Resumo do Curso de Direito Constitucional Positivo de Jos Afonso

da Silva
Direito Constitucional tem por objeto a constituio poltica do Estado.
Cabe ao Direito Constitucional o estudo sistemtico das normas que integram a
constituio do Estado, as normas fundamentais da organizao do Estado, isto , normas
relativas estrutura do Estado, forma de governo, modo de aquisio e exerccio do poder,
estabelecimento de seus rgos, limites de sua atuao, direitos fundamentais do homem
e respectivas garantias e regras bsicas da ordem econmica e social.
Contedo Cientfico
O Direito Constitucional Positivo tem por objeto o estudo dos princpios
e normas de uma constituio concreta, de um Estado determinado, compreende a
interpretao, sistematizao e crtica das normas jurdico constitucionais. O Direito
Constitucional Comparado tem como misso o estudo das normas jurdico constitucionais
de vrios estados.
O Direito Constitucional Geral aquela disciplina que delineia uma
srie de princpios, de conceitos e de instituies que se acham em vrios direitos
positivos ou em grupos deles para classific-los. uma cincia que visa generalizar os
princpios tericos do direito constitucional particular, constatar pontos de contrato e
interdependncia do Direito Constitucional de vrios Estados.
Conceito de Constituio
Modo de ser de alguma coisa, organizao interna de seres e entidades.
A constituio do estado seria a organizao de seus elementos essenciais. o conjunto
de nromas que organiza elementos constitutivos do Estado.
Concepes sobre as constituies
Ferdinand Lassalle entende no sentido sociolgico, dizendo que a
constituio de um pas a soma dos fatores reais do poder que regem nesse pais, sendo
a constituio real e efetiva.
Carl Schimitt d o sentido poltico, considerando a constituio como
deciso poltica fundamental, deciso concreta de conjunto sobre modo e forma de
existncia da unidade poltica, fazendo distino ente constituio e leis constitucionais.
Leis constitucionais so os demais dispositivos inscritos no texto do documento
constitucional que no contenham matria de deciso poltica fundamental.
Hans Kelsen v a constituio apenas no sentido jurdico, vendo-a como
uma norma pura, como um dever-ser, sendo uma norma fundamental hipottica cuja
funo servir de fundamento lgico norma positiva suprema. Conjunto de normas que
regula a criao de outras normas. Lei nacional no seu mais alto grau.
Logo, constituio algo que tem como forma um complexo de normas,
como contedo a conduta humana motivada pelas relaes sociais, como fim a realizao
dos valores que apontam para a existncia da comunidade e como causa criadora e
recriadora o poder que emana do povo. Integra um conjunto de valores.

Classificao das Constituies

A constituio material concebida em sentido amplo e sentido estrito.
No sentido amplo tem-se a organizao total do Estado, com regime poltico. No sentido
estrito tem-se as normas constitucionais escritas ou costumeiras. No sentido material a
matria essencialmente constitucional. A constituio formal o peculiar modo de
existir do Estado, so os outros assuntos abordados pela constituio.
Constituio dogmtica sempre escrita, elaborada por um rgo
constituinte e sistematiza os dogmas ou idias fundamentais da teoria poltica e do direito
dominantes no momento.
So populares as constituies que se originam de um rgo constituinte
composto por representantes do povo. Outorgadas sao as constituies elaboradas e
estabelecidas sem a participao do povo. H tambm a cezarista, que submete ao
plebiscito um projeto elaborado por um imperador.
Rgica a constituio somente altervel mediante processos solenes e
exigncias formais especiais, diferentes e mais difceis do que os de formao das leis
ordinrias ou complementares. A constituio flexvel pode ser livremente modificada
pelo legislador, segundo o mesmo processo de elaborao das leis ordinrias.
Deve-se assegurar certa estabilidade constitucional, certa permanncia e
durabilidade das instituies, mas sem prejuzo da constante, tanto quanto possvel, farse- a perfeita adaptao das constiuies s exigncias do progresso para o bem-estar
social.
Objeto e contedo das constituies
Tm por objeto estabelecer a estrutura do Estado, a organizao de seus
rgos, o modo de aquisio do poder e a forma de seu exerccio, limites de sua atuao,
assegurar os direitos e garantias indioviduais, fixar o regime poltico e disciplinar os fins
scio-econmicos do Estado. A generalidade das constituies apresenta cinco elementos
bsicos:
1) Elementos orgnicos: contidos nas normas que regulam a estrutura do
Estado e do poder.
2) Elementos limitativos, que se manifestam nas normas que
consubstanciam o elenco dos direitos e garantias fundamentais. So chamados limitativos
porque impedem a ao dos poderes estatais e do a tnica do Estado de Direito.
3) Elementos scio-ideolgicos: revelam o carter de compromisso das
constituies modernas entre o Estado individualista e o Estado Social intervencionista.
4) Elementos de estabilizao constitucional: asseguram a soluo de
conflitos constitucionais, a defesa da constituio, do Estado e das instituies
democrticas, premunindo os meios e tcnicas contra sua alterao e infringncia e so
encontrados no artigo 102.
5) Elementos formais de aplicabilidade: regras de aplicao das
constituies, assim, o prembulo, o dispositivo que contm as clusulas de promulgao
e as disposies constitucionais transitrias.

Supremacia da constituio

Rigidez e supremacia constitucional

A rigidez constitucional decorre da maior dificuldade para sua
modificao do que para a alterao das demais normas jurdicas. Da rigidez emana o
princpio da supremacia da constituio, o que significa que a constituio se coloca no
vrtice do sistema jurdico do pas, a que confere validade e que todos os poderes estatais
so legtimos na medida em que ela os reconhea e na proporo por ela distribudos.
Supremacia da Constituio Federal
Nossa constituio rgica, a lei fundamental e suprema do Estado
Brasileiro. Nem o governo federal, nem os governos dos Estados, nem os dos Municpos
ou do DF so soberanos, todos so expressamente limitados pelas normas da constituio.
Controle de Constitucionalidade
Inconstitucionalidades
O princpio da supremacia requer que todas as situaes jurdicas se
conformem com os princpios e preceitos da constituio. Essa conformidade no se
satisfaz apenas com a atuao positiva de acordo com a constituio. Exige mais, pois
omitir a aplicao de normas constitucionais constitui conduta inconstitucional.
Inconstitucionalidade por ao
Ocorre com a produo de atos legislativos ou administrativos que
contrariem as normas ou princpios da constituio. As normas devem ter uma
compatibilidade vertical com a constituio.
A incompatibilidade vertical de normas inferiores com a constituio
o que se chama inconstitucionalidade de leis ou dos atos do Poder Pblico. Manifesta-se
formalmente, quando as normas so feitas por autoridade incompetentes ou procedimento
em desacordo com o estabelecido na constituio; ou materialmente quando o contedo
de tais leis ou atos contraria algum princpio da constituio.
Inconstitucionalidade por omisso
Verifica-se nos casos em que no sejam praticados atos legislativos ou
administrativos requeridos para tornar plenamente aplicvel normas constitucionais.
Muitas normas da CF requerem lei ou medida administrativa ulterior para que os direitos
ou situaes nelas previstos se efetivem na prtica. A constituio prev o direito de
participao dos trabalhadores nos lucros e gesto das empresas, conforme definido em
lei. Mas se esse direito no se realizar, por omisso do legislador em produzir a lei ai
referida e necessria a aplicao da norma, tal omisso ser dada como inconstitucional.
Em casos como este ser dada cincia ao Poder competente para a adoo de providncias
necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias. A mera
cincia ao Legislativo pode ser ineficaz, pois ele no obrigado a legislar.
Sistemas de controle de constitucionalidade
Para
defender
a
supremacia
constitucional
contra
as
inconstitucionalidade, a prpria CF estabecele tcnica especial chamada de controle de
constitucionalidades das leis. Esse controle ser:
-poltico, que entrega a verificao da insconstitucionalidade a rgos de
natureza poltica, com o Poder Legislativo;

-jurisidicional, que a faculdade que as constituies outorgam ao Poder

Judicirio de declarar a inconstitucionalidade das leis;
-Misto, quando a constituio submete certas categorias de leis ao
controle poltico e outras ao controle jurisidicional.
Critrios e modos de exerccio do controle jurisdicional
Controle difuso: quando se reconhece o seu exerccio a todos os
componentes do Poder judicirio.
Controle Concentrado: deferido ao tribunal de cpula do Poder
Judicirio, tipo o STF.
Podemos resumir que se reconhecem no Direito Constitucional
Comparado trs modes de exerccio do controle de constitucionalidade: por via de
exceo, segundo o qual cabe ao demandado arguir a inconstitucionalidade, apresentando
sua defesa em algum caso concreto; por via de ao direta de inconstitucionalidade, de
iniciativa do interessado ou ao popular; e por iniciativa do juiz dentro de um processo
de partes.
Sistema brasileiro de controle de constitucionalidade
Em suma, vista da CF vigente, temos a inconstitucionalidade por ao
ou omisso, e o controle de constitucionalidade pe o jurisdicional, combinando os
critrios difuso e concentrado, sendo este de competncia do STF. Portanto, temos o
exerccio do controle por via de exceo, ao direta de inconstitucionalidade e ainda a
referida ao declaratria de inconstitucionalidade.

EMENDA CONSTITUIO
Terminologia e conceito
Necessidade de fazer distino entre a mutao constitucional e a
reforma constitucional. A mutao umprocesso no formal de mudana de constituies
rgidas, por via de tradio, dos costumes, de alteraes empricas, interpretaes
judiciais entre outros. A reforma o processo formal de mudana das constituies
rgidas, por meio de atuao de certos rgos.
A reforma qualquer alterao do texto constitucional, o caso
genrico, de que so subtipos a emenda e a reviso. Emenda a modificao de certos
pontos, cuja estabilidade o legislador no considerou to grande. J a reviso seria uma
alterao anexvel, exigindo formalidades e processos mais lentos e dificultados que a
emenda.
Sistema Brasileiro
A constituio poder ser emendada por proposta de iniciativa:
- de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputadou ou
do Senado Federal;
-Do Presidente da Repblica;
-De mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da
federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros;

-popular, que aceita a interpretao sistemtica referida acima, caso em

as porcentagens previstas no 2 do artigo 61 sero invocveis, ou seja, a proposta de
emenda ter que ser subscrita por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional,
distribudo em pelo menos cinco estados, com no menos de 0,3% dos eleitores de cada
um deles.
Apresentada a proposta, ser ela discutida e votada em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada quando obtiver em ambas
as casas e ambos os turnos, 3/5 dos votos dos membros.
Uma vez aprovada, a emenda ser promulgada pelas Mesas da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. Acrescenta-se
que a matria constante de porposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no
poder ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa (artigo 60, 5).
Poder constituinte e poder reformador
A Constituio, como se v, conferiu ao Congresso Nacional a
competncia para elaborar emendas a ela, chama-se poder constituinte institudo ou
constitudo. Como esse poder deriva de outro, ele tambm pode ser chamado de poder
constituinte derivado, embora parea mais acertado falar em competncia constituinte
devidada de segundo grau.
No fundo, mais acertado falar que o sujeito da reforma o poder
constituinte originrio. O poder constituinte de reviso inerente Constituio rgida
que se destina a modificar essa constituio segundo o que a mesma estabelece.
Limitaes ao poder de reforma constitucional
Limitaes formais, que podem assim ser sintticamente enunciadas: o
rgo do poder de reforma h de proceder nos estritos termos expressamente estatudos
na Constituio, pois h limitaes temporais, circunstnciais, limites materiais explcitos
e implcitos.
a) Limites materiais: clusulas ptreas, expressamente descritas no
artigo 60, pargrafo 4.
b) Limites circunstanciais: artigo 60, pargrafo 1, situaes de
emergncia estado de defesa, estado de stio e interveno federal, nas quais a CF no
pode ser reformada.
Obs: Poder Constituinte Decorrente ADCT, artigo 11: espcie de Poder Constituinte
derivado e diz respeito elaborao das Constituies Estaduais.
c) Limite procedimental: processo de aprovao com 3/5 dos presentes
de cada uma das casas, em dois turnos.
No h limites temporais para alterar uma constituio. O legislador
que por sua prpria vontade preferiu esperar para emendar.
Limites Implcitos
O primeiro limite implcito diz respeito ao prprio artigo 60, pargrafo
4. No h nada que impea que este dispositivo seja suprimido, isto s entendido aps
interpretao sistemtica.
Os artigos 2 e 5 so inalterveis por serem matria mencionada no
pargrafo 4 do artigo 60. Porm h outros artigos, outros princpios que so difusos em
outros artigos alm do 60. Sua imutabilidade implcita.

Reviso ECR 6 emendas

Limites Explcitos
Artigo 3 da ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
(vm ao trmino da CF).
a) Limites procedimentais: aprovao por maioria absoluta, primeiro
nmero inteiro imediatamente superior ao nmero total dos integrantes da casa. Sesso
unicameral funcionamento conjunto, um procedimento mais fcil.
b) Limite Temporal: cinco anos aps a promulgao da CF.
Limites Implcitos
a) Limites Materiais: Estava implcito, mas necessita-se respeitar as
clusulas ptreas.
b) Limites circunstanciais: tambm no estava no artigo 3 do ADCT,
mas est implcito que no se pode revisar quando est em estado de stio, defesa ou
interveno federal.
Recepo: acolhimento das normas produzidas sob a gide da antiga
constituio, desde que compatveis com a nova.
Repristinao: restaurao da eficcia da legislao infraconstitucional
que perdeu sua eficcia diante do surgimento de um texto constitucional novo.
Desconstitucionalizao: possibilidade de recepo, pela nova ordem
constitucional, como leis ordinrias, de dispositivos da Constituio Anterior.

Eficcia das Normas Constitucionais

EFICCIA JURDICA: qualidade de produzir, em maior ou menor
grau, efeitos jurdicos, regulando, desde logo, situaes, relaes e comportamentos nela
indicados.
EFICCIA SOCIAL (efetividade): concreta observncia da norma no
meio social que pretende regular. quando a norma respeitada pela sociedade.
A ineficcia social pode criar presso para que se altere a eficcia
jurdica.
CLASSIFICAO DE JAS (Jos Afonso da Silva): JAS identificou
diversos grupos de eficcia das normas:
1- NORMAS DE EFICCIA PLENA: desde a entrada em vigor da CF
produzem ou podem produzir TODOS os efeitos essenciais, relativamente aos interesses,
comportamentos e situaes que o legislador constituinte, direta e normativamente, quis
regular. So as chamadas normas fortes de grande eficcia. Produzem ou podem
produzir TODOS os objetivos pretendidos pelo legislador constituinte,
independentemente de regulao (da edio de uma lei ordinria infraconstitucional que
possa vir a existir para implementar a eficcia de uma norma Constitucional)
O objetivo do legislador constituinte alcanado.
Aplicabilidade: Direta e Imediata, pois no precisam de regulamentao
para que seus objetivos sejam alcanados. Integral, pois desde a entrada em vigor da CF
podem produzir TODOS os efeitos pretendidos pelo legislador.
Regulamentao: no h. No precisa de complemento. Todos os
objetivos so alcanados. Pois so normas fortes.

2- NORMAS DE EFICCIA CONTIDA (redutvel, restringvel):

diante da inexistncia de legislao infraconstitucional integradora, possuem eficcia
total e imediata. (at aqui so iguais s normas de eficcia plena). Mas, com a
supervenincia dessa legislao, seu mbito de abrangncia fica restrito, contido.
Comportam a edio de uma lei ordinria (# das plenas que no admitem
uma complementao, uma regulamentao) que vir para restringir, para conter o
alcance da norma.
No entanto, essa regulamentao facultativa (ela possvel). Havendo
a regulamentao, ela restritiva.
Muitas vezes as normas estabelecem objetivos e metas que o legislador
infraconstitucional deve seguir para concretizar os objetivos perseguidos pelo poder
constituinte originrio. Essas normas que estabelecem objetivos podem ser denominadas
de normas constitucionais de princpio. Alm de classificar as normas constitucionais
quanto a sua finalidade podemos classific-las quanto a sua eficcia, ou seja, quanto a sua
capacidade de produzir efeitos. As normas constitucionais de princpio so classificadas
como normas constitucionais de eficcia limitada, pois dependem de outras normas para
produzir os efeitos desejados pelo legislador originrio.
Aplicabilidade: Direta e Imediata, pois no precisam de regulamentao
para que seus objetivos sejam alcanados. NO Integral, desde que a regulamentao
restritiva tenha sido editada (pois, se foi editada, quer dizer que a original no conseguiu
atingir todos os objetivos pretendidos).
Regulamentao: facultativa e restritiva.
Caractersticas : interveno do legislador que no obrigatria.
Expressa referncia admitindo a interveno do legislador, contida, expressa na prpria
norma constitucional (se no tiver essa autorizao no posso ter uma norma de eficcia
contida).
Limite: preservar o contedo mnimo da norma: o legislador
constitucional no pode esvaziar o contedo da norma, tirando toda sua eficcia. Tem que
respeitar o contedo mnimo da norma ao restring-la.
Exemplo: Art.5, XIII CF (o direito de trabalho est declarado nesse
dispositivo, contudo o legislador estabelece a possibilidade de leis exigirem alguns
requisitos para se desempenhar determinadas funes. Restringindo um pouco o alcance
desse dispositivo. Exemplo: ao nos formarmos em Direito, seremos bacharis em Direito,
mas no poderemos exercer a advocacia enquanto no passarmos no exame da ordem).
3- NORMAS DE EFICCIA LIMITADA: no produzem todos os seus
efeitos de imediato, necessitando de um comportamento legislativo infraconstitucional,
ao dos administradores para seu integral cumprimento mnimo de eficcia.
No produzem, nem podem produzir todos (*mas produzem um mnimo) os efeitos
pretendidos pelo legislador.
No so operativas, imprescindvel uma regulamentao: ou a edio de uma lei ou o
comportamento do legislador.
So normas fracas.
Aplicabilidade: indireta e mediata, pois para elas imprescindvel uma
regulamentao (edio de lei infraconstitucional /complemento). Reduzida, pois ela
produz um mnimo de efeitos, j que toda norma jurdica tem que produzir um mnimo
de efeito jurdico (seno no teramos uma norma).
Regulamentao: necessria e serve para aumentar o alcance da norma.

Exemplo: Art.224 CF; Art.205 CF (no produz todos os efeitos

pretendidos, mas um mnimo. Para atingir seu objetivo precisa de uma ao do
administrador ou de uma regulamentao para seu integral cumprimento).
Ningum pode obrigar o legislador a legislar. At 1988 precisaramos
esperar com muita calma a regulamentao que tinha que ser editada em caso de norma
de eficcia limitada. Nesse contexto surgiram 2 aes: ADIN e MI.
Hoje, o legislador entende que a no edio da lei inconstitucional
quando temos um direito previsto numa norma de eficcia limitada, dependendo de
regulamentao, e essa regulamentao no vem. At 1988, ningum podia fazer nada.
Hoje temos a ADIN por omisso e o MI.
ADIN: Ao Direta de Inconstitucionalidade, prevista no artigo 103, que
delimita as pessoas que podem propor a ADIM por omisso. Quem julgar o STF, que
reconhece a omisso e comunica o rgo judicirio. mais fechado.
O Mandado de Injuno est disciplinado pelo artigo 5, LXXI, que ser
concedido sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania. O mandado de injuno pode ser ajuizado pelo interessado
(titular do direito que no pode ser exercido pela falta de regulamentao). mais
acessvel. Mais disponvel que a ADIN por omisso. No entanto, no tem surtido os
efeitos desejados, pois o rgo do Poder Judicirio apenas reconhece o direito e d um
puxo de orelha no Legislador. (o que no quer dizer que o problema ser resolvido).
No MI ento, o interessado recorre a qualquer rgo do Poder Judicirio.
Existem trs correntes para apreciao do pedido:
-No concretista reconhece a omisso e comunica o legislador
-Concretista intermediria reconhece a omisso e comunica um prazo para o
exerccio do direito.
-Concretista reconhece a omisso e permite o exerccio do direito
Prevalece no Brasil a corrente no concretista.
As normas de Eficcia Limitada se dividem em 2 tipos:
3.1- de PRINCPIO INSTITUTIVO traam esquemas gerais de
estruturao e atribuies de rgos / entidades / institutos para que o legislador ordinrio
os estruture definitivamente. (ex: Art.224; Art.33 da CF)
3.2- de PRINCPIO PROGRAMTICO traam princpios a serem
cumpridos pelos rgos estatais como programas das respectivas atividades, visando a
realizao de determinados interesses do Estado. (ex: Art.196 da CF).
Caractersticas das nromas de eficcia limitada: interesses eco-sociais e
sem fora para desenvolverem-se integralmente, so acolhidas como programas
Observao: Art.5, 1: as normas definidoras dos direitos e
garantias individuais tm aplicao imediata. Aplicabilidade Imediata, portanto os
direitos que esto no Art.5 tm eficcia PLENA ou CONTIDA.
A nica exceo o inciso LXXVIII, pois foi acrescentado em 2004 pela
EC45 e o legislador no percebeu que esse dispositivo no tem aplicabilidade imediata.
Em linhas gerais:

1- Plena: nunca vai estar escrito no seu dispositivo: nos termos da lei.
Ela completa, no aceita e nem precisa de uma regulamentao.
2- Contida: admite uma regulamentao, mas para conter o alcance da
norma. (vai estar no texto do dispositivo uma autorizao / previso do legislador para
reduzir o alcance da norma: salvo disposio em contrrio, exceto...)
3- Limitada: no produz nem pode produzir todos os efeitos, pois
NECESSITA de uma regulamentao ou atuao do administrador para integrar a
eficcia da norma. Essa regulamentao vem para ampliar o alcance da norma.
(normalmente no dispositivo vem escrito: nos termos da lei; na forma da lei).
PRINCPIOS
DIREITO: conjunto de normas jurdicas, hierarquia, sistema regras (ex:
Art.242, 2, CF). O Direito uno e indivisvel. Ele dividido apenas para efeitos
didticos, para o aprendizado. (o bom advogado aquele que tem noo do conjunto
no pode ignorar normas do Dir. Civil, Comercial, etc. caso seja penalista, por exemplo)
Todas as normas jurdicas, independente do contedo formam um
sistema (um sistema jurdico) por estarem em constante inter-relacionamento. Esse
sistema composto por princpios e regras. Os princpios so mais importantes que as
regras. Entre os princpios, no h hierarquia.
PRINCPIO: norma jurdica bsica, implcita ou explcita, que, por sua
generalidade, ocupa posio de destaque no mundo do Direito, vinculando o
entendimento e a aplicao de todas as normas jurdicas.
-Expressos (explcitos) ou implcitos: Expressos so aqueles enunciados
com clareza pelo legislador constituinte (ex: igualdade e legalidade que esto no Art.5
CF. A maioria dos nossos princpios so expressos).
Implcitos so aqueles que no foram enunciados com clareza pelo
legislador constituinte. No esto de forma clara na Constituio. No conseguimos
encontrar um artigo especfico para eles.
Como chegamos a eles, portanto? Chegamos a eles por meio da
interpretao sistemtica.
Observao: No h hierarquia entre princpios expressos e implcitos
vetores para solues interpretativas (definio de princpios prof. Celso Antnio B.
Melo) *vetor no sentido de indicar o caminho / a direo a ser seguida pelo intrprete.
INTERPRETAO DA CONSTITUIO FEDERAL
Existem algumas regras a serem seguidas na interpretao da CF.
-Critrio sistemtico: o mtodo mais completo, pois combina todos os
outros mtodos. O ideal sempre utilizar esse mtodo para qualquer interpretao.
- Sentido coloquial dos termos: h de se tomar cuidado com as palavras
utilizadas pelo legislador constituinte, pois esse no tem preocupao tcnica com o
emprego das palavras, o que pode vir a gerar alguns problemas na hora de interpretao.
Temos que tomar as palavras pelo seu sentido coloquial, comum. E no tcnico.
-Presuno de constitucionalidade: toda lei, em sentido amplo, que
passou pelo processo legislativo e foi publicada, presumidamente constitucional. Ainda
que seja, claramente, inconstitucional. Exemplo: CPMF, que gerou muita discusso sobre
a sua constitucionalidade, mas nem por isso, quem no concordava com ela podia deixar
de pagar. A nica forma de podermos deixar de cumprir quando for declarada a

inconstitucionalidade pelo poder constituinte. Posso ter tambm EC inconstitucional, isso

possvel, pois elaborada pelo Poder Constituinte Derivado, e no pelo Originrio.
Aqui no Brasil, comum se alterar a constituio para resolver
problemas polticos decorrentes de Emendas ou Leis inconstitucionais.
-Interpretao conforme a Constituio: o Poder Judicirio ao interpretar
uma norma, se chegar a uma duplicidade de entendimento quanto a sua
constitucionalidade, a tendncia que se declare (pelo STF) que a norma Constitucional
(na dvida entre 2 entendimentos um pela constitucionalidade e outro que leva
inconstitucionalidade).
- Princpio da razoabilidade s/ interpretaes absurdas justia:
impede que sejam feitas interpretaes absurdas, fora da realidade. A interpretao deve
levar sempre Justia.
- Princpio da proporcionalidade: proporo entre o sacrifcio do direito
e a medida. preciso que haja uma proporo entre meios e fins de maneira a causar o
menor sacrifcio ao cidado.
- Mxima efetividade: preciso tentar extrair a mxima efetividade, que
a norma seja a mais eficaz possvel.
DIVISO ESPACIAL DO PODER
Alguns autores apontam 2 divises do poder: diviso Espacial e diviso
Orgnica. Ao falarmos em diviso espacial do poder, estamos falando de Formas de
Estado (que no se confunde com Formas de Governo Monarquia e Repblica; e
Sistemas de Governo Parlamentarismo e Presidencialismo).
Formas de Estado (territrio, povo, soberania):
-Unitrio: centralizao poltica e unidade do poder
-Federal: descentralizao poltica e repartio do poder - vrios plos
constitucionalmente habilitados a produzir normas jurdicas com autonomia
possibilidade da existncia de vrios poderes legislativos, em cada Estado-Membro.
So Componentes da nossa Federao:
Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal (Art.1 e Art.18 da CF)
A nossa CF abre a possibilidade da criao dos Territrios, tambm.
Todos os componentes so juridicamente iguais e reciprocamente
autnomos (um no depende da vontade do outro). Mas, em termos prticos existe a
prevalncia de um dos membros, que a Unio.
Para alguns autores existe outra forma de Estado, o Estado REGIONAL,
que seria uma mistura dos outros dois (Estado unitrio, mas com alguns entes regionais
dotados de autonomia). Esses autores encaixam nessa classificao a Itlia e a Espanha.
Pode haver Estado unitrio com certa descentralizao, mas apenas
descentralizao administrativa (sem autonomia) o caso da Frana, por exemplo, com
a existncia de prefeitos (cuja definio diferente da nossa).
Quase todo Estado territorialmente pequeno unitrio. (Obs: no uma
regra absoluta). O inverso tambm vale: Estado com grande extenso federalista (ex:
Canad, EUA).
Confederao: Estado Federal no se confunde com Confederao.
SOBERANIA: poder poltico supremo ilimitado (internamente) e
independente (externamente) a soberania do povo, mas exercitada pelo presidente. A

soberania do Estado Federal e no da Unio. Acontece que a Unio exercita

externamente essa soberania.
AUTONOMIA: governo prprio, dentro do crculo de competncias
traadas pela CF. So autnomos: Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal.
(cada um tem governo prprio, tem suas prprias competncias). So autnomos e no
soberanos.
FEDERAO
-Pacto indissolvel ( o que significa Federao em latim).
Teve origem nos EUA (1787) com o federalismo CENTRPETO,
foras que convergem para o centro. 13 Estados soberanos que trocaram suas soberanias
pela autonomia ao se unirem e formarem um novo Estado esse sim, soberano.
No Brasil (1889) tivemos um federalismo CENTRFUGO, tendo em
vista que aqui ocorreu o inverso, dormimos como monarquia e acordamos como
Repblica. A Federao Brasileira foi uma federao forada. Tnhamos um nico Estado
unitrio que da noite para o dia foi descentralizado politicamente.
CONFEDERAO
- a forma vem prevista em um Tratado Internacional
- Estados Aliados so soberanos
- O pacto solvel (h o direito de secesso)
FEDERAO
- a forma federativa do Estado vem prevista na Constituio
- Estados-Membros so autnomos
- O pacto indissolvel (o Estado no pode pretender sair, romper com o pacto
federativo).
Kelsen Teoria das 3 ordens jurdicas:
-Ordem GLOBAL para Kelsen o ESTADO FEDERAL
-Ordens PARCIAIS, divididas em:
CENTRAL a UNIO
PERIFRICAS so os ESTADOS-MEMBROS
Para Kelsen a Ordem Global o Estado Federal, o todo, pessoa jurdica
do direito pblico externo, perspectiva externa do Brasil.
Como ordens parciais temos a ordem parcial central representando a
unio, que parte autnoma, pessoa jurdica do direito pblico interno, perspectiva
interna do Brasil; e a ordem parcial perifrica representando os Estados Membros. No
modelo federativo brasileiro, municpios e DF encaixam-se como ordens jurdicas
parciais e perifricas.

CARACTERSTICAS DA FEDERAO
1- Repartio constitucional de competncias (Art. 21 a 25; 30; 32, 1
CF) e rendas (Art. 145; 153 a 156; 148; 149 e 195 CF).

Competncias: no sentido de encargos, deveres, nus entre os entes

polticos. imprescindvel que haja uma diviso de competncias entre esses entes.
Essa diviso deve vir prevista na Constituio daquele pas (daquele Estado) o
interesse em constitucionalizar dificultar (e at mesmo impossibilitar) que haja uma
alterao nessa matria, alm de dar maior peso a essa repartio.
Para viabilizar essas competncias, imprescindvel que a Constituio
disponibilize renda recursos econmicos necessria para a viabilizao desses nus,
encargos, etc.
De onde vem esse dinheiro? Dos tributos (impostos e contribuies)
institudos e arrecadados por cada ente poltico (Unio, Estados, Municpios e DF). O
texto de 88 criou um sistema complexo de repartio de competncias (pois ele no
to simples ao ponto de listar e relacionar o que compete a cada ente poltico especfico
h reas em que mais de um ente poltico vai atuar).
2- Auto-organizao por meio de uma Constituio prpria: Cada ente
poltico se organiza/se estrutura por meio de um texto legislativo prprio (ex: Os
Estados membros se organizam por meio das Constituies Estaduais).
Estados Art.25 CF ADCT, Art.11
Municpios Art.29 CF ADCT, Art.11, p.nico. O texto legislativo
a Lei Orgnica
DF Art.32 CF. O texto legislativo a Lei Orgnica
3- Rigidez constitucional Art.60 e 4, I: imprescindvel que seja de
difcil alterao. Portanto, no imutvel, contudo prev processo mais solene, mais
difcil para aprovao de alteraes.
A nossa CF rgida e, alm disso, no nosso caso a Constituio
estabeleceu que a forma federativa do Estado uma clusula ptrea.
4- Indissolubilidade do vnculo Art.1, caput (fala em unio
indissolvel) e Art. 34, I CF (garantia): o vnculo que une os entes da federao no
pode ser rompido. O vnculo indissolvel, no h direito de secesso. Ao falar em
indissolubilidade prev uma garantia para isso, possibilidade de interveno da Unio
naquele Estado que por algum motivo tentar romper o vnculo. (Art. 34, I CF).
5- Participao da vontade das ordens parciais na elaborao da norma
geral Art.44, 45 e 46 CF: essa participao se d por meio de um poder legislativo
bicameral (ou seja, formado por 2 casas. Em nosso caso est previsto no Art.44 CF. O
Congresso Nacional composto por 2 casas: Cmara dos Deputados e Senado Federal).
Na Cmara encontro representantes do povo, dos Estados e do DF
(essa representao proporcional ao nmero de habitantes, e o mandato de 4 anos).
Total de deputados: 513
No Senado encontro representantes dos Estados e do DF (essa
representao fixa, cada Estado e o DF indicam 3 senadores pouco importa o
nmero de eleitores, de maneira que o sistema eleitoral o majoritrio. O mandato aqui
de 8 anos, mas a renovao ocorre a 4 anos em uma eleio escolhemos 1 e na outra
escolhemos 2). Total de senadores: 81. O mandato dos 3 senadores no comea na
mesma poca.
Quem no participa disso tudo so os Municpios, pois eles no
possuem representantes no Congresso Nacional, de maneira que alguns autores
defendem que eles no fazem parte de uma Federao.A defesa dessa no participao

 a inviabilidade que seria causada em funo do elevado nmero de representantes

que seriam eleitos.
6- Existncia de um Tribunal Constitucional Art.101: ao falarmos em
tribunal constitucional estamos falando de um rgo neutro, no pertencente a nenhum
ente da federao (nenhuma das ordens) cuja principal funo zelar pela guarda da
Constituio. No Brasil temos o STF, que seria o guardio da Constituio (Art.101),
embora ela se preocupe mais com interesses polticos do que propriamente da
Constituio.
7- Interveno federal nos Estados Art.34: est relacionada com a 4
caracterstica. A regra que no haja interveno federal nos Estados. No entanto, em
alguns casos essa interveno prevista.
Obs: MT 1, 2, 5 caractersticas
3, 6 - manuteno
Michel Temer elenca como caractersticas da Federao apenas a 1, 2 e
5. Os itens 3 e 6 ele os classifica como sendo de manuteno da Federao. E, no
destaca as caractersticas 4 e 7.

REPARTIO DE COMPETNCIAS
O problema da repartio de competncias federativas
A autonomia das entidades federativas pressupe a repartio de
competncias para o exerccio e desenvolvimento de sua atividade normativa. Esta
distribuio constitucional de poderes o ponto principal da noo de Estado Federal.
A constituio de 1988 estruturou um sistema que combina
competncias exclusivas, privativas e principiolgicas com competncias comuns e
concorrentes, buscando reconstruir o sistema federativo segundo critrios ditados pela
experincia histrica.
O Princpio da Predominncia do Interesse
O princpio que norteia a competncia entre as entidades componentes
do Estado Federal o da predominncia do interesse, segundo o qual Unio cabero
aquelas matrias e questes de predominante interesse geral, nacional, ao passo que aos
Estados tocaro as matrias de predominante interesse regional e assim por diante.
Torna-se cada vez mais problemtico discernir o que interesse geral
do que seja regional ou local, um exemplo o problema da Amaznia, os do polgono
da seca, os do Vale do So Francisco.
Sistema da Constituio de 1988
Repartio de competncias que se fundamenta na tcnica da
enumerao dos poderes da Unio (artigos 21 e 22), com poderes remanescentes para os
Estados (art. 25, 1) e poderes definidos indicativamente para os municpios (artigo
30), mas combina, com essa reserva de campos especficos, possibilidades de delegao
(artigo 22, pargrafo nico), reas comuns em que se prevem atuaes paralelas da

Unio, Estados, DF e Municpios (art 23) e setores concorrentes entre Unio e Estados
em que a competncia para estabelecer diretrizes gerais cabe Unio, enquanto se
defere aos Estados e at aos Municpios a competncia suplementar.
Classificao das competncias
Competncias so as diversas modalidades de poder de que se servem
os rgos ou entidades estatais para realizar suas funes.
1) Competncia material, que pode ser exclusiva e comum.
2) Competncia legislativa, que pode ser exclusiva (art 25, 1 e 2),
privativa (art 22), concorrente (art 24) ou suplementar (art 24, 2).
Essas competncias, sobre outro prisma, podem ser classificadas
quanto forma, contedo, extenso e origem.
-Forma: enumerada quando estabelecida de modo direito pela CF (art
21 e 22), reservada e residual quando compreende toda a matria no expressamente
includa numa enumerao (art 25, 1), implcita ou resultante quando se refere
pratica de atos ou atividades razoavelmente considerados necessrios ao exerccio de
poderes expressos.
-Contedo: econmica, poltico-administrativa, financeira, tributria,
internacional.
-Extenso: participao de uma ou mais entidades na esfera da
normatividade. Exclusiva quando compete a uma s entidade com excluso das demais;
privativa, quando enumerada como prpria de uma entidade com possibilidade de
delegao (pargrafo nico do 22) e de competncia suplementar (art 24 e seus
pargrafos); comum ou paralela que d a faculdade de legislar ou praticar certos atos em
p de igualdade com outras entidades, sem que o exerccio de uma venha a excluir a
competncia de outra.
-Origem: originria ou delegada.
Sistema de Execuo
O sistema brasileiro de execuo imediata, segundo o qual a Unio e os
Estados mantm sua prpria administrao, com funcionrios prprios, independentes
uns dos outros e subordinados aos respectivos governos, A Unio, Estados, DF e
Municpios mantm, cada qual, o seu corpo de servidores pblicos, destinados a
executar os servios das respectivas administraes.