PROTEO DO PATRIMONIO CULTURAL: O TOMBAMENTO E

SEU ENTORNO
PROTECTION OF CULTURAL HERITAGE: TIPPING AND ITS SURROUNDINGS
hiago Anastcio Carcar1
Cristiana Maria Maia Silveira2
Vicente de Paulo Augusto de Oliveira Jnior3

RESUMO
O presente artigo pretende examinar a proteo do patrimnio cultural brasileiro,
especialmente o instituto do Tombamento e seu entorno, ambos regulamentados
por meio do Decreto-Lei n. 25 de 30 de novembro de 1937 de mbito nacional.
Inicialmente, veriica-se o conceito de patrimnio cultural, j que tanto o Decreto
Lei n. 25/37, como a Constituio Federal, trazem conceitos sobre a natureza do
patrimnio cultural. A ampliao conceitual de patrimnio cultural, bem como do rol
de instrumentos concretos e eicazes para a realizao dessa proteo so elencados
tanto pelo Decreto Lei, que emerge com o instituto do tombamento, bem como pelo
art. 216, 1 da Carta Magna, que elenca outras formas de proteo. Por conseguinte,
debruando-se sobre os dispositivos elencados no Decreto-Lei, veriica-se o seu
contedo, especialmente no que concerne ao patrimnio cultural e ao instituto
do tombamento, bem como seu entorno. Fazendo uso de julgados dos Tribunais

Mestrando em Direito Constitucional pela Universidade de Fortaleza, Especialista em Direito

Processual Civil pela UNIDERP/LFG, Bacharel em Direito Faculdade de Sade, Cincias
Humanas e Tecnolgicas do Piau.
Mestranda em Direito Constitucional pela Universidade de Fortaleza, Especialista em Direito
Privado pela Universidade Cndido Mendes, Especialista em Direito Pblico pela Universidade
Cndido Mendes, Bacharel em Direito pela Universidade de Fortaleza.
Mestrando em Direito Constitucional pela Universidade de Fortaleza, Bacharel em Direito pela
Universidade de Fortaleza
PROTEO DO PATRIMONIO CULTURAL: O TOMBAMENTO E SEU ENTORNO

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Superiores brasileiros, se defronta com o entorno dos bens tombados e os efeitos que
recaem sobre esses bens, os circunvizinhos. Por meio de uma pesquisa bibliogrica,
com auxilio da jurisprudncia nacional, se norteia o estudo, com o ito de propiciar o
debate sobre o tema, alm de asseverar a importncia da discusso para a efetivao
da proteo do patrimnio cultural.
Palavras-chaves: Patrimnio cultural. Tombamento. Entorno.
ABSTRACT
This article seeks to examine the protection of cultural heritage of Brazil, especially
the institution of Tipping and its surroundings, both regulated by Decree-Law no. No.
25 November 30, 1937 nationwide. Initially, there is the concept of cultural heritage,
as both the Decree Law no. No. 25/37, as the Federal Constitution, bring concepts
about the nature of cultural heritage. The conceptual expansion of cultural heritage,
as well as the list of practical tools and efective for the purposes of protection are
listed both by the Decree Law, which emerges with the institution of tipping as well
as by art. 216, 1 of the Constitution, which lists other forms of protection. Therefore,
leaning on the devices listed in the Decree, there is the content especially with regard
to cultural heritage and to the Oice of the tipping, as well as its surroundings. Making
use of trial of Brazilian Courts, faced with the surroundings of listed items and efects
that fall on this property, the surrounding. Through a literature search with the aid of
jurisprudence, is guiding the study with the aim of promoting debate on the subject,
in addition to asserting the importance of discussion for efective protection of
cultural heritage.
Keywords: Cultural heritage. Tipping. Surrounding.

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ThIAgO ANASTCIO CARCAR CRISTIANA MARIA MAIA SILvEIRA vICENTE DE PAULO AUgUSTO DE OLIvEIRA JNIOR

INTRODUO
A proteo do patrimnio cultural no novidade no direito
brasileiro. A mais intensa e at hoje eicaz medida de proteo
regulamentada por um Decreto Lei vigente desde 1937. Evidente
que desde tal poca at o sculo XXI as mudanas de paradigmas e
conceituais afetaram, de alguma forma, o entendimento sobre os
institutos, mas sua essncia permanece intacta, ampliada sim, mas
com mesmo vigor e robustez de sempre.
O Decreto Lei n. 25 de 30 de novembro de 1937 regulamenta
o instituto do tombamento, instrumento de larga utilizao na
proteo do patrimnio cultural brasileiro. Desde a conceituao de
patrimnio cultural at o procedimento pelo qual deve ser realizado
o tombamento, o referido diploma uma real evidencia da incessante
luta pela proteo do patrimnio cultural.
Inicialmente, veriica-se o conceito de patrimnio cultural,
j que tanto o DL 25/37, como a Constituio, trazem conceitos. A
ampliao conceitual de patrimnio cultural, bem como do rol de
instrumentos eicazes para a realizao dessa proteo so postos.
Por conseguinte, debruando-se sobre o os dispositivos elencados no
decreto-lei, veriica-se o seu contedo especialmente no que concerne
ao patrimnio cultural e ao instituto do tombamento.
Por im, por meio de um apanho de julgados nos Tribunais
Superiores brasileiros, se defronto com o entorno dos bens tombamento
e os efeitos que recaem sobre os bens circunvizinhos.
Por meio de uma pesquisa bibliogrica, com auxlio da
jurisprudncia nacional, se norteia o estudo, com o ito de propiciar
o debate sobre o tema, alm de asseverar a importncia da discusso
para a efetivao da proteo do patrimnio cultural.

PROTEO DO PATRIMONIO CULTURAL: O TOMBAMENTO E SEU ENTORNO

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1 PATRIMNIO CULTURAL
Com a promulgao da Constituio de 1988 a proteo do
patrimnio cultural brasileiro teve grande ampliao. O pargrafo
1 do art. 215 da Carta Magna trouxe instrumentos para proteo,
contudo, no se trata de um rol taxativo. No deve se esquecer,
tambm, da ampliao do prprio conceito do que seja patrimnio
cultural elencado no caput do dispositivo supracitado.
Deve-se frisar que o conceito do que venha a ser patrimnio
cultural era esttico, tendo sua previso determinado no art. 1 do
Dec. Lei n. 25/1937, diploma ainda em vigor que tambm institui
o tombamento. A conceituao de patrimnio cultural, apesar de
vanguardista para a poca em que foi sancionada a lei, para o sculo
XXI deve ser considerada sem ambio, no sentido de no abarcar
todos os bens e produtos de natureza cultural.
Art. 1 - Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional
o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e
cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua
vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer
por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrico,
bibliogrico ou artstico (BRASIL, 1975).

A Constituio de 1988 alm de ampliar o rol de instrumentos

eicazes para concretizar a proteo do patrimnio cultural ampliou
seu conceito, trazendo superfcie a real e necessria valorao dos
bens culturais. O art. 216 da Lei Maior, e seus incisos, traduzem a real
mudana na conceituao do patrimnio cultural.
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens
de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou
em conjunto, portadores de referncia identidade, ao,
memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem:
I as formas de expresso;
II os modos de criar, fazer e viver;

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ThIAgO ANASTCIO CARCAR CRISTIANA MARIA MAIA SILvEIRA vICENTE DE PAULO AUgUSTO DE OLIvEIRA JNIOR

III as criaes cienticas, artsticas e tecnolgicas;

IV as obras, objetos, documentos, ediicaes e demais
espaos destinados s manifestaes artistico-culturais;
V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico,
paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico
e cientico. (BRASIL, 1988)

Os conceitos antropolgico e sociolgico de cultura foram

abarcados pelo dispositivo constitucional que tem o condo de elevar
o rol de bens tutelados pelo Estado, e diga-se de passagem, pela
comunidade, merecendo ampla proteo. A prpria Carta Magna
trouxe alguns instrumentos para a realizao dessa proteo.
Em seu art. 216, 1, a Constituio brasileira enumera em
um rol no exaustivo que inventrios, registros, tombamentos,
desapropriaes e outras formas de acautelamento e preservao
devem ser utilizados para proteger o patrimnio cultural. No
desmerecendo os outros instrumentos, mas at pela robustez do
instituto, o tombamento ganha destaque dentre tais ferramentas de
proteo.
A importncia e a tradicional utilizao do instituto do
tombamento para a proteo do patrimnio cultural, especialmente
do patrimnio de natureza material, fazem deste instrumento a forma
mais robusta de efetivao da proteo. Ademais, o tombamento, ao
incidir sobre o direito de propriedade do bem material, possibilita um
controle amplo de preservao da memria e da histria, pois abarca
uma gama de situaes que visam a expanso, pelo tempo, da cultura
e da historia da sociedade brasileira.
O Decreto-Lei n. 25 de 30 de novembro de 1937 o nico
diploma que regula o tombamento a nvel federal. Apesar da intitulao
de Decreto-Lei, a norma, vigente, diga-se de passagem, teve uma
elaborao nos termos do processo legislativo que possibilitava um
debate sobre o tema, principalmente pelo visvel conlito entre o direito
de propriedade e a proteo do patrimnio cultural. Sem pormenores,
a Constituio Federal de 1988 recepcionou o citado dispositivo,
PROTEO DO PATRIMONIO CULTURAL: O TOMBAMENTO E SEU ENTORNO

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apesar de que no fora ainda questionado junto ao Supremo Tribunal

Federal sua constitucionalidade, fato aqui indiferente.
Ainda a despeito da conceituao de patrimnio cultural,
de substancial importncia um melhor aprofundamento para uma
delimitao do campo de aplicao dos instrumentos de proteo,
bem como para possibilitar maior eiccia jurdica aos instrumentos
de proteo desse patrimnio.
Vale dizer: o patrimnio cultural brasileiro modo de
preservar os valores das tradies, da experincia histrica e
da inventividade artstica compreende o patrimnio cultural
nacional, integrado pelos bens de interesse nacional, o
patrimnio cultural estadual (de cada Estado), integrado pelos
bens culturais de interesse apenas do Estado interessado, o
patrimnio cultural municipal, de interesse de cada Municpio
que o tenha formado. (Grifo do autor) (SILVA, 2001, p. 101)

Patrimnio cultural termo de maior abrangncia sobre os

atos de identiicao da cultura, abarcando desde a elitizada cultura
erudita at a cultura das grandes massas, passando pelas marcas de
identidade cultural dos grupos sociais. Nesse contexto, assevera-se
que o maior interesse, pressupe-se, na preservao do patrimnio
cultural, da prpria comunidade, entendida no seu conjunto plural
unssona de indivduos das mais variadas origens e de diferentes
formaes culturais.
O tombamento, como j ressaltado, possui regramento
normativo atribudo pelo Dec. Lei 25/1937. Em anlise sobre as
mudanas da sociedade, e em decorrncia do surgimento de novas
constituies pelo passar dos anos, poder-se-ia suscitar que tal
regramento estaria defasado e seria inconstitucional. Sobre o tema, o
Supremo Tribunal Federal manifestou-se, formando um leading case
sobre o referido diploma.
Mas, por maioria de votos, entendeu-se ser constitucional
esse diploma legal, porque, na opinio da maioria dos
ministros, a Constituio de 1934 teria inaugurado um novo

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ThIAgO ANASTCIO CARCAR CRISTIANA MARIA MAIA SILvEIRA vICENTE DE PAULO AUgUSTO DE OLIvEIRA JNIOR

conceito de propriedade. O direito absoluto de propriedade,

consagrado na Constituio de 1891, no mais coadunava
com a realidade daquela poca. A Constituio de 1937,
ademais, teria permitido que a prpria lei ordinria pudesse
limitar o contedo do direito de propriedade para atender o
interesse social. O Min. Castro Meira, inclusive, sustentou que
essas limitaes relativas ao tombamento eram decorrncia
da funo social da propriedade. (TOMASEVICIUS FILHO,
2004, p. 240-241)

A deciso ora comentada assevera a lexibilidade do direito de

propriedade. Com a Carta Magna de 1988, a propriedade que no
atender sua funo social poder ser desapropriada. Nesta esteira,
a funo social de bens tombados a preservao do patrimnio
cultural, sendo, portanto, um instituto de grande envergadura e de
grande repercusso na seara privada, merecendo assim uma melhor
anlise.

2 TOMBAMENTO E O DECRETO-LEI 25/37

Aps 29 dias de dissolvido o Congresso Nacional, Getlio
Vargas promulga o Decreto-Lei n. 25/37. salutar questionar-se sobre
como pde a referida lei percorrer tanto tempo, ser recepcionada por
diversas Constituies, tendo sido publicado quando estava dissolvido
o Congresso Nacional, e, mesmo assim ter to grande eiccia e
sustentculo no ordenamento jurdico hodierno.
A nomenclatura da norma, Decreto-Lei, j instaura um trauma
originrio nos tempos do autoritarismo. A igura normativa no mais
existe, sendo similar a ela a Medida Provisria MP, ato unilateral do
Poder Executivo. Ocorre que a MP deve atender a critrios para sua
edio, e tramitar pelo Congresso para, assim, transforma-se em lei.
No caso, o decreto-lei ato unilateral do Poder Executivo, mas no
necessita tramitar pelo Congresso para ter fora de lei, da que o Dec.
Lei. n. 25/37 eicaz e foi recepcionado pela Constituio Federal de
PROTEO DO PATRIMONIO CULTURAL: O TOMBAMENTO E SEU ENTORNO

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1988 com fora de lei ordinria. Apesar do Dec. Lei ser ato unilateral, o
Dec. Lei n. 25/37 teve intenso debate no Congresso, tanto na Cmara
e no Senado, e teve forte inluncia dos modernistas da poca.
Esse trecho o que induz airmativa de que Maria de
Andrade o grande mentor do Decreto-Lei (25/1937).
Contudo, como se pode perceber pelo exposto, possvel
argumentar que o poeta modernista no criou genialmente
o referido projeto de diploma legal em duas semanas, mas
incorporou, provavelmente, ideias estrangeiras, alm de
diretrizes e trechos dos projetos anteriores de Luis Cedro, Jair
Lins e Wanderley Pinho.
Esses catorze dias que Mrio de Andrade utilizou para
formular seu anteprojeto so, na verdade, fruto de uma
dcada de debates e tentativas de se criar uma legislao de
proteo ao patrimnio histrico e artstico.
[...]
Mesmo j visto anteriormente o intenso debate jurdico que
antecedeu a criao do Decreto-Lei n 25/37, este ainda tem a
pecha de ser, em sua origem, autoritrio. Explica-se: que ele
no passou pela aprovao do Congresso Nacional, pois este
foi dissolvido em novembro de 1937, exatamente na mesma
poca de promulgao do Decreto-Lei n 25/1937.
Ora, essa alegativa , em parte procedente. De fato houve
sim, alm do colquio jurdico aqui evidenciado, um debate
poltico (incompleto, verdade) na Cmara e no Senado.
Conforme se v na citao abaixo, apenas este ltimo props
alteraes, atravs de emendas ao projeto de lei encaminhado
s Casas Legislativas, as quais j estavam sendo votadas
novamente na Cmara quando foi institudo o Estado Novo.
(TELLES; CAMPOS, 2010, p.92-95)

De certo, o Decreto-Lei n. 25/37 foi precedido de intenso debate,

tanto na formulao de seu projeto como no Congresso Nacional, e
na data em que iria para ltima discusso na Cmara, foi o dia em
que se dissolveu o Congresso, havendo sua promulgao posterior
por Getlio Vargas, com o texto integral como se apresentava naquele

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ThIAgO ANASTCIO CARCAR CRISTIANA MARIA MAIA SILvEIRA vICENTE DE PAULO AUgUSTO DE OLIvEIRA JNIOR

momento da tramitao. A referida norma constitucional, legitima

e eicaz.
O Captulo 1 do DL 25/37 refere-se ao Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional e aos bens cujo tombamento pode recair, sendo
composto por trs artigos:
Art. 1 Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional
o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e
cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua
vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer
por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrico,
bibliogrico ou artstico.
1 Os bens a que se refere o presente artigo s sero
considerados parte integrante do patrimnio histrico
e artstico brasileiro, depois de inscritos separada ou
agrupadamente num dos quatro Livros do Tombo, de que
trata o art. 4 desta lei.
2 Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e
so tambm sujeitos a tombamento os monumentos naturais,
bem como os stios e paisagens que importe conservar e
proteger pela feio notvel com que tenham sido dotados
pela natureza ou agenciados pela indstria humana.
Art. 2 A presente lei se aplica s coisas pertencentes s
pessoas naturais, bem como s pessoas jurdicas de direito
privado e de direito pblico interno.
Art. 3 Excluem-se do patrimnio histrico e artstico
nacional as obras de origem estrangeira:
1) que pertenam s reparties diplomticas ou consulares
acreditadas no pas;
2) que adornem quaisquer veculos pertencentes a empresas
estrangeiras, que faam carreira no pas;
3) que se incluam entre os bens referidos no art. 10 da
Introduo do Cdigo Civil, e que continuam sujeitas lei
pessoal do proprietrio;
4) que pertenam a casas de comrcio de objetos histricos
ou artsticos;
PROTEO DO PATRIMONIO CULTURAL: O TOMBAMENTO E SEU ENTORNO

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5) que sejam trazidas para exposies comemorativas,

educativas ou comerciais;
6) que sejam importadas por empresas estrangeiras
expressamente para adorno dos respectivos estabelecimentos.
Pargrafo nico. As obras mencionadas nas alneas 4 e 5 tero
guia de licena para livre trnsito, fornecida pelo Servio ao
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.

No art. 1, apresenta-se um delimitador do que seja o patrimnio

histrico e artstico nacional, atrelando-se apenas a bens materiais.
Inclusive em seu 2 eleva bens integrantes deste patrimnio. Note-se
tambm que o dispositivo citado emerge com bens que no podem ser
tombados, conforme seu art. 3.
H de se asseverar que a Constituio de 1988 ampliou o
conceito de patrimnio cultural. Apesar de na norma em anlise haver
uma norma conceitual sobre o patrimnio cultural, esse comando
normativo no mais tem eiccia. Por ordem hierrquica normativa,
a Lei Maior prevalece no que concerne conceituao de patrimnio
cultural.
Longe de ser apenas uma nova redao, a escrita politicamente
correta pugna no sentido de que as diversas contribuies
para a formao brasileira sejam devidamente reconhecidas;
alm do mais, evita o monoplio da memria por parte dos
que tm acesso a escrever a histria oicial.
Note-se que, em termos conceituais, a legislao de proteo
da memria coletiva passou da compreenso restrita de
patrimnio histrico e artstico para a de patrimnio
cultural, numa dimenso quase to ampla quanto permite o
conceito antropolgico de cultura. (CUNHA FILHO, 2008,
p. 4-5)

O desdobramento dessa ampliao se relete no embasamento

da deciso que tomba um bem, j que os bens que compem o
patrimnio cultural devem ser tombados. Assim os elementos culturais
e histricos tm mais valia e sopesam a deciso de tombamento.

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ThIAgO ANASTCIO CARCAR CRISTIANA MARIA MAIA SILvEIRA vICENTE DE PAULO AUgUSTO DE OLIvEIRA JNIOR

3 ENTORNO E SUAS IMPLICAES

Um dos efeitos mais caros ao Tombamento e de fundamental
importncia a servido que os bens vizinhos ao tombando sofrem.
Esta servido caracterizada pela impossibilidade de que se construam
obras nos prdios vizinhos que de alguma forma interiram, inclusive
na sua visualizao. O art. 18 do DL 25/37 assevera tal efeito impondo
pena de multa no caso de seu descumprimento, alm da possibilidade
de demolio.
No h que se negar a aplicabilidade deste feito a todos os bens
tombados. A preservao do entorno medida salutar e necessria,
vista a sua relao na conservao do meio ambiente cultural em que
se insere o bem tombado.
A deinio de entorno como ambiente dos monumentos
e, portanto, suscetvel de interesse cultural encontra tambm
fundamentos tericos na doutrina italiana de Giovannoni,
arquiteto italiano que concebe o importante conceito
segundo o qual a salvaguarda dos bens culturais no se deve
limitar a considerar o monumento singular, mas estender o
conceito de conservao ao ambiente circunstante. Dessa
airmao geral se depreende que o conceito de entorno deve
ser compreendido como o conjunto de imveis que circunda
o monumento, o qual necessrio proteger por sua decisiva
inluncia na valorizao e conigurao histrico-artstica
do patrimnio cultural, o que por si s lhes confere um valor
cultural relevante. (GUIMARES, 2010, p. 213)

Uma das questes que deve ser levada em considerao quanto

ao estudo do tombamento so as restries de todo o entorno de uma
rea tombada. Este assunto tratado pelo art. 18 do Dec. Lei n. 25/37,
in litteris:
Art. 18. Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana
da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza
a visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob
PROTEO DO PATRIMONIO CULTURAL: O TOMBAMENTO E SEU ENTORNO

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pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objto,

impondo-se nste caso a multa de cincoenta por cento do
valor do mesmo objto.

De acordo com o dispositivo acima, no apenas o proprietrio do

imvel tombado, mas toda a vizinhana sofre o impacto e as restries
de um tombamento, j que nenhuma construo, anncio ou cartaz
que reduza ou impea a viso do bem poder ser utilizado, sob pena
de multa. Entretanto, as restries no se limitam somente s descritas
acima, pois o dispositivo sofreu vrias interpretaes jurisprudenciais
e doutrinrias, dilatando o seu sentido. A primeira ampliao obtida
do voto do Ministro Vitor Nunes Leal, do Supremo Tribunal Federal
STF, quando do julgamento do Recurso Extraordinrio 41.279 de 09
de outubro de 1965:
No caso dos autos, o Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional no foi ouvido para a construo do edifcio
e sustentou, convincentemente, que icava prejudicado o
monumento histrico e artstico do Outeiro da Glria, na
sua visibilidade, com a obra em questo. Evidentemente,
no se trata da simples visibilidade fsica, mas da visibilidade
de um ponto de vista esttico ou artstico, porque est em
causa a proteo de um monumento de arte: a igreja histrica
integrada num conjunto paisagstico.

Assim, qualquer obra em torno de um bem tombado deve estar

em harmonia com ele. No deve ser levado em considerao apenas
o acesso da viso do bem protegido, mas tambm a harmonia da
paisagem como um todo. Interpretando esta deciso Sonia Rabello
(2009, p. 122) airma que:
No se deve considerar que prdio que impea a visibilidade
seja to somente aquele que, isicamente, obste, pela sua
altura ou volume, a viso do bem; no somente esta a
hiptese legal. Pode acontecer que prdio, pelo tipo de sua
construo ou pelo seu revestimento ou pintura, torne-se
incompatvel com a viso do bem tombado no seu sentido
mais amplo, isto , a harmonia da viso do bem, inserida no

102

ThIAgO ANASTCIO CARCAR CRISTIANA MARIA MAIA SILvEIRA vICENTE DE PAULO AUgUSTO DE OLIvEIRA JNIOR

conjunto que o rodeia. Entende-se, hoje, que a inalidade do

art.18 do Decreto-lei 25/37 a proteo da ambincia do
bem tombado, que valorizar sua viso e sua compreenso
no espao urbano.
Neste sentido, no s prdios reduzem a visibilidade da coisa,
mas qualquer obra ou objeto que seja incompatvel com
uma vivncia integrada com o bem tombado. O conceito de
visibilidade, portanto, ampliou- se para o de ambincia, isto
, harmonia e integrao do bem tombado sua vizinhana,
sem que exclua com isso a visibilidade literalmente dita.

Assim, a deciso do administrador pblico deve ser levada em

considerao j que o mbito da discricionariedade da administrao
bastante amplo, mas estritamente tcnico. De fato, seria difcil se
estabelecer na lei critrios que, uniformemente, se aplicassem a
qualquer espcie de tombamento de imvel (RABELLO, 2009, p.
122).
Em algumas legislaes estrangeiras e de Estados-membros
nacionais critrios objetivos so adotados para estabelecer que so
vizinhos os imveis situados a 500 metros, no dimetro de qualquer
bem tombado (RABELLO, 2009, p. 122). Entretanto, no ordenamento
jurdico brasileiro, no julgamento do Recurso Especial n. 1166674 /
PE de 30 de agosto de 2008, que teve como relator o Ministro Castro
Meira, airma-se que o conceito de vizinhana mantm estreita
relao com o conceito de reduo/impedimento da visibilidade do
bem tombado, que devem ser analisados conjuntamente para aferir
se necessria a limitao administrativa, alm de estabelecer que a
competncia para delimitar a rea de entorno do bem tombado do
IPHAN, in verbis:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO
ESPECIAL. TOMBAMENTO. CONSTRUO DE
EDIFCIOS RESIDENCIAIS NA VIZINHANA DE
STIO HISTRICO. ACRDO RECORRIDO. REJEIO
DE PROVA PERICIAL. FUNDAMENTAO SUFICIENTE
E ADEQUADA. PREJUZO VISIBILIDADE DO
PROTEO DO PATRIMONIO CULTURAL: O TOMBAMENTO E SEU ENTORNO

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TOMBAMENTO. SMULA 7/STJ. NULIDADE DA OBRA.

MANIFESTAO DO IPHAN. VIOLAO DO ART. 18
DO DL 25/37. AUSNCIA. SUPOSTA LITIGNCIA DE
M-F. REEXAME DE FATOS.
(...)
3. O recorrente tambm alega que a obra impugnada est
na vizinhana dos stios histricos dos bairros de So Jos,
Santo Antnio e do Recife Antigo - a incidir nessa hiptese
o art. 18 do DL 25/37 -, j que prejudica a visibilidade dos
bens tombados. Assevera que a concretizao do conceito
de vizinhana mantm estreita relao com o conceito de
reduo/impedimento da visibilidade do bem tombado,
conceitos esses que devem ser analisados conjuntamente para
aferir se necessria a limitao administrativa.
(...)
6. Ademais, o art. 18 do DL 25/37 no impede a construo de
obras na vizinhana de bens tombados, mas apenas impe
a necessidade de que o empreendimento seja previamente
autorizado pelo IPHAN, a quem compete delimitar a
poligonal de entorno do tombamento e certiicar se a obra
no impede ou prejudica a visibilidade do bem protegido, sob
pena de demolio e multa.
(...)
8. Assim, se o art. 18 do DL 25/37 exige, apenas, prvia
autorizao do IPHAN, a quem atribui competncia para
delimitar a rea de entorno do bem tombado, e havendo
manifestao expressa dessa autarquia nos autos do processo
judicial, no h porque declarar-se a nulidade da obra,
ou ordenar-se a sua demolio, sobretudo porque se trata
de ediicao j concluda, com unidades habitacionais j
comercializadas a terceiros.

Ao continuar com a anlise jurisprudencial do Tribunal da

Cidadania em relao ao art. 18 do Dec. Lei n. 25/37 observa-se que
a legislao do patrimnio histrico-cultural deve ser interpretada
da forma que lhe seja mais favorvel e protetora, levando-se em

104

ThIAgO ANASTCIO CARCAR CRISTIANA MARIA MAIA SILvEIRA vICENTE DE PAULO AUgUSTO DE OLIvEIRA JNIOR

considerao todo o entorno do bem tombado. Esta a concluso do

julgamento do RESP n. 1127633 / DF de 28 de fevereiro de 2002, que
teve como relator o Ministro Herman Benjamin:
ADMINISTRATIVO.
TOMBAMENTO.
PLANO
PILOTO. PUBLICIDADE ABUSIVA. FIXAO DE
PAINEL LUMINOSO SEM AUTORIZAO DO IPHAN.
CONCEITO DE DANO AO PATRIMNIO HISTRICOCULTURAL. ARTS. 17 E 18 DO DECRETO-LEI 25/1937.
INTERPRETAO DA LEGISLAO DE PROTEO DO
PATRIMNIO HISTRICO-CULTURAL. PUBLICIDADE
ABUSIVA. ART. 37, 2, DO CDIGO DE DEFESA DO
CONSUMIDOR.
1. Cuidam os autos de Ao Civil Pblica movida pelo
Ministrio Pblico Federal, em que o Distrito Federal
e a empresa recorrente foram condenados a proceder
remoo de painel luminoso instalado sobre rea residencial
arborizada do Plano Piloto, bem como recomposio do
gramado e ao plantio de trs rvores que foram suprimidas.
2. A legislao do patrimnio histrico-cultural deve ser
interpretada da forma que lhe seja mais favorvel e protetora.
De acordo com entendimento do STJ, o tombamento do Plano
Piloto alcana todo seu conjunto urbanstico e paisagstico.
3. Sem a prvia autorizao do Iphan, no se poder, na
vizinhana da coisa tombada, fazer construes que impea
ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou
cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar
o objeto, impondo-se neste caso a multa de cinqenta por
cento do valor do mesmo objeto (artigo 18 do Decreto-Lei
25/1937).
4. O mencionado artigo claro ao exigir autorizao do
Iphan para a colocao de anncios na coisa tombada. Na
hiptese dos autos, inexistiu tal anuncia, o que basta para
tornar ilegal a conduta da recorrente.
5. No campo jurdico do tombamento, o conceito de dano no
se restringe ou se resume a simples leso fsica (desiguradora
e estrutural) ao bem protegido, pois inclui agresses difusas
PROTEO DO PATRIMONIO CULTURAL: O TOMBAMENTO E SEU ENTORNO

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e at interferncias fugazes nele mesmo, no conjunto e no

seu entorno (= dano indireto), que arranhem ou alterem os
valores globais intangveis, as caractersticas, as funes, a
esttica e a harmonia, o buclico ou a visibilidade das suas
vrias dimenses que justiicaram a especial salvaguarda
legal e administrativa.
6. In casu, a conduta irregular da empresa foi mais alm, por
ter acarretado danos vegetao do local, mormente pela
supresso de rvores, em lagrante desrespeito norma do
art. 17, que veda em absoluto a destruio e a mutilao do
bem tombado.
7. Recurso Especial no provido.

Entretanto, uma das discusses que ainda no foi objeto de

julgamento por parte do STJ nem objeto da legislao em vigor,
sobre como icaria uma obra na vizinhana que pode vir a daniicar
o patrimnio tombado, como a construo de uma linha de metr,
imploso de alguma estrutura prxima ao patrimnio histrico,
situaes que podem vir a abalar as estruturas do bem tombado,
levando-o destruio ou danos de grande magnitude.
A legislao em vigor estabelece apenas que os bens tombados
no podero ser destrudos, demolidos ou mutilados (Art. 17 do Dec.
Lei n. 25/37). Relata ainda que na vizinhana do bem tombada no
poder haver construo ou exposio de anncios ou cartazes que
lhe impea ou reduza a visibilidade, sem a autorizao do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Art. 18 do Dec. Lei n.
25/37). E as obras na vizinhana que possam destruir, demolir ou
mutilar as coisas tombadas como devem ser concretizadas.
A resposta para este problema, mais uma vez, encontrada no
estudo da jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia - STJ. No
RESP 840918 / DF julgado em 14 de setembro de 2008 de relatoria
da Ministra Eliana Calmon, veriica-se que o Decreto-Lei n 25/1937
contm a proibio absoluta e a relativa dos bens tombados.
O rol da primeira proibio inclui as obras ou atividades que
exponhamos bens ao risco de destruio, demolio ou mutilao

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ThIAgO ANASTCIO CARCAR CRISTIANA MARIA MAIA SILvEIRA vICENTE DE PAULO AUgUSTO DE OLIvEIRA JNIOR

contida no Art. 17 do citado diploma. J a segunda, so as intervenes

de reparao, pintura e restaurao; e construes ou colocao de
anncios e cartazes na vizinhana do bem tombado que lhe impeam
ou reduzam a visibilidade, encontradas, respectivamente, no art. 17,
segunda parte, e art. 18 da referida norma. Ainda de acordo com o
mesmo julgado:
6. No obstante a variedade e numerosidade de bens
individuais que o integram, o patrimnio cultural tombado
ou protegido como conjunto ( o caso de Braslia) assume,
em diversos sistemas jurdicos, a forma de universitas rerum.
Ou seja, as qualidades histricas, artsticas, naturais ou
paisagsticas do todo - como patrimnio comum e intangvel
dos cidados do Pas e at da humanidade so vistas e
reconhecidas unitariamente pelo Direito, em entidade ideal e
complexa, que transcende a individualidade de cada um dos
seus elementos-componentes. No Direito brasileiro, o Cdigo
Civil (art. 91) disciplina tal instituto como universalidade de
direito ou universitas iuris.
7. Nesses conjuntos, os termos mutilar e destruir,
utilizados pelo art. 17 do Decreto-Lei n 25/1937, no
tm apenas o sentido estrito de salvaguarda de edifcios
e construes isolados, mas tambm de proteo da
globalidade arquitetnica e urbanstico-paisagstica, isto ,
dos bens agregados em universalidade de direito. Trata-se de
salvaguarda que se faz, a um s tempo, do todo a partir dos
seus elementos e destes a partir daquele.
8. O Decreto-Lei n 25/1937 veda e reprime tanto a
destruio, demolio e mutilao total, como a parcial;
tanto a comissiva como a omissiva; a que atinge as bases
materiais, como a que afeta os aspectos imateriais do bem.
Nele, destruir e demolir so empregados em sentido mais
amplo que na linguagem coloquial, pois no se resumem a
derrubar ou pr no cho. Destruir inclui modalidades
mais tnues e discretas de interveno no bem tombado
ou protegido, como estragar, reduzir as suas qualidades,
afetar negativamente de maneira substancial, inviabilizar
PROTEO DO PATRIMONIO CULTURAL: O TOMBAMENTO E SEU ENTORNO

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ou comprometer as suas funes e afastar-se da concepo

original. Igual sucede com o verbo mutilar, que no seu
signiicado tcnico-jurdico traduz-se em cortar ou
retalhar, e tambm abarca causar estrago menor, alterar
frao, modiicar topicamente ou deteriorar.

As obras vizinhas aos patrimnios tombados que tenham

grande impacto e que possam daniicar ou destru-los devem receber
ateno, isto , deveriam ser autorizadas pelo servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, tendo em vista que, de acordo com a
jurisprudncia do STJ, o art. 17 do Decreto-Lei n 25/1937 visa no
somente proteger os bens de forma isolada, mas sim de uma forma
global.
Exaltada a necessidade de proteo do entorno, h de se
ressaltar que o DL 25/37 no trouxe critrio que possam deinir
limites ou a extenso do entorno. Tambm nunca se deve esquecer
que a ao do poder pblico s possvel por via estreita da legalidade,
principalmente no tocante a restrio na propriedade, que, no caso do
entorno, poder limitar desde uma simples construo e alteraes
arquitetnicas que alterem o meio ambiente cultural.
Assim, poder-se-ia dizer que o efeito gerado pelo tombamento
de um bem ao seu entorno s passaria a existir com o estabelecimento
de critrios normativos legais, atravs de uma legislao prpria. De
fato, tal assertiva no parece equivocada, j que o estabelecimento de
tais critrios fortaleceria mais ainda o efeito ora em apreo, mas se
deve lembrar que o DL 25/37, em seu art. 18, j estabelece um critrio:
impedimento ou reduo da visibilidade.
Ademais, do dispositivo citado emergem outras formas de
restrio ao entorno da vizinha de maneira exempliicativa.
O legislador dever ter a preocupao com a proteo da
visibilidade da coisa tombada para que possa permitir uma
fruio esttica, mesmo distncia, no devendo, entretanto
restringir o conceito de visibilidade aos seus aspecto objetivos.
Ela dever ser entendida do ponto de vista fsico (distncia,
perspectiva, altura...), como tambm, inalstico e qualitativo

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ThIAgO ANASTCIO CARCAR CRISTIANA MARIA MAIA SILvEIRA vICENTE DE PAULO AUgUSTO DE OLIvEIRA JNIOR

(harmonia, interao e ambincia). (GUIMARES, 2010, p.

211-212.)

Desta forma, mesmo sem uma legislao suplementar, o efeito

ao entorno do bem tombado eicaz, cabendo apenas ao legislador
concorrente suplementar tal regramento com outros aspectos.

CONCLUSO
Com a ampliao do patrimnio cultural pela Constituio
de 1988, foi sagaz o aumento de instrumentos para proteger os bens
culturais. O instituto do tombamento, com sua tradio e seu efeito
sobre a propriedade, ainda continua sendo o meio mais utilizado para
concretizar a proteo do patrimnio cultural brasileiro.
Em decorrncia do tombamento, os bens que circundam o
bem cultural tombado tambm sofrem restrio em sua propriedade,
na medida em que no podem sofrer modiicaes que impeam a
visibilidade do bem tombado. O usar e gozar, fruir livremente do bem,
como a antiga noo de propriedade urgia, no mais se sustenta, tanto
para os bens tombados, bem como para o seu entorno.
A proteo do entorno eicaz e necessria, pois sem esta proteo
o bem tombado pode vir a perder seu real valor cultural e histrico
dentro de imensides de concreto armado que foram constitudas para
guardar carros, por exemplo. Os posicionamentos jurisprudncias s
corroboram o entendimento irmado pela Constituio Cidad, que
traduz os anseios dos grupos tnicos e culturais do Brasil.
Assim, o tombamento se mostra mais do que nunca um
instrumento robusto e eicaz para a proteo de bens materiais,
atingindo a propriedade do bem tombado de maneira a proteger o
patrimnio cultural, colidindo com mesma ilao, o entorno sofre as
mesmas restries, sendo evidente a necessria interveno no uso
dos imveis circunvizinhos.

PROTEO DO PATRIMONIO CULTURAL: O TOMBAMENTO E SEU ENTORNO

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