Organizao atividades SHST

Organizao

das

atividades

de

SHST

na

legislao

portuguesa

Enquadramento
ndice
1. Organizao das atividades de SHST na legislao portuguesa - Enquadramento ...................2
2. Modalidades de organizao das atividades de SHST nas empresas, os critrios de opo e
os requisitos de validade de cada modalidade .............................................................................3
2.1. Modalidade exercida pelo prprio empregador ou por trabalhador designado ...............5
2.2. Modalidade de servios INTERNOS ...................................................................................6
2.3. Modalidade de servios EXTERNOS ...................................................................................7
2.4. Modalidade de servios COMUNS .....................................................................................8
2.5. Dados informativos sobre a modalidade adotada pelas empresas .................................10
3. Funes dos intervenientes na Segurana, Higiene e Sade no Trabalho ..............................11
3.1. Introduo .......................................................................................................................11
3.2. Tcnico de Segurana e Higiene do Trabalho ..................................................................13
3.3. Mdico do Trabalho ........................................................................................................15

Organizao atividades SHST

1. Organizao das atividades de SHST na legislao portuguesa Enquadramento

A Diretiva n 89/391/CEE (12/06/1989) marca uma viragem histrica na forma de olhar

para a SHST na medida em que introduz a perspetiva de SISTEMA na organizao
das atividades de segurana, higiene e sade no trabalho nas empresas,
abandonando a perspetiva estritamente tcnica da SHST em vigor at essa data em
Portugal e noutros pases com pouca tradio nesta matria.

Desde 1841, data em que Portugal proibiu o trabalho de menores de 8 anos e limitou a
8 h/dia o trabalho de menores entre os 8-12 anos (1 medida relevante em SHST), at
1989, altura em que foi publicado o diploma acima mencionado, que todas as medidas
legislativas adotadas em matria de SHST versavam aspetos tcnicos instalaes e
locais de trabalho, equipamentos, ambiente interno, etc, - mas no organizativos.
Desde o incio da revoluo industrial que os empregadores dispuseram de poder
econmico, poder jurdico e de facto e conhecimentos suficientes para, se o
quisessem, organizar a segurana dos seus empregados nas atividades produtivas
segundo um sistema, muito semelhana do que fizeram para o sistema produtivo
ou de gesto. Mas no o fizeram, um facto. A existncia desse conjunto de
poderes na esfera jurdica dos empregadores veio originar o aparecimento, no incio
do sculo 20, da responsabilidade objetiva dos empregadores pelos danos provocados
nos empregados em consequncia da violao dos deveres a seu cargo.
Foi a perspetiva de sistema na organizao das atividades de SHST nas empresas
adotado pela Diretiva n 89/391/CEE que motivou a adoo, por vrios Estados
Membros, da mesma prespectiva nas opes legislativas internas nessa matria.

Em Portugal a Diretiva n 89/391/CEE foi transposta pelo Decreto-Lei n 441/91,

posteriormente regulado Decreto-Lei n 26/94, que estabeleceu o regime de
organizao e funcionamento das atividades de SHST.

Organizao atividades SHST

Em 2003 a organizao das atividades de SHST nas empresas do setor privado

passou a ser regulada no Cdigo do Trabalho (CT) aprovado pela Lei n 99/2003, de
27/08 (arts 272 a 280), e no Regulamento do Cdigo do Trabalho (RT), aprovado pela
Lei n n 35/2004, de 29/07 (arts 211 a 289).

Em 2009, foi publicada a Lei n 102/2009, de 10 de setembro, que aprovou o regime

jurdico da promoo da segurana e sade no trabalho, regulando a organizao das
atividades de SHST nas empresas do setor privado.

2. Modalidades de organizao das atividades de SHST nas empresas, os

critrios de opo e os requisitos de validade de cada modalidade

As organizaes tm, dentro de certos limites, liberdade quer de organizao interna

dos vrios processos envolvidos no seu sistema produtivo quer de estruturao da
organizao que ir sustentar cada uma desses processos. Porm, em matria de
atividades de Segurana, Higiene e Sade no Trabalho (SHST), o legislador nacional
estabeleceu determinados limites e mecanismos organizativos imperativos quanto
forma de organizao dessas atividades, reveladores de uma ingerncia pouco
habitual em matria organizativa interna nas empresas.

Analisamos agora as modalidades possveis de organizao das atividades de SHST

nas empresas, os critrios de opo e os requisitos de validade de cada modalidade.
Para facilitar a compreenso desta matria, iremos tratar estes trs aspetos de forma
integrada em cada modalidade, considerando tambm os requisitos de validade como
critrios.

na Lei n 102/2009 que esto previstas as vrias modalidades de organizao das

atividades de SHST nas empresas, os critrios para opo por essas modalidades e
os requisitos de validade de cada modalidade.

A Lei n 102/2009 faz uma primeira enumerao das modalidades possveis no art 74
n 1, considerando possvel a organizao das atividades de SHST nas empresas por
recurso a: a) servios internos; b) servios comuns; c) servios externos. No art

Organizao atividades SHST

81 o legislador apresenta uma submodalidade dos servios internos d) atividade

exercida pelo empregador ou por trabalhador designado.

Ficamos tambm a saber pelo n 4 do art 119 do RT que as atividades de sade no

trabalho podem ser organizadas separadamente das de segurana e higiene no
trabalho.

No entanto, os servios organizados em qualquer das modalidades referidas supra

devem ter capacidade para exercer as atividades principais de SHST previstas no
art 98 do Lei n 102/2009.

Um outro aspeto comum s quatro modalidades o de que todas as empresas ou

estabelecimentos devem ter uma estrutura interna que assegure as atividades de
primeiros socorros, de combate a incndios e de evacuao de trabalhadores
em situaes de perigo grave e iminente, e designar os trabalhadores
responsveis por essas atividades.

Os critrios utilizados pelo legislador para a diferenciao das modalidades so dois:

natureza da atividade exercida pela empresa e o nmero de trabalhadores vinculados
empresa com contrato de trabalho.
i) natureza da atividade exercida pela empresa. A lei 102/2009 parte sempre da noo
de atividade de risco elevado para facilitar ou dificultar a opo por determinadas
modalidades. no art 79 que se enumeram as atividades consideradas de risco
elevado:
a) Trabalhos em obras de construo, escavao, movimentao de terras, de tneis, com riscos de quedas de
altura ou de soterramento, demolies e interveno em ferrovias e rodovias sem interrupo de trfego;
b) Atividades de indstrias extrativas;
c) Trabalho hiperbrico;
d) Atividades que envolvam a utilizao ou armazenagem de produtos qumicos perigosos suscetveis de provocar
acidentes graves;
e) Fabrico, transporte e utilizao de explosivos e pirotecnia;
f) Atividades de indstria siderrgica e construo naval;
g) Atividades que envolvam contacto com correntes eltricas de mdia e alta tenses;
h) Produo e transporte de gases comprimidos, liquefeitos ou dissolvidos ou a utilizao significativa dos mesmos;
i) Atividades que impliquem a exposio a radiaes ionizantes;
j) Atividades que impliquem a exposio a agentes cancergenos, mutagnicos ou txicos para a reproduo;
l) Atividades que impliquem a exposio a agentes biolgicos do grupo 3 ou 4;
m) Trabalhos que envolvam exposio a slica.

ii) nmero de trabalhadores vinculados empresa com contrato de trabalho.

Organizao atividades SHST

Tendo sempre presente estes dois critrios atividade de risco elevado e n de

trabalhadores - vamos ento conhecer as modalidades:

2.1. Modalidade exercida pelo prprio empregador ou por trabalhador designado

Todos os critrios abaixo enumerados so cumulativos. Esta atividade s

possvel:
1 - apenas para as atividades de segurana e higiene no trabalho (a lei permite
um mecanismo mais simplificado para a sade no trabalho nesta modalidade,
que vamos ver mais frente);
2 - em empresa que no desenvolva uma das atividades de risco elevado acima
enumeradas (art 79 da Lei n 102/2009);
3 - em empresa que empregue no mximo nove trabalhadores;
4 - se o empregador ou o trabalhador designado tiverem formao adequada;
5 - se o empregador ou o trabalhador designado permanecerem habitualmente
nos estabelecimentos;
6 - se o empregador tiver solicitado autorizao ACT para utilizar esta
modalidade e ela a tiver concedido;
7 - se a empresa:
a) no apresentar taxas de incidncia e de gravidade de acidentes de trabalho,
em cinco anos seguidos, superiores mdia do respetivo setor;
b) no tiver sido condenada, nos dois ltimos anos, pela prtica de
contraordenao muito grave em matria de SHST ou em reincidncia pela
prtica de contraordenao grave em matria de SHST;
c) no tiver comunicado ACT e DGS a verificao da alterao dos elementos
que fundamentaram a autorizao, no prazo de 30 dias.

Para a organizao da atividade de sade no trabalho nesta modalidade a lei previu

que o empregador possa recorrer s instituies e servios integrados no Servio
Nacional de Sade para a promoo e vigilncia da sade dos seus trabalhadores
(art 76 n 1 al. f) da Lei n 102/2009. Embora consagrada na lei, este mecanismo na
prtica no funciona.
5

Organizao atividades SHST

2.2. Modalidade de servios INTERNOS

Esta modalidade pode ser obrigatria segundo dois grupos de critrios distintos:
-

ou pelo desenvolvimento de uma atividade de risco elevado

ou pelo nmero total de trabalhadores ao servio da empresa

Para sabermos se uma empresa est obrigada a organizar servios internos temos de
analisar os dois critrios e, se nenhum se aplicar, no somos, nesse caso, obrigados a
adotar esta modalidade.

O art 78 n 3 da Lei n 102/2009 estabelece a obrigatoriedade das empresas

organizarem as atividade de SHST na modalidade de servios INTERNOS nos
seguintes casos:

a) Em estabelecimento que tenha pelo menos 400 trabalhadores;

b) No conjunto de estabelecimentos distanciados at 50 km daquele que ocupa
maior nmero de trabalhadores e que, com este, tenham pelo menos 400
trabalhadores;
c) Em estabelecimento ou conjunto de estabelecimentos que desenvolvam atividades
de risco elevado, nos termos do disposto no artigo seguinte, a que estejam
expostos pelo menos 30 trabalhadores.

Se a empresa for obrigada a ter servios internos por qualquer dos dois critrios acima
expostos, vai ter que possuir: (os critrios abaixo enumerados so cumulativos)
3 - instalaes devidamente equipadas, com condies adequadas ao exerccio
da atividade;
4 - equipamentos e utenslios de avaliao das condies de SHST e
equipamentos de proteo individual;
5 - procedimentos de SHST com qualidade tcnica compatvel atividade e risco
da empresa;
6 - tcnico(s) de SHT que assegure(m) regularmente no prprio estabelecimento,
durante o tempo necessrio as atividades de segurana e higiene no trabalho,
6

Organizao atividades SHST

nos seguintes termos: - at 50 trabalhadores, 1 tcnico, e, acima de 50, 2

tcnicos, sendo, pelo menos, um deles tcnico superior (depois o n mximo
de trabalhadores ou frao que obriga a mais tcnicos varia consoante se
tratar de estabelecimentos industriais ou outros);
7 - mdico do trabalho que realize os atos mdicos legalmente obrigatrios e que
conhea os componentes materiais do trabalho com influncia sobre a sade
dos trabalhadores. Para esta ltima funo deve desenvolver a atividade no
estabelecimento pelo menos uma hora/ms por cada grupo de 10
trabalhadores (se for estabelecimento industrial ou estabelecimento de outra
natureza

com

risco

elevado)

ou

de

20

trabalhadores

(restantes

estabelecimentos);
8 - autorizao concedida pela ACT para utilizar esta modalidade.

2.3. Modalidade de servios EXTERNOS

Vamos analisar agora outra modalidade de organizao das atividades de SHST nas
empresas, os critrios de opo bem como os requisitos de validade. Trata-se da
modalidade de Servios Externos, curiosamente a de maior sucesso entre as
empresas portuguesas, o que no seria de esperar face reduzida dimenso em
termos de pessoal ao servio das empresas portuguesas (cerco de 80% com menos
de 10 trabalhadores ao servio) e possibildade que estas empresas tm de recorrer
modalidade atividade exercida pelo prprio empregador ou por trabalhador
designado.

Chega-se a esta modalidade por excluso de partes.

Se a empresa no reunia os requisitos para recorrer modalidade de organizao das

atividades de SHST pelo empregador ou por trabalhador designado e se no era
obrigada a organizar servios internos, o empregador dispe ainda de duas outras
modalidades de organizao das atividades de SHST: pode recorrer a servios
comuns ou servios externos.

Organizao atividades SHST

Genericamente podemos dizer que podem recorrer a servios externos todas as

empresas que:
1 No desenvolvam atividade de risco elevado e tenham menos de 400
trabalhadores
ou
2 - Tenham 400 ou mais trabalhadores mas dispersos por estabelecimentos
distanciados mais de 50 km a partir do de maior dimenso
ou
3 - Tenham pelo menos, 400 trabalhadores no mesmo estabelecimento ou no
conjunto dos estabelecimentos distanciados at 50 km a partir do de maior
dimenso, mas obtenham, junto da ACT, a dispensa de servios internos por
reunirem os requisitos do art 80 da Lei n 102/2009 e :
a) No exera atividades de risco elevado;
b) Apresente taxas de incidncia e de gravidade de acidentes de trabalho, nos dois ltimos anos, no
superiores mdia do respetivo setor;
c) No existam registos de doenas profissionais contradas ao servio da empresa ou para as quais tenham
contribudo direta e decisivamente as condies de trabalho da empresa;
d) O empregador no tenha sido punido por infraes muito graves respeitantes violao da legislao de
segurana e sade no trabalho praticadas no mesmo estabelecimento nos ltimos dois anos;
e) Se verifique, pela anlise dos relatrios de avaliao de risco apresentados pelo requerente ou atravs de
vistoria, quando necessrio, que so respeitados os valores limite de exposio a substncias ou fatores de
risco.

e
designem um trabalhador com formao adequada que represente o
empregador para acompanhar e coadjuvar a adequada execuo das atividades
de preveno pelos servios externos.

2.4. Modalidade de servios COMUNS

Vamos analisar a ltima modalidade de organizao das atividades de SHST nas

empresas, os critrios de opo bem como os requisitos de validade. uma
modalidade que poderia estar mais dinamizada em Portugal mas a tpica averso
portuguesa a movimentos integradores ou de partilha controlada de servios entre
empresas tem dificultado a proliferao desta modalidade.
8

Organizao atividades SHST

Tal como se disse relativamente aos servios externos, chega-se a esta modalidade
por excluso de partes, podendo o empregador recorrer modalidade de servios
comuns se ele prprio no estivesse em condies (legais) de assegurar na sua
empresa a organizao das atividades de SHST ou se fosse obrigado a organizar
servios internos.

Os servios comuns so criados por vrias empresas ou estabelecimentos para

utilizao comum dos respetivos trabalhadores.

Genericamente podemos dizer que podem recorrer a servios comuns todas as

empresas que:
1 - No se encontrem em relao de grupo
e
2 - No sejam abrangidas pela obrigatoriedade de organizar servios internos (n. 3
art 78.)
Acresce que as empresas que queiram aproveitar esta modalidade tm de celebrar
acordo escrito entre elas, destacando a empresa lider e as suas funes nesse
agrupamento, e tm de o submeter ACT a fim de obterem autorizao para utilizar
esta modalidade.

A criao desta modalidade de organizao de servios de SHST depende de um

acordo escrito a submeter ACT, cujos elementos integrantes se elencam abaixo:
I Identificao das Empresas Subscritoras do Acordo
- Nmero de Pessoa Coletiva
- Objeto Social
- Nmero de Matrcula na Conservatria do Registo Comercial
- Designao Comercial
II Caracterizao das Empresas / Estabelecimentos Abrangidos
- Local(is) de funcionamento
- Nmero de trabalhadores abrangidos por estabelecimento
- Identificao dos setores de atividade econmica de risco elevado
- Identificao do(s) trabalhador(es) responsvel(eis) pelas atividades previstas no art.75 da Lei n. 102/2009, de 10
de setembro
- Identificao do trabalhador designado por cada empresa utilizadora, que a represente perante o servio
interempresas, de acordo com o art. 77 da Lei n. 102/2009, de 10 de setembro
- Informao e consulta dos trabalhadores (art. 18 e 19 da Lei n. 102/2009, de 10 de setembro
III Descrio Pormenorizada das Atividades de Risco, prevista(s) no art. 79 da Lei n. 102/2009
- Tipo de risco
- Nmero de trabalhadores expostos
IV Objeto do Acordo (nas reas de segurana e higiene e/ou sade)
9

Organizao atividades SHST

V Descrio das atividades a desenvolver pela prestadora do Servio Interempresas (previstas no art. 98 da Lei
n. 102/2009, de 10 de setembro)
- Indicao das atividades ou funes para as quais se prev o recurso a subcontratao
VI Identificao do(s) Responsvel(eis) pelos Servios Interempresas.
- Organograma Funcional
VII Caracterizao dos Recursos afetos ao Servio Interempresas (art. 99 e art. 85 da da Lei n. 102/2009, de 10
de setembro
- Recursos Humanos (com indicao da respetiva relao contratual e nmero de horas mensais de afetao de
pessoal empresa)
tcnico(s) de SHT que assegure(m) regularmente no prprio estabelecimento, durante o tempo
necessrio as atividades de segurana e higiene no trabalho, nos seguintes termos: - at 50 trabalhadores, 1
tcnico, e, acima de 50, 2 tcnicos, sendo, pelo menos, um deles tcnico superior (depois o n mximo de
trabalhadores ou frao que obriga a mais tcnicos varia consoante estejemos perante estabelecimentos
indurtiais ou outros);
mdico do trabalho que realize os atos mdicos legalmente obrigatrios e que conhea os componentes
materiais do trabalho com influncia sobre a sade dos trabalhadores. Para esta ltima funo deve
desenvolver a atividade no estabelecimento pelo menos uma hora/ms por cada grupo de 10 trabalhadores
(se for estabelecimento industrial) ou de 20 trabalhadores (restantes estabelecimentos);
- Instalaes
- Equipamentos
VIII Deveres e Responsabilidades dos Subscritores
IX Atos Excludos do Contrato

2.5. Dados informativos sobre a modalidade adotada pelas empresas

possvel saber quais as modalidades de servios de SHST mais utilizadas pelos

empregadores portugueses.

O Gabinete de Estratgia e Planeamento do Ministrio da Solidariedade e Segurana

Social elabora e disponibiliza anualmente um relatrio sntese com estatsticas da
atividade do Servio SHST, elaborado com base na informao contida no Anexo D
(Relatrio Anual da Atividade do Servio de Segurana e Sade no Trabalho), que
integra o modelo do Relatrio nico (fixado em Portaria n. 55/2010 de 21 de janeiro).

No ltimo relatrio disponvel, relativo ao ano de 2009, ficamos a saber que estavam
obrigados a organizar servios de SHST, 265 829 estabelecimentos por terem
trabalhadores ao servio em 2009.
Desses apenas 187 874 organizaram os servios SHST (ambos Segurana ou
Sade, ou pelo menos um), o que correspondeu a 70,7 % do total.

10

Organizao atividades SHST

Na modalidade de organizao dos servios de SST (Quadro), quer na Segurana,

quer na Sade predominou o recurso a servios externos (mais de 85 %). A
modalidade menos frequente foi o recurso a trabalhador designado (para a
Segurana) e ao Servio Nacional/Regional de Sade (para a Sade).

Fonte: Relatrio sntese com estatsticas da atividade do Servio SHST de 2009: do GEPGabinete de Estratgia e Planeamento do MSSS - Ministrio da Solidariedade e Segurana
Social.

3. Funes dos intervenientes na Segurana, Higiene e Sade no Trabalho

3.1. Introduo

Vamos abordar a questo das funes dos intervenientes na Segurana, Higiene e Sade no
Trabalho: o mdico do trabalho, o enfermeiro, os tcnicos auxiliares e os tcnicos de
segurana.
Faamos, ento, o enquadramento da temtica.
As atividades prprias de um servio de SHST previstas no art 98 da Lei n 102/2009, de 10
de setembro, das quais se destacam a identificao e avaliao dos riscos para a segurana e sade no local
de trabalho; o controlo peridico da exposio a agentes qumicos, fsicos e biolgicos; o planeamento da preveno,
integrando, a todos os nveis e para o conjunto das atividades da empresa; a avaliao dos riscos e as respetivas
medidas de preveno; a elaborao de um programa de preveno de riscos profissionais; a promoo e vigilncia
da sade; a organizao dos meios destinados preveno e proteo, coletiva e individual, e coordenao das
medidas a adotar em caso de perigo grave e iminente;

so atividades de elevada complexidade tcnica,

de natureza interpessoal, por vezes sigilosa, e para as quais a lei exige aptides prprias,
tituladas, adquiridas no mbito do sistema de ensino pela concluso de um de dois nveis
profissional ou universitrio (temos 4 nveis de ensino, bsico, secundrio, profissional e
universitrio).

11

Organizao atividades SHST

O Estado, enquanto entidade reguladora da sociedade, deve garantir que as fundadas

expectativas dos cidados relativamente ao resultado previsto do exerccio normal de
determinadas funes profissionais de elevado impacto sobre a vida das pessoas no saia defraudada.

Para garantir, dentro do que previsvel e aceitvel face ao estado da tcnica e da

cincia, que no so defraudadas as expectativas dos cidados ao recorrer aos
servios daqueles profissionais, o Estado adotou uma estratgia assente em duas
vertentes:
- da qualificao: construiu todo um sistema de qualificaes adquiridas pela
frequncia do sistema de ensino, que, nos nveis profissional e universitrio,
conferem aptides prprias para o exerccio das profisses tuteladas por Lei. O ciclo
fecha-se atravs da existncia de diplomas estatutos e cdigos deontolgicos
reguladores do acesso a profisses e ao seu exerccio tutelados diretamente pelo
Estado, por organismos dele dependente, ou por ordens profissionais.
- da sano: previu, por um lado, um sistema de incompatibilidades para pessoas que,
estando investidas em determinadas posies, no devam exercer determinadas
funes e, por outro lado, um sistema penalizador das pessoas que, sem habilitao
para tal, exercem profisses para a qual a lei exige ttulo ou preenchimento de
certas condies. Relativamente a este aspeto, refira-se que o Decreto-Lei n
400/82, de 23 de setembro, que aprovou o Cdigo Penal, prev no seu artigo 358 o
crime de usurpao de funes estipulando que quem:
a)
b) Exercer profisso ou praticar ato prprio de uma profisso para a qual a lei
exige ttulo ou preenchimento de certas condies, arrogando-se, expressa
ou tacitamente, possu-lo ou preench-las, quando o no possui ou as no
preenche; ou
c)
punido com pena de priso at 2 anos ou com pena de multa at 240 dias.

No ser fcil inventariar todos os diplomas legais reguladores das profisses,

condies de acesso e exerccio, bem como o seu contedo funcional, mas passamos
a abordar os relativos SHST.

12

Organizao atividades SHST

3.2. Tcnico de Segurana e Higiene do Trabalho

O art 100 da Lei n 102/2009, de 10 de setembro, dispe que as atividades tcnicas

de segurana e higiene no trabalho so exercidas com autonomia tcnica por
tcnicos superiores ou tcnico-profissionais certificados pelo organismo do ministrio
responsvel pela rea laboral competente em matria de preveno da segurana,
higiene e sade no trabalho, nos termos de legislao especial.

O contedo dessas atividades tcnicas encontram-se no art 98 da Lei n 102/2009,

de 10 de setembro conjuntamente com as descritas para os mdicos do trabalho.

Da anlise ao contedo do art 98 da Lei n 102/2009 resulta que o tcnico de SHT

deve exercer uma atividade de preveno (conjunto de atividades ou medidas
adotadas ou previstas em todas as fases de atividade da empresa com o fim de evitar,
eliminar ou diminuir os riscos profissionais) que incide sobre as componentes
materiais do trabalho (o local de trabalho, o ambiente de trabalho, as ferramentas,
as mquinas e materiais, as substncias e agentes qumicos, fsicos e biolgicos, os
processos de trabalho e a organizao do trabalho) ;
Mas no perfis funcionais dos CAP (ttulo habilitante ao exerccio da atividade) dos
Tcnicos de Segurana no Trabalho nivel III e Superior - que se descrevem com
detalhe as funes dos tcnicos de segurana no trabalho.

Para que no restem dvidas sobre qual a natureza e contedo das atividades que um
tcnico de segurana pode desenvolver, transcrevemo-las abaixo (apenas as previstas
para os Tcnicos Superiores de SHT) :
1. Colaborar na definio da poltica geral da empresa relativa preveno de riscos e planear e implementar o
correspondente sistema de gesto:
1.1. Elaborar diagnsticos que permitam caracterizar a organizao da empresa, quanto natureza dos produtos ou
servios produzidos ou comercializados, processos produtivos, estrutura organizacional e econmicofinanceira, circuitos produtivos e administrativos, recursos humanos, natureza jurdica, cultura empresarial e
outros elementos relevantes na tica da preveno;
1.2. Elaborar o plano de preveno de riscos profissionais, em funo de modelos tericos, da poltica geral da
empresa, da realidade diagnosticada e das anlises de custo/benefcio, dos planos especficos de preveno e
proteo exigidos pela legislao e do plano de emergncia;
1.3. Promover a elaborao de planos especficos de preveno e proteo exigidos pela legislao aplicvel;
1.4. Participar na elaborao do plano de emergncia, assegurando a integrao dos planos especficos de combate
ao sinistro, de evacuao e de primeiros socorros
13

Organizao atividades SHST

2. Desenvolver processos de avaliao de riscos profissionais:

2.1. Identificar os perigos associados s condies de segurana, aos contaminantes qumicos, fsicos e biolgicos e
organizao e carga de trabalho;
2.2. Estimar os riscos a partir de metodologias e tcnicas adequadas aos perigos detetados;
2.3. Valorar os riscos a partir da comparao dos resultados obtidos na estimativa dos riscos com os critrios de
referncia previamente estabelecidos.
3. Conceber, programar e desenvolver medidas de preveno e de proteo:
3.1. Conceber, estruturar e propr medidas de preveno e de proteo observando, nomeadamente, os princpios
gerais de preveno, as disposies legais e as anlises de custo/benefcio;
3.2. Implementar e acompanhar a execuo das medidas de preveno e de proteo;
3.3. Assegurar a eficincia dos sistemas necessrios operacionalidade das medidas de preveno e de proteo
implementadas, acompanhando as atividades de manuteno dos sistemas e equipamentos de trabalho e
controlando o cumprimento dos procedimentos pr-estabelecidos;
3.4. Gerir o aprovisionamento e conservao dos equipamentos de proteo individual, bem como a instalao e
manuteno da sinalizao de segurana;
3.5. Avaliar a eficcia das medidas implementadas atravs da reavaliao dos riscos e da anlise comparativa com
a situao inicial.
4. Coordenar tecnicamente as atividades de segurana e higiene no trabalho, assegurando o enquadramento e
a orientao tcnica dos profissionais da rea da segurana e higiene no trabalho.
5. Participar na organizao do trabalho:
5.1. Integrar as medidas de preveno e de proteo na fase de projeto ou de licenciamento de instalaes;
5.2. Participar nas vistorias aos locais de forma a assegurar o cumprimento das medidas de preveno e de
proteo preconizadas;
5.3. Integrar as medidas de preveno e de proteo na conceo de processo de trabalho e na organizao dos
postos de trabalho.
6. Gerir o processo de utilizao de recursos externos nas atividades de preveno e de proteo:
6.1. Identificar recursos externos e propor a sua contratao, participando na elaborao dos cadernos de encargos;
6.2. Enquadrar e acompanhar a ao dos servios contratados, disponibilizando a informao e os meios
necessrios sua interveno, promovendo a sua articulao com os diversos departamentos da empresa,
analisando as propostas formuladas e participando na implementao das respetivas medidas;
6.3. Avaliar o desempenho dos servios contratados e a adequabilidade e a viabilidade das medidas preconizadas.
7. Assegurar a organizao da documentao necessria gesto da preveno na empresa:
7.1. Promover a elaborao de registos, identificando domnios e contedos, concebendo instrumentos e
assegurando o seu preenchimento;
7.2. Organizar e atualizar documentao atravs do tratamento e arquivo regular da informao contida nos registos;
7.3. Estruturar a acessibilidade da informao, analisando os domnios e contedos a disponibilizar nas diversas
unidades da empresa, identificando os destinatrios e utilizadores e assegurando o envio da respetiva
documentao.
8. Promover a informao dos trabalhadores e demais intervenientes nos locais de trabalho:
8.1. Conceber o programa de informao sobre preveno de riscos profissionais, identificando as necessidades de
informao e participando na conceo de contedos e suportes de informao;
8.2. Implementar o programa de informao atravs da difuso de suportes de informao, da participao em
sesses de sensibilizao e da prestao de informaes;
8.3. Avaliar a eficcia do programa de informao, concebendo e utilizando instrumentos adequados, identificando
desvios entre a informao transmitida e as prticas;
8. Promover a formao dos trabalhadores e demais intervenientes nos locais de trabalho:
8.4. Conceber o programa de formao, identificando as necessidades de formao, participando na definio de
objetivos e contedos pedaggicos e na identificao dos meios e condies de execuo da formao;
8.5. Implementar o programa de formao, ministrando ou acompanhando aes de formao e participando no
processo de avaliao dos formandos;
8.6. Avaliar o programa de formao, concebendo ou participando na conceo de instrumentos adequados e
avaliando o impacto da formao ao nvel dos comportamentos e das disfunes diagnosticadas
9. Promover a integrao da preveno nos sistemas de comunicao da empresa, preparando e
disponibilizando a necessria informao especfica:
9.1. Definir procedimentos de integrao da preveno nos sistemas de informao e nos circuitos de comunicao
da empresa;
9.2. Elaborar os instrumentos e suportes de informao especfica necessrios integrao da preveno no
funcionamento dos diversos setores da empresa;
9.3. Promover a implementao de procedimentos de comunicao, assegurando a disponibilidade e acessibilidade
da informao junto dos utilizadores;
9.4. Avaliar a adequabilidade dos instrumentos de informao e a eficcia dos procedimentos de comunicao.
10. Dinamizar processos de consulta e de participao dos trabalhadores:
14

Organizao atividades SHST

10.1.Apoiar tecnicamente as atividades de consulta e o funcionamento dos rgos de participao dos trabalhadores
da empresa no mbito da preveno;
10.2.Analisar as propostas resultantes da participao dos trabalhadores, avaliando a sua viabilidade e propondo a
implementao das medidas de preveno e de proteo sugeridas.
11. Desenvolver as relaes da empresa com os organismos da rede de preveno:
11.1.Organizar os elementos necessrios s notificaes obrigatrias;
11.2.Organizar os elementos necessrios obteno de apoio tcnico de organismos da rede, identificando as
respetivas competncias e capacidades e disponibilizando a informao necessria ao apoio a solicitar;
11.3.Coordenar ou acompanhar o desenvolvimento de auditorias e inspees.

Curiosamente, no perfil funcional dos CAP dos Tcnicos de Segurana no Trabalho

nivel III, a natureza da atividade muito similar, encontrando-se ausentes apenas as
funes inerentes ao ponto 4 (coordenar tecnicamente as atividades de segurana
e higiene no trabalho, assegurando o enquadramento e a orientao tcnica dos
profissionais da rea da segurana e higiene no trabalho).
Para alm deste aspeto, a nica diferena quanto s funes de um Tcnico Superior
de um Tcnico nivel III no grau de envolvimento:
Assim, as funes do Tcnico Superior assumem mais uma natureza de gesto
como resulta da utilizao dos verbos desenvolver, conceber, gerir enquanto que as
do Tcnico nivel III assumem uma natureza mais operacional adjuvante - colaborar,
apoiar.

Na prtica essa natureza aparentemente distinta vai-se esbater em virtude do

legislador s obrigar as empresas com mais de 50 trabalhadores a ter Tcnico
Superior de SHT.
Portanto, nas empresas com menos de 50 trabalhadores, que so mais de 90% do
tecido empresarial portugus, as empresas apenas tm de ter um Tcnico de SHT que
pode ser de nvel III e nem por isso nessas empresas esses tcnicos ficam
desonerados de cooperar com o empregador na organizao das atividades de SHT,
intervindo como verdadeiros gestores do sistema de SHST e no como meros
ajudantes dos Tcnicos Superiores.

3.3. Mdico do Trabalho

Vamos analisar agora o contedo funcional de outro dos intervenientes fundamentais

no processo de deteo de riscos para a sade nas empresas. Referimo-nos ao

15

Organizao atividades SHST

mdico do trabalho. A medicina no trabalho comporta duas vertentes distintas mas

interdependentes :
- a verificao da aptido fsica e psquica do trabalhador atravs da realizao de
atos mdicos, de rotina ou de emergncia (art 105 n 1 Lei 102/2009);
- o conhecimento das componentes materiais do trabalho com influncia sobre a
sade dos trabalhadores (art 105 n 2 Lei 102/2009).
A referncia aqui feita a ato mdico no tem qualquer relevncia prtica uma vez que
o diploma legal que visava definir o ato mdico, nunca chegou a ver a luz do dia. No
entanto, transcreve-se no final do texto o art 1 e 2 desse projeto de diploma,
apenas para conhecimento.

Quanto aos atos medicos a que a lei se refere, ho-de ser aqueles que a prpria lei
define como sendo prprios do conhecimento tcnico-cientfico da profisso especfica
do mdico.
Na prpria legislao laboral so elencados alguns, como sejam os do art 19 ns 1 e
3 do Cdigo do Trabalho aprovado pela Lei n 7/2009 - testes e exames mdicos
exigveis aos trabalhadores para proteo e segurana do trabalhador ou de terceiros,
ou quando particulares exigncias inerentes atividade o justifiquem (caso dos
exames para deteo de alcool ou substancias psicotrpicas) e os art 108 da Lei n
102/2009, de 10 de Setembro, exames de admisso, quando realizados antes do
incio da prestao do trabalho; peridicos, os realizados de dois em dois anos ou,
para para menores de 18 e maiores de 50 anos, anualmente; ocasionais, quando
haja alteraes substanciais ou no regresso de baixa prolongada (mais de 30 dias) ou
de acidente de trabalho.

Como facilmente se percebe, nesta vertente o mdico parte do conhecimento das

circunstncias endgenas do trabalhador (condies fsicas e psquicas) para
efectuar a avaliao da sua condio relativamente s funes contratadas.
A verificao da aptido fsica e psquica do trabalhador atravs da realizao de
exames ou testes pode ocorrer em qualquer lugar para o efeito preparado, no
necessitando de ocorrer nas instalaes fsicas do empregador.

Quanto ao conhecimento das componentes materiais do trabalho, com influncia

sobre a sade dos trabalhadores s poder ocorrer, por razes bvias, nas prprias
instalaes do empregador ou em local de trabalho fora daquelas mas com ele

16

Organizao atividades SHST

conexas. Para esse efeito a lei obriga o mdico a desenvolver a sua atividade no
estabelecimento industrial durante um determinado n de horas por ms, varivel
consoante se trate de empresa industrial ou de servios.

Ao contrrio do que acontece com os testes e exames mdicos, nesta vertente o

mdico parte do conhecimento das circunstancias exgenas ao trabalhador (os
locais de trabalho, ambiente de trabalho, ferramentas, mquinas e materiais,
substncias e agentes qumicos, fsicos e biolgicos, processos de trabalho,
organizao do trabalho condies fsicas e psquicas) com influncia sobre a sade
dos trabalhadores.

Afastando-nos um pouco da legislao laboral, vejamos o que a legislao mdica nos

diz sobre as funes tpicas do mdico do trabalho.
Desde logo no Colgio da Especialidade de Medicina do Trabalho se define a
medicina do trabalho ou medicina ocupacional como especialidade mdica que se
ocupa da promoo e preservao da sade do trabalhador. O mdico do trabalho
avalia a capacidade do candidato a determinado trabalho e realiza reavaliaes
peridicas de sua sade dando nfase aos riscos ocupacionais aos quais este
trabalhador trabalha exposto. O exerccio da medicina do trabalho depende de
inscrio na Ordem dos Mdicos, nos termos dos art 8 e 9 do respetivo estatuto.
Acresce que o mdico do trabalho considerado, nos termos do art 97. do Cdigo
deontolgico dos mdicos um mdico perito sujeito s regras especiais do Capitulo II
daquele cdigo (transcrito no final deste texto).

Como preceitos especiais da atividade do mdico do trabalho evidenciemos o art 100

em que se determina que o mdico encarregado de funo pericial deve circunscrever
a sua atuao funo que lhe tiver sido confiada; o art 136 em que se proibe o
mdico de incumbir o enfermeiro ou qualquer membro das profisses paramdicas, de
servios que excedam os limites da sua competncia e do art 138. sobre o
encobrimento do exerccio ilegal da Medicina, atravs do qual se imputa ao mdico
que encubra, ainda que indiretamente, qualquer forma de exerccio ilegal da Medicina
uma falta deontolgica grave.

Face a todo o exposto, e cruzando esta com a informao acima disponibilizada,

em que se referia o artigo 358 do Decreto-Lei n 400/82, de 23 de Setembro, que
aprovou o Cdigo Penal, onde se previa o crime de usurpao de funes com
17

Organizao atividades SHST

pena de priso at 2 anos ou com pena de multa at 240 dias.para quem exercer
profisso ou praticar acto prprio de uma profisso para a qual a lei exige ttulo ou
preenchimento de certas condies, arrogando-se, expressa ou tacitamente, possu-lo
ou preench-las, quando o no possui ou as no preenche, no podemos deixar de
concluir que apenas o mdico do trabalho pode praticar atos tendentes
verificao da aptido fsica e psquica do trabalhador para o desempenho das
funes contratadas.

Se verdade que tambm os tcnicos de segurana podem conhecer as

circunstancias exgenas ao trabalhador que constituam perigo para ele identificao
de perigos, avaliao de riscos no menos verdade que lhes est vedado, por
resultado da sua habilitao profissional, conhecer o impacto desses perigos e riscos
sobre a sade dos trabalhadores.
A sua atuao deve limitar-se eliminao objetiva, enquanto tal, dos perigos ou
limitao dos seus efeitos, e manipulao dos vrios componentes do sistema de
gesto de segurana, higiene e sade no trabalho.

S ao mdico lcito verificar da aptido fsica e psquica do trabalhador e

circunstancias endgenas do trabalhador para o desempenho das funes para
que contratado.

Vejamos um exemplo prtico.

Um trabalhador retoma o trabalho apresentando sinais evidentes de estar sob o efeito
de lcool.
Cabe ao tcnico do trabalho, enquanto legtimo representante do empregador, exercer
o poder directivo no sentido de:
i) suspender temporariamente o trabalhador das suas funes, removendo a condio
perigosa de forma objectiva;
ii) encaminh-lo para o mdico do trabalho a fim de este, de acordo com o disposto no
art 19 n 1 e 3 do Cdigo do Trabalho, proceder aos exames e testes que tiver por
convenientes (no pressuposto de que existe RI legalmente aprovado nos termos do
art 153 do CT) a fim apurar de aptido fsica e psquica do trabalhador para o
execcio das suas funes. Acresce que o mdico responsvel pelos testes s pode
comunicar ao empregador se o trabalhador est ou no apto para desempenhar a
actividade.
18

Organizao atividades SHST

O exerccio de funes contrrias ao disposto poder acarretar responsabilidade

criminal para os seus intervenientes, conforme se viu acima.

----------Atualizado em Maio de 2012

Autoria: Dr. Paulo Moreira, jurista e scio-fundador da Factor Segurana

19