donateurs ont des intrts et des outils
diffrents. Lorsquun accord filires multiples est utilis, toute forme dappui doit
tre coordonne et sinscrire dans le cadre de la stratgie et du plan daction de la
DAR.
Pour obtenir dautres orientations sur la mobilisation des ressources, veuillez consulter les documents suivants :
Guide for UNHCR Field Offices on Donor Relations and Resource Mobilisation, UNHCR July 2003.
Document de rflexion sur le ciblage de laide au dveloppement, Convention Plus/UNHCR avant-projet Juin
2004.
The Fundraising Diamond: Strategic Planning Workbook, UNHCR January 2005.
QUATRE - 5
Chapitre 2 :
MISE EN UVRE
La russite de la mise en uvre repose sur un grand nombre de facteurs,
notamment sur le rle de chef de file que joue le gouvernement, la relative stabilit
de la scurit et de la situation politique et un processus dcisionnel transparent
ainsi quun change dinformations appropri parmi les intervenants. Les autres
facteurs abords dans ce chapitre concernent ce qui suit :
Les aspects relatifs aux questions de mise en uvre propre lUNHCR sont
galement traits.
QUATRE - 6
QUATRE - 7
QUATRE - 8
Structures
Partenaires
Fonctions
National
Dpartements
gouvernementaux :
- chargs des rfugis
- planification et finance
- ministres de secteur (sant,
agriculture, ducation, etc.)
UNCT
ONG (Forum ONG) et
associations (religieuses,
politiques, rfugis,
environnement, genre, enfants,
jeunes, socit civile, etc.)
Donateurs et ambassades
Provincial/
de district
Administration de district
Gouvernement de district,
dputs locaux
Reprsentants du
gouvernement central au
niveau du district
Agences pour la scurit
Socit civile
Agences des Nations Unies
Secteur priv
Chefs traditionnels
Local
Organisations assise
communautaire
Chefs locaux (officiels, non
officiels et traditionnels)
Agents locaux pour la scurit
Comits de dveloppement
local
Reprsentants des rfugis
en principe, au moins 50% des
reprsentants des rfugis
doivent tre des femmes. Le
point de vue des enfants et
des jeunes devrait aussi tre
sollicit et pris en compte
Reprsentants des
communauts daccueil
(hommes et femmes)
ONG bases sur le terrain
Vulgarisateurs aux niveaux
gouvernement/district
Secteur priv
Mise en uvre
Coordination
Mobilisation des ressources
contributions de la
communaut
S&E participatif et rapports
QUATRE - 9
Orientations politiques
Coordination
Plaidoyer (sensibilisation)
Mobilisation des ressources
Approbation des programmes
Suivi/rapports et valuation
(S&E)
Cration de capacits
NB : les structures au niveau
national ne devraient pas mettre
en uvre directement les
activits, sauf lorsquelles cellesci relvent de la politique et des
cadres juridiques
Coordination
Homologation/approbation
Suivi, valuation et rapports
Supervision/vrification
Mobilisation des ressources
Cration de capacits
Plaidoyer/sensibilisation
IMC
MHA
Coordonnateur
de projet
Niveau
national
Comit de
coordination
Dveloppement
Province
SousAccord
Suivi et
valuation
ZI-PU
Coordonnateur
Niveau provincial
Bureaux
extrieurs
UNHCR
Province
Comit de
coordination
Dveloppement
district
(2)
Coordonnateurs
de zones
District
Accords
Appui
technique
et orientation
(21) Comits de
dveloppement
local
Mise en oeuvre
FORUM DE COORDINATION
LUnit de programme pour lInitiative de la Zambie (ZI-PU) relve du ministre de lIntrieur (MHA) et est charge de la
coordination et de la supervision des activits de lInitiative. La ZI-PU, dirige par le coordonnateur de projet, est le
partenaire dexcution direct de lUNHCR. La ZI-PU uvre avec les comits pour le dveloppement local dans le cadre
dun accord sign pour la mise en uvre.
QUATRE - 10
Mener des consultations rgulires sur tous les sujets concernant la mise en
uvre ;
QUATRE - 11
52 Dans de nombreuses situations de rfugis, le UNHCR a uvr avec les rfugis pour produire des articles de secours
(produits de subsistution aux secours) ; et des ressources ont t obtenues par lintermdiaire dorganisations locales
employant des rfugis, des PDI et des rapatris pour produire des couvertures, des rservoirs, des sacs, des matelas, des
outils, etc.
QUATRE - 12
Fournir un appui technique (voir annexe 4.2) ds que possible pour lancer le
programme de la DAR ; cet appui pourrait toutefois tre retir progressivement
ds que possible afin de sassurer de la prise en charge au niveau national.
2.5 Durabilit
Il important dintgrer les aspects lis la durabilit dans la phase de
conception comme dans la phase de mise en uvre. Un aspect important de la
durabilit rside dans la participation des communauts la planification, la mise
en uvre, le suivi et lvaluation, ainsi qu l entretien des infrastructures mises en
place.
Exemples de moyens damliorer la durabilit :
Recourir des mthodes forte intensit de main-duvre pour les projets lis
aux infrastructures afin de fournir des emplois court terme, de contribuer au
rapprochement et de crer des capacits dans le secteur priv ;
QUATRE - 14
ncessite :
- des comptences spcifiques et gnrales (par exemple, en affaires et en
commerce) ;
- des amliorations dans les procdures (par exemple, renforcement de la
responsabilit/transparence financire au sein des organisations) ; et
- renforcement organisationnel (englobant les deux lments susmentionns).
QUATRE - 15
Etablissement de normes ;
Intgration du programme de la DAR dans les forums et les processus de
planification de dveloppement.
Province/district
QUATRE - 16
Il faudra couvrir les besoins des femmes, des enfants et des jeunes lors de la
conception et de la conduite des activits pour la cration de capacits. Les
femmes et les filles en particulier ont des responsabilits domestiques qui leur
laissent peu de temps libre pour participer la formation de comptences et aux
activits associes. Il est donc important de dfinir des mesures, en consultation
avec la communaut, pour surmonter ces obstacles.
QUATRE - 17
Structures
Communauts
locales
(daccueil
et rfugis)
ONG
sont plus proches de la communaut pourraient agir comme intermdiaires auprs des
communauts
peuvent apporter leurs expriences
peuvent appuyer les processus de planification des
peuvent aider passer de la phase
activits communautaires
soins et entretien au programme de
la DAR
peuvent contribuer dispenser la formation et la
cration de capacits
peuvent collecter des fonds pour les
programmes de la DAR
Provinces/
districts
Ministre
dexcution/
Services
techniques
Partenaires
humanitaires
Gouvernement
central
QUATRE - 18
Etre tablis sur le terrain dans les zones accueillant des rfugis ;
Disposer de lexprience et de la capacit techniques ncessaires ;
Avoir la capacit de conduire des activits long terme/de participer aux
activits de dveloppement (notamment en ce qui concerne lengagement).
Pour avoir dautres propositions sur les critres de choix des partenaires dexcution, veuillez consulter :
Chapitre 4 du Manuel de lUNHCR.
Partenariat : Un manuel de gestion des oprations pour les partenaires du HCR, dition rvise, UNHCR, mars
2004.
Manuel pour les activits de rapatriement et de rintgration, UNHCR, mai 2004 (dition franaise, 2006).
Rle de lUNHCR
LUNHCR devrait sattacher son rle de protection et travailler avec un ventail
de partenaires. Dans un programme de la DAR, laccent mis sur la composante
dassistance devrait toutefois passer progressivement de laide elle seule
lautosuffisance et lautonomisation.
Cela renforcera les mesures de lUNHCR visant remplir ses obligations de
protection des rfugis dune manire rentable, amliorera la qualit de lasile et
prparera la population rfugie des solutions durables.
Eu gard son rle, lUNHCR va gnralement54 :
54 Cadre de mise en place de solutions durables pour les rfugis et les personnes relevant de la comptence du HCR.
QUATRE - 19
Faciliter les mesures visant lobtention de permis pour les rfugis leur
permettant de circuler librement et se livrer des activits dautosuffisance ;
Sassurer que les problmes de protection des rfugis sont satisfaits grce
la continuit de ses fonctions de suivi de la protection ;
QUATRE - 20
QUATRE - 21
Etablissant des critres clairement dfinis et limits dans le temps pour les
activits et diffuser des informations aux rfugis et aux partenaires dexcution
de lUNHCR ;
Initiant des activits reposant sur les mmes principes que ceux des
programmes de la DAR ;
Adoptant une approche visant prparer les populations aux solutions dans
les programmes et en investissant dans le capital social pour prparer les gens
aux solutions durables ;
QUATRE - 22
Discuter avec les autorits locales, les rfugis et les communauts daccueil
concernant le moment o les services/installations seront intgrs et laborer
un plan progressif pour intgrer ces services/installations laborer des plans
daction clairement dfinis comportant des objectifs, des points de repre
mesurables et des dlais concernant le processus de transfert et dintgration ;
Clarifier les rles et les responsabilits de tous les acteurs au niveau du district ;
Mettre en place des mcanismes pour suivre les services (et fournir les
ressources pour le suivi) et sassurer quil ny a pas dabaissement important des
normes (par exemple, en ce qui concerne les coles et les centres de sant) ;
Sensibiliser les rfugis et laborer une stratgie pour encourager les rfugis
commencer payer pour certains services.
Sassurer que les organes gouvernementaux au niveau local ont les capacits
de maintenir ces services ;
CONCLUSION
Les propositions de mise en uvre des programmes de la DAR exposes dans
ce module sont gnriques et doivent tre adaptes par le personnel en fonction
de la situation. Comme on la soulign prcdemment, la mise en uvre dun
programme de la DAR peut durer plusieurs annes et subir des changements de
situations. Il faudra donc agir avec souplesse pendant la mise en uvre pour
sadapter ces changements dans le temps.
Il est ncessaire dtablir un ordre de priorit strict pour sassurer que les
programmes sont ralistes. Cela facilitera aussi lappel de fonds et la mise en
uvre de programmes.
QUATRE - 23
Annexe 4.1 :
EXEMPLE DE MEMORANDUM DENTENTE :
ACCORD SUR LE DVELOPPEMENT DES
COMMUNAUTS ACCUEILLANT DES RFUGIS
DANS LA PROVINCE DE LOUEST :
PROGRAMME DE LINITIATIVE DE LA ZAMBIE
Entre :
1.
2.
3.
Prambule :
1.1
1.2
ETANT DONNE QUE les parties au prsent accord ont convenu dobserver
et de respecter la ncessit de rduire la pauvret et de crer de la richesse
conformment aux termes du Document de stratgie pour la rduction de la
pauvret (DSRP).
QUATRE - 24
QUATRE - 25
2.
QUATRE - 26
Annexe 4.2 :
EXEMPLE DE MANDAT (TOR)
EXPERT TECHNIQUE POUR LE PROGRAMME
SAS-DAR EN OUGANDA
La tche globale du consultant est de conseiller le gouvernement ougandais sur
la mise en uvre des recommandations du rapport dexamen mi-parcours de la
SAS, qui ont t approuves par le gouvernement ougandais et lUNHCR. Le
consultant tudiera les possibilits, les contraintes et les difficults lies la
stratgie dautosuffisance (SAS) telles que rpertories dans le rapport dexamen
mi-parcours, et consolidera les possibilits en remdiant aux contraintes et aux
difficults.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
QUATRE - 27
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
QUATRE - 28
Annexe 4.3 :
EXEMPLE DE MANDAT (TOR)
COORDONNATEUR NATIONAL DE LINITIATIVE
DE LA ZAMBIE (IZ)
Le Coordonnateur national fera rapport au Commissariat pour les rfugis,
Ministre de lIntrieur de la Rpublique de Zambie, et sera assist par
lAdministrateur charg du programme et par les membres du personnel cl de
projet de lUnit pour lInitiative de la Zambie (ZIPU - Lusaka).
b.
c.
d.
Etablir des liens entre lUNHCR et les agences des Nations Unies
directement concernes par lIZ.
e.
f.
g.
Prparer les missions sur le terrain avec les donateurs, les ambassades et
autres intervenants sur les lieux du projet de lIZ en coordination avec
lUNHCR.
h.
i.
j.
k.
m.
n.
o.
p.
q.
Etablir des liens avec les ONG, les OAC et les acteurs cl dans les zones
accueillant des rfugis.
r.
s.
t.
u.
v.
QUATRE - 30
Annexe 4.4 :
EXEMPLE DE MANDAT (TOR)
COORDONNATEUR DE PROVINCE DE
LINITIATIVE DE LA ZAMBIE
Le Coordonnateur de province fera rapport au Coordonnateur national, qui lui
relve de lUnit pour lInitiative de la Zambie Lusaka. Le Coordonnateur de
province devra tre assist par lAdministrateur de programme VNU et le personnel
cl du projet la ZIPU, et assurera la coordination et des liens troits avec les
services techniques sur le terrain du GRZ.
Sous la supervision directe du Coordonnateur de projet, le Coordonnateur de
province sera :
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
Tenir rgulirement des consultations avec tous les intervenants sur le terrain
afin que la mise en uvre des projets et des activits de lIZ soit
harmonieuse.
vii.
Collaborer avec les partenaires dexcution dans les zones accueillant des
rfugis.
x.
QUATRE - 31
xii.
Etablir des liens avec les ONG, les OAC et les acteurs cl dans les zones
accueillant des rfugis.
QUATRE - 32
Suivi et valuation
INTRODUCTION
Le suivi et lvaluation sont essentiels tous les programmes, y compris pour
ceux de la DAR. Les fondements dun suivi et dune valuation (S&E) satisfaisants
sont tablis lors des phases de planification, quand les objectifs par rapport
auxquels on peut mesurer les progrs sont dfinis et les indicateurs identifis.
Labsence dobjectifs et/ou dindicateurs clairement dfinis compliquera le
processus dvaluation et la dtermination de limpact du programme. Le prsent
module fait des propositions sur la manire dont on peut conduire le suivi et
lvaluation des programmes de la DAR.
Chapitre 1 :
SUIVI DE PROGRAMME
1.1 Questions gnrales relatives au suivi
1.1.1 Dfinition et champ du suivi
Le suivi consiste en un examen et un contrle permanent de la mise en uvre
dun programme ou dun projet afin de veiller ce que les apports, le calendrier de
travail et les activits convenues se droulent conformment aux plans dfinis et
aux enveloppes budgtaires fixes. Le suivi consiste suivre les apports, la
performance et limpact.
CINQ - 1
SUIVI ET VALUATION
TYPES DE SUIVI
Suivi des apports : processus visant examiner si les ressources humaines, financires et matrielles sont
mobilises et dployes comme prvu (par exemple, suivi des dcaissements aux partenaires dexcution).
Suivi de la performance : processus consistant mesurer les progrs par rapport un rsultat en sappuyant
sur des indicateurs de performance (par exemple, la rhabilitation de lcole est termine). Les indicateurs de
performance mettent en relief les aspects quil faut suivre de prs pendant la mise en uvre et devraient,
ensemble avec les rsultats, constituer laxe central des rapports des partenaires.
Suivi de limpact : processus consistant mesurer les progrs par rapport aux objectifs (par exemple, bien-tre
des rapatris et des rfugis, changements dans les systmes, institutions et processus relevant de la
comptence de lUNHCR) en sappuyant sur des indicateurs dimpact (par exemple, davantage denfants ont
accs aux istructures ducatives).
Ventilation des donnes (par sexe et par ge) afin de mieux analyser les
informations collectes ; et
Analyse des donnes collectes et utilisation des informations pour faciliter les
activits par exemple, utilisation des informations pour amliorer des projets
et des programmes actuels ou futurs.
Runions rgulires sur les lieux de projets et dans les bureaux des agences ;
Missions sur le terrain pour observer la mise en uvre et vrifier cette dernire
in situ ;
Enqutes ;
Informations et opinions en provenance dautres sources ;
Mesures des indicateurs de performance ;
Examen et analyse des rapports et autres documents pertinents.
Les progrs raliss par rapport aux objectifs, aux rsultats, aux indicateurs et
aux standards/normes (notamment en ce qui concerne la protection) exposs
dans les documents de programmes ;
CINQ - 2
CINQ - 3
SUIVI ET VALUATION
Lannexe 5.1 met en lumire les indicateurs du Bilan commun de pays pouvant
tre utiliss pour orienter le choix des indicateurs globaux.
Fournir aux responsables et au personnel les informations dont ils ont besoin
pour prendre des dcisions oprationnelles en toute connaissance de cause et
au bon moment ;
CINQ - 4
Chapitre 2 :
VALUATION DE PROGRAMME
56
Lvaluation est troitement lie au suivi, mais elle est toutefois diffrente ; voir
la dfinition ci-dessous.
VALUATTION
Lvaluation est une analyse et une apprciation aussi systmatiques et objectives que possible des politiques,
des programmes, des pratiques, des partenariats et des procdures dune organisation axes sur la planification,
la conception, la mise en uvre et les impacts.
Lvaluation vise vrifier le bien-fond et le niveau de ralisation des objectifs, ainsi que lefficience, lefficacit,
limpact et la viabilit des activits dune organisation. Elle devrait fournir des informations crdibles et utiles qui
permettent dincorporer les enseignements tirs et les bonnes pratiques dans la formulation de politique, le
processus dcisionnel, la programmation et la mise en uvre. Lvaluation devrait concerner le Sige ainsi que
le personnel sur le terrain, et par consquent, tre incite et dirige par les deux.
56 Daprs le Manuel relatif aux activits de rapatriement et rintgration, UNHCR, mai 2004, Module 6 (version franaise 2006).
CINQ - 5
SUIVI ET VALUATION
2.1 Questions gnrales relatives lvaluation
Pourquoi conduire une valuation ?
Recueillir les points de vue des intervenants : pour combler lcart entre la
perception des organisations et celle de leurs bnficiaires (les agences
humanitaires peuvent ne pas consulter ou ne pas faire participer les
communauts) ; et
Bien-fond ou pertinence : les objectifs ont-ils port sur les besoins rels ?
Efficacit : les cots ont-ils t appropris par rapport aux rsultats obtenus ?
Efficience : les rsultats obtenus correspondent-ils aux rsultats planifis ?
Impact : quels ont t les effets immdiats et long terme des
projets/programmes ?
CINQ - 6
Faire de la protection lune des questions centrales des activits de S&E (les
valuations devraient comprendre lvaluation de mesures pour fournir la
protection) ;
CINQ - 7
SUIVI ET VALUATION
Conduire des valuations conjointes avec les partenaires (les donateurs et les
partenaires concerns devraient tre encourags participer toutes les
valuations et en particulier, aux valuations de fin de programme et ex post) lorsque cest possible, recourir au cadre de suivi et dvaluation du PNUAD ;
Chapitre 3 :
SUIVI ET VALUATION PARTICIPATIFS
Renforcer les capacits des communauts suivre les progrs de mise en
uvre constitue lobjectif du suivi et de lvaluation participatifs (PM&E). Les
membres de la communaut sont les acteurs et les dcideurs cl de ce processus,
les agences de parrainage et les autres donateurs jouant un rle consultatif. Le
suivi et lvaluation participatifs sont conduits de manire permanente et ne
constituent pas un vnement ponctuel. Un ensemble dindicateurs clairement
dfinis doit tre mis en relief afin que les communauts puissent faire le suivi et
lvaluation de faon systmatique.
Les exemples doutils et de mthodes servant au suivi et lvaluation sont
entre autres58 :
58 Empowering Communities: Partcipatory Techniques for Communty-based Programme Development, Volume 2: Partcipants
Handbook, Centre dtudes de la famille africaine (CEFA), Session 16, p.77-8.
CINQ - 8
CONCLUSION
Les activits de suivi et dvaluation gnrent souvent de nombreuses
informations. Lutilit des informations collectes est dtermine par la mesure
dans laquelle elles sont employes pour prendre des actions correctives et pour
juger de limpact du programme. Llment cl dun S&E efficace est donc de
dterminer lavance comment les informations collectes seront utilises. Faire
participer les communauts bnficiaires (rfugies et htes) est un moyen
damliorer lusage des informations collectes et de renforcer la boucle de
rtroaction entre la planification et la mise en uvre.
CINQ - 9
SUIVI ET VALUATION
Annexe 5.1 :
INDICATEURS DU BILAN COMMUN DE PAYS INDICATEURS DE LA DCLARATION ET DE LA
CONFRENCE DU MILLNAIRE59
Objectif de la Confrence Cible
Indicateurs a/
Revenus-Pauvret
Eradiquer lextrme
pauvret
Education
Assurer lducation
primaire pour tous
CINQ - 10
Indicateurs a/
Amliorer la sant
maternelle et rduire la
mortalit maternelle
Emploi
Cration demplois
Environnement
Assurer un
environnement durable
CINQ - 11
SUIVI ET VALUATION
Indicateurs a/
Meilleur accs un
assainissement adquat
Meilleure prvention du
crime
Eliminer/rduire sensiblement la
violence et le crime (Congrs
des Nations Unies pour la
Prvention du Crime et le
Traitement des dlinquants)
Engagements pris de respecter les droits de la personne humaine, en vertu du droit international
Ratification universelle
des instruments
internationaux des droits
de la personne humaine
CINQ - 12
Annexe 5.2 :
QUESTIONS ESSENTIELLES SE POSER LORS
DE LA PLANIFICATION ET DE LA CONDUITE
DES VALUATIONS
60
60 Source : Save the Children, Toolkits A Practical Guide to Assessment, Monitoring and Evaluation (1998).
CINQ - 13
Concevoir
Appendice I :
APPENDICE I
61
1 VALUATIONS INTER-AGENCES/CONJOINTES
Daprs les Directives dvaluation conjointe
HCR/PAM, juin 2004
Mthodes
Les lments prsents ci-dessous donnent des orientations sur le processus
gnral que lquipe dvaluation inter-agences/conjointe devrait en principe
suivre. Ils proposent des approches et des mthodes pouvant tre appropries aux
sujets que lquipe doit aborder.
I-1
Scurit
Sassurer davoir toutes les autorisations daccs auprs des autorits nationales
concernes
Organiser laccompagnement dun administrateur charg de la scurit sur le terrain
pendant la mission si ncessaire
Coordination
Faire part toutes les entits gouvernementales, agences des Nations Unies, ONG et
donateurs concerns du calendrier de lquipe dvaluation
I-2
APPENDICE I
Au sein de chaque quipe, saccorder sur une rpartition quitable des tches
de sorte que chacun sache qui va collecter les informations et sur quel sujet ;
Donner des instructions prcises tous les interprtes qui vont accompagner
lquipe. Veiller ce quils comprennent la finalit de chaque valuation, les
sujets qui seront abords, les techniques que vous utiliserez et leur propre rle,
afin quils traduisent de faon fidle vos questions et ce que les informateurs
disent (et quils ne fassent pas leur propre interprtation de ce qui est demand
ou dit).
Sil faut faire tous les efforts pour mobiliser les ressources afin de conduire une
valuation approfondie, le champ et ltendue de lvaluation doivent parfois tre
adapts aux ressources et au temps impartis. La russite de lvaluation dpendra
largement de :
Lengagement des bureaux dans les pays des agences concernes, lorsquils
existent ;
I-3
I-4
APPENDICE I
Constituer lquipe dvaluation
Lquipe dvaluation devrait comprendre :
ONG : les reprsentants des principales ONG devraient tre invits. Les
membres du personnel des ONG seont les interlocuteurs cl sur le terrain mais
les cadres des ONG ayant lexprience approprie devraient aussi tre
encourags participer en qualit de membres de lquipe dvaluation globale.
Lquipe devrait disposer de comptences et dexprience dans :
En ce qui concerne les rfugis, dterminer si les rfugis prsents sur le site
proviennent de localits semblables ou diffrentes, leur histoire et leur origine
ethnique :
- si la population est plus ou moins homogne, identifier les chefs et les
rencontrer pour prsenter lquipe et commencer collecter les informations ;
- si la population comprend des groupes distincts, identifier les diffrents
groupes et leurs chefs, et diviser immdiatement lquipe pour pouvoir
rencontrer ces chefs simultanment, afin de prsenter lquipe et de
commencer rassembler les informations.
Note : Les runions avec les rfugis ne devraient pas concerner uniquement les chefs. Les consultations
devraient tre largies aux femmes, aux enfants et aux jeunes afin de sassurer que les points de vue des
communauts sont entendus et pris en compte. Il est aussi recommand de rencontrer diffrents groupes dans
leur propre environnement, par exemple, domicile, au march, lcole, etc. Des runions de mme nature
devraient tre organises avec la communaut daccueil.
I-6
APPENDICE I
Runir lquipe dvaluation chaque soir :
I-7
2 ETUDES DECHANTILLONS
Daprs les Notes dinformation sur les moyens
dexistence durables de lUK Department for
International Development (DFID)
62
Objectifs
Les tudes dchantillons (ou enqutes par sondage) compltent les mthodes
qualitatives et participatives telles que les entretiens semi-dirigs ou semistructurs et les discussions de groupes et sont souvent informes par celles-ci.
Pour que les tudes dchantillons soient efficaces, elles doivent tre prcdes
dune prsentation qualitative initiale de la communaut ou du contexte o elles
sont conduites. Cela permet de raliser un travail denqute plus prcis et plus
efficace. Lenqute initiale, par exemple, devrait permettre didentifier des
questions subsidiaires pour tablir le formulaire denqute.
Les tudes dchantillons sont particulirement utiles pour gnrer des
donnes quantitatives sur des aspects spcifiques lis aux moyens dexistence,
par exemple,la rpartition davoirs au sein dune population.
TABLEAU 1 : EXEMPLES DINFORMATIONS UTILES A RECUEILLIR DANS LE CADRE DUNE
ETUDE
Informations conomiques Avoirs
Activits gnratrices de
revenus
Revenus (espces, en
nature)
Consommation
Prix saisonniers
Salaires saisonniers
Cots de production en
espces
Cots non-espces
Avoirs productifs
Qualit des abris
Accs aux infrastructures
Accs la formation ou
lducation
Disponibilit de la mainduvre domestique
Nutrition
Conditions et services
financiers
Versements reus
Revenus par source des
diffrents membres des
mnages
Accs aux ressources
naturelles pour les
habitants en zone
urbaine
Variation saisonnire en
matire de stratgies
Fournisseurs de services
Normes de livraison
Honoraires et frais
Niveaux de participation
Note : cette liste nest pas exhaustive et les catgories comportent des lments communs ; elles sont utilises titre dexemple
uniquement.
62 Dpartement pour le dveloppement international (DFID) : NOTES DINFORMATION SUR LES MOYENS DEXISTENCE
DURABLES - voir www.livelihoods.org
I-8
APPENDICE I
Les informations pouvant aussi tre collectes par le biais des tudes
dchantillons sont les suivantes : Questions relatives la famille : genre, ge, pays
ou rgion dorigine, dure du sjour dans le pays dasile, profession prcdente,
comptences actuelles, possibilits de retour dans le pays dorigine afin dvaluer
la situation et de choisir une solution pour lavenir, savoir, lintgration sur place,le
rapatriement, la rinstallation ?
Les donnes dcoulant des enqutes permettent aux personnes concernes de :
Elles fournissent des informations dtailles sur une population partir dun
petit chantillon, ce qui minimise les frais et les besoins en matire de
ressources ;
Il est important de ne pas tre trop ambitieux lorsque lon conduit des tudes
dchantillons. Il faut prendre garde, entre autre, ne pas :
Laisser tomber les analyses de donnes simples pour faire des statistiques
pointues dusage, des lments importants pouvant tre laisss de ct ;
Demander des informations sur les revenus ; certaines informations sur les
avoirs et autres sujets internes aux mnages peuvent tre trs sensibles voire
impossibles obtenir ; on peut instaurer peu peu la confiance ou aborder des
questions difficiles par des moyens dtourns (par exemple, en posant des
questions sur la consommation plutt que sur les revenus).
I-9
I - 10
APPENDICE I
3 ENTRETIENS SEMI-DIRIGES
Objectifs
Les entretiens semi-dirigs ou semi-structurs constituent des mthodes
destimation rapides/participatives/qualitatives valables (RA)63. Ces mthodes
peuvent gnralement fournir des informations importantes sur ltat desprit et les
points de vue, permettre dadapter les enqutes in situ pour rpondre aux
conclusions, et peuvent fournir des informations en vue de prendre une dcision
de faon plus rapide et moindre cot que les enqutes structures.
Une approche attentive et systmatique est indispensable pour pouvoir obtenir
une photographie aussi prcise que possible lors des entretiens semi-dirigs et
des mthodes destimation rapide en gnral :
Prparation : avant de commencer les enqutes sur place, tudiez les informations
disponibles sur la population et la localit et prparez une liste prliminaire de
contrle contenant les sujets sur lesquels vous voulez rassembler des informations ;
Echantillonnage : bien que les techniques dchantillonnage ne soient peuttre pas toujours utilises, les lieux et les informateurs doivent tre
soigneusement et consciencieusement slectionns afin de sassurer que tous
les sous-groupes sont couverts ;
I - 11
I - 12
APPENDICE I
I - 13
Questions cl
Questions complmentaires
I - 14
APPENDICE I
Utiliser les donnes pour amliorer les services, pour planifier les
programmes, etc.
I - 15
I - 16
APPENDICE I
Mthodologie
Les lments ci-dessous donnent des orientations pour mettre au point et
conduire des discussions de groupes :
I - 17
APPENDICE II
INTRODUCTION
64
Dveloppement participatif
Il est dsormais reconnu quune approche participative est la mthode dusage
pour grer le dveloppement, et remplace les premiers concepts et les premires
approches appliqus depuis les annes 50 aux annes 70, tels que le
dveloppement communautaire.
Les principes cl du dveloppement participatif sont les suivants65 :
Llaboration participative de programme (PPD) consiste travailler en partenariat avec les communauts pour
laborer des programmes faisables, opportuns et durables.
I-1
Le fait que les institutions locales sont souvent dtruites ou fragilises par la
situation durgence elle-mme, et restent souvent en marge de laide durgence ;
I-2
APPENDICE II
Au fil des annes, lUNHCR a mis au point des outils pour amliorer la
participation son action. Il sagit entre autres de :
Mettre laccent sur lintgration des questions lies au genre, aux enfants et aux
groupes ayant des intrts spciaux dans les oprations de lUNHCR ;
Lapproche participative est une condition sine qua none pour la mise en place
de programmes rationels de la DAR. Les chapitres ci-dessous donnent un aperu
des diffrents outils utiliss pour la planification participative. Deux de ces outils
(lun reposant sur un atelier, lautre sur la communaut) sont exposs en dtail et
les rpercussions sur les programmes de la DAR dcoulant des approches
participatives sont mises en relief.
I-3
I-4
APPENDICE II
4. Mthodes danalyse sociale :
- Evaluation sociale (SA) : tude systmatique des processus sociaux et des
facteurs de dveloppement qui influencent limpact et les rsultats des projets ;
- Analyse comparative entre les sexes (GA) : sattache comprendre et obtenir
des informations sur les rles, les activits, les besoins et les possibilits
propres chaque sexe selon chaque contexte.
Veuillez consulter la matrice dans les pages suivantes pour voir le rsum.
I-5
CONSULTATION INTERVENANTS
COMMUNAUT
ATELIER
COMMENTAIRES
Projet de
planification
par objectif
(ZOPP)
Evaluation
influence
contrle (AIC)
Avantages
Encourage lapprentissage social
Favorise la
responsabilisation/appropriation
Produit une matrice visuelle du plan du
projet
Les intervenants tablissent les rgles
du jeu et les relations de travail
TeamUp
Evaluation
rurale
participative
(PRA)
Estime de soi,
force
dassociation,
esprit
dinitiative,
planification
de laction,
responsabilit
(SARAR)
valuation
des
bnficiaires
(BA)
Avantages
Lanalyse systmatique amliore
linteraction entre les intervenants
Lvaluation des bnficiaires (BA) et la
consultation systmatique client (SCC)
se font sur le terrain et ncessitent de
se dplacer auprs des communauts
reprsentantes
Consultation
systmatique
client (SCC)
Inconvnients
Le simple fait dcouter/de consulter
ne conduit pas amliorer la
capacit/participation
Lefficacit des programmes dpend de la
capacit des responsables/ reprsentants
prendre conscience des besoins et des
demandes des communauts dans
lopration de programme
I-6
Inconvnients
Il faudrait considrer que les matrices
sont modifiables
Les intervenants doivent participer
tout le processus de planification
Les intervenants ne sont pas tous
laise au sein dun atelier
Tous les intervenants doivent pouvoir
accder et se faire entendre
Avantages
Peut tre utilise dans diffrents
milieux
Les outils intractifs/visuels ne
dpendent pas du niveau
dalphabtisation
Repose sur lexprience quotidienne
Participation = autonomisation
Inconvnients
La formation elle seule ne donne pas
aux agents locaux le pouvoir de dcision
Lnergie doit tre dirige vers les
tches et les programmes actuels
Ncessit davoir des facilitateurs
forms
APPENDICE II
ANALYSE SOCIALE
COMMENTAIRES
Evaluation
sociale (SA)
Analyse
comparative
entre les
sexes (GA)
Avantages
Permet de mettre en place des
informations dans les plans dactions
Communication entre les
communauts et les agences
Cadre de conception souple
permettant de concorder avec les
objectifs de programme et politiques
existants
La participation de consultants
expriments locaux amliore la
capacit de conduire une analyse
sociale donnant matire action
Inconvnients
La collecte/lanalyse de donnes
ncessitent disoler les questions
pertinentes et dtablir un ordre de
priorit
I-7
Agences de parrainage ;
ONG ou agences de dveloppement ;
Reprsentants du gouvernement local ;
Membres de la communaut.
I-8
APPENDICE II
Structure de lquipe :
Fondement du PLA :
Comportement et attitudes
Mthodes
Partage
Comportement et attitudes :
I-9
I - 10
APPENDICE II
Application des instruments et des mthodes participatifs la DAR
Il peut tre difficile, mme dans des circonstances normales , dappliquer des
approches participatives. Dans le contexte des rfugis et des programmes de la
DAR, il est important de prendre en compte un certain nombre de facteurs, tels que
ceux qui suivent :
I - 11
Points
Mesures
Motivations et
intrts des
intervenants
Dsquilibre dans
les relations de
pouvoir
Rles
hommes/femmes et
appui aux groupes
ayant des besoins
spciaux
Temps et cots
Comptences du
personnel
I - 12
APPENDICE II
CLASSEMENT, RSULTATS
ET MATRICES
REMARQUES
Donnes spatiales
Cartes
Marches de reprage
(promenades transversales)
et observations
Donnes chronologiques
Tableau chronologique
Calendrier saisonnier
Emploi du temps quotidien
Donnes sociales/sanitaires
Entretiens semistructurs/dirigs (SSI)
Classification du bien-tre
Schma du corps
Graphiques
Diagrammes de Venn
Diagrammes de Flux
I - 13
REMARQUES
Suivi ateliers
Rapport datelier de PLA
Liaison agence de
parrainage (SA) de la
communaut
I - 14
Glossaire
GLOSSAIRE
GLOSSAIRE
Ce glossaire donne les dfinitions de quelques termes utiliss dans ce Manuel. Il
ne saurait tre exhaustif. Lusage des termes variant parfois, pour certains termes,
nous avons prsent plusieurs dfinitions.
ge :
Aide au
dveloppement pour
les rfugis (DAR) :
Aide humanitaire
(secours) :
Analyse de la
situation :
GLOSSAIRE
Apprciation
Influence Contrle
(AIC) :
Approche intgre :
GLOSSAIRE
Autosuffisance :
Bilan commun
de pays :
Bonne pratique :
Capital financier :
GLOSSAIRE
Capital humain :
Capital naturel :
Capital physique :
Capital social :
Chapitre 4 :
Coexistence :
GLOSSAIRE
Consolidation de
la paix :
Consultation
systmatique client
(SCC) :
Cration de capacits : processus par lequel les individus, les institutions et les
socits dveloppent des capacits, de manire
individuelle et collective, pour remplir des fonctions,
rsoudre des problmes, tablir et raliser leurs objectifs.
Source : Guidelines on BCP/PNUAD (Octobre 2003).
Dcentralisation :
Dcentralisation
administrative :
Dcentralisation
fiscale :
Dcentralisation
politique :
GLOSSAIRE
Dveloppement
communautaire :
Dveloppement
men par la
communaut :
Dveloppement par
lintgration sur
place (DLI) :
Diagrammes
de Venn :
GLOSSAIRE
Discussion de
mthode visant collecter des donnes/informations
groupes de rflexion : qualitatives auprs dun groupe de personnes prslectionn selon des critres spcifiques.
Document de
stratgie pour la
rduction de la
pauvret (DSRP) :
ensemble des politiques et programmes macroconomiques, structurels et sociaux mis en uvre par un
pays pour promouvoir la croissance et lutter contre la
pauvret.
Source : UNHCR Manuel pour les activits de rapatriement et de
rintgration (mai 2004).
Durabilit :
Ou
tmoignage de la responsabilisation locale du rsultat et
de lexistence de systmes/institutions faisant progresser
les rsultats ou consolidant les acquis.
Enregistrement :
Entretiens
semi-structurs
ou semi-dirigs :
Estime de soi,
force dassociation,
esprit dinitiative,
planification daction
et responsabilit
(SARAR) :
GLOSSAIRE
Etudes dchantillons : outil servant rechercher les caractristiques dune
population en particulier il peut sagir de mnages,
dindividus, dexploitation agricole, etc. Afin de faciliter la
recherche, on enqute sur, et on tudie un chantillon de
la population. Gnralement, bien que pas toujours,
lchantillon est choisi au hasard afin davoir plus de
chances quil soit reprsentatif de lensemble de la
population.
Source : www.livelihoods.org
valuation :
Evaluation de
bnficiaire :
valuation (et
rvaluation) des
ressources et
des besoins :
valuation rurale
participative (PRA) :
GLOSSAIRE
Evaluation
sociale (SA) :
Identit sexuelle :
Index de
dveloppement
humain :
Informateurs cl :
GLOSSAIRE
Intgration dune
perspective dgalit
des genres :
Objectifs du
Millnaire pour
le dveloppement :
Partenaires
dexcution :
Partenaires
oprationnels :
Personnes dplaces personnes ayant fui leur foyer en raison de conflits arms,
lintrieur de
dune situation de violence gnralise, de violations des
leur pays :
droits de lhomme ou de catastrophes naturelles, mais qui
nont pas franchi les frontires de leur pays.
10
GLOSSAIRE
Plans daction
communautaires :
Plan daction
global (PAG) :
Plan-cadre des
Nations Unies pour
laide au
Dveloppement
(PNUAD) :
Planification des
projets par objectif
(ZOPP) :
Processus dappel
consolid (PAC)
ou Procdure
dappel global :
Processus itratif :
11
GLOSSAIRE
Programmation
conjointe :
Projets impact
rapide (PIR) :
Protection :
Rapatriement
volontaire :
Rapatris :
Reconstruction :
Ou
interventions de dveloppement qui visent non seulement
construire, rparer des dgts ou rtablir la situation
antrieure, mais aussi satisfaire des besoins moyen et
long terme et rpondre la ncessit damliorer les
politiques, les programmes, les systmes et les capacits
pour viter la rsurgence des crises, dvelopper lemploi
et lever le niveau de vie.
Source : BIT Modules gnriques de rponse aux crises (2001).
12
GLOSSAIRE
Redressement :
Rhabilitation :
Rintgration :
Ou
processus grce auquel les personnes qui taient
prcedemment rfugies ou dplaces bnficient
progressivement dune plus grande scurit physique,
sociale, juridique et matrielle.
Source : Les rfugis dans le monde, UNHCR, Genve 1997.
13
GLOSSAIRE
Secours durgence :
Soins et entretien :
Solutions durables
(pour les rfugis) :
Suivi :
Suivi de limpact :
14
GLOSSAIRE
Suivi de la
performance :
Situation de
rfugis prolonge :
TeamUp :
Transition
(Nations Unies) :
15
Rfrences
RFRENCES
RFRENCES
Conventions
Convention relative au statut des rfugis du 28 juillet 1951.
Protocole relatif au statut des rfugis du 31 janvier 1967.
Convention rgissant les aspects propres aux problmes des rfugis en Afrique
du 10 septembre 1969.
RFRENCES
... Report of the UNDG/ECHA Working Group on Transition Issues, fvrier 2004.
Handing over of land titles to former refugees from Kest settlement, State of
Campeche. Note dinformation, COMAR, Ministre de lIntrieur, Mexico, 23 juillet
2004 (traduction de P. Mateu RLSS/DSO/UNHCR).
Klugman, J., ed. A Sourcebook for Poverty Reduction Strategies. Banque mondiale,
Washington, D.C, octobre 2002.
Local Development Discussion Paper, Banque mondiale, juin 2004.
Narayan, Deepa, Designing Community-Based Development. Social Development
Papers (22361). Dpartement du dveloppement environnemental et social
durable. Banque mondiale, 1995.
Participation Sourcebook: Appendix 1, Methods and Tools, Banque mondiale
(www.worldbank.org).
Practical Guide to Multilateral Needs Assessments in Post-Conflict Situations,
PNUD, Banque mondiale, GNUD, 2004.
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Guidelines for Capacity Assessment and Development: To Support the
Development and Implementation of National Programme Frameworks. PNUD, New
York,1997.
... Civil Society Organisations, Empowering People: A Guidebook to Participation.
PNUD, New York, 1994.
PRSP Sourcebook, Banque mondiale.
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Humanity, World Refugee Survey 2004. U.S.Committee for Refugees, Washington
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Association Journal. 20 aot 2002, 167(4): 387.
RFRENCES
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fvrier 1952 ; 832 (IX), 21 octobre 1954 ; 33/26, 29 novembre 1978.
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rfugis/DSO/RLSS, UNHCR, Genve, mai 2003/ Comit excutif (EC/53/SC/INF.3
du 16 septembre 2003).
Charte humanitaire et normes minimales pour les interventions lors de catastrophe,
Projet SPHERE, Premire dition, UNHCR, 2004.
CIREFCA, Progress Reports on the Implementation of the Concerted Plan of Action
for Refugees, Returnees ans Displaced Persons in Central America, Nations Unies,
1992.
... Toward Sustainable Human Development, Unit conjointe dappui UNHCR/PNUD
la Confrence internationale sur les rfugis dAmrique centrale, septembre
1994.
Comprehensive Plans of Action, Developing New Multilateral Approaches to bring
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Convention Plus en un coup doeil. UNHCR, Genve, dcembre 2003.
Convention Plus : Cibler lassistance au dveloppement pour mettre en uvre des
solutions durables au problme des rfugis (Document prpar par le Danemark
et le Japon). Forum du Haut Commissaire. FORUM/2004/3, Genve, 17 fvrier
2004.
Convention Plus : Document de rflexion sur le ciblage de laide au
dveloppement. Avant-projet, UNHCR, juin 2004.
Crisp, Jeff. Mind the Gap! UNHCR Humanitarian Assistance and the Development
Process. New Issues in Refugee Research, Working Paper 43. UNHCR, mai 2001.
Dclaration de bonne pratique concernant le ciblage de laide au dveloppement
sur la recherche de solutions durables au dplacement. Forum du Haut
commissaire, FORUM/2005/3, Genve, 2 mai 2005.
Directives dvaluation conjointe HCR/PAM (avec outils et documents de
rfrence). Premire dition, UNHCR/PAM, juin 2004, version franaise en mars
2005.
Effective Planning: Guidelines for UNHCR Teams, UNHCR 1999.
Elaborer des stratgies de protection et mesurer les progrs accomplis : liste
rcapitulative lintention du personnel du HCR. UNHCR, Genve, juillet 2002.
Enhancing UNHCRs Capacity to Monitor the Protection, Rights and Well-being of
Refugees: Synthesis of Findings and Recommendations. UNHCR, 2004.
RFRENCES
Guide for UNHCR Field Offices on Donor Relations and Resource Mobilisation,
UNHCR, Genve, juillet 2003.
Guide pratique pour lusage systmatique des standards et des indicateurs dans
les oprations du HCR. Premire dition, UNHCR, janvier 2004.
Handbook on Strengthening Protection Capacities in Host Countries (draft).
UNHCR, 2004.
IOM/082/2004-FOM/084/2004/UNHCR : Instructions et directives pour le HCR sur
le terrain et au Sige sur ltablissement des rapports, la mise en uvre et la
planification 2004-2006, UNHCR, 17 dcembre 2004.
Les rfugis dans le monde : Cinquante ans d'action humanitaire. UNHCR, janvier
2000.
Lignes directrices pour la protection des femmes rfugie, UNHCR, Genve, juillet
1991.
Manuel de lUNHCR, Chapitre 4 (Gestion des oprations) - priodiquement
actualis.
Manuel pour les activits de rapatriement et de rintgration. UNHCR/RLSS, 2004
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www.international-alert.org
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www.sida.se
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www.usaid.gov