UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

FACULDADE DE ADMINISTRAO
CURSO DE BACHARELADO EM ADMINISTRAO PBLICA

Andr Luiz dos Santos

Durvalina Madalena de S
Jos de Ribamar de Souza Andrade

A TERCEIRIZAO DA LIMPEZA URBANA NA ADMINISTRAO

PBLICA MUNICIPAL DE MARAB/PA: vantagens e desvantagens

Marab PA
2015

Andr Luiz dos Santos

Durvalina Madalena de S
Jos de Ribamar de Souza Andrade

A TERCEIRIZAO DA LIMPEZA URBANA NA DMINISTRAO

PBLICA MUNICIPAL DE MARAB/PA: vantagens e desvantagens

Trabalho apresentado ao Curso de

Bacharelado Administrao Pblica da
Universidade Federal do Par, como
requisito.....................
Orientador (a):

Marab PA
2015

Andr Luiz dos Santos

Durvalina Madalena de S
Jos de Ribamar de Souza Andrade

A TERCEIRIZAO DA LIMPEZA URBANA NA DMINISTRAO

PBLICA MUNICIPAL DE MARAB/PA: vantagens e desvantagens

Aprovado em _____ de __________ de 2015.

BANCA EXAMINADORA:
________________________________________________
Prof.
_________________________________________________
Prof

SUMRIO
1.INTRODUO......................................................................................................................
1.1 PROBLEMA ...............................................................................................................
1.2 JUSTIFICATIVA .........................................................................................................
1.3 OBJETIVOS .................................................................................................................
1.3.1 Gerais .......................................................................................................................
1.3.2 Especficos ............................................................................................................
2. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS....................
2.1 TIPO DE PESQUISA.....
..................................................................................................................................
2.2 UNIVERSO E AMOSTRA.......
..................................................................................................................................
2.3 SELEO DOS SUJEITOS
..................................................................................................................................
2.4 COLETA DE DADOS
..................................................................................................................................
2.5APLICAO DO INSTRUMENTO DE PESQUISA
..................................................................................................................................
2.6 ANLISE DOS DADOS
..................................................................................................................................
3. FUNDAMENTAO TERICA.....................................................................................
3.1 CONCEITO DE TERCEIRIZAO
..................................................................................................................................
3.2 ASPECTOS JURDICOS E TRABALHISTAS DA
TERCEIRIZAO.....................................
3.3 A TERCEIRIZAO NA ADMINISTRAO PBLICA
..................................................................................................................................
3.4 A TERCEIRIZAO DA LIMPEZA URBANA NO MUNICPIO DE
MARAB/PA.........................................................................
3.5 VANTAGENS
..................................................................................................................................
3.6 DESVANTAGENS
..................................................................................................................................
4. ANLISE DOS RESULTADOS...........................................................................

4.1 O PROCESSO ADMINISTRATIVO......

..................................................................................................................................
4.2 DADOS COLETADOS JUNTO EMPRESA CONTRATADA....
..................................................................................................................................
4.3 A PRESTAO DOS SERVIOS AOS OLHOS DA POPULAO.....
..................................................................................................................................
4.4 OS FUNCIONRIOS CONTRATADOS RESPONSVEIS PELA
LIMPEZA URBANA.....
..................................................................................................................................
5. CONSIDERAES FINAIS.............................................................................................
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..............................................................................
7. APNDICES........................................................................................................................
8. ANEXOS

1. INTRODUO

No atual cenrio mundial, globalizado economicamente, em que a tecnologia, a

sociedade, a poltica, a cultura esto sendo dinamizada constantemente, e percebe-se
que essa dinmica acontece em diversos setores, inclusive nas organizaes pblicas.
Desta feita, h necessidade que a administrao desses rgos procure adequarse aos novos modelos para melhor execuo de suas atividades, haja vista a necessidade
de qualificao para atender melhor aos anseios da coletividade.
Diante disso, faz-se necessrio que a gesto pblica procure meios de adequar-se
aos novos modelos para melhor execuo de suas atividades, qualificando-se para
melhor atender a populao.
Um dos problemas que aflige o mundo hoje o lixo, que de forma geral, de
alta complexidade ambiental, social e econmica, o que faz surgir a necessidade de um
novo posicionamento do Poder Pblico, a fim de garantir a populao um ambiente que
lhe assegure boas condies de vida.
Dentro dessa linha administrativa, uma grande parcela das entidades pblicas
opta por entregar a terceiros a limpeza urbana, buscando assim diminuir os gastos

pblicos, apresentar resultados mais satisfatrios a sociedade e atuar como rgo

fiscalizador dos servios prestados.
Portanto, devido complexidade do assunto, faz-se necessrio um estudo claro e
objetivo, a fim de esclarecer populao quanto aos pontos positivos e negativos
advindos de uma terceirizao, haja vista esse processo ter gerado grandes polmicas
junto a populao, bem como Cmara Municipal; no sentido de se saber se tal
terceirizao seria vivel ou no, se seria vantajoso financeiramente, ou ainda, se o
processo ocorreria de maneira transparente. Para tanto, busca-se responder a seguinte
questo: Quais as vantagens e desvantagens da terceirizao da coleta de lixo urbano
na cidade de Marab?
Nesse sentido, para atingir o objetivo principal, faz-se necessrio traar alguns
objetivos especficos tais como: verificar os motivos que levaram a gesto municipal de
Marab a implantar a terceirizao para os servios de limpeza urbana; mensurar a
satisfao dos usurios em relao aos servios de limpeza prestados pela empresa
contratada; identificar e analisar as principais caractersticas encontradas na prestao
dos servios da empresa contratada com apoio da sociedade; abordar a terceirizao da
coleta de lixo urbano, buscando explorar de forma sistemtica todos os ngulos desse
tema, seu processo de construo, forma de organizao, fiscalizao e seus efeitos a
sociedade em geral.
Portanto, neste estudo o tema escolhido abordado de forma quantitativa e
qualitativa, utilizando para coleta de dados a pesquisa bibliogrfica, documental e de
campo, incluindo artigos, livros, citaes, teses, alm de entrevistas; no sentido de
enriquec-lo. Para tanto, o trabalho classificado como exploratrio e descritivo, pois
segundo Gil (2002, p.41), pesquisas exploratrias que tem como objetivo proporcionar
maior familiaridade com o problema, com vistas a torn-lo mais explcito ou a constituir
hipteses [...]. Ainda segundo Gil, pesquisas descritivas so pesquisas que tem com
objetivo primordial a descrio das caractersticas de determinada populao ou
fenmeno, ou ento o estabelecimento de relaes entre variveis (2002, p. 42).
Nesse sentido, justifica-se a realizao deste trabalho fundamentando-se na
ampliao dos conhecimentos sobre o tema abordado e na reflexo sobre as vantagens e
desvantagens que a terceirizao de servios traz para o servio pblico, em especial,
para cidade de Marab.

1.1 PROBLEMA
O Municpio de Marab-Pa est localizado na Regio Sudeste do Par com uma
populao de 233.669 habitantes, de acordo com o Censo do IBGE (2010), com
populao estimada em 257.062 em 2014. Possui uma rea de 15.128,416 Km2, tendo
como atividades econmicas principais a pecuria e minerao, alm do setor de
comrcio e servios que vem crescendo nos ltimos anos.
Com finalidade de reduzir custos, aumentar a eficincia e a produtividade, ter
um maior controle dos servios prestados aos muncipes; a administrao do municpio
optou por contratar uma empresa para realizar o servio de coleta de lixo urbano,
atravs de um procedimento licitatrio.
Devido complexidade do assunto e a polmica gerada poca do processo de
contratao da empresa, faz-se necessrio um estudo claro e objetivo para que os
gestores e a populao sintam-se mais esclarecidos quanto aos pontos positivos e
negativos advindos de uma terceirizao. Por isso busca-se responder alguns
questionamentos quanto a esse processo de terceirizao da limpeza urbana em Marab:
Quais os motivos que levaram a administrao pblica municipal a terceirizar os
servios de limpeza urbana do municpio? Como aconteceram os procedimentos de
contratao de tal empresa? Qual o grau de satisfao dos muncipes quanto aos
servios oferecidos pela empresa contratada? Para responder tais questionamentos, o
trabalho aborda o tema, buscando explorar de forma sistemtica todos os ngulos, seu
processo de construo, forma de organizao, fiscalizao e seus efeitos a sociedade
em geral.

1.2 JUSTIFICATIVA

Vive-se em um mundo globalizado economicamente, em que a tecnologia, a

sociedade, a poltica, a cultura esto constantemente se renovando, e diante da
flexibilidade, acabam gerando mudanas em diversos setores, refletindo diversas
transformaes nas organizaes e no cenrio mundial.

Nesse sentido, a crescente evoluo dos ncleos urbanos com seus

deslocamentos e reorganizao, proporcionou um crescimento exponencial da produo
de lixo nas ltimas dcadas, despertando a sociedade para a busca de solues
inovadoras e sustentveis para a correta destinao dos resduos.
Diante disso, faz-se necessrio que a gesto pblica procure meios de adequar-se
aos novos modelos para melhor execuo de suas atividades, qualificando-se para
melhor atender aos anseios da coletividade.
Dentro dessa linha administrativa, uma grande parcela das entidades pblicas
opta por entregar a terceiros a limpeza urbana, buscando assim diminuir os gastos
pblicos, apresentar resultados mais satisfatrios a sociedade e atuar como rgo
fiscalizador dos servios prestados.
Uma melhor compreenso sobre as vantagens e desvantagens na contratao de
empresa terceirizada fornece subsdios para os gestores conduzirem de forma mais
eficaz a sua relao, seja com a empresa contratada, indivduos terceirizados, populao
e os prprios servidores do quadro permanente, pois tero maior conhecimento das
possibilidades de gesto de seus processos e das melhores prticas para se realizar um
processo de terceirizao.
Portanto, devido complexidade do assunto, faz-se necessrio um estudo claro e
objetivo, a fim de esclarecer populao quanto aos pontos positivos e negativos
advindos de uma terceirizao, haja vista esse processo ter gerado grandes polmicas
junto populao do municpio de Marab, bem como Cmara Municipal, quando o
gestor da poca anunciou que iria terceirizar os servios de limpeza do municpio. Os
atores citados (muncipes e Legislativo) questionavam tal iniciativa, no sentido de saber
se seria vivel ou no, se seria vantajoso financeiramente, ou ainda, se o processo
ocorreria de maneira transparente. Desta forma, espera-se que este trabalho venha
responder esses questionamentos e que seja uma ferramenta para subsidiar os gestores a
realizarem as mudanas necessrias com base nos valores e comportamentos
preconizados pela Administrao Pblica, viabilizando a reviso dos processos internos
com vistas maior eficincia e eficcia. Nesse sentido, o trabalho busca analisar as

vantagens e desvantagens da terceirizao da coleta de lixo urbano no Municpio de

Marab.
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 Geral -Analisar as vantagens e desvantagens da terceirizao da coleta de
lixo urbano do municpio de Marab.
1.3.2 Especficos
-Apontar os motivos que levaram a gesto municipal de Marab a implantar a
terceirizao para os servios de limpeza urbana, mensurando a satisfao dos usurios
em relao aos servios prestados pela empresa contratada;
-Abordar a terceirizao da coleta de lixo urbano, buscando explorar de forma
sistemtica, apontando vantagens e desvantagens da terceirizao da limpeza do lixo
urbano.
2.PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Nesta seo ser apresenta-se o mtodo da pesquisa quanto caracterizao da
mesma em relao natureza dos seus objetivos e orientao para a busca de resultados
efetivos. Tambm so definidos os sujeitos da pesquisa, variveis de pesquisa e os
instrumentos a utilizados para a coleta de dados.
Esse estudo foi desenvolvido de acordo com uma abordagem qualitativa e
quantitativa. Por sua vez, pesquisa qualitativa uma das abordagens metodolgicas
muito utilizadas, pois tem uma caracterstica multimetodolgica, isto , usa uma
grande

variedade

de

procedimentos

instrumentos

de

coleta

de

dados

(ALVESMAZZOTTI; GEWANDSZNAJDER,1999).
Portanto essa investigao foi desenvolvida com caractersticas da pesquisa
qualitativa, pois a partir dela, buscou-se entender um fenmeno especfico que est
ocorrendo na atualidade (por exemplo: a terceirizao no setor pblico), ao elaborar
descries, comparaes e interpretaes em sua anlise procurando traduzir as
percepes e comportamentos das pessoas.

Apesar da anlise contida nesta pesquisa passar por um vis de cunho descritivo,
sendo mais quantitativo, sua abordagem qualitativa, uma vez que busca-se analisar a
qualidade dos servios prestados, se os mesmos so ou no adequados quilo que a
instituio necessita para seu devido funcionamento.
2.1 TIPO DE PESQUISA
Para classificao da pesquisa considerou-se Gil (1991-2002) e Vergara (2000),
que a pesquisa pode ser caracterizada quanto aos fins e aos meios: Quanto aos fins, a
pesquisa descritiva. Segundo Vergara (2000, p.47), a pesquisa descritiva expe as
caractersticas de determinada populao ou fenmeno, estabelece correlaes entre
variveis e define sua natureza. A autora coloca tambm que a pesquisa no tem o
compromisso de explicar os fenmenos que descreve, embora sirva de base para tal
explicao.
Portanto, quanto aos meios, trata-se de uma pesquisa bibliogrfica e de campo.
Bibliogrfica porque o estudo foi desenvolvido com base em material j publicado,
como livros, revistas, jornais, internet, legislaes pertinentes ao assunto. Enfim, tudo
que veio fornecer instrumento terico ao desenvolvimento da pesquisa. Foram aplicados
questionrios a funcionrios da empresa, s pessoas que vivem na cidade, alm do
responsvel pela gerncia da empresa contratada, bem como servidores pblicos que
participaram do processo de contratao da empresa.
Com base nos objetivos, as observaes foram feitas atravs de um
levantamento fotogrfico de algumas ruas para fins de verificao visual do aspecto
esttico encontrado (limpeza).
2.2 UNIVERSO E AMOSTRA
O universo da pesquisa foi composto de aproximadamente de 150 (cento e
cinquenta) atores envolvidos no processo, dentre eles dirigentes da empresa contratada,
muncipes, funcionrios da empresa e servidores pblicos. Os colaboradores foram
selecionados por acessibilidade e tipicidade.
2.3 SELEO DOS SUJEITOS

Participaram da pesquisa, dirigentes da empresa contratada, muncipes, alguns

funcionrios da empresa contratada, bem como servidores os quais participaram do
processo de contratao, divididos em trs grupos:
Aqueles que se beneficiam e dependem dos servios prestados pela empresa
terceirizada, em que o objetivo foi levantar junto comunidade o grau de
satisfao quanto prestao dos servios, verificando visualmente se a empresa
est executando os servios contratados a contento, e ainda identificar e analisar
criticamente as principais caractersticas encontradas na prestao dos servios
da empresa contratada com apoio da sociedade;
Aqueles que prestam diretamente os servios sociedade (dirigentes e
funcionrios), cujo objetivo foi identificar as atividades e como so
desenvolvidas.

2.4 COLETA DE DADOS

A coleta de dados foi realizada por meio de reviso bibliogrfica e entrevistas
estruturadas atravs questionrios com perguntas fechadas e abertas. A reviso
bibliogrfica, a qual envolveu livros, teses, dissertaes, peridicos, revistas e jornais,
etc; teve como objetivo levantar dados para embasar tpicos referentes ao assunto a
investigado.
2.5 APLICAO DO INSTRUMENTO DE PESQUISA
Nessa pesquisa, aplicou-se os instrumentos de pesquisa, que foram questionrios
com perguntas fechadas e abertas, com possibilidade que estes fossem respondidos via
e-mail para os respondentes que tivessem acesso, e aos demais foram sugeridos meios
mais convenientes a eles.
2.6 ANLISE DOS DADOS
A anlise dos dados obtidos durante as entrevistas foi feita atravs de leitura
crtica, com qual foi identificado os pontos que mereceram maior ateno e que
deveriam ser mais valorizados no tema investigado. Nesse sentido, de posse dos
questionrios j respondidos, esses foram analisados conforme a disposio das
questes, observando aspectos pertinentes ao perfil da populao estudada, bem como a

percepo e importncia dada por ela ao tema. Portanto, a transparncia e objetividade

no tratamento dos dados foram asseguradas, com o intuito de manter a neutralidade do
mtodo cientfico e a imparcialidade do pesquisador.

3. FUNDAMENTAO TERICA
O objetivo deste captulo consiste em apresentar alguns conceitos j definidos
sobre o assunto de terceirizao na esfera pblica municipal.

3.1 CONCEITO DE TERCEIRIZAO

A terceirizao uma maneira de reorganizao administrativa em que algumas

atividades de uma organizao so transferidas para uma empresa contratada para
execute tais atividades. A terceirizao ainda chamada por alguns autores como
subcontratao, focalizao, descentralizao e parceria. Segundo RAMOS (2001)
terceirizao nada mais que:
[...]transferncia de atividades para fornecedores especializados, detentores de
tecnologia prpria e moderna, que tenham esta atividade terceirizada como sua
atividade-fim, liberando a tomadora para concentrar seus esforos gerenciais em seu
negcio principal, preservando e evoluindo em qualidade e produtividade,
reduzindo custos e garantindo competitividade. (p. 50).

Abordada por Giosa (1993, p.11), a terceirizao tem um mbito bem mais
profundo e atual na administrao, pois ele a considera como uma forma de processo de
gesto moderna que provoca mudanas nos procedimentos da empresa e tem o intuito
de buscar uma melhoria em seus resultados bem como a reduo de custos.

Percebe-se que a terceirizao um processo que aos poucos foi sendo

incorporado s instituies pblicas. Leiria (1992) diz que terceirizao serve como um
instrumento administrativo capaz de oferecer formas e meios para uma administrao
gil, eficaz e de poucos custos. J Fontanella (1994), concorda que a prtica da
terceirizao est vinculada reduo de custos, contudo, ela est vinculada tambm ao
aumento da competitividade, servindo-se de melhores tecnologias e buscando aumentar
a eficincia organizacional.

Portanto, percebe-se que ao longo do tempo a palavra terceirizao foi sendo

incorporada gradualmente ao processo econmico, indicando a existncia de um
terceiro que, presta servios ou produz bens para a empresa contratante. Ela vem
passando por um processo de aprimoramento, deixando apenas de ser uma forma de
diminuir custos, para uma pretensa prestao de servios com qualidade, eficincia,
especializao e produtividade. Nesse sentido, pressupe-se que a terceirizao um
processo que permite a contratao de um terceiro para realizar as atividades que no
so o objeto principal da empresa ou instituio, ou seja, possibilitando com que estas
atinjam seus fins da maneira mais econmica.

Desta feita, a terceirizao pode ser definida segundo Polonio (2000), como um
processo de gesto o qual consistente na transferncia para terceiros (pessoas fsicas ou
jurdicas) de servios, que por sua vez seriam executados dentro da prpria organizao
e que esse processo resultado da busca incessante de reduo de custos, bem como
melhoria na qualidade. Com isso, a instituio ou empresa contratante passa a dedicarse s suas atividades principais.
3.2 ASPECTOS JURIDICOS E TRABALHISTAS DA TERCEIRIZAO
A utilizao crescente que o fenmeno da terceirizao vem assumindo no
cenrio das relaes trabalhistas no foi acompanhada por uma legislao que
disciplinasse satisfatoriamente as suas implicaes jurdicas, contudo h leis e
normativas que orientam e direcionam os caminhos da terceirizao no setor pblico,
cuja inteno moralizar esse processo. Nascimento (2004, p. 351) afirma:

As primeiras leis que surgiram para tratar do assunto se destinaram a regular

a aplicao da terceirizao ao setor pblico, notadamente o Decreto-lei n.
200/67, que dispe sobre a organizao da Administrao Pblica Federal, no
quadro da iniciativa estatal que objetivava descentralizar a prestao de
servios. Contudo, a aplicao no setor pblico se restringia a atividades
meramente executivas, operacionais e subalternas, sem correlao com a
atividade fim do ente integrante da Administrao. No mbito privado, o
tratamento jurdico da terceirizao no mereceu ateno at os anos de 1970,
com efeitos limitados aos contratos de curta durao. Nesta dcada, foi
editada a Lei do Trabalho Temporrio, que veio acobertar o setor, surgindo
nos anos 80 mais um diploma legal, a Lei n. 7.102/83, tambm se caracterizando por sua aplicao restrita a um especfico e delimitado do conjunto de
36 trabalhadores. Contudo, a tendncia a normatizar o fenmeno cresceu a
partir da dcada de 1970, com a apario de diversas outras leis.

O Decreto-lei n. 200/67, no art. 10, 7 dispe:

7 Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenao,

superviso e controle com o objetivo de impedir o crescimento desmesurado
da mquina administrativa, a Administrao procurar desobrigar-se da
realizao material de tarefas executivas, recorrendo, sempre que possvel, a
execuo indireta, mediante contrato, desde que exista, na rea, iniciativa
privada suficientemente desenvolvida e capacitada, e desempenhar os
encargos da execuo.

Percebe-se que a inteno do legislador foi induzir a Administrao Pblica a

procurar novas formas de realizao dos interesses a que est teleologicamente
destinada a cuidar, principalmente para outorgar a terceiros a execuo de tarefas
executivas, instrumentais, sem carter decisrio ou que influencie nos direitos de
liberdade e propriedade dos indivduos, que so as atividades meio, possibilitando que
se dedique integralmente a cuidar dos interesses pblicos relevantes, principalmente do
trabalhador das empresas contratadas.
Saraiva (2004, p. 335/336) esclarece:
Nas terceirizaes regulares (atividade-meio) permitidas, surge para a
Administrao Pblica direta, indireta, autrquica e fundacional a
responsabilidade subsidiria pelo adimplemento das obrigaes trabalhistas
por parte do empregador prestador de servios. Sendo realizada a licitao,
com a assinatura do contrato administrativo, ser a administrao responsvel
subsidiria no caso de descumprimento das obrigaes trabalhistas pela
empresa terceirizante (empresa contratada prestadora de servios).

Portanto, a terceirizao no setor pblico como vemos acima, dar-se- atravs de

licitao, sendo esta seguida de procedimento idneo respeitando toda a documentao
necessria, assim como procedimentos administrativos; deixando bem claro as
responsabilidades que tem a contratante junto contratada, e ambas em relao aos
trabalhadores.
Nesse sentido, Martins (200) esclarece:

A Terceirizao no mbito da Administrao Pblica exige do administrador

muita cautela, pois embora contrariando o art. 71 da Lei 8.666/93, a dvida

trabalhista das empresas terceirizadas recaem sobre o rgo tomador dos

servios, neste caso chamado de responsabilidade subsidiria. Dessa forma o
administrador pblico deve exigir garantias e acompanhar o cumprimento das
obrigaes trabalhistas por parte da empresa prestadora de servios,
especialmente quando do encerramento do contrato. A responsabilidade
subsidiria pela tomadora dos servios o entendimento pela Justia do
trabalho, baseado no Enunciado n 331, item IV editado pelo Tribunal
Superior do Trabalho TST, que dispe: O inadimplemento das obrigaes
trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria
do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos
rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das
empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam
participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo
judicial. (p.23).

A Administrao Pblica, com a utilizao da terceirizao, visa tambm a

economicidade, que a aplicao de forma racional dos recursos, de forma que os
resultados alcanados sejam coincidentes com os fins almejados pelo interesse pblico.
Segundo Rocha (2006), a Administrao Pblica antes mesmo de contratar, deve
verificar se sua pretenso est em consonncia com as disposies legais motivando seu
ato, demonstrando que os servios que se pretende terceirizar, devero enquadrar-se no
que prev a Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993, sem a caracterizao de subordinao
e pessoalidade e o que se deseja efetivamente a contratao de servios e no uma
intermediao de mo-de-obra.
A Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993, estabelece normas gerais sobre licitaes
e contratos administrativos pertinentes a obras e servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do
distrito Federal e dos Municpios.

3.3 A TERCEIRIZAO NA ADMINISTRAO PBLICA

Na administrao pblica, percebe-se uma forte tendncia terceirizao no
sentido de trazer os conhecimentos da rea privada para a esfera pblica e acelerar os
processos de execuo de servios, os quais ficam comprometidos em razo da
burocracia. Neste sentido Giosa (1997, p. 24) diz que:

Iniciativas como a tentativa da diminuio da mquina pblica e busca de menos

interferncia na economia, com a participao da iniciativa privada em parceria com
o Governo, do o destaque ideal que consagram a Terceirizao como o processo
gerador da reflexo sobre o papel do Estado e a necessidade de reduo de custos,
melhoria na qualidade dos servios prestados populao, uso da tecnologia e
transferncia de conhecimentos entre as empresas.

Portanto, a introduo da terceirizao no cenrio pblico tornou-se inevitvel,

haja vista a poltica do governo federal de conteno de gastos pblicos e reduo de
pessoal, em especial os de nvel mdio e de apoio. Segundo (LEIRIA,1992), h muito
tempo vem se utilizando da estratgia de terceirizao na esfera pblica, seja municipal,
estadual ou federal.
Os servios os quais so comumente terceirizados segundo a autora so:
transporte pblico,construo de estradas, coleta de lixo, recebimento de taxas,dentre
outros . Ela ainda afirma que a mquina pblica apresenta algumas dificuldades no
sentido prestar servios sociais bsicos para o exerccio da cidadania, indicando a
terceirizao como uma alternativa de recuperao da eficcia organizacional do Estado
e apresenta a terceirizao como sendo um dos instrumentos administrativos que pode
ser proposto ao Estado, capaz de oferecer formas e meios de administrao gil, eficaz e
pouco custosa.

Quanto a terceirizao da Limpeza pblica, Miola (1997,p.29) diz que [...]

pode-se dizer que esta uma das reas onde a Administrao Pblica (a municipal,
particularmente) tem tido mais contato com a terceirizao de servios.
A responsabilidade pela prestao do servio dos municpios, compreendendo
a coleta, a transformao e o tratamento do lixo, a limpeza das vias pblicas e atividades
afins. Essas atividades so delegadas iniciativa privada, geralmente, atravs de
contratos de prestao de servios disciplinados pela Lei Federal n 8.666/93. H
tambm a possibilidade de sua regncia pela Lei Federal n 8.987/95, com a delegao
do servio ao particular, nos termos do art. 175 da Constituio Federal (concesso). E
tambm atravs da parceria pblico-privada (PPP), na modalidade patrocinada, de
acordo com a Lei Federal n 11.079, de 30/12/2004. No primeiro caso, a remunerao
pelos servios prestados viria apenas atravs de taxa individualizada para cada
residncia, com base na quantidade de lixo produzido. No segundo caso, alm desta
taxa, seria adicionada contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro
privado

3.4 A TERCEIRIZAO DA LIMPEZA URBANA NO MUNICPIO DE

MARAB/PA
?????????????????????
3.5 VANTAGENS

O advento da terceirizao na administrao pblica trouxe uma srie de

mudanas estruturais e comportamentais nas organizaes, provocando benefcios
administrativos considerveis, tais como: aumento na produtividade, eficincia e na
lucratividade. Outros benefcios advindos desse processo so apresentados por alguns
autores tais como Giosa (1993), Serra (2003), Pinto Jnior (2005): Esses autores
apontam como vantagens na terceirizao: maior especializao na natureza do servio
a ser prestado; aumento na oferta de emprego, como conseqncia da abertura de novas
empresas focadas em terceirizar; busca maior pela qualidade dos servios, trazendo,
com isso, benefcios para os clientes e consumidores (sociedade); utilizao, em maior
escala, de mecanismos de controle de qualidade, j que as empresas tomadoras dos
servios precisam estabelecer controles adequados, de modo a possibilitar a perfeita
execuo das tarefas pelos profissionais terceirizados; treinamento profissional, visto
que este item j exigido em muitas clusulas contratuais; reduo de custos
operacionais; diminuio do risco de obsolescncia de equipamentos; alm de controle
de qualidade do produto assegurado pelo fornecedor.

Percebe-se que uma das principais vantagens da terceirizao que o

contratante da mo-de-obra consegue focar seus esforos no core business1 da empresa,
ficando a cargo da contratada todas as responsabilidades que envolvem a prestao de
servios, como seleo, admisso, treinamentos e acompanhamentos aes essenciais
para a contratao de profissionais capacitados e competentes.
No entanto, fica claro a mobilidade na tomada de deciso em qualquer dos
aspectos, seja financeiro, humano ou tecnolgico, o que possibilita ao gestor, apontar
1 1 Core business um termo ingls que significa a parte central de um negcio ou de uma rea
denegcios, e que geralmente definido em funo da estratgia dessa empresa para o mercado. Este
termo utilizado habitualmente para definir qual o ponto forte e estratgico da atuao de uma
determinada empresa. Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre

pretenses em relao prestadora de servio de forma enxuta a maquina pblica

podendo, portanto, contratar apenas para servios especficos e com perodo de tempo
pr-determinado.
3.5 DESVANTAGENS
Quanto s desvantagens da terceirizao, verifica-se em algumas situaes
especficas, dependendo da rea terceirizada, a descontinuidade de projetos em virtude
da rotatividade dos empregados, bem como uma dependncia intelectual da rea
terceirizada para com a empresa contratada, que pode advir quando no h investimento
em capacitao no prprio corpo funcional.

Segundo Nonato (2003), muitos so os impactos no setor recursos humanos em

funo da terceirizao, tais como: desmotivao e resistncia do pessoal interno,
gerada pelas instabilidades associadas ao processo; degradao do moral, sentimento de
menosprezo, queda de produtividade, ansiedade gerada pelos rumores de demisses;
ocorrncia de disputas entre o pessoal interno e terceirizado; perdas dos direitos do
trabalhador, pois embora o profissional terceirizado tenha todos os direitos previstos na
CLT, como frias, 13 salrio, aviso prvio, fundo de garantia e seguro-desemprego,
nem sempre as prestadoras de servios respeitam esses direitos, sendo comum algumas
empresas oferecerem aos profissionais salrios maiores, desde que estes abram mo dos
direitos trabalhistas.

Alm das desvantagens no setor de recursos humanos, vale ressaltar

desvantagens no aspecto financeiro, no qual encontram-se maiores necessidades nas
instituies. Na viso de Marino (2003, p. 10), ela menciona o no acontecimento de
reduo de custos. Estima-se que 64% das empresas tm a diminuio de custos como
fator principal da terceirizao e que trinta por cento delas no alcanaram os seus
objetivos. A Autora menciona ainda o fato de no haver repasse das redues de custos
dos recursos tecnolgicos, haja vista que os fabricantes lanam constantemente novas
tecnologias no mercado e muitas vezes h redues nos custos dos equipamentos e
ferramentas, que por sua vez no so repassadas contratante.
Portanto, o conhecimento prvio da legislao trabalhista d ao dirigente
embasamento para que este venha aderir ao novo modelo de gesto dentro da

regularidade exigida pelas leis trabalhistas e tambm para no cair em ilicitude. Enfim,
acompanhando a mudana do mercado e se adequando aqui e ali, toda empresa
comprometida com a manuteno da qualidade de seus servios e produtos aplicar a
terceirizao. No esquecendo que bem como uma estratgia gerencial, assim como
toda estratgia, deve-se ter em mente vantagens e desvantagens que ocorrem no
decorrer da execuo de suas atividades. Esses fatores so muito importantes e
constituem uma terceirizao favorvel aos envolvidos no processo; sendo a principal
delas a parceria responsvel. primordial que o gestor encontre em seus parceiros um
aliado para que possam trabalhar em conjunto para melhoria dos servios prestados
sociedade.
4 REFERNCIAS
ALVES-MAZZOTTI, A. J.; GEWANDSZNAJDER, F. O mtodo nas cincias naturais
sociais: pesquisa quantitativa e qualitativa. So Paulo: Pioneira, 1999. 203p.
FONTANELA, Denise O lado humano da terceirizao, Salvador, BA: CASA DA
QUALIDADE,1994.
GIL, Antonio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. SoPaulo: Atlas, 1991.
GIL, Antonio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. So Paulo: Atlas, 2002.
GIOSA, Lvio A. Terceirizao - Uma Abordagem Estratgica. 2 ed., So Paulo:
Pioneira, 1993.
GIOSA, Lvio A. Terceirizao: uma abordagem estratgica. So Paulo, Pioneira, 1997.
LEIRIA, Jernimo S. Terceirizao passo a passo: o caminho para a administrao
pblica e privada. Porto Alegre, Sagra, 1992.
NONATO,

Aldo

Cerutti;

MARINO,

Amauri;

BENTO,

Carlos;

RIBEIRO,

JulianaTerceirizao De Mo De Obra. Brasil, DF Brasil Junho de 2003. Universidade

Catlica de Braslia Pr-Reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa. Acesso em: 20 maio .
2014. Disponvel em: http://www.lyfreitas.com.br/ant/artigos_mba/terceirizacao.pdf

POLONIO, Wilson Alves. Terceirizao: aspectos legais, trabalhistas e tributrios. So

Paulo: Atlas,2000.
PINTO JNIOR, Lauro Ribeiro. Os Dilemas do Direito do Trabalho na Terceirizao.
Rio So Paulo Fortaleza: ABC Editora, 2005.
RAMOS, Dora Maria de Oliveira. Terceirizao na Administrao Pblica. So Paulo:
LTr, 2001.
VERGARA , Sylvia Constant. Projetos e Relatrios de Pesquisa em Administrao. 4.
Ed. So Paulo: Atlas, 2000.

QUESTIONRIO PARA POPULAO

1 Quais os servios efetivamente realizados pela empresa LIMPUS na localidade
onde voc mora?
(

) - Coleta de lixo domiciliar

) - Coleta de entulho

) - Varrio de ruas

) - Capina

) - Pintura de guias (meio-fio das ruas)

) - Pintura de rvores e postes

2 Qual o seu grau de satisfao com os servios prestados?

(

) - timo

) - Bom

) - Regular

) - Ruim

3 Com qual frequncia feita a coletada de lixo na sua rua?

(

) - 1(uma) vez por semana

) - 2(duas) vezes por semana

) - 3(trs) vezes por semana

) - mais de 3(trs) vezes na semana

) - todos os dias

) - nenhum dia

4 A quantidade de dias por semana em que o caminho passa para coletar o lixo :
(

) - Satisfatria

) - Insuficiente

5 Quando no fica satisfeito com a coleta de lixo e com a limpeza de sua rua ou
cidade, qual a sua atitude?
(

) - No reclama

) - Reclama, mas no adianta.

) - Reclama e prontamente atendido

6 Com relao ao horrio de passagem do caminho que transporta o lixo,

voc acha:
(

) - timo

) - Bom

) - Regular

) - Ruim

7 Voc considera a sua cidade limpa em relao h 5(cinco) anos atrs?

(

) - Sim

) - No

8 As pessoas que residem em sua comunidade procuram meios de manter a cidade

limpa?
(

) - Sim

) - No

9 Voc concorda com a criao de uma lei para aplicao de multa s pessoas que
jogam o lixo nas ruas?
(

) - Sim

) - No

QUESTIONRIO PARA GESTOR MUNICIPAL

1Quais foram os motivos que levaram a Prefeitura a adotar a terceirizao da

limpeza urbana?

2 Quais so as vantagens e benefcios para a populao e para Prefeitura com a

terceirizao da limpeza pblica?

3 Qual o grau de satisfao com os servios prestados?

4 Como so feitas a orientao e a fiscalizao dos servios prestados?

5 Existe alguma outra soluo ou projeto para a limpeza pblica municipal que
envolva terceirizao?

QUESTIONRIO PARA O GESTOR DA CONTRATADA

1 Quais so os benefcios que a empresa oferece na prestao de servios pblicos

referentes limpeza urbana?

2 Como planejado e elaborado o servio de limpeza urbana?

3 Como a relao com os funcionrios da empresa?

4 feito algum tipo de avaliao dos servios prestados envolvendo a populao?

5 A empresa oferece algo diferenciado e inovador na prestao dos servios

pblicos?

QUESTIONRIO PARA FUNCIONRIOS DA EMPRESA CONTRATADA

1A empresa fornece os materiais necessrios para desenvolvimento de suas

atividades?
(

) - Sim

) - No

2 Qual o seu grau de satisfao com a sua empregadora?

(

) - timo

) - Bom

) - Regular

) - Ruim

3A empresa oferece meios de proteo aos seus trabalhadores?

(

) - Sim

) - No

4 A empresa oferece treinamento ao funcionrio para realizao das atividades?

(

) - Sim

) - No

5 Como voc avalia o respeito que a populao demonstra respeito aos servios
prestados por voc e pela Empresa?
(

) - timo

) - Bom

) - Regular

) - Ruim

6 Como voc avalia a orientao e a fiscalizao dos servios prestados pelos

funcionrios?
(

) - timo

) - Bom

) - Regular

) - Ruim

7Voc acha que melhorou o servio de limpeza pblica e coleta de lixo na cidade
aps a terceirizao do servio?

) - Sim

) - No