Professional Documents
Culture Documents
'<iOlS,,'
c.ot-JcEPTO Neo
tr O 2 -
._- r-'-
'~~M,"YOR
"'D~OTAo.c:
~~
, Hospital Slmn,Bolvar
, 111NiVel E.S,E,'
Bogot,
11"1 "
Doctora:
VIVIANA FERNANDA MENESES ROMERO
Gerente
HOSPITAL SIMN BOLVAR 111 NIVEL E.S.E
E.
S.
D.
()
En atencin a la visita practicada por la Contralora Distrital, mediante la cual
plantearon la obligatoriedad de observar la " VERIFICACION DE LA RETENCiN
y' GIRO DEL 5% DE CONTRIBUCION
ESPECIAL, EFECTUADA
A
CONTRATISTAS DE OBRA PBLICA", es preciso despejar el siguiente
interrogante LAS EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO SON ENTIDADES DE
DERECHO PBLICO?, debiendo hallar la respuesta previo estudio as:
;'
Hospital
Simn Salivar
www.esesimonbolivar.gov.co
BOGOT
HUC7ANA
Hospllal,S.lmn8olwar
" 111NiVel E.S.E.
(..)
6. En materia contractual se regir por el derecho privado, pero
podr discrecionalmente
utilizar las clusulas exorbitantes
previstas en el estatuto general de contratacin de la
administracin pblica.
7. El rgimen presupuestal ser el que se prevea, en funcin de
su especialidad, en la ley orgnica de presupuesto, de forma que
se adopte un rgimen de presupuestacin con base en el
sistema de reembolso contra prestacin de servicios, en los
trminos previstos en la presente ley.
8. Por tratarse de una entidad pblica podr recibir transferencias
directas de los presupuestos de la Nacin o de las entidades
territoriales. (... )".
\
)
As mismo, el articulo 1 del Decreto 1876 de 1994, establece que "las Empresas
Sociales del Estado constituyen una categora especial de entidad poca,
descentralizada,
con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma
administrativa, creadas o reorganizadas por ley o por las asambleas o concejos" y
el artculd 15 del mismo Decreto 1876, indica que, "las Empresas Sociales del
Estado estarn sujetas al rgimen jurdico propio de las personas de derecho
pblico, con las excepciones que consagren las disposiciones legales".
Ahora bien, hablar de Personas Jurdicas de Derecho Publico, indica, que stas
~.
lit
esPita," 1.
SIm6nBolfvar
,
Tels. 67679;~:e~~I:la~~~~:~IO
6770230
www.eseslmonbolivar.gov.co
BO,GOTA
HU ~A NA
"
, ~/
'
DEBOGarAI).c'"
5AUJQ ..
HospUal.Slmn.8olvar
:)
As las cosas, las E.S.E., al prestar un servicio publico esencial, significa que esta
encaminados a satisfacer una necesidad de inters general, con miras a
garantizar la proteccin en cuanto a, la salud se refiere de los usuarios, de
conformidad con los derechos y obligaciones que para el efecto seala la ley, bajo
la inspeccin y vigilancia del Estado, en consecuencia, las E.S.E., se configuran
como una Entidad de Derecho Publico, toda vez que dentro de los objetivos est
el de dar cumplimiento a los fines esenciales del Estado, es decir satisfacer un
bien comn.
Si bien es cierto la contratacin de las ES.E., por disposicin legal est sometida
al derecho privado, "la facultad discrecional de pactar las clusulas exorbitantes
dota, a los administradores de las empresas sociales del Estado, de herramientas
especiales para garantizar determinados fines, obviamente dentro de la rbita del
inters general que mueve a la administracin al contratar". (Biblioteca Virtual de
Derecho) Economa y Ciencias Polticas. Julio Mario Orozco Africano).
Hospital
Simn BoUvar
Cdigo PostalllD131
Tels. 6767940 - Atencin al Usuario 6770230
Sede C1fnica de Medicina Ffslca y Rehabilitacin
Fray Bartolom de fas Can' - Carrera 65 # 103-66
Te!.6176595 Atencin al Usuario 2717899
www.esesimonboIIYar.gov.co
BOGOT
Hl.JC'}ANA
~-
. HospHal Slmn.Bolfvar
. .. 111Nivel E.S.E.
.
As pues, el Estatuto de contratacin dice que usan contratos de obra los que
celebren las entidades estatales": y el articulo 6 de la Ley 1106 de 2006 afirma
que litadas las personas naturales o jurdicas que suscriban contratos de obra
pblica, con entidades de derecho pblico" debern pagar la contribucin en ella
regulada. De lo que se infiere que los contratos de obra pblica a que alude el
aludido articulo 6 no pueden ser sino los mismos contratos de obra (simplemente
de obra).a que se refiere el artculo 32 del Estatuto de contratacin administrativa,
toda vez que por el s610 hecho d' ser suscritos "con entidades de Derecho
Pblico", caen dentro de esa categora jurdica por expresa disposicin legal".
~'
Hospital
SImon8olvar
BOGOT
HUc?ANA
Simn Bolfvar'
" , '" Nivel E.S.E,
, H~s"HaI
CJ
.
lit
Hospital
SimonBoIivar
Sede
Prlndpal
Calle
165 # '7-(16
Cdigo Po5tall10131
"
, _' ..,
..'.,
..."
..,
, ,
'
"
HUtV'JANA
,.,'
"
:-)
Bajo esta misma lnea argumentativa, es menester precisar, que las Empresas
Sociales del Estado, como entidades de Derecho Pblico debern comportase
como sujetos activos de la contribucin sobre contratos de obra pblica de que
trata el artculo 6 de la Ley 1106 de 2006, en aquellos eventos en que acten
como contratantes, estando as en la obligacin de efectuar su recaudo, a favor de
la nacin, departamento o municipio, segn el nivel al cual pertenezcan. En mrito
de lo expuesto, es viable concluir que todas las entidades de derecho pblico
pueden obrar como sujetos activos o incluso pasivos de la contribucin sobre
contratos de obra pblica de que trata el artculo 6 de la Ley 1106, dependiendo de
la calidad en que actan frente a la suscripcin de contratos de obra pblica, si
como contratantes (sujeto activo) o como contratistas (sujeto pasivo), con las
respectivas obligaciones segn sea el caso. (... )"
Por lo anterior, respetuosamente,recomiendo adoptar las medidas Administrativas
que permitan a la Administracin prevenir la situacin detectada con motivo de la
diligencia Fiscal y el informe de visita Fiscal "VERIFICACION DE LA RETENCION
y GIRO
DEL 5% DE CONTRIBUCiN
ESPECIAL, EFECTUADA A
CONTRATISTAS DE OBRA PBLICA" de Febrero de 2015, emanado de la
Direccin del Sector Salud de la Contralora de Bogot, ya que si bien, en el
primer examen se argumento la no aplicabilidad de la noma a esta Institucin, con
el presente estudio se colige lo contrario y as es mi deber comunicarlo para lo
pertinente.
El presente concepto se emite bajo los presupuestos del Articulo 25 del Decreto 01
de 1984.
ID
Hospital
Sim6n Salllar
BOGOT
HUc?ANA