UNIVERSIDAD DR.

ANDRS BELLO
ESCUELA DE POSTGRADO
MAESTRA EN ATENCIN A LA VIOLENCIA DE LA FAMILIA
DERECHOS HUMANOS Y FAMILIA

UNA MIRADA HACIA LA SITUACION DE LA JUVENTUD EN EL SALVADOR

MAESTRO:

MAESTRANTES:

DR. SALVADOR MENENDEZ LEAL

MARA GRICELDA RODRIGUEZ

JESSICA LIZETH GARCA CRUZ

CICLO:

I-2015

SAN SALVADOR, 27 DE JUNIO DE 2015

1. DIAGNSTICO SITUACIONAL
Al hablar sobre la poblacin salvadorea, necesariamente hay que aludir al hecho de
que es, en su gran mayora, eminentemente joven. No obstante, esa cualidad
numrica no se equipara en justa proporcin con la cantidad y calidad de esfuerzos
que se han encaminado para atender las mltiples necesidades y demandas de estos
grupos. Necesidades y problemticas que, precisamente por haber sido atendidas
cuando lo han sido en forma escasa, discrecional o fragmentaria, prevalecen como
factores que han mantenido a estos amplios sectores de poblacin en una permanente
situacin de marginacin, desventaja y riesgo. Esto es especialmente cierto en un
pas como El Salvador, donde niez, adolescencia y juventud no solo constituyen
amplios grupos en situacin de exclusin social, sino que tambin enfrentan
condiciones que amenazan incluso su supervivencia, al enfrentar el riesgo constante
de convertirse en vctimas de la violencia que se vive en forma cotidiana en el pas.
El panorama en el que estn inmersos nios/as y jvenes es como lo han demostrado
estudios, investigaciones, informes e incluso cifras oficiales bastante desventajadas.
Qu se entiende por jvenes?
Para dar un esbozo de la situacin de los jvenes en el pas, se hace necesario definir
primero qu se entiende por jvenes. Esto implica, a su vez, aludir aunque sea en
forma breve a la complejidad de esta categora, ya que es difcil establecer lmites
claros y definitivos para todos los grupos sociales. Tradicionalmente, la juventud ha
sido definida como una fase transitoria entre la niez y la adultez, y en este sentido,
se la ha entendido ms como una va hacia la autonoma que, en teora, supone la
adultez, que como un perodo con caractersticas propias que le son definitorias.
Desde esta visin ms tradicionalista, el lmite entre juventud y adultez viene dado
por el inicio de la vida laboral y la conformacin del proyecto personal de familia.
Sin embargo, y tal como lo han venido documentando los ltimos estudios y
demostrando las recientes tendencias, en la actualidad este inicio de la fase adulta
de la vida ha venido experimentando un proceso de moratoria, con lo que el inicio de

la adultez se ha dado en edades progresivamente ms tardas que en el pasado. Desde

una perspectiva biopsicosocial, el inicio de la juventud se asocia al perodo de la
pubertad, la adolescencia y lo que se denomina adultez joven, con una serie de
concomitantes cambios a nivel biolgico, psicolgico y de los tipos y caractersticas
de las interacciones sociales (Krauskopf, 2003). El documento Panorama Social de
Amrica Latina 2004, de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL, 2004), seala la complejidad que entraa la definicin de una categora que
permita establecer los lmites de lo que puede entenderse como juventud en forma
concreta y estable (es decir, de una definicin que aplique para diferentes contextos y
sociedades). No obstante, este informe regional plantea que la edad es un criterio
demogrfico que si bien puede ser limitado o limitante, ha servido como definicin
operacional til para distinguir a quienes pueden ser considerados como jvenes:
desde 1985, las Naciones Unidas adoptaron como criterio normativo la cohorte de
edad que se encuentra entre los 15 y 24 aos, aunque este rango de edad puede
desplazarse hacia arriba o hacia abajo, segn las exigencias que impongan los
contextos particulares a los jvenes, con este enfoque se ponen de relieve algunos
procesos relevantes: en la cota inferior se considera la edad en que ya estn
desarrolladas las funciones sexuales y reproductivas, y la cota superior coincide
generalmente con el cierre del proceso educativo formal, el ingreso al mercado de
trabajo y la formacin del hogar. Este mismo informe recoge tambin informacin
acerca de diversos rangos de edad con los que funcionarios de organismos
gubernamentales de juventud de distintos pases latinoamericanos definen este
perodo, encontrando una tendencia de extensin ya sea hacia edades ms tempranas
o bien ms altas al rango asumido por Naciones Unidas, pero que en trminos
generales incluye dicha categora.

1. Juventud y educacin
Educacin: entre el analfabetismo y la exclusin escolar
En el mbito de la educacin, un estudio desarrollado por la Fundacin Empresarial
para el Desarrollo Educativo [FEPADE], a finales de la dcada pasada, sealaba que
los dos indicadores bsicos de exclusin del sistema en el caso de nios, nias y
jvenes entre los 7 y 18 aos fueron el analfabetismo y la exclusin escolar (Umaa,
2007). En el caso del analfabetismo, este informe planteaba cmo en El Salvador
este fenmeno sigue siendo un problema crucial para la insercin social de la
poblacin, precisamente por constituirse en el indicador de la exclusin ms bsica
del sistema educativo. Con esto en cuenta, al revisar los datos de la Encuesta de
Hogares correspondientes al ao 2009.
En la Encuesta de Hogares mltiples de 2012 A nivel nacional al evaluar el
analfabetismo en grupos de poblacin de mayor edad, se encuentra que en los de 34
aos y ms de edad, la tasa de analfabetismo es de 10.4%. Esto comparativamente
con grupos de poblacin muy jvenes representa una diferencia bastante
significativa. Por ejemplo el analfabetismo en el rango de poblacin de 19 a 33 aos
es de 1.5%, mientras en el rango de 10 a 18 aos, solo representa un 0.7%. En
relacin a la edad las tasas especficas de analfabetismo son de: 22.9% para los que
se encuentran en la edad de 34 aos y ms, de 5.1% para el rango de poblacin de
19 a 33 aos y de 2.2% para el rango de 10 a 18 aos.
Otro aspecto importante a destacar es la desercin escolar por mltiples razones:
muerte de un familiar, migracin forzada, muerte a causa de la violencia pandilleril,
acoso por parte de docentes o compaeros en el caso de las mujeres, prcticas
discriminatorias dentro de las aulas.
2. Salud y Juventud
Por otra parte, y segn la misma fuente, la proporcin de jvenes con al menos un
embarazo asciende del 6.9 por ciento, entre las adolescentes de 15 aos, al 40.8 por
ciento, entre las de 19 aos, y alcanza el 76.1 por ciento entre las jvenes de 24 aos.

Estas proporciones arrojan un promedio general del 40.9 por ciento de mujeres entre los
15 a los 24 aos que han tenido al menos un embarazo, de los cuales el 18.1 por ciento
ha sido premarital y 22.8 por ciento marital. En otras palabras, al menos cuatro de cada
diez jvenes de entre esas edades ya ha tenido al menos un embarazo al cumplir los 24
aos; proporciones que se incrementan an ms en las zonas rurales del pas. En
consecuencia, las posibilidades de autonoma para las jvenes se ven truncadas, pues,
como resultado del primer embarazo, casi el 81 por ciento interrumpi sus estudios y el
67 por ciento tuvo que dejar de trabajar cuando supo que estaba embarazada, pues no
volvi a la escuela o al trabajo despus de finalizado el embarazo.
Salud sexual y reproductiva
Segn la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en su artculo uno dice: Todos
los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn
de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Por lo
tanto, con la progresividad de los derechos planteados en la LEPINA, refiere que cada
adolescente y joven tiene derecho a que de acuerdo al desarrollo de autonoma puede ir
tomando decisiones, tambin a ser capacitado en materia de sexualidad, uso de
anticonceptivos y formacin psicoeducativa para formar relaciones de pareja saludables
y plenas.
Por su parte la Convencin Iberoamericana de derechos de los jvenes plantea: Que se
debe impartir educacin sexual en todos los niveles educativos orientada a su plena
aceptacin e identidad, prevencin de enfermedades de transmisin sexual, y VIH,
embarazos no deseados, delitos y violencia sexual.
Por factores culturales el hablar sobre educacin sexual tiene el mito que se insita a que
la juventud tenga relaciones sexocoitales sin proteccin y deliberadamente, sin embargo
la categora de sexualidad es amplia y por lo tanto inherente a cada ser humano.

3. Empleo y Juventud
En la mayora de pases del mundo, ser joven es la ms grande de las oportunidades.
De ac la frase nostlgica que nos dice: Juventud Divino tesoro. Ser joven en un
pas medianamente desarrollado es tener en las manos una gama de oportunidades
de estudio, de trabajo, de combinacin de ambas. Ser joven representa tener toda
una vida por delante.
En El Salvador, los jvenes son el sector de poblacin que tiene el mayor ndice de
desempleo. Esta situacin se agrava por el hecho que en nuestra realidad el estudio
no tiene valor ni incidencia en la calidad del empleo. Es asombroso ver como
personas con menores estudios tienen acceso a mejores empleos y salarios.
Una tasa de desempleo relativamente baja y estable, de alrededor del 10 %, entre
1950 y el 2012, hace suponer equivocadamente que la falta de trabajo no ha sido un
gran problema para el pas. El Salvador sobrelleva, sin embargo, una tasa de
subempleo persistentemente alta que no ha variado significativamente en ms de 50
aos. nicamente 20 de cada 100 personas integrantes de la poblacin
econmicamente activa gozan de un trabajo decente. Esto evidencia el poco valor
que la poltica pblica le ha conferido al mercado laboral como espacio para que las
personas se realicen y consigan los medios para alcanzar el bienestar. A los bajos
niveles de acceso a trabajo decente se suma el deterioro del poder adquisitivo de los
salarios.
Informes de la Organizacin Internacional del Trabajo [OIT] destacan el
crecimiento del desempleo a nivel mundial (10 por ciento de la poblacin
econmicamente activa), una situacin que afect sobre todo a Amrica Latina y el
Caribe, y que dentro de la regin tuvo un impacto significativo en los jvenes (ver
Carranza, 2004). Por su parte, el informe Panorama Social de Amrica Latina de la
CEPAL destaca que existe una tendencia desventajosa en materia de situacin
laboral para los jvenes, la cual es relativamente homognea para la regin y que se
evidencia en los niveles de desempleo: la tasa de desempleo de los jvenes duplica

ampliamente a la de los adultos (15.7 por ciento comparado con 6.7 por ciento a
inicios del milenio).
En cuanto a niez y adolescencia, tambin se ven afectados no solo por los
problemas econmicos familiares, sino que en muchos de esos casos se ven
obligados a trabajar, a abandonar la escuela para incorporarse a la vida productiva,
otros son explotados por sus familias.
5. CATLOGO DE DERECHOS (NIEZ Y ADOLESCENCIA)
La Proteccin Integral tiene su fundamento en los principios universales de dignidad,
equidad y justicia social, y con los principios particulares de no discriminacin,
prioridad absoluta, inters superior del nio, solidaridad y participacin.
Para Yuri Emilio Buaiz Valera, Proteccin Integral es el conjunto de acciones, polticas,
planes y programas que con prioridad absoluta se dictan y ejecutan desde el Estado, con
la firme participacin y solidaridad de la familia y la sociedad para garantizar que todos
los nios y nias gocen de manera efectiva y sin discriminacin de los derechos
humanos a la supervivencia, al desarrollo y a la participacin, al tiempo que atienda las
situaciones especiales en que se encuentran los nios individualmente considerados o
determinado grupo de nios que han sido vulnerados en sus derechos.
En la LEPINA hay 4 categoras, las cuales comprenden:
a) Derechos de supervivencia y crecimiento Integral, considerados como derechos de
carcter universal, parte fundamental y a la vez origen de los derechos humanos, pues su
objetivo es garantizar y preservar la vida en condiciones dignas. Entre ellos cabe
mencionar, el derecho a la vida, la salud, seguridad social y gozar de un medio ambiente
sano y saludable.
b) Derechos de proteccin, orientados a la identificacin de situaciones que representan
amenazas o vulneraciones a los derechos universales de niez y adolescencia y que, por
lo tanto, requieren de un abordaje especial mediante mecanismos, instrumentos y

estrategias que se activen con el objeto de prevenir, atender y reparar vulneraciones a

derechos. Dentro de esta categora se encuentran el derecho a la integridad personal, la
proteccin frente al maltrato y la explotacin laboral, abuso y violencia sexual, entre
otras.
c) Derechos al desarrollo, son todas aquellas condiciones necesarias para que puedan
desenvolverse y crecer de manera plena en la familia y la sociedad, y que contribuyen a
mejorar la calidad de vida desde sus primeros aos. Entre ellos, pueden incluirse, los
derechos asociados a la identidad, y proteccin legal de los vnculos familiares;
comprende adems los derechos a la educacin, cultura y recreacin.
d) Derechos de participacin, estos derechos se configuran como transformaciones
sustanciales en las formas tradicionales de concebir a la infancia y la adolescencia.
Parten del reconocimiento de que son sujetos de derechos y ciudadanos sociales, capaces
de ejercer por s mismos sus derechos en forma progresiva y responsable.
6. NORMAS/INSTITUCIONES:
Los derechos de la niez y adolescencia representan obligaciones para terceros,
quienes son los sujetos obligados de garantizar el cumplimiento de los mismos. Por lo
tanto, la aplicacin del mismo hace imperativo para los Estados, el cumplimiento de los
derechos de las nias, nios y adolescentes.
a. Constitucin de la Repblica:
En el Artculo 34 se estipula que todo menor tiene derecho a vivir en
condiciones familiares y ambientales que le permitan su desarrollo integral,
para lo cual tendr la proteccin del Estado
El Artculo 35 establece como deber del Estado proteger la salud fsica, mental
y moral de los menores y de garantizar el derecho a la educacin y a la
asistencia.
b. Cdigo de Trabajo:
Establece la edad mnima con la cual se autoriza el trabajo, el tipo de trabajo
que pueden desempear y lo relacionado a las garantas de salud y seguridad
laboral.

c. El Salvador adquiere compromisos internacionales al ratificar en abril de

mil novecientos noventa la Convencin sobre los Derechos del Nio.
El artculo 4 establece la obligacin de los Estados Partes de dar efectividad a
todos los derechos reconocidos en la Convencin. Para tal efecto, deben adoptar
todas las medidas administrativas, legislativas y de cualquier otra ndole. Una
de esas medidas es la incorporacin del enfoque de derechos humanos en la
construccin de las polticas pblicas orientadas a la proteccin de la niez y la
adolescencia.
d. Ley de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia, LEPINA,
2009.
Cuatro categoras de derechos establecidas en la LEPINA: Supervivencia y
crecimiento Integral, Desarrollo, Proteccin y Participacin.
e. CONNA: Consejo Nacional de la Niez y adolescencia
f. Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y
Adolescencia (ISNA)
g. 10 de Diciembre de cada ao como Da Nacional de Radio y Televisin a
favor de la niez y adolescencia.
h. Se establece el primer sbado de octubre de cada ao como Da de la
niez y adolescencia salvadorea.
i. Instrumentos de Derecho Internacional:
Convencin sobre los Derechos del Nio.
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de
Menores (Reglas de Beijing).
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores
Privados de Libertad.
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil
(Directrices de RIAD).
En materia de Juventud
Como principales funciones, el INJUVE, tiene como responsabilidades especficas:
1. Promocin de los derechos de la educacin.
2. Promocin del empleo juvenil.
3. Proteccin de la salud integral.
4. Promocin de la recreacin y el tiempo libre.
5. Prevencin de la violencia y garanta de la seguridad.
6. Promocin de la participacin juvenil.
7. Inclusin social, ambiental y cultural. (eje transversal en todos las funciones).

POLITICAS:
1. Educacin: Acceso y calidad, formando el capital humano del futuro.
2. Insercin laboral: Desarrollo productivo y emprendedurismo.
3. Salud integral: Atencin de riesgos y promocin de estilos saludables de vida.
4. Cultura, esparcimiento y deporte: Ampliando oportunidades y reconocimientos.
5. Prevencin de violencia: Seguridad ciudadana y fomento de una cultura de paz.
6. Participacin juvenil y construccin de ciudadana.
7. RETOS/DESAFOS:
De ah la urgencia y la importancia de la atencin efectiva a estos grupos sociales: es
preciso atender las necesidades y condiciones en las que viven y sobreviven estos grupos
mayoritarios, que vulneran sus derechos ms bsicos y les relegan a una ya histrica
situacin de marginacin. En estos esfuerzos, el Estado salvadoreo debera jugar un rol
protagnico, pues si bien es necesario el concurso y la participacin de los distintos
sectores sociales involucrados, est llamado por mandato constitucional a apoyar con
recursos y acciones efectivas a niez, adolescencia y juventud para que estos grupos
puedan encontrarse en condiciones mnimas de cumplir con las funciones y las
demandas que la misma sociedad les reclama.
Una herramienta fundamental es la inclusin del enfoque de derechos en la formulacin
de los presupuestos nacionales, de tal manera que permitan visibilizar los avances en la
inversin en niez y adolescencia que el Estado va logrando a medida que se aplica a su
intervencin. Es decir, que cada institucin deber hacer sus adecuaciones de acuerdo a
la legislacin y estas se reflejarn en sus presupuestos.
Es fundamental la incorporacin del enfoque de derechos y de equidad de gnero en los
procesos y normativas institucionales, educativas y sociales, constituyen un mecanismo
que promueve la garanta de derechos y apoya la promocin del desarrollo integral de
nios, nias y adolescentes.

Una legislacin en materia de familia que responda a las necesidades emergentes en

cuanto al tema de proteccin de la niez y adolescencia, que trascienda hasta su juventud
y garantice que puedan desarrollarse plenamente.
Creacin de un sistema de capacitacin adecuado para los operadores de justicia y la
poblacin desconoce del tema que generen una cultura de denuncia de casos de
vulneracin a los derechos de la niez y adolescencia.
8. PROPUESTAS:
El Salvador se ha destacado por adoptar y reconocer en su ordenamiento jurdico una
gama de instrumentos internacionales de proteccin a los derechos humanos universales
y de grupos o poblaciones vulnerables; sin embargo, este reconocimiento no se ha
traducido en un avance significativo de su eficaz garanta, puesto que hay una deuda
pendiente en cuanto a la promocin, educacin y efectividad de los mismos en la
familia, en las instituciones del Estado y en la sociedad. Por tanto es fundamental la
divulgacin y aplicacin del enfoque de derechos.
Se hace necesario que el Estado, las familias y la sociedad en su conjunto asuman las
obligaciones que les corresponde como garantes y corresponsables de la proteccin del
desarrollo integral de la niez y de la adolescencia.
Realizar estudios y monitoreos que reflejen la realidad de la niez y adolescencia
salvadorea, con el fin de crear programas encaminados a mejorar el nivel de vida de
esta poblacin y prevenir que sean vulnerados sus derechos.
Fortalecer al personal que labora en las instituciones jurdicas mediante la capacitacin
constante, para establecer unificacin de conocimiento en las leyes y procedimientos, a
fin de mejorar el desempeo del rol que a cada uno le corresponde, para lograr que se
cumpla la proteccin de la niez y la adolescencia.

Promover, a travs de capacitaciones dirigidas al personal, la sensibilizacin en materia

de derechos de la niez y adolescencia, para adquirir compromisos en la bsqueda de su
proteccin.
Fuentes consultadas
Estadsticas del Mined
Encuesta de Hogares Mltiples
Informe del PNUD de 2012 y 2013
Artculo: una mirada a la situacin de la adolescencia y juventud en el pas, escrito
por Mara Santacruz Giralt, del Instituto Universitario de Opinin Pblica
Universidad Centroamericana Jos Simen Caas El Salvador