2012

El sistema de vuelos regionales en Argentina

Com (RE) Fernando Garca

Dr Diego Garca Laborde

Comisin Aeronutica PRO

Crdoba
01/08/2011

El modelo de Lneas Areas Regionales en Argentina

Comisin de Aeronutica del PRO Crdoba
Antecedentes (sntesis)

El sistema de vuelos regionales argentino,

que comenzaba a organizarse en red de
vuelos combinados y prestaban un
servicio areo indispensable vinculando
las ciudades y destinos tursticos
(fundamentalmente en el sur y centro del
pas) en la dcada del 90, colaps.
Las lneas areas regionales aparecan
como indispensables en el esquema de
vuelos nacionales y prestaban un servicio
areo esencial.
El sistema de red, que se desarroll por la necesidad y el convencimiento de estas
empresas de que era la mejor opcin para alcanzar y mantener el nivel de ocupacin
indispensable para equilibrar sus costos de explotacin en rutas de menor densidad,
vinculaba y serva a ciudades y destinos estratgicos de Argentina.
El servicio estaba organizado de forma tal que permita conectar una serie de ciudades y
destinos que pasaron a estar integrados y conectados con las redes troncales y con las
ciudades capitales de todo el pas. Ciudades como por ejemplo Chos Malal, Ing,
Jacobacci, Viedma, Rio Grande, Esquel, Trelew (en el sur), o Resistencia, Rosario, Rio
Cuarto, Malarge, Tucumn, Salta, etc (en el centro y norte), disponan de opciones de
vuelos que le daban conectividad y posibilidades de desarrollo comercial, industrial y
turstico.
Actualmente y salvo el caso de SOL, American Jet (este ltimo en un concepto de vuelos
a ciudades especficas en Neuqun) y Macair (no regular), no hay ninguna lnea area
regional que est basada y sirviendo rutas en el interior.
Con el sistema regional areo patagnico inoperativo y los proyectos aeronuticos de la
regin central (SW, Andesmar, Alta y LAER) fuera de servicio, el sistema de vuelos
regionales es prcticamente nulo.
A partir de la salida de la convertibilidad, la crisis econmica y del tipo de cambio, todo el
sistema desapareci y las regionales o se privatizaron, entraron en convocatoria o se
vieron forzadas a convertir la operacin en troncal o internacional.
El sistema de vuelos regionales y de alimentacin de trficos troncales, que se haba
organizado con un esfuerzo de mas de 20 aos, quedo sin operar.
No se ve, a la fecha, un proyecto regional puro operando en Argentina. American Jet
podra ser la excepcin (opera fundamentalmente vuelos no regulares en distintos
mercados) porque ha iniciado una operacin regular reducida desde su base en Neuqun,
a partir del apoyo econmico y la necesidad de esta provincia de fomentar la vinculacin
estratgica de ciertos destinos provinciales, que anteriormente serva TAN.

La primera conclusin (y que coinciden todos los expertos) es la necesidad de priorizar el

sistema regional como motor de desarrollo y conectividad de las regiones y destinos del
interior y la segunda sera la decisin poltica de su rpida reorganizacin.
Las principales cuestiones que se deberan priorizar
En primer lugar reconocer la importancia de las regionales en el sistema de transporte
aerocomercial nacional.
En este sentido, es necesario y altamente recomendable evaluar el impacto econmic o en
las regiones por el aporte del transporte areo al Producto Bruto y la Actividad Econmica
local.
En segundo verificar estratgicamente la situacin de complementacin entre las redes
troncales y las redes regionales, incluyendo el transporte terrestre que debera integrarse
al modelo, en una suerte de red de integral de transporte combinado (como es el caso de
viva Aerobus en Mxico).
En tercer lugar, establecer una coordinacin entre el Estado Nacional y los Provinciales
en lo referente a los aportes circunstanciales que podra requerir el sistema de vuelos
Regionales hasta lograr su consolidacin y genere una economa de escala.
Este apoyo coordinado debera priorizar los proyectos en los cuales se fomente e
implemente la cooperacin interlineal, sinergias, alianzas ( sobretodo con nuestra lnea
area de bandera Aerolneas Argentinas ) y actividad de vuelo en rutas de inters
nacional o regional, para lograr (en forma concreta) un efecto econmico y turstico
positivo y ms integral del transporte areo a nivel nacional.
Si una Regin o ciudad no tiene conectividad es ms difcil generar procesos de inversin
y generacin de puestos de trabajo concretos.
La experiencia europea (en el caso del Modelo LC) ha demostrado que con el apoyo de
las ciudades y destinos tursticos secundarios las regiones tuvieron un fuerte desarrollo
econmico y evolucionado fuertemente a escala industrial y comercial. No es casual que
desde las regiones con menos conexiones areas se haya definido y aportado a las lneas
areas con subsidios y facilidades fiscales para lograr que operen sus aeropuertos
secundarios y generen, como consecuencia, un alto impacto en sus economas.
Diferentes regiones y Cmaras de Comercio locales en todo Europa han comprobado
que, a partir del apoyo hacia el modelo LC, se genera recursos y desarrollo exponencial
de toda la industria local (desde las vinculadas directamente con el transporte areo como
el turismo, hasta las industriales relacionadas indirectamente).
Se entiende que Argentina no estara en condiciones de promover ( como en Europa ,
EEUU o Mxico ) un modelo LC, pero si, al menos, fomentar aquellos proyectos
aeronuticos que proponen volar una regin determinada, con aeronaves de mediano
porte, turbohlices y sin intenciones de operar rutas troncales o de alta densidad.
Teniendo en cuenta estos conceptos, la reorganizacin del modelo regional argentino
debera ser una cuestin poltica prioritaria ( no demorar ms tiempo en su
implementacin ).
Los proyectos regionales

Existen una serie de nuevos proyectos de lneas areas regionales puras y solicitud de
concesin de nuevas de rutas por parte de lneas areas existentes, presentados ante la
Secretara de Transporte, a la espera de la correspondiente Audiencia Pblica.
Esta dilacin impide que varias lneas areas con Proyectos Regionales (calificados y
aprobados para dicha Audiencia), puedan incorporarse al sistema nacional de transporte
areo e iniciar sus operaciones en regiones con una clara necesidad de vinculacin.
La mayora de estos proyectos aeronuticos regionales proponen operar basados en la
regin Sur (Patagonia), Litoral y, en otros casos, ampliacin de vuelos en la zona Central.
Todos estos proyectos guardan, como lo establece el Cdigo Aeronutico argentino,
Utilidad, Necesidad y Urgencia en las rutas cuyas concesin se requiere, y no afectan ni
estn en concurrencia en rutas servidas por las lneas areas troncales ( Aerolneas
Argentinas , ANDES o LAN ).
La gran mayora de las rutas requeridas son de inters nacional o regional, razn por la
cual, no se observa una oposicin fundada de algn transportador u Organizacin
relacionada para que se efectivice su concesin.
Es funcin del Estado y su autoridad de aplicacin velar por el desarrollo sostenido de la
aviacin y evitar que se produzcan situaciones de competencia desleal y ruinosa entre
lneas areas (tanto en rutas troncales como en tramos especficos de cada red regional).
De tal forma que es la misma Ley (Cdigo) la prev que si un proyecto o pedido de
concesin no es conveniente, necesario o til, ser la misma oposicin ejercida por los
mecanismos reglamentarios en la Audiencia. los que se opongan e impidan su concesin.
La demora no aparecera como una opcin positiva.
Adems la experiencia nos indica que en los casos en que se autorizaron rutas
concurrentes que ya eran suficientemente servidas por otro transportador, se generaron
una serie de prcticas comerciales tarifarias, de slots, etc desleales que terminaron
perjudicando a las lneas areas y retardando el desarrollo orgnico del sistema de
transporte nacional (caso LAPA) y regional (caso SW)
Este es justamente uno de los temas en los cuales la ley prev que debe regular e
intervenir la autoridad de aplicacin.
Sobretodo en aquellos casos en los cuales el que solicita una concesin propone un
modelo regional con turbohlices y luego (bajo la laguna en la falta de determinacin
normativa del gran porte) salta hacia aeronaves Jets que compiten directamente con las
troncales.
Otra de las cuestiones es la facilidad para laterar u omitir escalas transformando
estructuralmente la red de rutas solicitadas de baja densidad o hacia/desde destinos no
servidos , en otros en concurrencia con las troncales.
La organizacin de las regionales
En lo que respecta a la cuestin de la organizacin
y sus formas de operar, las empresas deben
comprender y aplicar ciertos conceptos basados en
la experiencia anterior.
Las aeronaves de mediano porte son, por su

capacidad, mas sensibles a las variaciones del trfico y, por ende, de sus ingresos. Esto
implica que la organizacin de sus vuelos debe propender a la autoalimentacin con
operaciones de vuelos conectados.
La RED es mas consistentes para mantener un trfico mas slido y menos proclive a las
variaciones que se producen cuando se opera una ruta aislada en particular o de rangos
geogrficos fuera de un nivel regional.
Este concepto que aparece como obvio, no fue, salvo excepciones, el aplicado por las
regionales en el pasado.
La operacin regional debe volar en un rea acotada a la autonom a de sus aeronaves y
concentrada en un esquema de rutas que le permitan mantener vuelos conectados con
las frecuencias necesarias para darle consistencia a toda la RED.
Las operaciones o programaciones extendidas, fuera del rango aconsejado para
aeronaves de menor porte o turbohlices, con pernoctes costosos, hoy ya no tienen
ningn consenso en ningn pas avanzado del mundo.
En el pasado muchos transportadores regionales argentinos no respetaron este concepto,
mas bien estaban preparando el terreno para su salto a una operacin troncal.
La experiencia tambin ha demostrado la importancia de las alianzas entre lneas areas
regionales. La combinacin y alimentacin interlineal de sus redes aparecen como
prioritarias y preponderantes. La prioridad es la coordinacin comercial de sus
programaciones, mas que impulsar procesos competitivos en rutas que, por su baja
densidad, no admiten en el tiempo la posibilidad de sobreoferta en alguno de sus tramos.
La cuestin de la cooperacin e integracin comercial, tambin debera ser ampliada a
otros procesos organizativos de las Regionales, como pueden ser la sinergia de
mantenimiento, la atencin unificada en aeropuertos de transferencia, la poltica
comercial, sistemas administrativos, etc.
La cooperacin ya no es un tema de costos de oportunidad sino, ms bien, un sistema
organizativo estructural del Sistema Regional que le permite mantener sus costos fijos en
niveles aceptables y sostenibles con su capacidad de ingresos, sobretodo en una etapa
de reorganizacin.
La regulacin es necesaria para lograr (en una la fase inicial), que el sistema se
consolide, segn las necesidades del transporte, turismo y la conectividad provincial.
Conclusin
En la dcada de los 90 operaban 10 lneas areas regulares en nuestro pas; hoy tan solo
una, dejando al interior sin vinculacin area y conectividad.
A diferencia de Brasil donde actualmente vuelan ms de 180 aviones regionales la
Argentina mantiene solo 8 (de los 40 operados en la dcada de los 90)

Argentina

Argentina

Rutas regionales dcada 90

Argentina

Rutas regionales actual

Argentina

Rutas regionales dcada 90

Rutas regionales actual

ALTA

Andesmar

SW
LAER
SAPSE
CATA

SOL

TAN
SAPSE

El Pinguino
El Pinguino

Kaiken

Como conclusin, debemos reconocer que, como todo Sistema ha sufrido reiterados
cambios, requiere para su reordenamiento y reorganizacin la accin conjunta del Estado
y los sectores involucrados. Tanto las autoridades que fijan la poltica aerocomercial como
los transportadores deben actuar en coincidencia.
Argentina debe recomponer en el menor tiempo posible su sistema de vuelos regionales.
Es inconcebible que un pas con la extensin geogrfica y la importancia del turismo
internacional en la economa nacional, regional y provincial, no haya logrado establecer y
mantener un sistema slido de vinculacin area de menor o mediano porte.
El aporte y el impulso que requiere este sector es nfimo comparado con los beneficios
estratgicos, econmicos, polticos, geopolticos, de generacin de puestos de trabajo
calificado, etc, que su rpida implementacin generara.
La coordinacin entre el Estado Nacional y los provinciales, en lo referente a los posibles
aportes circunstanciales que podra requerir el sistema hasta lograr su consolidacin y
economas de escala, es tambin importante.
Pero este apoyo coordinado debera alentar la cooperacin interlineal, sinergias, alianzas
y actividad de vuelo en rutas de inters nacional o regional, a los efectos de lograr
proyectos viables, que se mantenga en el tiempo y sean compatibles con el desarrollo de
la red de transporte areo nacional.

Pero para todo esto se concrete sera necesario dar el primer paso; convocar a la
Audiencia Pblica que permita a las Regionales iniciar sus vuelos , restringiendo la
posibilidades de alterar u omitir escalas en las rutas concedidas y el cambio de porte o
tipo de avin segn fuera solicitado en el Plan de negocios presentado ante la Autoridad
de Aplicacin.