UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

Cristiane Iara Batista dos Santos

NEOLIBERALISMO E REESTRUTURAO PRODUTIVA:

as transformaes do mundo do trabalho

Rio de Janeiro
2008

10

Cristiane Iara Batista dos Santos

NEOLIBERALISMO E REESTRUTURAO PRODUTIVA:

as transformaes do mundo do trabalho

Trabalho de Concluso de Curso apresentado Escola

de Servio Social da Universidade Federal do Rio de
Janeiro, como parte dos requisitos necessrios
obteno do grau de bacharel em Servio Social.

Orientadora: Professora Dra. Janete Luzia Leite

RIO DE JANEIRO
2008

11

DEDICATRIA

Aos meus pais,

ao meu esposo e
ao meu pequeno Gabriel.

12

AGRADECIMENTOS

A Deus, por me conceder a graa de cursar um ensino superior em uma universidade to

conceituada;
Aos meus amados pais que sempre estiveram presentes, me apoiando nos momentos mais difceis.
Sem a ajuda de vocs eu no teria conseguido concluir essa etapa da vida;
Ao meu esposo Marcelo e meu pequeno Gabriel, pela compreenso das ausncias e pelo carinho
durante a elaborao deste trabalho;
A minha tia socorro pela disponibilidade, disposio e por sempre ser to prestativa em ajudar minha
me a tomar conta do Bi enquanto eu me dedicava a elaborao deste trabalho;
Aos professores, que atenderam prontamente ao convite de participar da banca examinadora deste
trabalho e que sempre demonstrou dedicao e pacincia ao ministrarem suas aulas.
minha professora orientadora Janete, pela sensibilidade, compreenso e apoio nos momentos
certos.
A todos vocs, o meu muito obrigada!

13

Mas no fim do relato preciso dizer

que esse morto no teve tempo de viver.
Na verdade vendeu-se no como Fausto, ao Co:
vendeu sua vida a seus irmos
Na verdade vendeu-a, no como Fausto, a prazo:
vendeu-a a vista ou melhor, deu-a adiantado.
Na verdade vendeu-a no como Fausto, caro:
vendeu-a barato e mais, no lhe pagaram.
Ferreira Gullar
Notcia da morte de Alberto Silva
RESUMO

14

SANTOS, Cristiane Iara Batista. Neoliberalismo e Reestruturao Produtiva: as

transformaes do mundo do trabalho. Rio de Janeiro, 2008. Trabalho de Concluso
de Curso (Graduao em Servio Social) - Escola de Servio Social, Universidade
Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2008.
Este estudo trata do tema do neoliberalismo e reestruturao produtiva: as
transformaes no mundo do trabalho. Parte da hiptese central que o avano das
idias neoliberais responsvel pelas mudanas e alteraes que tm ocorrido no
interior do mundo do trabalho, entre elas a informalidade, a precarizao e a
terceirizao. Para tanto, utilizou-se de anlise bibliogrfica de autores da teoria
crtica a respeito do tema, como Elaine Behring, Ivanete Boschetti, Ricardo Antunes
e Giovanni Alves. Complementou-se o estudo terico com pesquisas sobre o tema
disponibilizadas nos stios oficiais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) e o Radar Social do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). A
metodologia utilizada foi baseada na teoria social de Marx, o materialismo-crticodialtico.

Em sua teoria, Marx situa e analisa os fenmenos sociais em seu

complexo e contraditrio processo de produo e reproduo.

Desta forma,

objetivou-se, com este estudo, avaliar o carter e as tendncias da ao do Estado

e identificar os interesses que se beneficiam de suas aes e decises; identificar as
foras polticas que se organizam na sociedade civil; analisar os principais fatos
histricos que contriburam para a expanso do iderio neoliberal, sua conseqncia
para a classe que vive do trabalho e analisar a questo do pssimo desempenho do
mercado de trabalho no Brasil. notadamente no governo de Collor que o projeto
neoliberal avana no pas e o processo de reestruturao produtiva ganha flego. O
governo de Fernando Henrique Cardoso aprofunda as idias de seu antecessor,
impulsiona a adoo da automao microeletrnica nas indstrias e opera no
sentido de desregulamentar o mercado de trabalho. As reformas adotadas em seu
governo tiveram o desemprego, e o trabalho precrio como algumas das
conseqncias sociais. O governo de Luiz Incio Lula da Silva, apesar das
expectativas em relao poltica a ser adotada em seu governo em seu primeiro
mandato (perodo analisado neste estudo), mantm a poltica macroeconmica de
FHC. Aprofunda o seu programa neoliberal e atua de maneira ainda mais
conservadora.

15

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

BNDES

Banco Nacional de Desenvolvimento Social

BNH

Banco Nacional de Habitao

CCQ

Crculo de Controle de Qualidade

DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos

FHC

Fernando Henrique Cardoso

FMI

Fundo Monetrio Internacional

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IPEA

Instituto de Pesquisas e Estatsticas Aplicadas

OCDE

Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico

ONG

Organizao No-Governamental

PACTI

Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da Industria

PCI

Programa de Competitividade Industrial

PLR

Participao nos Lucros ou Resultados

PT

Partido dos Trabalhadores

SINPAS Sistema Nacional de Assistncia e Previdncia Nacional

LISTA DE TABELAS

16

Tabela 1. Taxa de crescimento econmico anual, durante o perodo compreendido

entre1960 - 1993 (TX de crescimento PIB)
26
Tabela 2. Taxa de desemprego e taxa de criao de emprego durante o perodo de
1974 1988
26

Tabela 3. Emprego formal durante o perodo compreendido entre 1994 e 1999. (%

de trabalhadores com carteira assinada nas principais regies metropolitanas)
45

Tabela 4. Mudanas na Composio do Mercado de Trabalho compreendida entre o

perodo de 2001 a 2004
51

Tabela 5. Taxa de Desemprego por UF: Pesquisa Nacional por Amostra de

Domiclios compreendida entre o perodo de 2001 a 2004
52

17

AUTORIZAO

CRISTIANE IARA BATISTA DOS SANTOS, DRE 101.129.230, AUTORIZO a

Escola de Servio Social da UFRJ a divulgar total ou parcialmente o presente
Trabalho de Concluso de Curso atravs de meios eletrnicos e em consonncia
com a orientao geral do SiBI.
Rio de Janeiro, 26 agosto de 2008.

Assinatura

18

SUMRIO

INTRODUO

19

1. O CENRIO POLTICO-ECONMICO DO SCULO XX

21

1.1 As caractersticas do modelo fordista-keynesiano

21

1.2 Ascenso e crise do Welfare State

27

2. INTRODUO AO NEOLIBERALISMO

33

2.1 O surgimento das idias neoliberais

33

2.2 Ante-sala do neoliberalismo

36

2.3 Neoliberalismo brasileiro

39

3. MUDANAS NO MUNDO DO TRABALHO

45

3.1 As caractersticas do toyotismo e da reestruturao produtiva no Brasil 46

3.2 Desemprego

55

CONCLUSO

62

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

64

INTRODUO

Este Trabalho de Concluso de Curso de Graduao em Servio Social um

estudo sobre a lgica neoliberal (suas idias, caractersticas e seu avano pelo
mundo) e as mudanas pelas quais tem passado o mercado de trabalho brasileiro
nas trs ltimas dcadas.
O interesse pelo tema surgiu ao decorrer das descobertas nas aulas de
Servio Social, nas quais se aprende que o profissional de Servio Social deve
conhecer a realidade conjuntural e saber analis-la. S assim, possvel atuar de
forma mais eficaz nas expresses da questo social, pois elas so o objeto de
trabalho do profissional. Pesquisar e conhecer a realidade conhecer o prprio
objeto de trabalho, junto ao qual se pretende induzir ou impulsionar um processo de
mudanas (IAMAMOTO, 2003).
Este estudo parte do pressuposto de que o
neoliberalismo tem aprofundado as desigualdades
sociais e que suas prticas tm sido responsveis pelas
transformaes do mundo do trabalho. A terceirizao, a
informalidade e a precarizao so expresses destas
alteraes, que tm trazido graves conseqncias
sociais. Tais processos sociais vm alterando os modos
de vida de vrios segmentos da populao. Tem-se uma
massa de trabalhadores que representa o enorme
crescimento da populao sobrante, os excludos do
processo produtivo. So estabelecidas novas exigncias
de qualificao, ao mesmo tempo em que se reduz a
demanda por trabalhadores.
Isto estimula a
precarizao.
Este
fenmeno
consiste,
na
transformao de atividades produtivas do mbito das
grandes empresas para firmas de pequeno e mdio
porte, que operam como empreiteiras, poupando, ao
grande capital, nus vinculados aos direitos sociais dos
trabalhadores (IAMAMOTO, 2003 p.158). Isto mostra
uma particularidade muito especial na formao do
mercado nacional de trabalho no pas: a convivncia de
formas histricas de trabalhos distintas, onde h relao
de forma assalariada e aquelas marcadas pela
subordinao pessoal, que caracteriza a informalidade
do mercado de trabalho.

Compreendendo que as teorias so explicaes da realidade, a metodologia

utilizada para a construo do texto baseada na Teoria Social de Marx, o
materialismo-crtico-dialtico, que analisa a relao complexa e contraditria entre
capital e trabalho. O estudo terico foi complementado com pesquisas elaboradas
por institutos oficiais, como Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) que sero apresentadas ao longo

do texto.
Os objetivos propostos neste estudo foram:
-

Avaliar o carter e as tendncias da ao do Estado;

Identificar os interesses que se beneficiam de suas aes e decises;

Identificar as foras polticas que se organizam na sociedade civil brasileira

durante os ltimos trinta anos;

Analisar os principais acontecimentos histricos que contriburam para a

expanso das idias neoliberais, sua conseqncia para a classe que vive do
trabalho;

Analisar os governos FHC e o primeiro mandato do governo de Lula.

A estrutura do trabalho dividida em trs captulos. O primeiro aborda o

cenrio do sculo XX; as caractersticas do modelo fordista; as idias de Keynes e a

associao do fordismo com o keynesianismo; o esgotamento deste modelo; aborda
tambm o desenvolvimento das polticas sociais e sua idade de ouro; os princpios
que estruturam o Welfare State. No caso do Brasil, explicado que no houve a
implementao de um Estado de Bem-Estar Social, e aponta que a criao dos
direitos sociais no Brasil resultado da luta de classes e expressa a correlao de
foras dominantes.
O segundo captulo aborda o surgimento, as caractersticas e no que a crise
de 1973 colaborou para o avano do neoliberalismo no mundo. Resgata a histria do
Brasil desde o final de 1960 at o governo Lula. A partir da dcada de 90 tem-se
uma sociedade fragmentada, com uma distinta conformao das classes sociais,
uma ampliao significativa da populao excedente, alijada do mercado formal de
trabalho. A orientao poltica e econmica defendida pelo governo Collor germinou
a concepo de raiz neoliberal no Brasil. a partir do governo de FHC que percebese um aprofundamento das prticas neoliberais.

Surge um novo ciclo de

crescimento do capitalismo no Brasil, impulsionado pelo Plano Real. O mundo do

trabalho no Brasil tendeu a ser (re)constitudo, com o crescente desemprego
estrutural e a precarizao de emprego e salrio. A poltica adotada no primeiro
mandato do governo Lula, contrariou as expectativas do setor de centro-esquerda do

Pas.

Sua poltica macroeconmica aprofunda as prticas neoliberais de seu

antecessor.
O ltimo captulo mostra as diferenas do fordismo e do
toyotismo e como ocorreu o processo de reestruturao
produtiva no Brasil; aponta as principais determinaes
da reestruturao produtiva nos anos 80 e 90, indicando
que o pssimo desempenho do mercado de trabalho
brasileiro (concluso baseada em anlise de pesquisas
realizadas por Institutos oficiais do governo brasileiro)
no se deve apenas s determinaes estruturais, mas a
determinaes conjunturais.

1. O CENRIO POLTICO-ECONMICO DO SCULO XX

Para compreendermos como se deu o desenvolvimento
do complexo processo de mudanas na reestruturao
produtiva no Brasil e no mundo, este estudo iniciar a
partir do surgimento do modelo fordista, indicando suas
caractersticas bsicas e pontuando os traos mais
evidentes da crise deste modelo.

1.1 As caractersticas do modelo fordista-keynesiano

O modelo fordista foi criado por Henry Ford, em meados de 1913, baseado
em mtodos tayloristas1. Visava ampla produtividade, ou seja, produo em massa
atravs da linha de montagem, evitando desperdcios e retirando do trabalhador a

deciso de como fazer determinada tarefa. Em 1914, Ford introduziu a jornada de

trabalho de oito horas, o que preconizava um brutal aumento da produtividade do
trabalho a partir da decomposio do processo de trabalho, tendo em vista o
controle do tempo e um conjunto de estratgias de gesto (BEHRING e
BOSCHETTI, 2007).
Ford trazia como um novo elemento perspectiva de combinar produo em
massa com o consumo em massa, bem como uma nova poltica de controle e
gerncia do trabalho (...), em suma, um novo tipo de sociedade democrtica,
racionalizada,

moderna

produtiva

(HARVEY,

1993

apud

BEHRING

BOSCHETTI, 2007, p.87).

Para Antunes (1997), o fordismo um processo de
trabalho que, juntamente com o taylorismo, predominou
na grande indstria capitalista ao longo do sculo XX. O
fordismo exigia dos trabalhadores um esforo massante,
rotineiro, exaustivo e alienado. A alienao se manifesta
no prprio ato da produo. Essa atividade aparece
como algo externo ao trabalhador, como algo que no se
afirma, mas se nega a si mesmo; que o mortifica. Seu
trabalho um trabalho forado, que:
no representa, portanto, a satisfao de uma necessidade, mas que
simplesmente um meio para satisfazer necessidades estranhas a ele (...) a
exterioridade do trabalho para o trabalhador se revela no fato de que no
algo prprio seu, mas de outro, de que no lhe pertence e de que ele
mesmo, no trabalho, no pertence a si mesmo, mas a outro. (MARX, 1975
apud MATOSO, 1995, p.65)

Basicamente as caractersticas do fordismo so:

-

produo em massa;

controle do tempo e

fragmentao das funes.

A explorao, o trabalho setorizado em larga escala e a subalternidade

tambm so caractersticas que esto no pano de fundo do modelo de produo

fordista.
John Maynard Keynes (1883-1946), liberal heterodoxo, defendia uma maior
interveno estatal com a finalidade de reativar a produo. Para ele o Estado
deveria intervir na economia apenas do ponto de vista dos fundamentos
econmicos. Segundo suas idias, a sustentao pblica de um conjunto de

Taylor visando a produtividade das empresas, iniciou um movimento de racionalizao da produo.

Idias bsicas: administrao cientifica, racionalizao da produo, estudo de tempos, diviso do
trabalho, especializao e pagamento por peas.

medidas anticrise ou anticclicas, tinham como objetivo amortecer as crises cclicas,

ou seja, aquelas que tem longos ciclos de expanso e de depresso. As polticas
sociais se generalizaram nesse contexto, compondo a lista de medidas anticclicas.
Keynes preocupava-se com sadas democrticas para a
crise de superproduo de 1929. Essa foi a maior crise
econmica mundial que o capitalismo sofreu durante a
sua histria. Keynes propunha uma mudana da relao
do Estado com o sistema produtivo. Rompia
parcialmente com os princpios do liberalismo.
Perseguia sadas do prprio capitalismo para a crise
deste. Desta forma, ele defendia a liberdade individual e
a economia de mercado. Segundo Keynes, a demanda
efetiva aquela que reunia bens e servios para os
quais h capacidade de pagamento.
Quando no
houvesse demanda efetiva suficiente, o Estado deveria
intervir. Deste modo, cabia ao Estado, o papel de
restabelecer o equilbrio econmico por meio de uma
poltica fiscal, creditcia e de gastos para atuar nos
perodos de depresso, como estmulo economia. Ele
passava a ter um papel ativo na regulao e produo
das relaes econmicas e sociais.

O perodo da grande depresso de 1929 foi uma expresso tpica e

paradigmtica da operao da lei do valor (BRAZ e NETTO, 2006). A crise precisa
ser entendida por dentro dos longos ciclos de expanso e depresso do capitalismo.
O perodo de expanso, segundo Mandel (apud BEHRING e BOSCHETTI, 2007),
percebido pelo crescimento da taxa da mais-valia2 e pela baixa dos preos das
matrias-primas. Deste modo, ocorre a reduo do exrcito industrial de reserva, e
h a tendncia de ampliar a resistncia do movimento operrio, baixando a taxa de
maisvalia. Assim, diminui os lucros extrados do diferencial de produtividade do
trabalho. As solues para a crise se deram no sentido da reativao do emprego e
do consumo, por isso a importncia do fundo pblico (BEHRING e BOSCHETTI,
2007).
Apesar da experincia de Ford se desenvolver nas primeiras dcadas do
sculo XX, seus mtodos s sero plenamente adotados no segundo ps-guerra
(1945). O esforo de guerra colaborou para disciplinar os trabalhadores nas novas
formas de organizao racional da produo, cujo objetivo final era diminuir a
porosidade de tempo no mbito da jornada de trabalho, otimizando o processo de
valorizao do capital.

O trabalhador vende a sua fora de trabalho pelo seu valor, mas o valor que a mesma produz
maior do que o valor que contm: a diferena um valor a mais apropriado pelo capitalista
gratuitamente, chamado por Marx de mais-valia (SANDRONI, 1999, p.65).

No perodo entre as duas grandes guerras, as condies gerais da luta de

classes tornavam muito difcil a disseminao do trabalho rotinizado, que enfrentou
fortes resistncias do movimento operrio, principalmente na Europa (BEHRING e
BOSCHETTI, 2007). Segundo Mandel (apud BEHRING E BOSCHETTI, 2007), eram
necessrias condies polticas e culturais para sustentar a onda longa expansiva
nesta fase do capitalismo maduro. Desta forma, surgiu necessidade de se ter um
modelo estatal que contribusse com esse modelo de produo no mundo
capitalista, na regulao das relaes econmicas e no mbito social, mediante a
implementao de polticas sociais. A partir deste momento, com o keynesianismo,
o Estado tornou-se produtor e regulador das relaes econmicas e sociais.
A burguesia sabia que manter as altas taxas de lucro,
fundadas na superexplorao dos trabalhadores durante
um intervalo de tempo, pressupunha concesses e
acordos. Observemos que os processos da burguesia e
dos trabalhadores combinados geraram uma atitude
mais imediatista e corporativista para os trabalhadores,
que se contentaram com acordos coletivos em torno dos
ganhos de produtividade e da expanso das polticas
sociais atravs dos salrios indiretos, assegurados pelo
fundo pblico.

No segundo ps-guerra surge o Estado keynesiano-fordista, ou seja, que

tinha como base o fordismo unido s idias do keynesianismo. Observa-se, neste
perodo, a emergncia de um Estado interventor, dirigido a um pblico consumidor
passivo e vido de consumo e que constituiu os pilares do processo de acumulao
acelerada do capital no ps-45.
O fordismo agregou-se ao keynesianismo da produo
em massa para o consumo de massa e dos acordos
coletivos com os trabalhadores do setor monopolista em
torno de ganhos de produtividade do trabalho.
O
fordismo, ento, foi bem mais do que uma mudana
tcnica, com a introduo da linha de montagem e da
eletricidade: foi tambm uma forma de regulao das
relaes sociais em condies polticas determinadas
(BEHRING e BOSCHETTI, 2007).

O Estado garantia o cumprimento dos acordos agindo como mediador, cuja

legitimao era assegurada, por um lado, mediante uma poltica de subsdios
acumulao de capital e, por outro, atravs de uma poltica de bemestar social,
fundada em medidas compensatrias: seguro desemprego, transporte subsidiado,
educao e sade gratuitas, entre outras coisas.
Houve, neste momento, uma melhoria nas condies de vida dos
trabalhadores fora da fbrica e a sensao de estabilidade no emprego. O

trabalhador passou a ter acesso ao consumo e ao lazer. A impresso era que se

poderia combinar acumulao e desigualdade (BEHRING e BOSCHETTI, 2007).
Para que o fordismo se impusesse e fosse disseminado, houve um grande
abalo nas relaes de classe. Desta forma, chega-se maturidade do
keynesianismo quando a mudana do papel do Estado se coloca no cenrio
econmico-poltico (HARVEY, 1993).
Em meados da dcada de 1960 e incio de 1970, configura-se a emergncia
de uma conjuntura de superao da era fordista. O modelo fordista d sinais de
esgotamento a partir da segunda dcada de 60, provocando transformaes na
organizao da produo e do trabalho. As taxas de crescimento econmico e a
capacidade do Estado de exercer suas funes mediadoras j no eram as
mesmas. Neste momento j era restrita a absoro das novas geraes no mercado
de trabalho, devido ao avano das tecnologias poupadoras de mo-de-obra. Isso
contrariava as expectativas do keynesianismo; as dvidas pblicas e privadas
aumentavam significativamente; a exploso da juventude (1968) que questionava a
ao dos diversos setores da sociedade, principalmente a burguesia, e a primeira
grande recesso catalisada pela crise do petrleo em 73, foram alguns dos
motivos desta crise (BEHRING e BOSCHETTI, 2007).
Para as elites poltico-econmicas, o responsvel pela crise era a atuao do
Estado mediador. Para essa camada, o Estado estava protegendo setores que no
revertiam diretamente em favor de seus interesses.
(...) o Estado capitalista tem de tentar desempenhar duas funes bsicas e
muitas vezes contraditrias: acumulao e legitimao(...). Isto quer dizer
que o Estado deve tentar manter, ou criar, as condies em que se faa
possvel uma lucrativa acumulao de capital. Entretanto, o Estado tambm
deve manter ou criar condies de harmonia social. Um estado capitalista
que empregue abertamente sua fora de coao para ajudar uma classe a
acumular capital custa de outras classes perde sua legitimidade e,
portanto, abala a base de suas lealdades e apoios. Porm, um Estado que
ignore a necessidade de assistir o processo de acumulao de capital
arrisca-se a secar a fonte de seu prprio poder, a capacidade de produo
de excedentes econmicos e os impostos arrecadados deste excedente (e
de outras formas de capital) (OCONNOR, 1977 apud BEHRING e
BOSCHETTI, 2007).

A crise do capital, segundo o pensamento de Anderson (1995), est

associada reduo das taxas de lucro dos grandes capitalistas internacionais, a

reduo do consumo, dos nveis salariais e a queda dos gastos pblicos com
polticas sociais.
Mandel (apud BEHRING e BOSCHETTI, 2007), no final dos anos 60 j identificava alguns elementos em desenvolvimento na poca,
tais como a extrao de mais-valia, mudana de funes desempenhadas pela fora de trabalho no processo de valorizao do
capitalismo, a automao intensificava as contradies do mundo do capital, ou seja, a socializao crescente do trabalho agregada a
reduo do emprego e a apropriao privada.

O que aconteceu, de fato, em meados dos anos 70, foi uma crise clssica
caracterizada pela superproduo. Segundo Antunes (1999) os traos mais
evidentes do esgotamento foram os seguintes:
-

Queda na taxa de juros, causada pelo aumento do preo da fora-de-trabalho

e pela intensificao das lutas sociais;

O padro de acumulao taylorista/fordista no mais respondia retrao do

consumo que se acentuava;

Hipertrofia da esfera financeira;

Concentrao de capitais entre as empresas monopolistas;

Crise do Welfare State que acarretou na crise fiscal do estado capitalista;

Aumento das privatizaes e tendncia a generalizar as desregulamentaes

e a flexibilizao do processo produtivo.
Para Mandel (apud BEHRING e BOSCHETTI, 2007), a recesso de 1974

derrotou as crenas de que o intervencionismo keynesiano sempre controlaria as

crises do capital. O avano do processo de internacionalizao do capitalismo foi um
limitador da eficcia das medidas anticclicas do Estados Nacionais.
Mas a partir deste momento, houve uma dificuldade crescente do capitalismo
contemporneo de escapar entre recesso profunda ou inflao acentuadas
(BEHRING e BOSCHETTI, 2007). Em 1974/75 o que ocorreu foi uma crise clssica
de superproduo.

O agravamento do problema do desemprego devido

introduo de tcnicas poupadoras de mo-de-obra, alta dos preos de matriasprimas, a queda do volume do comrcio, do ponto de vista keynesiano todos esses
so elementos que esto na base da queda da demanda global.
Em 1980, surge uma nova crise recessiva desencadeada nos EUA. Mais
uma vez, foram adotadas sadas de cariz keynesianista. Alm disso, os mercados
de substituio (o Brasil entre eles) estavam endividados. Para retomar as taxas de
lucro nos anos 80, Mandel (apud BEHRING e BOSCHETTI, 2007) analisa os
esforos do capital que passaram por: eliminao, absoro ou reduo da atividade

de empresas menos rentveis; tcnicas de produo mais avanadas foram

introduzidas; aumento da produo de produtos com maior demanda e reduo da
produo de produtos em estagnao; racionalizao de custos; intensificao do
trabalho para aumentar de maneira mais durvel a taxa de mais-valia relativa; entre
outros.
Segundo Antunes (1999), a crise do fordismo exprimia uma crise estrutural do
capital.

Esta crise trouxe, entre tantas conseqncias, um amplo processo de

reestruturao do capital que afetou seriamente o mundo do trabalho.

Como resposta e forma de enfrentamento perante aos movimentos de
organizao dos trabalhadores e a presso desta classe, como foi citado, as
polticas sociais se multiplicam lentamente ao longo do perodo depressivo e se
generalizam no incio do perodo da expanso ps Segunda Guerra (BEHRING e
BOSCHETTI, 2007, p.69), como veremos a seguir.
1.2 Ascenso e crise do Welfare State
A origem da poltica social comumente relacionada aos movimentos de
massa social-democratas e ao estabelecimento dos Estados-Nao na Europa
ocidental do final do sculo XIX, mas sua generalizao situa-se na passagem do
capitalismo concorrencial para o monopolista3, em especial na sua fase tardia, aps
a segunda guerra mundial (ps-1945) (BEHRING e BOSCHETTI, 2007, p.47).
A classe trabalhadora reagia explorao. A luta de classes irrompe,
expondo a questo social: a luta dos trabalhadores com greves e manifestaes em
torno da jornada de trabalho. Os burgueses, para lidar com a presso dos
trabalhadores, adotam como estratgias desde a requisio da represso direta pelo
Estado, at concesses pontuais. O Estado reprimia os trabalhadores. As primeiras
expresses contundentes da questo social so, portanto, a luta em torno da
jornada de trabalho e as respostas das classes e do Estado (BEHRING e
BOSCHETTI, 2007, p.55).
O surgimento de programas sociais um desdobramento necessrio de
tendncias mais gerais postas em marcha pela industrializao.

Foi gradual e

diferenciado entre os pases, dependendo dos movimentos de organizao e

Capitalismo monopolista faz parte do estgio mais avanado do capitalismo, refere-se a formao
de monoplios.

presso da classe trabalhadora, do grau de desenvolvimento das foras produtivas e

das correlaes e composies de fora no mbito do Estado.
As polticas sociais so respostas s expresses multifacetadas da questo
social no capitalismo, oriundas da relao de explorao do capital sobre o
trabalho. O final do sculo XIX tido como o perodo em que o Estado capitalista
passa a assumir e a realizar aes sociais mais amplamente, de maneira planejada,
sistematizada e com carter de obrigatoriedade.
Para Pierson (apud BEHRING e BOSCHETTI, 2007), alguns elementos
surgidos no final do sculo XIX ajudam a demarcar a origem das polticas sociais. O
primeiro foi a introduo de polticas sociais orientadas pela lgica do seguro social
na Alemanha, a partir de 1883. O segundo elemento que as polticas sociais
passam a ampliar a idia de cidadania e desfocalizar suas aes, antes voltadas
para a pobreza extrema.
Houve ainda, segundo o autor, uma mudana na relao do Estado com o
cidado:
-

O interesse estatal passa a incorporar a preocupao com o atendimento s

necessidades sociais reivindicadas pelos trabalhadores, indo alm da
manuteno da ordem;

Os seguros sociais passam a ser reconhecidos legalmente, como conjunto de

direitos e deveres;

A concesso de proteo social pelo Estado passa a ser recurso para o

exerccio da cidadania, e deixa de ser barreira para a participao poltica;

Com o crescimento do gasto social, ocorre um forte incremento de

investimento pblico nas polticas sociais.
O autor ainda, ao analisar a origem da interveno estatal nas polticas

sociais, reconhece que o desenvolvimento variado entre as naes dificulta o

estabelecimento de um padro nico.
muito comum encontrar na literatura sobre polticas sociais a utilizao do
termo Welfare State para designar genericamente os pases que implementaram
polticas sociais sob orientao fordista-keynesiana. importante reconhecer que o
termo Welfare State originrio na Inglaterra. Alguns pases, tais como a Frana -

Etat-Providence (Estado-Providncia) e a Alemanha - Sozialstaat (Estado Social)

no o definiram desta forma. Na Alemanha, a expresso foi utilizada para designar
o conjunto de polticas de proteo social que incluem os seguros sociais, mas no
se restringem a ele. Na Frana, o termo uma referncia representao de um
Estado providencial (BEHRING e BOSCHETTI, 2007, p.98). Esping-Andersen (apud
BEHRING e BOSCHETI, 2007), classifica o Welfare State desses pases como
conservador e corporativista.
A crise de 1929 marcou uma mudana importante no
desenvolvimento das polticas sociais. Houve, no perodo
entre as duas guerras, um momento de ampliao de
instituies e prticas estatais intervencionistas.
Atravs do chamado consenso do ps-guerra
materializado pela assuno ao poder de partidos social
democratas, permitiu-se o estabelecimento de uma
aliana entre classes, que foi viabilizado devido ao
abandono, por boa parte da classe trabalhadora, do
projeto de socializao da economia. As alianas entre
partidos asseguraram o estabelecimento de acordos e
compromissos que permitiram a aprovao de diversas
legislaes sociais e a expanso do chamado Welfare
State (BEHRING e BOSCHETTI, 2007, p.92).

Para Pierson (apud BEHRING e BOSCHETTI, 2007), trs elementos marcam

esse perodo como a idade de ouro das polticas sociais:
-

Crescimento do oramento social nos pases da Europa que integravam a

Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE);

Crescimento de populao idosa nos pases capitalistas centrais;

Crescimento seqencial de programas sociais no perodo (cobertura de

acidentes de trabalho, seguro-doena e invalidez, penses a idosos, seguro
desemprego e auxlio maternidade);
Para Mishra (apud BEHRING e BOSCHETTI, 2007) os princpios que

estruturam o Welfare State so:

-

Responsabilidade estatal na manuteno das condies de vida dos

cidados, por meio de um conjunto de aes em trs direes: regulao da
economia de mercado a fim de manter elevado o nvel de emprego; prestao

pblica de servios sociais universais, como educao, segurana social,

assistncia mdica e habitao; e um conjunto de servios sociais pessoais;
-

Universalidade dos servios sociais e

Implantao de uma rede de segurana de servios de assistncia social.

Ainda segundo o autor, no so todas e quaisquer formas de polticas sociais

que podem ser designadas de Welfare State.

A poltica social um conceito

genrico, enquanto o Estado-Providncia tem uma conotao histrica (ps-guerra)

e normativa especfica.
No Brasil, houve o que Oliveira (1998) denominou de Estado de Mal-Estar
Social, ou seja, no houve a implementao de um Estado de Bem-Estar Social que
garantisse o consumo em massa. Isto porque o Brasil tem como uma marca de
formao social a heteronomia e a dependncia. Esta caracterstica uma marca
estrutural do capitalismo brasileiro, e o processo de modernizao (conservadora)4
consolidando o capitalismo entre ns, tender a mant-la.

O Estado brasileiro

nasceu sob o signo de forte ambigidade entre o liberalismo formal e o

patrimonialismo como forma de garantir os privilgios das classes dominantes.
A democracia no era uma condio geral da sociedade: estava aprisionada
no mbito da sociedade civil, da qual faziam parte apenas as classes
dominantes, as quais utilizavam o Estado nacional nascente para o
patrocnio de seus interesses gerais (BEHRING e BOSCHETTI, 2007, p.74).
Os anos de 1930 e 1943 podem ser caracterizados como
os anos de introduo da poltica social no Brasil,
segundo Draibe (1990). O surgimento das polticas
sociais no Brasil no acompanhou o mesmo tempo
histrico dos pases de capitalismo central, uma vez que
no houve no perodo escravista uma radicalizao das
lutas operrias. A criao dos direitos sociais no Brasil,
segundo Behring e Boschetti (2007), resultado da luta
de classes e expressa a correlao de foras
dominantes.
interessante notar que a criao dos direitos sociais no Brasil resulta da
luta de classes e expressa a correlao de foras predominante. Por um
lado, os direitos sociais, sobretudo os trabalhistas e previdencirios, so
pauta de reivindicao dos movimentos e manifestaes da classe
trabalhadora. Por outro, representam a busca de legitimidade das classes
dominantes em ambiente de restrio de direitos polticos e civis como
4

Referindo-se a dominao burguesa ps-64, Martins (1977, p.219) fala em coalizo internacionalmodernizadora. a modernizao do pas com caractersticas conservadoras. No h ruptura com
o conservador.

demonstra a expanso das polticas sociais no Brasil nos perodos de

ditadura (1937-1945 e 1964-1984), que instituem como tutela e favor: nada
mais simblico que a figura de Vargas como pai dos pobres, nos anos
1930 (BEHRING e BOSCHETTI, 2007, p.78).

A Revoluo de 19305 ocorreu porque as oligarquias cafeeiras ficaram

vulnerveis econmica e politicamente devido crise de 1929/32. As oligarquias do
gado, acar entre outros, que estavam fora do poder poltico, se beneficiavam com
a paralisia do mercado mundial e aproveitaram para mudar a correlao de foras e
diversificar a economia do Brasil. Desta forma, outras oligarquias chegam ao poder
poltico.
Getlio Vargas esteve frente de uma ampla coalizo de foras em 30, que
impulsionou profundas mudanas no Estado e na sociedade brasileira.

Nos

primeiros sete anos ocorreu uma grande disputa de hegemonia e direo do

processo de modernizao.

A partir de 1937, instaura-se a ditadura do Estado

Novo, liderada por Vargas.

Durante seu governo, Vargas regulamentou as relaes de trabalho no pas
com fim de transformar a luta de classes em colaborao de classes. Regulou os
acidentes de trabalho, aposentadoria e penses, auxlios-doena, maternidade e
famlia. Criou o Ministrio do Trabalho (MTE), Ministrio da Educao e Sade
Pblica, a Legio Brasileira de Assistncia (LBA) entre outros.
Com o suicdio de Vargas, abriu-se um novo perodo no
Brasil, de intensas turbulncias econmicas, polticas e
sociais. O Brasil tornou-se mais urbanizado e com
movimento operrio e popular mais amadurecido e
concentrado. O perodo de 46-64 foi marcado por uma
expressiva disputa de projetos e pela intensificao da
luta de classes. A burguesia do Brasil estava muito
fragmentada e dividida entre partidos, cada um com seu
projeto desenvolvimento.
A partir de 1945, surge um novo perodo no pas, o
6
primeiro surto de reestruturao produtiva no Brasil,
vinculado instaurao da grande indstria de perfil
taylorista-fordista (ALVES, 2000).

O Plano de Metas do governo Kubitschek, que se propunha a fazer o pas

avanar 50 anos em 5, teve como meta uma estratgia de substituio de
importaes, ou seja, passar a produzir internamente aquilo que era importado,

Alguns autores, como exemplo Boris Fausto (apud BEHRING e BOSCHETTI, 2007), questionam a
idia de revoluo, pois no houve ruptura total da oligarquia cafeeira.
6
Para Alves (2000), o principal elemento que caracteriza o processo de reestruturao produtiva o
seu potencial destrutivo sobre a classe trabalhadora, configurando um novo e precrio mundo do
trabalho que ser abordado no captulo 3.

abrindo, desta forma, o mercado de trabalho e os meios de produo e consumo.

Assim, a economia brasileira acirrava a luta de classes e consequentemente gerava
mais organizao poltica e conscincia de classe.
O golpe militar de 1964 instaurou uma ditadura e impulsionou um novo
momento na modernizao com caractersticas conservadoras no Brasil.

Esses

anos foram marcados pela expanso em marcha lenta e seletiva das polticas
sociais devido disputa de projetos polticos, e por isso os direitos se mantiveram no
formato corporativista e fragmentado da era Vargas (BEHRING E BOSCHETTI,
2007). Esse perodo de ditadura durou 20 anos e impulsionou um novo momento de
modernizao conservadora no Brasil.
Para Faleiros (apud BEHRING e BOSCHETTI, 2007), o bloco militartecnocrticoempresarial buscou, no contexto de perda das liberdades democrticas
de censura, priso e tortura para as vozes dissonantes, a adeso e legitimidade por
meio da expanso e modernizao de polticas sociais.
Durante o perodo de 1945 a 1970, devido ao grande crescimento da
economia, no houve possibilidade de expandir as idias neoliberais7. Contudo, a
recesso de 1973, abriu caminho para que os neoliberais avanassem. As medidas
implementadas tiveram efeitos destrutivos para as condies de vida dos
trabalhadores, pois houve retrao do mercado de trabalho, reduo dos salrios,
aumento do desemprego e reduo de gastos com as polticas sociais. O Brasil,
como a maioria dos pases ampliou a arrecadao de impostos, o que penalizou os
trabalhadores mais pobres e agravou as desigualdades.

A reduo dos gastos

pblicos implicou tambm na reduo dos gastos com o sistema de proteo social.

Este assunto ser abordado no Captulo 2.

2. INTRODUO AO NEOLIBERALISMO
Para compreendermos como se deu a implantao do projeto neoliberal no
Brasil, devemos entender como surgiram essas idias e o que estava acontecendo
naquele momento no Brasil e no mundo. Tal como j foi abordado no captulo
anterior, o Estado foi um mediador ativo na regulao das relaes capitalistas em
sua fase monopolista. O perodo compreendido aps 1970 marca o avano das
idias neoliberais, que ganham terreno a partir da crise de superproduo de 1973.
2.1 O surgimento das idias neoliberais
Segundo Anderson (1995), o neoliberalismo surgiu logo aps a Segunda
Guerra Mundial, como uma reao terica e poltica ao Estado intervencionista e de
Bem-Estar. um movimento ideolgico, um corpo de doutrina coerente,
autoconsciente, militante, lucidamente decidido a transformar todo mundo sua
imagem.

Hayek (apud ANDERSON, 1995), deixa claro que contra qualquer

limitao dos mecanismos de mercado por parte do Estado8. Tinha como objetivo
combater o keynesianismo e o solidarismo da poca e preparar terreno para um
outro tipo de capitalismo, isento de regras e duro. Hayek e seus companheiros
argumentavam que a desigualdade era um valor positivo.

As idias de Hayek

ganharam terreno com a grande crise de 73, quando o mundo capitalista avanado
caiu em uma profunda recesso.

O remdio era ter um Estado forte em sua

capacidade de romper o poder dos sindicatos e no controle do dinheiro, mas parco,

em todos os gastos sociais e nas intervenes econmicas (ANDERSON, 1995,
p.11). Assim, uma saudvel desigualdade voltaria a dinamizar as economias
avanadas.

Segundo as idias de Hayek, o crescimento retornaria quando a

estabilidade monetria e os incentivos essenciais fossem restitudos.

Segundo Anderson (1995), a hegemonia do neoliberalismo no se realizou
to rapidamente. Levou cerca de uma dcada para que seus princpios fossem
assumidos nos programas governamentais em vrios pases da Europa e nos
Estados Unidos.
8

O poder excessivo dos sindicatos e dos movimentos operrios eram os responsveis por
corroerem as bases de acumulao capitalista, destruindo os nveis de lucro das empresas
(HAYEK,1944 apud ANDERSON, 1995, p.10).

Em 1979, na Inglaterra, surgiu a oportunidade com o

governo Thatcher. A Inglaterra teve o modelo pioneiro e
mais puro, caracterizado pelas taxas de juros elevadas,
diminuio dos impostos sobre os altos rendimentos, alto
nvel de desemprego, enfraquecimento de greves,
aprovao de legislao anti-sindical e realizao de
cortes sociais. Alm disso, os ingleses lanaram-se num
grande programa de privatizao. A sociedade inglesa
alterou-se profundamente. Houve retrao do setor
industrial e expanso do setor de servios privados.

Em 1980, com Reagan na presidncia dos EUA, no implantou um Welfare

desenvolvido. Foi priorizado mais competio militar com a Unio Sovitica, como
estratgia para quebrar a economia deste pas. Reagan tambm elevou as taxas
de juros, reduziu impostos a favor dos ricos e aplastrou uma greve, mas devido
corrida armamentista, criou um dficit pblico. O elevado investimento em gastos
militares e a reduo de gastos sociais no perodo de 81-84 levaram Navarro (apud
BEHRING e BOSCHETTI, 2007, p.127) a caracterizar esse perodo como Welfare e
keynesianismo militarista na era Reagan.
Na Europa, de acordo com Anderson (apud BEHRING e BOSCHETTI, 2007),
nos pases do norte, tais como a Alemanha e a Dinamarca, a implantao do
neoliberalismo foi mais cautelosa.

Enfatizaram a disciplina oramentria e as

reformas fiscais. No sul da Europa, os candidatos de esquerda foram eleitos e

mantiveram uma poltica de deflao, pleno emprego e proteo social que
contrastaram com outros pases da linha reacionria, tais como os governos de
Reagan, Thatcher e Khol. Porm, este projeto fracassou e, desde meados dos anos
80, esses pases adotaram polticas neoliberais.
A hegemonia neoliberal de 1980 nos pases centrais no
foi capaz de resolver a crise do capitalismo. As medidas
tomadas
tiveram
efeitos
destrutivos
para
os
trabalhadores, prejudicaram as condies de vida da
classe operria, que se via desempregadas e com
salrios baixos devido ao grande exrcito industrial de
reserva. As polticas neoliberais no foram capazes de
gerar crescimento econmico, apesar de provocar o
aumento de lucro do empresariado. Isto se deu porque
houve uma reduo dos salrios e queda dos ndices do
emprego (Tabelas 1 e 2).

Tabela 1
Taxa de crescimento econmico anual, durante o perodo compreendido entre 1960 - 1993
(TX de crescimento PIB)
EUA

1960-1973
4,0

1973-1979
2,4

1979-1982
-0,1

1982-1990
3,6

1990-1993
1,2

Europa
4,8
2,6
0,9
Japo
9,6
3,6
3,7
OCDE
4,9
2,7
0,8
NAVARRO, 1998 apud BEHRING e BOSCHETTI, 2007, p.128.

2,7
4,5
3,5

0,6
2,1
1,1

Tabela 2
Taxa de desemprego e taxa de criao de emprego durante o perodo de 1974 1988 (%)
Desemprego
1974-1979
1980-1990
OCDE
4,2
7,4
Unio Europia
4,4
7,9
EUA
6,7
7,2
Japo
1,9
2,5
NAVARRO, 1998 apud BEHRING e BOSCHETTI, 2007, p.129.

Criao de empregos por ano

(% sobre a populao)
1973-1979
1979-1988
-0,1
-0,1
-0,5
-0,6
0,9
0,7
0,1
0,2

O neoliberalismo trouxe a reduo dos postos de trabalho e a desacelerao

na criao dos novos empregos como conseqncia da reestruturao produtiva.
Houve tambm a reduo dos gastos pblicos e dos gastos com os sistemas de
proteo social; as desigualdades sociais resultantes do aumento do ndice do
desemprego foram agudizadas.
Caractersticas do neoliberalismo:
-

Para os neoliberais, cada indivduo deve buscar o seu bem-estar e o de sua

famlia, no sendo responsabilidade do Estado garantir bens e servios
pblicos para todos;

Valorizam a competitividade entre os indivduos, o que representaria uma

forma de autonomia;

Naturalizam a pobreza extrema, que compreendida como resultado da

moral humana, uma vez que o ser humano no perfeito;

Consideram que as necessidades bsicas no devem ser totalmente

satisfeitas, pois sua permanncia um instrumento eficaz de controle do
crescimento populacional;

O Estado deve intervir apenas para regular as relaes sociais para garantir a
liberdade individual e assegurar o livre mercado;

O Estado no deve garantir as polticas sociais, pois estas seriam apenas

medidas paliativas para pessoas que no tm condies de competir no
mercado de trabalho, tal como, idosos, deficientes e crianas, pois os auxlios
sociais geram acomodao e desinteresse pelo trabalho.

Observemos como se deu o processo de implantao das idias neoliberais

no Brasil, tomando como referncia o final dos anos 60.
2.2 Ante-sala do neoliberalismo
Para entendermos como se deu o processo de avano das idias neoliberais,
devemos observar o que Behring e Boschetti (2007) chamam de aparente falta de
sincronia entre o tempo histrico do Brasil e os dos processos internacionais. No
final dos anos 60, o Brasil vivia o chamado milagre brasileiro, momento no qual
houve um intenso salto econmico, uma ampliao do mercado interno e uma
expanso da cobertura da poltica social brasileira de uma forma conservadora, ou
seja, expanso dos direitos sociais em meio restrio dos direitos civis e polticos.
Nesse perodo, o Brasil atraiu o capital estrangeiro, que percebeu a liquidez de
capitais no contexto da crise pela qual o mundo passava, processo conhecido como
substituio de importaes. A economia voltou a crescer nos ltimos anos da
dcada de 60, mantendo um padro que se consolidava com baixos salrios e sem
distribuio de renda.
O perodo da ditadura militar foi compreendido entre os anos de 1964 at
1985. caracterizado como uma escolha dos setores burgueses para viabilizarem a
modernizao conservadora no pas, com uma aliana entre a burguesia nacional,
o Estado e o capital internacional. Esta forma de governo possibilitou uma grande
abertura para o capital internacional no Brasil. Para Netto (1991), a modernizao
conservadora foi reeditada pela ditadura militar como via de aprofundamento das
relaes sociais capitalistas no Brasil, agora de natureza claramente monopolista.
A poltica implementada no Brasil neste perodo sintonizada com os
interesses dos pases imperialistas, o que provocou um drstico endividamento
nacional perante os organismos internacionais e que trouxe srias repercusses
para os trabalhadores.
A criao do Sistema Nacional de Assistncia e Previdncia Social (SINPAS),
em 1974, imps uma forte medicalizao da sade no tratamento curativo, individual
e especializado, em detrimento da sade pblica.

Alm disso, a ditadura

impulsionou uma poltica nacional de habitao, com a criao do Banco Nacional

de Habitao (BNH), uma estratgia de alavancar a economia atravs da construo

civil e na construo de moradias populares.
Em 74, percebe-se sinais de esgotamento do projeto modernizadorconservador do regime militar, restringindo o fluxo de capitais. Os anos seguintes
foram marcados pela abertura lenta e gradual deste regime, num processo de
transio para a democracia que ir condicionar em muito a adeso brasileira s
orientaes conservadoras neoliberais, implicando no carter tardio da adeso do
Brasil ao neoliberalismo (BEHRING e BOSCHETTI, 2007, p.138).

Essa transio

democrtica foi fortemente controlada pelas elites, para evitar a constituio de uma
vontade popular radicalizada (SADER, 1990 apud BEHRING e BOSCHETTI, 2007).
Na dcada de 80 - conhecida como a dcada perdida economicamente,
temos um aprofundamento das dificuldades de formulao de polticas econmicas.
Houve um estrangulamento da economia latino-americana.

A dvida

concebida durante o perodo tecnocrtico com o FMI, fora socializada com a

populao. Foi imposto o discurso da necessidade de ajuste dos planos de
estabilizao em todos os pases latino-americanos.

Houve uma espcie de

coordenao da reestruturao industrial e financeira nos pases centrais, cujo custo

foi pago duramente pela periferia.
Ao longo da referida dcada, o Estado optou por emitir ttulos da dvida
pblica, fazendo com que os juros aumentassem, a inflao subisse, a populao
empobrecesse, desemprego, informalidade da economia e prioridade de produo
para exportao e no para a necessidade interna do pas.
Nos anos 80, outro fator importante a ser comentado foi a grande arena de
disputas e de esperana de mudanas para os trabalhadores brasileiros, na qual se
transformou a Constituio de 88.

A ao deste movimento operrio e popular

pautou alguns pontos de grande relevncia na Constituinte: a reafirmao das

liberdades democrticas e afirmao dos direitos sociais; reafirmao de uma
vontade nacional e da soberania; direitos trabalhistas e reforma agrria.
Mas a Constituio manteve fortes traos conservadores, como a ausncia de
enfrentamento da militarizao do poder no Brasil.

Segundo Nogueira (apud

BEHRING e BOSCHETTI, 2007, p.142) a carta de 1988 no se tornou a

Constituio ideal de nenhum grupo nacional. Expressou a tendncia societal de
entrar no futuro com os olhos no passado ou, mais ainda, de fazer histria de costas
para o futuro.

H uma grande efervescncia de movimentos sociais e mobilizao poltica

da sociedade brasileira, expressando toda a insatisfao com os resultados da
ditadura militar, e lutando pela redemocratizao. Com efeito, foi uma dcada muito
significativa do ponto de vista poltico. A participao dos movimentos sociais
contribuiu para a redemocratizao, e o regime militar, que j estava em crise desde
75, chega ao fim oficialmente em 1985.
Nos anos 80, a reconfigurao tanto do trabalho quanto do capital, expressam
a crise do ciclo autocrtico burgus no Brasil, e tambm a crise do capital mundial,
que j se prolongava desde 60 e 70.

Neste perodo, a burguesia incorpora o

discurso neoliberal, critica o excesso de Estado e sua incapacidade administrativa e

defende a privatizao, processo acompanhado da difuso de uma cultura que
denigre o que pblico, segundo a qual a privatizao a nica alternativa para que
as empresas funcionem bem, com eficincia. Aposta-se nesta ideologia tambm
nos pases da Europa, objetivando desprestigiar os servios pblicos e valorizar os
privados (LESBAUPIN, 1999).
Nos ltimos anos da ditadura e do governo Sarney, na
chamada Nova Repblica, apesar dos anncios de
priorizar a rea social, houve iniciativas pfias no
enfrentamento das expresses da questo social.
Neste perodo, mantm-se o carter compensatrio,
seletivo, fragmentado e setorizado da poltica social
brasileira, subsumida crise econmica, apesar do
agravamento das expresses da questo social
(BEHRING e BOSCHETTI, 2007, p.144).
Os trabalhadores protagonizaram uma srie de
reivindicaes com relao aos direitos sociais.

Este

processo desencadeou na efetivao de uma srie de

direitos no Constituio Federal de 1988.

Estas

conquistas estavam consolidadas na contramo da

tendncia internacional, ou seja, no momento de crise e
desmonte do Estado de Bem-Estar Social nos pases
que o implementaram.

No Brasil, contudo, com a

Constituio Federal de 1988 que o pas mais se

aproxima das garantias e direitos assegurados pelo
Estado de Bem-Estar social, em termos legais. Com a
Constituio, criou-se, no Brasil, as bases jurdicoinstituicionais que permitiriam reduzir as dvidas sociais,
os nveis de explorao e dominao e aumentar direitos
sociais e trabalhistas (NETTO, 1992).
A Constituio de 88 foi produto de um pacto social entre
diferentes setores da sociedade e diferentes partidos

polticos, ou seja, resultado de uma correlao de foras.

Foi um processo duro e seu texto reflete a disputa por
hegemonia.
Como resultado de uma onda de
contestaes ao regime militar, a realidade decorrente e
luta pela instaurao da democracia, a Carta Magna
previa a necessidade do controle democrtico,
principalmente atravs do processo de descentralizao
e criao de instncias de participao da sociedade
civil, como os conselhos de direito. A Constituinte foi,
portanto, um marco na histria brasileira, tendo em vista
a intensa mobilizao popular que garantiu seu carter
progressista em relao ao que existia anteriormente.
Para SADER (1990), o Brasil se transformou em um elo
explosivo do capitalismo latino-americano, em funo
das enormes contradies econmicas das tutelas
financeira e militar, e da constituio de sujeitos polticos
dispostos a enfrent-las.

Entretanto, na realidade, no foram efetivados muitos dos direitos previstos

na Carta Magna, principalmente no que diz respeito garantia dos princpios de
igualdade, universalidade e justia social que orientam a concepo de poltica
social e direitos sociais na Constituio.
No que diz respeito esfera econmica, a dcada de 80 ir se caracterizar
pelo esgotamento do dinamismo da economia industrial brasileira e pela
desarticulao do padro de acumulao vigente desde meados de 50, sob o
impacto decisivo da emergncia de um novo padro produtivo em escala nacional.
(MATTOSO, 1995).
Nos anos 80, o Estado depara-se com o desequilbrio das finanas pblicas,
provocadas tambm pela necessidade de pagamento dos altos juros da dvida,
restringindo os investimentos produtivos. Ao final da dcada, com o enfraquecimento
do Estado, emerge um cenrio que favorece a implementao do neoliberalismo.

2.3 Neoliberalismo brasileiro

Em 1989, Collor sai vitorioso nas eleies e assume as polticas neoliberais9.
Os princpios da Constituio Federal so vistos como atraso perante a tendncia

O que podemos denominar poltica neoliberal um processo complexo de medidas de reforma da

economia e do Estado capitalista no Brasil, capazes de propiciar uma transio nova hegemonia do
capitalismo monopolista no pas, um novo padro de desenvolvimento capitalista no Brasil, vinculado

mundial. Desta forma, foi no governo Collor de Mello que se inseriu no pas o
projeto neoliberal, caracterizado pela abertura do mercado, diminuio das taxaes
de produtos importados, privatizaes de empresas estatais e extino da Legio
Brasileira de Assistncia. Articulado com a agenda neoliberal, implementa o Estado
parco de recursos para o social e mximo para o capital, com a interveno do
Estado para somente favorecer o capital.
No incio dos anos 90, percebia-se que o neoliberalismo j no era capaz de
impedir instabilidades crticas do capitalismo mundial. O neoliberalismo tendia a
agravar as crises devido ao aumento da desigualdade e da excluso social.
No caso do Brasil, as polticas de estabilizao tiveram
pouco sucesso e por isso a crise desencadeada no incio
da dcada de 80 no foi revertida (BEHRING e
BOSCHETTI, 2007). Essa dcada terminou com uma
situao econmica prxima da hiperinflao. A dura
pedagogia da inflao a qual se refere Oliveira (1998)
foi o fermento para a possibilidade histrica da
hegemonia neoliberal. Durante os anos 90, o pas estava
paralisado pelo baixo nvel de investimento privado e
pblico; sem soluo para o problema do endividamento
e com uma questo social gravssima. Em suma, tinhase um pas derrudo pela inflao.

A partir dos anos 90, a poltica neoliberal surge como tentativa de recuperar (e
promover) a reproduo interna do capital no pas.
O Governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), a partir
de 1994, seguindo a mesma tendncia, consolida o
projeto neoliberal no Brasil. A poltica econmica de corte
neoliberal deste governo materializada pela fixao em
realizar o ajuste fiscal com a reduo do Estado, a
privatizao do patrimnio nacional, o corte de crdito e
a elevao dos juros.

O Plano Real10, em princpio, produz uma estabilizao monetria e

sobrevalorizao do real que, somados abertura do mercado, provocam a queda
dos preos, ocasionando uma onda de consumo e legitimao a este governo.
Concorrendo com produtos importados, as indstrias nacionais sofrem grandes
dificuldades (LESBAUPIN, 1999).
Aps a crise do Mxico, em 1994, com a fuga de capitais do pas, o governo
reage com uma poltica de desvalorizao do real, arrocho de crdito e elevao da
taxa de juros, conseqentemente, a falta de investimento do capital produtivo

a um modo de insero dependente a economia brasileira em relao mundializao do capital

(ALVES, 2000, p.114).
10
Plano de estabilizao da economia. Consistiu em uma cominao de abertura comercial e
liberalizao financeira, simultneas ao estabelecimento de uma taxa de cmbio sobrevalorizada,
utilizando o recurso s importaes baratas como elemento de fora contra eventuais presses

aprofunda a recesso no pas. Em 1997, com as repercusses das crises asitica e

russa, o governo repete a mesma poltica de 1995, e acelera as privatizaes para
dar garantias ao mercado financeiro, agravando ainda mais a recesso no pas.
As conseqncias deste governo so drsticas para a classe trabalhadora,
tais como o aumento das concentraes de renda e riqueza, o crescimento agudo
da desigualdade social, a produo de altos ndices de desemprego, e desmonte de
direitos sociais. A rea que mais sofreu as conseqncias da ao neoliberal do
governo FHC foi a rea social. No discurso, a reduo da presena do Estado na
economia se faria para benefici-la (LESBAUPIN e MINEIRO, 2002, p.39).
O governo FHC retira o Estado da rea social, sob a justificativa de que a
origem da crise est na interveno estatal, ou seja, de um excesso de gastos e de
um incompetente gerenciamento, buscando descaracterizar as polticas sociais e o
Estado. a cultura afinada com o neoliberalismo de que o pblico ruim, de m
qualidade, ou ainda, a generalizao de que o funcionrio pblico no gosta de
trabalhar e, ao contrrio, o privado bom, ou que as empresas privadas so muito
mais eficientes. Assim, as polticas sociais devem se inserir no campo privado, o
que favorece ao governo o desmonte das mesmas.
Desta forma, as polticas sociais passaram a ser orientadas pelo principio da
privatizao, focalizao e desconcentrao. Atravs da privatizao, possvel
reduzir o tamanho do Estado, tal como prega o neoliberalismo. Os programas e
polticas sociais passam a estar orientados por uma lgica mercantil. Consegue-se
privatizar vrios servios sociais, que passam a ser regulados pelo carter do valor,
pelo mercado. Para a populao que no pode comprar os servios no mercado,
so dedicadas polticas sociais pblicas (focalizadas), que so de baixa qualidade e
menor

quantidade.

desconcentrao

consiste

na

transferncia

de

responsabilidade para a sociedade civil, sociedade civil (des)organizada11.

Diante destas consideraes, pode-se inferir que o governo FHC implementou
o projeto poltico-econmico do grande capital. Houve o agravamento de um quadro
critico que j existia e perpassa a formao scio-histrica do pas.

inflacionrias internas nos setores de bens comercializveis internacionalmente (LESBAUPIN e

MINEIRO, 2002, p.13).
11
Conceito de sociedade civil organizada desvirtuado do conceito de Gramsci. Este entende
sociedade civil como um momento da superestrutura, que faz parte de uma noo ampliada de
Estado.

A era FHC foi marcada por uma avassaladora campanha de reformas. Suas
reformas12 foram orientadas pelo mercado, desmontando o Estado, com nfase nas
privatizaes e desprezando as conquistas de 88.
Vivenciamos, na dcada de 90, principalmente a partir da instituio do Plano
Real (94), um desmonte e a destruio numa espcie de formatao do Estado
brasileiro para a adaptao passiva lgica do capital. Houve uma abrangente
contra-reforma do Estado no pas.
As conseqncias sociais devido s reformas foram drsticas: desemprego,
trabalho precrio, e consequentemente, o aumento das desigualdades sociais.
Apesar de todos esses fatos, FHC conseguiu se manter no poder, com a
ajuda das elites, por dois mandatos consecutivos, ou seja, oito anos. Durante estes
oito anos, o Brasil teve apenas uma poltica, a de ajuste econmico, e esta se
caracterizou por oferecer o Brasil como um espao de valorizao ao capitalismo
financeiro nacional e internacional, multiplicando o lucro dos bancos e dos
aplicadores financeiros, com taxas de juros elevadas e sobreendividamento
(LESBAUPIN e MINEIRO, 2002).
O Brasil ps-1995 tinha dados alarmantes: produo em
ritmo lento, produo industrial em baixa, PIB em queda,
aumento da dvida externa e aumento da dvida interna.

No perodo dos dois mandatos de Cardoso, foram contratados trs

emprstimos pelo governo junto ao Fundo Monetrio Internacional (FMI). O primeiro
em 1998, que adiou a desvalorizao do Real s vsperas da reeleio. O FMI
conseguiu estabelecer a Lei de Responsabilidade Fiscal, que era um instrumento de
forte monitoramento do Estado brasileiro.

Este instrumento assegurava o

pagamento da dvida em detrimento dos servios pblicos. O outro emprstimo se

deu em setembro de 2001, como se fosse um seguro frente ao perigo de contgio
da crise da Argentina.

Houve, na poca, um novo aprofundamento da dvida

brasileira e um corte no oramento que acarretou em uma situao dramtica dos

gastos sociais do Estado.

12

Em setembro de 2002, o terceiro emprstimo foi

Embora o termo reforma tenha sido largamente utilizado pelo projeto em curso no pas nos anos
90 para se autodesignar, partimos da perspectiva de que se esteve diante de uma apropriao
indbita e fortemente ideolgica da idia reformista, a qual destituda de seus contedo
redistributivo de vis social-democrata, sendo submetida ao uso pragmtico, como se qualquer
mudana significasse uma reforma, no implicando seu sentido, suas conseqncias sociais e sua
direo scio-histrica. Portanto, o reformismo, mesmo que no concordemos com suas estratgias
e que se possa e se deva critic-lo, um patrimnio da esquerda (BEHRING e BOSCHETTI, 2007,
p.149).

concedido pelo FMI. A negociao foi fechada meses antes da eleio presidencial,
em que Luiz Incio Lula da Silva foi eleito.
De acordo com Coggiola (2004), os Estados Unidos no desejavam que o
Brasil quebrasse, pondo em risco a implantao da rea de Livre Comrcio das
Amricas (ALCA), tampouco deixasse de cumprir o pagamento da dvida. Desta
forma, FHC imps o faco no oramento de Lula. Portanto no exagerado dizer
que o FMI estabeleceu de fato, as bases do programa de governo para os quatro
anos do governo do Partido dos Trabalhadores (PT) (COGGIOLA, 2004, p.27).
Com a eleio de Lula (ano eleitoral 2002), os setores de centro-esquerda da
sociedade criaram vrias expectativas. Para a maioria dos autores de esquerda, o
Brasil entraria no perodo do fim do neoliberalismo (PETRAS, 2005). Pensavam que
seria instaurada uma fase de mudanas, visto que, naquele momento quem estava
no comando do governo era um ex-operrio, que sentiu na pele a superexplorao
de sua fora-de-trabalho. Alm disso, era um ex-sindicalista fervoroso e atuante.
Mas a grande transformao da maneira que a populao e os intelectuais
esperavam, no ocorreu. O que houve, de fato, foi a transformao do Partido dos
Trabalhadores em um partido governamental dos banqueiros e exportadores
(PETRAS, 2005), que afastou todos aqueles que no concordavam com seu modo
de pensar.

A transformao pela qual o Brasil passou no primeiro mandato do

governo Lula realou o poder e os privilgios das classes dominantes.

O PT surgiu h mais de duas dcadas.

Era um partido que se envolvia

diretamente nas lutas dos movimentos sociais. No ltimo quarto de sculo, houve
uma mudana qualitativa no interior do partido. Para Petras (2005) as mudanas
essenciais foram:
-

Relao com os movimentos sociais e suas lutas;

A estrutura interna do PT;

O programa e as alianas polticas; e

O estilo da liderana.
Com os anos, o setor eleitoral do PT ganhou o controle do partido e

lentamente foi redefinido o seu papel, desviando o seu interesse na luta social e
formando alianas com partidos burgueses. A segunda mudana referia-se a
composio interna do Partido e seus congressos. A grande maioria era composta
por

diversos

profissionais,

tais

como

funcionrios

pblicos,

professores

universitrios, entre outros. Com a mudana de foco do Partido, os ativistas

voluntrios desapareceram.
O PT fez vrias alianas entre as classes, com grupos empresariais e partidos
burgueses. Seu programa de governo mudou radicalmente. No incio, o Partido
exigiu o repdio a dvida externa. Durante os preparativos para as eleies de 2002,
a retrica mudou. Passou a apoiar o pacto com o FMI, buscou alianas junto s
elites neoliberais da indstria e da agroexportao.
Em 2003, o governo abraou um programa neoliberal ortodoxo e continuou as
polticas implementadas no governo FHC.
Em seu primeiro mandato, Lula nomeou vrios milionrios neoliberais e
idelogos para integrarem a equipe econmica. Para o lado centro-esquerda do PT
restaram Ministrios sem muita projeo, basicamente impotentes, segundo Petras
(2005).
O governo Lula da Silva, no primeiro ano, alcanou vrias metas neoliberais:
o pagamento regular da dvida com o FMI; o risco Brasil foi reduzido, e com isso os
investidores estrangeiros estavam mais confiantes no pas; os spreads dos juros
diminuram, a estabilidade financeira foi instaurada. Alm disso, os programas
sociais focaram os benefcios exclusivamente nos mais pobres, tal como
recomendao do Banco Mundial (COGGIOLA, 2004, p.53). Ainda em seu primeiro
mandato, Lula reduziu o salrio mnimo devido inflao; transferiu diretamente do
oramento social aos donos dos ttulos da dvida pblica. Para o governo Lulal
(seu slogan nas eleies), os gastos como bem-estar, aumento do salrio mnimo,
os programas para a pobreza e a reforma agrria, desestabilizariam a economia, o
que acarretaria no agravamento das condies sociais do povo brasileiro.
O modelo neoliberal do governo de Luiz Incio teve um dos piores
desempenhos econmicos na histria moderna brasileira, e entre os piores de toda
Amrica Latina (PETRAS, 2005).
O desemprego alcanou nveis recordes. Houve aumento do setor informal,
ou seja, daqueles que no tm carteira de trabalho assinada. A poltica do governo
encorajou o mercado especulativo, em detrimento do produtivo, alm de aprofundar
as desigualdades scio-econmicas.
Este governo regulamentou uma srie de reformas regressivas. Estas
incluem a legislao da previdncia, dos impostos e do trabalho, projetada
para aumentar os lucros, concentrar o capital, diminuir o salrio e os

benefcios sociais, com a expectativa de aumentar as exportaes e atrair

capital estrangeiro (PETRAS, 2005, p.43).

Houve uma grande mudana sim, boa para poucos que tiveram oportunidade
de enriquecer ainda mais. Pssimas para muitos, em termos de renda, emprego,
terra, proteo do meio ambiente e do patrimnio. Devemos ressaltar ainda a perda
poltica que o povo brasileiro teve quando o nico partido que realmente o
representava tornou-se um instrumento para os ricos e poderosos e o avano do
novo complexo de reestruturao produtiva que gerou uma crise no mundo do
trabalho no Brasil e no mundo, como estudaremos no captulo 3.

3. MUDANAS NO MUNDO DO TRABALHO

Com a crise do capital das dcadas de 60/70 e a sua tentativa de superao,
ocorrem profundas transformaes no mundo do trabalho, como j apresentado na
primeira parte deste trabalho.
Surge com maior intensidade, neste perodo, um complexo de reestruturao
produtiva que envolve um sistema de inovaes tecnolgico-organizacionais no
campo da produo social capitalista - por exemplo, a robtica e a automao
microeletrnica.

3.1 As caractersticas do toyotismo e da reestruturao produtiva no Brasil

O toyotismo instaurado, originariamente, pela lgica do mercado restrito,
surgido sob a gide do capitalismo japons dos anos 50. Tornou-se adequado s
condies do capitalismo mundial dos anos 80, caracterizado por uma crise de
superproduo.

Foi o desenvolvimento desta crise capitalista que constituiu os

novos padres de gesto da produo de mercadorias, tais como o toyotismo.

O toyotismo alcanou um poder ideolgico e estruturante e passou a
representar o momento predominante13.
De acordo com Alves (2000), o toyotismo difere do fordismo em alguns
pontos:
-

uma produo muito vinculada a demanda, variada e hererognea,

contrrio homogeneidade fordista;

Trabalho operrio em equipe, com multivariedade de funes; processo de

produo flexvel, possibilitando ao trabalhador executar suas tarefas em
diversas frentes;

Aproveita melhor o tempo de produo;

Estoques mnimos;

Estrutura horizontalizada, ou seja, transfere para terceiros grande parte do

que era produzido dentro de seu espao produtivo;

Controle de qualidade, no qual o trabalhador fiscaliza seu prprio trabalho.

A projeo universal do toyotismo, a partir da dcada de
80,

estava

manufatureira

vinculada
japonesa.

ao

sucesso
Vrias

da

indstria

tcnicas

importadas do Japo durante os anos 70/80.

foram
Mas o

novo mtodo da gesto da produo assumiu valor

universal para o capitalismo, uma vez que atendia s
prprias exigncias do capitalismo mundial.

Segundo Alves (2000, p.32) consideramos toyotismo o que pode ser tomado
como a mais radical e interessante experincia de organizao social da produo

de mercadorias, sob a era da mundializao do capital.

Ele articula, em seu

processo de instaurao, uma continuidade-descontnua com o taylorismo-fordismo.

Articula, tal como o taylorismo-fordismo, e rompe no interior de uma continuidade
plena. Explicando: a captura da subjetividade operria uma das pr-condies do
prprio desenvolvimento de uma nova materialidade do capital. As novas
tecnologias microeletrnicas na produo, capazes de promover um novo salto na
produtividade do trabalho, exigiriam, como pressuposto formal, o novo envolvimento
do trabalho vivo na produo capitalista.
Apesar da intensificao do ritmo do trabalho, no
toyotismo persiste uma ampliao do ciclo do trabalho
em virtude da desespecializao. A desespecializao
ou polivalncia operria - no quer dizer que eles
tenham se convertido em operrios qualificados, mas
representam o extremo da desqualificao, ou seja, seu
trabalho foi despojado de qualquer contedo concreto
(ALVES, 2000, p.35).

Segundo GORZ (apud ALVES, 2000), o homem j no transforma nem

conforma objetos materiais, mas sim vigia operaes em uma tela, programa-as e,
em caso de necessidade, repara ou ajusta as mquinas que efetuam o trabalho
manual.
O objetivo supremo desta gesto da produo continua sendo incrementar a
acumulao do capital. O toyotismo surge como a expresso maior da acumulao
flexvel no complexo de reestruturao produtiva, pois segundo Coriat (apud ALVES,
2000, p.46), a flexibilidade pensada e construda como alavanca e fator chave
determinante da produtividade.
Nexos contingentes do toyotismo:
-

Princpio da autonomao e auto-ativao a juno das palavras

autonomia e automao.

Consiste em fazer com que as mquinas e os

modos de operao incluam protocolos de responsabilidade pela qualidade

dos produtos nos prprios postos de fabricao.
-

Princpio do just in time princpio do estoque mnimo. Pode-se considerar

o toyotismo um conjunto de tcnicas de gesto pelos estoques. Este torna-se
um instrumento quase metodolgico, um analisador das disfunes, e um

13

Expresso utilizada por Lukcs, aps Hegel, para caracterizar um dos elementos de um processo
que constitui, dinamicamente, em determinao predominante do sentido e da direo do processo
como tal (LUKCS, 1981 apud ALVES, 2005).

indicador das vias e dos pontos de aplicao do processo de racionalizao

do trabalho (CORIAT, 1994 apud ALVES, 2000, p.46).
No toyotismo muito importante observar, no campo da produo, o que
suprfluo, ou seja o que pode ser passvel de dispensa, todos os excessos
gordurosos (ALVES, 2005). A administrao pelos olhos um dos fundamentos
do esprito do toyotismo.
O sistema de bnus bianual funciona como um meio de ajustar o
pagamento s condies do negcio, e tambm, em curto prazo, de premiar
a performance individual dos trabalhadores. No somente a promoo
para os mais altos postos, mas tambm o aumento salarial anual dos
trabalhadores e a bonificao so determinadas tomando como base a
avaliao do desempenho individual, embora o nvel mdio das taxas de
pagamento aumente, e os bnus sejam fixados atravs da barganha
coletiva. Enquanto o emprego e o sistema de pagamento motivam os
trabalhadores a serem leais ou devotados s suas companhias, e o
trabalho d aos trabalhadores um sentimento de segurana, o sistema de
avaliao de desempenho inspira-os com o esprito da competio. Uma
vez que a cooperao e a comunicao com os companheiros de trabalho
so altamente valorizados na avaliao, a competio entre eles no pode
ser individualista e prejudicar o trabalho em equipe. (WATANABE, 1995
apud ALVES, 2000, p.52)

Outro fator a competio entre os operrios, intrnseca s idias de

trabalho e equipe.

O operrio encorajado a pensar e encontrar solues antes

que de fato os problemas aconteam.

Os trabalhadores tinham se mostrado capazes de controlar diretamente no

s o movimento reivindicatrio, mas o prprio funcionamento das empresas.
Eles demonstraram, em suma, que possuem apenas uma fora bruta,
sendo dotados tambm de inteligncia, iniciativa e capacidade
organizacional. Os capitalistas compreenderam ento que, em vez de se
limitar a explorar a fora de trabalho muscular dos trabalhadores, privandoos de qualquer iniciativa e mantendo-os enclausurados nas
compartimentaes estritas do taylorismo e do fordismo, podiam multiplicar
seu lucro explorando-lhes a imaginao, os dotes organizativos, a
capacidade de cooperao, todas as virtualidades da inteligncia (...). Um
trabalhador que raciocina no ato de trabalho e conhece mais dos processos
tecnolgicos e econmicos do que os aspectos estritos do seu mbito
imediato um trabalhador que pode ser tornado polivalente. esse o
fundamento das economias de escala humanas (...). A cooperao fica
reforada no processo de trabalho, aumentando por isso as economias de
escala, em beneficio do capitalismo (BERNARDO, 1987, p.19-20).

 no contexto de superao de aspectos da gesto da produo capitalista

que se inicia, no Brasil, um processo de reestruturao produtiva, afinada com o
avano da ideologia neoliberal, como estratgia de enfrentamento da crise. A
deteriorao das contas externas do pas debilitou ainda mais as condies de
reproduo do capitalismo industrial no Brasil. Adotou-se uma poltica recessiva,
sob inspirao do FMI, que contraiu brutalmente o mercado interno e incentivou as
exportaes. A partir disto, surgiu o choque de competitividade, que obrigou as
grandes empresas, principalmente a indstria automobilstica, a adotarem novos
padres organizacionais-tecnolgicos (ALVES, 2000).
Vejamos como ocorreu o processo de reestruturao produtiva no Brasil.
Para isso faz-se necessrio recapitular o que acontecia no pas em meados de
1945.
O Brasil sofreu o primeiro surto de reestruturao produtiva, aps 1945, no
governo Kubitschek. O segundo surto ocorreu na poca do milagre brasileiro. O
terceiro e atual est vinculado, segundo Alves (2000) poca da crise do
capitalismo brasileiro, com o predomnio de um novo padro de acumulao
capitalista a acumulao flexvel cujo momento predominante o toyotismo.
Ocorre a partir dos anos 80 e impulsiona-se na dcada seguinte sob a gide
neoliberal.
Nos anos 80 houve a crise da dvida externa, hiperinflao, recesso e
ciranda financeira.

O Brasil tornou-se um dos principais pases exportadores.

Diante desta nova situao da economia brasileira capitalista, impulsiona-se outro

surto de reestruturao produtiva, que passa a ser conhecido por toyotismo restrito.
Ao longo da dcada de 90, ocorre a instaurao de uma verdadeira onda de
produtividade e qualidade nos setores industriais. Tem-se o desdobramento de um
amplo surto de reestruturao em um novo patamar histrico, capaz de dar um novo
ordenamento estrutura produtiva e de classes no Brasil.
A reestruturao capitalista provoca a precarizao das
condies de trabalho e o aumento do exrcito industrial
de reserva, e graves conseqncias para o emprego e a
qualidade de vida dos trabalhadores, como tambm para
os desempregados. Entretanto, Carvalho (1987) nos diz
que
no
Brasil,
especificamente,
ocorre
um
aprofundamento dos princpios fordistas de organizao
do trabalho, ao invs de seu esgotamento.
Para
compreender esta afirmativa, devemos entender a

14

introduo da automao seletiva no Brasil.

Esta
introduo foi lenta devido a vrios fatores, como o baixo
custo dos salrios, o alto custo das mquinas, bem como
o refluxo na organizao dos trabalhadores, o que torna
a permanncia do trabalhador mais lucrativa do que a
sua substituio por mquinas.
Desta forma, a
automao programvel foi introduzida no pas, mas isto
se deu de forma lenta, o que reforou a posio de que a
organizao do trabalho fordista no foi posta de lado,
mas reforada nas fbricas.

No Brasil, a reestruturao produtiva no caracterizada apenas pelas

alteraes nos processos tcnicos de trabalho nas empresas.
brasileira

abrir

capital,

privatizar

empresas

estatais,

A reestruturao

terceirizar,

demitir

trabalhadores e aumentar a produtividade (MOTA, 1995 apud BEHRING e

BOSCHETTI, 2007). Os novos ganhos de produtividade surpreendem, porque a
produtividade cresceu graas aos novos processos produtivos, aos mtodos de
gesto e s custas da perda do emprego de milhes de trabalhadores (SABIA,
1990 apud BEHRING e BOSCHETTI, 2007).
De 1981 a 1983 ocorre um perodo recessivo na
economia brasileira.
A reduo de custos gerou
demisses em massa, principalmente na indstria
automobilstica.
A queda dos investimentos atrasou a introduo de
novas tecnologias microeletrnicas (ALVES, 2000). Por
isso, a necessidade de elevao da produtividade
ocorreu por meio da reorganizao da produo
(intensificando o trabalho e/ou flexibilizando o uso da
fora de trabalho nas empresas). Nesta poca, surgiu o
discurso da qualidade total e da participao. Os
Crculos de Controle de Qualidade (CCQ) ocorreram sob
as condies da luta de classe nos anos 80 como um
novo recurso de controle do trabalho.
Principais determinaes da reestruturao produtiva o
Brasil dos anos 80, segundo Alves (2005):

A crise do capitalismo industrial, cuja maior expresso a crise da dvida

externa. A recesso e seu ajuste exportador conduziram a um verdadeiro
choque de competitividade nas principais indstrias do pas;

O processo de luta de classes no pas, caracterizado pela ascenso do novo

sindicalismo, voltado para maior interveno nos locais de trabalho, pondo,

portanto, em questo, o controle do trabalho;

14

Automao seletiva 1984-1986: este o pequeno perodo de recuperao da economia brasileira

nos anos 80, caracterizado pelo incremento das inovaes tecnolgicas, com a introduo de
microeletrnica, tais como mquinas-ferramentas a comando numrico, robs, flexibilizao das
linhas de montagem com base no uso de controladores lgico programveis. Entretanto, vale
salientar, que uma automao microeletrnica seletiva (ALVES, 2005, p.133).

As novas estratgias das corporaes transnacionais nos anos 80, que

implicaram a adoo por parte de suas subsidirias no Brasil (no caso da
indstria automobilstica), de novos padres organizacionais-tecnolgicos,
inspirados no toyotismo, no momento predominante do complexo de
reestruturao produtiva sob a mundializao do capital.
Os anos 90 at os dias de hoje tm sido de contra-reforma15 do Estado e de

obstacularizao e/ou redirecionamento das conquistas de 1988.

A partir dos anos 90, como novo choque de competitividade imposto pelas
transformaes neoliberais no incio desta dcada, o processo de reestruturao
produtiva adquiriu novo impulso.
As

principais

determinaes

scio-histricas

do

novo

complexo

de

reestruturao produtiva no Brasil da dcada de 90, segundo Alves (2000), so:

O novo complexo de reestruturao produtiva decorrente,
lugar, da nova etapa do capitalismo mundial,

em primeiro

caracterizada pela

mundializao do capital16, que tende a projetar nas subsidirias das

corporaes transnacionais, desde os anos 80, novas estratgias de
produo, exigncias do novo tipo de acumulao flexvel. Essa
determinao atinge o mundo da produo do capital monopolista em cada
pas capitalista, em maior ou menor proporo, dependendo do seu nvel de
integrao mundializao do capital;
-

As polticas neoliberais tenderam a impulsionar, a partir dos anos 90, a

denominada modernizao industrial no Brasil. Por um lado, adotou-se uma
liberalizao comercial abrupta e desregulada, e constituiu-se uma nova idia
de poltica industrial, na qual no se protege a indstria nacional; mas
procura-se dar condies para que a indstria localizada no pas, nacional ou
no, possa concorrer no mercado mundial, com o apoio de programas
institucionais, tais como o Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da

15

Contra-reforma Houve a partir de 1990, o desmonte e a destruio, numa espcie de

reformatao do Estado brasileiro para adaptao passiva lgica do capital. Houve, portanto, uma
abrangente contra-reforma do Estado no pas, cujo sentido foi definido por fatores estruturais e
conjunturais externos e internos, e pela disposio poltica da coalizao de centro-direita
protagonizada por Fernando Henrique Cardoso (BEHRING e BOSCHETTI, 2007, p.152).
16

A mundializao do capital decorrncia da nova lgica de valorizao do capital, cujos principais

agentes so as empresas, as corporaes e os conglomerados nacionais (ALVES, 2005, p.184).

Industria (PACTI) e o Programa de Competitividade Industrial (PCI) ou atravs

de crditos no Banco Nacional de Desenvolvimento Social (BNDES).
-

A crise das estratgias polticas de cariz socialista no Brasil, decorrente, por

um lado da derrota poltica do PT nas eleies de 89 e 94. A nova ofensiva
do capital na produo aproveita-se de uma situao de recuo poltico e
ideolgico da classe trabalhadora para promover a constituio de uma nova
hegemonia do capital na produo.
a partir do governo Collor (1990-1993) que o processo de reestruturao

produtiva e o projeto neoliberal avanam no pas. Como parte integrante do mesmo

processo, as mudanas no processo produtivo, tais como a flexibilizao, a
desregulamentao, e as novas formas de gesto da fora de trabalho, mesclam-se
como o fordismo ainda dominante no pas e com novos processos produtivos. O
cenrio da economia brasileira sob o governo Collor, caracterizado pela recesso,
crescente desemprego na indstria e o predomnio da racionalizao de custos nas
empresas, constituiu-se de certo modo, uma acumulao produtiva, que preparou o
capital para adoo de novas estratgias de negcios, quando a economia
retomasse o crescimento, em 93.
De acordo com Alves (2000), no perodo do governo Collor, a recesso
(decorrente das medidas de estabilizao macroeconmica por meio de juros altos e
controle da liquidez), foi uma das mais profundas da histria da Repblica.
Diante das condies adversas da economia brasileira, as indstrias
passaram, de incio, a adotar estratgias de racionalizao de custos que
implicaram uma reduo da jornada de trabalho, salrios ou simplesmente
demisses (...). Eram reaes de sobrevivncia das empresas s
adversidades da recesso.
Alm, claro, de serem reaes de
oportunidade das empresas, que aproveitavam o cenrio recessivo do
Plano Collor para instalarem a reestruturao produtiva (ALVES, 2000,
p.195).

Com

os

governos

Collor

FHC

(1994-2002),

os

processos

de

desregulamentao, flexibilizao, privatizao acelerada e desindustrializao

ganharam impulso, o que gerou desemprego industrial e recesso da economia.

O Plano Real, sob o governo FHC, impulsionou um novo ciclo de crescimento

do capitalismo17 no Brasil. Este ciclo imps novas bases materiais da hegemonia do
capital, principalmente no campo da produo.
No Brasil, o empresariado opta por um processo de reestruturao produtiva,
implantando os mtodos japoneses de forma adaptada realidade brasileira e
modernizao tecnolgica, mantendo uma postura contrria a negociaes com
trabalhadores e sindicatos. Um exemplo da peculiaridade brasileira observado nos
sistemas de manufatura celular, que viabilizam uma rgida diviso do trabalho, com
prescrio individual de tarefas, contrastando com a autonomia dos operrios na
definio dos mtodos de trabalho, caracterstico da fase de reestruturao
produtiva (ANTUNES, 1997).
Desta forma, no Brasil, o toyotismo combina-se ao taylorismo e ao fordismo, e
a reestruturao produtiva resulta no crescimento da participao do trabalho
informal,

reduo

dos

salrios

na

maioria

dos

setores,

aumento

das

subcontrataes, com a participao do trabalho em domiclio, e uma maior

seletividade das empresas
na contratao dos trabalhadores em funo da grande oferta de mo-de-obra no
mercado. Assim, a reestruturao produtiva brasileira trouxe para os trabalhadores o
nus maior da crise.
O fenmeno ainda provoca mudanas importantes no mercado de trabalho,
seja em sua dimenso organizacional, onde instituiu um novo tipo de regulao do
trabalho, baseado na flexibilizao do contrato de trabalho e em sua dimenso real que est articulada, intrinsecamente, com a dimenso organizacional -, o novo
complexo de reestruturao produtiva desenvolve, com base na lgica da
descentralizao produtiva, a precariedade do emprego e salrio, ou impulsiona o
desemprego estrutural na indstria (ALVES, 2000, p.252), alm de provocar o
aumento do trabalho no setor tercirio, a diminuio da mo de obra na agricultura e
a elevao do nmero de trabalhadores por conta prpria e sem carteira assinada,
destitudos dos direitos trabalhistas.
Tambm como determinante para a ausncia do
emprego formal (Tabela 3), na dcada de 90, temos a
estagnao da economia e, por conseguinte, o aumento
17

O novo ciclo de acumulao capitalista sob o governo Cardoso procurava resolver o problema
estrutural do capitalismo retardatrio no Brasil, ou seja, a debilitao das contas externas e a
necessidade de meios de pagamento internacionais para fechar o balano de pagamentos (ALVES,
2005, p.197).

do capital financeiro em detrimento do capital produtivo,

trazendo srias repercusses para o mercado de
trabalho, em um pas onde que o regime de trabalho
sempre apresentou grande flexibilidade nas taxas de
desemprego, nas flutuaes nos nveis de rendimento,
com alta rotatividade de mo-de-obra e reduo do
quadro estvel da empresa.
Crescia no pas a
insegurana, instabilidade e precariedade dos vnculos
com o trabalho. A flexibilidade do mercado de trabalho
brasileiro viabilizou formas de ajuste das empresas
conjuntura, gerando um enorme crescimento da
produtividade s custas do emprego e do rebaixamento
dos salrios reais.

Tabela 3
Emprego formal durante o perodo compreendido entre 1994 e 1999.
(% de trabalhadores com carteira assinada nas principais regies metropolitanas)
1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

49,3%

48,5%

46,7%

46,4%

45,9%

44,5%

43,6%

45,0%

(Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), 2001apud LESBAUPIN e MINEIRO, 2002, p.19).

sabido que a globalizao e a reestruturao produtiva, articulados com o

projeto neoliberal, preconizam o ataque aos direitos sociais e trabalhistas e a
proteo social assegurada pelo Estado.

importante observar que estes

fenmenos, na realidade brasileira, tendem a adquirir uma face muito mais perversa,
tendo em vista a marcante desigualdade social desta sociedade, alta e crescente
concentrao de riqueza e renda.

Segundo LESBAUPIN e MINEIRO (2002), a

desigualdade se mantm incrivelmente estvel ao longo de todo o perodo

compreendido entre 1977 e 1999. Ora, sem esforos de reduo da desigualdade,
no h possibilidade de reduo da pobreza. Na verdade, o que ocorreu no foi
simplesmente a permanncia da mesma desigualdade, o que houve foi o aumento
da concentrao de renda. As camadas mais ricas tiveram ganhos maiores em
detrimento dos mais pobres, que ganharam menos.
Em 2002, Lula foi eleito presidente do Brasil. A populao tinha esperanas
de que o Brasil passasse por um giro histrico, que houvesse uma mudana de 180
em relao ao modelo neoliberal.

Para decepo da classe trabalhadora, Lula

prometeu ao FMI promover a desonerao do capital financeiro e produtivo;

restringir o sistema previdencirio pblico e prosseguir a contrao da legislao

trabalhista (COGGIOLA, 2004).
Para cumprir as obrigaes do servio da dvida com o FMI, foram reduzidas
as despesas sociais. O endividamento externo, ampliado com novos contratos e as
reformas neoliberais no Parlamento, por exemplo, a reforma da previdncia,
estavam entre as primeiras medidas adotadas pelo governo. Lula tambm continuou
a implementar os programas focalizados exclusivamente nos mais pobres.
O governo petista, durante o primeiro mandato, optou politicamente por
manter o legado de FHC, aprofundando ainda mais o seu programa neoliberal. A
poltica macroeconmica do governo Lula representa uma continuao das polticas
neoliberais implantadas por Cardoso, sendo ainda mais conservadora que a de seu
antecessor. Isto ocorreu devido ao seu compromisso com os mercados financeiros
internacionais e o conseqente pagamento da dvida brasileira nos termos impostos
pelo FMI (COGGIOLA, 2004, p.50).

3.2 Desemprego
O Brasil, a partir dos anos 90, passou a incorporar uma pauta de problemas
sociais caractersticos do mundo do trabalho no cenrio do capitalismo mundial e
que foram impostos pela nova lgica do capital. O processo de racionalizao da
produo impulsionou o crescimento do desemprego industrial, o que contribuiu para
debilitar o poder de barganha do sindicalismo. Desta forma, criaram-se condies
propcias para o aumento da capacidade de superexplorao do trabalho (ALVES,
2000). Surge, ento, um novo mundo do trabalho, com desemprego estrutural, a
precariedade de emprego, extensas jornadas de trabalho e baixos salrios.
claro que o pssimo desempenho do mercado de trabalho no Brasil se deve
no apenas as determinaes estruturais, mas as determinaes conjunturais
vinculadas aos ciclos de crescimento da economia brasileira. O enorme aumento
do desemprego nos ltimos anos no devido principalmente introduo de novas
tecnologias. Se estas mudanas tivessem sido reguladas pela sociedade, a
conseqncia seria uma nova reduo da jornada de trabalho (LESBAUPIN e
MINEIRO, 2002, p.81). Havia, na poca, uma preocupao com o tempo livre que as
pessoas teriam e como isso seria preenchido. Porm o que houve, na verdade, foi

uma grande parcela de trabalhadores excludos do mercado formal de trabalho. O

resultado foi uma sociedade muito parecida com aquela da primeira metade do
sculo XIX: desemprego em massa, extensas jornadas de trabalho, salrio reduzido,
condies de trabalho precrias, ao mesmo tempo em que houve forte aumento da
produtividade e se produziram lucros estrondosos para alguns (LESBAUPIN e
MINEIRO, 2002).
Sob o discurso de que o desemprego provocado por excesso de legislao
trabalhista, a poltica adotada pelo governo FHC para o mercado de trabalho tinha
orientao definida: operar no sentido da desregulamentao do mercado de
trabalho.
A partir do Plano Real, em 94, houve um impulso maior na adoo da
automao microeletrnica nos plos industriais mais desenvolvidos.

Ocorreram

mudanas importantes na base tcnica industrial, com introduo intensa da

automao industrial e informtica. H uma irrupo da flexibilizao do contrato de
trabalho, cujo desdobramento legal a Lei do Contrato Temporrio de Trabalho18,
promulgada pelo governo FHC em 98 e cujo principal objetivo foi constituir novas
estratgias de racionalizao de custos da produo capitalista no pas (ALVES,
2005).
Segundo Lesbaupin e Mineiro (2002), o mercado de trabalho tornou-se mais
informal ao longo do perodo iniciado em 94.

H uma reduo percentual dos

trabalhadores com a carteira de trabalho assinada, o que causa impactos negativos

na abrangncia da garantia dos direitos trabalhistas, e tambm no financiamento da
previdncia social, para a qual trabalhadores com carteira assinada contribuem
automaticamente.
De acordo com o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos ScioEconmicos (DIEESE apud LESBAUPIN e MINEIRO, 2002), as principais medidas
de flexibilizao trabalhistas ao longo do primeiro mandato de FHC foram:

18

Dez/94 - PLR Participao nos Lucros ou Resultados;

Ago/97 - Trabalho aos domingos no comrcio varejista;

Jan/98 - Contrato de trabalho por tempo determinado e Banco de Horas;

A Lei do Contrato Temporrio procurou adotar uma nova legislao trabalhista capaz de reverter
(ou diminuir) uma srie de direitos trabalhistas, consolidados na Consolidao das Leis do Trabalho

Set/98 - Trabalho em regime de tempo parcial e Banco de Horas e

Nov/98 - Suspenso temporria do contrato de trabalho

A poltica macroeconmica do governo Lula manteve a mesma postura de

seu antecessor. Sua poltica passou a ser chamada de neoliberalismo com rosto
humano (CHOSSUDOVSKY, 2003 apud COGGIOLA, 2004).
Estar empregado, atualmente, um privilgio de um nmero cada vez menor
de pessoas. O mercado exige dos candidatos um nvel intelectual e cultural cada vez
maior, o que est bem distante da realidade da maioria da populao brasileira.
O mundo do trabalho tambm tem presenciado um
processo crescente de excluso dos jovens e dos
trabalhadores considerados velhos pelo capital. Os
jovens ficam sem perspectivas frente a sociedade do
desemprego estrutural (ANTUNES,
1999).
As
pessoas com mais de quarenta anos geralmente
no

conseguem se requalificar para o reingresso no mercado de trabalho formal. Desta

forma, contribuem para o aumento dos bolses do exrcito industrial de reserva, que
favorece ainda mais a lgica do sistema capitalista.

H tambm o aumento

expressivo do trabalho feminino no interior da classe trabalhadora, principalmente no

universo do trabalho precarizado, sub-contratado, terceirizado, com salrios mais
baixos.
Com isso, aumenta cada vez mais o exrcito industrial de reserva, o que
favorece ainda mais a lgica do sistema capitalista.
A classe trabalhadora fragmentou-se, heterogeneizou-se e complexificou-se.
As empresas tornaram-se mais exigente com a qualificao de seus profissionais.
Criou-se o trabalhador polivalente e multifuncional, capaz de operar mquinas
com controle numrico e de ser supervisor e regulador do processo produtivo.
Um novo fato, tambm muito marcante no Brasil, o subemprego. Trata-se
de apenas mascarar o desemprego, pois as formas de trabalho so muito precrias,
sem nenhuma forma de garantia e direitos. mais uma forma de explorao do
sistema, j que o Estado no tem nenhum tipo de responsabilidade com este
trabalhador.
Podemos observar tambm o aumento do desemprego
aberto, ou seja, pessoas que esto aptas ao trabalho,
mas que no conseguem entrar no mercado de trabalho.
(CLT) ou na Constituio de 1988, considerados componentes do custo Brasil e causas da suposta
rigidez no mercado de trabalho no pas (ALVES, 2005, p.245).

Hoje, o mercado tem um perfil at mesmo esttico para

contratar seus empregados. Muitos candidatos, por
exemplo, no alcanam uma determinada vaga por
serem considerados idosos para desempenhar tal
funo.

O trabalho, seja no sentido social ou econmico, fundamental para se

entender as condies de vida de uma populao. uma das principais formas de
integrao social e a maior fonte geradora de renda e riqueza (IPEA, 2005). De
acordo com as informaes do Radar Social (IPEA, 2005), de 1995 a 2003, a
proporo de pessoas de 16 a 59 anos19 que se encontravam desempregadas
saltou de 6,2% para 10%. Isto ocorreu devido ao ritmo inferior da criao de postos
de trabalho ao ingresso de novas pessoas no mercado de trabalho (IPEA, 2005,
p.32).
A taxa de desemprego metropolitana subiu de 7% para
13,9% no perodo compreendido entre 1995 a 2003. O
aumento do desemprego teve como principal causa o
fraco desempenho da economia brasileira. Contriburam
para este baixo desempenho o fracasso dos vrios
planos de estabilizao da economia, a restrio de
crdito associada alta taxa de juros e a destruio dos
postos de trabalho, decorrente da reestruturao
produtiva nas empresas do pas. Houve nos anos 90,
alta do grau de informalidade no mercado de trabalho
brasileiro. Os empregados sem carteira assinada e por
conta prpria no total da populao passou de 44,7% em
1995 para 47,2% em 2002 e 45,5% em 2003 (IPEA,
2005).
Desta forma, aumentou o nmero de
empregados que deixaram de ter acesso a direitos
trabalhistas, como dcimo terceiro salrio, adicional de
frias, seguro desemprego, e fundo de garantia por
tempo de servio.
Os grupos mais atingidos pelos problemas do mercado
de trabalho, mesmo que de maneira distinta foram os
jovens, mulheres e negros. A participao dos jovens
entre 15 e 19 anos diminuiu de 57% para 49% entre
1995 e 2003. Segundo o Radar Social (IPEA, 2005),
provavelmente os jovens esto dando preferncia a
continuar estudando antes de entrar no mercado de
trabalho. Isso conseqncia da exigncia do mercado
do ponto de vista da qualificao profissional. Outro
problema a dificuldade para conseguir a primeira
ocupao. Os dados registram uma taxa de desemprego
feminino substancialmente superior a dos homens, 12%
contra 8% em 2003 e dos negros em relao aos
brancos, 11,2% contra 9,1% no mesmo ano, mesmo
quando ambos os grupos tm escolaridade e experincia
semelhantes (IPEA, 2005).
O desemprego pode aumentar mesmo quando h
expanso de postos de trabalho. Isso pode ocorrer
19

Essa faixa etria foi escolhida, pois os menores de 16 s podem trabalhar na condio de
aprendizes, de acordo com a legislao brasileira, e as pessoas com idade igual ou superior a 60
anos registram taxas de participao muito baixas, visto que grande parte j se encontra aposentada
(IPEA, 2005).

quando a economia gera novas oportunidades e estas

so insuficientes para absorver as novas pessoas que
atingem a idade de trabalhar e buscam ocupao.
Em 2003, o desemprego do Brasil ficou acima da mdia
mundial. Entre 1995 e 2003, a nica regio que registra
aumento do desemprego superior a taxa brasileira foi o
sudeste asitico (IPEA, 2005).
Em 2004, o mercado de trabalho brasileiro recebeu a
influncia positiva de um ambiente macroeconmico de
crescimento.
Isto foi expresso pelo aumento da
ocupao (Tabela 4) e pela queda na taxa de
desemprego, nas regies metropolitanas ou no (Tabela
5). As principais mudanas verificadas no mercado de
trabalho no perodo entre 2001 e 2004 foram o aumento
da ocupao total da fora de trabalho e a reduo do
desemprego.
Esta queda tambm foi observada em
praticamente todas as faixas etrias e grupos
selecionados, como mulheres e negros. O trabalho
infantil se reduziu praticamente em todo pas. Mesmo
assim a taxa de desemprego continua elevada, situandose em patamar superior a 9% (IPEA, 2006).
Tabela 4
Mudanas na Composio do Mercado de Trabalho
2001 a 2004
Composio
do Mercado
de Trabalho

Populao
Ocupada
2004
109.671.303

% sobre Pop
Ocup Total
2001
150,2

% sobre Pop
Ocup Total
2004
145,6

% de Variao
2004/2001

Pop Idade Ativa

Populao
Ocupada
2001
103.059.409

Pop Econ Ativa

75.897.343

83.052.213

110,6

110,2

9,4

Pop Ocup Total

Tx Participao
Tx de Ocupao
Tx Desemprego
Empregado
Assalariado
Total
Assalariado com
carteira
Assalariado sem
Carteira
Militar
Func. Pblico
Estatutrio
Trab Domstico
Total
Domstico com
Carteira
Domstico sem
Carteira
Trab por contaprpria no
agrcola
Trab por contaprpria agrcola
Empregador
Trab no
remunerado
Trab Produo

68.601.819
-

75.334.694
-

100,0
73,6
90,4
9,6

100,0
75,7
90,7
9,3

9,8
-

39.581.532

44.517.771

57,7

59,1

12,5

21.961.776

25.111.184

32,0

33,3

14,3

12.856.904

14.076.511

18,7

18,7

9.5

296.861

260.760

0,4

0,3

-12,2

5.185.181

5.069.316

7,6

6,7

-2,2

5.490.403

6.032.781

8,0

8,0

9,9

1.500.260

1.620.742

2,2

2,2

8,0

3.990.143

4.412.039

5,8

5,9

10,6

11.629.435

12.397.646

17,0

16,5

6,6

3.202.067

3.312.023

4,7

4,4

3,4

2.836.181

3.041.869

4,1

4,0

7,3

3.899.379

3.990.887

5,7

5,3

2,3

1.838.936

1.969.236

2,7

2,6

7,1

6,4

Consumo
Prprio
Trab Construo
Uso Prprio

121.508

72.481

0,2

0,1

-40,3

(Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

(IBGE)/Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(Pnad) apud Radar Social (IPEA), 2006).

Tabela 5
Taxa de Desemprego por Unidade da Federao:
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
compreendida entre 2001 a 2004
Unidade da
Federao

Ano
2001

Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Maranho
Piau
Cear
Rio
Gde
Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Minas
Gerais
Esprito
Santo
Rio
de
Janeiro
So Paulo
Paran
Santa
Catarina
Rio Grande
Sul
Mato G. do
Sul
Mato
Grosso
Gois
Distrito
Federal
TOTAL

8,8
7,7
10,1
8,8
10,3
18,1
6,1
7,7
6,3
7,7
8,2
8,5
10,8
11,9
12,4
10,7
9,5
9,1
12,3
11,1
7,9
4,2
7,0
8,5
5,6
7,9
14,3
9,6

(Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)/

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad)
apud Radar Social (IPEA), 2006).

As causas dessa queda da taxa de desemprego

ocorreram principalmente por trs fatores.
O
crescimento do emprego do setor exportador,
impulsionado por condies favorveis observadas no
mercado internacional para produtos brasileiros. Outro
fator o crescimento do emprego em setores industriais
e de servios, que se beneficiaram da ampliao do
crdito pessoal para consumo. Vrias modalidades de
crdito pessoal foram utilizadas nos ltimos anos (linhas
especiais de crdito com recursos do Fundo de Amparo
ao Trabalhador, crdito consignado, desconto em folha,
contas simplificadas etc), fazendo com que as pessoas
tivessem mais opes de financiamento. O terceiro fator
estaria relacionado a um reforo da fiscalizao das
condies e relaes de trabalho por parte do Ministrio
do Trabalho e Emprego (IPEA, 2006).
Podemos observar que, apesar da queda na taxa de
desemprego, o mesmo ainda est muito alto. Existe um
descaso muito grande por parte do poder pblico em
intervir nesta situao. Suas intervenes se resumem
em medidas paliativas de ao fragmentada. Assim, a
responsabilidade, que deveria ser do prprio Estado,
recai sobre a prpria sociedade, e sobre o Terceiro
Setor, que constitudo por organizaes sem finslucrativos e no governamentais (ONG).

De acordo com Antunes (1999), o crescimento do Terceiro Setor decorrente

da diminuio do mercado de trabalho industrial e tambm da reduo que reflete no
setor de servios em decorrncia do desemprego estrutural.

Em verdade

conseqncia da crise estrutural do capitalismo, da sua lgica destrutiva vigente

(ANTUNES, 1999, p.112).
O Terceiro Setor uma alternativa limitadssima para repor as perdas dos
postos de trabalho, causadas pela lgica destrutiva da sociedade capitalista.

verdade que, segundo Antunes, o Terceiro Setor no uma alternativa efetiva e

duradoura para o mercado de trabalho, mas cumpre um papel funcional ao
incorporar parcelas de trabalhadores expulsos do mercado de trabalho pelo
capitalismo.

As atividades exercidas por este Setor cumprem um papel de

funcionalidade em relao ao sistema, que hoje no quer ter nenhuma preocupao

pblica e social com os desempregados.
composto de formas de trabalho comunitrio e
assistencial que se expandem prioritariamente em uma
fase de desmoronamento do Estado de Bem-Estar
Social, tentando suprir, em parte, aquelas esferas de
atividades que eram anteriormente realizadas pelo
Estado.

Em virtude da atuao ineficiente do Estado, em especial

na rea social, o Terceiro Setor vem crescendo e se
expandindo em vrias reas. Tem como objetivo atender
a demanda por servios sociais, requisitados por uma
quantidade expressiva da populao menos favorecida
que no recebem atuao efetiva do Estado. O
crescimento do Terceiro Setor est diretamente ligado as
prticas cada vez mais efetivas de polticas neoliberais
do capitalismo global, que produzem instabilidade
econmica, poltica e social, principalmente nos pases
em desenvolvimento e do terceiro mundo.

CONCLUSO
A trajetria deste trabalho teve como finalidade estudar os principais
acontecimentos ocorridos no mercado de trabalho brasileiro.
Com um discurso muito diferente da prtica, os neoliberais alegam que a
interveno estatal na regulao das relaes de trabalho negativa, pois impede o
crescimento econmico e a criao de novos postos de trabalho. Desta forma, os
neoliberais encontram espao para colocar em prtica suas reformas de
desregulamentao das relaes econmicas e sociais. Surge, ento, o novo mundo
do

trabalho,

caracterizado

pela

precarizao,

flexibilizao,

subemprego,

informalidade, baixos salrios, extensas jornadas de trabalho e com um movimento

sindical frgil, com pouco ou nenhum poder de barganha.

Desta maneira, a

terceirizao tem permitido s empresas contratantes livrarem-se dos encargos

sociais e legais. Ela surge como estratgia de reduo de custos de produo que
atinge o mundo do trabalho e contribui para a degradao salarial.
As prticas neoliberais tm desmontado o Estado. As polticas sociais
assumem carter focalizado, descentralizado e privatizado, voltadas apenas para a
populao extremamente pobre.
As condies polticas estabelecidas em funo das alianas que conduziram
do governo Lula ao poder esto longe de assegurar a materializao de uma
sociedade mais igualitria. Diferentemente do que muitos esperavam com a eleio
de Lula, sua poltica econmica implementada no rompeu com o favorecimento do
capital financeiro, no reestruturou a organizao do trabalho em prol dos
trabalhadores e no caminhou para uma efetiva socializao da riqueza produzida.
Do ponto de vista poltico, so as foras conservadoras, de resistncia a projetos de
radicalizao da democracia, que tm hegemonia no Estado brasileiro e vm se
cristalizando no poder h dcadas (BEHRING e BOSCHETTI, 2007).

Temos, hoje, um pas econmica e socialmente arruinado, carente de uma

interveno governamental radical, para que seja reconstrudo.
Diante deste cenrio, posto para o assistente social o desafio de lutar por
uma sociedade justa. Deve lutar por outra forma de sociabilidade.

Ter uma

perspectiva da totalidade e reconhecer os limites impostos pela estrutura econmica

e pela conjuntura poltica. Cabe ao profissional articular foras e construir alianas
estratgicas com aqueles que tem realmente como projeto uma sociedade mais
justa e igual para todos.

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