CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico, que regula

la actividad del estado es decir la forma de como realiza la funcin
administrativa, entonces es indispensable saber en primer trmino en
que consiste el derecho administrativo, en segundo lugar cuales son las
formas que el estado utiliza para realizar esa actividad.

Criterio formal define al derecho administrativo como el conjunto

de normas jurdicas que regulan la organizacin y funcionamiento
del poder ejecutivo.

ACOSTA ROMERO dice que es un Conjunto de normas del derecho

pblico que regulan la organizacin, estructura y actividad del
Estado que se identifica como la administracin pblica o poder
ejecutivo, sus relaciones con otros organismos del Estado, con
otros entes pblicos y con los particulares.

DIVERSOS CRITERIOS:

A) LEGALISTA.-Se refiere a la normatividad jurdica que existe en

materia administrativa, as como la aplicacin de sta.

B) DEL PODER EJECUTIVO.- Es la organizacin y funcionamiento

de dicho poder ejecutivo, implicando perspectivas de la propia
administracin pblica.

C) DE LAS RELACIONES SOCIALES.- Establece el nexo entre el

administrador y los administrados.

D) Atribucin, relaciones del Estado y Facultades

Ciencia del Derecho Administrativo

La ciencia del derecho administrativo es el estudio de las reglas

jurdicas que tienen que ver con la accin administrativa; es decir
que su estudio est basado en fenmenos jurdicos (leyes,
reglamentos, actos) relacionados en si con el poder ejecutivo y su
estructura

EI Derecho Administrativo es Ia ciencia que se encarga del

estudio e investigacin a travs .de sus diferentes procedimientos

y a partir de Ia sistematizacin de los diversos, elementos,

principios y tendencias de la administracin.

ELEMENTOS ESENCIALES DE LA FUNCIN PBLICA

Facultad . derecho que tiene una persona para hacer algo

Autoridad.- persona revestida de algn poder, mando o

magistratura- Toda persona investida de potestad de mando frente
a los administrados o internamente dentro de un Organismo
pblico. De manera amplia, sealamos que se puede considerar
como autoridad a los individuos que mediante rganos estatales
competentes, estn revestidos, estn en posibilidades de tomar y
ejecutar decisiones que afectan a los particulares u ordenar sean
ejecutadas dichas decisiones.

Competencia.- es la asignacin de tareas concretas a cada

rgano estatal para que este pueda actuar Legalmente. La
Competencia Consiste en que al ente le incumbe atender asuntos
determinados, es Ia posibilidad jurdica que tiene el rgano pblico
de efectuar un acto valido. Desde el punto de vista jurdico, el
Concepto de competencia tiene su expresin ms tcnica en el
desarrollo de la actividad jurisdiccional.

Ramas especializadas del derecho administrativo

La ciencia del Derecho Administrativo es un gnero en el cual

pueden quedar encuadradas una serie de materias que van
surgiendo con la constante ampliacin de las actividades del
Estado y constituyen nuevas ramas del Derecho, consideradas por
nosotros administrativas; bien sea porque se realizan a travs de
unidades que dependen directa o indirectamente del Poder
Ejecutivo

porque objetivamente son ramas administrativas, o guardan

estrecha relacin con el Derecho Administrativo y que a su vez van
adquiriendo autonoma, pues su objeto de conocimiento es propio,
y tienen un rgimen y una sistematizacin independiente o
tienden hacia ello.

En materia de Agricultura y ganadera tenemos los Derechos

forestal, agrcola y ganadero. Secretaria de agricultura, ganadera,
desarrollo rural, pesca y alimentacin Sagarpa

En materia Agraria, el Derecho Agrario y el relativo a los terrenos

nacionales, comunales, as como el de colonizacin. SRA

En comunicaciones y transportes tenemos el Derecho de

Transporte Ferroviario, por Carretera y Martimo, el Derecho de
Telecomunicaciones, el relativo a la Telecomunicacin va satlite,
el Areo y el Postal. SCT
En el D.F., encontramos el Derecho sobre la Prestacin de los
Servicios Pblicos, Derecho Notarial y Derecho de Infracciones
Administrativas. En materia educativa los Derechos: Educacional,
Universitario, de Autor y de las Profesiones. -En materia
econmica, los Derechos de Fomento Econmico e Industrial de
Transferencia de Tecnologa, de Inversin Extranjera, Patentes y
Marcas, Pesca, Pesas y Medidas, Estadstica, Cooperativo, de
Regulacin de Precios de Productos Bsicos y de Proteccin al
consumidor, de Comercio Exterior y de Planificacin.

En materia de defensa y seguridad encontramos los Derechos:

Militar, Educacional Militar, Penal Militar, de Seguridad Social
Militar, Sanitario Militar, Laboral Militar y Derecho Naval.

En materia de gobernacin, los Derechos: Electoral, de Poblacin y

de Migracin, Cinematogrfico, de Cultos, de Imprenta y Prensa,
Poltico, Penitenciario, de Rifas, Juegos y Sorteos Permitidos.

En materia de hacienda y crdito pblico, encontramos los

siguientes Derechos: Aduanero, Arancelario, Bancario, de Crdito,
Fiscal, Financiero, Mercantil y Tributario, Planeacin, Presupuestal y
de Control de Evaluacin de los organismos del Estado.

En obras pblicas encontramos todo el Derecho relativo a la

construccin de las mismas y parte del Derecho Portuario.

Patrimonio Nacional: el Derecho relativo a los Bienes del Estado,

su administracin y uso.

En materia de urbanismo, lo relativo a los asentamientos

humanos, y en general el Derecho Urbanstico.

Recursos Hidrulicos: el Derecho relativo a la explotacin y

aprovechamiento de Aguas Nacionales.

Relaciones
Exteriores:
Internacional Pblico

En materia de Salubridad y Asistencia: los Derechos de Seguridad

Social, Sanitario y Asistencial

En materia de Ecologa, lo relativo a la contaminacin ambiental o

Derecho Ecolgico, que comprende, adems la conservacin y
aprovechamiento de los recursos naturales.

En materia de trabajo: el Derecho Laboral, el relativo al

Procedimiento Laboral y el de la Previsin Social.

Turismo: Derecho del Turismo.

En materia deportiva: el Derecho del Deporte.

Existen algunas ramas del Derecho Administrativo especializado

que tienen ntima relacin con casi todas las oficinas
administrativas y son: el Derecho Laboral Administrativo o
Burocrtico, el relativo a la organizacin y funcionamiento interno
de los diversos rganos de la administracin, el de las infracciones
administrativas y, por ltimo, tambin tiene mucha importancia el
Derecho Registral.

Derecho

Consular,

Diplomtico

El derecho administrativo con otras disciplinas

jurdicas

CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL.- El derecho constitucional se

encarga de la organizacin y establecimiento de las jerarquas de
los rganos que conforman al estado, as mismo su relacin con el
derecho administrativo estriba en que ste emana del poder
ejecutivo y tambin se establece lo relativo a la administracin
pblica (federal, estatal y municipal) principalmente contemplada
en los artculos 90, 115, 122 constitucional.

CON EL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO. Corresponde al

Jefe de estado llevar a cabo las negociaciones diplomticas y
celebrar tratados internacionales con la respectiva rbrica de los

secretarios que intervengan en la realizacin de stos, tambin se

establecen aspectos relativos a la reciprocidad internacional,
competentes con las embajadas y consulados.

CON EL DERECHO PROCESAL.- Existe materia procesal en

cualquier juicio administrativo o contencioso administrativo por
ejemplo en el procedimiento disciplinario de servidores pblicos
(procedimiento interno) o cuando se acude por ejemplo ante el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal.

CON EL DERECHO PENAL.- La investigacin y persecucin de los

delitos corresponde al MP; el cual proviene de la PGR y sta
pertenece a la centralizacin administrativa; tambin la ejecucin
de las sentencias penales se hace a travs de la Direccin General
de Prevencin y Readaptacin Social dependiente de la SEGOB.

CON EL DERECHO CIVIL.- Existe en materia civil figuras que se

aplican al mbito administrativo y tambin instituciones que
tienen relacin con materia administrativa como lo son el Registro
Pblico de la Propiedad y del Comercio, Registro Civil, entre otros

CON EL DERECHO MERCANTIL.- En el caso del fideicomiso y

empresas mercantiles tendrn una similitud con el derecho
administrativo, en cuanto a los fideicomisos pblicos y a las
empresas de participacin estatal.

CON EL DERECHO ECOLGICO.- Corresponde a la SEMARNAT,

llevar a cabo programas administrativos tendientes a controlar la
contaminacin ambiental y a proteger a los ecosistemas, por
ejemplo el programa hoy no circula.

CON EL DERECHO ADUANERO.- Se relaciona por las tarifas y

aranceles que se cobran al comercio exterior y que van
directamente a la SHCP, tambin se establecen procedimientos
administrativos que siguen en esta rea PAMA (procedimientos
administrativos en materia aduanal).

CON EL DERECHO INFORMTICO.- Existen bases de datos

concernientes a la administracin pblica (federal, estatal o
municipal) esto significa la informacin relativa a dicha
administracin pblica.

Fuentes del Derecho Administrativo

LA LEY .- EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN SUS SENTIDOS FORMAL Y

MATERIAL, cuando definimos la funcin administrativa, indicamos
que Se realiza bajo un orden jurdico., esto Significa que dicha
funcin est sujeta al principio de Legalidad que dice que Ia
autoridad nicamente podr hacer lo que Ia Ley Ie permite es
decir conforme a derecho y es sinnimo de regulacin jurdica por
consecuente el principio de Legalidad se puede entender desde un
punto de vista material, en cuyo caso su alcance es el de que la
norma en Ia que se funde cualquier decisin individual tiene que
Ser una norma de Carcter abstracto e impersonal y tambin debe
ser tomada en Sentido formal ,significndose entonces que la
norma bajo la cual Se realice el acto individual debe tambin ser
una norma expedida por el poder que Conforme al rgimen
Constitucional este normalmente encargado de la formacin de las
leyes.

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y LA FACULTAD DISCRECIONAL.

Cuando hay poder discrecional establecido en la ley o reglamento
dndole cierta competencia a la administracin con relacin a un
derecho de un particular dejan a la administracin en un poder de
libre apreciacin para decidir si debe obrar o abstenerse, en que
momento debe hacerlo y como debe hacerlo, pero debe
distinguirse de arbitrariedad o abuso de poder por que aun
Cuando se establezca la facultad discrecional en la ley y
reglamento debe cumplir con todos los requisitos Legales
establecidos en los artculo 14 y 16 Constitucional.

EL REGLAMENTO, otra fuente importantsima del orden jurdico

bajo el cual Se desarrolla la actividad administrativa est
constituida por los reglamentos, el reglamento es una norma o
conjunto de disposiciones jurdicas de Carcter abstracto e
impersonal que expide el poder ejecutivo en uso de sus facultades
propias y que tiene por objeto facilitar la exacta observacin de

EL ESTADO

NACIMIENTO DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO El mximo

ordenamiento jurdico de nuestro pas, la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos, establece que la soberana nacional

reside esencial y originariamente en el pueblo, del cual dimana
todo poder pblico entindase el Supremo Poder de la Federacin
y se instituye para beneficio de este, quien adems tiene el
derecho inalienable de alterar o modificar en todo tiempo la forma
de su gobierno.

Entendemos primero qu es un Ente? Es un trmino usado

especialmente en filosofa para designar un Ser que existe o
puede existir En derecho administrativo el Ente es un organismo
vinculado con el gobierno un ente estatal. para una mejor
comprensin leemos el CONCEPTO DE PERSONA.- La palabra
persona es un trmino multvoco, puede tener contenido biolgico,
psicolgico, filosfico y jurdico. Este ltimo es el contenido que
nos interesa y generalmente se le concibe como un Sujeto capaz
de derechos y obligaciones.
Originalmente, persona Significa la mscara que usaban los
actores en los teatros romanos para proyectar la voz. Segn la
tradicin, el uso fue haciendo que la palabra identificara al actor y,
posteriormente, al individuo. Intereses pblico.- es todo aquello
que tiende al beneficio y desarrollo de una comunidad, cuando una
norma establece cierto intereses individual protegiendo o
tutelando un derecho hay entonces inters colectivo. Orden
publico.- es el conjunto de principios, normas e instituciones que
no pueden ser alteradas por ningn individuo siendo sinnimo de
orden de justicia.

TEORAS QUE EXPLICAN LA PERSONALIDAD DEL

ESTADO
El problema de la personalidad del Estado, es uno de los ms
discutidos en la teora del derecho pblico. Las principales
Corrientes doctrinales, se pueden reducir a dos categoras: las que
afirman y las que niegan dicha personalidad. 1) Dentro del primer
grupo existen varias tendencias: unas que suponen una doble
personalidad del Estado;
2) Otras que suponen que, siendo nica la personalidad, ella Se
manifiestan por dos voluntades, y finalmente;

3) las que sostienen que Solo existe una personalidad privada del
Estado como titular de un patrimonio y no para el ejercicio del
Poder Pblico, pues en este aspecto el Estado no es titular de
derechos sino un simple ejecutor de funciones.
Persona Lo antes expuesto habla de la existencia de varias clases
de personas; en efecto, a la luz de la ciencia jurdica podemos
distinguir las personas fsicas, de las morales o jurdicas; a unas y
a otras se les pueden imputar derechos y obligaciones; la persona
fsica es un ser humano, la persona moral o jurdica, en cambio, es
un:

ente de creacin artificial, con capacidad para tener un

patrimonio, adquirir derechos y contraer obligaciones; Eduardo
Garca Mynez: define
"La persona moral posee derechos
subjetivos y tiene obligaciones, aun cuando no pueda, por s
misma, ejercitar los primeros ni dar cumplimiento a las segundas.
La persona jurdica colectiva obra por medio de sus rganos. Los
actos de las personas fsicas que desempean la funcin orgnica
en las personas morales, no valen como actos de las primeras,
sino de la persona colectiva"

 La Voluntad del Estado.- son el por qu y el para qu de

la actividad pblica y la respuesta a esas preguntas se
obtiene a travs de la llamada funcin gubernativa,
funcin poltica o de gobierno. Las atribuciones del
Estado son las facultades concretas que ejerce la funcin
gubernativa y se clasifican en cuatro categoras.
a).- Atribuciones de mando, de polica o de coaccin que
comprenden
todos
los
actos
necesarios
para
el
mantenimiento y proteccin del Estado.
Y de la seguridad, la salubridad y el orden pblico.
b) atribuciones para regular las actividades econmicas de los
particulares.
c).- Atribuciones para crear servicios pblicos.
d) Atribuciones para intervenir mediante gestin directa en la
vida econmica, cultural y asistencial del pas. Es lo que hace
el Estado y Io que le est permitido hacer.

Las funciones del Estado son los medios o formas diversas

que adopta el derecho para realizar los fines del Estado.
El concepto de funcin, constituye la base de este desarrollo:
La misma etimologa de la palabra funcin determina
cumplidamente su concepto: proviene de Fungere, que
significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de
Finire, por lo que dentro del campo de las relaciones
jurdicas de cualquier clase que ellas sean, la funcin
significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su
doble esfera de privada y pblica
La separacin de funciones, cuyo propsito fundamental es
establecer lmites al poder poltico y evitar la concentracin
del mismo en un individuo o corporacin. Ms que una
divisin de poderes existe la unidad de poder con una
pluralidad de rganos y funciones Las funciones son las
formas en que se ejercen las atribuciones, la manera en que
el Estado participa en las materias que tiene autorizadas.
Las Actividades de la administracin pblica:
polica,
fomento y

servicio pblico

Gestin econmica

La palabra "polica" deriva del idioma francs y su uso

data del siglo XVIII. De una manera indirecta deriva del

latn politia, y sta del griego "ciudad", que se refiere al

gobierno o a la administracin del estado. Entonces la
Polica.- Para Rafael Bielsa es el poder o potestad jurdica
de la administracin pblica que se ejercita mediante
limitaciones con el fin de regular el uso de las libertades
y promover el inters general.
En la actualidad la doctrina jurdica predominante, en
especial en Amrica Latina interpreta el poder de polica
como
el
conjunto
de
restricciones
impuestas
coactivamente al ejercicio de los derechos, esto significa
que no hay que confundir el poder de polica con un
rgano del estado y mucho menos a un servicio pblico
por que la palabra polica es actividad administrativa y
es sinnimo de poder, administracin y de gobierno que
consiste 'en que La polica es una fuerza de seguridad
encargada de mantener el orden pblico y la seguridad
de los ciudadanos y sometida a las rdenes de las
autoridades polticas. Pero no debe confundirse como un
servicio pblico que presta, afirmar que es un conjunto
de servicios pblicos que presta es incongruente por que
el servicio de polica es una atribucin del estado para
controlar algn beneficio otorgado a un particular con la
finalidad del bienestar social o de orden general.

 "la Polica administrativa: Es conveniente tener

presente el carcter adecuado del trmino "polica" para
no confundirlo cuando sta referido a una actividad del
gobierno con el de gendarme o agente de polica, que
alude a un cuerpo armado. La polica administrativa
significa el poder jurdico de adoptar decisiones para
limitar la libertad y la propiedad de los particulares.

 Polica como corporacin armada: Otra acepcin de

polica atae a las fuerzas o cuerpos de polica y denota
la ejecucin Material de las tareas de vigilancia en la va
y lugares pblicos, de prevencin de comisin de delitos,
de
prevencin
de
comisin
de
infracciones
administrativas, de investigacin de las infracciones, de
la persecucin de los infractores y del mantenimiento del
orden pblico por parte de las corporaciones armadas
policiales.
Polica de seguridad: es la polica, cuyo propsito
consiste en mantener el orden pblico mediante la
vigilancia de agentes pblicos armados que efectan una
doble labor: preventiva y represiva; la primera para
mantener el orden pblico y la segunda para
restablecerlo cuando ha sido alterado.
Polica de cultos: Tiene como propsito mantener la
exteriorizacin en pblico del sentimiento religioso y de
su ceremonial y solemnidades de forma que no
constituyan delito o falta administrativa, respeten el
orden y la moral pblicos y se apeguen a lo dispuesto
por la ley. El artculo 24 de la Constitucin general de la
repblica dispone, Los actos religiosos de culto pblico se
celebrarn ordinariamente en los templos y los que
extraordinariamente se celebren fuera de stos se
sujetarn a la ley reglamentaria.
Polica de propiedad: Se propone proteger los derechos
de propiedad inmobiliaria e intelectual mediante la
inscripcin en los registros pblicos de propiedad y de
comercio
de
tales
derechos,
y
la
publicidad
correspondiente que de dicha inscripcin se deriva, a fin
de dar seguridad jurdica en su adquisicin y en su goce
normal, as como con objeto de proteger la buena fe de

los gobernados, exigiendo el cumplimiento

respectivos requisitos jurdicos esenciales.

de

los