ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

TCSD
N 70049929581
2012/CVEL
APELAO CVEL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO
ESTADO.
INSTAURAO
DE
TERMO
CIRCUNSTANCIADO
E
AO
PENAL.
INDENTIFICAO E QUALIFICAO DO AUTOR
DO CRIME. INTIMAO PARA COMPARECIMENTO
AUDINCIA. ERRO GROSSEIRO. DANOS
MORAIS CONFIGURADOS.
Hiptese dos autos que o Estado, por seus agentes,
cometeu ilcito civil, uma vez que deixou de realizar
diligncias
imprescindveis

identificao
e
qualificao do verdadeiro autor do fato delituoso
denunciado autoridade policial, permitindo a
submisso
do
demandante

situao
de
constrangimento por acusao criminal de crime que
no cometeu. Dano moral que resulta do prprio fato
(dano in re ipsa).
RECURSO DO RU DESPROVIDO.

APELAO CVEL

NONA CMARA CVEL

N 70049929581

COMARCA DE PORTO ALEGRE

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

ALEXANDRE VALDUGA PINHEIRO
MACHADO

APELANTE
APELADO

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos.

Acordam os Desembargadores integrantes da Nona Cmara
Cvel do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade, em desprover o
recurso do ru.
Custas na forma da lei.
Participaram do julgamento, alm do signatrio, os eminentes
Senhores DES. IRIS HELENA MEDEIROS NOGUEIRA (PRESIDENTE) E
DES. LEONEL PIRES OHLWEILER.
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Porto Alegre, 29 de agosto de 2012.

DES. TASSO CAUBI SOARES DELABARY,

Relator.

R E L AT R I O
DES. TASSO CAUBI SOARES DELABARY (RELATOR)
Trata-se de recurso de apelao interposto pelo ESTADO DO
RIO GRANDE DO SUL, nos autos da ao de indenizao, ajuizada por
ALEXANDRE VALDUGA PINHEIRO MACHADO, contra a sentena de fls.
124-8, que julgou procedente a pretenso, para condenar o ru ao
pagamento do valor de R$ 8.000,00 (oito mil reais), a ttulo de dano moral,
atualizado pelo IGP-M, a contar do arbitramento, e acrescido de juros de 6%
ao ano, desde o evento danoso, passando a incidir o patamar de 12% ao
ano a partir da vigncia do Cdigo Civil de 2002, atribuindo ao ru, ainda, o
pagamento dos nus da sucumbncia, suspensa a exigibilidade em relao
s custas processuais.
O ente pblico demandado, em suas razes recursais (fls.1308), defendeu que os danos foram causados por terceiro, no caso, a vtima da
leso corporal que indicou incorretamente e de forma caluniosa o seu
agressor. Defendeu, ademais, a inexistncia de dano moral indenizvel,
pressuposto da responsabilidade civil. Requereu, assim, a reforma da
sentena recorrida.
Apresentadas contrarrazes (fls. 140-41), subiram os autos a
esta Corte e vieram a mim distribudos por sorteio.
O Ministrio Pblico opinou pelo desprovimento do recurso (fls.
147-9), vindo-me os autos conclusos para julgamento.
o relatrio.
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VOTOS
DES. TASSO CAUBI SOARES DELABARY (RELATOR)
Eminentes colegas.
Preambularmente,

ao

exame

dos

pressupostos

de

admissibilidade, nenhum reparo h a considerar.

Cuida-se de pedido de indenizao por danos morais
decorrentes da intimao do autor para que comparecesse a audincia
preliminar referente ao processo criminal n 001/2.06.0086172-5.
Com efeito, a responsabilidade do Estado objetiva, por atos
comissivos de seus agentes, nos termos do artigo 37, 6, da Constituio
Federal.
Da teoria do risco administrativo (responsabilidade objetiva)
emana a obrigao de indenizar pelo s ato lesivo e injusto causado
vtima. No magistrio da Hely Lopes Meirelles:
Aqui no se cogita da culpa da Administrao ou de seus
agentes, bastando que a vtima demonstre o fato danoso e injusto
ocasionado por ao ou omisso do Poder Pblico. Tal teoria, como o
nome est a indicar, baseia-se no risco que a atividade pblica gera
para os administrados e na possibilidade de acarretar dano a certos
membros da comunidade, impondo-lhes um nus no suportado pelos
demais. Para compensar essa desigualdade individual, criada pela
prpria Administrao, todos os outros componentes da coletividade
devem concorrer para a reparao do dano, atravs do errio,
representado pela Fazenda Pblica. O risco e a solidariedade social
so, pois, os suportes desta doutrina, que, por sua objetividade e
partilha dos encargos, conduz mais perfeita justia distributiva, razo
pela qual tem merecido o acolhimento dos Estados modernos, inclusive
o Brasil, que a consagrou pela primeira vez no art. 194 da CF de 1946.1

Assim, basta para o lesado demonstrar o nexo causal entre o

ato lesivo e o dano experimentado, prescindindo a investigao da culpa por
parte do Estado. Nas palavras de Celso Antnio Bandeira de Mello:
1

Direito Administrativo Brasileiro. 28 ed. Malheiros Editores, 2003, p. 623-624.

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Responsabilidade objetiva a obrigao de indenizar que
incumbe a algum em razo de um procedimento lcito ou ilcito que
produziu uma leso na esfera juridicamente protegida de outrem. Para
configur-la basta, pois, a mera relao causal entre o comportamento
e o dano.2

Na espcie, o Estado, por seus agentes, no teve o devido

cuidado ao identificar o autor do fato criminoso, permitindo a submisso do
ora apelante situao de constrangimento pela acusao de prtica de ato
ilcito, quando, nitidamente, praticado por outra pessoa que sequer era
homnima a justificar o erro cometido. Se tivesse ocorrido uma maior
investigao acerca da identidade do acusado, o autor no teria passado
pelo constrangimento que experimentou em virtude da situao retratada na
inicial, bem como no teria seu nome ligado a um inqurito policial.
Em anlise ao termo circunstanciado acostado aos autos,
denota-se que a vtima compareceu 13 Delegacia de Polcia desta capital
alegando ter sido agredida por um visitante do condomnio que trabalhava
na funo de porteiro de nome Alexandre Pinheiro Machado (ocorrncia
policial de folhas 21-2). Sem maiores investigaes, a polcia simplesmente
indicou o nome do demandante, Alexandre Valduga Pinheiro Machado, para
responder ao processo (fl. 25). Todavia, em nenhum momento, a vtima
mencionou que o autor do delito seria o ora demandante.
Inclusive, na audincia preliminar designada no processo
criminal, diante da informao da vtima de que o ora autor no teria a
agredido e que ela teria indicado na polcia apenas o nome de Alexandre
Pinheiro Machado, restou reconhecido, de imediato, pelo magistrado o erro
cometido por parte da autoridade policial no que diz com a identificao do
autor do fato delituoso, arquivando-se, por conseguinte, o expediente com a
concordncia do Ministrio Pblico (fl. 45).
2

Curso de Direito Administrativo. 11 ed. Malheiros Editores, 1999, p.665.

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Logo, depreende-se que em razo da falta de diligncias dos

agentes estatais no curso da investigao, para melhor identificao da
autoria do fato delituoso comunicado, tendo em vista que a vtima no
forneceu dados conclusivos, permitiu a instaurao de processo criminal em
desfavor do ora demandante, no obstante inexistente qualquer indcio que
ele fosse o autor do delito.
Ora, os agentes policiais desenvolvendo a atividade de polcia
judiciria para subsidiar a ao criminal tm o dever de agir com diligncia
para a correta elucidao dos fatos, identificando o autor do crime por meio
das tcnicas de investigao, especialmente em circunstncias tais onde o
fato investigado no apresentava maior complexidade.
Pelo que se percebe, no houve qualquer prudncia dos
agentes estatais ao instar o nome do demandante como parte no processo,
pois sequer foi observado o mnimo de cautela pelo ru, com o propsito de
resguardar a dignidade e honra alheia.
Com efeito, a falha da investigao policial redundou em
instaurao de ao penal em nome de um inocente. Alis, verifica-se que
tal conduta fez com que o autor desta demanda tivesse seu nome
relacionado a um inqurito policial, consoante se observa do documento
coligido fl. 19, o que, por si s, j demonstra a responsabilidade do Estado.
Nesse passo, a efeito de evitar a fastidiosa tautologia, tendo
em vista os termos da bem lanada sentena, que corretamente apreciou a
questo e deu desfecho acertado lide, colho os fundamentos da digna
sentenciante que reproduzo parcialmente, como razes de decidir, a efeito
de confirmar a deciso recorrida, verbis:
Na hiptese vertente, v-se que o demandante foi injustamente
acusado de crime de leso corporal leve, por falha no servio, uma vez
que evidenciado, posteriormente, a existncia de semelhana entre o
nome do demandante com o do autor do crime. Tal equvoco acarretou
constrangimento e abalo psquico e moral ao autor, pois na condio de

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representante comercial de medicamentos, deve prezar pelo seu nome
e reputao. Cabe acrescentar, que alm disto, a parte autora
encontrava-se de frias, que direito de todos os trabalhadores e se
caracteriza por ser um momento de descanso.
Logicamente, observa-se que o Estado, no servio prestado por
seus agentes policiais agia em estrito cumprimento do dever legal, o
que, por si s, afastaria a pretenso indenizatria. Contudo, para que o
ato ilcito, nessas circunstncias, reste caracterizado, necessria a
prova do abuso de direito, ou seja, de que houve dolo, culpa ou erro
grosseiro.
Verifica-se no caso em tela, ato de negligncia, uma vez que, em
seu depoimento (fl. 21), o agredido alegou ter sofrido a leso por
ALEXANDRE PINHEIRO MACHADO e no ALEXANDRE VALDUGA
PINHEIRO MACHADO. Nesse caso h de se afastar at mesmo a
hiptese de erro por ambos serem homnimos, pois o nome do autor
desta demanda se difere do alegado pelo agredido.
Desta modo, verifica-se que a parte r, por via dos seus agentes
policiais, ao indicar o demandante como agente do fato, no se atentou
para o sobrenome VALDUGA, nem se preocupou em colher junto
vtima das leses corporais maiores dados acerca do autor do delito,
portanto comprovada est a negligncia do Estado.
No caso em comento, de acordo com os documentos de fls.
20/23, depreende-se a falha evidente da 13 Delegacia de Porto Alegre
ao incluir indevidamente o nome do autor nos cadastros policiais, de
acordo com a comunicao realizada pelo Sr. Alan Silva dos Santos.
Consoante Boletim de Ocorrncia, foi instaurado inqurito policial para
apurao do delito de leso corporal leve, face as narrativas trazidas ao
conhecimento da autoridade pelo Sr. Alan Silva dos Santos, em que
relatou ter sido vtima de leso corporal leve por ALEXANDRE
PINHEIRO MACHADO, visitante do prdio em que trabalhava.
Diante disso, observa-se o erro do agente estatal, pois de acordo
com a as informaes prestadas pelo agredido, o nome do autor do fato
no corresponde com o nome registrado no Termo Circunstanciado (fl.
20).
Neste sentido, est sobejamente demonstrado o equvoco do
agente policial, e tambm o dano causado ao autor, pela exposio
vexatria, constrangimento de estar sendo acusado injustamente por
um crime que no veio a cometer.
Com efeito, a prova desta modalidade de dano (extrapatrimonial)
torna-se difcil e em alguns casos impossvel, razo pela qual tem a

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jurisprudncia entendido que em hipteses como a presente considerase o dano in re ipsa, sendo dispensada sua demonstrao em juzo.
Trago colao alguns precedentes do Tribunal de Justia
gacho a respeito do tema:
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. DANO MORAL.
NOME DA AUTORA APONTADO COMO ACUSADA DA PRTICA DE
DELITO. INTIMAO PARA PRESTAR ESCLARECIMENTOS. (...). De
acordo com o 6 do art. 37 da Constituio Federal, a
responsabilidade objetiva do Estado, por ato de seus agentes,
objetiva, encontrando respaldo na teoria do risco administrativo. Dever
do Estado indenizar os danos causados por seus agentes, desde que
comprovados e presente o nexo de causalidade. (...) (Apelao Cvel N
70029443769, Quinta Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator:
Leo Lima, Julgado em 16/09/2009)
APELAO CVEL. RESPONSABILIDADE CIVIL. FURTO EM
LOTRICA. IDENTIFICAO ERRNEA QUANTO AO ACUSADO.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO. DANO MORAL
RECONHECIDO. Era do Estado o dever de investigar os crimes, pois
detm a atividade persecutria, devendo, para tanto, realizar diligncias
que, em conjunto com a identificao do acusado, autorizem a
concluso sobre a autoria do crime, especialmente quando o acusado
negou o cometimento dos delitos. O Estado responde objetivamente
pelo ilcito praticado pelo agente pblico no exerccio da funo ou em
razo dela. Art. 37, 6, da CF. Embora a responsabilidade do Estado
seja objetiva, no tocante atividade prestada, necessria a
comprovao do nexo causal entre o ato e o dano. A fixao do
quantum indenizatrio deve sopesar critrios objetivos como a condio
econmica das partes, a gravidade do dano, o grau de culpa,
atendendo, especialmente, para o carter punitivo-pedaggico inerente
a indenizao em tais casos, sem acarretar o enriquecimento ilcito da
vtima. Dano moral reconhecido. Correo monetria desde o
arbitramento da indenizao. Juros de mora, a contar do evento
danoso. APELO PROVIDO PARCIALMENTE. (Apelao Cvel N
70030021349, Quinta Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator:
Romeu Marques Ribeiro Filho, Julgado em 25/11/2009)
Assim, a teor do artigo 37, 6 da Constituio Federal, o dever
de indenizar exsurge da simples demonstrao do dano, praticado por
agente do servio pblico, agindo nessa condio, e do nexo causal
entre eles, sendo inexigvel a comprovao do comportamento culposo
do agente. Deste dispositivo decorre entendimento de que a
Administrao Pblica tem obrigao de tomar todas as medidas
necessrias a fim de assegurar uma prestao de servio com
qualidade, ou seja, um servio adequado ao usurio-consumidor.

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Nesta mesma trilha, a Carta Magna assegura em seu artigo 5,
inciso X que so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, garantindo o direito a indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de sua violao.
Porm, certo que o sofrimento humano praticamente
insuscetvel de ser avaliado por terceiros, mormente em dinheiro, pois
os fatos repercutem diferentemente no nimo dos indivduos. Mas
igualmente, certo que toda leso advinda do ato ilcito deve ser
reparada, como exigncia da prpria ordem social e da paz jurdica.
Vale ressaltar que a indenizao h de ter carter reparatrio e
inibitrio-punitivo, no podendo gerar, tampouco, enriquecimento ilcito.
Este carter punitivo, no caso do Estado, no tem o mesmo alcance, j
que a prpria sociedade, tambm agredida pelo ilcito, quem sentir o
peso da condenao.
Desta forma, a indenizao h que ser arbitrada por critrios que
obedeam ao padro social e cultural do ofendido, extenso da leso
do seu direito, ao grau de intensidade do sofrimento enfrentado, s
condies pessoais do ofendido e do devedor, sempre com a
preponderncia do bom senso e da razoabilidade, j que no h, no
direito brasileiro, parmetro objetivo a ser observado.
Diante de todo o exposto, tenho que o dano moral experimentado
pelo autor presumido, como antes asseverado, e que nas
circunstncias em que se deu o constrangimento e a forma em que
reparado o equvoco cometido pelos agentes policiais, tenho como justo
o valor de R$ 8.000,00 (oito mil reais), porque, por um lado, no se
mostra baixo, visando atender ao carter punitivo-repressivo prprio da
indenizao por danos morais e, por outro, no se apresenta elevado a
ponto de caracterizar enriquecimento sem causa da parte autora.

Nessas condies, observa-se na hiptese a existncia de

dano moral, sendo in re ipsa, na medida em que a desdia do Estado
ocasionou ipso facto inegvel abalo psicolgico ao autor, impondo-se, por
conseguinte, o dever de indenizar.
De todo o modo, a instaurao de ao criminal e a intimao
do autor para comparecimento audincia efetivamente ultrapassou um
mero transtorno ou meros aborrecimentos comuns do cotidiano, uma vez
que no h dvidas que a situao experimentada pelo demandante
causou-lhe aflio, angstia e, at mesmo, constrangimentos. Portanto,
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desnecessrias maiores consideraes com relao efetiva ocorrncia do

dano moral, eis que cristalina sua configurao.
Nesse sentido, a propsito, confira-se o seguinte precedente
desta Corte:
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. NOTITIA
CRIMINIS. INSTAURAO DE INQURITO E AO
PENAL. 1. PROCESSUAL CIVIL. DANO MORAL POR
RICOCHETE. CNJUGE. LEGITIMIDADE ATIVA. A
esposa da pessoa que foi vtima direta de indevida
investigao e processo penal tem legitimidade para
postular indenizao por danos morais. Prejuzo
indireto
ou
por
ricochete.
Entendimento
jurisprudencial.
2.
IDENTIFICAO
E
QUALIFICAO DO AUTOR DO DELITO. ERRO
GROSSEIRO. DANO MORAL CONFIGURADO.
DEVER DO ESTADO DE INDENIZAR. Em que pese a
comunicao de ocorrncia policial, que resulta em
inqurito policial e ao penal, constitua exerccio
regular de um direito do Estado, caracterizada a
ocorrncia do erro grosseiro, incide o dever de
indenizar. Caso em que evidenciada a falha na
identificao e qualificao do autor da infrao penal.
Falta de diligncias imprescindveis no Inqurito
Policial, sobrevindo indevida denncia do MP e
conseqente
ao
penal.
REJEITARAM
A
PRELIMINAR
E,
NO
MRITO,
DERAM
PROVIMENTO EM PARTE APELAO. UNNIME.
(Apelao Cvel N 70038150355, Dcima Cmara
Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Jorge
Alberto Schreiner Pestana, Julgado em 29/09/2011)

Portanto, est correta a r. sentena recorrida que acolheu a

pretenso indenizatria.

Ante o exposto, voto no sentido de desprover o recurso do

demandado.

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DES. LEONEL PIRES OHLWEILER (REVISOR) - De acordo com o(a)

Relator(a).
DES. IRIS HELENA MEDEIROS NOGUEIRA (PRESIDENTE) - De acordo
com o(a) Relator(a).

DES. IRIS HELENA MEDEIROS NOGUEIRA - Presidente - Apelao Cvel

n 70049929581, Comarca de Porto Alegre: "DESPROVERAM O RECURSO
DO RU. UNNIME."

Julgador(a) de 1 Grau: MARTIN SCHULZE

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