Texto para Discusso

1903

Braslia, novembro de 2013

SUMRIO EXECUTIVO

METODOLOGIA DE AVALIAO DE RESULTADOS: O CASO DAS INTERVENES

DO PAC URBANIZAO DE FAVELAS
Renato Balbim
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.
Cleandro Krause
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Dirur do Ipea.
Maria Fernanda Becker
Analista de Infraestrutura na Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades (SNSA/MCidades).
Vicente Correia Lima Neto
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Dirur do Ipea.
Maria Martha Cassiolato
Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Ipea.
Carla Coelho de Andrade
Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.

Este estudo tem como objetivo apresentar a metodologia para avaliao de resultados de intervenes de
urbanizao de assentamentos precrios, e soma-se
aos esforos da equipe de pesquisadores do Ipea que
elaborou, em parceria com o Ministrio das Cidades
(MCidades), o Manual de Avaliao do PAC Urbanizao de Favelas, que traz este mesmo desenvolvimento
metodolgico e documentos anexos, insumos para um
processo de avaliao.
A opo de publicar o contedo principal, o
desenvolvimento metodolgico, desse manual no formato de texto para discusso (TD) surgiu em funo,
principalmente, de que cada tipo de publicao visa
atingir pblicos bastante distintos e com objetivos
diversos. Se no caso do manual, a leitura e o interesse
esto voltados para a aplicao da metodologia; no
caso deste TD, busca-se debater o desenvolvimento
metodolgico e divulgar aquilo que se crer ser avanos
da pesquisa. Ademais, h tambm uma distino entre
o tempo da pesquisa e o tempo do gestor da poltica
pblica. Em linhas gerais, a pesquisa se encerrou em
outubro de 2012 e o manual deve ser publicado apenas
no segundo semestre de 2013. Enfim, como manual de
um programa governamental, os resultados da pesquisa
ora apresentados seriam de conhecimento do pblico

que aplicar o prprio manual, enquanto como TD, ou

como uma publicao qualquer, os resultados podero
atingir um pblico no necessariamente atento s
inovaes da poltica pblica. Para alm disso, h
ainda o fato de estarem presentes neste TD algumas
inovaes metodolgicas, que necessitariam ser mais
debatidas por pesquisadores e acadmicos ligados ao
tema das avaliaes.
O trabalho est dividido em seis sees bastante
distintas. A seo 1, de um carter eminentemente de
apresentao do processo de pesquisa, justifica no
apenas os caminhos metodolgicos seguidos, mas
tambm as opes feitas ao longo de trs anos de
pesquisas. A seo 2 apresenta as diretrizes gerais do
processo de avaliao, respondendo a duas questes
que orientaram as pesquisas realizadas: para que e
para quem serve a avaliao e como implementar
um processo avaliativo. A seo 3 traz a estrutura
principal de um manual de avaliao para intervenes
de urbanizao de assentamentos precrios que visa
nortear o processo avaliativo e padronizar sua aplicao
permitindo comparaes, agregaes e, sobretudo, o
reconhecimento pelo formulador da poltica do conjunto das intervenes. Nesta seo, apresentada a
metodologia de avaliao de resultados proposta pela

equipe tcnica aps as diversas pesquisas realizadas,

todos seus componentes e mecanismos de produo
da prpria avaliao. A seo 4 expe o modelo lgico de uma interveno completa de urbanizao de
assentamentos precrios, modelo este explicativo da
teoria que justifica e conforma o programa, trazendo
todos seus itens financiveis, aes e produtos, alm
dos resultados almejados. a partir desta reformulao
lgica da teoria do programa, com base naquilo que
se passa a chamar de uma interveno completa,
que so propostos, tambm nesta seo, os indicadores a
serem utilizados para a avaliao. A seo 5 mostra o
resultado de um exerccio de aplicao da metodologia
desenvolvida, proposta e relatada anteriormente em
formato passo a passo, buscando colaborar com o
processo de avaliao e, sobretudo, revelar a necessidade de capacitao do agente para avaliar, e assim
prosseguir com todas as etapas do processo avaliativo
como medida de assegurar seus resultados. A seo 6
traz alguns elementos conclusivos deste processo de
pesquisa e constituio de metodologia, sobretudo
diretrizes e princpios de avaliao que foram sistematizados pela equipe ao longo dos ltimos trs anos.
Esta ltima seo, assim como a primeira, no faz parte
do manual de avaliao, entretanto entende-se que
estes apontamentos deveriam ser, ao menos em parte,
assimilados e empregados pelos gestores de polticas
pblicas, assegurando mais qualidade e aplicabilidade
das avaliaes realizadas.

Texto para Discusso

SUMRIO EXECUTIVO