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DECRETO N 360/13

POR EL CUAL SE REGULA EL PROCEDIMIENTO SUMARIAL ADMINISTRATIVO PARA LA


INVESTIGACIN Y LA APLICACIN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS
ESTABLECIDAS EN EL CAPTULO XI DEL RGIMEN DISCIPLINARIO DE LA LEY N
1626/00 DE LA FUNCIN PBLICA, Y SE DEROGA EL DECRETO N 17781/2002.
Asuncin, 20 de setiembre de 2013
VISTO: El Artculo 238, Numeral 1) de la Constitucin, y la Ley N 1626/2000 "De la Funcin
Pblica"; y
CONSIDERANDO: Que el Artculo 238, Numeral 1) de la Constitucin, faculta a quien ejerce la
Presidencia de la Repblica, a dirigir la administracin general del pas.
Que el Artculo 140 de la Ley N 1626/2000 establece que Poder Ejecutivo reglamentar la
citada ley de la Funcin Pblica.
Que a fin de optimizar los tramites de los sumarios administrativos previstos en el capitulo XI de
la Ley N 1626/2000 resulta conveniente derogar el Decreto N 17781 /2002 y establecer una
nueva reglamentacin a partir de la vigencia de este Decreto.
POR TANTO, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales,
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY
DECRETA:

Captulo I
Finalidad y mbito de aplicacin del Sumario Administrativo
Art. 1.- Objeto. El presente Decreto establece los principios y las normas reglamentarias del
procedimiento que ser aplicable al sumario administrativo regulado en el Capitulo XI de la Ley
N 1626/2000 "De la Funcin Pblica " a los efectos de investigar los hechos tipificados como
faltas graves en el Artculo 68 de esa misma Ley.
Art. 2.- Finalidad del procedimiento. El procedimiento sumarial administrativo tiene por
finalidad la averiguacin o determinacin de la existencia de hechos y actos irregulares o ilcitos
en el ejercicio de la funcin pblica; y determinar en consecuencia la responsabilidad
administrativa de los funcionarios pblicos que hubieran cometido alguna de las faltas graves
establecidas en el Artculo 68 de la Ley N 1626/2000 "De la Funcin Pblica", garantizando los
derechos procesales de los mismos.
Art. 3.- mbito de aplicacin. El procedimiento de sumario administrativo reglamentado por el
presente Decreto ser aplicado a los funcionarios y empleados pblicos conforme la definicin
del Artculo 4 de la Ley N 1626/2000 "De la Funcin Pblica".
Captulo II
De la denuncia y diligencias preliminares
Art. 4.- De la denuncia o iniciacin de oficio. El procedimiento sumarial podr iniciarse por
denuncia presentada por cualquier persona fsica o jurdica o bien de oficio directamente, a
partir del conocimiento que por cualquier medio pudiere tomarse acerca de la eventual
comisin de los hechos que pudieren configurar una falta grave.
Las denuncias de personas no vinculadas a la institucin afectada debern ser presentadas en
la mesa de entrada institucional. Las que tengan iniciativa en la institucin afectada, debern
ser presentadas a la mxima autoridad de la institucin. Estas opciones son meramente
comunciativas.

La denuncia deber contener todos los datos de que tenga conocimiento el denunciante, y
adjuntarse todos los elementos con que se cuenten, o en su defecto, podr sealar el lugar
donde se encuentren.
Art. 5.- Formalidades de la denuncia. La denuncia podr ser presentada por escrito o
realizarse de forma oral, en cuyo caso el funcionario que recibiere la denuncia verbal labrar un
acta asentando en la misma, las manifestaciones del denunciante y adjuntar la documentacin
que fuere presentada, si la hubiere.
Los datos del denunciante podrn ser mantenidos en reserva hasta la conclusin del sumario,
donde si hubiere mrito podr calificarse la denuncia como temeraria, a los efectos de
determinar las responsabilidades que correspondan.
Art. 6.- Recepcin de denuncias bajo normas para la proteccin de la identidad del
denunciante. Para proteger al denunciante, podrn ser admitidas las denuncias que fueren
formuladas por personas que soliciten que su identidad sea mantenida en reserva. Para el
efecto, los organismos y entidades del Estado debern establecer mecanismos que mediante la
utilizacin de cdigos y protocolos especialmente establecidos permitan recibir denuncias con
carcter confidencial y mantener en reserva la identidad del denunciante. La Secretara de la
Funcin Pblica podr reglamentar esta disposicin, observando lo establecido en el segundo
prrafo del Artculo 5.
Art. 7.- Facultades de la mxima autoridad. Recibida la denuncia, la mxima autoridad del
organismo o entidad deber solicitar a la Secretara de la Funcin Pblica la designacin de
Juez Instructor, en cuyo caso se proceder conforme al Artculo 9 del presente Decreto, o bien,
si las circunstancias lo ameritan, fundadamente podr realizar las diligencias preliminares
previstas en el artculo siguiente.
Art. 8.- Diligencias previas a la instruccin del sumario. En caso que fuere pertinente, la
mxima autoridad del organismo o entidad podr realizar diligencias preliminares previas a la
instruccin del sumario con las siguientes facultades en un plazo mximo de veinte das
hbiles:
a) Impedir, en la medida de la posible, que la falta grave produzca consecuencias inmediatas o
ulteriores, o detener los eventuales efectos posteriores que pudiere causar el hecho
denunciado, tomando las medidas correspondientes.
b) Recolectar en la medida que ello fuera posible los elementos probatorios que fueran
necesarios para fundar las investigaciones eventuales antes de la instruccin del sumario,
particularmente aquellas evidencias cuya recoleccin una vez abierto el sumario fuera de difcil
realizacin.
c) En caso que el hecho verosmilmente constituya un hecho punible podr denunciarlo al
Ministerio Pblico, conforme al Artculo 286 Inciso 1) del Cdigo Procesal Penal.
Capitulo III
De la apertura del sumario y las recusaciones y excusaciones

Art. 9.- Solicitud de la mxima autoridad a la Secretara de la Funcin Pblica. De conformidad


con el Artculo 7 de este Decreto o, en su caso, con posterioridad a las diligencias previas
previstas en el Artculo 8, la mxima autoridad del organismo o entidad en la que
efectivamente preste servicios el funcionario involucrado solicitar a la Secretara de la Funcin
Pblica la designacin del Juez Instructor para dar inicio al procedimiento, indicando los hechos
a ser investigados y los presuntos responsables.
Art. 10.- Designacin de Juez Instructor Titular y Suplentes. La Secretara de la Funcin
Pblica designar a un Juez Instructor Titular y a tres suplentes para cada sumario
administrativo, para el caso de que se produzcan recusaciones o excusaciones, las cuales se
regirn por lo dispuesto del Artculo 13 de este Decreto.

Art. 11.- Resolucin de apertura del sumario administrativo. El Juez Instructor Titular se
constituir en la sede del organismo o entidad en la que preste servicios el funcionario, y
dispondr la apertura del sumario administrativo, por resolucin irrecurrible, que ser notificada
al funcionario por parte del Juez Instructor. Inmediatamente se pondr a su disposicin la
documental relacionada con los hechos investigados, y el sumariado aportar la documental
que conviniere a sus derechos dentro de los tres das hbiles.
Art. 12.- Cmputo del plazo del Artculo 76 de la Ley N. 1626/00. La resolucin a la que refiere
el artculo anterior determina el inicio del cmputo del plazo de sesenta das hbiles al que
refiere el Artculo 76 de la Ley N 1626/00, e interrumpe la prescripcin conforme con el Artculo
83 del mismo cuerpo legal.
Art. 13.- Recusacin. Procedimiento. El funcionario sumariado tendr tres das desde la
notificacin del inicio del sumario para recusar con causa justificada al Juez Instructor, por
motivos o causales preexistentes a la designacin del mismo. Dicha recusacin deber ser
resuelta por el primer Juez Suplente, quien resolver la recusacin dentro de tres das hbiles y
su resolucin ser irrecurrible. Si la recusacin es rechazada, devolver los autos al Juez
Titular y proseguir el procedimiento administrativo. Si la recusacin resulta procedente contra
el Juez Titular, asumir como Juez instructor el segundo Juez Suplente designado.
En caso de presentarse una recusacin por causales sobrevinientes en el curso del
procedimiento, se aplicar el mismo procedimiento previsto en el prrafo precedente.
No se admitir en ningn caso la recusacin sin causa. Las nicas causales de recusacin que
se aceptarn son las previstas en el Cdigo Procesal Civil.
Art. 14.- Supuesto de excusacin. En caso de mediar causal de excusacin de su parte el Juez
Instructor deber comunicarlo a la Secretara de la Funcin Pblica, bajo pena de falta grave, y
ser reemplazado por el primer suplente, y en caso de excusacin de este, el siguiente
suplente sucesivamente.
Art. 15.- Representacin procesal del organismo o entidad acusador. La mxima autoridad del
organismo o entidad deber designar a un abogado funcionario de la institucin o a un asesor
contratado por la misma, para que represente al organismo o entidad de la que se trate en el
sumario dispuesto, a los efectos de cumplir la funcin de parte adora a que hace referencia el
Artculo 74, segunda parte, de la Ley N 1626/2000 "De la Funcin Pblica". Bastar que la
designacin del mismo fuese realizada mediante una resolucin de la mxima autoridad para
acreditar al abogado como representante del organismo o entidad acusador en el respectivo
procedimiento sumarial.
Captulo IV
De la Investigacin de los hechos y la etapa probatoria

Art. 16.- Investigacin y medios de prueba. Prescindencia de apertura a prueba. Los medios de
prueba distintos a la documental sern ofrecidos por las partes dentro de los tres das hbiles
de abierto el sumario, sin perjuicio de la facultad oficiosa del juzgador de incorporar los medios
de prueba oportunos conforme el Artculo 18 del Cdigo Procesal Civil.
El Juez podr prescindir de la etapa probatoria por resolucin fundada y pasar directamente a
la fase siguiente prevista en el Artculo 20 de este Decreto en los casos que as fuera
pertinente. Contra dicha decisin cabr el recurso de reposicin, a ser interpuesto dentro de los
dos das hbiles siguientes al dictado de dicha resolucin.
Art. 17.- Diligenciamiento de las pruebas. El diligenciamiento de las pruebas ofrecidas ser
realizado de modo oral, con registro en actas, en una sola audiencia, o en sucesivas cuando la
cantidad de pruebas producidas as lo amerite, a criterio del Juez Instructor. Los incidentes que
motive dicha produccin sern decididos inmediatamente, en curso de audiencia, de modo
irrecurrible.

Art. 18.- Audiencia de prueba. Audiencias ulteriores. Luego de vencido el plazo de tres das
hbiles para ofrecimiento indicado en el Artculo 16 del presente Decreto, el Juez fijar la
audiencia de prueba dentro de los cinco das hbiles siguientes.
A partir de all, fijar en la misma audiencia las ulteriores que fueren necesarias, las que
quedarn notificadas en el mismo acto a las partes.
Art. 19.- Extensin del plazo probatorio. Finalizadas las audiencias de prueba, y producidas
todas las ofrecidas, el juez instructor cerrar el perodo de prueba, dejando constancia escrita
de las pruebas producidas. En cualquier caso, el plazo probatorio no podr extenderse por ms
de veinticinco das hbiles.
Las pruebas no producidas dentro de este plazo se considerarn desistidas, sin que haya lugar
a la prrroga del perodo probatorio.
Captulo V
De la acusacin y defensa del funcionario
Resolucin del sumario administrativo
Art. 20.- Acusacin, contestacin, y excepciones. Cerrado el perodo de prueba, y certificadas
las producidas, el representante de la entidad, en consideracin a los hechos probados,
formular sus pretensiones, ya sean sancionatorias o absolutorias, lo cual deber ser
contestado por el sumariado en ejercicio de su derecho a la defensa. El plazo para esta
actuacin es de cinco das hbiles por parte.
Las eventuales excepciones sern opuestas en dicho acto, y se decidirn en la sentencia
definitiva, no suspendiendo el curso del sumario. Slo podrn interponerse las excepciones
previstas en los Incisos a), b), c), d) y f) del Artculo 224 del Cdigo Procesal Civil, las cuales no
tendrn el carcter de previas y sern resueltas en la resolucin final.
Art. 21.- Rebelda. En caso que el funcionario sumariado no comparezca a contestar el traslado
del escrito de acusacin sumarial en el plazo previsto, a pesar de estar debidamente notificado,
el juez sumariante de oficio dictar una providencia dando por decado el derecho que ha
dejado de usar el sumariado, llamndose directamente autos para resolver.
Art. 22.- Supuesto de hechos punibles y suspensin. En caso que surgieren indicios
verosmiles de la comisin de hechos punibles de accin penal pblica, se estar a lo dispuesto
en el Artculo 79 de la Ley N 1626/00. El Juez Instructor proceder a la comunicacin a la
autoridad de la que dependa efectivamente el funcionario, a los efectos de la suspensin en el
cargo y el sumario quedar suspendido a las resultas de la investigacin penal, conforme con
lo establecido en el segundo prrafo del Artculo 79 de la Ley N 1626/00.
Si el funcionario fuere comisionado, esta ltima entidad proceder a comunicar la suspensin a
la dependencia de origen.Art. 23.- Consecuencias del proceso penal. Si el proceso penal al que refiere el Artculo 79 de
la Ley N 1626/00 concluyere por algn medio que implique la ausencia de constatacin o
pronunciamiento que haga cosa juzgada sobre la comprobacin de los hechos investigados o
la culpabilidad del funcionario, el sumario continuar en el estado en el que se encontraba. A tal
efecto, el plazo de duracin del proceso penal implica suspensin del sumario, con lo que dicho
plazo no se computar a los efectos de los Artculos 76 y 83 de la Ley N 1626/00.
Art. 24.- Autos para resolver, resolucin y accin contencioso-administrativa. Producida la
contestacin por parte del sumariado conforme con el Artculo 20 del presente Decreto, el Juez
Instructor llamar autos para resolver, y decidir en el plazo de diez das hbiles.
La resolucin ser fundada y se pronunciar sobre la comprobacin de los hechos
investigados, la falta cometida por el funcionario, y la sancin correspondiente, o bien la

absolucin del mismo. La misma decidir sobre las excepciones planteadas, as como
incidentes que estuvieren pendientes, como cuestiones a resolver previas.
Esta resolucin definitiva deja expedita la accin contencioso-administrativa.
Art. 25.- Supuestos de sanciones. De recaer sancin, las previstas en los Incisos a) y b) del
Artculo 69 de la Ley N 1626/00 sern aplicadas por la autoridad de la que depende el
funcionario. Si hubiere comisionamiento, la misma ser comunicada a la dependencia de origen
del funcionario. La sancin de destitucin ser aplicada por el rgano que dispuso el
nombramiento del funcionario.Art. 26.- Falta de pronunciamiento oportuno del juez sumariante. En caso de que el juez
sumariante no emitiera la resolucin definitiva que corresponda dentro del plazo legal
establecido, incurrir en la falta tipificada como incumplimiento de sus obligaciones, que se
encuentra prevista en el Artculo 57, Inciso a), de la Ley N 1626/2000, siendo pasible de las
sanciones disciplinarias contempladas en la antedicha ley para las faltas graves.
Art. 27.- Normativa supletoria. En todo lo no previsto expresamente en este Decreto, y siempre
y cuando sus disposiciones no contradigan las normas de procedimiento aqu establecidas, se
aplicar el Cdigo Procesal Civil, conforme con el Artculo 85 de la Ley N 1626/00.
Captulo VI
De las disposiciones generales
Art. 28.- Notificacin de la providencia de apertura del sumario. La providencia de apertura del
sumario ser notificada personalmente por parte del Juez Instructor al funcionario involucrado
en el lugar donde el mismo presta servicios. De no hallarse presente, se labrar acta y se
volver a proceder a la notificacin personal al da siguiente. De no estar nuevamente presente
el funcionario, se notificar al ltimo domicilio que figure en el legajo del personal en la
institucin correspondiente, sin perjuicio de que dichas ausencias formen parte del sumario
conforme a lo dispuesto en el artculo siguiente.
Art. 29.- Ausencias. Las ausencias del funcionario, constatadas a tenor de los artculos
anteriores, sern objeto de investigacin y sancin en el mismo sumario a tramitar, salvo que
las justifique documentadamente durante las audiencias probatorias.
Art. 30.- Notificacin automtica. Las dems notificaciones se producirn por automtica. A tal
efecto, las resoluciones se reputarn notificadas al da siguiente de su dictado.
Art. 31.- Espacio fsico del Juez Instructor. El Juez Instructor, de considerarlo necesario, se
constituir en la sede en la cual el funcionario presta servicios, y desempear all sus
funciones. La mxima autoridad de dicha sede deber poner en este caso a su disposicin un
asistente y un espacio fsico en el cual desarrollar el proceso sumarial.
Art. 32.- Das y horas hbiles. Todas las actuaciones previstas en este Decreto se harn en
das hbiles. Son horas hbiles las que correspondan al horario de trabajo de la sede en la que
el funcionario presta servicios.
Art. 33.- Cierre diario del sumario. Al trmino de cada jornada laboral, el sumariado suscribir
la ltima foja de los autos sumariales, a los efectos de certificar la ltima actuacin realizada.
En su ausencia, comprobada por el Juez Instructor mediante acta, la diligencia se realizar con
la presencia de dos funcionarios del lugar.
Art. 34.- Enfermedad del funcionario sumariado. Toda vez que el funcionario sumariado no
pueda concurrir a las audiencias de prueba por motivos de salud, se suspendern, por nica
vez, las actuaciones por un plazo de seis das hbiles. Este plazo no se computar a los
efectos previstos en el Artculo 76 de la Ley N 1626/00. Ocurrida tal circunstancia, el
funcionario designar a un profesional abogado, por medio de carta poder, para que ejerza sus
facultades procesales durante el resto de la tramitacin.

Art. 35.- Registro de jueces instructores - Autoridad de aplicacin. La Secretara de la Funcin


Pblica es el organismo que de conformidad con la norma del Artculo 100 de la Ley N
1626/2000 "De la Funcin Pblica" tiene a su cargo la organizacin y control de funcionamiento
del Registro de Abogados integrantes del plantel de abogados de los organismos y entidades
del Estado, quienes se desempearn en la funcin de jueces instructores de sumarios
administrativos, bajo la dependencia jerrquica de la Secretara de la Funcin Pblica.
La Secretara de la Funcin Pblica reglamentar dicha funcin mediante resolucin fundada
de su mxima autoridad, donde se regular dicho Registro de Jueces Instructores, el nmero
de abogados, la competencia, las denuncias en contra de los mismos, requisitos y duracin de
sus funciones y dems detalles de su funcionamiento.
Art. 36.- Derogase el Decreto N 17781 del 9 de julio de 2002, as como cualquier otra
disposicin reglamentaria que se oponga a las normas del presente Decreto. Los
procedimientos sumariales iniciados bajo la vigencia del Decreto N 17781 sern concluidos
conforme con sus disposiciones, y los procedimientos sumariales iniciados a partir del da
siguiente a la publicacin del presente Decreto se regirn por estas disposiciones.
Art. 37.- El presente decreto ser refrendado por el Ministerio del Interior.
Art. 38.- Comunquese publquese e insrtese en el Registro Oficial.
Fdo.: Horacio Manuel Cartes Jara.
Fdo.: Francisco Jos de Vargas Bentez.

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