LA CORRUPCIN A NIVEL NACIONAL REGIONAL Y LOCAL NORMAS QUE

PRETENDEN CAMBIARLO

La corrupcin tiene un fuerte impacto negativo sobre el desarrollo. Adems de

consideraciones de tica pblica, la corrupcin desincentiva la iniciativa privada y
reduce los recursos pblicos disponibles, lo cual se traduce, por ejemplo, en menos
hospitales o educacin de peor calidad. La corrupcin tambin distorsiona el modo en
que los gobiernos usan esos recursos y mina la confianza de la ciudadana en sus
instituciones.
Sobornos, malversacin, nepotismo y trfico de influencias en los procesos de toma de
decisin son algunas de las manifestaciones tpicas de esta somatizacin del mal
gobierno.
En Per, la octava economa de ms rpido crecimiento en el mundo, la corrupcin es
un serio problema. Protica el captulo nacional de Transparencia Internacionalpresent en julio los resultados de la VIII Encuesta de Percepciones de Corrupcin con
algunos datos contundentes: la corrupcin es percibida como el segundo problema del
pas para los peruanos, por detrs de la delincuencia.
Es, adems, el principal problema al que se enfrenta el Estado y el que ms frena su
desarrollo. Segn la misma encuesta, ms de la mitad de peruanos cree que dentro de
cinco aos habr ms corrupcin, y el 82% cree que el liderazgo del gobierno en la
lucha contra la corrupcin es poco o nada eficiente. Ni ms ni menos.
A todo lo anterior hay que sumar que la corrupcin es regresiva y golpea ms a los
que menos tienen. Segn estudios del Banco Mundial, hay evidencias de que los
peruanos con menos recursos destinan un porcentaje mayor de sus ingresos a pagar
coimas para acceder a los servicios bsicos que, por derecho, les corresponden (hasta
un 14% frente al 1% de los ciudadanos con ms recursos).
Tambin afecta al sector privado. La corrupcin est presente en la relacin entre el
Estado y las grandes empresas, que pueden destinar hasta el 5% de su facturacin a
sobornos con el propsito de agilizar trmites u obtener contratos. El Informe Global
de Competitividad cita, adems, la corrupcin como el segundo problema para hacer
negocios en el Per.

AVANCES CONSIDERABLES:
En los ltimos aos, Per ha realizado considerables avances para desprenderse del
legado de corrupcin sistmica de etapas anteriores. Pese a ello, algunos de los
principales indicadores de gobernabilidad no han experimentado mejoras sustanciales
desde la dcada de los 90: el pas tiene ndices de estabilidad poltica y de efectividad
normativa relativamente bajos en comparacin con sus vecinos, as como una tasa
moderada de participacin poltica. Tambin el ejercicio del derecho a la transparencia
y acceso a la informacin enfrenta grandes desafos, pese a la calidad tcnica de su
ley marco.
Queda, por tanto, un margen importante para introducir mejoras en el mbito de la
eficacia institucional, el compromiso ciudadano y la transparencia efectiva.
En este sentido, hay iniciativas interesantes que pueden acelerar la mejora del
desempeo del pas en aspectos de gobernabilidad. El gobierno de Per, a travs de
instituciones como la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN), est poniendo en
marcha iniciativas para prevenir y castigar la corrupcin, as como facilitar los
instrumentos para su denuncia. El Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin (2012
2016) contempla una serie de iniciativas, para los tres niveles de gobierno, con las
que se pretende reducir vulnerabilidades a la corrupcin dentro del sector pblico, y
promover la transparencia.
Adicionalmente, distintos esfuerzos de concertacin con el sector privado y la sociedad
civil (pactos de integridad, iniciativas de monitoreo social) pretenden aunar esfuerzos
para lograr un mayor impacto en las estrategias tradicionalmente aisladas- de lucha
contra la corrupcin.
Desde 2010 el Banco Mundial respalda los esfuerzos del gobierno de Per por
consolidar y fortalecer sus sistemas de prevencin de la corrupcin, y participa en la
elaboracin de nuevas estrategias de transparencia.
El futuro Observatorio de Riesgos de Corrupcin es una de las actividades principales
de este proyecto y medir, trimestralmente, en qu medida las instituciones pblicas
son vulnerables a la corrupcin teniendo en cuenta dimensiones como su nivel de
transparencia o el manejo de sus procesos de adquisiciones. El Observatorio, cuyos
hallazgos sern pblicos, emitir recomendaciones de poltica para mejorar, en cada
institucin, aquellas reas grises en las que se pueden estar desarrollando prcticas
corruptas.

El Banco Mundial tambin financia estudios sobre percepciones de corrupcin, y

experiencias piloto de iniciativas de vigilancia ciudadana en comunidades campesinas
de difcil acceso.
Se trata de acompaar al Estado en un proceso de reflexin continuo sobre cmo
prevenir y reducir sus ndices de corrupcin. Asimismo se busca contribuir a fortalecer
las iniciativas de la sociedad civil para una mayor vigilancia y exigencia de
transparencia.

EJEMPLOS HISTORICOS:
Para tratar de comprender el fenmeno de la corrupcin en un pas como el Per,
consideramos oportuno comenzar por citar algunos ejemplos tomados del periodo
republicano. El primero se refiere a las guerras de la independencia. Estas fueron
financiadas, de una parte, por capitales extranjeros, principalmente ingleses y, de otra
parte, por la confiscacin de bienes y la imposicin de contribuciones pecuniarias a
determinados sectores de la poblacin. Al finalizar estas guerras, el nuevo gobierno
republicano tuvo que reconocer como deuda nacional interna, el valor de los bienes
expropiados por el ejrcito libertador. Para cumplir con esta obligacin, el gobierno
recurri sea a los crditos extranjeros, sea a los beneficios producidos por las riquezas
naturales del pas. En el primer caso, la deuda interna se transform en deuda
externa; mientras que en el segundo, implic una distribucin indebida del patrimonio
de la nacin. (p. 104) En el plano econmico, la deuda interna se pag mediante la
instauracin de un proceso tendiente a la creacin de capitales nacionales a fin de
promover la industria, la agricultura y el comercio. En realidad, el reconocimiento y
pago de la deuda interna, constituyeron un caso escandaloso de corrupcin: la
existencia de acreencias y su monto no fueron objeto de un control mnimo. El Estado
fue de este modo engaado; se le defraud con la participacin interesada de sus
propios rganos. El segundo ejemplo concierne a la explotacin del guano. Durante la
segunda mitad del siglo XIX, esta riqueza natural era explotada por un sistema de
concesiones que el Estado otorgaba a los particulares. El favoritismo, la influencia
poltica, los vnculos de parentesco (nepotismo) eran los criterios decisivos para
obtener el derecho de explotar y exportar guano. Estos privilegios eran dispensados y
distribuidos ilegalmente por los polticos que se sucedan en el gobierno. Esta riqueza
no fue en consecuencia utilizada para desarrollar la industria, la agricultura o el
comercio. As, una clase minoritaria se enriqueci en detrimento de la mayora de la
poblacin. Despus de la dilapidacin de esta riqueza, el pas se sumi nuevamente

en la pobreza. Citemos otros dos ejemplos de corrupcin institucionalizada en el Per

del siglo XX. En los aos 70, gracias a la corriente martima de Humboldt, rica en
plancton, el mar peruano contena una gran riqueza pesquera. La pesca y la
fabricacin de la harina de pescado se convirtieron en una gran industria. El Per lleg
a ser el primer productor a nivel mundial. Los industriales nacionales y extranjeros se
enriquecieron enormemente y el Estado peruano obtuvo grandes ingresos. Estos
fueron dilapidados por el Estado como si se tratara de un patrimonio inagotable.
Dichos recursos sirvieron para conceder ventajas, para satisfacer a los seguidores,
para contentar a los militares. Sin embargo, la pesca industrial al no respetar el ciclo
de reproduccin de los peces determin la extincin tanto de stos como de la
industria de la harina de pescado. Por lo dems, el fin de este periodo estuvo marcado
por el asesinato del pionero de esta industria, lo que provoc un escndalo poltico y
financiero. (p. 105) La corrupcin institucionalizada resulta tambin del trfico de
drogas en razn a que el Per es no solamente uno de los primeros productores de la
hoja de coca sino tambin donde se elabora la pasta bsica de cocana. El poder
econmico de esta actividad ilcita permite a los traficantes adquirir una influencia
poltica significativa a todos los niveles del Estado y de la organizacin social.
Ministros y altos funcionarios de la polica han estado directamente implicados en el
trfico o en la proteccin de la red de traficantes. Esta infiltracin en todos los
engranajes de la sociedad hace que no sea posible distinguir la riqueza proveniente de
una actividad legal o del trfico de drogas. El funcionamiento de la economa se ve
completamente distorsionado por el flujo de dinero sucio producido por el trfico de
drogas, al punto de condicionar la poltica econmica de todo gobierno. Esta situacin
se puso en evidencia cuando la mafia colombiana asesin al Ministro colombiano de
Justicia, hecho que dio lugar a que el gobierno colombiano intensificara la guerra
contra el trfico de drogas. Con este objeto, se cerraron la frontera peruana con
Colombia y se bloquearon las pistas de aterrizaje clandestinas. Esto gener un cese
del flujo de dlares colombianos provenientes del trfico de drogas en el mercado
peruano y, en consecuencia, la subida del curso del dlar y la devaluacin de la
moneda nacional. Frente a este fenmeno y, tal vez, para tranquilizar el pas, el
Presidente de la Repblica de aquel entonces declar que la crisis monetaria cesara
cuando volvieran a ingresar al pas dlares de Colombia. En cierto modo, el mismo
Estado admita el lavado del dinero sucio mediante el trfico de divisas. El
funcionamiento del mercado paralelo de divisas se explica, fuera de las causas
econmicas, por la corrupcin de funcionarios, de jueces, de la polica y de los
agentes econmicos (bancos, agencias de cambio).

ESTADO Y CORRUPCION:
La corrupcin, como todo fenmeno social, no puede ser comprendido sin considerar
la perspectiva histrica. En particular, el origen y la evolucin del Estado. (p. 106) El
Estado colonial era un Estado corporativo. Su organizacin poltica estaba sustentada
en el principio que el Rey otorgaba a sus vasallos espaoles el poder de administrar el
patrimonio conquistado. La conquista de tierras era ratificada por la conclusin de una
"capitulacin". Por este acto formal, el Rey otorgaba a los conquistadores el poder de
tomar posesin, en nombre de la Corona, de las nuevas tierras y de las personas que
las habitaban, de incorporarlas a los dominios del Rey a cambio del privilegio de
explotarlas. Estas ventajas eran concedidas por el Rey en contrapartida a los servicios
que el beneficiario le haba rendido o haba prometido rendirle en el futuro. Este deba
entregarle al Rey los tributos y ser leal a la Corona. As, una relacin de tipo seorvasallo se constituy entre el Rey y los vasallos, la misma que se reproduca en todos
los niveles de la jerarqua social.
En efecto, en el marco de esta relacin de orden patrimonial, el acceso a todo recurso
econmico deba ser objeto de un pedido ante una autoridad que tena el poder de
concederlo. Esta concesin era considerada como un favor que deba ser
compensado por un servicio de orden personal. Los funcionarios reales eran
convertidos en cuasi propietarios de los bienes que administraban en favor del Rey. El
Clero, los miembros de la Inquisicin y del Tribunal de comercio colonial, los
poseedores de minas, los propietarios de inmuebles, los corregidores, consideraban
que sus obligaciones pblicas eran en realidad derechos privados. Esta organizacin
del Estado colonial fue el resultado de una larga evolucin. Desde el comienzo de la
conquista, la Corona busc delimitar y controlar el poder de los conquistadores que se
repartan el botn de la guerra, constituido no slo por el oro y la plata, sino sobre todo
por la tierra de los indios. Los conquistadores se convirtieron en seores feudales.
Tenan cierta autonoma con relacin a la Corona y un poder absoluto sobre los indios.
Constituan un grupo social slido. De esta manera una sociedad caracterizada por
una relacin seor-vasallo de honor y aristocracia se reproduce. Pero la armona
aparente que reinaba entre los conquistadores fue destruida por las guerras civiles,
motivadas por la lucha por el poder y los privilegios. (p. 107) Dicho estado de cosas
decidi a la Corona a organizar un poder central representativo de sus intereses y por
encima del de los encomenderos. Esta empresa culmin con la fundacin del
Virreinato del Per: el poder de los conquistadores-encomenderos fue reemplazado

por el del Virrey y los funcionarios. El poder colonial se consolid sobre la base de una
administracin

centralizada

jerarquizada

Los

encomenderos

devinieron

"corregidores" de los indios, encargados de administrar justicia y de representar al

virrey en sus jurisdicciones. En tanto que rentistas, los encomenderos orientaron sus
actividades hacia la agricultura, las minas y el comercio. La implantacin de la
burocracia colonial se explica por la fuerte inmigracin de espaoles. Cada nuevo
Virrey que desembarcaba era acompaado por un grupo numeroso de espaoles a la
bsqueda de una "encomienda", de un cargo en la administracin u otros privilegios. A
medida que la Corona monopolizaba el poder y las riquezas (tierras, minas, etc.) se
trasformaba en distribuidora principal de privilegios y cargos honorficos. El prestigio
social consista entonces en poseer un puesto en la administracin.
Sin embargo, a pesar de la centralizacin de la administracin colonial, los
funcionarios locales, los comerciantes ricos, los eclesisticos, los grandes propietarios
de tierras resistan. En efecto, ellos impedan frecuentemente la aplicacin de los
decretos, ordenanzas y leyes dictadas por la Corona. Compartan con la burocracia
colonial las ventajas del principio segn el cual la ley se acata pero no se cumple. Por
ejemplo, los corregidores, los administradores, los notarios quedaban fuera de las
leyes que limitaban sus derechos; se consideraban, por tanto, propietarios por el
hecho que haban comprado sus cargos. De esta manera, los diversos grupos
detentadores del poder, frecuentemente con intereses opuestos, provocaron la
privatizacin del gobierno y la formacin de sectores oligrquicos. Estos aceptaban su
situacin con relacin a la monarqua, pero disputaban permanentemente (p. 108) el
poder con la administracin central mediante el mantenimiento constante de una
corrupcin generalizada. En resumen, la estructura poltica colonial, por su carcter
corporativo y discriminatorio, provoc una divergencia de intereses sociales e impidi
la formacin de una identidad nacional. A fines del siglo XVIII, segn Julio Cotler, el
Arzobispo de Michoacn Manuel Abad y Quip -despus de haber sealado que la
sociedad colonial estaba formada por espaoles bastante ricos e indios, negros y
mestizos bastante pobres- afirm:" Por consiguiente resulta entre ellos y la primera
clase aquella oposicin de intereses y de afectos que es regular entre los que nada
tienen y los que lo tienen todo, entre los dependientes y los seores. La envidia, el
robo.
SITUACION ACTUAL:
Ante la imposibilidad de describir, aun de manera esquemtica, la amplitud e
intensidad, actuales, de la corrupcin en la sociedad y Estado peruanos, nos
limitaremos a sealar algunos de sus aspectos. Respecto a la administracin pblica y
en razn al origen y evolucin del aparato estatal, no sorprende que los empleados y
funcionarios pblicos sean considerados como personas incapaces de solucionar los
problemas nacionales y que actan frecuentemente motivados por la obtencin de
beneficios indebidos. Los ejemplos de corrupcin en la administracin pblica son

numerosos. Tienen relacin con el funcionamiento de las licitaciones y adjudicaciones;

la defraudacin de los fondos pblicos o de los recursos humanos y materiales del
Estado, as como con el fraude fiscal. Un caso notorio de corrupcin institucionalizada
es el de la administracin de justicia. Todo empleado, funcionario o juez es (p. 111)
considerado susceptible de ser sobornado. Lo mismo, a todo procedimiento o decisin
se le atribuye un precio
Determinado. En las zonas rurales, la administracin de justicia est estrechamente
ligada al poder local. Los campesinos e indgenas no tienen las mismas posibilidades
de acceder a la justicia. En la administracin de justicia, no se distinguen claramente
los pagos ilcitos de los que no lo son; el abogado es un intermediario necesario para
encontrar una "solucin" y no un auxiliar de la justicia; los peritos son pagados por las
partes interesadas ya que el Estado no tienen los medios para hacerlo. La
descomposicin moral de la polica es probablemente uno de los hechos que ms ha
marcado la conciencia social. Actualmente la poblacin tiene la sensacin que la
polica no cumple su funcin de proteger a las personas, los bienes y la seguridad
pblica. En efecto, no solamente sta es ineficaz sino que sus miembros son con
frecuencia autores de delitos graves (trfico de drogas, robos, secuestros, chantajes,
lesiones, homicidios, etc.).