O CURRCULO ESCOLAR E AS AVALIAES EM LARGA ESCALA:

REPRESENTAO NA PRODUO CIENTFICA NACIONAL

DA SILVEIRA, Carmem Lucia Albrecht - Mestranda - UPF/RS
carmem.albrecht@hotmail.com
ESQUINSANI, Rosimar Serena Siqueira - Ps-Doutor - UPF/RS
rosimaresquinsani@upf.br
Eixo Temtico HISTRIA DAS CULTURAS E DISCIPLINAS ESCOLARES
Agncias Financiadoras: CAPES/MEC/Inep; CNPq
RESUMO
O currculo escolar - tanto em seu conceito, quanto em suas diferentes possibilidades de
estrutura e organizao -, uma construo social histrica e circunstanciada, que sofre
interferncias das mais distintas origens, em especial das exigncias projetadas pelas
intenes e polticas educacionais vigentes. Em virtude dessa lgica, podemos concluir que
as demandas e agendas da primeira dcada do sculo XXI tambm condicionaram aes e
reaes em torno do currculo escolar. Assim, esse artigo pretende encetar reflexes sobre as
representaes produzidas pelo meio acadmico e expressas na produo cientfica indexada
em peridicos -, acerca da construo ou dinamizao do currculo escolar da educao
bsica, trazendo como eixo condutor de anlise o possvel impacto das avaliaes em larga
escala como um dos fatores intervenientes nesse movimento. Para dar conta de tal objetivo, o
texto foi elaborado a partir de uma reviso bibliogrfica temtica, ancorada nas produes
acadmicas sobre o assunto, vinculadas na Scielo - Scientific Electronic Library Online, no
recorte temporal de 1998 a 2011, considerando o que circulava no meio acadmico no limiar
do sculo XXI e as principais produes cingidas da primeira dcada do referido sculo.
Portanto o texto intenta mapear parte da produo cientfica nacional (restringindo-se ao site
da Scielo como espao de socializao desta produo), centrando foco nas representaes
dessa produo no que tange a interface entre avaliaes em larga escala e construo de
currculos escolares. A partir do exame de um corpus documental que supera os 50 artigos
cientficos, tornou-se possvel descrever as principais tendncias assumidas pela academia no
que concerne ao possvel dilogo e provveis interferncias das avaliaes de sistema na
construo de currculos para escolas de educao bsica. Como sntese conclusiva, o texto
ratifica a relevncia das avaliaes em larga escala como elemento que tem influenciado,
desde o sculo passado, a organizao e implementao de currculos em nossas escolas de
educao bsica, sobretudo atravs do redimensionamento de contedos e novas pautas de
trabalho para o cotidiano escolar, refletindo fortemente na produo acadmica nacional, seja
na defesa intransigente de elementos que balizem propostas educacionais em torno de uma

desejada (e mensurvel em avaliaes externas) qualidade; seja atravs da crtica aos modelos
e consequncias das avaliaes externas empenhadas no Brasil ao longo dos ltimos anos.
Palavras-Chave: Currculo escolar. Avaliaes externas. Contedos.
INTRODUO
A escrita do presente artigo destina-se a pesquisa da trajetria histrica da educao
pelas construes curriculares efetivadas no sistema educacional federado. Alm de alimentar
essa curiosidade epistemologia, proporciona um conhecimento terico situando o Brasil,
como um eterno dependente das fontes exteriores. Perpassa a leitura e anlise de diversos
trabalhos de pesquisa, alm de outras origens bibliogrficas. O currculo escolar situado em
tempo espao cultural destina-se aos interesses sociais e polticos intrnsecos a cada poca,
nutrindo discusses e polmicas em sua definio. Assemelha-se a um vulco em constante
movimentao. Sua temtica central localiza-se em pontuar o quanto as avaliaes externas da
educao bsica, neste caso a Prova Brasil, interferem na dinmica curricular das unidades
escolares tendo em vista as competncias e habilidades postuladas pela proficiencia desta
avaliao.
O significado do Currculo Escolar na Historia da Educao
A histria da educao demarca registros de exames e inovaes, situadas nas
questes polticas da educao, com a organizao administrativa e diddico-pedaggica do
ensino primrio desde os meados do sculo XIX. A centralidade do interesse localizava-se na
democratizao da cultura e na funo poltica da educao para o futuro da sociedade,
pontuando os propsitos da escola e as formas de sua universalizao. O interesse com o
currculo e por consequncia seus contedos perpassou as consideraes religiosas,
ideolgicas, polticas, sociais, econmicas e culturais.
A renovao da escola primaria na federao brasileira conta com registros desde
1870. Desponta na poca, como principal propulsor da organizao pedaggica da escola
primria e de poltica pblica elaborada no Brasil, o parecer de Rui Barbosa tratando da
Reforma para o ensino primrio e instituies da instruo pblica. Tendo Rui Barbosa
atribuio de relator da Comisso de Instruo Pblica buscou subsidiar o substitutivo com
referncias epistemolgica, advindas do exterior e publicadas entre 1880 e 1882, de origem
alem, francesa, inglesa, italiana, portuguesa e espanhola.
O documento apresentado por Rui Barbosa e desencadeador da reforma do ensino
primrio postulava a renovao pedaggica em razo da desqualificao das prticas e das

escolas da poca. Defendia a escola primria obrigatria e laica, com organizao de oito anos
de vigncia e dividida em trs grupos: o elementar e o mdio com dois anos de durao para
cada um e o superior com quatro anos. A compreenso visionaria do legislador era de que a
escola insignificante fosse transformada para uma escola de ensino renovado, atendendo um
programa enciclopdico e realizasse sua prtica pelo mtodo intuitivo. Encaminhava desta
forma o progresso do pas. A escola popular foi elevada a condio de redentora da nao e
como instrumento de modernizao por excelncia (Rosa Ftima de Souza).
Por consequncia, a reorganizao do programa escolar acata a pedagogia da poca,
coadjuvante das aspiraes e necessidades da sociedade, estando imbuda pelo principio da
educao integral e voltada formao intelectual, moral e fsica. A representao curricular
do ensino primrio acedeu a controvrsias entre a difuso de conhecimentos uteis de natureza
social, moral e cvica.

A constituio curricular moderna e a renovao pedaggica

recusaram a modificao do carter de distino do ensino das classes sociais: o ensino

primrio voltou-se para a formao dos trabalhadores e o ensino secundrio para a formao
das elites.
Os embates internos de natureza terico e metodolgico entre os interesses
profissionais e cientficos tambm marcaram seu legado na poca, alm dos interesses
polticos e sociais. A educao primria incorporou o conhecimento cientifico com disciplinas
especificas na forma de noes de metodologia do ensino. Os demais contedos desta etapa
de ensino constituram-se de saberes escolares provenientes de transposio didtica. O
parecer de Rui Barbosa declarou o acrscimo de conhecimento escolar para as classes
populares em sintonia com as requisies do progresso econmico e social do pas. O
programa abrangia: educao fsica, msica e canto, desenho, lngua materna, rudimentos das
cincias fsicas e naturais, matemtica e taquimetria, geografia e cosmografia, historia,
rudimentos de economia poltica e cultura moral e cvica.
[...] foram selecionados para o programa aqueles contedos, que na opinio do
legislador, melhor atendiam s finalidades de modernizao do pas e de formao
das camadas populares; contedos que correspondessem ao principio da educao
integral e fossem atestados pelos pases mais civilizados. [...] as concepes que
nortearam a seleo dos contedos de ensino e definiram as suas finalidades revelam
a configurao de um projeto politico-social civilizador, isso , um projeto
nitidamente direcionado para a construo da nao, para a modernizao do pas, a
moralizao e a disciplinarizao do povo (DE SOUZA, 2000, p.16 24).

A organizao mundial atual est cerceada pelo sistema capitalista globalizado onde a
educao insere-se atravs de suas praticas na formao e insero social da humanidade.
Compreender o currculo nestes tempos requer uma viso alargada, mas definida pela

conjuno de experincias de aprendizagens organizadas sob a responsabilidade da escola,

funcionalidade do conhecimento e contribuindo para a formao da identidade dos estudantes.
O currculo situa-se em um tempo histrico para formar as pessoas, educadas como
integrantes de uma sociedade a atender demandas, para atuar de acordo com as definies dos
grupos que detenham o poder e/ou transformarem o contexto social provocando mudanas.
A histria do currculo escolar postula a prtica do conhecimento ensinado em
determinado tempo e local, alterando ou excluindo e atendendo aos interesses que o mantm.
A ausncia de parmetros curriculares brasileiros ao longo da historia encaminhou sua
subservincia aos modelos europeus e americanos como forma de dependncia cultural. As
origens curriculares no Brasil situam-se nas dcadas de 1920 e 1930 quando ocorreram
transformaes ideolgicas - econmicas, polticas, sociais, culturais no pas. As correntes
pedaggicas da poca respaldavam-se em idias pragmticas de autores americanos e
europeus na tentativa de superar a influncia francesa na educao brasileira ancorada pela
tradio enciclopdica da pedagogia jesutica.
As transformaes iniciais na estruturao curricular deram-se por conta dos
pioneiros, seguida pela base institucional do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Ansio
Teixeira INEP e do Programa se Assistncia brasileiro-americana a Educao Elementar
PABAEE. A fundamentao epistemolgica das reformas curriculares desenvolvidas pelo
INEP situou-se nas tendncias progressistas de Dewey e Kilpatrick com influncia registrada
nas correntes educacionais brasileiras at a dcada de 1960. A elaborao do currculo surgiu
pela interpretao dos pioneiros. Basicamente Ansio Teixeira interpretou os autores
referidos, adaptando-os a situao brasileira voltada a prtica, a realidade do aluno e aos
modos cientficos, ou seja, intencionava-se construir o currculo brasileiro. Por sua vez o
PABAEE situou o discurso curricular americano nos procedimentos, mtodos e recursos no
trabalho pedaggico.
As pretenses de estruturao do currculo nacional dispersaram-se com o golpe
militar de 1964 que ocasionou transformaes no cenrio brasileiro. As tendncias tecnicistas
enfatizaram a formao do capital humano. Os militares evidenciavam a doutrina de
segurana nacional pela modernizao e eficincia do processo pedaggico necessrio ao
treinamento do recurso humano. O sistema educacional efetivou-se por trabalho pedaggico
fragmentado como forma de torn-lo efetivo e produtivo. Sinalizou-se a atuao de
supervisores escolares responsveis em transmitir aos professores tcnicas e metodologias
elaboradas por tcnicos.

A evoluo do currculo passou a ter na dcada de 1980 um aumento das influncias

europeias associadas ao decrscimo da influncia americana. Neste mesmo perodo questes
curriculares retomam um enfoque critico endossando elementos significativos das tendncias
contemporneas do currculo, apesar da reconhecida influencia internacional. Portanto, a
histrica do currculo permite sua analise atravs de eixos que perpassam os perodos
histricos da civilizao.
As Teorias Curriculares
O currculo escolar est respaldado por teorias curriculares que se diferenciam pela
forma, como: Teoria Tradicional caracterizada por sua objetividade, neutralidade e
cientificidade; Teoria Critica e Ps-Criticas argumentando que nenhuma teoria consiste em
ser neutra, porm implicando nas relaes de poder e as conexes do saber.
As teorias tradicionais ou progressistas representada pela epistemologia dos autores
anteriormente mencionados e delineadas a partir do sculo XVIII, apontaram a tentativa de
encontrar respostas s questes socioeconmicas emanadas dos processos de urbanizao e
industrializao. A escola deveria ser a instituio responsvel em contrabalanar os
problemas sociais amplos. O currculo foi centrado pela forma e no mais no contedo, ou
seja, atividades organizadas para as experincias individuais e interesses dos alunos. O
currculo adquiriu uma concepo de racionalidade tcnica e instrumental. A concepo
sintonizava-se em adaptar o currculo e a escola a ordem capitalista.
A Teoria Tradicional teve atravs de Bobbit um forte representante. Sua proposta
localizava-se em que a escola funcionasse como empresa comercial ou industrial e baseada na
eficincia. O currculo deveria ser organizado de forma mecnica e burocrtica, estando a
servio do desenvolvimento das habilidades as quais seriam medidas posteriormente para
dizer com preciso se as mesmas foram aprendidas. De acordo com Bobbit , o sist ema
educacional deveria iniciar por estabelecer de forma precisa seus objet ivos que,
por sua vez deveriam se basear num exame daquelas habilidades necessrias
para exercer com eficincia as ocupaes profissionais na vida adult a .
Althusser, fil sofo fr ancs, fez uma b r e v e r e f e r n c i a e d u c a o
em seus estudos, n os quais pon tuou que a sociedad e
c a p i t a l i s t a d e p e n d e d a r e p r o d u o d e s u a s prti ca s econ mi ca s
para mant er a sua i deol ogia. Sust ent ou que a escola uma forma
ut ilizada pel o capit ali sm o para mant er sua i deol ogi a, poi s atinge t oda
a popula o por um per odo pr ol on g a d o d e t e m p o . Pel o curr cul o a
ideol ogia dominante transmit e seus princ pi os, por m ei o da s
di sci plinas e con t e d o s q u e r e p r o d u z e m s e u s i n t e r e s s e s ,

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d o s m e c a n i s m o s s e l e t i vos que faz em com que cr iana s de faml ia s
m en os fa vor ecida s saiam da escola antes de ch egarem a a prender a s
ha bilidades pr pria s da s cla sses dominantes, e por prtica s
di scriminat rias que l evam as classes dominadas a serem submi ssa s e
obedi ent es cla sse dominante. (HOMBURG e DA SILVA, TEORIAS SOBRE
CURRCULO Uma anlise para compreenso e mudana, 2007).

As analises dando inicio ao questionamento da estrutura curricular tradicional

preocuparam-se em desenvolver conceitos para compreender as funes do currculo ligadas a
ideologia. Bowles e Gintis investigaram a relao em como a escola reproduz o sistema
dominante. A escola contribui neste processo no pelo contedo explicito, mas pelas relaes
de funcionamento subordinando ou privilegiado os estudantes de acordo com sua condio
social. Boudieu e Jean Claude destacaram que a reproduo social ocorre pela transmisso da
cultura, permanecendo a cultura dominante como hegemnica em detrimento a cultura da
classe dominada.
A Teoria Critica inicia-se no final da dcada de 1960, desenvolvida na Inglaterra e
Estados Unidos, onde os tericos denunciavam o papel do currculo e da escola como
protagonistas da reproduo da estrutura social, frente realidade abalizada pelas injustias e
desigualdades sociais. A pretenso dos crticos estava assinalada em apontar caminhos para a
elaborao de um currculo e de uma escola centrada nos grupos de oprimidos. No Brasil as
duas correntes Sociologia do Currculo com origem nos Estados Unidos e a Nova
Sociologia do Currculo com origem na Inglaterra - influenciaram a teoria curricular critica.
A primeira reporta-se aos tericos Michael Aplle e Henry Giroux que se destacaram
em pronunciar a concepo de teoria curricular voltada aos interesses sociais amplos e em
oposio central a concepo tecnicista. Apontam ideologicamente a seleo, organizao e
distribuio do conhecimento para atender aos detentores do poder econmico e como a
maneira de viabilizar a opresso e dominao dos grupos economicamente desfavorecidos
pela imposio cultural. Giroux ident ifica o currculo no apenas com responsvel
pela t r a n s m i s s o d e f a t o s e c o n h e c i m e n t o s objet ivos. O currculo um
local onde se produzem e se criam significados at ivament e sociais.
A Nova Sociologia do Currculo NSE esta representada principalmente por Michael
Young. Identifica a primeira linha sociolgica cujo enfoque situava-se no estudo do currculo
dedicando-se ao entendimento da seleo e organizao dos currculos como destinados
estratificao social. Sua critica situava-se a partir da referncia na antiga sociologia da
educao que considerava a pesquisa emprica dos resultados desiguais ocorridos no sistema
educacional localizados no fracasso de alunos das classes operrias. Tinha o enfoque com o
processamento dos indivduos e no do conhecimento. Basil Bernstein considerava a

organizao e transmisso de contedos pela relao com a dominao social. Sua teoria
identificava-se na realizao do currculo, na pedagogia e na avaliao. A pedagogia tinha a
funo de definir a transmisso vlida para os contedos importantes do currculo e a
avaliao afirmava as realizaes vlidas desse conhecimento.
O que se quer enfatizar com o trabalho de Bernstein que o prprio conhecimento
escolar fruto de um processo sucessivo de modificaes, em uma anlise que
focaliza a lgica de funcionamento do dispositivo pedaggico. [...] a produo da
formao docente tem dado nfase aos processos por meio dos quais os professores
filtram conhecimentos disciplinares, pedaggicos e curriculares, refocalizando-os de
acordo com sua viso educacional, seus princpios e valores ticos e suas
experincias de vida.( CASTRO PAIXO SANTOS, 2002, p. 355)

A Teoria curricular Critica desenvolveu-se na Brasil durante a dcada de 1980,

oportunizando a ampliao do entendimento das conexes entre currculo e as relaes de
poder. A dcada de 1990 esteve submetida anlise curricular sob o parmetro ps- moderno
endossando a construo das identidades e subjetividades. Defendem este pensamento
Giroux, McLaren, Cherryholmes e Popkewitz pontuando que junto aos contedos das
disciplinas escolares ocorre a possibilidade de aquisio de valores, pensamentos e
perspectivas de sociedades e pocas localizadas. Sacristn, Giroux, Moreira, Silva, McLaren,
Santom enfatizam currculos multiculturais como forma em dar voz s culturas excludas,
negadas ou silenciadas. Impera ao currculo, para tornar-se multicultural, considerar as
questes histrias e polticas das diferenas existentes. Desagregar as verdades postas,
interrogando por que e como valores foram desconsiderados e desprezados no histrico da
humanidade.
Quando definimos currculo, estamos descrevendo a concretizao das funes da
prpria escola e a forma particular de enfoc-las num momento histrico e social
determinado, para um nvel de modalidade de educao, numa trama institucional,
etc. [...] O currculo a forma de ter acesso ao conhecimento, n ao podendo esgotar
deu significado em algo esttico, mas atravs das condies em que se realiza e se
converte numa forma particular de entrar em contato com a cultura (SACRISTN,
2000, p.15)

Interfaces das polticas de avaliao com o currculo escolar

O currculo encaminha a ordenao sobre o conhecimento a ser desenvolvido
nas unidades educacionais direcionando fins racionais da organizao social. Portanto, precisa
ser compreendido a partir do contexto social e histrico como campo definidor de sua
repercusso. As polticas curriculares, procurando instaurar certa determinao administrativa
e jurdica, estabelecem relevncia ao contexto curricular ordenando e condicionando a

realidade prtica da educao. Os sistemas educativos organizados por instancias polticas e

administrativas estabelecem coordenadas pertinentes de funcionamento.
Os sistemas educacionais prescritos por diretrizes curriculares comuns e contedos
mnimos determina um projeto de cultura generalizado ao considerar a escolaridade
obrigatria onde necessariamente os indivduos a frequentem para a formao. A
universalizao da educao por um currculo comum se faz inerente unificao da
educao. O consenso das necessidades culturais comuns essencial a esta unificao em
sociedades de cdigos ditos democrticas. Compe esta cultura os contedos, as
aprendizagens bsicas, as orientaes pedaggicas para o sistema, definio dos contedos
para as etapas educativas entre outros elementos.
O currculo mnimo comum objetiva uma escola comum para o sistema federado e
como facilitador da escola frequentada por todos. O enfoque curricular contempla a custodia
que as sociedades modernas tm como obrigao, considerando as diferenas culturais e as
desigualdades socioeconmicas da populao. A deciso curricular, portanto nada tem de
neutralidade ou inocncia. As prescries polticas curriculares determinam aprendizagens
comuns exigidas a todos os estudantes e escolas. Encaminham uma normalizao de
incorporao cultural, poltica cultural e integrao social voltada s formas culturais
estabelecidas.
[...] uma historia do currculo amplia a tradicional preocupao com o
acesso a educao. No se trata apenas de uma questo de acesso a escola, ao
conhecimento, visto como um corpo indiferente e neutro, mas do acesso diferencial
a diferentes tipos de conhecimento. A questo do acesso diferencial a escola ampliae para a questo do acesso diferencial ao currculo ou talvez, melhor dizendo aos
currculos. [...] quais conhecimentos, valores e habilidades eram considerados
verdadeiros e legtimos numa determinada poca, assim como tentar determinar de
que forma essa validade e legitimidade foram estabelecidas (DA SILVA 2002, p.1011).

A administrao dos sistemas educacionais ao prescrever e ordenar as propostas

curriculares encaminha a regulao sobre a qualidade da educao. Sutilmente, determina o
dever ser da prtica escolar para inspecionar por avaliao a aplicabilidade dos currculos. As
avaliaes de controle ou avaliaes externas centram-se no produto de desempenho, ou seja,
no rendimento do aluno. So realizadas externamente - as avaliaes realizadas pelos
professores no so vlidas para serem comparadas entre grupos de alunos, escolas, redes,
etc.
O currculo comporta o ncleo e o espao central da estruturao da funo da escola,
justificando-se a a sua criteriosa normatizao, ressignificao e politizao. Outro parmetro

de centralizao do currculo est nas polticas oficiais, nacionais e internacionais que avaliam
meticulosamente o currculo. Encaminha-se a possibilidade da configurao de um nico
currculo nacional ou de forma mais audaz internacional, proporcionando parmetros nicos
para a avaliao. Passou a campo de disputa externa do coletivo escolar. Por que o currculo
se converteu em um territrio to normatizado e avaliado? (ARROYO, 2011, p.14)
A projeo curricular para a educao federada vem sendo delineada e implementada
pelas polticas pblicas desde o final da dcada de 1980. Tambm, se incluem as polticas
pblicas as avaliaes de larga escala que, a partir da mesma poca, afloram como modelo
avaliatrio considerando aspectos qualitativos, de poder e de conflitos com o currculo,
ressaltando o que e para que se avalia. As avaliaes externas amparadas pelas polticas
educacionais brasileiras pontuam a avaliao de diagnstico da qualidade de ensino oferecido
a nvel nacional - atravs de testes padronizados e questionrios socioeconmicos.
O Sistema de Avaliao da Educao Bsica Saeb, criado em 1988, desenvolvido
pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP. Coleta
dados sobre alunos, professores, diretores de escolas pblicas e privadas de todo o pas.
aplicado, a cada dois anos desde 1990, em turmas de alunos da 4 srie/5 ano e 8 srie/9
ano, contemplando as disciplinas de Lngua Portuguesa com foco na leitura e Matemtica
com foco na resoluo de problemas. A Prova Brasil tambm desenvolvida pelo INEP e foi
criada em 2005. Sua aplicao ocorre concomitante ao Saeb e destinam-se as escolas urbanas
contempladas por turmas com o mnimo de 20 alunos. O ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica Ideb est imbudo de medir a qualidade de cada escola e de cada rede de
ensino. Criado em 2007 colabora na definio das prioridades das polticas, no caso com o
PDE-Escola. Seus dados so obtidos atravs do desempenho na Prova Brasil e nas taxas de
aprovao da escola (aprovao-reprovao-frequncia).
O desenvolvimento das avaliaes externas apregoadas por seu carter diagnstico da
qualidade da educao nacional no implicam efeitos diretos para as escolas e currculos. No
entanto, surgem novas formas de definio dos resultados das avaliaes tendo a finalidade de
subsidiar polticas de responsabilizao com atribuies de consequncia para os agentes das
escolas. Estas so definidas como segunda gerao e consideram a divulgao pblica dos
resultados e devoluo dos resultados para as escolas, sem consequncias materiais. As
avaliaes de terceira gerao so aquelas que determinam polticas de responsabilizao
forte, cujas sanes ou recompensas envolvem mecanismos de remunerao por metas
estabelecidas. As avaliaes de primeira gerao esto centradas na evoluo da qualidade da

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educao pela divulgao dos resultados a consulta pblica sem devolver os resultados s
escolas.
As avaliaes de larga escala enfatizam objetivos cognitivos voltados a Lngua
Portuguesa e Matemtica viabilizando o estreitamento do currculo pela associao da
introduo as polticas de responsabilizao com o propsito de estabelecer incentivos
financeiros para os professores cujos alunos se destacarem nos resultados dos indicadores.
Provocam a situao de ensinar e aprender para o teste, quando esforos so concentrados nos
pontos principais dos contedos que sero avaliados em desconsiderao a outros contedos
relevantes do currculo.
A tendncia de valorizao da avaliao associada qualidade de ensino e medidas
de desempenho faz parte de um processo de um processo de cooperao
internacional. Inmeros programas de apoio voltados ao desenvolvimento de
polticas educacionais condicionam o aporte de recursos financeiros aos projetos que
apresentem metodologias consistentes de busca de indicadores de impacto nos
sistemas educacionais (BARREIROS, 2003)

Os Parmetros Curriculares Nacionais, elaborados pelo princpio da qualidade e com a

finalidade de uniformizar o currculo pelo sistema de avaliao, no obtiveram a adeso
integral do sistema de educao nacional constituindo-se em documento facultativo. No
entanto em 1997 o MEC lana as Matrizes Curriculares Nacionais determinando os
descritores para a avaliao. Ao serem estabelecidas metas para a avaliao externa das
unidades educacionais ou sistemas de educao se est fixando de forma subjetiva o currculo
nacional. O controle da avaliao em larga escala determina a construo de um currculo
nico, pela interveno dos contedos supostos como vlidos, acirrando o seu cumprimento
por professores e alunos.
As Matrizes de Referncia orientadas pelos pressupostos tericos das avaliaes
estabelecem o referencial curricular do que ser avaliado em cada disciplina e srie/ano,
sintonizadas com as competncias e habilidades apresentadas pelos alunos. As Matrizes no
comportam todo o currculo escolar fazendo um recorte dos contedos das disciplinas de
Lngua Portuguesa e Matemtica.
Em Lngua Portuguesa a Matriz expressa elencada os temas, os descritores e as
habilidades determinadas para a avaliao dos alunos da 4 serie/5 ano e8 srie/9 ano. Est
formada por seis tpicos: procedimentos de leitura, implicaes do suporte, do gnero e ou do
enunciador da compreenso do texto, relaes entre textos, coerncia e coeso no
processamento do texto, relaes entre recursos expressivos e efeitos de sentido e variao
lingustica. Est organizada em duas sesses: de Objeto do Conhecimento onde esto

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apresentados os seis tpicos e a de Competncias onde constam os descritores apontando as

habilidades consideradas para cada tpico. Dos vinte e um descritores de responsabilidade do
Ensino Fundamental quinze deles so da abrangncia da primeira turma e para a turma dos
anos finais so acrescentados mais seis.
Resoluo de Problemas expressa o destaque das Matrizes de Referncia da avaliao
de Matemtica, fundamentada pelo pressuposto de que os conhecimentos matemticos so
relevantes a partir de desafios a serem superados buscando estratgias se soluo. Nesta
Matriz esto ausentes as orientaes e sugestes para o trabalho de sala de aula, ou seja,
exime-se em relacionar habilidades que no possam ser verificados objetivamente. A
verificao das habilidades torna-se possvel pela utilizao e aplicao dos conceitos j
construdos. As Matrizes esto organizadas em consonncia com cada srie/ano. A 4 srie/5
ano esta estruturada por quatro temas e seus respectivos descritores: Tema I: Espao e Forma
06 descritores; Tema II: Grandezas e Medidas 07 descritores; Tema III: Nmeros e
Operaes/lgebra e Funes 14 descritores e Tema VI: Tratamento da Informao: 02
descritores. A 8 srie/ 9 ano tambm est estruturada por quatro temas e seus respectivos
descritores: Tema I: Espao e Forma 11 descritores; Tema II: Grandezas e Medidas - 04
descritores; Tema III: Nmeros e Operaes/lgebra e Funes 20 descritores e Tema VI:
Tratamento da Informao: 02 descritores.
A anlise dos descritores presentes nas MRC permite perceber que cada contedo
detalhadamente, selecionado e organizado em temas/tpicos observando os nveis de
habilidades e competncias envolvidas e a sua distribuio nos diferentes ciclos de
avaliao. propalada uma preocupao com que o aluno ser ou no capaz de
atingir dentro do desempenho esperado nas avaliaes. [...] as Matrizes acabam
orientando, alm da reviso de polticas a definio de projetos de secretarias e
escolas que interferem no prprio cotidiano escolar, pois no bojo do avaliado est
implcito o que deveria ser ensinado. [...] fica a duvida sobre se o currculo do SAEB
Matrizes Curriculares de Referencia teria a pretenso de funcionar como
currculo nacional. (BARREIROS, 2003)

Com a implantao das Matrizes Referenciais foram introduzidas as competncias

cognitivas e as habilidades instrumentais como colaboradoras para a elaborao das provas.
Desta forma alm de prosseguir o aperfeioamento do currculo impera a capacidade de
aplic-lo a realidade. Na perspectiva do processo de construo do conhecimento
compreende-se a aquisio de competncias cognitivas pelo desenvolvimento de diferentes
modalidades estruturais da inteligncia e determinante das operaes que o sujeito utiliza para
estabelecer relaes com e entre os objetos fsicos, conceitos, situaes, fenmenos e pessoas.
Por sua vez a aquisio de habilidades depende das competncias adquiridas e referem-se ao
plano objetivo e prtico do saber fazer.

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No intento de compreender o desempenho real dos alunos foi estabelecida a escala dos
ndices de Proficincia. A Proficincia das avaliaes define a mdia atingida por cada escola,
municpio ou estado atestando o domnio das competncias leitoras e matemticas atravs de
uma escala que vai de 0 a 500 pontos. Esta escala apresenta uma interpretao pedaggica
revelando o significado dos valores definidos como nveis. Atravs deste resultado define-se
operacionalmente qual o grau de aprendizagem ou o domnio das competncias em Lngua
Portuguesa e Matemtica para as duas sries/ anos. A proficincia est determinada em dez
nveis para o ensino fundamental, estabelecidos por uma parcialidade numrica
correspondente a escala de pontos e que a mesma para expressar a mdia para as duas
sries/anos.
Quadro 01: os nveis da proficincia
Nvel
Pontos

Nvel

Pontos

00

0 a 125

05

225 a 250

01

125 a 150

06

250 a 275

02

150 a 175

07

275 a 300

03

175 a 200

08

300 a 325

04

200 a 225

09

325 a 350

10

350 a 375

Fonte:
http://download.inep.gov.br/educacao_basica/prova_brasil_saeb/escala/2011/escala_desempenho_portugues_fun
damental.pdf

A operacionalizao dos nveis de proficincia determina a observncia do

desempenho das competncias e habilidades a serem adquiridas nos componentes curriculares
nas disciplinas de Lngua Portuguesa e Matemtica e em cada ano/srie. O quadro a seguir
apresenta dois nveis de proficincia dos dez estabelecidos para o Ensino Fundamental,
demonstrando o que os alunos da 4 srie/5 ano e 8 srie/9 ano so capazes de fazer por
ocasio da aplicao da avaliao em Lngua Portuguesa e Matemtica.
Quadro 02: competncias correspondentes ao nvel de proficincia
O que os alunos conseguem fazer em O que os alunos conseguem fazer em
Lngua Portuguesa
Matemtica
Nvel

Os alunos do 5 e 9 anos (4. e 8 sries):

interpretam, a partir de inferncia, texto no
verbal (tirinha) de maior complexidade
temtica; identificam o tema a partir de
caractersticas que tratam de sentimentos do
personagem principal; reconhecem elementos
que compem uma narrativa com temtica e

Os alunos do 5 e 9 anos: calculam resultado

de uma adio com nmeros de trs algarismos,
com apoio de material dourado planificado;
localizam informao em mapas desenhados em
malha quadriculada; reconhecem a escrita por
extenso de nmeros naturais e a sua
composio e decomposio em dezenas e
unidades, considerando o seu valor posicional

13
Nvel 03

vocabulrio complexo.

Nvel 07

Alm de demonstrar as habilidades dos nveis

anteriores, no 5 e no 9 anos (4. e 8. sries), os
alunos: inferem informao em texto narrativo
longo; identificam relaes lgicas discursivas
marcadas por locuo adverbial de lugar,
advrbio de tempo ou termos comparativos em
textos narrativos longos, com temtica e
vocabulrio complexos. Os alunos do 9 ano (8.
srie): inferem informaes implcitas em textos
poticos subjetivos, textos argumentativos com
inteno irnica, fragmento de narrativa literria
clssica, verso modernizada de fbula e
histrias em quadrinhos reconhecem o efeito de
sentido decorrente da utilizao de uma
determinada expresso; estabelecem relao
causa/consequncia entre partes e elementos do
texto; reconhecem posies distintas entre duas
ou mais opinies relativas ao mesmo fato ou
tema; comparam textos que tratam do mesmo
tema, reconhecendo diferentes formas de tratar a
informao.

na base decimal; resolvem problemas

relacionando diferentes unidades de uma
mesma medida para clculo de intervalos (dias,
semanas, horas e minutos).
Os alunos do 5 e 9 anos: resolvem problemas
com nmeros naturais envolvendo diferentes
significados da multiplicao e diviso, em
situao
combinatria;
reconhecem
a
conservao ou modificao de medidas dos
lados, do permetro, da rea em ampliao e/ou
reduo de figuras poligonais usando malhas
quadriculadas;
identificam
propriedades
comuns
e
diferenas
entre
figuras
bidimensionais pelo nmero de lados e tipos de
ngulos; identificam as posies dos lados de
quadrilteros
(paralelismo);
resolvem
problemas: utilizando diviso com resto
diferente de zero; com apoio de recurso grfico,
envolvendo noes de porcentagem; estimam
medida de grandezas utilizando unidades de
medida convencionais ou no; estabelecem
relaes entre unidades de medida de tempo;
calculam o resultado de uma diviso por meio
de uma tcnica operatria; No 9 ano:
identificam a localizao/movimentao de
objeto em mapas; resolvem problema com
nmeros naturais, inteiros e racionais
envolvendo diferentes operaes (adio,
subtrao, multiplicao, diviso, potenciao);
calculam o valor numrico de uma expresso
algbrica, incluindo potenciao; interpretam
informaes apresentadas por meio de
coordenadas cartesianas; identificam um
sistema de equaes do 1 grau que expressa
um problema.

Fonte:
http://download.inep.gov.br/educacao_basica/prova_brasil_saeb/escala/2011/escala_desempenho_portugues_fun
damental.pdf

As notas dos nveis de proficiencia facilitam a anlise do pas, por estado, regio
municpio, redes estaduais e municipais, escolas e sries/anos. Os resultados da Prova Brasil
incorporam a formao dos indicadores do Ideb. Os nveis mencionados no quadro acima
refletem as competncias provveis para o menor indicador dos anos iniciais at o nvel
intermedirio dos anos finais.
Os resultados das avaliaes so amplamente divulgados de forma a garantir um
resultado crescente e de considervel qualificao da educao. No entanto, ainda ocorre
muita disparidade nos entes federados denunciando um descompasso entre o currculo

14

proposto e requerido para as avaliaes e os que realmente ocorrem nas unidades

educacionais. Assim no seria se houvesse uma generalizada e global elevao dos
indicadores no pas. Estes ainda apresentam recortes por demais heterogneos, pela anlise
das competncias e habilidades conquistadas que a avaliao dos currculos est concentrada.
Acontecer uma poltica de educao de qualidade quando os desempenhos individuais dos
alunos forem assegurados.
O Banco Mundial prescreve o iderio de competncia pela vinculao entre educao
e produtividade para o trabalho. Para que os pases tornem-se competitivos no mercado
internacional importa a ocorrncia de talentos para expandir o progresso tcnico e difundi-lo
no sistema produtivo. Para isso o conhecimento ensinado nas escolas deve ser valorizado por
sua operacionalidade. O fomento das competncias e habilidades fundamental para a
estruturao dos espaos, tempos, saberes e comportamentos dos indivduos.
CONSIDERAES FINAIS
A pesquisa buscou pela reviso cientifica produzida aos longos dos anos trazer o
entendimento do quanto as polticas educacionais, em especial aquelas tangenciadoras das
prticas educacionais, controlam e regulam as aes das unidades escolares, em especial o
currculo escolar. Mesmo que no esteja deliberado pela legislao, a prtica federada
encontra-se subordinada a um nico currculo, determinando todos os sistemas escolares a
padronizao pelas competncias e habilidades a serem retornadas pelos alunos no resultado
na avaliao da Prova Brasil, induzindo a prtica escolar por vias da proficiencia.
Toda a parafernlia que acompanha a Prova Brasil nada mais do que a postulada
orientao e exigncia do Banco Mundial que acompanha os financiamentos disponibilizados
aos pases que pretendem saltar da condio de subdesenvolvidos. O interesse est em formar
massa humana para atender as necessidades de produo do mercado, facilitando o descarte
dos menos capazes e estimulando a meritocracia. Ao longo da histria da educao o pas
mostra-se vulnervel as influncias externas deixando a populao deriva de uma formao
cidad. Creio que as necessrias mudanas do pas no podem submeter-se apenas ao papel da
educao, mas principalmente ao trabalho social.
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