14 Reunion - Informe Comision Aplic Normas-Informes Memorias X Aplic Convenios y Recomend-1

Conferencia Internacional del Trabajo
Actas Provisionales
14 (Rev.)
104.a reunin, Ginebra, junio de 2015
PRIMERA PARTE
Tercer punto del orden del da:

Informaciones y memorias sobre la aplicacin
de convenios y recomendaciones
Informe de la Comisin de Aplicacin de Normas
PRIMERA PARTE
INFORME GENERAL
ndice
Pgina
A.
Introduccin ..................................................................................................................
B.
Cuestiones generales relacionadas con las normas internacionales del trabajo ............
C.
Memorias solicitadas en virtud del artculo 19 de la Constitucin ...............................
16
D.
Cumplimiento de las obligaciones especficas .............................................................
29
E.
Adopcin del informe y observaciones finales .............................................................
38
Anexo 1. Trabajos de la Comisin .......................................................................................
41
Anexo 2. Casos sobre los cuales los gobiernos son invitados

a comunicar informaciones a la Comisin ............................................................
56
ILC104-PR14 (Rev.)-PI-[NORME-150615-2]-Sp.docx
14 (Rev.) Parte I/1
A.
Introduccin
1. De conformidad con el artculo 7 de su Reglamento, la Conferencia estableci una
Comisin para considerar e informar sobre el punto III del orden del da: Informaciones y
memorias sobre la aplicacin de convenios y recomendaciones. Integran la Comisin
234 miembros: 122 miembros gubernamentales, 8 miembros empleadores y 104 miembros
trabajadores. Tambin formaron parte de la Comisin, 6 miembros gubernamentales
adjuntos, 30 miembros empleadores adjuntos y 129 miembros trabajadores adjuntos.
Adems, 32 organizaciones no gubernamentales internacionales estuvieron representadas
por observadores 1.
2. La Comisin eligi a la siguiente Mesa:

Presidenta:
Sra. Gloria Gaviria Ramos (miembro gubernamental, Colombia)
Vicepresidentes:
Sra. Sonia Regenbogen (miembro empleadora, Canad) y Sr. Yves

Veyrier (miembro trabajador, Francia)
Ponente:
Sra. Cecilia Mulindeti (miembro gubernamental, Zambia)
3. La Comisin celebr 18 sesiones.

4. De conformidad con su mandato, la Comisin procedi al examen de los siguientes
asuntos: i) memorias sobre la aplicacin de los convenios ratificados, presentadas de
conformidad con los artculos 22 y 35 de la Constitucin; ii) las memorias solicitadas por
el Consejo de Administracin en virtud del artculo 19 de la Constitucin sobre el
Convenio sobre el derecho de asociacin (agricultura), 1921 (nm. 11), el Convenio sobre
las organizaciones de trabajadores rurales, 1975 (nm. 141) y la Recomendacin sobre las
organizaciones de trabajadores rurales, 1975 (nm. 149); y iii) las informaciones sometidas
en virtud del artculo 19 de la Constitucin sobre la sumisin a las autoridades competentes
de los convenios y recomendaciones adoptados por la Conferencia 2.
Sesin de apertura
5. La Presidenta de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia manifest que le
honraba poder presidir una vez ms esta Comisin, que constituye la piedra angular del
sistema de control regular de la OIT. Esta Comisin es una instancia de dilogo tripartito
en la cual la Organizacin debate en torno a la aplicacin de las normas internacionales del
trabajo y el funcionamiento del sistema de control. Las conclusiones adoptadas por la
Comisin y el trabajo tcnico de la Comisin de Expertos, junto con las recomendaciones
del Comit de Libertad Sindical y la asistencia tcnica de la Oficina, son herramientas
esenciales para los Estados Miembros al aplicar las normas internacionales del trabajo. La
Presidenta manifest su confianza en que, en el transcurso de las dos semanas que dura la
Para los cambios en la composicin de la Comisin, vanse Actas Provisionales nm. 4. Para la
lista de organizaciones no gubernamentales, vanse Actas Provisionales nm. 3-2.
2
Informe III de la Conferencia Internacional del Trabajo Parte 1A: Informe de la Comisin de
Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones; Parte 1B: Estudio General sobre los
instrumentos relativos al derecho de asociacin y las organizaciones de trabajadores rurales; Parte 2:
Documento informativo sobre ratificaciones y actividades normativas.
14 (Rev.) Parte I/3
reunin de la Conferencia, la Comisin pueda desarrollar sus trabajos con armona y

eficacia y con una actitud de dilogo constructivo.
6. Los miembros trabajadores sealaron que su objetivo prioritario es que la Comisin de

Aplicacin de Normas pueda llevar a cabo su labor y llegar a conclusiones operativas,
ofreciendo aspectos reales de progreso para los mandantes tripartitos de la OIT. En un
marco de crisis econmica y con la desregulacin de los mercados financieros, que incida
perjudicialmente en los actores econmicos y dejaba a los trabajadores en una situacin
an ms precaria, la proteccin social resulta esencial para el progreso y la justicia social.
As pues, reiteraron que el papel de las normas internacionales consiste en garantizar el
desarrollo econmico destinado a mejorar las vidas de hombres y mujeres y preservar su
dignidad.
7. Los miembros empleadores sealaron que la Comisin de Aplicacin de Normas es la

piedra angular del sistema de control de la OIT. Por tanto, se toman muy en serio su
responsabilidad en la Comisin. Reiteraron su compromiso con el dilogo social.
Afirmaron que estaban deseando asistir a discusiones productivas durante esta reunin de
la Comisin.
Trabajos de la Comisin
8. Al trmino de la presente sesin de apertura, la Comisin adopt el documento
C.App./D.1, que establece el modo en el que la Comisin lleva a cabo sus trabajos 3. En
esa ocasin, la Comisin examin sus mtodos de trabajo, segn se establece en el
siguiente epgrafe.
9. De conformidad con la prctica habitual, la Comisin inici sus trabajos con un examen de
los aspectos generales de la aplicacin de los convenios y recomendaciones y del
cumplimiento, por parte de los Estados Miembros, de sus obligaciones relacionadas con las
normas dimanantes de la Constitucin de la OIT. En esta discusin general se hizo
referencia a la Parte I del informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios
y Recomendaciones y al documento informativo sobre ratificaciones y actividades
normativas conexas. En los epgrafes pertinentes de las secciones A y B de la Parte I del
presente informe se ofrece un resumen de la discusin general.
10. La Comisin examin a continuacin el Estudio General sobre los instrumentos relativos
al derecho de asociacin y las organizaciones de trabajadores rurales. En la seccin C de la
Parte I del presente informe figura un resumen de la discusin que tuvo lugar al respecto.
11. Al trmino de estas deliberaciones, la Comisin examin los casos de incumplimiento

grave por parte de los Estados Miembros de la obligacin de presentar memorias e
informes, as como de otras obligaciones relacionadas con las normas. El resultado del
examen sobre esos casos figura en la seccin D de la Parte I del presente informe. En la
seccin A de la Parte II del presente informe figura ms informacin detallada sobre la
discusin que tuvo lugar al respecto.
12. La Comisin examin a continuacin 24 casos individuales relativos a la aplicacin de

varios convenios. El examen de los casos individuales se bas principalmente en las
observaciones contenidas en el informe de la Comisin de Expertos y en las explicaciones
orales y escritas comunicadas por los gobiernos interesados. Como es habitual, la
Trabajos de la Comisin de Aplicacin de Normas, CIT, 104. reunin, C.App./D.1 (vase anexo 1).
14 (Rev.) Parte I/4
Comisin se refiri tambin a sus discusiones de aos anteriores, a las observaciones

recibidas de las organizaciones de empleadores y de trabajadores y, en los casos en que
hubiera procedido, a las memorias de otros rganos de control de la OIT y otras
organizaciones internacionales. Una vez ms, la Comisin tuvo que seleccionar un nmero
limitado de casos individuales entre las observaciones de la Comisin de Expertos debido a
las restricciones de tiempo. En cuanto a su examen de estos casos, la Comisin reiter la
importancia que otorga a la funcin que cumple el dilogo tripartito en su labor y confi en
que los gobiernos de todos los pases seleccionados harn todo lo posible por adoptar las
medidas necesarias en cumplimiento de las obligaciones que haban asumido en virtud de
los convenios ratificados. El resultado del examen de estos casos figura en la seccin D de
la Parte I del presente informe. El resumen de la informacin presentada por los gobiernos,
las deliberaciones, y las conclusiones del examen de los casos individuales figuran en la
seccin B de la Parte II del presente informe.
13. La adopcin del informe y las observaciones finales figuran en la seccin E de la Parte I
del presente informe.
Mtodos de trabajo de la Comisin

14. Tras la adopcin del documento C.App./D.1, la Presidenta anunci los lapsos de tiempo
para las intervenciones orales ante la Comisin. La Presidenta quiso que, en aras de los
trabajos de la Comisin, se respetaran estrictamente estos plazos. La Presidenta solicit
tambin a los miembros de la Comisin que hicieran todo lo posible para que las sesiones
empezaran a su debido tiempo y se ajustaran al programa de trabajo previsto. Por ltimo, la
Presidenta record que todos los delegados tenan la obligacin de atenerse al lenguaje
parlamentario. Las intervenciones debern referirse al tema en discusin y ajustarse a las
pautas del respeto y el decoro.
15. Los miembros trabajadores consideraron que los resultados obtenidos en la ltima reunin
del Grupo de Trabajo tripartito informal sobre los mtodos de trabajo de la Comisin de
Aplicacin de Normas son muy positivos. En lo que respecta al impacto de la duracin
abreviada de la Conferencia sobre el trabajo de la Comisin, recalcaron que la discusin
sobre el Estudio General requiere cierto tiempo, puesto que se trata de un aspecto crucial
de la labor de esta Comisin, no slo porque permite supervisar la aplicacin de los
instrumentos pertinentes, sino tambin porque los estudios generales constituyen una parte
importante del mecanismo de control establecido en el marco del seguimiento de la
Declaracin de 2008 de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin equitativa (en
adelante, Declaracin sobre la Justicia Social). Se requiere tiempo tambin para examinar
los casos individuales. El tiempo de intervencin de los oradores ya se haba reducido en el
pasado y no debera restringirse ms. Afirmaron que el hecho de dedicar sesiones
destinadas a la adopcin de conclusiones constituye un avance favorable. No obstante, si
no fuera posible examinar todos los casos en profundidad, debera recomendarse la
reinstauracin de una reunin ms prolongada de la Conferencia, una vez evaluados los
resultados de la reunin de dos semanas.
16. Los miembros trabajadores sealaron que debera hacerse todo lo posible para garantizar
que la lista de casos respete, en la mayor medida posible, el principio de equilibrio entre
los convenios fundamentales, los convenios de gobernanza y los convenios tcnicos; el
equilibrio geogrfico; y el equilibrio entre los pases desarrollados y en vas de desarrollo.
El examen de los casos relativos al Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del
derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) y al Convenio sobre el derecho de sindicacin y de
negociacin colectiva, 1949 (nm. 98) no debera constituir un tab, as como tampoco el
de los casos que hacen referencia al Convenio sobre la poltica del empleo, 1964
(nm. 122). Los miembros trabajadores insistieron en que el objetivo conjunto es llegar a
14 (Rev.) Parte I/5
formular conclusiones consensuadas y en todos los casos, evitando cualquier posible

referencia a discrepancias de opinin. Las conclusiones deben ser breves, claras y
sencillas, y en ellas deben formularse indicaciones especficas, inequvocas para los
gobiernos con respecto a su legislacin y su prctica. Las conclusiones son de exclusiva
competencia de los portavoces del Grupo de los Empleadores y del Grupo de los
Trabajadores.
17. Los miembros empleadores tomaron nota de que la duracin abreviada de la Conferencia
es un proyecto piloto. Tenemos la necesidad de trabajar de una manera nueva para
adecuarse a las limitaciones. Expresaron su deseo de que la Comisin pueda trabajar de
manera exhaustiva dentro de los plazos asignados. Aadieron que consideraban muy
prematuro predecir qu resultados se obtendran en el plazo de dos semanas de duracin de
la presente Conferencia.
18. El miembro gubernamental de Cuba, en nombre del Grupo de los Estados de Amrica
Latina y el Caribe (GRULAC), seal que el GRULAC haba tomado nota con
satisfaccin de los cambios introducidos en el documento C.App/D.1, resultante del trabajo
del Grupo de Trabajo tripartito informal sobre mtodos de trabajo. Al elaborar la lista de
casos, el GRULAC subray la necesidad de garantizar un equilibrio entre los pases
desarrollados y los pases en desarrollo, entre los convenios fundamentales, los convenios
de gobernanza y los convenios tcnicos. El GRULAC respalda que se convoque una nueva
reunin del Grupo de Trabajo tripartito informal durante la reunin del Consejo de
Administracin de noviembre de 2015, con la nueva composicin de 16 miembros
gubernamentales, ocho miembros empleadores y ocho miembros trabajadores. El orador
reiter que los resultados de este grupo de trabajo se transmitiran al Grupo de Trabajo
sobre el funcionamiento del Consejo de Administracin y de la Conferencia Internacional
del Trabajo, segn lo convenido en la reunin de noviembre de 2014 del Consejo de
Administracin.
19. El miembro gubernamental de Egipto recalc, en vista de la limitacin a dos semanas de la

reunin de la Conferencia, la importancia de una gestin ms eficiente del tiempo de la
labor de la Comisin con el fin de garantizar tiempo suficiente para la discusin de casos
individuales al tiempo que se evite el trabajo nocturno.
Adopcin de la lista de casos individuales

20. En el curso de la segunda sesin de la Comisin de Aplicacin de Normas, la Presidenta de
la Comisin anunci que ya estaba preparada la lista de casos individuales para su
discusin por la Comisin 4.
21. Tras la adopcin de la lista, los miembros trabajadores reiteraron que, durante algunos
aos, elegir la lista de casos individuales haba resultado ser una tarea sumamente ardua.
Se haba hecho todo lo posible para garantizar la adopcin de la lista a su debido tiempo,
atendiendo al equilibrio buscado entre los convenios fundamentales, los convenios de
gobernanza y los convenios tcnicos, as como al equilibrio geogrfico y el equilibrio entre
pases desarrollados y en desarrollo. Sealaron que, con el paso de los aos, haban
explicado las razones por las que abundan los casos relativos al Convenio nm. 87. Estos
casos se haban incorporado a la lista por consenso. Los miembros trabajadores reiteraron
el resultado de la Reunin tripartita sobre el Convenio nm. 87 en relacin con el derecho
de huelga y las modalidades y prcticas de la accin de huelga a nivel nacional (en
CIT, 104. reunin, Comisin de Aplicacin de Normas, C.App./D.5 (vase anexo 2).
14 (Rev.) Parte I/6
adelante, Reunin tripartita de febrero de 2015), resultado refrendado por el Consejo de

Administracin en su 323. reunin (marzo de 2015), donde se puso de manifiesto que ha
prevalecido el consenso por encima de los intereses particulares.
22. Los miembros trabajadores sealaron que, aunque una serie de casos no seran objeto de
discusin, no pueden pasarse por alto algunos hechos correspondientes a estos pases que
repercuten gravemente sobre el mundo laboral: es el caso de Colombia, Per y Repblica
Islmica del Irn.
23. Al trmino de la sesin, los portavoces empleador y trabajador llevaron a cabo una reunin
informativa de carcter informal para los representantes gubernamentales.
B.
Cuestiones generales relacionadas con

las normas internacionales del trabajo
Declaracin de la representante del Secretario General

24. La representante del Secretario General seal que el mandato de la Comisin en virtud de
la Constitucin y del Reglamento de la Conferencia es el fundamento de la labor de la OIT
en materia de supervisin de la aplicacin efectiva de las normas internacionales del
trabajo a nivel nacional. La Comisin tiene por costumbre centrar sus discusiones en una
lista de casos individuales propuesta por los miembros empleadores y trabajadores sobre la
base del informe de la Comisin de Expertos. Los detalles de la labor de su Comisin se
exponen en el documento D.1, que refleja las decisiones adoptadas hasta la fecha por la
Comisin sobre la base de las recomendaciones formuladas por su Grupo de Trabajo
tripartito informal sobre los mtodos de trabajo. El documento D.1 de la reunin del
presente ao reflej tambin las recomendaciones adoptadas en marzo de 2015 por el
Grupo de Trabajo tripartito informal sobre los mtodos de trabajo de la Comisin. Este
Grupo fue convocado nuevamente por el Consejo de Administracin en el marco de la
iniciativa sobre las normas con objeto de garantizar el funcionamiento efectivo de la
Comisin de la Conferencia el presente ao. Al convocar al Grupo de Trabajo tripartito, el
Consejo de Administracin le solicit que elaborara una serie de recomendaciones sobre el
establecimiento de la lista de casos y la adopcin de las conclusiones. El Grupo de Trabajo
tripartito informal formul tambin algunas recomendaciones sobre el funcionamiento
efectivo de la presente Comisin durante las dos semanas que est previsto que dure la
Conferencia. La reduccin de la duracin de la Conferencia constituye un proyecto piloto
que est en fase de experimentacin y que se someter al examen del Consejo de
Administracin en su reunin de noviembre de 2015. La representante del Secretario
General consider que sera importante que esta Comisin contribuyera a dicho anlisis
con la manifestacin de sus puntos de vista en su informe a la Conferencia.
25. Las discusiones de 2012 en el seno de esta Comisin dieron lugar a un dilogo til y
provocador sobre el sistema normativo de la OIT. Los acontecimientos que tuvieron lugar
posteriormente en el seno de la Comisin en 2014 influyeron en las soluciones que
permitiran que, en definitiva, la reunin de marzo de 2015 del Consejo de Administracin
pudiera seguir avanzando. La OIT no es una organizacin esttica, sino una organizacin
que afronta problemas constantemente. Resulta alentador que los mandantes, despus de
intercambios tripartitos intensos, hayan encontrado la manera de avanzar de manera
conjunta.
26. En lo que se refiere a la discusin del Estudio General de la Comisin de Expertos sobre
los instrumentos relativos al derecho de asociacin y las organizaciones de trabajadores
rurales, la representante del Secretario General puso de relieve que los estudios generales,
14 (Rev.) Parte I/7
adems de la trascendencia de las cuestiones de las que se ocupan, constituyen una

herramienta importante para la Organizacin. Los estudios generales y la discusin
correspondiente en esta Comisin constituyen una contribucin significativa a la
preparacin por parte de la Oficina de la discusin recurrente sobre la proteccin social con
arreglo al seguimiento de la Declaracin sobre la Justicia Social. As pues, el Estudio
General del presente ao y la discusin al respecto por parte de la Comisin de la
Conferencia servirn de base para la discusin recurrente sobre el objetivo estratgico
relativo a los principios y derechos fundamentales en el trabajo que se celebrar en la
106. reunin (2017) de la Conferencia. Adems, la citada discusin contribuir a los
esfuerzos por lograr el objetivo de ampliar la participacin de la gente rural, segn se ha
definido en la esfera de importancia decisiva 5 (trabajo decente en la economa rural) y en
el resultado 5 del Programa y Presupuesto para 2016-2017. Adems, el citado Estudio
General sobre las organizaciones de trabajadores rurales est intrnsecamente ligado a la
cuestin normativa relativa a la transicin de la economa informal a la economa formal.
Por ltimo, seal que el Estudio General hace referencia al mecanismo de examen de las
normas y contempla la posibilidad de que la Oficina efecte un trabajo de fondo con el fin
de explorar la utilidad de consolidar varios instrumentos relativos a la agricultura y el
sector rural para promover su utilidad.
27. La representante del Secretario General seal que el Departamento de Normas ha

incrementado su asistencia a los Estados Miembros y a los interlocutores sociales para que
puedan implementar eficazmente los convenios de la OIT y responder a los comentarios de
los rganos de control de la OIT. En particular, se han realizado misiones de seguimiento
en varios pases a raz de las conclusiones adoptadas por la Conferencia en sus reuniones
recientes. El documento informativo contiene un cuadro en el que se detalla el contenido
de la cooperacin tcnica suministrada tanto por el Departamento de Normas y las oficinas
en el terreno a nivel nacional y subregional como por el Centro Internacional de Turn.
28. Con respecto al contexto institucional, la representante del Secretario General record que
el objetivo de la iniciativa normativa consiste en establecer un pleno consenso tripartito
sobre el funcionamiento de un mecanismo de control de las normas y mejorar la
pertinencia de las normas internacionales del trabajo a travs de un mecanismo de examen
de las normas. En este sentido, se refiri asimismo a una serie de acontecimientos que se
haban producido recientemente, entre otros, la Reunin tripartita de febrero de 2015 sobre
el Convenio nm. 87 en relacin al derecho de huelga y las modalidades y prcticas de la
huelga a nivel nacional, durante la cual el Grupo de los Trabajadores y el Grupo de los
Empleadores presentaron una declaracin conjunta relativa al paquete de medidas
destinadas a brindar una solucin constructiva a las cuestiones planteadas con respecto al
rol del sistema de control. El Grupo Gubernamental puso de manifiesto una posicin
comn sobre estas cuestiones. En su 323. reunin, en marzo de 2015, tomando nota de las
conclusiones y del informe de la citada Reunin tripartita, el Consejo de Administracin
adopt una decisin que abarca todas las cuestiones planteadas. Decidi no continuar por
el momento con ninguna medida relacionada con el artculo 37 de la Constitucin en lo
tocante a la cuestin de la interpretacin del Convenio nm. 87 en lo que respecta al
derecho de huelga. El Consejo de Administracin decidi tambin establecer un grupo de
trabajo tripartito en el marco del mencionado mecanismo de examen de las normas, que
est previsto que informe sobre los progresos realizados al Consejo de Administracin, en
su 325. reunin en noviembre de 2015. Por ltimo, el Consejo de Administracin solicit
al Presidente de la Comisin de Expertos y al Presidente del Comit de Libertad Sindical
(CLS) que preparen un informe conjunto sobre la interrelacin, funcionamiento y posible
mejora de los diversos procedimientos de control relacionados con los artculos 22, 23, 24
y 26 de la Constitucin de la OIT y el mecanismo de presentacin de quejas sobre libertad
sindical. Este informe conjunto est en preparacin para su presentacin en la
326. reunin de marzo de 2016 del Consejo de Administracin.
14 (Rev.) Parte I/8
29. La representante del Secretario General se refiri tambin a la iniciativa sobre el futuro del
trabajo, cuyo objetivo es propiciar una reflexin de amplio calado sobre las principales
tendencias que inciden en el mundo del trabajo y sobre lo que esto significa para la OIT en
su afn por hacer cumplir su mandato de justicia social en su segundo siglo de existencia.
La iniciativa relativa al futuro del trabajo debe basarse sobre la aplicacin vigorosa de la
iniciativa sobre las normas con un marcado compromiso tripartito. En lo que se refiere a
las propuestas de Programa y Presupuesto para 2016-2017 que se presentan en la presente
reunin de la Conferencia, la oradora afirm que las normas internacionales del trabajo se
consideran no slo como uno de los diez resultados en materia de polticas sino tambin
como instrumentos fundamentales de poltica transversal. En lo que respecta a los diversos
puntos del orden del da de la Conferencia, la oradora seal que esperaba que estas
deliberaciones y las conclusiones correspondientes formasen a su debido tiempo parte de la
aplicacin del mecanismo de examen de las normas, teniendo en cuenta que uno de los
principios rectores del mismo consiste en garantizar un cuerpo normativo claro, riguroso y
actualizado con objeto de proteger a los trabajadores, sin dejar de tener en cuenta al mismo
tiempo las necesidades de empresas sostenibles.
30. Por ltimo, la representante se refiri a la resolucin adoptada por esta Comisin en 1945,
que contribuy al debate que tuvo lugar en el momento de la revisin de la Constitucin de
la OIT por un nuevo orden internacional. Esta resolucin tuvo consecuencias de gran
calado para la arquitectura institucional de los mecanismos de control. La mayora de las
propuestas que contiene la resolucin fueron avaladas por la Conferencia. De igual forma,
la Comisin de la Conferencia podra contribuir significativamente a la celebracin del
centenario de la OIT en 2019, que tendr lugar en un marco internacional, dentro del cual
una OIT slida, fiable y autorizada podr aportar su contribucin, en particular, dentro del
mbito de las normas sociales.
Declaracin del Presidente de la Comisin de Expertos

31. La Comisin dio la bienvenida al Sr. Abdul Koroma, Presidente de la Comisin de
Expertos, que expres su reconocimiento por la oportunidad de participar en la discusin
general y en la discusin sobre el Estudio General relativo a las organizaciones de
trabajadores rurales. El Sr. Koroma recalc la importancia de entablar una relacin slida
entre las dos Comisiones que est presidida por un espritu de respeto mutuo, cooperacin
y responsabilidad.
32. El Presidente de la Comisin de Expertos seal que el Consejo de Administracin ha

tomado debida nota de la declaracin formulada sobre su mandato en el Informe General
de 2014. Por tanto, ha decidido reiterarla en su Informe General de 2015. Asimismo, toma
nota de la divergencia de opiniones entre los mandantes sobre ciertos asuntos que han
tenido un impacto sobre la labor de la Comisin y exigi a sta que preste una atencin
especial a atenerse estrictamente a su mandato y a sus principios fundamentales de
independencia, objetividad e imparcialidad.
33. El orador tom nota de que el examen de sus mtodos de trabajo por parte de la Comisin
de Expertos ha sido un proceso constante desde su establecimiento y que, en el curso del
mismo, la Comisin ha tomado siempre debidamente en consideracin las opiniones
expresadas por los mandantes tripartitos. En el marco de su reflexin sobre las posibles
mejoras y el fortalecimiento de sus mtodos de trabajo, la Comisin de Expertos ha
concentrado sus esfuerzos en las formas de adaptar sus mtodos de trabajo con miras a
responder mejor a los retos que se le plantean, en particular, a su carga de trabajo, y al
modo de mejorar la asistencia proporcionada a los mandantes tripartitos en el
cumplimiento de sus obligaciones relativas a las normas internacionales del trabajo. Ms
concretamente, la Comisin ha examinado la cuestin de la racionalizacin del contenido
14 (Rev.) Parte I/9
de su informe. En este sentido, la Comisin ha considerado que era necesario expresar

claramente que su objetivo es asegurar una mejor comprensin y una mejor calidad y
visibilidad de su labor, lo que no slo facilitara la labor de la Comisin de Aplicacin de
Normas de la Conferencia, sino que tambin ayudara a los mandantes tripartitos y, en
particular, a los gobiernos, a determinar y comprender las demandas de la Comisin de
Expertos, a ponerlas en prctica con objeto de cumplir con sus obligaciones relativas a las
normas internacionales de trabajo, y a informar al respecto de manera idnea. Para lograr
este objetivo, es necesario encontrar el equilibrio adecuado. En particular, la Comisin ha
examinado la importancia de garantizar la uniformidad en la realizacin de su labor,
incluso en la aplicacin de los criterios para distinguir entre las observaciones y las
solicitudes directas, y en el lenguaje utilizado para formular sus opiniones y solicitudes. Ha
subrayado que la coherencia en el control de la aplicacin de los convenios ratificados
debe garantizarse no slo por tema, sino tambin por pas.
34. El orador subray tambin la importancia de que la Comisin de Expertos funcione con el
mximo nmero de miembros. Afirm que conoca la decisin adoptada por el Consejo de
Administracin en marzo de 2015 de nombrar a tres nuevos expertos como miembros de la
Comisin con el fin de cubrir tres de las cuatro vacantes existentes.
35. Con respecto al Estudio General, el orador seal que la Comisin de Expertos haba
tomado nota de que las condiciones de vida y de trabajo en el sector rural de muchos pases
parecen ser, en gran parte, las mismas que las que existan cuando el Convenio nm. 141
fue adoptado en 1975 y, de hecho, en algunos lugares no son distintas de las
condiciones que existan en 1921, cuando fue adoptado el Convenio nm. 11. La Comisin
de Expertos hizo hincapi en que los obstculos jurdicos y prcticos sealados por los
Estados Miembros y las organizaciones de trabajadores no son insuperables y que los
instrumentos son la clave para el desarrollo econmico y social nacional por cuanto
permiten a los trabajadores rurales participar plenamente en el desarrollo de sus pases a
travs de las organizaciones que estimen convenientes. Adems, la Comisin tom nota de
que los gobiernos y los interlocutores sociales no siempre entienden plenamente el carcter
promocional del Convenio nm. 141, el cual ofrece algo ms que un marco normativo que
garantiza los derechos de igualdad para los trabajadores rurales y agrcolas, sino que se
centra en la importancia de tomar medidas concretas para que la voz de este colectivo
participe en la elaboracin de polticas econmicas y sociales relativas al desarrollo rural.
La Comisin de Expertos ha insistido en que la Recomendacin nm. 149 contiene una
serie de directrices para los mandantes que responden a muchos de los desafos descritos
en las memorias presentadas por los Estados Miembros. Varios gobiernos y organizaciones
de trabajadores han solicitado asistencia tcnica de la Oficina con miras a la aplicacin de
los instrumentos de acuerdo con las circunstancias nacionales, incluyendo la creacin de
capacidades, la recopilacin de buenas prcticas y el intercambio de ideas y experiencias
entre los pases. La Comisin de Expertos confa en que la Oficina podr prestar el apoyo
tcnico y el asesoramiento solicitados a fin de asegurar que estos instrumentos tan
importantes alcancen su pleno potencial de aplicacin.
36. Por ltimo, el Presidente de la Comisin de Expertos reiter que la Comisin de Expertos
esperaba fortalecer sus relaciones con la Comisin de la Conferencia, en particular,
entablando un dilogo fructfero con ella en aras de un sistema de control reconocido y
fehaciente y, en ltima instancia, de que las normas internacionales del trabajo de la OIT y
los principios de la justicia social prevalezcan en todo el mundo.
Declaracin de los miembros empleadores

37. Los miembros empleadores acogieron con satisfaccin la presencia del Presidente de la
Comisin de Expertos en la discusin general de la presente Comisin y en su discusin
14 (Rev.) Parte I/10
sobre el Estudio General. Celebraron las observaciones formuladas por el Presidente en el

sentido de que la Comisin de Expertos ha tenido siempre plenamente en consideracin los
procedimientos de la Comisin de la Conferencia y la importancia de seguir fortaleciendo
la relacin entre ambas comisiones. Adems, se felicitaron de los comentarios que haba
formulado sobre la necesidad de que la Comisin de Expertos considere la discrepancia de
opiniones entre los mandantes, en la medida en que stas repercuten sobre su labor, y
pidieron a la Comisin de Expertos que preste especial atencin al estricto cumplimiento
de su mandato. Estas observaciones son importantes y oportunas. Con ellas se expresa el
inters en seguir cooperando y colaborando con la Comisin de Expertos. Resulta de vital
importancia que ambas Comisiones, junto con la Oficina, entablen un dilogo directo que
facilite a la Comisin de Expertos su comprensin de las realidades y las necesidades de
los mandantes tripartitos. Confiaron en que se explorara la posibilidad de entablar un
dilogo adicional.
38. Los miembros empleadores acogieron con satisfaccin el informe de la Comisin de

Expertos de 2015, y destacaron algunos elementos muy positivos que figuran en dicho
informe. En primer lugar, la Comisin de Expertos define claramente su mandato en el
prrafo 29 de dicho informe, cuyo contenido los miembros empleadores confan en que
ser reproducido de forma visible en todos los informes que elabore la Comisin de
Expertos en el futuro. En este prrafo se manifiesta claramente que las opiniones y
recomendaciones expresadas por la Comisin de Expertos no son jurdicamente
vinculantes ni tienen autoridad legal. Su finalidad es orientar las acciones de las
autoridades nacionales y su valor persuasivo emana de la legitimidad y racionalidad que
informa la labor de la Comisin de Expertos. Resulta de crucial importancia para la
Comisin de Expertos prestar suma atencin a las realidades de cada pas y a las
perspectivas que mantienen los mandantes tripartitos. En este sentido, aplaudieron el
contenido de los prrafos 24 y 26 del informe de la Comisin de Expertos. Tomaron nota
con inters de que se ha puesto mayor nfasis en las cuestiones esenciales de aplicacin en
la memoria. Asumieron que la reduccin de la extensin del informe se ha logrado,
bsicamente, mediante un uso ms frecuente de las solicitudes directas en vez de las
observaciones. Solicitaron contar con mayor claridad sobre el uso respectivo de estas dos
modalidades de comentarios. Con respecto al prrafo 53 del informe, consideraron que los
criterios de distincin no parecen aplicarse coherentemente a todas las instancias en el
informe. Constatando que el informe establece otros casos de progreso, recordaron que
haban propuesto anteriormente mtodos adicionales para medir el progreso general en la
aplicacin de los convenios ratificados y reiteraron su disponibilidad para debatir sobre esa
cuestin decisiva. Tomaron nota con inters, adems, de que ha aumentado el nmero de
observaciones formuladas por los interlocutores sociales, lo que demuestra un mayor
inters por parte de los interlocutores sociales en el control de las normas y representa un
indicador de la mayor importancia que ha adquirido el sistema de control. Expresaron su
confianza en que la Oficina seguir fortaleciendo la capacidad de los interlocutores
sociales para una mejor y ms eficiente contribucin a la labor de formular comentarios
para la Comisin de Expertos.
39. A pesar de estos aspectos sumamente constructivos, los miembros empleadores siguen
muy preocupados en que la Comisin de Expertos siga interpretando el derecho de huelga
en el marco del Convenio nm. 87. Una gran parte de las observaciones de la Comisin de
Expertos sobre el Convenio nm. 87 se refieren al derecho de huelga, incluidas las
solicitudes directas que no difieren de las observaciones en lo tocante al hecho de exhortar
a los gobiernos a poner su legislacin y su prctica de conformidad con los criterios de la
Comisin de Expertos en esta materia. Los miembros empleadores manifestaron su deseo
de clarificar que no se haban disipado sus inquietudes en lo que respecta a esta cuestin
por el hecho de haberse aclarado de forma patente el mandato de la Comisin de Expertos.
Manifestaron que haban expresado repetidamente su opinin de que las conclusiones de la
Comisin de Expertos no pueden justificarse sobre la base de los mtodos de interpretacin
prescritos por la Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados y que se haban
desplazado al mbito de la actividad normativa. En su opinin, los principios elaborados
por la Comisin de Expertos en relacin con el derecho de huelga no son equitativos, lo
que puede ser consecuencia del hecho de que no son el resultado de un procedimiento
normativo de carcter tripartito. Se trata de un problema de gobernanza as como de una
cuestin que atae a la credibilidad del sistema de control. En este sentido, los miembros
empleadores desean llamar la atencin sobre la declaracin del Grupo Gubernamental,
adoptada en la Reunin tripartita celebrada en febrero de 2015, en la cual se manifiesta que
el derecho de huelga no es un derecho absoluto y que el alcance y las condiciones del
mismo son reglamentadas a nivel nacional. Sealaron que conviene destacar que con ello
el Grupo Gubernamental no afirmaba que el mbito de aplicacin y las condiciones del
derecho de huelga hubieran sido reglamentadas en el Convenio nm. 87. Teniendo
presentes estos antecedentes, los miembros empleadores instaron urgentemente a la
Comisin de Expertos a reconsiderar su interpretacin del derecho de huelga, ya sea
formulado en observaciones, solicitudes directas o en otros documentos de la Comisin de
Expertos.
40. Los miembros empleadores concluyeron reiterando que el informe de 2015 de la Comisin
de Expertos contiene un nmero considerable de aspectos positivos encomiables, y
aadieron que esperan con ilusin cualesquiera otras mejoras que sta pueda aportar.
Afirmaron que les sigue preocupando la interpretacin de la Comisin de Expertos sobre el
derecho de huelga en el contexto del Convenio nm. 87. Recibieron con agrado los
comentarios formulados por la Comisin de Expertos en los prrafos 24 y 26 de su
informe, donde la Comisin expresa su deseo de contribuir a la resolucin de los
problemas que tiene actualmente planteados el sistema de control y donde recuerda que los
principios sobre los que se basa su fundacin y funcionamiento radican en el tripartismo.
Los miembros empleadores expresaron su confianza en que la Comisin de Expertos
considerara en su prxima reunin los criterios orientativos que se ofrecieron en la
Reunin tripartita de febrero de 2015 y en las posteriores discusiones que tuvieron lugar en
la reunin de marzo de 2015 del Consejo de Administracin.
41. Por ltimo, en lo que atae a la intervencin de la representante del Secretario General, los
miembros empleadores manifestaron su reconocimiento por su exhaustivo examen de la
labor reciente efectuada en materia de cuestiones normativas, as como por sus
explicaciones sobre la Hoja de ruta que se le presenta a la Comisin en los trabajos que le
esperan.
Declaracin de los miembros trabajadores

42. Los miembros trabajadores acogieron con satisfaccin la presencia del Presidente de la
Comisin de Expertos en la discusin general de la Comisin de la Conferencia y en la
discusin sobre el Estudio General. Reiteraron su aprecio del clima de respeto mutuo,
colaboracin y responsabilidad que ha presidido las relaciones entre esta Comisin y la
Comisin de Expertos.
43. En cuanto a la evolucin del informe de la Comisin de Expertos, los miembros

trabajadores tomaron nota de que, una vez ms, todo parece indicar que se han pasado por
alto algunas observaciones de las organizaciones, en particular, de la Confederacin
Sindical Internacional, o se han reducido de tal modo que resultan intiles. Puesto que un
buen informe equivale a un informe ms exhaustivo, la cuestin consiste en fortalecer los
recursos humanos y tcnicos asignados a las tareas que forman parte de la recopilacin de
los informes que los Estados Miembros presentan regularmente. En consonancia con los
trminos planteados en el debate sobre el fortalecimiento del sistema de control, es posible
que sea necesario celebrar nuevos debates sobre los ciclos y el formato de las memorias y
pensar en la colaboracin con organismos jurisdiccionales con competencias de mbito

regional sobre asuntos tratados en los convenios de la OIT.
44. En relacin con el cumplimiento por parte de los Estados Miembros de sus obligaciones de
presentacin de memorias, los miembros trabajadores apoyaron las observaciones de la
Comisin de Expertos sobre la importancia de presentar las memorias de forma peridica y
completa, junto con todos los documentos tiles y pertinentes. Insistieron especialmente en
la necesidad de presentar las memorias dentro del plazo sealado, sin lo cual el
procedimiento de control podra no funcionar eficazmente. Esto implica decir que las
administraciones del trabajo han de estar equipadas con los recursos y las capacidades
idneas. Los miembros trabajadores solicitaron a las organizaciones de trabajadores que
faciliten el trabajo de los rganos de supervisin mediante el envo de observaciones que
consideren tiles.
45. Al referirse al aumento de la desigualdad y a las elevadas tasas de paro e inseguridad en el

empleo, los miembros trabajadores consideraron que el empleo flexible y las polticas
transversales que se han estado aplicando desde principios de la dcada de 1980 han
contribuido enormemente a esta situacin. Al mismo tiempo, las redes de proteccin social
han resultado gravemente perjudicadas por las polticas de austeridad. Los miembros
trabajadores afirmaron que contaban con el compromiso de los miembros de la Comisin
de la Conferencia con el mandato de la OIT de promover la justicia social mediante la
aplicacin efectiva de los convenios internacionales del trabajo. Al tiempo que reiteraron
que, en 2014, la Comisin no haba logrado adoptar conclusiones sobre 19 casos,
expresaron su deseo de empezar de nuevo, habida cuenta de que todo el mundo se muestra
deseoso de que el sistema normativo de la OIT recobre todo su vigor. El tripartismo es la
mejor forma de resolver la denominada crisis de normas. En este sentido, los miembros
trabajadores reiteraron cules son las grandes etapas del actual procedimiento dentro del
marco del Consejo de Administracin. En primer lugar, la reunin del Consejo de
Administracin de noviembre de 2014, en la cual se invoc el artculo 37 de la
Constitucin, una cuestin sobre la que el Consejo de Administracin prefiri no
pronunciarse dado el consenso tripartito al que se haba llegado. Y, en segundo lugar, la
Reunin tripartita de febrero de 2015, cuyo resultado se basa en una declaracin conjunta
del Grupo de los Trabajadores y del Grupo de los Empleadores que haba sido avalada por
el Consejo de Administracin en marzo de 2015. Los miembros trabajadores reconocieron
que, aunque el Grupo de los Empleadores discrepaba de la interpretacin del Convenio
nm. 87, haba reconocido el derecho de los trabajadores a ejercer acciones colectivas en
defensa de sus legtimos intereses laborales.
46. Los miembros trabajadores hicieron hincapi en la importancia de demostrar en 2015 que
la declaracin conjunta haba permitido a la OIT reanudar su labor de control de la
aplicacin de las normas internacionales. Afirmaron que ellos no haban cambiado su
posicin sobre el derecho de huelga, que era una caracterstica fundamental de la
democracia y un mecanismo esencial de los trabajadores, protegido por el Convenio
nm. 87. En la Reunin tripartita de febrero de 2015, el Grupo Gubernamental haba
emitido un comunicado de la mxima importancia en el que reconoca que el derecho de
huelga est asociado a la libertad sindical. En dicha reunin se lleg tambin a un acuerdo
explcito sobre el mandato de la Comisin de Expertos, en los trminos enunciados en el
prrafo 29 de su informe de 2015, acuerdo que fue suscrito por el Consejo de
Administracin en su reunin de marzo de 2015. Por consiguiente, los miembros
trabajadores consideraron que no tena sentido volver sobre este asunto durante la
discusin de los casos individuales en la presente sesin de la Comisin. Manifestaron su
determinacin en realizar un examen normal de los casos y llegar, por consenso, a
conclusiones significativas que incidan sobre la realidad.
47. Los miembros trabajadores subrayaron que la negociacin colectiva y el dilogo social,
basados en la libertad sindical, han contribuido a mitigar el impacto negativo de la crisis
econmica y de empleo en algunos pases. No obstante, consideraron que esto es mucho
menos probable que ocurra en 2015, cuando el dilogo social est considerado como un
factor de coste. Aadieron que esto constituye un grave error que ha terminado
sistemticamente en fracaso, tambin en fracaso econmico.
48. Los miembros trabajadores manifestaron sentirse obligados a reaccionar a la declaracin

formulada por los miembros empleadores sobre el mandato de la Comisin de Expertos.
Consideraron que resulta contradictorio tratar de dictar el contenido de los citados
comentarios de la Comisin al tiempo que se reafirma su independencia. La Comisin de
la Conferencia constituye el foro apropiado para la discusin de los casos mediante un
mecanismo tripartito y para concertar las conclusiones que se sometern a la atencin de
los gobiernos. En el contexto de una economa global, impulsada principalmente por la
competitividad, la presente comisin tripartita cumple una funcin en el plano de la justicia
social, al proporcionar a los gobiernos las directrices necesarias para que adopten medidas
destinadas a aplicar eficazmente las normas internacionales del trabajo, en particular,
cuando muchos gobiernos se ven limitados por las instituciones comerciales o financieras.
Por ltimo, los miembros trabajadores reafirmaron su determinacin para proseguir la
dinmica de dilogo que haba permitido al Consejo de Administracin adoptar una va
para la resolucin de la crisis.
Declaraciones de los miembros gubernamentales

49. La miembro gubernamental de Cuba, hablando en nombre del GRULAC, destac la
importancia de las declaraciones formuladas por el Grupo Gubernamental durante la
Reunin tripartita de febrero de 2015 sobre el Convenio nm. 87 con respecto al derecho
de huelga y manifest que esperaba que la Comisin de Expertos, al preparar su prximo
informe, tendra debidamente en cuenta los criterios acordados entre los gobiernos. El
GRULAC tom nota con satisfaccin del prrafo 9 del Informe General de la Comisin de
Expertos, en el cual sta tiene en cuenta la importancia de uniformizar los criterios de
distincin entre las observaciones y las solicitudes directas, as como el lenguaje utilizado
para formular sus puntos de vista y solicitudes.
50. El miembro gubernamental de Blgica seal que no corresponda a la presente Comisin

interpretar las conclusiones de la Reunin tripartita de febrero de 2015 ni de la
323. reunin (marzo de 2015) del Consejo de Administracin. Afirm que su Gobierno
contribuira activamente a los trabajos de la Comisin con el fin de propiciar el xito de la
misma y el acuerdo por consenso de sus conclusiones.
51. El miembro gubernamental de Francia recalc que no entra dentro del mandato de esta
Comisin revisar los principios de funcionamiento del sistema de control. Por cuanto se
refiere al mandato de la Comisin de Expertos, el contenido del mismo se aclara en el
prrafo 29 del Informe General de la Comisin de Expertos. Exhort a que se establezcan
medidas para garantizar que, frente a los desafos actuales, la Comisin con sus
conclusiones prepare el camino hacia un progreso social compartido. Aadi, por ltimo,
que su Gobierno seguira colaborando activamente en los trabajos de la Comisin.
Respuesta del Presidente de la Comisin de Expertos

52. El Presidente de la Comisin de Expertos record que el dilogo constante entre la
Comisin de Aplicacin de Normas y la Comisin de Expertos tiene un impacto
importante en los mtodos de trabajo de la Comisin de Expertos. Los comentarios
favorables que haban sido formulados sobre el informe de la Comisin de Expertos ponan
de manifiesto que este dilogo constituye un aspecto esencial para el funcionamiento
satisfactorio del sistema de control de la OIT. La Comisin de Expertos seguir prestando
una atencin especial a las opiniones expresadas por los mandantes tripartitos. Con
respecto a los comentarios de los miembros trabajadores de que no se haban tenido en
cuenta determinadas observaciones de las organizaciones de trabajadores en el ltimo
informe de la Comisin de Expertos, remiti al contenido de los prrafos 78 a 84 de su
Informe General, en los cuales se establece su planteamiento con respecto a la tramitacin
de los comentarios transmitidos por las organizaciones de empleadores y de trabajadores,
en particular, los que se reciban en los aos en los que no se deben presentar memorias. La
Comisin de Expertos seguir dedicando una atencin especial a este asunto fundamental,
y ha concedido siempre una gran importancia a la contribucin por parte de las
organizaciones de empleadores y de trabajadores a su labor. La eficacia de esta
contribucin radica no slo en el apoyo que presta la Oficina, en lo que atae a la
capacitacin y formacin, sino tambin en la labor de difusin que realizan el Grupo de los
Empleadores y el Grupo de los Trabajadores entre las organizaciones nacionales de
empleadores y trabajadores.
53. Con respecto a las observaciones formuladas por los miembros empleadores en relacin
con la distincin entre solicitudes directas y observaciones, el Presidente se refiri a la
explicacin que figura en el prrafo 53 del Informe General de la Comisin de Expertos.
Esta explicacin es el resultado de la discusin que tuvo lugar en el seno de la Comisin
sobre sus mtodos de trabajo durante su reunin de 2014 y se introdujo para aclarar la
diferencia entre los dos tipos de comentarios. Los comentarios formulados por los
miembros empleadores recalcaron la necesidad de que la Comisin de Expertos siga
examinando esta cuestin.
54. En conclusin, asegur que transmitira los comentarios realizados durante la presente
discusin a los miembros de la Comisin de Expertos para su debida consideracin y que
les informara tambin del resultado de esta reunin de la Comisin de la Conferencia.
Respuesta de la representante del Secretario General

55. La representante del Secretario General respondi favorablemente a la peticin de que la
Oficina siga contribuyendo al fortalecimiento de las capacidades de los interlocutores
sociales para una aportacin mejor y ms eficaz de stos a la labor de la Comisin de
Expertos. La Oficina proseguira su apoyo a los gobiernos en lo que respecta a la
presentacin oportuna de los informes de stos con la informacin solicitada por la
Comisin de Expertos. El fortalecimiento de capacidades tanto en lo que atae al sistema
de control como a la poltica normativa constituye una prioridad de la Oficina segn las
propuestas de Programa y Presupuesto del Director General para 2016-2017 sometido a la
aprobacin de la Conferencia en su presente reunin. Esto incluye una colaboracin ms
estrecha con el Centro de Turn con objeto de propiciar la creacin de un instituto de
referencia sobre normas internacionales del trabajo y el sistema de control.
Observaciones finales
56. Los miembros trabajadores tomaron nota de que, tras la discusin general, los miembros
empleadores y trabajadores llegaron a un acuerdo sobre la interpretacin y el anlisis del
prrafo 29 del Informe General de la Comisin de Expertos, que es esencial en el marco
del seguimiento de la reunin de marzo de 2015 del Consejo de Administracin. La
declaracin conjunta del Grupo de los Trabajadores y del Grupo de los Empleadores de
febrero de 2015 resulta decisiva para la labor de la Comisin no slo por cuanto reafirma
el derecho de trabajadores y empleadores a emprender acciones colectivas en defensa de

sus intereses laborales legtimos, sino tambin porque, junto con las dos declaraciones del
Grupo Gubernamental, allana el camino para una solucin efectiva y duradera a las
cuestiones en torno al sistema de control de la OIT. Por consiguiente, en su reunin de
marzo de 2015, el Consejo de Administracin exhort a todas las partes a contribuir a que
la Comisin de la Conferencia concluya con xito su labor en el curso de esta reunin. A
juicio de los miembros trabajadores, el mensaje del Consejo de Administracin podra, al
parecer, haberse diluido por la interpretacin de los miembros empleadores sobre la
posicin del Grupo Gubernamental. Aadieron que los miembros empleadores han vuelto
a plantear una vez ms las cuestiones que entorpecen la labor de la Comisin desde 2012.
Esta situacin vuelve a reabrir el debate sobre el mandato de la Comisin de Expertos, as
como el acuerdo convenido en el Consejo de Administracin. Los miembros trabajadores
afirmaron que ellos no haban mantenido nunca que el derecho de huelga fuera un derecho
absoluto. Insistieron en que la afirmacin sobre el derecho de huelga y sus limitaciones no
ha figurado nunca en las conclusiones de la Comisin. Manifestaron su deseo de trabajar
con eficiencia y su preocupacin por la situacin actual.
57. Los miembros empleadores se congratularon del liderazgo y la experiencia del Presidente
de la Comisin de Expertos y manifestaron que esperaban con ilusin proseguir su estrecha
colaboracin. Reconocieron su compromiso con el hecho de seguir examinando con la
Comisin de Expertos la diferencia entre el uso de las solicitudes directas y las
observaciones. En respuesta a los comentarios de los miembros trabajadores, los miembros
empleadores reiteraron su compromiso y su adhesin a la declaracin conjunta de febrero
de 2015. Aadieron que seguiran colaborando con la presente Comisin de un modo
constructivo y fructfero durante la discusin de los casos individuales y al adoptar las
conclusiones para cada caso.
C.
Memorias solicitadas en virtud del artculo 19

de la Constitucin
Estudio General sobre los instrumentos relativos al derecho

de asociacin y las organizaciones de trabajadores rurales
58. La Comisin consagr una parte de la discusin general al examen del Estudio General
llevado a cabo por la Comisin de Expertos sobre el derecho de asociacin y las
organizaciones de trabajadores rurales, que trata del Convenio sobre el derecho de
asociacin (agricultura), 1921 (nm. 11), el Convenio sobre las organizaciones de
trabajadores rurales, 1975 (nm. 141) y la Recomendacin sobre las organizaciones de
trabajadores rurales, 1975 (nm. 149).
59. De conformidad con la prctica habitual, en este Estudio se tuvo en cuenta la informacin
sobre la legislacin y la prctica comunicada por 110 gobiernos en virtud del artculo 19 de
la Constitucin de la OIT, as como la informacin facilitada por los Estados Miembros
que han ratificado el Convenio en sus memorias presentadas en virtud de los artculos 22 y
35 de la Constitucin. Tambin se recogen en el Estudio General los comentarios recibidos
de 56 organizaciones de trabajadores y de ocho organizaciones de empleadores, de
conformidad con el artculo 23 de la Constitucin.
Observaciones generales sobre el Estudio General

y su actualidad
60. La Comisin se felicit por el tema del Estudio General, subrayando su actualidad y la
necesidad de proceder con un enfoque amplio para asegurar la aplicacin de los derechos
fundamentales del trabajo para las comunidades rurales.
61. Los miembros empleadores observaron que el elevado nmero de memorias enviadas por
los mandantes indica que hay un notable inters por este tema. Las condiciones de trabajo
en la agricultura y el empleo rural merecen ms atencin de la que ahora reciben. Los
instrumentos examinados en el Estudio General alientan al desarrollo del empleo rural
mediante el fomento de las organizaciones de trabajadores rurales y dando voz a estos
trabajadores. Es necesario que el fomento de las organizaciones de trabajadores rurales se
inscriba en una estrategia de conjunto a fin de mejorar las condiciones de vida y de trabajo
en las zonas rurales.
62. Los miembros trabajadores sealaron la importancia de este Estudio General y recordaron
su importancia para evaluar la pertinencia de los instrumentos y facilitar que los mandantes
los hagan suyos. El Estudio General enriquecer la discusin del tema recurrente sobre los
principios y derechos fundamentales en el trabajo en 2017.
63. El miembro gubernamental del Nger y el miembro trabajador de Sudfrica dijeron que el
tema del Estudio General es enormemente actual y tiene particular importancia para el
continente africano. El miembro gubernamental de Marruecos seal que el Estudio
General subraya la importancia de la libertad sindical en el sector rural y la necesidad de
contar con organizaciones de trabajadores rurales fuertes e independientes. El miembro
gubernamental de Blgica hizo alusin a que una proporcin notable de la poblacin
mundial se encuentra en este sector y a sus lamentables condiciones de vida y de trabajo
que, en parte, son un reflejo de la falta de libertad sindical y de capacidad de los sindicatos
para hacer or su voz. El miembro empleador de la India consider que habra sido til un
estudio de las condiciones de trabajo de los trabajadores rurales, sus perfiles en cuanto a
educacin y aptitudes y las oportunidades para el empleo y el trabajo por cuenta propia.
Importancia y alcance de los instrumentos sobre los que trata

el Estudio General: Convenios nms. 11 y 141
y Recomendacin nm. 149
64. Algunos miembros de la Comisin hicieron comentarios sobre el valor y la pertinencia de
los instrumentos sobre los que trata el Estudio General y su potencial contribucin al
trabajo decente en la economa rural.
65. Los miembros trabajadores declararon que los instrumentos son pertinentes y vitales, y
recordaron que la libertad sindical es uno de los principios fundamentales de la OIT y que
son necesarias medidas activas de apoyo habida cuenta de los desafos particulares que
afrontan los trabajadores rurales.
66. Los miembros empleadores sealaron que el Convenio nm. 141 y la Recomendacin
nm. 149 trascienden el Convenio nm. 11 y requieren una poltica de estmulo activo a las
organizaciones de trabajadores rurales con el fin de superar los obstculos que se oponen a
su instauracin y funcionamiento y que son especficos de este sector. Los miembros
empleadores opinaron que es necesario poner esto en perspectiva y que la baja tasa de
ratificacin del Convenio nm. 141 sugiere que los pases que ratificaron el Convenio
nm. 11 no ven en el Convenio nm. 141 mucho valor aadido.
67. Los miembros empleadores plantearon algunas cuestiones de alcance y definicin. En

primer lugar, consideraron que, desde la perspectiva actual, es una deficiencia que los
instrumentos abarquen nicamente las organizaciones de trabajadores rurales y no las
organizaciones de empleadores rurales, dado que el desarrollo rural necesita el esfuerzo de
todos los grupos representativos. Los empleadores rurales y sus organizaciones pueden
necesitar tambin asistencia para la creacin de capacidad. Adems, debe sealarse que las
cooperativas, aunque segn el Convenio nm. 141 pueden ser organizaciones de
trabajadores rurales, tambin pueden ser miembros de organizaciones de empleadores.
68. Los miembros empleadores consideraron que puesto que en el Convenio nm. 11 no se
define la expresin derechos de asociacin y coalicin, se la debe definir a nivel
nacional. Tambin sealaron que el Convenio nm. 11 no prescribe ninguna proteccin
especial en lo que respecta a los derechos de asociacin y coalicin para los trabajadores
agrcolas, sino que slo exige la igualdad de trato (los mismos derechos) con los
trabajadores de la industria. En relacin con los representantes sindicales externos, los
miembros empleadores estimaron que normalmente el acceso a los lugares de trabajo ha de
ser autorizado por el empleador. Ni el Convenio nm. 11 ni el Convenio nm. 141, como
tampoco los Convenios nm. 87 y nm. 135, contienen nada que confiera a los
representantes sindicales derechos especficos a ese respecto.
69. Adems, los miembros empleadores consideraron que el Convenio nm. 141 deriva su
autoridad en materia de libertad sindical de su predecesor, el Convenio nm. 87. Este
ltimo no prev ningn derecho de huelga y tampoco lo hacen los Convenios nms. 11
y 141. Los miembros empleadores estimaron que, puesto que en los convenios de la OIT
no hay disposiciones que regulen el derecho de huelga, los Estados Miembros de la OIT
tienen autonoma para determinar sus propias leyes y prcticas acerca de esta cuestin,
incluso para los trabajadores rurales. Los miembros empleadores observaron que, dadas las
reconocidas diferencias de opinin sobre la interpretacin del derecho de huelga en
Convenio nm. 87, no ayuda al Estudio General que no se haga mencin de estas
diferencias cuando se hacen declaraciones sobre convenios que derivan su esencia del
Convenio nm. 87.
70. El miembro gubernamental de Kenya, el miembro gubernamental de Blgica y el miembro

trabajador del Senegal sealaron que los instrumentos recogen las cuestiones esenciales en
relacin con la libertad sindical en el sector rural y siguen siendo pertinentes incluso si su
adopcin se remonta a varias dcadas. El miembro gubernamental del Nger se sinti
alentado a sealar que la legislacin de la mayora de los pases contempla sindicatos y
asociaciones en forma de cooperativas y organizaciones de agricultores y productores
rurales. Los instrumentos, aun siendo complementarios e interdependientes, tienen
objetivos diferentes, y es necesario trabajar ms para asegurar que los trabajadores rurales
disfruten de los derechos fundamentales consagrados en ellos y tengan voz en el desarrollo
econmico y social.
La economa rural: obstculos prcticos a la plena

aplicacin de los instrumentos
71. Algunos miembros de la Comisin formularon comentarios acerca de las especificidades
de la economa rural y el modo en que ello repercute en la aplicacin de los instrumentos.
72. Los miembros empleadores recalcaron que la mayora de los obstculos tienen que ver con
dificultades prcticas en organizar a los trabajadores en el sector y no con obstculos
jurdicos. Estas dificultades prcticas generan un crculo vicioso en la incapacidad de las
organizaciones de trabajadores rurales de ofrecer servicios destacados a sus miembros. En
muchos pases una proporcin notable del trabajo en el sector rural se realiza al margen de
la economa formal. La mayor parte del empleo en las zonas rurales consiste en el trabajo
por cuenta propia, el trabajo familiar no remunerado o el empleo en pequeas empresas y

microempresas. La estacionalidad es un importante factor a la hora de determinar la
naturaleza del empleo de quienes trabajan en la agricultura, lo que hace necesaria la
flexibilidad en las formas de empleo. El concepto de trabajo o empleo a tiempo completo
no se puede conseguir de la manera que est expresada en las normas del trabajo que rigen
otros sectores de la economa.
73. Los miembros trabajadores declararon que los trabajadores rurales y sus organizaciones
siguen afrontando importantes desafos. Si bien los medios de resolverlos son eficaces en
muchos entornos industriales, raramente ocurre as en el caso de los trabajadores en
entornos agrcolas. Sus representantes afrontan ms discriminacin y se tropiezan con
mayores dificultades en el mundo del trabajo. Los trabajadores rurales se ven afectados por
problemas como el acceso a la tierra y la seguridad alimentaria, y con frecuencia son
trabajadores migrantes. La globalizacin, las cadenas de suministro mundiales y el
aumento en el recurso a la subcontratacin hacen difcil identificar a los actores
econmicos responsables. La cuestin del cambio climtico y el empobrecimiento de la
tierra derivado de l distorsionan los patrones de produccin, y la repercusin del VIH y el
sida, y la degradacin climtica ahondan las desigualdades en detrimento de los
trabajadores rurales. La informalidad en el trabajo agrcola y la diversidad de relaciones de
trabajo impiden la proteccin eficaz de los trabajadores, los cuales participan muy poco en
la adopcin de decisiones y luchan para afirmar sus derechos.
74. El miembro trabajador de Sudfrica declar que los cambios estructurales y los factores
raciales repercuten en las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores rurales y de
sus familias. El miembro trabajador de la India declar que ahora la agricultura no es slo
para el consumo sino tambin para el beneficio, concentrndose en unas pocas manos la
propiedad de la tierra. Los miembros trabajadores del Reino Unido y de Colombia
subrayaron que las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores rurales seguan
siendo deprimentes y que su situacin apenas haba mejorado en dcadas. La representante
gubernamental de Letonia, hablando en nombre de la Unin Europea (UE) y sus Estados
miembros, as como de Albania, Armenia, Bosnia y Herzegovina, ex Repblica Yugoslava
de Macedonia, Repblica de Moldova, Noruega, Serbia y Turqua, explic que con
frecuencia los trabajadores rurales no estn plenamente cubiertos por la legislacin
nacional del trabajo ni se reconocen ni se hacen respetar sus derechos, incluso en el sector
formal. El miembro gubernamental y un miembro trabajador de Colombia hicieron alusin
a los altsimos niveles de informalidad.
75. El miembro empleador de la India indic que falta educacin, formacin y una estructura
organizativa que d cohesin, y la miembro trabajadora del Senegal seal que con
frecuencia se niega la proteccin social a los trabajadores rurales. Una miembro
trabajadora del Canad indic que los trabajadores rurales migrantes son objeto de
discriminacin y que se les prohbe el goce de la negociacin colectiva y la afiliacin a
sindicatos (salvo en Columbia Britnica y Quebec). Adems, sus salarios son escasos o
nulos, trabajan extensas horas y carecen de proteccin sanitaria y de seguridad; las
trabajadoras migrantes son vulnerables a la explotacin sexual y a la violacin. El
miembro gubernamental de Marruecos subray los problemas derivados de la dependencia
del clima, la fragmentacin de las explotaciones agrcolas, la ausencia de recursos
financieros para las organizaciones de trabajadores y la falta de inspectores del trabajo. La
miembro trabajadora del Reino Unido indic que en el Reino Unido los trabajadores
agrcolas suelen ser migrantes o mujeres, viven en la pobreza, su alfabetizacin y dominio
de la lengua son escasos, hacen trabajos estacionales o temporales o con frecuencia se les
imponen acuerdos de empleo que ocultan una relacin de dependencia, privndoles de sus
derechos.
Leyes y prcticas nacionales

76. Algunos miembros de la Comisin facilitaron informacin acerca de la situacin en sus
pases.
77. La miembro gubernamental de Egipto subray que numerosos sindicatos representan a los
trabajadores rurales en foros de dilogo social. El miembro gubernamental de Marruecos
se refiri a diversas organizaciones sindicales del sector rural y a algunos convenios
colectivos y memorndums de entendimiento recientes. La miembro gubernamental de la
Argentina dijo que el derecho a la negociacin colectiva, anteriormente reservado a
determinadas actividades agrcolas, ahora se aplica a la totalidad del sector rural.
78. La miembro gubernamental del Brasil dijo que las organizaciones de trabajadores rurales
del Brasil contribuyen al dilogo social dentro de determinados rganos federales y han
desempeado un importante papel en las inversiones en infraestructura, el crdito rural, los
seguros y la asistencia tcnica. La miembro gubernamental del Senegal indic que en su
pas hay una red muy densa de organizaciones sindicales y de asociaciones o cooperativas
profesionales.
79. El miembro gubernamental de la Repblica de Corea enumer algunas medidas adoptadas

para mejorar las condiciones de trabajo de los trabajadores rurales migrantes que no estn
suficientemente protegidos, mientras que la miembro trabajadora de la Repblica de Corea
explic que los trabajadores migrantes tienen limitada su capacidad de cambiar de lugar de
trabajo, la legislacin nacional no se aplica a los trabajadores agrcolas y stos no disfrutan
de la proteccin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo ni de polticas de
fomento de las organizaciones de trabajadores rurales.
80. El miembro gubernamental de Colombia subray que se han registrado avances en la

negociacin colectiva en los sectores del banano, el azcar, la floricultura y el aceite de
palma. Los miembros gubernamental, trabajador y empleador de Colombia hicieron
referencia al acuerdo entre el Gobierno y el Director General para abarcar este sector.
81. La miembro trabajadora del Canad indic que la Unin de Trabajadores de la

Alimentacin y el Comercio del Canad (UFCW) ha colaborado con las organizaciones de
trabajadores migrantes en la prestacin de asistencia a estos trabajadores. El miembro
trabajador de los Estados Unidos hizo referencia a la denominada Comisin Dunlop, que
estableci un sistema privado de reconocimiento de sindicatos, solucin de conflictos y
negociacin entre empresas, agricultores y trabajadores.
82. Los miembros trabajadores de Benn y Nger indicaron que cualquier participacin de los
trabajadores rurales en una huelga suele provocar su despido. El miembro trabajador de
Benn dijo que en la industria maderera los trabajadores rurales carecen de estatuto
jurdico, puesto que se los considera subcontratistas. El miembro trabajador de Mxico
habl de la migracin interna de cientos de miles de trabajadores migrantes estacionales y
mencion un caso reciente que ilustra diversas violaciones de los derechos de los
trabajadores rurales como trabajo infantil, explotacin de trabajadoras, ausencia del
registro obligatorio en la seguridad social, inexistencia de formacin, bajos salarios, falta
de vivienda digna y exceso de horas de trabajo.
83. El miembro trabajador de Suiza indic que los trabajadores rurales no estn amparados por
la legislacin nacional del trabajo y que no ha sido posible concluir un acuerdo colectivo
sectorial. El miembro trabajador de Nueva Zelandia coment que, segn una reciente
auditora de la inspeccin del trabajo, los derechos de los trabajadores rurales migrantes no
se salvaguardan adecuadamente. La miembro trabajadora del Reino Unido indic que en
2013 el Gobierno aboli los consejos de salarios agrcolas tripartitos.
Perspectivas de ratificacin
84. Los miembros empleadores recordaron que el Estudio General recoge que slo un
gobierno ha comunicado la adopcin de medidas concretas para la ratificacin del
Convenio nm. 141 y que slo unos pocos gobiernos han comunicado su intencin de
estudiar la ratificacin de los convenios. Otros gobiernos, por diversos motivos, no parecen
tener planes de ratificacin. Las dudas por ratificar el Convenio nm. 141 apuntan a una
falta de pertinencia. Los empleadores resaltaron que el instrumento slo considera las
organizaciones de trabajadores rurales pero no las organizaciones de empleadores
rurales, y los Estados Miembros pueden verlo como desequilibrado en cierto modo. Tal
vez sea hora de revisar estos convenios, junto con otros relativos a la libertad sindical, para
que mantengan su pertinencia.
85. El miembro gubernamental de Marruecos confirm que su ratificacin del Convenio

nm. 141 se encuentra en su etapa final.
86. Algunos miembros trabajadores, entre ellos los de Colombia y Mxico, exhortaron a sus
Gobiernos a que ratifiquen y apliquen los Convenios nms. 11 y 141 y/o el Convenio sobre
la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129) y el Convenio sobre la seguridad y
la salud en la agricultura, 2001 (nm. 184). El miembro trabajador del Nger exhort a la
ratificacin de los convenios pertinentes, permitiendo con ello una mejora mundial en las
condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores rurales.
La va a seguir
Polticas nacionales de promocin activa
87. Muchos miembros de la Comisin hicieron comentarios sobre la necesidad de que los
gobiernos adopten medidas activas para promover la libertad de asociacin, las
organizaciones de trabajadores rurales y su participacin en el desarrollo econmico y
social.
88. Los miembros empleadores apoyaron el enfoque de los Convenio nms. 11 y 141 y la
Recomendacin nm. 149 en el fomento de la instauracin y el funcionamiento de
organizaciones de trabajadores rurales en tanto que medio para facilitar el desarrollo rural.
No obstante, como hacerlo aisladamente tiene pocas perspectivas de xito, subrayaron la
necesidad de una estrategia amplia de desarrollo rural que tambin comprenda la asistencia
a las organizaciones de empleadores rurales. Igualmente importantes a este respecto son
los esfuerzos encaminados a promover reformas econmicas, invertir en infraestructura
rural, mejorar la eficiencia y la productividad y atraer empresas modernas de elaboracin
de alimentos. Una estrategia amplia para mejorar las condiciones de trabajo y de vida en
las zonas rurales debe promover un entorno que sea ms propicio para el espritu
empresarial y para la transicin desde el trabajo informal al trabajo formal. Los miembros
empleadores expresaron dudas acerca de la pertinencia de la negociacin colectiva en las
zonas rurales, excepto en el caso relativamente raro de las grandes empresas agrcolas. La
prioridad debe ponerse en asegurar que se desarrollen las asociaciones de trabajadores y de
empleadores, puesto que ello es un requisito previo para la negociacin colectiva.
89. Los miembros trabajadores exhortaron a que los trabajadores agrcolas y rurales disfruten
de los mismos derechos sindicales que otros trabajadores en la legislacin y en la prctica.
La promocin de la libertad sindical es esencial para el establecimiento y la expansin de
organizaciones de trabajadores rurales fuertes y eficaces que sean capaces de hacer que
esos trabajadores puedan participar realmente en el desarrollo econmico y social. Los
instrumentos protegen los derechos de las organizaciones de trabajadores rurales, incluido
su derecho de huelga.
90. Los miembros trabajadores declararon que todos los trabajadores rurales, incluidos los
emprendedores, los trabajadores informales o los agricultores de subsistencia, deben
disfrutar de libertad sindical. Refirindose a la Recomendacin sobre la relacin de trabajo,
2006 (nm. 198), los miembros trabajadores sealaron que las dificultades para establecer
relaciones de trabajo crean serios problemas a los trabajadores, a sus familias y al conjunto
de la sociedad. Se han de acoger favorablemente las medidas en favor de los trabajadores
rurales y la agricultura en general que conduzcan a una mayor justicia y a una mejor
distribucin de la riqueza. No se trata solamente de un tema de los pases del sur; los pases
postindustriales deben abordar el tema del trabajo rural junto con el de los trabajadores
migrantes y la subcontratacin internacional. La situacin no puede mejorar si se hace
recaer la responsabilidad sobre los hombros de las organizaciones de trabajadores; los
gobiernos han de asumir su parte de responsabilidad estableciendo polticas nacionales
activas que impliquen medidas financieras, educativas y administrativas encaminadas a
promover la libertad sindical efectiva para los trabajadores rurales. El xito tambin
depende de que haya un mayor compromiso de los empleadores y sus organizaciones.
91. Los miembros trabajadores subrayaron que las organizaciones deberan desempear a
continuacin un papel dirigente en la formulacin de la poltica. Una mayor inclusin de
los trabajadores rurales y sus organizaciones permitir que en el desarrollo rural y nacional
se aborden temas cruciales pero frecuentemente ignorados.
92. El miembro gubernamental del Senegal subray la importancia de que la Comisin

aproveche la discusin del Estudio General para formular recomendaciones fuertes que
inspiren a los Estados a formular una poltica agrcola efectiva para estimular el desarrollo
econmico y social. El miembro gubernamental de Kenya indic que hace falta la
aplicacin de polticas nacionales integradas para promover organizaciones de trabajadores
rurales que, a su vez, tengan gran repercusin en el progreso socioeconmico de los pases.
El creciente nmero de iniciativas de comercio justo que tienen influencia en las cadenas
de suministro mundiales ofrecen una importante oportunidad para la accin.
93. El miembro gubernamental de Marruecos subray la importancia que tiene la educacin, la

formacin y la asistencia tcnica para que se disfruten de manera efectiva los derechos
sindicales. Los miembros trabajadores de Benin, Nueva Zelandia y Reino Unido
subrayaron la importancia del uso apropiado del idioma. El miembro trabajador del
Senegal subray la necesidad de asegurar el debido equilibrio entre el desarrollo rural y
urbano y la importancia de la inspeccin del trabajo. El miembro empleador de la India
declar que la naturaleza explotadora del trabajo de los trabajadores rurales, entre ellos
mujeres, nios y trabajadores migrantes, debe afrontarse a travs de intervenciones de
poltica e instrumentos apropiados con el fin de asegurar condiciones de trabajo
equitativas, justas y decentes. El miembro empleador de Colombia indic que la poltica
rural debe orientarse a reforzar la presencia del Estado en todo el territorio y ofrecer a los
trabajadores rurales las mismas condiciones que a los trabajadores urbanos con respecto a
la seguridad personal y alimentaria.
Inspeccin del trabajo
94. Algunos miembros de la Comisin destacaron la inspeccin del trabajo como elemento
crucial en la aplicacin de los derechos en la economa rural merecedor de una particular
atencin por parte de la OIT y de sus Estados Miembros. Los miembros trabajadores
subrayaron la importancia de reforzar las atribuciones, los recursos y el mandato de las
inspecciones nacionales del trabajo con el fin de mejorar la aplicacin real y prctica de la
legislacin.
95. El miembro gubernamental del Nger indic que causa preocupacin que la inspeccin del
trabajo, que constituye la nica herramienta con la que el Estado asegura la observancia de
las disposiciones legales, carezca de recursos suficientes para tomar medidas en la

economa rural. La buena gobernanza presupone la existencia de servicios eficaces de
inspeccin que cuenten con personal bien formado y con suficientes recursos materiales y
financieros que les capacite para ejercer mejor sus tareas en todo el territorio nacional. Los
pases de frica necesitan el apoyo sostenido de la comunidad internacional a este respecto
a fin de asegurar una mejora en la proteccin y el fomento de los derechos fundamentales
de los trabajadores rurales.
96. El miembro gubernamental de Blgica indic que la inspeccin del trabajo es fundamental
para asegurar el respeto de la ley. La baja tasa de ratificacin del Convenio nm. 129 tiene
como efecto que un nmero elevado de estos trabajadores se queden sin proteccin. El
miembro gubernamental de Kenya record que la aplicacin efectiva de estos instrumentos
se inscribe en la solidez de las instituciones del trabajo y en la posibilidad de que las
inspecciones del trabajo lleguen hasta los lugares de trabajo en las zonas rurales. El
miembro trabajador de la India declar que la legislacin pertinente debe contemplar la
inspeccin, sin la cual la aplicacin sera ineficaz, y la miembro trabajadora del Reino
Unido seal que los diversos problemas que afrontan los trabajadores rurales migrantes se
traducen en que muchos trabajadores confan en la existencia de slidos regmenes de
inspeccin para su proteccin.
Posible accin de la OIT
97. Los miembros de la Comisin indicaron la posible accin que podra emprender la OIT en
seguimiento del Estudio General. El miembro gubernamental de Egipto apoy las
conclusiones que figuran en el Estudio General y expres la esperanza de que contribuyan
a mejorar las condiciones de vida y de trabajo en el sector rural. Un miembro trabajador de
Colombia declar que la situacin de pobreza y de exclusin social de los trabajadores
rurales exige que los mandantes de la OIT adopten medidas urgentes, en particular para
atacar la informalidad y combatir el trabajo infantil.
98. El miembro gubernamental de Kenya subray que los avances extraordinarios en las
nuevas tecnologas de la comunicacin podran utilizarse para que se hagan or las voces
de los trabajadores rurales de formas innovadoras, dado que estas tecnologas pueden
utilizarse a modo de iniciativas de sensibilizacin y de formacin y podran facilitar la
participacin de los trabajadores rurales en el desarrollo econmico y social a travs del
dilogo, la consulta y los programas.
1.
Accin normativa
99. Los miembros empleadores declararon que el examen de las normas aplicables a la
economa rural podra inspirarse en el amplio y logrado examen de las normas del sector
martimo que culmin en la adopcin del Convenio sobre el trabajo martimo, 2006.
Adems de analizar las normas especficas de la agricultura, tambin se podra tener en
cuenta un buen nmero de instrumentos de la OIT sobre el desarrollo de la empresa, como
la Recomendacin sobre la creacin de empleos en las pequeas y medianas empresas,
1998 (nm. 189), o la resolucin y las conclusiones de 2007 relativas a la promocin de
empresas sostenibles. Los miembros empleadores declararon que el rgano adecuado para
tratar de este asunto sera el mecanismo de examen de normas.
100. La representante gubernamental de Letonia, hablando en nombre de la Unin Europea, sus

Estados Miembros y otros Estados asociados, indic igualmente que la labor de base para
la codificacin de normas en materia de agricultura debera hacerse en el contexto del
mecanismo de examen de normas. La representante declar adems que debera apoyarse
la ratificacin y aplicacin de los convenios fundamentales de la OIT, y el miembro
gubernamental de Kenya exhort a la OIT a que llevara a cabo la necesaria labor de base
para que se pueda estudiar la utilidad de la codificacin de los diversos instrumentos sobre
las actividades agrcolas y de otro tipo en el sector rural. La miembro trabajadora de la
Repblica de Corea apoy la posibilidad de consolidar los instrumentos.
2.
Cooperacin y asistencia tcnicas
101. Los miembros trabajadores estimaron que la OIT debe llevar a cabo actividades
relacionadas con todos los instrumentos pertinentes con el fin de determinar cules son las
cuestiones particulares y generales que afectan especficamente a los trabajadores rurales y
los programas de accin ms eficaces en relacin con la igualdad, la no discriminacin, la
salud, la lucha contra el VIH y el sida y la cuestin del trabajo infantil, y el acceso de los
nios a la educacin. Los miembros trabajadores estimaron que la asistencia tcnica de la
OIT puede ser valiosa en relacin con muchas cuestiones. Sera til contar con una
recopilacin de buenas prcticas relacionadas con la aplicacin de los instrumentos, as
como el intercambio de ideas y experiencias entre los pases. En el marco del trabajo
decente en la economa rural, en estas acciones debera estudiarse la seguridad y la salud
en la agricultura, los trabajadores migrantes, las mujeres y las implicaciones de la
subcontratacin y las cadenas de suministro mundiales.
102. El miembro gubernamental de Colombia indic que la asistencia tcnica de la OIT es

esencial para asegurar la formacin en la economa rural. Deberan adoptarse medidas en
sintona con las directrices establecidas en la Recomendacin nm. 149. El representante
gubernamental de Letonia, hablando en nombre de la Unin Europea (UE), sus Estados
miembros y otros Estados asociados, anim a la OIT a proporcionar asistencia tcnica de
conformidad con las circunstancias nacionales, que podra centrarse en las trabajadoras (en
lo que se refiere al acceso al empleo, la tierra, la financiacin, las nuevas tecnologas, la
salud, el cuidado de los hijos y otros servicios bsicos) y en la pobreza y exclusin social
de los nios, habida cuenta de la exposicin de stos al trabajo forzoso, la trata y los
trabajos peligrosos en la economa rural.
103. La representante gubernamental de Letonia, hablando en nombre de la Unin Europea

(UE), sus Estados miembros y otros Estados asociados, anim tambin a la Oficina a que
haga una recopilacin de buenas prcticas relativas a la aplicacin de los instrumentos y
organice intercambio de ideas y experiencias entre pases, en el contexto del sector de vital
importancia relativo al trabajo decente en la economa rural. Reconociendo que es
necesario contar con expertos con conocimientos interdisciplinarios, exhort a una estrecha
coordinacin en el seno de la Oficina y en sus asociaciones con otras organizaciones
internacionales e intergubernamentales. El miembro gubernamental de Kenya exhort a
que la OIT recopile buenas prcticas con respecto a la aplicacin de los instrumentos
pertinentes y organice intercambios de ideas y experiencias entre los pases.
104. El miembro empleador de la India estim que factores como el acceso a conocimientos
especializados, finanzas e instituciones de comercializacin y el fomento de actividades
generadoras de ingresos conducen a la prosperidad rural, y anim a la OIT a centrarse en
fomentar la creacin de un entorno que sea propicio al desarrollo rural. A este respecto, se
deberan analizar modelos de desarrollo rural basados en el empleo que han tenido xito,
como el Programa Nacional de Garanta de Empleo Rural Mahatma Ghandi (MGNREGA)
de la India.
105. El miembro gubernamental de Blgica declar que la OIT debera fomentar la creacin de
organizaciones de trabajadores en la economa informal. Debera estudiarse la concertacin
de acuerdos internacionales marco entre empresas multinacionales y federaciones
sindicales internacionales. La accin de la OIT es vital para fortalecer la sensibilizacin
pblica sobre el tema, particularmente en cooperacin con la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO). El miembro gubernamental del Brasil
apoy que entre las esferas de importancia crucial en el Programa y Presupuesto para
2016-2017 se incluya la economa rural, y exhort a la OIT a que siga coordinando sus
actividades con las organizaciones sindicales.
Observaciones finales
106. Los miembros empleadores sealaron que hay consenso en relacin con muchas de las
cuestiones debatidas. En primer lugar, existe el compromiso comn de asegurar que los
trabajadores y los empleadores rurales se beneficien de los convenios fundamentales y de
los convenios que son especficos al sector rural, garantizando la libertad sindical. En
segundo lugar, dada la realidad de la economa rural, es necesario una accin eficaz sobre
un amplio abanico de frentes.
107. Los miembros trabajadores declararon que han surgido muchos puntos de consenso. Se ha
subrayado ampliamente la importancia y calidad del anlisis de la Comisin de Expertos
que figura en el Estudio General, as como la necesidad y la urgencia de las cuestiones que
se ha determinado que es necesario abordar. Se ha subrayado la amplitud del tema y las
elevadas cifras de trabajadores afectados, as como las dificultades que afrontan, en
especial con respecto al reconocimiento de sus derechos fundamentales, sus derechos en
materia de seguridad y salud en el trabajo, el acceso a la vivienda y a la educacin y el
exiguo nivel de sus ingresos. Existe el comn reconocimiento de que es necesario asegurar
que esos trabajadores disfruten de sus derechos de libertad sindical y de accin colectiva,
tomando medidas para fomentar la ratificacin de los convenios pertinentes y la aplicacin
de la Recomendacin nm. 149.
108. Muchos miembros trabajadores se refirieron a las dificultades relacionadas con el ejercicio
del derecho de huelga en el sector rural, que tiene el lugar que le corresponde en la
discusin del Estudio General. Tambin se ha subrayado que el derecho de libertad
sindical da voz a los trabajadores rurales, y que la solidez de las organizaciones contribuye
a la formulacin de mejores polticas y ayudan a fomentar el acceso de los trabajadores
rurales a la tierra, una cuestin sensible relacionada con la precaria situacin de esos
trabajadores. Tambin se ha subrayado los problemas que tienen su raz en la escala de la
informalidad y la pertinencia de la Recomendacin nm. 198, as como los problemas de
salud y seguridad en el trabajo, especialmente la situacin particular de las mujeres y su
acceso al empleo; la situacin de los nios, incluido el riesgo de que se vean involucrados
en las peores formas de trabajo infantil, y el problema de su acceso a la educacin; y la
vulnerabilidad de los trabajadores migrantes, especialmente en relacin con el trabajo
estacional y el riesgo de explotacin y de trabajo forzoso.
* * *
109. En respuesta a la discusin sobre el Estudio General, el Presidente de la Comisin de

Expertos tom nota con especial inters de las cuestiones suscitadas por numerosos
oradores en cuanto a la situacin de los trabajadores migrantes en la economa rural a la
luz del prximo Estudio General sobre los instrumentos relativos a los trabajadores
migrantes.
110. La representante del Secretario General seal que los miembros de la presente Comisin
haban coincidido en la necesidad de que la OIT garantice que los hombres y mujeres que
trabajan en la economa rural gocen de la libertad de asociacin. Dijo que, en su discurso
de apertura a la presente reunin de la Conferencia, el Director General haba hecho
referencia al Estudio General e insistido en la importancia de que la OIT haga frente a la
situacin de los trabajadores rurales. El trabajo decente en la economa rural es una gran
prioridad de la OIT. La discusin en el seno de la Comisin puso de manifiesto de forma
inequvoca que la situacin de los trabajadores rurales abarca una amplia gama de
cuestiones y exige que se combinen diversas intervenciones con varios medios de accin,
incluyendo las normas. En lo que respecta a los comentarios formulados durante la
discusin con respecto al posible establecimiento de normas en el futuro, la oradora afirm
que los consideraba muy tiles desde la ptica de la aplicacin del Mecanismo de Examen
de las Normas (MEN), en particular, por cuanto los instrumentos relativos a los
trabajadores rurales o agrcolas pueden ser un posible objeto de examen por el Grupo de
Trabajo tripartito sobre el MEN y porque podra considerarse la posibilidad de refundir las
normas vigentes teniendo en cuenta el planteamiento adoptado en el Convenio sobre el
trabajo martimo (MLC, 2006). En este sentido, la oradora seal que, en su opinin, entre
los mbitos de posible refundicin cabe considerar tambin los instrumentos relativos al
tiempo de trabajo, as como los instrumentos relativos a la seguridad y la salud en el
trabajo.
111. La oradora seal que se haba hablado tambin de los vnculos a los que hay que prestar
atencin en el futuro en cuanto a los diversos procedimientos, adems del MEN, que
configuran la poltica de la OIT en materia de normas, a saber: la actualidad de los
instrumentos que son objeto de los estudios generales, las discusiones que sobre ellos
tienen lugar en esta Comisin, y su coordinacin con las discusiones recurrentes previstas
en virtud de la Declaracin sobre la Justicia Social. Por ltimo, la oradora seal que la
Secretara haba tomado debida nota de la necesidad de recurrir a la asistencia tcnica de la
OIT, segn haban recalcado varios oradores, y que se dara el curso que proceda a esta
propuesta.
Conclusin de la discusin en la Comisin de Aplicacin de Normas

del Estudio General sobre los instrumentos relativos al derecho
de asociacin y las organizaciones de trabajadores rurales
112. La Comisin examin el proyecto de conclusin de la discusin del Estudio General sobre
los instrumentos relativos al derecho de asociacin y las organizaciones de trabajadores
rurales.
113. La Comisin aprob la conclusin de dicha discusin, cuyo texto se reproduce a

continuacin y se seala a la atencin de la Conferencia con miras a la discusin recurrente
sobre el objetivo estratgico de los principios y derechos fundamentales en el trabajo que
se celebrar en su 106. reunin (junio de 2017).
Introduccin
1. La Comisin de Aplicacin de Normas salud la oportunidad, en el marco del
examen del Estudio General sobre el Convenio sobre el derecho de asociacin (agricultura),
1921 (nm. 11), el Convenio sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975
(nm. 141) y la Recomendacin sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975
(nm. 149), de abordar la economa rural, un importante sector del mundo del trabajo.
2. La discusin por la Comisin del Estudio General de este ao, junto con la
conclusin de esta discusin y el propio Estudio General, servirn para la preparacin del
informe de la discusin recurrente y la discusin sobre el objetivo estratgico de los principios
y derechos fundamentales en el trabajo que se celebrar en la 106. reunin (junio de 2017) de
la Conferencia, y adems orientar otros trabajos de la OIT, particularmente en el contexto del
resultado 5 del Programa y Presupuesto para 2016-2017.
3. La Comisin resalt que el derecho de asociacin de los trabajadores agrcolas y la
participacin de las organizaciones de trabajadores rurales en el desarrollo econmico y social
estn vinculados con otros temas que en la actualidad estn siendo abordados por la OIT,
como los de la transicin de la economa informal a la economa formal, la migracin laboral,
el desarrollo econmico, la reduccin de la pobreza, las modalidades de empleo atpicas, el
trabajo decente en las cadenas de suministro mundiales y presiones significativas
medioambientales y climticas.
4. La Comisin tom nota de los obstculos persistentes a la aplicacin de los

instrumentos sealados por la Comisin de Expertos y tambin del comentario de los Expertos
en el sentido de que las duras condiciones de vida y de trabajo en el sector rural suelen parecer
en gran medida las mismas que en 1975 y, de hecho, en algunos lugares no difieren mucho de
las que imperaban en 1921. La Comisin reafirm su compromiso de velar por que en la
legislacin y en la prctica se aplique el principio de libertad sindical para todos los
trabajadores y empleadores. La libertad sindical no slo es un derecho fundamental en el
trabajo sino tambin una condicin habilitante de particular importancia para permitir el logro
de los objetivos estratgicos del empleo, la proteccin social, el dilogo social y el tripartismo
y los principios y derechos fundamentales en el trabajo, como figuran en la Declaracin de la
OIT sobre la justicia social para una globalizacin equitativa de 2008. En consecuencia, la
Comisin subray que los trabajadores agrcolas y rurales deberan disfrutar de plena libertad
sindical en la legislacin y en la prctica, como los dems trabajadores y empleadores.
Elementos centrales de los instrumentos
5. La Comisin record que el Convenio nm. 11 tiene por objetivo asegurar que los
trabajadores agrcolas tengan los mismos derechos de asociacin y coalicin que otros
trabajadores. El Convenio nm. 141 reafirma los derechos bsicos de libertad sindical de los
trabajadores rurales, derechos sobre los cuales se erige, en tanto que base para dar a esos
trabajadores una voz en el desarrollo econmico y social.
6. La Comisin tambin record que el Convenio nm. 141, adems de proporcionar
un marco para la igualdad de derechos para los trabajadores rurales y agrcolas, requiere que
se adopten medidas activas para asegurar que la voz colectiva de los trabajadores rurales
contribuya a la elaboracin y aplicacin del desarrollo econmico y social. La Comisin
seal adems que el Convenio nm. 141 y la Recomendacin nm. 149 establecen una
estrategia para asegurar que las organizaciones de trabajadores rurales sean fuertes,
independientes y eficaces, de modo que puedan participar en el desarrollo econmico y social.
Contribucin a la preparacin de la discusin recurrente sobre el objetivo
estratgico de los principios y derechos fundamentales en el trabajo
7. El seguimiento de la Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una
globalizacin equitativa de 2008 prev la organizacin de discusiones recurrentes con el fin de
comprender mejor las diversas situaciones y necesidades de sus Estados Miembros y de
responder con mayor eficacia a las mismas, utilizando para ello todos los medios de accin de
que dispone la Organizacin, con inclusin de la labor normativa y la cooperacin y asistencia
tcnicas.
8. A este respecto, del Estudio General sobre las organizaciones de trabajadores rurales
y su examen por la Comisin surgen algunas cuestiones.
Realidades y necesidades de los Estados Miembros
9. La Comisin reconoci que la libertad sindical y la negociacin colectiva en la economa
rural plantea una serie de desafos. Con frecuencia los trabajadores rurales no pueden disfrutar de
plenos derechos sindicales. Aunque algunos impedimentos a la aplicacin de los instrumentos son
legales, otros tienen que ver con la naturaleza de la economa rural, por ejemplo el aislamiento
geogrfico, la falta de acceso a la tecnologa y a los medios de comunicacin, la falta de capacidad
del cuerpo de inspectores del trabajo, el bajo nivel de aptitudes y de educacin, y la elevada
incidencia del trabajo infantil, el trabajo forzoso y la discriminacin.
10. La Comisin consider que un desafo particular es el de la situacin vulnerable de
las mujeres y de los migrantes, dos grupos que suman cifras importantes de trabajadores
rurales, y que la vulnerabilidad de muchos trabajadores rurales a sufrir violaciones de sus
derechos fundamentales se ve aumentada por el carcter estacional de la agricultura.
Recordando el alto grado de informalidad en la economa rural y el predominio de formas
atpicas de empleo, la Comisin seal que a veces falta claridad en las relaciones de trabajo
en las zonas rurales. Este problema se ha visto acentuado por la globalizacin, las cadenas de
suministro mundiales y los cambios en materia de propiedad y administracin de tierras.
11. La Comisin recalc la necesidad de que se adopten polticas nacionales integradas
que promuevan medidas activas para el establecimiento, la expansin y el funcionamiento de
organizaciones de trabajadores rurales. Las organizaciones de la economa rural deberan ser

fuertes, independientes y eficaces, de modo que sean capaces de participar en el desarrollo
econmico y social. Tales polticas nacionales contribuiran a estrategias nacionales integradas
de trabajo decente para la economa rural que tuvieran en cuenta todos los objetivos
estratgicos de la OIT y en cuyo desarrollo y aplicacin participaran intrnsecamente los
trabajadores y empleadores rurales.
12. Tambin se hizo referencia a la necesidad de contar con una estrategia general que
comprenda medidas de promocin de las inversiones, el espritu empresarial, la modernizacin
de los medios y los mtodos de produccin que afiancen las condiciones de un entorno
propicio para las empresas agrcolas.
13. La Comisin subray adems la importancia de las organizaciones de trabajadores y
empleadores rurales como medio para conseguir resolver mejor muchas de las cuestiones crticas
en la economa rural. A travs de organizaciones representativas, los trabajadores y empleadores
rurales podran hacer or sus voces en la elaboracin y aplicacin de la legislacin y la poltica
nacional, as como contribuir a la mejora de determinadas cuestiones como la tierra, la vivienda,
la seguridad y la salud en el trabajo (incluido el HIV/SIDA), el saneamiento, el acceso a la
educacin, la proteccin social y el fomento del espritu empresarial y el empleo.
Medios de accin de la OIT
1.
Accin relacionada con las normas

14. La Comisin consider que la Oficina debera llevar a cabo una labor preparatoria
con el fin de entender mejor las barreras que se oponen a la ratificacin y aplicacin de los
instrumentos y permitir el examen de la actualidad de los instrumentos en cuestin para
asegurar que las normas internacionales del trabajo respondan con eficacia a los mltiples y
variados desafos que afrontan las comunidades rurales. Podra emprenderse un proceso
apropiado en el que el mecanismo de examen de las normas estudiara tanto los instrumentos
que se ocupan especficamente de la agricultura y la economa rural como otros instrumentos
de aplicacin ms amplia. Ello incluira la aclaracin de las diversas formas de relaciones de
trabajo en este contexto, as como la relacin entre las relaciones de trabajo y otras formas de
relacin como colectivos y alianzas.
15. Adems de un examen ms amplio en el contexto del mecanismo de examen de las
normas, y en reconocimiento del valor que tienen los instrumentos para fomentar la voz colectiva y
la representacin de los trabajadores y los empleadores en la economa rural, la Comisin consider
adems que la Oficina debera adoptar las medidas necesarias para promover la ratificacin y
aplicacin del Convenio nm. 11 y el Convenio nm. 141 y el efecto dado por los Estados
Miembros a la Recomendacin nm. 149. En ese esfuerzo de fomento se debera incluir la
promocin de la ratificacin y aplicacin del Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura),
1969 (nm. 129), dada la funcin vital que desempea la inspeccin del trabajo para asegurar la
plena aplicacin de los instrumentos en las zonas rurales.
2.
Cooperacin y asistencia tcnicas

16. En atencin a las referencias hechas por algunos Estados Miembros a la necesidad
de contar con asistencia tcnica en relacin con los instrumentos, la Comisin consider que la
Oficina debe proporcionar la oportunidad de que los Estados Miembros compartan
experiencias e informacin en relacin con las maneras en que pueden aplicarse en la prctica
los instrumentos. El Estudio General expone la diversidad de medios y mecanismos que
existen para facilitar el establecimiento y la expansin de organizaciones de trabajadores
rurales fuertes e independientes para asegurar la participacin de los trabajadores rurales en el
desarrollo econmico y social como establece el artculo 4 del Convenio nm. 141. La
Comisin consider que, a fin de que tales intercambios de experiencias tengan un amplio
alcance, podran recopilarse y difundirse las buenas prcticas mundiales. La Comisin tambin
consider que la Oficina debera realizar una labor de creacin de capacidad a fin de que las
organizaciones de trabajadores rurales puedan representar con ms eficacia a los trabajadores,
en particular a travs de la negociacin colectiva.
17. La Comisin consider adems que la Oficina debera llevar a cabo estudios
encaminados a identificar las posibles respuestas a los desafos de la economa rural,
encauzando el potencial de las organizaciones de trabajadores y empleadores rurales. Adems,
se alent a la Oficina a que vea las maneras en que los instrumentos de que dispone la OIT en
materia de creacin de capacidad y de sensibilizacin podran adaptarse a corto plazo a la
situacin de la economa rural. Resaltando la importancia que tiene la inspeccin del trabajo
en la facilitacin y el seguimiento de la aplicacin de la legislacin y la poltica en las zonas
rurales, la Oficina debera prestar especial atencin a la situacin de la inspeccin del trabajo,
en particular abordando determinados problemas como los recursos y el acceso de los
inspectores a lugares de trabajo aislados en zonas rurales o a aquellos lugares de trabajo que
tambin son viviendas, velando por que se respeten los derechos y las obligaciones de todas
las partes. A este respecto, la Comisin seal que la OIT ha puesto recientemente a prueba a
ttulo experimental un programa de formacin encaminado a fortalecer entre los inspectores
del trabajo el conocimiento de la libertad sindical en el sector rural, el cual se puede adaptar
para ser utilizado en otros pases.
18. La Comisin hizo constar adems que considera que la Oficina debera adoptar
medidas particulares para estudiar el uso de nuevas tecnologas de la comunicacin para
mejorar la eficacia de sus iniciativas en materia de consulta, creacin de capacidad,
sensibilizacin y formacin en las zonas rurales.
* * *
19. La Comisin solicita a la Oficina que tenga en cuenta el Estudio General sobre los
instrumentos relativos al derecho de asociacin y las organizaciones de trabajadores rurales y
la conclusin de la discusin en torno a este Estudio General, reflejado ms arriba, en la
preparacin del informe con vistas a la discusin recurrente sobre el objetivo estratgico de los
principios y derechos fundamentales en el trabajo que tendr lugar en la 106. reunin (junio
de 2017) de la Conferencia, a fin de que pueda contribuir a la elaboracin del marco que
establece las prioridades de la accin futura de la OIT. La Comisin solicita adems a la
Oficina que vele por que el Estudio General y la conclusin de su discusin del Estudio
General se tengan en cuenta en otros trabajos pertinentes de la OIT, particularmente en el
contexto del resultado 5 del Programa y Presupuesto para 2016-2017.
D.
Cumplimiento de las obligaciones especficas
1.
Casos de incumplimiento grave por los Estados Miembros

de la obligacin de enviar memorias o de otras obligaciones
relativas a la aplicacin de las normas
114. Durante una sesin especial, la Comisin examin los casos de incumplimiento grave por
parte de los Estados Miembros de su obligacin de envo de memorias y de otras
obligaciones relacionadas con las normas 5 . Tal como se explica en el documento
C.App./D.1, parte V, se aplican los siguientes criterios: incumplimiento durante al menos
los dos ltimos aos de la obligacin de envo de memorias sobre convenios ratificados;
incumplimiento desde hace al menos dos aos de envo de las primeras memorias sobre la
aplicacin de convenios ratificados; incumplimiento de la obligacin de enviar
informacin referente a todas o la mayor parte de las observaciones de la Comisin de
Expertos; incumplimiento durante los ltimos cinco aos de la obligacin de enviar
memorias sobre convenios y recomendaciones no ratificados; omisin de la obligacin de
someter a las autoridades competentes los convenios y recomendaciones adoptados por la
Conferencia en al menos siete reuniones; y omisin de la obligacin de indicar las
organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores a las cuales, de
conformidad con el artculo 23, prrafo 2, de la Constitucin, se han comunicado copias de
las memorias e informaciones proporcionadas a la Oficina en virtud de los artculos 19
Puede encontrarse informacin detallada sobre el examen de estos casos en la seccin A de la

Parte II del presente informe.
y 22. La Presidenta explic los mtodos de trabajo de la Comisin con miras a la discusin
de estos casos.
115. Los miembros empleadores recordaron que la no observancia de las obligaciones

constitucionales que incumben a los Estados Miembros constituye un incumplimiento
grave. La presentacin de las memorias en tiempo oportuno es crucial para el
funcionamiento del mecanismo de control de la OIT. La omisin de presentacin de
memorias por parte de algunos Miembros impide a la CEACR el examen de las cuestiones
pertinentes que se plantean en los respectivos contextos nacionales; adems, tiene el efecto
de penalizar injustificadamente a los pases que efectivamente cumplen con sus
obligaciones constitucionales y que, de esa manera, se presentan voluntariamente a un
examen ms detallado. Aunque observaron que este ao, el porcentaje de memorias
recibidas por la CEACR respecto de las solicitadas fue levemente mayor que en el ao
pasado, los miembros empleadores sealaron que, en general, la situacin relativa a la
presentacin de memorias sigue siendo insatisfactoria. Subrayaron la importancia de que
los Estados Miembros consideraren sus obligaciones de presentar memorias con la mayor
seriedad.
116. Los miembros trabajadores expresaron su preocupacin relativa a la cantidad de memorias

que no se han recibido, que sigue siendo elevada, situacin que perjudica notablemente el
buen funcionamiento de los mecanismos de control. El incumplimiento por parte de los
gobiernos de sus obligaciones de elaborar memorias y someter instrumentos a las
autoridades competentes es en ocasiones fruto de la negligencia, otras veces la expresin
de una negativa a cooperar con los mecanismos de control y en otros casos la consecuencia
de un retraso. La falta de sumisin a las autoridades competentes es a menudo reflejo de
una negligencia lamentable. La omisin de envo de las memorias solicitadas, que refleja el
hecho de que determinados gobiernos se niegan a cooperar con los mecanismos de control,
es an ms reprobable dado que con frecuencia tiene el fin de ocultar violaciones muy
graves de los convenios ratificados. Los retrasos persistentes en el envo de memorias
tambin son muy perniciosos para el buen funcionamiento de los rganos de control. La
ligera mejora en la cantidad de memorias enviadas es insuficiente.
1.1.
Incumplimiento de la obligacin de someter

los convenios, protocolos y recomendaciones
a las autoridades competentes
117. De conformidad con su mandato, la Comisin examin la manera en que se haba dado
cumplimiento a los prrafos 5 a 7 del artculo 19 de la Constitucin de la OIT. Esas
disposiciones exigen que los Estados Miembros sometan, en el trmino de 12 meses o,
excepcionalmente, de 18 meses a partir de la clausura de cada reunin de la Conferencia,
los instrumentos adoptados en dicha reunin, a la autoridad o autoridades competentes en
ese asunto para que promulguen legislacin o adopten otras medidas, informen al Director
General de la OIT sobre las medidas tomadas a tal fin, e indiquen cul es la autoridad
competente.
118. La Comisin observ que, a fin de facilitar sus deliberaciones, el informe de la Comisin
de Expertos slo mencionaba a aquellos gobiernos que no han proporcionado a las
autoridades competentes ninguna informacin sobre la sumisin de los instrumentos
adoptados por la Conferencia durante, por lo menos, las ltimas siete reuniones (desde
la 94. reunin de febrero de 2006 Martima a la 101. reunin de junio de 2012)
debido a que la Conferencia no haba adoptado ningn convenio ni recomendacin durante
las 97. (2008), 98. (2009) o 102. (2013) reuniones. Se estim que ese lapso era
suficientemente largo como para justificar que se invitara a las delegaciones
gubernamentales a una reunin especial de la Comisin de la Conferencia, en la que
podran explicar los motivos de los retrasos en la sumisin.
119. La Comisin tom nota de la informacin y las explicaciones suministradas por los
representantes gubernamentales que hicieron uso de la palabra durante la sesin especial.
Tom nota de las dificultades especficas mencionadas por los delegados de algunos pases
para el cumplimiento de sus obligaciones constitucionales y, en particular, de su intencin
de cumplir a la brevedad con su obligacin de someter los instrumentos adoptados por la
Conferencia Internacional del Trabajo a las autoridades competentes.
120. La Comisin expres su preocupacin por la omisin en el cumplimiento de la obligacin

de sumisin de convenios, recomendaciones y protocolos a los parlamentos nacionales.
Tambin record que la Oficina poda prestar asistencia tcnica para facilitar el
cumplimiento de esta obligacin constitucional.
121. La Comisin tom nota de que 35 pases estn an en situacin de incumplimiento grave
de la obligacin de sumisin de los instrumentos adoptados por la Conferencia a las
autoridades competentes, a saber: Angola, Azerbaiyn, Bahrein, Comoras, Repblica
Democrtica del Congo, Cte d'Ivoire, Djibouti, Dominica, El Salvador, Guinea,
Guinea Ecuatorial, Hait, Iraq, Islas Salomn, Jamaica, Jordania, Kazajstn,
Kirguistn, Kuwait, Libia, Mal, Mauritania, Mozambique, Pakistn, Papua Nueva
Guinea, Rwanda, Santa Luca, Sierra Leona, Repblica rabe Siria, Somalia, Sudn,
Suriname, Tayikistn, Uganda y Vanuatu. La Comisin expres su firme esperanza de
que los gobiernos y los interlocutores sociales adoptarn las medidas necesarias para
cumplir sus obligaciones constitucionales y evitar as que se los invite a proporcionar
informacin en la prxima reunin de esta Comisin.
1.2.
Omisin de la obligacin de enviar memorias

e informaciones sobre los convenios ratificados
122. La Comisin tom nota de la informacin y las explicaciones suministradas por los
representantes gubernamentales que hicieron uso de la palabra durante la sesin especial.
Algunos gobiernos solicitaron la asistencia de la OIT. La Comisin record que el envo de
memorias sobre la aplicacin de los convenios ratificados constituye una obligacin
constitucional fundamental y es la base del sistema de control. La Comisin recalc la
importancia de observar los plazos previstos. Reiter asimismo la importancia crucial que
reviste el hecho de enviar las primeras memorias sobre la aplicacin de los convenios
ratificados. Adems insisti en la gran importancia que tiene para la continuacin del
dilogo que la informacin transmitida en repuesta a los comentarios de la Comisin de
Expertos sea clara y completa. En este sentido, la Comisin reiter que la OIT puede
ofrecer asistencia tcnica para contribuir al cumplimiento de estas obligaciones.
123. La Comisin tom nota de que, a la fecha de la reunin de la Comisin de Expertos de

2014, la proporcin de memorias recibidas (artculo 22 de la Constitucin) fue del
70,95 por ciento (72,52 por ciento para la reunin de 2013). Desde entonces, se han
recibido otras memorias, lo que ha aumentado la cifra hasta el 77,25 por ciento (frente al
80,6 por ciento en junio de 2014 y el 78,9 por ciento en junio de 2013).
124. La Comisin lamenta tomar nota de que ninguna memoria sobre los convenios ratificados
haya sido proporcionada desde hace dos o ms aos por los Estados siguientes: Burundi,
Dominica, Francia Tierras australes y antrticas francesas, Gambia, Guinea
Ecuatorial, Hait, San Marino, Somalia y Tayikistn.
125. La Comisin tom nota tambin de que algunas primeras memorias sobre los convenios
ratificados no han sido proporcionadas, desde hace al menos dos aos, por los Estados
siguientes:
Estados
Convenios nms.
Afganistn
desde 2012: Convenios nms. 138, 144, 159 y 182
Ghana
desde 2013: Convenios nms. 144 y 184
Guinea Ecuatorial
desde 1998: Convenios nms. 68 y 92
126. La Comisin tom nota de que, en su informe de este ao, la Comisin de Expertos ha
sealado que 39 gobiernos han omitido su obligacin de comunicar respuestas a las
observaciones y solicitudes directas sobre los convenios respecto de los cuales se haban
pedido memorias para su examen en 2014, abarcando un total de 397 casos (frente a los
476 casos en 2013). La Comisin fue informada de que, despus de la reunin de la
Comisin de Expertos, 12 gobiernos concernidos haban enviado respuestas, las cuales
sern examinadas por la Comisin de Expertos en su prxima reunin.
127. La Comisin tom nota de que la Comisin no ha recibido todava informacin alguna
referente a todas o a la mayora de las observaciones y solicitudes directas formuladas por
la Comisin de Expertos, respecto de las cuales se haba pedido una respuesta para el
perodo que finaliz en 2013 a los pases siguientes: Angola, Barbados, Belice, Burundi,
Croacia, Repblica Democrtica del Congo, Dominica, Francia Tierras australes y
antrticas francesas, Gambia, Granada, Guinea, Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial,
Hait, Irlanda, Islas Salomn, Kirguistn, Lbano, Liberia, Mauritania, Nigeria,
Saint Kitts y Nevis, Samoa, San Marino, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca,
Sierra Leona y Tayikistn.
128. La Comisin tom nota de las explicaciones suministradas por los Gobiernos de los pases
siguientes sobre las dificultades que han tenido para cumplir con sus obligaciones:
Afganistn, Bahrein, Croacia, Jamaica, Kuwait, Mauritania, Pakistn, Saint Kitts y
Nevis, Samoa, Suriname y Zambia.
1.3.
Envo de memorias sobre los convenios

no ratificados y las recomendaciones
129. La Comisin tom nota de que, a la fecha de la reunin de la Comisin de Expertos, se
haban recibido 220 de las 404 memorias solicitadas en virtud del artculo 19, sobre el
Convenio sobre la libertad de asociacin (agricultura), 1921 (nm. 11), el Convenio sobre
las organizaciones de trabajadores rurales (nm. 141) y la Recomendacin sobre las
organizaciones de trabajadores rurales, 1975 (nm. 149). Esto representa el 54,45 por
ciento de las memorias solicitadas.
130. La Comisin destac la importancia que conceda a la obligacin constitucional de envo

de memorias sobre los convenios no ratificados y las recomendaciones. En efecto, estas
memorias posibilitaban una mejor evaluacin de la situacin en el contexto de los estudios
generales de la Comisin de Expertos. A este respecto, la Comisin reiter que la OIT
poda brindar asistencia tcnica para contribuir al cumplimiento de esta obligacin.
131. La Comisin insisti en que todos los Estados Miembros deben cumplir con sus
obligaciones al respecto y expres la firme esperanza de que los siguientes pases, a saber:
Comoras, Congo, Repblica Democrtica del Congo, Granada, Guinea,
Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Guyana, Islas Marshall, Islas Salomn, Kiribati,
Liberia, Libia, Saint Kitts y Nevis, Santo Tom y Prncipe, Sierra Leona, Somalia,
Tuvalu, Vanuatu y Zambia, den cumplimiento en el futuro a sus obligaciones en virtud
del artculo 19 de la Constitucin. La Comisin decidi mencionar estos casos en la
seccin correspondiente de su Informe General.
1.4.
Comunicacin de copias de las memorias a las

organizaciones de empleadores y trabajadores
132. Este ao, una vez ms, la Comisin tampoco ha tenido que aplicar el criterio segn el cual
el Gobierno no ha indicado, durante los ltimos tres aos, si se han comunicado, de
conformidad con el artculo 23, 2) de la Constitucin, copias de las memorias enviadas a la
OIT en virtud de los artculos 19 y 22, a las organizaciones representativas de empleadores
y de trabajadores.
1.5.
Informaciones especficas
133. Los miembros gubernamentales de Afganistn, Angola, Bahrein, Barbados, Comoras,
Croacia, Repblica Democrtica del Congo, Djibouti, El Salvador, Francia Tierras
australes y antrticas francesas, Ghana, Guinea, Guinea Ecuatorial, Iraq, Irlanda,
Jamaica, Jordania, Kuwait, Lbano, Mal, Mauritania, Mozambique, Nigeria,
Pakistn, Papua Nueva Guinea, Saint Kitts y Nevis, Samoa, Santo Tom y Prncipe,
Sudn, Suriname, Uganda y Zambia se comprometieron a cumplir con sus obligaciones
de enviar memorias, y otras obligaciones relativas a las normas, lo antes posible.
2.
Aplicacin de los convenios ratificados

134. La Comisin tom nota con inters de las informaciones suministradas por la Comisin de
Expertos en el prrafo 68 de su informe, en el que se enumeran los nuevos casos en que la
Comisin ha expresado su satisfaccin con las medidas adoptadas por los gobiernos como
consecuencia de los comentarios formulados sobre el grado de conformidad de las
legislaciones o prcticas nacionales con las disposiciones de un convenio ratificado. Estos
casos, cuyo nmero asciende a 34, conciernen a 29 pases. Desde que la Comisin de
Expertos comenz a elaborar la lista de estos casos en su informe de 1964, se han
registrado 2 980 casos. Estos resultados constituyen una prueba tangible de la eficacia del
sistema de control. Adems, la Comisin de Expertos enumer, en el prrafo 71 de su
informe, los casos en los cuales se tom nota con inters de las medidas adoptadas que
garantizan una mejor aplicacin de los convenios ratificados. Suman una cifra de 144
casos para 82 pases.
135. En la presente reunin, la Comisin de la Conferencia examin 24 casos individuales

relativos a la aplicacin de varios convenios 6.
2.1.
Casos especiales
136. La Comisin consider oportuno llamar la atencin de la Conferencia sobre la discusin
que tuvo lugar respecto de los casos mencionados en los siguientes prrafos, cuyo resumen
completo figura en la Parte II del presente informe.
137. En cuanto a la aplicacin por Kazajstn del Convenio sobre la libertad sindical y la
proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87), la Comisin deplor la ausencia
del representante gubernamental durante la discusin de este caso, a pesar de su acreditacin y
estar presente en la Conferencia Internacional del Trabajo.
El resumen de la informacin presentada por los gobiernos, las deliberaciones, y las conclusiones
del examen de los casos individuales figuran en la seccin B de la Parte II de este informe.
138. La Comisin observ que las cuestiones pendientes planteadas por la Comisin de
Expertos se refieren tanto a las restricciones a la libertad sindical de los trabajadores
(incluidos el derecho de sindicacin de los jueces, los bomberos y el personal de
establecimientos penitenciarios, la afiliacin obligatoria de los sindicatos sectoriales,
territoriales y locales a una organizacin sindical nacional, el requisito de un nmero
mnimo excesivamente elevado de sindicatos para constituir una organizacin de nivel
superior y la prohibicin de recibir ayuda financiera de una organizacin internacional),
como de los empleadores (un requisito mnimo de afiliacin excesivo para las organizaciones
de empleadores y la adopcin en 2013 de la Ley sobre la Cmara Nacional de Empresarios
que debilita a las organizaciones de empleadores libres e independientes y proporciona al
Gobierno importantes facultades sobre los asuntos internos de la Cmara de Empresarios).
139. La Comisin tom nota de las medidas del Gobierno que han vulnerado tanto los derechos
a la libertad sindical de las organizaciones de trabajadores como de las organizaciones de
empleadores, en violacin del Convenio.
140. Teniendo en cuenta de la discusin y de que el Gobierno no se present ante la Comisin,

la Comisin pide al Gobierno que:
modifique las disposiciones de la Ley sobre la Cmara Nacional de Empresarios a fin

de que garantice la plena autonoma e independencia de las organizaciones de
empleadores libres e independientes de Kazajstn. La Comisin pidi a la Oficina que
ofrezca asistencia tcnica a este respecto e inst al Gobierno a aceptar esta asistencia;
modifique las disposiciones de la Ley sobre los Sindicatos de 2014 para ponerla de
conformidad con el Convenio, incluidas las cuestiones relativas a las excesivas
limitaciones a la estructura organizativa de los sindicatos previstas en los artculos 10
a 15 de la mencionada ley que limitan el derecho de los trabajadores a constituir los
sindicatos que estimen convenientes y a afiliarse a los mismos;
modifique la Constitucin y la legislacin pertinente para permitir que los jueces, los
bomberos, y el personal de los establecimientos penitenciarios constituyan sindicatos
y se afilien a ellos;
modifique la Constitucin y la legislacin pertinente para eliminar la prohibicin de que

los sindicatos nacionales reciban ayuda financiera de una organizacin internacional.
141. En cuanto a la aplicacin por Mauritania del Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930
(nm. 29), la Comisin tom nota de las informaciones escritas y orales proporcionadas
por el representante gubernamental y del debate que tuvo lugar a continuacin.
142. La Comisin reiter que el presente caso haba sido objeto de debate en seis ocasiones
anteriormente y que, en 2006, una misin de investigacin haba visitado Mauritania a
peticin de la Comisin de la Conferencia.
143. La Comisin tom nota de las cuestiones pendientes planteadas por la Comisin de
Expertos en relacin con la aplicacin ineficaz de la ley nm. 2007/48, de 9 de agosto de
2007, en la que se tipifican como delito y penalizan las prcticas anlogas a la esclavitud,
incluyendo la dificultad de las vctimas para plantear su caso ante las autoridades judiciales
y encargadas de hacer cumplir la ley, segn se consigna en el escaso nmero de
procedimientos judiciales incoados; con la necesidad de adoptar medidas de
sensibilizacin sobre la ilegalidad y la ilegitimidad de la esclavitud entre la poblacin y las
autoridades responsables de aplicar la ley de 2007; y con la necesidad de aplicar
eficazmente las diversas recomendaciones contenidas en la Hoja de ruta para combatir las
prcticas residuales esclavistas que fueron adoptadas en marzo de 2014.
144. La Comisin tom nota de la declaracin del Gobierno en la que se exponen las leyes y
polticas que se han aplicado para combatir cualquier prctica residual esclavista. Esto
incluye enmiendas constitucionales, as como la adopcin y la aplicacin de la ley
nm. 2007/48 en la que se define la esclavitud por primera vez y se faculta a las
asociaciones de derechos humanos para denunciar las infracciones de la ley de 2007 y para
prestar ayuda a las vctimas. La Comisin tom nota adems de que el Gobierno seala
que se est analizando un proyecto de ley que, entre otras cosas, prev la creacin de un
tribunal especial para juzgar los delitos relativos a la esclavitud y las prcticas esclavistas.
La Comisin tom nota asimismo de la informacin sobre varias actividades de
sensibilizacin y medidas programticas destinadas a reducir las desigualdades econmicas
y sociales mediante la mejora de los medios de subsistencia y de las condiciones para la
emancipacin de los grupos sociales vulnerables afectados por la esclavitud y sus prcticas
residuales. Por ltimo, la Comisin tom nota de la declaracin del Gobierno segn la cual
seguir recurriendo a la asistencia tcnica de la OIT con el fin de lograr progresos tangibles
en la aplicacin de las disposiciones del Convenio.
145. Teniendo en cuenta la discusin que tuvo lugar al respecto, la Comisin inst firmemente
al Gobierno a que:
haga respetar rigurosamente la Ley de Lucha contra la Esclavitud, de 2007, para que
quienes sean responsables de prcticas esclavistas sean investigados con eficacia y
enjuiciados y se les impongan las sentencias proporcionales a la gravedad del delito y
cumplan las penas correspondientes;
modifique la Ley de Lucha contra la Esclavitud, de 2007, para conceder a las terceras
partes, incluyendo los sindicatos, un locus standi o derecho a ser odo, a fin de que
puedan presentar cargos o ejercitar una accin de reclamacin de derechos en nombre
de las vctimas, considere el cambio de la carga probatoria e incremente el tiempo de
condena de prisin por la comisin de un delito de prctica esclavista a un plazo
conforme con las normas internacionales por crmenes de lesa humanidad;
aplique plenamente el Plan Nacional de lucha contra las prcticas residuales

esclavistas y la Hoja de ruta para combatir las prcticas residuales esclavistas,
incluido el apoyo integral a las vctimas y los procedimientos correspondientes. Esto
debera incluir los siguientes aspectos:
reforzamiento de la capacidad de las autoridades para procesar y administrar el

sistema judicial en relacin con la esclavitud;
programas de prevencin contra la esclavitud;
programas especficos que permitan escapar a las vctimas de las prcticas

esclavistas;
programas de sensibilizacin de la comunidad;
dote a la Agencia Nacional de los recursos necesarios para combatir las prcticas
residuales esclavistas y en favor de la integracin social y la lucha contra la pobreza,
o Tadamoun, y garantice que sus programas incluyan aquellas intervenciones
destinadas a frenar y combatir la esclavitud;
desarrolle y ponga en prctica campaas pblicas de concienciacin dirigidas al

pblico en general, las vctimas de la esclavitud, la polica, las autoridades
administrativas y judiciales y a las autoridades religiosas;
facilite la integracin social y econmica de las personas que se ven sometidas

objetivamente a la esclavitud, a corto medio y largo plazo, y garantice que los
miembros de la comunidad haratine y otros grupos marginales que son objeto de
esclavitud o de prcticas esclavistas anlogas puedan acceder a servicios y recursos;
recopile informacin detallada sobre la naturaleza e incidencia de la esclavitud en

Mauritania y establezca procedimientos de seguimiento y evaluacin de la ejecucin
de los proyectos para poner fin a la esclavitud;
recurra a la asistencia tcnica de la OIT para aplicar estas recomendaciones;
informe pormenorizadamente de las medidas adoptadas para aplicar estas

recomendaciones, en particular, sobre la ejecucin de las leyes contra la esclavitud, en
la prxima reunin de la Comisin de Expertos en noviembre de 2015.
146. En cuanto a la aplicacin por Swazilandia del Convenio sobre la libertad sindical y la
proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87), la Comisin tom nota de las
informaciones escritas y orales proporcionadas por el representante gubernamental y del
debate que tuvo lugar a continuacin.
147. La Comisin tom nota de que el informe de la Comisin de Expertos se refiere a las
cuestiones graves y persistentes relativas a la inobservancia del Convenio, en particular
respecto de la eliminacin del registro de sindicatos a todas las federaciones del pas: el
Congreso de Sindicatos de Swazilandia (TUCOSWA), la Federacin de Empleadores y
Cmaras de Comercio de Swazilandia (FSE-CC) y la Federacin de la Comunidad
Empresarial de Swazilandia (FSBC). La Comisin de Expertos haba instado al Gobierno a
que registrase a esas organizaciones sin demora y que garantizara su derecho a realizar
acciones de protesta y manifestaciones pacficas en defensa de los intereses laborales de
sus miembros y que previniera todo acto de injerencia o represalias contra sus dirigentes y
afiliados. Los comentarios de la Comisin de Expertos tambin se refirieron al
encarcelamiento del que es vctima actualmente el Sr. Maseko, abogado del TUCOSWA, y
por la necesidad de que algunas leyes se pongan en conformidad con las disposiciones del
Convenio.
148. La Comisin tom nota de la informacin suministrada por la representante gubernamental

en relacin con la enmienda a la Ley de Relaciones Laborales (IRA), en virtud de la cual ya
se ha registrado al TUCOSWA, la FSE-CC y la FSBC. Expres el compromiso del Gobierno
para asegurar el funcionamiento de todas las estructuras tripartitas y declar que se ha
invitado a las federaciones a que designaran a sus miembros en diversos organismos
previstos en la legislacin. Subray que esta medida facilitar el mantenimiento de un
dilogo social sano en Swazilandia. Adems se han modificado los artculos 40, 13) y 97 de
la IRA en respuesta a los comentarios de la Comisin de Expertos. Se distribuy un Cdigo
de buenas prcticas para las acciones de protesta y las acciones colectivas revisado y el
Gobierno est a la espera de los comentarios de los interlocutores sociales; al mismo tiempo,
el proyecto de enmienda revisado de la ley de supresin del terrorismo se ha remitido
nuevamente al Gabinete para asegurarse de que las enmiendas no comprometen la ley ni el
orden pblico. Anlogamente, el proyecto de ley de servicios correccionales (prisiones) se ha
remitido nuevamente al Ministro de Justicia y Asuntos Constitucionales. En cuanto al Sr.
Maseko, record que fue acusado por desacato al tribunal y condenado, despus de haber
publicado un artculo en el que se ataca de manera insidiosa al Poder Judicial, un delito
cometido con la intencin de menoscabar la primaca del derecho en Swazilandia. La
cuestin de la independencia del Poder Judicial se est abordando con carcter de urgencia.
Para concluir reiter que su Gobierno solicita la asistencia tcnica de la OIT para finalizar la
elaboracin del Cdigo de buenas prcticas y las enmiendas a la Ley sobre el Orden Pblico;
solicit que se impartiera formacin a todas las partes a este respecto.
149. Teniendo en cuenta la discusin urgi al Gobierno para que sin dilaciones:
2.2.
disponga la liberacin inmediata e incondicional del Sr. Thulani Maseko y de todos

los dems trabajadores encarcelados por haber ejercido el derecho a la libertad de
palabra y de expresin;
asegure que se garantice plenamente a todas las organizaciones de trabajadores y de

empleadores del pas el derecho a la libertad sindical en relacin con la cuestin del
registro y, en particular, que registre sin demora alguna a los Sindicatos Unificados de
Swazilandia (ATUSWA);
enmiende el artculo 32 de la IRA para suprimir las facultades discrecionales del

Comisionado de Trabajo respecto del registro de los sindicatos;
asegure que se otorgue a las organizaciones la autonoma e independencia necesaria

para que puedan cumplir su mandato y representar a sus mandantes. El Gobierno
debera abstenerse de todo acto de injerencia en las actividades sindicales;
investigue la injerencia arbitraria de la polica en las actividades sindicales legales,

pacficas y legtimas, y la condena de los responsables;
enmiende la Ley sobre el Orden Pblico de 1963 con arreglo a la labor del consultor y
decrete la derogacin de la Ley de Supresin del Terrorismo en consulta con los
interlocutores sociales, para ponerlas en conformidad con el Convenio;
adopte el Cdigo de buenas prcticas sin demora alguna y asegure su aplicacin

efectiva en la prctica;
aborde las cuestiones pendientes en relacin con el proyecto de ley de la funcin

pblica y el proyecto sobre los servicios correccionales en consulta con los
interlocutores sociales;
acepte la asistencia tcnica para completar la reforma legislativa mencionada

anteriormente, de manera que Swazilandia se encuentre en plena conformidad con el
Convenio.
Casos de falta continua de aplicacin

150. La Comisin reitera que sus mtodos de trabajo ofrecen una lista de casos de falta continua
de aplicacin durante varios aos para eliminar graves deficiencias en la aplicacin de
convenios ratificados sobre los que la Comisin haya discutido previamente. Este ao la
Comisin no ha hecho ninguna referencia al respecto.
3.
Participacin en la labores de la Comisin

151. La Comisin expres su gratitud a los 55 gobiernos que haban colaborado con ella,
proporcionndole informaciones sobre la situacin en sus pases, y participando en la
discusin de los casos individuales.
152. Sin embargo, la Comisin lament que, a pesar de las invitaciones dirigidas a los
representantes gubernamentales, no tomaron parte en las discusiones relativas a sus pases
en relacin con el cumplimiento de sus obligaciones constitucionales de enviar memorias
los pases siguientes: Azerbaiyn, Burundi, Congo, Cte dIvoire, Gambia, Hait,
Kazajstn, Kirguistn, Liberia, Rwanda, San Marino, Sierra Leona, Repblica rabe
Siria, Somalia y Tayikistn. La Comisin decidi mencionar a estos pases en los

prrafos pertinentes del presente informe e informar a los gobiernos de conformidad con la
prctica habitual.
153. La Comisin lament observar que los gobiernos de los pases que no estuvieron
representados en la Conferencia, a saber: Belice, Dominica, Granada, Guinea-Bissau,
Guyana, Islas Marshall, Islas Salomon, Kiribati, San Vicente y las Granadinas, Santa
Luca, Tuvalu y Vanuatu, no estuvieron en condiciones de participar en el examen de los
casos correspondientes. Decidi mencionar estos pases en los prrafos apropiados del
presente informe e informar a los gobiernos, de conformidad con la prctica habitual.
154. Por ltimo, la Comisin ha lamentado que el Gobierno de Kazajstn no haya tomado parte
en la discusin relativa a la aplicacin del Convenio nm. 87 por su pas. Esta discusin se
refleja en la seccin B de la Parte II del presente informe y, como es prctica habitual, este
caso aparece igualmente en un prrafo especial de la seccin D de la Parte I del presente
informe.
E.
Adopcin del informe y observaciones finales

155. La Comisin aprob su informe en su tenor enmendado.
156. Los miembros empleadores subrayaron que la labor de la Comisin ha tenido lugar en un
ambiente constructivo y en un espritu de dilogo abierto y positivo. La Comisin es la
piedra clave del sistema de supervisin de la OIT, y con su labor de este ao ha vuelto a
demostrar que es el foro adecuado para el dilogo tripartito constructivo en el que se
discuten las normas internacionales del trabajo. El breve plazo de dos semanas no ha sido
un impedimento para la labor de la Comisin, la cual se ha culminado gracias a la
excelente gestin del tiempo. Sigue habiendo cierta divergencia en la interpretacin de las
normas internacionales del trabajo, pero la Comisin permite que los mandantes tripartitos
expresen esas divergencias en un espritu de dilogo continuo y constructivo.
157. Destacaron que en sintona con los acuerdos de 2015 alcanzados en la reunin tripartita de
febrero de 2015, los trabajadores y los empleadores han desempeado un importante papel
en la redaccin de las conclusiones, y se ha puesto en evidencia un sentimiento real
tripartito de sentir como propio el resultado de la Comisin mediante las recomendaciones
consensuadas que figuran en las conclusiones. stas son breves, claras y directas en sus
peticiones a los gobiernos para que tomen medidas concretas. No obstante, sigue habiendo
cuestiones controvertidas de desacuerdos fundamentales, en particular respecto a si el
derecho de huelga est incluido en el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin
del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87). Eso no ha detenido el proceso de adopcin de
conclusiones, dado que estas cuestiones se recogern en las Actas y no en las conclusiones.
La Comisin debe sentirse muy orgullosa del compromiso activo de los interlocutores
sociales a ese respecto. Agradecieron a sus interlocutores, los miembros trabajadores, sus
esfuerzos para procurar la adopcin de las conclusiones en un espritu constructivo y
positivo.
158. Agradecieron igualmente a la Presidenta y a la Ponente su contribucin al xito de la labor

de la Comisin. Tambin rindieron homenaje a la Directora del Departamento de Normas
Internacionales del Trabajo, la Sra. Doumbia-Henry, por su competencia tcnica, su
compromiso en pro del funcionamiento del sistema de supervisin de la OIT y sus
incansables esfuerzos, que han sido inestimables para ayudar a las partes a avanzar.
159. Los miembros trabajadores se felicitaron por el xito de las labores de la Comisin, que ha
cumplido su misin respetando plenamente el acuerdo alcanzado durante el Consejo de
Administracin de marzo de 2015, en particular adoptando conclusiones consensuadas y

operativas que ofrecen perspectivas reales de progreso para los tres mandantes de la OIT.
Expusieron sus primeras reflexiones sobre la evaluacin del funcionamiento de la
Comisin, poniendo de relieve concretamente que la lista de casos individuales se ha
adoptado a partir de la segunda sesin de la Comisin, y que se ha elaborado sobre la base
de un consenso. No obstante, deploran sin embargo, en vista del nmero de observaciones
contenidas en el informe de la Comisin de Expertos, y de las graves violaciones de los
derechos de los trabajadores que revela este informe, que la Comisin deba limitarse al
examen de 24 casos. Por lo tanto, piden a la Comisin de Expertos que velen en particular
por que se realice un seguimiento de la aplicacin efectiva de las conclusiones adoptadas
por esta Comisin. La Comisin debera poder revisar y controlar esta aplicacin a lo largo
de sus reuniones. Este punto deber examinarse en una prxima reunin del Grupo de
Trabajo tripartito informal sobre los mtodos de trabajo de la Comisin. En lo que respecta
a la gestin del tiempo, en el contexto de una reunin de dos semanas de la Conferencia,
los oradores se han esforzado por respetar los lmites previstos en cuanto al tiempo de cada
intervencin. En cuanto a la gestin de las conclusiones, se ha encarado un gran desafo,
pero sigue siendo necesario realizar mejoras. El hecho de tener que leer numerosas tras el
examen del ltimo caso individual ha resultado inviable. Por respeto a los gobiernos,
debera reservarse una sesin especial a la lectura de las conclusiones.
160. Haciendo referencia al prrafo 29 del Informe General de la Comisin de Expertos, los
miembros trabajadores han expresado su claro acuerdo con este mandato y su alcance. Tal
como se declara en los prrafos 24 a 26 de su Informe General, la Comisin de Expertos
no escatimar esfuerzos para seguir realizando su trabajo tcnico, de manera
independiente, objetiva e imparcial, basndose en todo momento en el tripartismo.
161. Los miembros trabajadores subrayaron que la Comisin debe examinar los casos de
violaciones ms graves de las normas de la OIT. Si bien algunos gobiernos, a pesar de las
instrucciones claras y reiteradas de la Comisin, continan negndose a respetar las
normas, deben encomiarse los casos en los que se han realizado progresos. Convendra
destacar ms an estos casos de xito. Este punto podra ser examinado por el Grupo de
Trabajo tripartito informal sobre los mtodos de trabajo. Los miembros trabajadores han
recordado que los gobiernos inscritos en la lista de casos individuales pueden hacer uso de
la posibilidad de proporcionar informaciones escritas a la Comisin. Esta prctica permite
analizar el caso con ms conocimiento de causa, y reforzar asimismo el debate. Para
concluir, expresaron su agradecimiento a todos los participantes y alabaron a la Directora
del Departamento de Normas Internacionales del Trabajo, Sra. Doumbia-Henry,
refirindose en particular a su firme compromiso a favor de las normas y a su voluntad
frrea de hallar soluciones a las situaciones ms difciles.
162. El miembro gubernamental de Italia, hablando en nombre del Grupo Gubernamental,

expres su profunda satisfaccin por el hecho de que la Comisin haya concluido
satisfactoriamente sus trabajos y est en disposicin de adoptar todos los casos sometidos a
su consideracin. El Grupo Gubernamental manifest su deseo de reiterar su posicin
comn expresada durante la reunin tripartita de 2015, teniendo en cuenta que dicha
posicin ha sido citada en repetidas ocasiones en la presente sesin de la Comisin. Esta
declaracin dice lo siguiente: El Grupo Gubernamental reconoce que el derecho de huelga
est vinculado a la libertad sindical, que es uno de los principios y derechos fundamentales
en el trabajo de la OIT. El Grupo Gubernamental reconoce especficamente que de no
ampararse el derecho de huelga, la libertad sindical, en particular el derecho de organizar
actividades para promover y proteger los intereses de los trabajadores, no puede realizarse
plenamente. Sin embargo, tambin observamos que el derecho de huelga, aunque forma
parte de los principios y derechos fundamentales en el trabajo de la OIT, no es un derecho
absoluto. El alcance y las condiciones de este derecho estn reglamentados a nivel
nacional. El documento presentado por la Oficina describe la multiplicidad de

disposiciones que los Estados han adoptado para delimitar el derecho de huelga.
163. El Grupo Gubernamental, seguido por varios miembros gubernamentales, entre ellos los
que tomaron la palabra en nombre del grupo africano, el GRULAC y la Unin Europea,
expresaron el deseo de rendir homenaje a la Directora del Departamento de Normas
Internacionales del Trabajo por la inmensa contribucin que ha aportado durante ms de
una dcada a las normas internacionales del trabajo, as como su profundo agradecimiento
por su ardua labor, sus conocimientos y su dedicacin al trabajo de los rganos de
supervisin de la OIT.
164. La Presidenta de la Comisin expres su agradecimiento por el enorme inters mostrado

por los mandantes en la labor de la Comisin y por el dilogo constructivo que ha tenido
lugar en la Comisin. Dio las gracias por sus contribuciones a todos los miembros de la
Comisin, en particular a los Vicepresidentes empleador y trabajador. Por ltimo, elogi a
la Directora del Departamento de Normas del Trabajo, la Sra. Cleopatra Doumbia-Henry,
la abnegada labor que ha realizado en los ltimos 15 aos al servicio de las normas
internacionales del trabajo. Su compromiso, su profesionalidad, su abnegacin y sus
esfuerzos han sido vitales para la labor de la Comisin.
165. En sus palabras de agradecimiento a la Comisin, la representante del Secretario

General indic sentirse realmente privilegiada de haber tenido la oportunidad de trabajar
con los miembros de esta Comisin durante la Conferencia y otras reuniones. Destac los
avances conseguidos en la aplicacin de los convenios ratificados en muchos pases
durante los ltimos aos y alent a todos los delegados a que continen por ese camino.
Tambin hizo mencin a la importante reforma del sistema de normas de la OIT llevada a
cabo por los mandantes tripartitos que aprobaron, en el marco del Consejo de
Administracin un enfoque coherente y estratgico del sistema de normas de la OIT
basado en cuatro pilares: mejorar la poltica de normas de la Organizacin; aumentar el
impacto del sistema de supervisin; reforzar la cooperacin y asistencia tcnicas en
materia de normas internacionales del trabajo; y aplicar una estrategia de comunicacin
eficaz. Volviendo al sistema de supervisin, subray que la Comisin de Expertos y esta
Comisin son vitales para los objetivos de la OIT, y expres la esperanza de verlo an ms
fortalecido mediante la aplicacin del mecanismo de examen de normas, el reforzamiento
del sistema de supervisin y la continuacin de una asistencia reforzada especfica a los
pases que la soliciten. Dio las gracias adems por el alto nivel de cooperacin y
comunicacin que ha tenido con la Comisin durante muchos aos. Indic que ello ha sido
un placer y un privilegio, y declar que se va dejando detrs a funcionarios bien formados
y abnegados en el Departamento de Normas del Trabajo y a especialistas en normas
internacionales del trabajo en las oficinas exteriores, y exhort a la Comisin a que
contine apoyando de la misma manera a la nueva Directora.
Ginebra, 12 de junio de 2015
(Firmado) Sra. Gloria Gaviria Ramos

Presidenta
Sra. Cecilia Mulindeti
Ponente
Anexo 1
CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
C.App./D.1
104. reunin, Ginebra, junio de 2015

Comisin de Aplicacin de Normas
Trabajos de la Comisin
I.
Introduccin
El presente documento (D.1) expone la forma en que se efectan los trabajos de la
Comisin de Aplicacin de Normas. ste es sometido a la Comisin para su adopcin, al
inicio de sus labores en cada reunin de la Conferencia 1 . El documento refleja los
resultados de las discusiones y de las consultas informales que han tenido lugar, desde
2002, sobre los mtodos de trabajo de la Comisin. A este respecto, cabe recordar que un
Grupo de Trabajo tripartito informal sobre los mtodos de trabajo de la Comisin de
Aplicacin de Normas (en adelante el Grupo de Trabajo informal) se reuni 11 veces
entre 2006 y 2011. Sus recomendaciones se han reflejado cada ao en el documento D.1
que, tras su aprobacin por la Comisin, ha constituido la base sobre la que se han hecho
algunos ajustes a sus mtodos de trabajo. Las recomendaciones del Grupo de Trabajo
informal tambin se han reflejado en el programa de trabajo provisional de la Comisin
(documento D.0), segn corresponda.
El Grupo de Trabajo informal ha abordado una serie de cuestiones en los ltimos
aos, incluyendo la elaboracin de la lista de casos individuales para su discusin por la
Comisin, la preparacin y adopcin de las conclusiones relativas a estos casos
individuales 2, la gestin del tiempo 3 y el respeto de las reglas parlamentarias de decoro 4.
En marzo de 2015, el Grupo de Trabajo informal volvi a reunirse, a solicitud del
Consejo de Administracin, en el contexto de las decisiones tomadas en relacin con la
iniciativa relativa a las normas 5. El Grupo de Trabajo informal examin las cuestiones del
Desde 2010, se anexa al Informe General de la Comisin.
Vase a continuacin parte VI.
Vase a continuacin partes VI (inscripcin automtica y suministro de informaciones) y IX.
Vase a continuacin parte X.
Vase el documento GB.322/PV, prrafo 209, 3). La composicin del Grupo de Trabajo era la
siguiente: nueve representantes de los empleadores, nueve representantes de los trabajadores y
nueve representantes gubernamentales. Los representantes gubernamentales provenan de los
siguientes pases: frica: Argelia y Egipto; Amricas: Canad y Cuba; Asia y el Pacifico: China,
Japn y Jordania; Europa Oriental: Repblica de Moldova; Europa Occidental: Austria. Tambin
asistieron varios observadores. La reunin fue presidida por el Sr. Sipho Ndebele (representante
gubernamental, Sudfrica).
establecimiento de la lista de casos y la adopcin de conclusiones. Tambin examin las

posibles repercusiones del nuevo formato de la Conferencia una Conferencia de slo
dos semanas de duracin en el funcionamiento de la Comisin. Durante las discusiones,
se tuvieron en cuenta la declaracin conjunta del Grupo de los Trabajadores y del Grupo de
los Empleadores y las dos declaraciones del Grupo Gubernamental, las cuales se
adjuntaron al resultado de la Reunin Tripartita sobre el Convenio sobre la libertad sindical
y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87), en relacin con el derecho de
huelga y las modalidades y prcticas de la accin de huelga a nivel nacional 6, que incluan
elementos pertinentes para la labor del Grupo de Trabajo informal. El Grupo de Trabajo
informal adopt las siguientes recomendaciones 7.
i)
Modalidades para el establecimiento de la lista de casos
La lista preliminar de casos debera estar disponible a ms tardar 30 das antes de la

apertura de la reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (es decir, el 1. de mayo
de 2015).
La lista definitiva debera ser objeto de un acuerdo entre los portavoces del Grupo de
los Trabajadores y del Grupo de los Empleadores el viernes antes de la apertura de la
Conferencia Internacional del Trabajo (29 de mayo de 2015) y debera adoptarse a ms
tardar en la segunda sesin de la Comisin de Aplicacin de Normas (CAS). La discusin
de casos individuales debera iniciarse con los casos con doble nota a pie de pgina.
Se formularn explicaciones a los gobiernos inmediatamente despus de la adopcin
de la lista definitiva de casos por parte de la CAS.
ii)
Criterios para determinar la lista de casos
El establecimiento de la lista de casos debera basarse, adems de los criterios

sealados en el documento D.1, en las consideraciones siguientes: un equilibrio entre los
convenios fundamentales, los convenios de gobernanza y los convenios tcnicos; un
equilibrio geogrfico; un equilibrio entre pases desarrollados y pases en desarrollo.
iii) Preparacin y adopcin de las conclusiones
Hubo consenso con respecto a:
La importancia de adoptar conclusiones sobre todos los casos. En un plazo razonable

deberan formularse conclusiones breves y claras que especifiquen las medidas que se
esperan de los gobiernos, en particular la asistencia tcnica que ha de proporcionar la
Oficina, cuando proceda. Las conclusiones deberan reflejar recomendaciones
consensuadas. Las opiniones divergentes pueden recogerse en las actas de la CAS.
Las conclusiones sobre los casos examinados deberan adoptarse en sesiones

especiales a estos efectos.
Documento GB.323/INS/5/Anexo I.
Estas recomendaciones estn reproducidas en el documento GB.323/INS/5 (Add.).
iv) Funcionamiento de la Comisin de Aplicacin de Normas en el contexto de la

reunin de dos semanas de la Conferencia Internacional del Trabajo en 2015 8
Las reuniones deberan comenzar con puntualidad.
El programa de trabajo provisional debera tener en cuenta las reuniones de los

grupos.
Las sesiones vespertinas deberan terminar a las 21 horas y la sesin celebrada el

primer sbado de la reunin de la Conferencia, a las 13 horas. De necesitarse ms
tiempo para completar el examen de los casos, se podra prever la celebracin de
sesiones vespertinas durante la segunda semana de la Conferencia.
Se deberan examinar cuatro casos individuales por da a fin de poder examinar un

total de 24 casos durante la reunin.
El informe de la Comisin debera seguir siendo adoptado por la propia Comisin.
Por ltimo, en la reunin se acord agregar los siguientes puntos al orden del da de
una futura reunin del Grupo de Trabajo sobre la CAS:
Composicin del Grupo de Trabajo, incluida la propuesta formulada por el Grupo de

Estados de Amrica Latina y el Caribe (GRULAC) de que la composicin sea un
mltiplo de ocho, con 16 representantes gubernamentales, ocho representantes de los
empleadores y ocho representantes de los trabajadores.
Se debera fijar con antelacin una fecha para la prxima reunin del Grupo de
Trabajo.
Se podra estudiar la posibilidad de celebrar sesiones simultneas para determinados

asuntos (por ejemplo, los casos de incumplimiento grave por los gobiernos de sus
obligaciones en materia de presentacin de memorias u otras obligaciones
relacionadas con las normas).
La Oficina ha tomado en cuenta las recomendaciones del Grupo de Trabajo informal

en la preparacin de esta versin revisada del documento D.1.
En su 323. reunin (marzo de 2015), el Consejo de Administracin pidi a la Oficina que

preparara para su 325. reunin (noviembre de 2015), un anlisis de la frmula que se pondr a
prueba en junio de 2015, es decir, una reunin de dos semanas de duracin, lo que permitir al
Consejo de Administracin extraer las enseanzas de esta experiencia y tomar las decisiones
apropiadas con respecto a las disposiciones que debern adoptarse para las futuras reuniones de la
Conferencia Internacional del Trabajo.
II.
Mandato y composicin de la Comisin,

procedimiento para las votaciones
e informe a la Conferencia
De conformidad con su mandato, definido en el artculo 7, prrafo 1, del Reglamento
de la Conferencia, la Comisin est encargada de examinar:
a)
las medidas adoptadas por los Miembros para dar efecto a las disposiciones de los
convenios en que sean parte, as como las informaciones proporcionadas por los
Miembros sobre el resultado de las inspecciones;
b)
las informaciones y memorias relativas a los convenios y a las recomendaciones

enviadas por los Miembros de conformidad con el artculo 19 de la Constitucin;
c)
las medidas adoptadas por los Miembros de conformidad con el artculo 35 de la

Constitucin.
De conformidad con el artculo 7, prrafo 2, del Reglamento de la Conferencia, la

Comisin presenta un informe a la Conferencia. Desde el ao 2007, en atencin a los
deseos formulados por los mandantes de la OIT, el informe de la Comisin ha sido
publicado en las Actas Provisionales de la Conferencia y en una publicacin separada para
mejorar la visibilidad de las labores de la Comisin.
Las cuestiones relacionadas con la composicin de la Comisin, el derecho de
participar en sus labores y el procedimiento de votacin estn reguladas por la seccin H
de la parte II del Reglamento de la Conferencia.
Cada ao, la Comisin elije los miembros de su mesa: Presidente/a y Vice-presidentes
as como el/la Ponente.
III.
Documentos de trabajo
A.
Informe de la Comisin de Expertos

El documento de trabajo de base de la Comisin es el informe de la Comisin de
Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (Informe III (Partes 1A y 1B)),
impreso en dos volmenes.
El volumen A de dicho informe contiene, en su primera parte, el Informe General de la
Comisin de Expertos, y en su segunda parte, las observaciones de dicha Comisin relativas al
envi de memorias, la aplicacin de los convenios ratificados y la obligacin de sumisin a las
autoridades competentes de los convenios y recomendaciones adoptados por la Conferencia. Al
inicio del informe figura un ndice de los comentarios agrupados por convenio y por pas.
Adems de las observaciones contenidas en su informe, la Comisin de Expertos ha
formulado, como en aos anteriores, solicitudes directas que la Oficina comunica a los
gobiernos en nombre de la Comisin 9 . Al final del volumen A figura la lista de las
solicitudes directas (vase anexo VII).
Vase prrafo 53 del Informe General de la Comisin de Expertos.
El volumen B del informe contiene el Estudio General de la Comisin de Expertos

que este ao se refiere al Convenio sobre el derecho de asociacin (agricultura), 1921
(nm. 11), al Convenio sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975 (nm. 141) y
a la Recomendacin sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975 (nm. 149).
B.
Resmenes de las memorias

En su 267. reunin (noviembre de 1996), el Consejo de Administracin aprob
nuevas medidas de racionalizacin y simplificacin de las disposiciones relativas a la
presentacin por el Director General a la Conferencia de los resmenes de las memorias
presentadas por los gobiernos en virtud de los artculos 19, 22 y 35 de la Constitucin 10.
Las personas que deseen consultar las memorias y obtener copias de las mismas pueden
dirigirse a la Secretara de la Comisin de Aplicacin de Normas.
C.
Otras informaciones
La Secretara prepara documentos (que se conocen, y son referenciados, como
documentos D), que se distribuyen en el curso de la labor de la Comisin para
proporcionar la siguiente informacin:
i)
informes y datos que llegaron a la Oficina Internacional del Trabajo desde la ltima
reunin de la Comisin de Expertos; en base a esta informacin, se actualiza la lista
de los gobiernos invitados a suministrar informacin a la Comisin de la Conferencia
debido a un incumplimiento grave en relacin con el envi de las memorias y otras
obligaciones relacionadas con las normas 11;
ii)
la informacin escrita facilitada por los gobiernos a la Comisin de la Conferencia en

respuesta a las observaciones formuladas por la Comisin de Expertos, cuando estos
gobiernos estn en la lista de casos individuales adoptadas por la Comisin de la
Conferencia 12.
El Documento informativo sobre ratificaciones y actividades normativas (Informe III

(Parte 2)), preparado por la Oficina para acompaar el informe de la Comisin de
Expertos, ofrece una visin general de los acontecimientos recientes en materia de normas
internacionales del trabajo, la aplicacin de los procedimientos especiales y la cooperacin
tcnica en relacin con las normas internacionales del trabajo. Tambin contiene, en forma
de tablas, informacin sobre la ratificacin de los convenios, junto con perfiles por
pases que contienen informacin clave sobre las normas para cada pas.
10
Vase el informe de la Comisin de Expertos, Informe III (Parte 1A), anexos I, II, IV, V y VI; e
Informe III (Parte 1B), anexo II.
11
Vase a continuacin parte V.
12
Vase a continuacin parte VI (suministro de informaciones).
IV.
Discusin general
De conformidad con su prctica habitual, la Comisin empieza sus labores con el
examen de sus mtodos de trabajo en base al presente documento. Luego, la Comisin
discute de los aspectos generales de la aplicacin de los convenios y las recomendaciones
y del cumplimiento por los Estados Miembros de sus obligaciones derivadas de la
Constitucin de la OIT. Esta discusin se basa principalmente en el Informe General de la
Comisin de Expertos.
Igualmente, lleva a cabo una discusin sobre el Estudio General preparado por la
Comisin de Expertos sobre un grupo de convenios y recomendaciones elegido por el
Consejo de Administracin. La discusin de la Comisin sobre el Estudio General de este
ao, junto con el resultado de sta y el propio Estudio General, se integrar en la
preparacin del informe preparado por la Oficina para la discusin recurrente sobre los
principios y derechos fundamentales en el trabajo que se llevar a cabo durante el
106.a reunin de la Conferencia (junio de 2017) 13.
V.
Casos de incumplimiento grave de la obligacin

de enviar memorias o de otras obligaciones
relacionadas con las normas 14
Se invita a los gobiernos a que informen sobre los denominados casos de
incumplimiento grave de la obligacin de enviar memorias o de otras obligaciones
relacionadas con las normas durante un perodo determinado. Esos casos se tratan en una
misma sesin de la Comisin. Los gobiernos que hayan comunicado la informacin
solicitada con anterioridad a dicha sesin no debern presentarse ante la Comisin. La
discusin de la Comisin, incluidas las explicaciones de las dificultades que pueden haber
sido proporcionadas por los gobiernos interesados, y las conclusiones adoptadas por la
Comisin para cada criterio se reflejan en su informe.
La Comisin identifica los casos en base a los siguientes criterios 15:
ninguna de las memorias sobre convenios ratificados se ha proporcionado durante los

dos ltimos aos o ms;
las primeras memorias sobre convenios ratificados no se han proporcionado desde

hace dos aos por lo menos;
ninguna de las memorias sobre convenios no ratificados y sobre recomendaciones,

exigidas en virtud de los prrafos 5, 6 y 7 del artculo 19 de la Constitucin, se ha
proporcionado durante los ltimos cinco aos;
13
Es importante recordar que los temas que son objeto de anlisis en los estudios generales han sido
alineados con los objetivos estratgicos que se examinan en el contexto de las discusiones
recurrentes en el marco del seguimiento de la Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una
globalizacin equitativa (2008).
14
Antes conocidos como casos automticos (vase Actas Provisionales nm. 22, Conferencia
Internacional del Trabajo, 93.a reunin, junio de 2005, prrafo 69).
15
Estos criterios fueron examinados por ltima vez por la Comisin en 1980 (vase Actas
Provisionales nm. 37, Conferencia Internacional del Trabajo, 66. a reunin, 1980, prrafo 30).
VI.
no se dispone de indicacin alguna de que se hayan adoptado medidas para someter a

las autoridades competentes los convenios y recomendaciones adoptados por la
Conferencia durante sus ltimas siete reuniones, de conformidad con el artculo 19 de
la Constitucin 16;
no se ha recibido ninguna informacin referente a todas o a la mayora de las

observaciones y solicitudes directas formuladas por la Comisin de Expertos,
respecto de las cuales se haba pedido una respuesta para el perodo considerado;
el gobierno se ha abstenido de indicar, durante los tres ltimos aos, las

organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores a las cuales, de
conformidad con el artculo 23, prrafo 2, de la Constitucin, se han comunicado
copias de las memorias e informaciones proporcionadas a la Oficina en virtud de los
artculos 19 y 22.
Casos individuales
La Comisin examina casos relativos a la aplicacin de los convenios ratificados.
Estos casos se seleccionan en base a las observaciones publicadas en el informe de la
Comisin de Expertos. Los mtodos de trabajo de la Comisin se describen a continuacin.
Reflejan las recomendaciones formuladas por el Grupo de Trabajo informal en su reunin
de marzo de 2015.
Lista preliminar. Desde el ao 2006, se instituy el envo previo a los gobiernos de
una lista preliminar de los casos individuales relativos a la aplicacin de los Convenios
ratificados que se podrn discutir en la Comisin. En marzo de 2015, el Grupo de Trabajo
informal recomend, sobre la base de la declaracin conjunta del Grupo de los
Trabajadores y del Grupo de los Empleadores de febrero de 2015 17, que la lista preliminar
de casos se adopte a ms tardar 30 das antes de la apertura de la reunin de la Conferencia
Internacional del Trabajo (es decir, el 1. de mayo de 2015). La lista preliminar es una
respuesta a las solicitudes de los gobiernos de ser informados con antelacin a efecto de
poder preparar mejor una posible intervencin ante la Comisin. La lista no puede de
ninguna manera considerarse como definitiva, dado que la adopcin de la lista final es
competencia exclusiva de la Comisin de la Conferencia.
Establecimiento de la lista de casos. La Mesa de la Comisin establece la lista de
los casos sobre los que se invitar a los pases a suministrar informacin. La lista de los
casos individuales se somete a la Comisin para su adopcin al inicio de sus labores 18. En
su reunin de marzo de 2015, el Grupo de Trabajo informal hizo recomendaciones sobre la
necesidad de un equilibrio entre los convenios fundamentales, los convenios de
gobernanza y los convenios tcnicos, as como el equilibrio geogrfico y el equilibrio entre
los pases desarrollados y los pases en va de desarrollo 19. A la luz de estos elementos
16
Este ao, las reuniones en cuestin van de la 94. (febrero de 2006, Martima) a la 101. (2012).
17
Vase parte I.
18
En marzo de 2015, el Grupo de Trabajo informal recomend que, en 2015, la lista debera
adoptarse a ms tardar en la segunda sesin de la Comisin.
19
Estos elementos fueron incluidos en la declaracin conjunta del Grupo de los Trabajadores y del
Grupo de los Empleadores de febrero de 2015 antes mencionada.
adicionales, los criterios para la seleccin de los casos deben reflejar los siguientes
elementos:
la naturaleza de los comentarios de la Comisin de Expertos, en particular la

inclusin en dichos comentarios de notas de pie de pgina 20;
la calidad y el alcance de las respuestas proporcionadas por el gobierno o la ausencia

de una respuesta de su parte;
la gravedad y persistencia de las faltas en la aplicacin del convenio;
la urgencia de la situacin considerada;
los comentarios recibidos de las organizaciones de empleadores y de trabajadores;
la naturaleza particular de la situacin (si se trata de una cuestin no debatida hasta la

fecha o si el caso presenta un enfoque interesante para la resolucin de problemas de
aplicacin);
las discusiones y conclusiones de la Comisin de la Conferencia en sus reuniones

anteriores, y, en particular, la existencia de un prrafo especial;
la probabilidad de que la discusin del caso tenga un impacto tangible;
el equilibrio entre los convenios fundamentales, los convenios de gobernanza y los

convenios tcnicos;
el equilibrio geogrfico, y
el equilibrio entre los pases desarrollados y los pases en va de desarrollo.
Adems, existe la posibilidad de examinar un caso de progreso tal como se hiciera en

2006, 2007, 2008 y 2013 21.
Desde el ao 2007, ha sido la praxis que, despus de la adopcin de la lista de casos
individuales, los Vicepresidentes empleador y trabajador celebren una reunin informativa
informal para los gobiernos para explicar los criterios en funcin de los cuales se efectu la
seleccin de los casos individuales.
Inscripcin automtica. Desde el ao 2010, los casos incluidos en la lista final de
casos individuales han sido registrados automticamente y programados por la Oficina
sobre la base de un orden alfabtico rotativo, siguiendo el orden alfabtico francs; el
modelo A+5 ha sido elegido para garantizar una verdadera rotacin de los pases en la
lista. Este ao la inscripcin se iniciar con los pases que comienzan con la letra Z. Los
casos se dividirn en dos grupos: el primer grupo de pases que ser inscrito siguiendo el
orden alfabtico mencionado, ser el de aquellos a los que la Comisin de Expertos pidi
que transmitiesen datos completos a la reunin de la Conferencia (doble nota al pie de
20
Vanse los prrafos 57 a 64 del Informe General de la Comisin de Expertos. Los criterios
adoptados por la Comisin de Expertos para las notas al pie de pgina tambin se reproducen en el
apndice I.
21
Vanse los prrafos 65 a 71 del Informe General de la Comisin de Expertos. Los criterios
adoptados por la Comisin de Expertos para la identificacin de los casos de progreso tambin se
reproducen en el apndice II.
pgina) 22. En su reunin de marzo de 2015, el Grupo de Trabajo informal recomend

que, como ha sido la prctica desde 2012, la Comisin comience su discusin con estos
casos. Los otros casos que figuren en la lista definitiva sern luego programados por la
Oficina tambin siguiendo el orden alfabtico antes mencionado.
Las informaciones sobre el programa de trabajo de la Comisin y la fecha en que los
casos pueden ser escuchados estn disponibles:
a)
por el Boletn Diario;
b)
por carta que individualmente les dirige la presidencia de la Comisin;
c)
por medio de un documento D que contiene la lista de casos individuales y el

programa de trabajo para el examen de estos casos, que se pondr a disposicin de la
Comisin tan pronto como sea posible despus de la adopcin de la lista de los
casos 23.
Suministro de informaciones. Antes de su intervencin oral ante la Comisin de la

Conferencia, los gobiernos pueden presentar informaciones por escrito que sern
resumidas por la Oficina y puestas a disposicin de la Comisin 24 . Estas respuestas
escritas se deben presentar al menos dos das antes de la discusin del caso. Sirven para
completar la respuesta oral y cualquier otra informacin previamente proporcionada por el
Gobierno, y no debern duplicarlas. Estos documentos no debern superar las cinco
pginas en total.
Adopcin de conclusiones. Las conclusiones sobre los casos individuales son
propuestas por la presidencia de la Comisin, la cual debe disponer de un plazo de
reflexin suficiente para elaborar las conclusiones y realizar consultas con el/la Ponente y
con los Vicepresidentes de la Comisin, antes de proponerlas a la Comisin. Las
conclusiones deben tener debidamente en cuenta los elementos planteados durante la
discusin y la informacin proporcionada por el Gobierno por escrito. Segn lo
recomendado por el Grupo de Trabajo informal, las conclusiones deben ser breves, claras y
especificar las medidas que se esperan de los gobiernos, incluida la asistencia tcnica que
ha de proporcionar la Oficina, en su caso. Las conclusiones deben reflejar
recomendaciones consensuadas. Las opiniones divergentes se pueden reflejar en las actas
de la Comisin. Las conclusiones sobre los casos discutidos sern adoptadas durante
sesiones especiales a estos efectos. Los gobiernos interesados sern informados de la
adopcin de las conclusiones por la secretara, incluso mediante el Boletn Diario.
De acuerdo con la decisin de la Comisin en 1980 25, la primera parte de su informe
contendr una seccin titulada Aplicacin de los convenios ratificados, en la que la
Comisin seala a la atencin de la Conferencia: i) los casos de progreso, donde los
gobiernos han introducido cambios en su legislacin y prctica con miras a eliminar
divergencias anteriormente discutidas por la Comisin; ii) ciertos casos especiales, que se
mencionan en los prrafos especiales del informe, y iii) casos de falta continua durante
22
Vase prrafo 62 del Informe General de la Comisin de Expertos.
23
Desde 2010, este documento D se anexa al Informe General de la Comisin de Expertos.
24
Vase parte III, C, ii).
25
Vase nota al pie de pgina 15.
varios aos para eliminar graves deficiencias en la aplicacin de los convenios ratificados
que haban sido discutidos previamente.
VII. Participacin en las labores de la Comisin

En relacin con la abstencin de un gobierno de tomar parte en el debate relativo a su
pas, pese a las reiteradas invitaciones de la Comisin, se aplicarn las siguientes medidas,
de conformidad con la decisin adoptada por la Comisin en la 73. reunin de la
Conferencia (1987), en su forma enmendada en la 97. reunin de la Conferencia (2008) 26,
y se mencionar dicha abstencin en la parte pertinente del informe de la Comisin:
De conformidad con la prctica establecida, despus de establecer la lista de casos

sobre los que los gobiernos podrn ser invitados a facilitar informaciones a la
Comisin, sta invitar por escrito a los gobiernos de los pases interesados y el
Boletn Diario mencionar regularmente los pases en cuestin.
Tres das antes del final de la discusin de los casos individuales, la presidencia de la
Comisin pedir al Secretario de la Conferencia que anuncie los nombres de los
pases cuyos representantes no hayan respondido todava a la invitacin, instndoles a
que lo hagan lo antes posible.
El ltimo da de la discusin de los casos individuales, la Comisin tratar los casos

en que los gobiernos no hubieran respondido a la invitacin. Dada la importancia del
mandato otorgado a la Comisin en 1926, de proveer un foro tripartito para el dilogo
en relacin con cuestiones relevantes relativas a la aplicacin de convenios
internacionales del trabajo ratificados, la negativa de un gobierno a participar en los
trabajos de la Comisin constituye un obstculo significativo para la consecucin de
los objetivos principales de la Organizacin Internacional del Trabajo. Por esta razn,
la Comisin puede discutir sobre el fondo aquellos casos relativos a gobiernos que se
han registrado y estn presentes en la Conferencia, pero que han decidido no
presentarse ante la Comisin. El debate que tiene lugar en dichos casos se ver
reflejado en la seccin pertinente del informe, tanto la relativa a los casos individuales
como en la seccin relativa a la participacin en los trabajos de la Comisin. En el
caso de los gobiernos que no estn presentes en la Conferencia, la Comisin no
examinar el caso en cuanto al fondo, pero llamar la atencin en su informe sobre las
cuestiones puestas de relieve 27. En ambos casos, se dar una importancia especial a
las medidas adoptadas para reanudar el dilogo.
26
Vanse Actas Provisionales nm. 24, Conferencia internacional del Trabajo, 73. a reunin, 1997,
prrafo 33; y Actas Provisionales nm. 19, Conferencia internacional del Trabajo, 97.a reunin,
2008, prrafo 174.
27
En noviembre de 2010, el Grupo de Trabajo informal examin la posibilidad de que la Comisin

examine el caso de un gobierno que no est acreditado o registrado ante la Conferencia. En tal caso,
la Comisin no discutir el fondo del caso, pero llamar la atencin en su informe sobre la
importancia de las cuestiones planteadas. El Grupo de Trabajo informal consider que ningn pas
debera prevalerse de la inclusin en la lista preliminar de casos individuales como motivo para no
asegurar la presentacin de sus poderes ante la Conferencia. Si un pas que figura en la lista
preliminar se inscribe despus de la adopcin de la lista final, se le debera solicitar que
proporcionara explicaciones (vase Actas Provisionales nm. 18, Conferencia Internacional del
Trabajo, 100. reunin, 2011, parte I/59).
VIII. Actas de las sesiones

No se publican actas sobre la discusin general ni sobre la discusin del Estudio
General. La Secretara prepara actas en espaol, francs e ingls de las sesiones en las que
se invita a los gobiernos a responder a los comentarios de la Comisin de Expertos. La
prctica establecida de la Comisin es aceptar correcciones en las actas de las sesiones
precedentes, antes de su aprobacin por la Comisin. El tiempo disponible para presentar
enmiendas al proyecto de acta ser claramente indicado por la presidencia, cuando el
proyecto de acta se pondr a disposicin de la Comisin. A fin de evitar todo retraso en la
preparacin del informe de la Comisin, no es posible aceptar ninguna correccin despus
que las actas sean aprobadas.
Las actas son un resumen de las discusiones y no deben ser consideradas como una
reproduccin literal de los debates. Se ruega a los/las oradores/as limitarse en sus
correcciones a eliminar los errores sin exigir la insercin de un texto largo y supletorio.
Para ayudar a la Secretara a asegurar la exactitud de las actas, sera deseable que las
delegaciones transmitan a la Secretara, cuando sea posible, una copia de sus
declaraciones.
IX.
Gestin del tiempo
Se realizarn esfuerzos para que las reuniones comiencen a la hora prevista y para que
el programa sea respetado.
Los lmites mximos de tiempo para los oradores son los siguientes:
quince minutos para los portavoces del Grupo de los Empleadores y del Grupo
de los Trabajadores as como para el gobierno cuyo caso se est discutiendo;
diez minutos para los miembros empleador y trabajador del pas concernido
respectivamente, a distribuir entre los diferentes oradores de cada grupo;
diez minutos para los grupos gubernamentales;
cinco minutos para los otros miembros;
diez minutos para las observaciones finales de los portavoces del Grupo de los
Empleadores y del Grupo de los Trabajadores as como para el gobierno cuyo
caso est siendo discutido.
Sin embargo, la presidencia, en consulta con los dems miembros de la Mesa, podra
decidir reducir los lmites de tiempo, cuando la situacin de un caso lo justifique, por
ejemplo, si la lista de oradores es muy larga.
Estos lmites de tiempo sern anunciados por la presidencia al inicio de la sesin y

debern ser respetados estrictamente.
Durante las intervenciones, una pantalla ubicada detrs de la presidencia y visible por
todos los oradores indicar el tiempo restante para los oradores. Una vez que se agote
el lapso de tiempo se interrumpir al orador.
X.
Teniendo en cuenta los lmites en el tiempo de intervencin antes mencionados, se

invita al gobierno cuyo caso ser discutido, a que en los casos pertinentes presenten
informacin completa mediante un documento escrito que no debe superar las cinco
pginas, que debe ser enviado a la Oficina dos das antes de la discusin del caso 28.
Respeto de las reglas de decoro

y rol de la presidencia
Los/las delegados(as) tienen la obligacin de respetar ante la Conferencia el lenguaje
parlamentario y las reglas de procedimiento generalmente aceptadas. Las intervenciones
debern referirse al tema en discusin evitndose toda referencia a cuestiones ajenas.
El rol de la presidencia consiste en mantener el orden y asegurar que la Comisin no se
desva de su objetivo fundamental de proveer un foro tripartito internacional para el debate
pleno y franco en el marco del respeto y decoro esenciales para realizar progresos efectivos
en el logro de los fines y objetivos de la Organizacin Internacional del Trabajo.
28
Vase parte VI.
Apndice I
Criterios adoptados por la Comisin de Expertos
para las notas al pie de pgina
Extracto del Informe General de la Comisin
de Expertos (104 III (1A))
57. Como es habitual, la Comisin indica, mediante notas especficas (conocidas
tradicionalmente como notas a pie de pgina) al final de los comentarios, los casos en los que,
por la naturaleza de los problemas planteados para aplicar los convenios correspondientes, le parece
oportuno solicitar a los gobiernos que faciliten una memoria antes de la fecha prevista, y, en ciertos
casos, que transmitan datos completos a la Conferencia en su prxima reunin de junio de 2015.
58. A los fines de la identificacin de los casos respecto de los cuales inserta notas
especiales, la Comisin recurre a los criterios bsicos que se describen a continuacin, teniendo en
cuenta las consideraciones generales siguientes. En primer trmino, estos criterios son indicativos.
En el ejercicio de sus facultades discrecionales en lo que respecta a la aplicacin de estos criterios,
la Comisin tambin puede considerar las circunstancias especficas del pas y la duracin del ciclo
de presentacin de memorias. En segundo trmino, estos criterios son aplicables a los casos
respecto de los cuales se solicita una memoria anticipada, a la que a menudo se hace referencia
como nota a pie de pgina simple, al igual que a los casos respecto de los cuales se solicita al
gobierno que comunique a la Conferencia informacin detallada, a la que se alude con frecuencia
como nota a pie de pgina doble. La diferencia entre estas dos categoras es de grado. En tercer
lugar, un caso grave que justifique una nota especial para que se comunique informacin completa
a la Conferencia (nota a pie de pgina doble), slo puede ser objeto de una nota especial para que se
presente una memoria anticipada (nota a pie de pgina simple), en la medida en que haya sido
objeto de una discusin reciente en la Comisin de la Conferencia. Por ltimo, la Comisin quiere
sealar que utiliza las notas a pie de pgina dobles por deferencia a las decisiones de la Comisin
de la Conferencia en materia de determinacin de los casos que desea discutir.
59.
Los criterios que considerar la Comisin, son los siguientes:
la gravedad del problema; al respecto, la Comisin pone de relieve que una importante
consideracin es la necesidad de abordar el problema en el contexto de un convenio concreto
y de tener en cuenta los temas que implican los derechos fundamentales, la salud, la
seguridad y el bienestar de los trabajadores, as como cualquier impacto adverso,
especialmente en el mbito internacional, sobre los trabajadores y las otras categoras de
personas protegidas;
la persistencia del problema;
la urgencia de la situacin; la evaluacin de esa urgencia es necesariamente especfica para

cada caso, segn criterios de derechos humanos estndar, como las situaciones o los
problemas que suponen una amenaza para la vida, cuando es previsible un dao irreversible, y
la calidad y el alcance de la respuesta del gobierno en sus memorias o la ausencia de

respuesta a los asuntos planteados por la Comisin, especialmente los casos de claro y
reiterado incumplimiento por parte de un Estado de sus obligaciones.
60. Adems, la Comisin desea resaltar que su decisin de no introducir una doble nota a
pie de pgina en un caso que, anteriormente, ha sido sealado a la atencin de la Comisin de la
Conferencia, no significa de ninguna manera que dicho caso sea considerado como un caso de
progreso.
61. En su 76. reunin (noviembre-diciembre de 2005), la Comisin decidi que la
identificacin de los casos respecto de los cuales se solicitaba a los gobiernos la comunicacin de
informaciones detalladas a la Conferencia, se realizase en dos etapas: en primer lugar, el experto
responsable inicialmente de un grupo concreto de convenios puede recomendar a la Comisin la
insercin de notas especiales; en segundo lugar, habida cuenta de todas las recomendaciones
formuladas, la Comisin adoptar, despus de la discusin, una decisin final y colegiada, una vez
examinada la aplicacin de todos los convenios.
Apndice II
Criterios adoptados por la Comisin de Expertos
para identificar los casos de progreso
Extracto del Informe General de la Comisin
de Expertos (104 III (1A))
66. En sus 80. y 82. reuniones (2009 y 2011) la Comisin proporcion las siguientes
precisiones sobre el enfoque general elaborado durante el transcurso de los aos en relacin con la
identificacin de los casos de progreso:
1)
La expresin de inters o satisfaccin no significa que considere que el pas en cuestin

cumple de manera general las disposiciones del convenio. Por consiguiente, en el mismo
comentario, la Comisin puede expresar satisfaccin o inters sobre una cuestin
determinada mientras lamenta que, desde su punto de vista, otras cuestiones importantes
no se hayan abordado de manera satisfactoria.
2)
La Comisin desea hacer hincapi en que slo se seala que se ha realizado un progreso en
lo que respecta a una cuestin especfica que se deriva de la aplicacin del convenio y de
la naturaleza de la medida adoptada por el Gobierno interesado.
3)
La Comisin ejerce sus facultades discrecionales teniendo en cuenta la naturaleza particular

del convenio as como las circunstancias especficas del pas.
4)
El hecho de sealar que se ha realizado un progreso puede tener relacin con diferentes tipos
de medidas adoptadas en la legislacin, la prctica o las polticas nacionales.
5)
Si la satisfaccin est relacionada con la adopcin de legislacin, la Comisin tambin puede

considerar apropiado adoptar medidas a fin de garantizar el seguimiento de su aplicacin
prctica.
6)
En la identificacin de los casos de progreso, la Comisin tiene en cuenta tanto la

informacin transmitida por los gobiernos en sus memorias como los comentarios de las
organizaciones de empleadores y de trabajadores.
67. Desde que empez a identificar los casos de satisfaccin en su informe de 1964, la
Comisin ha utilizado los mismos criterios generales. La Comisin expresa su satisfaccin en los
casos en los que, tras los comentarios que ha formulado sobre un asunto especfico, los
gobiernos han adoptado medidas, ya sea a travs de la adopcin de nueva legislacin o de una
enmienda a la legislacin existente, o realizando un cambio significativo en la poltica o en la
prctica nacional, con lo que logran un mejor cumplimiento de sus obligaciones en virtud de
los convenios correspondientes. Al expresar su satisfaccin, la Comisin indica a los gobiernos y
a los interlocutores sociales que considera que se ha resuelto un asunto concreto. La razn para la
identificacin de los casos de satisfaccin es doble:
dejar constancia de que la Comisin se congratula por las medidas positivas adoptadas por
los gobiernos en respuesta a sus comentarios, y
aportar un ejemplo a otros gobiernos e interlocutores sociales que tienen que tratar asuntos
similares.
70. En lo que respecta a los casos de progreso, en 1979 se formaliz la distincin entre
casos de satisfaccin y casos de inters. En general, los casos de inters son los casos en los que
las medidas estn lo suficientemente elaboradas para justificar la expectativa de alcanzar
nuevos progresos en el futuro y respecto de los cuales la Comisin quisiera proseguir su
dilogo con el gobierno y los interlocutores sociales. La prctica de la Comisin ha evolucionado
de tal manera que, actualmente, los casos sobre los que expresa su inters tambin pueden englobar
diversas medidas. La consideracin primordial es que las medidas contribuyan a la consecucin
general de los objetivos de un determinado convenio. Esto puede incluir:
proyectos de legislacin ante el Parlamento u otros cambios legislativos propuestos que an

no se han presentado a la Comisin o puesto a su disposicin;
consultas realizadas en el seno del gobierno y con los interlocutores sociales;
nuevas polticas;
desarrollo y aplicacin de actividades en el marco de un proyecto de cooperacin tcnica, o

tras la asistencia tcnica o el asesoramiento de la Oficina;
las decisiones judiciales, segn el nivel del tribunal, la temtica y la fuerza de tales decisiones
en un determinado sistema jurdico, se consideraran normalmente como casos de inters,
salvo que exista una razn convincente para sealar como caso de satisfaccin una
determinada decisin judicial, o
la Comisin tambin puede sealar como casos de inters, los progresos realizados por un
Estado, una provincia, un territorio, en el marco de un sistema federal.
Anexo 2
CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
C.App./D.5
104. reunin, Ginebra, junio de 2015

Comisin de Aplicacin de Normas
Casos sobre los cuales los gobiernos son invitados

a comunicar informaciones a la Comisin
Una lista de los casos individuales sobre la aplicacin de los convenios

ratificados se encuentra en este documento.
El texto de las observaciones correspondientes a estos casos

se encontrar en el documento C.App./D.5/Add.1.
ndice de observaciones sobre las que los gobiernos

son invitados a proporcionar informaciones a la comisin
Informe de la Comisin de Expertos
(Informe III (Parte 1A), CIT, 104. reunin, 2015)
Pas
Nmero del convenio

(Los nmeros de las pginas entre parntesis se refieren a la versin
espaola del Informe de la Comisin de Expertos)
Albania
182 (pgina 191)
Argelia
87 (pgina 48)
Bangladesh
87 (pgina 51)
Belars
87 (pgina 53)
Estado Plurinacional de Bolivia
138 (pgina 208)
Camboya
182 (pgina 215)
Camern
182 (pgina 217)
Repblica de Corea
111 (pgina 281)
El Salvador
87 (pgina 77)
Eritrea
29 (pgina 175)
Espaa
122 (pgina 412)
Filipinas
176 (pgina 460)
Guatemala
87 (pgina 91)
Honduras
81 (pgina 370)
India
81 (pgina 371)
Italia
122 (pgina 420)
Kazajstn
87 (pgina 111)
Mauricio
98 (pgina 124)
Mauritania
29 (pgina 181)
Mxico
87 (pgina 126)
Qatar
29 (pgina 183)
Swazilandia
87 (pgina 137)
Turqua
155 (pgina 488)
Repblica Bolivariana de Venezuela
87 (pgina 140)
Conferencia Internacional del Trabajo 104. reunin, junio de 2015

Comisin de Aplicacin de Normas Programa de trabajo para el examen de los casos individuales
Mircoles maana
3 junio
Mircoles tarde
3 junio
Estado Plurinacional de
Bolivia:
Convenio nm. 138
Camboya:
Convenio nm. 182
Jueves maana
4 junio
Viernes maana
5 junio
Sbado maana
6 junio
Lunes maana
8 junio
Martes maana
9 junio
Mircoles maana
10 junio
Eritrea :
Convenio nm. 29
Bangladesh:
Convenio nm. 87
Espaa:
Convenio nm. 122
Honduras:
Convenio nm. 81
Mauricio:
Convenio nm. 98
Qatar:
Convenio nm. 29
Repblica Bolivariana
de Venezuela:
Convenio nm. 87
Belars:
Convenio nm. 87
Guatemala:
Convenio nm. 87
India:
Convenio nm. 81
Mauritania:
Convenio nm. 29
Swazilandia:
Convenio nm. 87
Jueves tarde
4 junio
Viernes tarde
5 junio
Sbado tarde
6 junio
Lunes tarde
8 junio
Martes tarde
9 junio
Mircoles tarde
10 junio
Repblica de Corea:
Convenio nm. 111
Italia:
Convenio nm. 122
Mxico:
Convenio nm. 87
Turqua:
Convenio nm. 155
El Salvador:
Convenio nm. 87
Kazajstn:
Convenio nm. 87
Filipinas:
Convenio nm. 176
Adopcin de la segunda
serie de conclusiones
Lunes final de la
tarde
8 junio
Martes final de la
tarde
9 junio
Mircoles final de la
tarde
10 junio
De ser necesario
De ser necesario
Albania:
Convenio nm. 182
Mircoles final de la
tarde
3 junio
Jueves final de la
tarde
4 junio
Viernes final de la
tarde
5 junio
Camern:
Convenio nm. 182
Argelia:
Convenio nm. 87
Adopcin de la primera
serie de conclusiones
Sbado final de la
tarde
6 junio
Se ha impreso un nmero limitado de copias del presente documento para reducir al mnimo el impacto
ambiental de las actividades de la OIT y contribuir a la neutralidad climtica. Se ruega a los delegados y a los
observadores que lleven consigo sus copias cuando asistan a las reuniones y que se abstengan de pedir
copias adicionales. Todos los documentos de la CIT se pueden obtener en lnea en la direccin www.ilo.org.
Nm. 14 (Rev.) Martes 16 de junio de 2015

14 Reunion - Informe Comision Aplic Normas-Informes Memorias X Aplic Convenios y Recomend-1

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14 Reunion - Informe Comision Aplic Normas-Informes Memorias X Aplic Convenios y Recomend-1

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Conferencia Internacional del Trabajo

104.a reunin, Ginebra, junio de 2015

Tercer punto del orden del da:

Memorias solicitadas en virtud del artculo 19 de la Constitucin ...............................

Cumplimiento de las obligaciones especficas .............................................................

Adopcin del informe y observaciones finales .............................................................

Anexo 1. Trabajos de la Comisin .......................................................................................

Anexo 2. Casos sobre los cuales los gobiernos son invitados

14 (Rev.) Parte I/1

2. La Comisin eligi a la siguiente Mesa:

Sra. Gloria Gaviria Ramos (miembro gubernamental, Colombia)

Sra. Sonia Regenbogen (miembro empleadora, Canad) y Sr. Yves

Sra. Cecilia Mulindeti (miembro gubernamental, Zambia)

3. La Comisin celebr 18 sesiones.

14 (Rev.) Parte I/3

reunin de la Conferencia, la Comisin pueda desarrollar sus trabajos con armona y

6. Los miembros trabajadores sealaron que su objetivo prioritario es que la Comisin de

7. Los miembros empleadores sealaron que la Comisin de Aplicacin de Normas es la

11. Al trmino de estas deliberaciones, la Comisin examin los casos de incumplimiento

12. La Comisin examin a continuacin 24 casos individuales relativos a la aplicacin de

14 (Rev.) Parte I/4

Comisin se refiri tambin a sus discusiones de aos anteriores, a las observaciones

Mtodos de trabajo de la Comisin

14 (Rev.) Parte I/5

formular conclusiones consensuadas y en todos los casos, evitando cualquier posible

19. El miembro gubernamental de Egipto recalc, en vista de la limitacin a dos semanas de la

Adopcin de la lista de casos individuales

14 (Rev.) Parte I/6

adelante, Reunin tripartita de febrero de 2015), resultado refrendado por el Consejo de

Cuestiones generales relacionadas con

Declaracin de la representante del Secretario General

14 (Rev.) Parte I/7

adems de la trascendencia de las cuestiones de las que se ocupan, constituyen una

27. La representante del Secretario General seal que el Departamento de Normas ha

14 (Rev.) Parte I/8

Declaracin del Presidente de la Comisin de Expertos

32. El Presidente de la Comisin de Expertos seal que el Consejo de Administracin ha

14 (Rev.) Parte I/9

de su informe. En este sentido, la Comisin ha considerado que era necesario expresar

Declaracin de los miembros empleadores

14 (Rev.) Parte I/10

sobre el Estudio General. Celebraron las observaciones formuladas por el Presidente en el

38. Los miembros empleadores acogieron con satisfaccin el informe de la Comisin de

14 (Rev.) Parte I/11

Declaracin de los miembros trabajadores

43. En cuanto a la evolucin del informe de la Comisin de Expertos, los miembros

14 (Rev.) Parte I/12

pensar en la colaboracin con organismos jurisdiccionales con competencias de mbito

45. Al referirse al aumento de la desigualdad y a las elevadas tasas de paro e inseguridad en el

14 (Rev.) Parte I/13

48. Los miembros trabajadores manifestaron sentirse obligados a reaccionar a la declaracin

Declaraciones de los miembros gubernamentales

50. El miembro gubernamental de Blgica seal que no corresponda a la presente Comisin

Respuesta del Presidente de la Comisin de Expertos

14 (Rev.) Parte I/14

Respuesta de la representante del Secretario General

14 (Rev.) Parte I/15

el derecho de trabajadores y empleadores a emprender acciones colectivas en defensa de

Memorias solicitadas en virtud del artculo 19

Estudio General sobre los instrumentos relativos al derecho

14 (Rev.) Parte I/16

Observaciones generales sobre el Estudio General

Importancia y alcance de los instrumentos sobre los que trata